第一篇：村官腐敗透視

村官腐敗透視：多兼職打工做生意 村民一般只能見2次 2013年09月02日 10:03 來源：南風(fēng)窗 作者：石破

原標題：村官腐敗透視

“這個村，有一半都是我的娃?！痹谌T峽市西南方，距離市區(qū)90公里左右的一個小村里，村支書張大萬（化名）笑嘻嘻地對市里來的駐村工作隊員說。本村的青壯勞力都外出打工去了，他們的留守妻子竟然成為張支書的獵艷對象。

但農(nóng)民們對村干部普遍和最大的憤怒，并非來自男女作風(fēng)甚至性侵方面。他們最在意的，是自己和集體的財產(chǎn)受到了村干部的不法侵占。

農(nóng)民最在乎錢財被侵占

2011年初河南省紀委一項調(diào)研顯示，2008年以來本省群眾赴京或到省信訪案例中，涉及農(nóng)村問題的占73.2%；在涉及農(nóng)村問題的信訪舉報問題中，因涉財問題引發(fā)的占88.7%。當年4月1日起，河南省紀委在全省開展對農(nóng)村涉財信訪舉報的專項治理活動，“懲治農(nóng)民身邊的腐敗”。在這項為期半年的行動中，共有845名村干部和黨員受到黨政紀處分，103人被移送司法機關(guān)；涉案金額7017.2萬元。

以845名受到黨政紀處分的村干部和黨員來計算，平均每人涉案金額只有8.3萬元。這既說明了村干部腐敗的普遍性，也說明了村官級的腐敗一般涉案金額不多，這跟村官職務(wù)低微，以及河南貧困農(nóng)村多、資源相對較少有關(guān)。

河南三門峽市檢察院的一項調(diào)查顯示：村支書、村主任占到農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪總數(shù)的46%。其中92%的村官腐敗案件發(fā)生在土地轉(zhuǎn)讓、資金管理環(huán)節(jié)。涉案村官們總有辦法抓住來之不易的機會，雖然全村老少都想要點好運氣，但似乎這些村官的運氣比大部分人的都要好。

當高速鐵路修到三門峽澠池縣洪陽鎮(zhèn)時，村支書王某便伙同他人虛報冒領(lǐng)高速鐵路占地補償款及其他款項10多萬元。與洪陽遙遙相望的英豪鎮(zhèn)村民組長董某，也利用職權(quán)挪用村組征地補償款以及賠青款合計83萬余元。看來不是職務(wù)，而是機會，才是決定村官們撈錢多少的重要因素。該縣的一位村主任劉某，相繼貪污、挪用和侵占村里的征地款、土地補償款，共計上百萬元，后被法院判處有期徒刑，并處沒收個人財產(chǎn)30萬元。而三門峽陜縣張汴鄉(xiāng)劉寺村會計趙開讓，利用負責(zé)該村退耕還林專項補貼款的領(lǐng)取和兌付工作的職務(wù)便利，采取收入不記賬的方法，連續(xù)5年貪污48.29畝土地的退耕還林糧食補貼款、勞務(wù)費補貼等共計47912.7元。

2011年4月9日，河南新野縣上港鄉(xiāng)政府被200多名農(nóng)民包圍了，他們高喊：“我們要土地！我們要吃飯！”他們所在村組的組長、會計將集體土地擅自轉(zhuǎn)讓給了別人做宅基地，收取的費用不知去向。因為這件事鬧得很大，組長、會計在當天夜里將部分涉案錢款突擊分給本組群眾，有些人閉口了。但縣紀委在調(diào)查中，不僅證實該村組干部侵吞轉(zhuǎn)讓款確有其事，而且發(fā)現(xiàn)了該村村支書、村主任、副支書、村委副主任、村文書5人也涉嫌非法將集體土地轉(zhuǎn)讓給私人作宅基地，獲取轉(zhuǎn)讓款53.42萬元的事實，其中3人被依法拘留。

腐敗原因，另一種視角

義馬是三門峽全市經(jīng)濟最發(fā)達的縣級市，該市紀委在今年7月發(fā)布的一份報告中，剖析村官腐敗行為產(chǎn)生的原因：一是“基層干部文化水平較低，法律意識淡薄”；二是村官搞家長制，獨斷專行，“只要他不想讓人監(jiān)督，是無人敢監(jiān)督的。農(nóng)村監(jiān)委會、基層群眾的監(jiān)督形同虛設(shè)、蒼白無力”；三是“財務(wù)管理制度極不規(guī)范，村會計科目隨意設(shè)置，記賬方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍”。

這代表了相當一部分黨政部門及專家學(xué)者對村官腐敗成因的看法，但也有不同的聲音?！按甯刹壳址溉罕娎娴暮蠊粐乐?，群眾也不會上訪，這個上面也知道?！比r(nóng)問題研究專家李昌平說，“這個現(xiàn)象是普遍存在的，但責(zé)任不在基層。上級要求鄉(xiāng)村干部不管用什么手段，必須解決問題，這是一種‘懶政’。結(jié)果就是：城里的所有壞事都是‘臨時工’干的，鄉(xiāng)下的所有壞事都是基層干部干的?！?/p>

村官的腐敗往往從賄選開始。記者在豫西農(nóng)村采訪了解到，在基層民主選舉中，賄選是一個普遍問題，區(qū)別只是賄賂的數(shù)額大小，東西多少。在小村、窮村，候選人給年滿18歲的村民每人發(fā)幾包方便面或兩盒散花煙，或請選民去街上吃頓飯就行了；在大村、富村，有的給選民送2000、5000元錢，還有送羊毛衫的。

農(nóng)民對村干部的看法是：“什么干部不干部，誰干都一個球樣。他干幾年下臺了，跟咱沒關(guān)系。”農(nóng)民看重的是即時性實惠，誰給實惠就投票給誰。他們并不認為自己手里的這一票有多神圣，也許就值兩盒煙、兩包方便面或幾百元錢。此外，家族、血緣因素也影響選舉。有的村里，一個大家族幾十口人，把票集中到一起，投給一位愿意“出血”的候選人。有些在外打工的人不想回來投票，候選人就雇一輛面包車，把在市區(qū)打工的本村人都拉上，選舉完后，再把他們送回來。

農(nóng)村的優(yōu)秀人才很少，年輕、有文化的人都外出打工了，還留在村子的也往往清高，不愿同流合污，有思想沒錢，老百姓也不選他：“他沒錢，不給我東西?！?/p>

“近兩年，政府把富人弄回村當村干部的很多。鄉(xiāng)政府動員我們回去競選，富人的得票率也高?！标兛h王家后鄉(xiāng)劉家山村支書劉鐵剛說。6年前，劉鐵剛是這個村的副支書，同時在外面搞實業(yè)。當時的支書年紀大了，鄉(xiāng)里動員劉鐵剛回村當支書?！皶浌膭恿宋覂蓚€月，我一再說，我在外面做實業(yè)，沒有精力顧這一塊。書記說你再不接村里就亂套了。實際上，剛接支書時，我還把實業(yè)也放棄了。”

在李昌平看來，好人不會主動當村干部，因為當村干部動不動就得違法。上級要求他們什么事都要干，卻又沒有合法的收入來源。記者也了解到，在陜縣，村支書的補助是一個月500來元，村主任只有三四百元?！皦娜巳ミx村干部，是因為他有了權(quán)，就可以干自己想干的事了。他要不干壞事，付出的成本怎樣收回來？最關(guān)鍵的是，現(xiàn)在的所謂‘民主選舉’，是出自西方話語體系，它用競爭的方式將中國鄉(xiāng)村幾千年來的熟人社會、人情社會給撕裂了。你要當村干部，一定與黑惡勢力結(jié)合，因為黑惡勢力才有執(zhí)行力，你當村干部不與黑惡勢力結(jié)合能搞得了嗎？但老百姓就更苦了。”正因為如此，“扯什么‘行使權(quán)利監(jiān)督村干部’都是沒用的”。

曾經(jīng)長期在河南開封市、蘭考縣掛職的中國農(nóng)大副教授何慧麗也說：“人心是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的反映，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)歪曲了，村干部不出這些事，也會出其他事?，F(xiàn)在大家隨便說說的農(nóng)村基層民主，不是因地制宜、實事求是的民主，這個‘民主’是泊來的詞，泊來的標準，泊來的目的，怪不得與農(nóng)民無關(guān)了！”

工業(yè)化、城市化大潮的影響

2010年10月，全國人大常委會通過了修改后的《中華人民共和國村民委員會組織法》，該法首次提出“應(yīng)當建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實”。

陜縣王家后鄉(xiāng)劉家山村黨支部有3名成員，分別是支書、副支書和黨支部委員。這位委員還兼任村監(jiān)委會主任，這是鄉(xiāng)里要求的，因為他可以參加支部會議，“容易統(tǒng)一意見”。

村干部實行坐班制，每天起碼要有一人值班。在豫西地區(qū)，相當一部分村干部常年不住在本村，而是住在縣城、市區(qū)，有的在外開辦企業(yè)，或經(jīng)商做生意，村里有事時才回去。村民見到村干部的主要機會有兩個：“一是讓你掏錢的時候，二是換屆選舉時上你家里拉選票?！标兛h張茅鄉(xiāng)一位村支書說，他們班子5個人，有3個人在外兼職打工，包括他和村長。問其原因，支書理直氣壯地回答：“我一個月補助只有幾百元，夠干啥呀？”那村里的工作豈不受到影響？支書說：“反正都有手機，有事一通知，我們就回來了?！?/p>

近年來，國家搞新農(nóng)村建設(shè)，投資修路、修水、修電、土地平整、村莊合并，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以及救濟、扶貧、“萬名干部進農(nóng)家”、“農(nóng)家書屋”等，投資項目越來越多，它們也成了少數(shù)不法村官上下其手的機會。

當了村干部，首先要考慮自己的待遇問題。在土地問題、林權(quán)、修建高速公路及建廠占地等方面，包括地面附著物的補償、上級拔下來的補償款等，村干部認為反正分給群眾也不夠分，就先把自己欠發(fā)的補助補齊了。陜縣張茅鄉(xiāng)清泉溝黨支部副書記陳某、村主任趙某、會計張某3人，虛報冒領(lǐng)土地補償款24773元，用于沖抵鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠發(fā)自己工資，給自己發(fā)放交通、通信補助等，直到檢察機關(guān)立案查處時，他們才知道這是犯罪行為，痛哭流涕。

“鄉(xiāng)里不管你咋干工作，他只給你布置任務(wù)，只要結(jié)果?！标兛h一位村支書說，“前陣子，上面要求村里宣傳十八大精神，弄各種宣傳牌子，每個村花了2萬來塊錢。今年要求搞‘道德講堂進鄉(xiāng)村活動’，每個村要花幾千元，現(xiàn)在還沒結(jié)束。最近縣政法委又要求我們搞‘平安建設(shè)’，村村裝攝像頭，建網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

三門峽市研究“三農(nóng)”問題的學(xué)者尚柏仁當過10幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級干部，現(xiàn)在還經(jīng)常往鄉(xiāng)下跑，很熟悉農(nóng)村情況。他說：“農(nóng)村低保的名額往往被村干部的親屬頂了，真正應(yīng)該享受低保的反而享受不到。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞過扶貧包干，每個干部包一個村里最窮的百姓，兩年內(nèi)讓他脫貧。村干部不選最窮的百姓讓干部包，而是選個條件不錯的。他們說：‘如果兩年后他脫不了貧，你們領(lǐng)導(dǎo)也下不了臺呀！’”

村干部的腐敗，給留守在農(nóng)村的孤老婦孺本來就貧窮難熬的生活雪上加霜。何慧麗說：“當前的這個社會是以工業(yè)化、城市化為本位，以官員和商人為主位的社會，很大程度上斷掉幾千年鄉(xiāng)土歷史的根。這是因，種這些因下去，果便出來了?！?/p>

第二篇：透視腐敗

腐敗是危害人類社會的一個痼疾，直接破壞了社會的公平正義。我國正處于經(jīng)濟社會全面改革和轉(zhuǎn)型過程中，腐敗的破壞性和危害性尤其嚴重，不僅影響著國家政治、經(jīng)濟、文化、社會的健康發(fā)展，損害著人民的切身利益，而且還直接侵蝕著黨群關(guān)系，削弱著黨的執(zhí)政地位

在我國，誘發(fā)腐敗的制度因素除了公共權(quán)力強大之外，還有一個重要因素特別值得重視，即在整個社會的財富總量中，以公共資產(chǎn)形式存在的公共財產(chǎn)占有相當大的比例。如果對這些資產(chǎn)不能有效保護并合理分配，那么必然產(chǎn)生公共資源大規(guī)模的流失，被私人或少數(shù)群體占有，不僅產(chǎn)生腐敗，而且會加劇社會的不平等差距

就目前的情況而言，作為社會主義和諧社會建設(shè)的制度保障，反腐敗重點應(yīng)該放在解決那些群眾最關(guān)心、與群眾利益關(guān)系最密切的領(lǐng)域和問題上，有效地發(fā)揮社會的力量和民主的力量，減少甚至切斷權(quán)錢勾結(jié)的渠道和網(wǎng)絡(luò)，增強社會公眾對反腐敗的信心和支持

腐敗是危害人類社會的一個痼疾，直接破壞了社會的公平正義。我國正處于經(jīng)濟社會全面改革和轉(zhuǎn)型過程中，腐敗的破壞性和危害性尤其嚴重，不僅影響著國家政治、經(jīng)濟、文化、社會的健康發(fā)展，損害著人民的切身利益，而且還直接侵蝕著黨群關(guān)系，削弱著黨的執(zhí)政地位。

在本質(zhì)上，腐敗是公共權(quán)力的濫用和公共資源的私人或個別占有。在現(xiàn)代社會，隨著國家管理社會經(jīng)濟職能的增強，公共權(quán)力滲透到社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，并且通過各種方式干預(yù)這些領(lǐng)域的活動。如果對如此強大的公共權(quán)力不能有效制約的話，必然擺脫不了阿克頓勛爵的政治預(yù)言，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。在我國，由于計劃體制的歷史，公共權(quán)力有著干預(yù)廣泛的傳統(tǒng)。即使社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立起來，但是以項目審批權(quán)、資金分配權(quán)等為核心的計劃體制殘余并沒有清理干凈，甚至在某些領(lǐng)域得到了進一步鞏固，因為相關(guān)管理部門并不想失去既得利益，以至出現(xiàn)了所謂的“國家利益部門化、部門利益法律化”以及“部門利益?zhèn)€人化”的現(xiàn)象，腐敗蔓延到更多的領(lǐng)域，涉及到更多的部門。據(jù)2005年的調(diào)查，在過去近5年全國反貪偵查部門共查辦的17萬多件職務(wù)犯罪案件中，發(fā)生的領(lǐng)域已經(jīng)從過去集中在黨政機關(guān)、司法機關(guān)、權(quán)力機關(guān)和金融、海關(guān)等部門，逐步擴展到社會各個行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。在以前被人們認為是清水衙門的一些黨政部門、教育系統(tǒng)甚至殯儀行業(yè)中，貪污賄賂等腐敗犯罪現(xiàn)象也開始抬頭。

在我國，誘發(fā)腐敗的制度因素除了公共權(quán)力強大之外，還有一個重要因素特別值得重視，即在整個社會的財富總量中，以公共資產(chǎn)形式存在的公共財產(chǎn)占有相當大的比例。這些財產(chǎn)包括國有企業(yè)、土地、礦產(chǎn)資源、城市公共空間以及大量以各種形式體現(xiàn)的國有資產(chǎn)和資金等。如果對這些資產(chǎn)不能有效保護并合理分配，那么必然產(chǎn)生公共資源大規(guī)模的流失，被私人或少數(shù)群體占有，不僅產(chǎn)生腐敗，而且會加劇社會的不平等差距。一些經(jīng)濟學(xué)家的研究指出，目前我國的社會不平等的拉大是雙重意義上的，既有收入差距的擴大，也有財產(chǎn)分配差距的擴大。而后者的存在很大程度上緣于公共財產(chǎn)分配的不平等或者被少數(shù)人占用。有數(shù)據(jù)顯示，從總財產(chǎn)來看，人均財產(chǎn)最多的20%的人口擁有59.3%的財產(chǎn)，而人均財產(chǎn)最少的20%的人口則僅有2.8%的財產(chǎn)。

公共權(quán)力的濫用和公共資源的流失直接破壞著社會的公平正義，威脅著社會主義和諧社會的建設(shè)。這具體體現(xiàn)為：

首先，腐敗造成了機會和起點的不公平。公平的機會和平等的起點是社會公正的底線。個別人或群體利用公共權(quán)力破壞社會競爭的基本規(guī)則，并通過侵吞公共資源來獲得競爭的優(yōu)勢，從一開始就拉大了社會內(nèi)部的差距，破壞了社會的基本正義。

其次，腐敗也造成了分配的不公平。這尤其體現(xiàn)在公共資源的使用和分配上。而分配的公平是社會主義和諧社會的重要原則，也是現(xiàn)代社會調(diào)整收入差距的主要手段。公共權(quán)力通過再次分配可以解決市場失效問題，縮小社會差距，并幫助弱勢群體。在我國，由于制度的缺乏、監(jiān)管的不力，少數(shù)人或群體通過低價甚至無償占用公共資源，一夜暴富，不僅造成民憤沸騰，而且威脅著黨和國家的威信。

再次，腐敗誘發(fā)了社會道德的失范。之所以如此，是因為腐敗分子基本上都是官員。官員作為社會的優(yōu)秀分子，且掌握和使用著公共權(quán)力，遵守社會道德，成為社會表率，無疑是他們的天職?？烧绲聡軐W(xué)家費希特所說：“如果出類拔萃的人都腐化了，那還到哪里去尋找道德善良呢？”中央紀委向中共十五大、十六大提交的工作報告中，有這樣一組數(shù)據(jù)：1992年至2002年的兩個五年間，全國處分黨員數(shù)分別為669300人和846150人，后者比前者增加26.4%；開除黨籍數(shù)分別為121500人和137711人，增加13.3%；處分縣級領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為20295人和28996人，增加42.9%；處分廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為1673人和2422人，增加44.8%；處分省部級領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為78人和98人，增加25.6%。腐敗官員數(shù)量的增加雖然彰顯出中央反腐敗力度的加大，但也說明了腐敗問題的嚴重。

最后，腐敗的存在和不斷產(chǎn)生侵蝕著社會信任的建立。和諧社會也是信任社會。只有相互信任才能把社會不平等控制在能夠承受的范圍內(nèi)，并減少社會內(nèi)部以及社會與國家的矛盾。然而，由于腐敗的存在，不僅社會公眾對公共權(quán)力存在著懷疑，而且各級政府之間以及政府部門之間也存在著相互猜疑，彼此都擔(dān)心對方?jīng)]有依法履行自己的職責(zé)。這種不信任造成了兩個嚴重后果，一個是社會公眾對公共權(quán)力的不服從，另一個是政府內(nèi)部政令執(zhí)行的不通暢。

黨和政府長期重視反腐敗問題，并把它提到關(guān)系到黨和國家的生死存亡的戰(zhàn)略高度，提出要通過制度建設(shè)來遏止腐敗，并且總結(jié)出許多寶貴經(jīng)驗，值得在今后的工作中進一步落實和深化。這些經(jīng)驗包括：從運動式反腐敗轉(zhuǎn)變?yōu)橛弥贫葋矶糁垢瘮?；從建立反腐敗體制框架轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曋贫燃毠?jié)、有效地落實制度；從體制內(nèi)反腐敗轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督、民主監(jiān)督并舉；從重點領(lǐng)域和行業(yè)的反腐敗轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴姆锤瘮?；從國?nèi)反腐敗協(xié)作走向國際反腐敗合作；從約束官員行為走向提升官員素質(zhì)，加強道德建設(shè)，實現(xiàn)自我約束。就目前的情況而言，作為社會主義和諧社會建設(shè)的制度保障，反腐敗重點應(yīng)該放在解決那些群眾最關(guān)心、與群眾利益關(guān)系最密切的領(lǐng)域和問題上，有效地發(fā)揮社會的力量和民主的力量，減少甚至切斷權(quán)錢勾結(jié)的渠道和網(wǎng)絡(luò)，增強社會公眾對反腐敗的信心和支持。

在反腐敗的過程中，我們必須時刻提醒自己，一定要珍惜現(xiàn)有的社會和經(jīng)濟環(huán)境，不能讓腐敗破壞掉改革開放的大好局面，因為經(jīng)濟的快速發(fā)展、人民總體生活水平的不斷提高以及社會公眾對黨和政府的信任和理解，才使我們能夠在一個寬松的環(huán)境中解決腐敗問題，并從容地構(gòu)建反腐敗制度。我們一定要有緊迫意識，抓住時機，扎實推進反腐敗進程，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的保障。

第三篇：如何治理村官腐敗

如何治理村官腐敗

作者：劉東陽

在我國，現(xiàn)代化的村莊治理主要源自上世紀80年代，其主要表現(xiàn)就是建立村民委員會，實現(xiàn)村民自治。伴隨著改革開放浪潮，為了推動村域發(fā)展、村民致富，農(nóng)村涌現(xiàn)出大批能人致富、能人治村的村官。與此同時，由于村務(wù)管理不公開透明，缺乏對村官的監(jiān)管以及村官個人欲望膨脹等因素影響，村官腐敗問題已經(jīng)非常突出。為此，我們可以結(jié)合村民自治的特點，從規(guī)范選舉程序和權(quán)力控制入手，完善村務(wù)制度建設(shè)，讓村官履職中沒有腐敗空間和漏洞可鉆，用不能腐的制度體系來推動村莊治理的現(xiàn)代化建設(shè)，把村官手中的權(quán)力真正關(guān)進“制度的籠子里”。

嚴格控制村級選舉中的“賄選”。由于受歷史因素和制度建設(shè)等方面的制約，我國農(nóng)村選舉中存在著諸多問題，請客送禮、拉票買票、宗族選舉等時有發(fā)生，其中，最突出的就是“賄選村官”。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，賄選村官現(xiàn)象尤為突出，因為在這些地區(qū)，村官雖小，但權(quán)力的“含金量”卻很高，具有很大的腐敗空間和利益。為了獲取這頂“官帽”，選舉前經(jīng)常對村中選民采用請客、送禮、送錢進行“賄選”。很多時候，通過“賄選”當上村干部的，上臺后首先要做的事情就是“撈本”，把花出去的錢“收”回來，根本難以從廣大村民的利益為出發(fā)點做事情，更多的時候是侵害村集體利益。因此，要從黨紀政紀和法律上加大懲處賄選的力度，努力遏制賄選。加強對村民的宣傳教育，讓村民充分認識到，手中的選票事關(guān)自己的切身利益，并要為自己的選擇負責(zé)，不斷創(chuàng)新杜絕賄選的方式方法，做好選舉前的準備工作。

仔細甄別“村官”的“人選”。村“兩委”人選問題直接事關(guān)村里的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，黨的方針政策能否傳遞到“末梢神經(jīng)”，關(guān)鍵依賴于村官。大量事實證明，只要村干部能干、肯干和會干，該村的工作推進起來就很順利，群眾的滿意度自然就很高。引導(dǎo)村民群眾仔細醞釀村干部人選，把“信念堅定、遵守法治、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔”作為能否作為村干部的重要標準。在選舉中，嚴格按照選舉程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和村里群眾要注重村官的人品問題，真正把那些想干事、有能力、有威信的能人選上去。

認真落實村級重大事項決策的“程序”。當前，出現(xiàn)“村官”腐敗的村莊主要原因是村級事務(wù)規(guī)范化程度不高，財務(wù)管理不公開透明，資金使用混亂和不堅持科學(xué)民主決策。有些村干部飛揚跋扈，作風(fēng)霸道，搞“一言堂”，辦事不講程序和規(guī)矩，村里重大事項根本不進行民主決策，村民也不了解村里重大事項建設(shè)和經(jīng)費的使用情況，有些甚至為了躲避監(jiān)督，設(shè)立賬外賬和“小金庫”，很容易滋生腐敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府要引導(dǎo)村官依法履行職責(zé)，及時公布村務(wù)財務(wù)情況，讓村民自治的權(quán)力在陽光下運行。通過教育引導(dǎo)村干部和群眾，不斷推進村務(wù)事項的民主化管理，切實保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾關(guān)注村級事務(wù)和村級發(fā)展，減少村官貪污腐敗的空間。

加大土地利用、財務(wù)等重點事項的“監(jiān)督”?；仡櫧陙聿樘幍拇骞俑瘮?，絕大部分都涉及土地征收、占地拆遷、承包流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)資金使用以及村里重大工程等事項，村官腐敗也主要發(fā)生在這些領(lǐng)域。對此，必須切實擔(dān)負起對重大項目和資金使用的監(jiān)督責(zé)任，延伸監(jiān)督觸角，不留監(jiān)督“死角”。目前，審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)督，主要是進行事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督和過程監(jiān)督，貪污、受賄等問題主要發(fā)生在這些環(huán)節(jié)，負有管理的職責(zé)部門應(yīng)當強化事前監(jiān)督和過程監(jiān)督，尤其在重點項目實施中加強跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題的及時督促整改。對于發(fā)現(xiàn)問題的，紀檢監(jiān)察部門要及時查處。通過嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部廉潔奉公、依紀依法辦事。

整合舉報信訪“信息”。在治理村官腐敗中，紀委和信訪等部門要充分擔(dān)負起監(jiān)督作用，確保監(jiān)督落實到位，不停留在紙面和文字上。紀檢干部要堅持信任不能代替監(jiān)督的理念，結(jié)合鎮(zhèn)村聯(lián)系緊密的特點，善于整合鎮(zhèn)村的信息資源。通過鎮(zhèn)里黨員干部了解村干部違紀的有關(guān)情況，同時，加強與基層群眾溝通交流，依法借助人民群眾進行反腐，了解“兩委”干部的違紀線索。經(jīng)常與村務(wù)監(jiān)督委員會、經(jīng)管站和信訪辦等部

門溝通，善于從村財務(wù)、村務(wù)公開和惠農(nóng)資金使用中發(fā)現(xiàn)問題。對農(nóng)村黨員干部進行社會上流行的吃吃喝喝、拉幫結(jié)派等行為，及時提醒教育、誡勉談話，防止小錯釀成大錯。適時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，收集網(wǎng)絡(luò)上涉及本地區(qū)村官的違法違紀信息，及時查處，在緊抓辦案同時，抓好黨風(fēng)廉政預(yù)警工作。

對村官腐敗要嚴肅“懲處”。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。在“村官”反腐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加大力度落實主體責(zé)任，對村官違法違紀絕不包容遷就，更不能以本地區(qū)有腐敗案件“丟面子”而加以姑息遷就。當前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認為，如果對村官管理監(jiān)督過嚴，可能會影響村干部干工作的積極性，以為了推動工作為借口放縱村官的某些不合法行為等。對于違法違紀的“村官”，必須加大處罰力度，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，堅持用身邊的典型案例進行警示教育。堅決杜絕和避免搞無原則的“一團和氣”，當“好好先生”。通過嚴肅懲處，發(fā)揮正風(fēng)肅紀的威懾力，使廣大村官對權(quán)力心存敬畏，為鄉(xiāng)村治理營造清風(fēng)氣正的好環(huán)境。

第四篇：村官腐敗不可小覻

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村官腐敗不可小覷

梳理近年來甘州區(qū)查處的村干部違紀案件，五花八門，讓人唏噓：沙井鎮(zhèn)某村出納陳某將村集體資金8萬余元據(jù)為己有，黨寨鎮(zhèn)某村支部書記韓某以虛列支出、重復(fù)報賬等方式貪污土地整理項目資金6.9萬元，甘浚鎮(zhèn)某村支部書記阮某在實施通村公路工程收受建筑商現(xiàn)金4萬余元……村干部違法違紀作案手法五花八門。有的相互勾結(jié)、合伙作案；有的收入不入賬，直接侵吞。有的手段相當隱蔽，以發(fā)補助、獎金的名義將公款私分，或借跑項目、購物資等事項，虛列開支、虛報冒領(lǐng)；還有的設(shè)賬外賬，公款私存等等。

2011年以來，我區(qū)共立案查處各類違紀違法案件113件，涉及村社黨員干部59件70人，占立案總數(shù)的52.2%。愈演愈烈的村干部腐敗現(xiàn)象，已成為農(nóng)村社會肌體上的一大“毒瘤”。村干部腐敗，導(dǎo)致惠農(nóng)政策無法落實、落實不到位、不及時，從而極大地損害了群眾利益，損害了黨和國家的形象，給干部隊伍的形象造成難以消除的負面影響，嚴重的甚至引發(fā)群體性事件，最能刺痛人民群眾的心，其危害不容小覷！村干部腐敗頻發(fā)，原因有四：一是文化程度偏低。一些村干部知識嚴重老化，文化偏低、年齡略大，思想觀念陳舊，工作方法簡單粗暴，依法行政能力低。二是法制觀念淡薄。有的村干部盡管對貪污受賄要受到黨紀、國法制裁的道理都知曉，但在日常交往中，何謂收受賄賂，何謂正常人情往來，往往劃不清界線，有的村干部竟認為“我給你辦事，你給我好處”合情合理，大肆收受賄賂。有的打著為村民謀取利益的旗號，利用職務(wù)上的便利，欺上瞞下，假公濟私，利用手中的權(quán)力自肥其私。有的村干部報著僥幸心理，知法犯法，自認為自己的犯罪手法天衣無縫，貪污款項或收受錢財也是天知地知，便無所顧及，步步淪陷。三是作風(fēng)不夠民主。有的村干部特權(quán)思想嚴重，作風(fēng)不民主，驕橫跋扈，大搞“一言堂”。有的村干部把個人利益放第一位，放松對自我的要求，能吃就吃，有便宜就占，愚弄鄉(xiāng)鄰，糊弄百姓，工作作風(fēng)極差。有的村干部因他人富而心態(tài)失衡，貪念私欲漸漸盛行，便借職借勢斂財。四是監(jiān)督制約缺位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員在落實“村帳鄉(xiāng)管”制度中玩忽職守，不負責(zé)任，記帳不及時，把關(guān)不嚴格，監(jiān)管不到位。部分村務(wù)監(jiān)督委員會履職不到位，礙于情面有意見不提，監(jiān)督無從談起，久而久之放縱了村干部。有的村黨委公開、村務(wù)公開和財務(wù)公開不及時、不全面、不規(guī)范，村民對政策法規(guī)、辦事程序等不甚了解，社會監(jiān)督渠道不暢通，客觀上給違紀違法行為提供了空間。防止村干部腐敗，需標本兼治，全面推進。一是要把好村級換屆“選人關(guān)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，在村兩委換屆選舉時，“善當伯樂會相馬”，嚴格標準，把好素質(zhì)關(guān)，引導(dǎo)黨員和群眾把政治素質(zhì)高、群眾威信高，廉潔奉公、作風(fēng)正派、辦事公道的同志選為村干部，為村民服務(wù)。二是抓好干部素質(zhì)“培訓(xùn)關(guān)”。強化村干部對黨紀、國法、條規(guī)的學(xué)習(xí),增強村干部對法紀條規(guī)的敬畏心,提高其遵紀守法的自覺性，常扯袖子常提醒，促其筑牢思想道德防線。三是落實干部待遇“常關(guān)懷”。全面落實村干部“一定三有”政策（即給村干部定職責(zé)目標，做到村干部收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)），著力營造奮發(fā)進取、干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，切實解決村干部的基本報酬和社會保障問題。四是推進村務(wù)財務(wù)“規(guī)范化”。深化村級事務(wù)和農(nóng)村集體“三資”電子化規(guī)范管理工作，落實“四議兩公開”、“村財鄉(xiāng)管”、村務(wù)財務(wù)公開、村級“零接待”等制度，規(guī)范運行，加強監(jiān)管。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)和作用發(fā)揮，加強對村官的權(quán)力監(jiān)督制約。五是懲治村官腐敗“零容忍”。加大對新農(nóng)村建設(shè)中可能出現(xiàn)的村干部貪污、截留、挪用、侵占等問題的查處力度，特別是將支農(nóng)資金、各種補貼發(fā)放和征地拆遷、小康住宅樓建設(shè)等領(lǐng)域作為預(yù)防、打擊的重點，嚴查重處，立查立處，使村干部不想腐、不能腐、不敢腐。（甘州區(qū)紀委宣教室 段月賓）

第五篇：時事政治：村官為何成腐敗重災(zāi)區(qū)

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時事政治：村官為何成腐敗重災(zāi)區(qū)

“是該正風(fēng)肅紀了!”面對近日媒體報道的“廣州白云區(qū)81名干部被立案查處”一事，白云區(qū)許多干部都有這樣的感嘆。今年上半年，廣州市堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，共立案查處縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部73件73人，比去年同期上升102.8%和97.3%。而在黨風(fēng)廉政建設(shè)專項工作中，立案查處的白云區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部上升至81名，其中村社干部43名。為何村社干部成違紀違法的重災(zāi)區(qū)?如何嚴防基層干部腐敗? “巡視體檢”發(fā)現(xiàn)問題

違法用地和違章建設(shè)嚴重、基層干部貪腐嚴重

環(huán)山而抱的白云區(qū)，是改革開放后由郊區(qū)發(fā)展而成的新城區(qū)，796平方公里中，495平方公里是農(nóng)村，有48個經(jīng)濟聯(lián)社和118個行政村;近400萬人口中，流動人口占一半;市場經(jīng)濟活躍，民營經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟總量的65%左右;社情復(fù)雜，有78萬套出租屋，是廣州市人口最多、社會管理任務(wù)最重的地區(qū)。

去年10月，廣東省委巡視組到該區(qū)駐點巡視后，干部群眾向巡視組集中反映了白云區(qū)存在的一些突出問題：一些基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強，一些鎮(zhèn)村干部做群眾工作能力不足;違法用地和違章建設(shè)“兩違”現(xiàn)象嚴重，一些基層干部和部門人員貪腐嚴重，與“兩違”項目有利益關(guān)系;社會管理和綜治維穩(wěn)形勢比較嚴峻，出租屋案發(fā)率高等等。

廣東省委巡視組向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告了白云區(qū)干部群眾反映比較強烈的4個突出問題后，召開通報會向市委主要領(lǐng)導(dǎo)做了反饋，建議白云區(qū)抓緊整改。省委常委、廣州市委書記萬慶良要求白云區(qū)研究整改落實，并在巡視組指出的4個問題基礎(chǔ)上，增加了“城市建設(shè)與管理工作”、“經(jīng)濟發(fā)展與民生工作”兩個問題，要求對“六項重點工作”進行集中整改，責(zé)成成立由市委副書記任組長的白云區(qū)重點工作指導(dǎo)組及六個專項工作組，負責(zé)指導(dǎo)和幫助白云區(qū)開展整改工作。

正視問題“打針吃藥”

重點查處“兩違”建設(shè)背后的腐敗

在廣州市委的有力指導(dǎo)和督促下，白云區(qū)展開了建區(qū)以來最嚴厲的為期一年的整改工作。在千人大會上，區(qū)委書記馬文田要求把整改作為區(qū)委十一屆五次全會的主題，全面研究部署整改工作。

半年來，白云區(qū)委調(diào)整、交流、引進和提拔70多名處級干部，特別是調(diào)整了國土、城管、規(guī)劃等部門“一把手”后，有力地推動了“兩違”整改工作。他們還選派166名優(yōu)秀機關(guān)干部到118個行政村和48個轉(zhuǎn)制社區(qū)經(jīng)濟聯(lián)社掛職一年擔(dān)任黨組織副書記，下派15名處級干部到15個后進和問題突出村擔(dān)任“第一書記”，有力推進了基層組織建設(shè)整改工作。

“一些村社干部帶頭搞違建!”

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“一些領(lǐng)導(dǎo)干部徇私枉法，特別是‘兩違’查控不力!”

面對群眾的意見，如何進行專項治理?為此，市區(qū)成立了暗訪隊，設(shè)立“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)曝光臺”，每兩周一期專題反映和剖析機關(guān)作風(fēng)存在的問題，目前，已曝光7期暗訪情況，通報了173個(次)單位35方面的問題。組織全區(qū)8800名公職人員圍繞經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)收受錢物等問題開展自查自糾，對全區(qū)公職人員擁有宅基地及私人自建物業(yè)情況進行了摸底登記。

“村社干部腐敗，主要原因是缺少監(jiān)督和制度約束?！?/p>

“村里的土地出讓價格、集體利益出讓都是幾個人說了算，一發(fā)生腐敗都是村委會窩案!”紀檢的同志感嘆道。

對此，廣州市紀委堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。落實巡視整改半年來，以查處“兩違”腐敗案件為主，組織成立30多人的專案組，重點查處“兩違”建設(shè)背后的腐敗案件，協(xié)助廣州市紀委立案查處了白云區(qū)原區(qū)委書記谷文耀、常務(wù)副區(qū)長鐘向東、副區(qū)長吳錦明、區(qū)政府黨組成員劉健生等4名市管干部的違紀違法案件;查處處級干部19人，科級干部11人;依法查處了人和鎮(zhèn)4個行政村共28名村“兩委”干部違紀違法窩案，“兩違”腐敗現(xiàn)象多發(fā)勢頭得到有效遏制。

制度層面加大反腐

“三公開”要公開到農(nóng)民的手機上

如何從制度層面加大預(yù)防基層干部腐敗，成為擺在紀檢監(jiān)察干部面前的一道考題。據(jù)悉，廣州目前正在修訂完善《廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法》等規(guī)章制度?！皠倓偨遗瞥闪⒌膹V州公共資源交易中心將覆蓋全市1142個行政村，依據(jù)管理辦法，村里集體經(jīng)濟的小額工程將在這個平臺上進行交易?！睆V州市委常委、市紀委書記王曉玲指出，這將對基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和明年村“兩委”換屆有非常好的促進作用。

據(jù)了解，廣州將研究制定中國城市清廉指數(shù)廣州標準，并將指數(shù)的制定與預(yù)防腐敗數(shù)據(jù)模型的研究相結(jié)合，發(fā)揮理論對實際工作的指導(dǎo)作用。廣州還將嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，穩(wěn)妥推進抽查核實工作，探索建立規(guī)范權(quán)力運行制度、防止利益沖突制度等，并開展制度廉潔性評估。

在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，王曉玲要求，全市要推進村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村廉情預(yù)警工作制度建設(shè)，利用手機平臺推進“三公開”工作?！拔覀兛吹接行┬麄鳈谏瞎_的內(nèi)容，都已經(jīng)是去年的東西，這不是真公開”，王曉玲指出，“三公開”要公開到農(nóng)民的手機上，“這是檢驗?zāi)闶欠裾嫘膶嵰庀蜣r(nóng)民公開，而不是搞形式主義”。

本文來源：天津公務(wù)員考試網(wǎng)http://tj.offcn.com/