第一篇：新一輪西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策問題研究

新一輪西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策問題研究

[摘要] 通過十年的實踐，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，西部大開發(fā)原有的稅收政策已不能滿足推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的需要，稅收政策方面也存在一些問題。只有根據(jù)西部當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財力以及資源稟賦,給予特殊的稅收優(yōu)惠,使之形成相對于東部的優(yōu)惠“落差”,才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文主要以寧夏為例進(jìn)行分析，并提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]稅收政策 西部大開發(fā) 區(qū)域發(fā)展

黨中央下發(fā)的《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了新一輪西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略定位，即西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先位置，在促進(jìn)社會和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。目前我國實施的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，與東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略相比，西部大開發(fā)戰(zhàn)略處于優(yōu)先的位置。這說明，未來中國的區(qū)域政策將更加注重公平目標(biāo)，實行公平優(yōu)先。稅收作為國家參與再分配的有效手段和宏觀調(diào)控的重要工具，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的前10年發(fā)揮了重要作用。但在新一輪西部大開發(fā)時期，面對西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整稅收政策，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。本文主要以寧夏為例進(jìn)行分析，并提出對策建議。

一、西部開發(fā)十年寧夏稅收成效分析

（一）提供了財力保障 西部大開發(fā)以來，寧夏經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)9年超過10%，年均增長11.4%，高于全國平均水平1.5個百分點。2008年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過千億元，達(dá)到1098.5億元，是1999年的1.94倍（按可比價計算），人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17892元，是1999年的3.65倍，居西部12省區(qū)第5位；全區(qū)財政總收入達(dá)到178.6億元，其中地方一般預(yù)算收入95億元，比1999年增長了4.6倍，年均增長18.8%。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年來，寧夏國稅累計組織各項稅收入529億元，年均增長19.6%；寧夏地稅累計組織各項收入630億元，年均增長21.7%，我區(qū)稅務(wù)部門有效籌積了財政資金，為寧夏的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了財力保障。

（二）減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)

全區(qū)稅務(wù)部門利用西部大開發(fā)的一系列稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。在企業(yè)所得稅方面主要落實了對屬于鼓勵類的內(nèi)、外資企業(yè)，在2010年以前，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅；新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)收入占70%以上的內(nèi)資企業(yè)，可自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠；外資企業(yè)可從獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠。自2000年至2010年8月，通過優(yōu)惠稅率、直接減免，累計為3377戶(次)企業(yè)減征、減免企業(yè)所得稅55.6億元，其中，享受15%優(yōu)惠稅率的企業(yè)192戶，減免所得稅額23.26億元。在增值稅方面，主要落實了資源綜合利用產(chǎn)品、民政福利企業(yè)和軟件企業(yè)等減 免稅優(yōu)惠政策，共為企業(yè)減免稅28.1億元。落實消費稅、車輛購置稅、營業(yè)稅、個人所得稅等優(yōu)惠政策，減免了1.9億元，辦理出口退稅46.9億元，共計減免退稅132.5億元，占寧夏國稅總收入的 25%。10年來，寧夏地稅各項減免稅額度由2000年的0.1億元增加到2009年的18億元，增長了180倍，年均增長68%，累計減免地方各稅42億元，相當(dāng)于近10年寧夏地方稅收總量的13%。

（三）促進(jìn)了寧夏發(fā)展

西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的落實，對寧夏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。一是推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。支持了我區(qū)煤炭、電力、化肥、交通、旅游、通訊、精細(xì)化工、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、水利、新材料、裝備制造業(yè)中的儀表、機(jī)床、軸承等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了寧夏特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的科研、開發(fā)、加工和市場占有的速度；羊絨、葡萄釀酒、枸杞、蔬菜、牛羊肉、清真食品等具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品相繼進(jìn)人國內(nèi)和國際市場，促進(jìn)了這些產(chǎn)業(yè)市場競爭力和后續(xù)發(fā)展能力的進(jìn)一步增強(qiáng)。二是吸引了全國知名企業(yè)集團(tuán)落戶寧夏，神華、國藥、京能、萬達(dá)等一批大的集團(tuán)加入寧夏的開發(fā)，一批上規(guī)模、上檔次的煤礦、煤化工、冶金、電力等項目的投產(chǎn)，已成為推動寧夏工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的龍頭，提高了寧夏的企業(yè)參與國內(nèi)、國際競爭的能力。三是促進(jìn)了清潔能源的發(fā)展。全區(qū)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的建成發(fā)電，促進(jìn)了清潔能源的發(fā)展，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)。同時，運用環(huán)境治理不達(dá)標(biāo)不予享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的硬性調(diào)控手段，迫使高耗能企業(yè)加大環(huán)保設(shè)備的投人和環(huán)境治理措施的改進(jìn)，確保排放達(dá)標(biāo)，加快了高耗能 企業(yè)環(huán)境治理和節(jié)能減排的步伐。四是涵養(yǎng)了后續(xù)稅源，為企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營提供了寶貴的資金支持，加快了一些優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)改造、科研投人、設(shè)備更新的速度，增強(qiáng)了企業(yè)的競爭能力和綜合實力；幫助企業(yè)擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營能力，為企業(yè)發(fā)展增添了后勁。五是惠及民生促進(jìn)和諧。通過落實支持大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)等優(yōu)惠政策，對增加城鄉(xiāng)居民收入，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、新一輪西部大開發(fā)稅收政策方面存在的問題

通過十年的實踐，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，西部大開發(fā)原有的稅收政策已不能滿足推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的需要，當(dāng)前，稅收政策方面存在的主要問題有：

（一）稅收政策惠及產(chǎn)業(yè)范圍較窄

從促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的角度講，現(xiàn)行優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)范圍還比較窄，企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠政策的門檻偏高，難以適應(yīng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展需求，對促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其是地方優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的作用與力度有限?，F(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策是以國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)作為享受15%優(yōu)惠稅率的范圍，且享受優(yōu)惠的企業(yè)其主營業(yè)收入必須達(dá)到企業(yè)總收入的70%以上；對新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策只限定在交通、電力等五大產(chǎn)業(yè)范圍。其限制性較強(qiáng)，與東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)等區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策相比差距較大，惠及面較窄；《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵類產(chǎn)業(yè)，是面向全國范圍制定的，沒能充分合理體現(xiàn)西部特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展需求，因此不利于西部地區(qū)廣泛吸引資金、改善生產(chǎn)技術(shù)、提高科研創(chuàng)新能力，不利于西部地區(qū)培育扶持適合本地區(qū)的優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用受到較大的限制。

如原來國家在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策上，特別是在節(jié)能減排政策上是一刀切，沒有考慮各地發(fā)展水平差異和產(chǎn)業(yè)特點，節(jié)能減排把以能源原材料工業(yè)為主的西部省區(qū)和以輕紡工業(yè)為主的東部省區(qū)放在一個平臺上考核，確實不太合理。對于我們寧夏這樣一個高度依靠于資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，節(jié)能減排的壓力更大，已對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了約束。煤炭資源開發(fā)是我區(qū)工業(yè)的龍頭，并與下游的發(fā)電、高載能工業(yè)形成聯(lián)系密切的共生關(guān)系。2008年，全區(qū)生產(chǎn)原煤4235萬噸,60%的煤炭用于發(fā)電，發(fā)電量462.5億干瓦時，90%的電力用于工業(yè)，其中60%用于高載能工業(yè)，形成了以煤炭開發(fā)—火力發(fā)電—冶金—化工為主體的高載能產(chǎn)業(yè)群。但受資金、人才、技術(shù)等因素的制約，至今沒有形成能夠替代其主導(dǎo)地位的新產(chǎn)業(yè)。目前，我區(qū)重工業(yè)仍是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大頭，在今后一段時間內(nèi)還將進(jìn)一步上升。如果國家在產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排政策上繼續(xù)一刀切，寧夏和其他西部省區(qū)所受的束縛會越來越大，發(fā)展空間會越來越窄。

(二)優(yōu)惠稅種少，優(yōu)惠形式單一

現(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策主要涉及企業(yè)所得稅。而就企業(yè)所得稅而言，是基于企業(yè)利潤而征收的稅種，享受減免稅實際意義的前提是企業(yè)能夠有所盈利。但西部地區(qū)現(xiàn)實情況是企業(yè)由于規(guī)模、資金、技術(shù)等原因，企業(yè)經(jīng)營效益總體狀況不好，虧損面較大。2008年寧夏企業(yè)所得稅匯算戶的虧損面為57.97%，形成一些企業(yè)名義上享受減免優(yōu)惠，名存而實不至的狀態(tài)。還有很多企業(yè)盡管實現(xiàn)了盈利，但多數(shù)為微利企業(yè)，經(jīng)過彌補(bǔ)以前年度虧損，利潤也非常低，即使享受了稅收優(yōu)惠，其實際受益微乎其微?，F(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策主要是稅率、稅額式的直接減免，體現(xiàn)的是事后調(diào)節(jié)，只有盈利的企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠，缺少稅前扣除、加速折舊等稅基式間接優(yōu)惠，事前調(diào)節(jié)較少，形式過于單一。稅額式的直接減免，不僅不利于培植稅源，普遍提高企業(yè)經(jīng)營能力，而且容易造成財政、稅收收入起伏波動大，不穩(wěn)定，政策難以普遍落實等弊病，影響稅收優(yōu)惠的實效，與國家的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。遠(yuǎn)不如稅基式稅收優(yōu)惠減免那樣較容易貫徹落實，也更加實惠，使廣大企業(yè)普遍受益。

(三)地方財力弱，難以落實稅收減免政策

西部地區(qū)大多數(shù)省區(qū)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政較困難的狀態(tài)。2008年，西部地區(qū)人均地方財政本級收入為1413元，僅相當(dāng)于全國平均水平的64.5%，東部地區(qū)的40.5%，上海市的11.3%。這種財力狀態(tài)使得在貫徹執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策時，因?qū)ω斦杖胗绊懹休^大的顧慮，時常會出現(xiàn)地方領(lǐng)導(dǎo)不積極的現(xiàn)象，影響全面貫徹落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。目前，西部地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力明顯不足，地區(qū)公共服務(wù)水平較低，離中央要求的實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)仍有很大差距。

三、實施新一輪西部大開發(fā)的稅收對策 實施西部大開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。要實現(xiàn)中央提出的建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的現(xiàn)代化新西部目標(biāo)，今后仍將任重而道遠(yuǎn)。稅收政策也面臨新一輪的調(diào)整、充實和完善，應(yīng)建立具有針對性和可操作性、符合西部實際，與西部產(chǎn)業(yè)和區(qū)域緊密結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策體系。

（一）指導(dǎo)思想

新一輪西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)遵循以下指導(dǎo)思想。1．稅收優(yōu)惠與西部實際情況相適應(yīng)。西部地區(qū)最大的優(yōu)勢在于自然資源豐富，特別是土地、礦產(chǎn)、水利等在全國占有舉足輕重的地位。制定促進(jìn)西部發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)有利于西部資源優(yōu)勢的發(fā)揮，鼓勵資源的合理開發(fā)和綜合利用。

2．產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性和向西部傾斜相結(jié)合。當(dāng)前，縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。首先，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)突出國家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)方向，使稅收產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化，引導(dǎo)資金和生產(chǎn)要素的合理流動；其次，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)與產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策相協(xié)調(diào)。為構(gòu)造西部地區(qū)稅收優(yōu)勢，一定程度上抵消東部發(fā)達(dá)地區(qū)地理、投資環(huán)境上的優(yōu)勢，應(yīng)實行向西部傾斜的稅收政策，但同時西部區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策應(yīng)與國家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。

3．實現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)手段的多元化和規(guī)范化，增強(qiáng)宏觀調(diào)控功能。首先，應(yīng)實現(xiàn)稅收優(yōu)惠方式的轉(zhuǎn)變，從直接性優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向間接性優(yōu) 惠為主，即由降低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)為以投資抵免、加速折舊等間接優(yōu)惠為主。其次，為使稅收優(yōu)惠政策效果最大化，應(yīng)將稅收優(yōu)惠納入國家預(yù)算管理，使稅收優(yōu)惠步入規(guī)范化和法制化的軌道。在遵循以上指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，稅收優(yōu)惠政策可通過如下調(diào)整，以利加快建設(shè)新西部的步伐，實現(xiàn)其統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）政策建議

1．在西部地區(qū)實行以產(chǎn)業(yè)差別優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策，對西部地區(qū)的優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)降低優(yōu)惠門檻，扶持其又好又快地發(fā)展。

“實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策”具體體現(xiàn)在擴(kuò)大兩個目錄上：一是擴(kuò)大西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，二是擴(kuò)大西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄。這兩個目錄，在上一輪西部大開發(fā)政策中就存在，其中西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄是按省區(qū)分別制定的，一個省區(qū)一個目錄，列出中央支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)名單，一定10年，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄是統(tǒng)一的，沒有地域差別。產(chǎn)業(yè)目錄是制定實施產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)?！兑庖姟诽岢觥皩嵭杏胁顒e的產(chǎn)業(yè)政策”是這次西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)政策中的一個新提法。由于西部各省、市、區(qū)地理人文經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異較大，各地有著不同的優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)需要做大做強(qiáng)，可這些產(chǎn)業(yè)及企業(yè)目前規(guī)模不夠大，生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)不夠先進(jìn)，中小型企業(yè)又偏多，他們都很難享受較高“門檻”的西部大開發(fā)財稅優(yōu)惠政策措施。因此建議國家適當(dāng)降低這些需要大力扶持的西部特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的門檻，以充分幫扶這些優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)快速 健康發(fā)展。如擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的行業(yè)范圍，將西部各省、市區(qū)的優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)也列人享受范圍；將企業(yè)符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)且其主營業(yè)收入占企業(yè)總收入的比例調(diào)整降低為51%以上，以使更多的企業(yè)尤其是中小型企業(yè)得到大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的扶持。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,應(yīng)摒棄現(xiàn)行按照所有制差別給予稅收優(yōu)惠的辦法,逐步實行以產(chǎn)業(yè)差別優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策,國家對西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠應(yīng)把重點放在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局上。

對寧夏來講，一是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性少數(shù)民族特點。作為全國唯一的回族自治區(qū)，寧夏具有自己的民族文化和特色 ,而且隨著寧夏對外開放程度的加大，與中東合作范圍在逐步擴(kuò)大，具有民族文化特色的產(chǎn)業(yè)方興未艾，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)大力給予支持。二是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)的特點。應(yīng)給予葡萄種植深加工、枸杞深加工等具有寧夏特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以稅收優(yōu)惠，帶動當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)和具有寧夏地域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性礦產(chǎn)資源的特點。四是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點。

2．增加優(yōu)惠稅種，轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠方式，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。

我國稅收結(jié)構(gòu)特點是流轉(zhuǎn)稅比重較高，這在西部地區(qū)更為突出。2008年，寧夏流轉(zhuǎn)四稅（增值稅、消費稅、營業(yè)稅和車輛購置稅）累計入庫85.4億元，占稅收總額的86.1%，企業(yè)所得稅和個人所得稅累計入庫13.2億元，占稅收總額的13.3%。因此在實施西部大開發(fā)中，應(yīng)考慮拿出一定比例的增值稅、消費稅與營業(yè)稅對一些急需發(fā) 展扶持的產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行優(yōu)惠扶持。如凡符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)和經(jīng)國務(wù)院核準(zhǔn)確定的西部各地區(qū)的比較優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)，可給予適當(dāng)比例減免的優(yōu)惠；對在西部地區(qū)的國家重點工程，可給予一定的營業(yè)稅優(yōu)惠減免，加速西部地區(qū)發(fā)展步伐。對符合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的本地和引進(jìn)的高級工程技術(shù)人員、科技研發(fā)人員、多學(xué)科復(fù)合型人才可在個人所得稅稅收上給予一定的優(yōu)惠減免。如給予定期定額的補(bǔ)貼減免，以利廣泛吸引人才、留住人才，促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會、文化科技等事業(yè)的快速進(jìn)步與普遍發(fā)展。

在現(xiàn)行稅率、稅額式直接減免的基礎(chǔ)上，增加稅基式優(yōu)惠形式，提高稅收優(yōu)惠的整體效能。如對部分產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊可采用快速提取折舊、對投資購置機(jī)器、設(shè)備和無形資產(chǎn)(專利、商譽(yù))等準(zhǔn)許五年分?jǐn)偅岣呶鞑康貐^(qū)企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費在所得稅前列支的比例，并實施再投資抵免所得稅的政策。多施行稅基式減免，將大大提高經(jīng)濟(jì)、社會效益，降低稅收征管成本，也有利于服務(wù)型政府與機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)。

3． 加大對西部地區(qū)的稅收返還力度，提高西部地區(qū)在共享稅中的比重，以利促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展。

對依據(jù)國家宏觀規(guī)劃，并經(jīng)國家核準(zhǔn)的大型資源開發(fā)企業(yè)“吃干榨凈”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)免征或絕大部分返還資源稅，免稅或返還部分作為國家投資；將現(xiàn)行的稅收返還區(qū)域化,即適當(dāng)提高對西部地區(qū)的稅收返還系數(shù),如由現(xiàn)在的1：0.3提高到1：0.5左右,以緩解西部地方財政資金緊張狀況，以利調(diào)動其增收的積極性；返還稅收用于 西部地區(qū)有關(guān)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)。在西部的每個省區(qū)應(yīng)設(shè)立保稅區(qū),吸引民間資本投向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。同時, 考慮到西部地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政能力,可以適當(dāng)調(diào)整中央與地方的共享稅分成比例,提高西部地區(qū)的分享比例,以促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

4．加快制定資源稅改革政策，提高開發(fā)地留用比例。目前世界市場上利潤分配已經(jīng)向資源國傾斜，而西部地區(qū)現(xiàn)在已是中國礦產(chǎn)資源的主要生產(chǎn)地。西部地區(qū)煤炭探明儲量占全國的67%，天然氣可開采儲量占全國的66%，水能可開發(fā)裝機(jī)容量占全國的82%，我國的西部可以借鑒澳大利亞和巴西發(fā)展經(jīng)驗制定資源稅改革政策，以資源開采與生產(chǎn)為最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，通過資源開采公司所有權(quán)的收益，或資源稅的地方分成來獲得良好的地方收益，并刺激資源開采業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢?！兑庖姟穼Y源稅改革政策，進(jìn)一步凸顯了中央優(yōu)化資源利益分配的意圖。目前，中央已明確在新疆自治區(qū)率先進(jìn)行試點，對原油、天然氣資源稅實施改革，從價計征，稅率均為 5%。而我區(qū)主要的優(yōu)勢資源是煤炭，原煤產(chǎn)量從 2000年的1581萬噸增至2009年的5509.53萬噸，10年增長了3.48倍,這將是我區(qū)最大利好因素。加快資源稅改革,對煤炭、石油、天然氣等資源稅由從量計征改為從價計征，并提高資源開發(fā)地分成留用比例，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，一方面促進(jìn)開發(fā)商進(jìn)行科學(xué)開發(fā)、綜合有效利用資源，避免和減少有限資源的浪費，另一方面以妥當(dāng)補(bǔ)償資源開發(fā)及輸出地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)利益，適當(dāng)解決資源開發(fā)地的財政困難問題。5．賦予西部地區(qū)省級政府適當(dāng)?shù)亩愂諟p免調(diào)控權(quán)限。各地方政府擁有稅權(quán)的不同，本身就意味著中央在地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益上的傾斜。對西部落后的地區(qū)而言，如果擁有的稅權(quán)更大、更多，則對本地經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度更大，區(qū)域開發(fā)力度也大，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快。西部大開發(fā)涉及的省份多、地域廣、發(fā)展差異較大，所以制定稅收優(yōu)惠政策應(yīng)符合各個地區(qū)的實際情況和具體發(fā)展需要，才能發(fā)揮更大的作用。對此，建議國家適當(dāng)給予西部地區(qū)一定權(quán)限，由當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾鶕?jù)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦狀況及科學(xué)開發(fā)合理利用和保護(hù)生態(tài)發(fā)展的需要，在一定范圍內(nèi)調(diào)整增加或減少稅收優(yōu)惠的具體范圍和形式，上報國務(wù)院及財稅主管部門批準(zhǔn)后施行。如允許在一定范圍內(nèi)增加一些切合西部各省市區(qū)又好又快發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍，解決單純依靠全國產(chǎn)業(yè)目錄扶持不足問題；在一定范圍內(nèi)調(diào)減個別產(chǎn)業(yè)(如對稀缺、不可再生類資源開發(fā)及對資源壟斷性暴利開發(fā)的產(chǎn)業(yè))稅收減免額度，確保西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策能切實落實到當(dāng)?shù)刈钚枰l(fā)展的產(chǎn)業(yè)上來，真正促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化以及生態(tài)全面和諧快速發(fā)展。

就寧夏來說，煤炭資源儲量豐富，是我國富煤省區(qū)之一，煤層氣儲量相對較為貧乏，探明儲量較小?，F(xiàn)行政策僅對一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后返政策，建議對煤層氣發(fā)電和以煤層氣為原料進(jìn)行生產(chǎn)制造的行業(yè)給予一定時期增值稅即征即退50%的照顧。寧夏屬于我國太陽輻射高能區(qū)，太陽能大型光伏電站建設(shè)走在全國前列，全區(qū)建成、在建及開展前期工作太陽能光伏發(fā)電項目95萬千瓦。為促進(jìn)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)對太陽能發(fā)電比照風(fēng)電實行增值稅即征即退50%的照顧。

6．進(jìn)一步具體化國家鼓勵產(chǎn)業(yè)、項目及標(biāo)準(zhǔn)，以便于企業(yè)與稅務(wù)部門操作，簡化稅收優(yōu)惠減免的申請、審批程序，以利快速高效落實稅收優(yōu)惠政策。

制定和完善新一輪西部大開發(fā)稅收政策，將進(jìn)一步減輕西部企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展能力，增加地方政府的財政收入，推動民間資本大規(guī)模西進(jìn)，有利于推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上三個大臺階，即西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力上一個大臺階、人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個大臺階。

參考文獻(xiàn): [1]魏后凱.我國新一輪西部大開發(fā)政策展望http://weihoukai.blog.163.com [2]溫來成.西部大開發(fā)與財政制度安排[M].北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2005 [3]劉尚希.構(gòu)建和諧社會：財稅政策的調(diào)整與取向[J].稅務(wù)研究，2006,11 [4]張可云.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策[M].北京:商務(wù)印書館，2005 [5]魏后凱.現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006 [6]創(chuàng)造更加和諧的稅收環(huán)境.寧夏日報2010年9月23日

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作者簡介：

尚元君（1964-），女，寧夏稅務(wù)干部學(xué)校高級講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

A Study on The Tax Policy of The New Round Western Development 13 Abstract: With the economic and social development of the western region through ten years practice, the current tax policy of the western development can not meet the requirements of promoting the new round western development，there are some problems of tax policy.The tax policy can work well only when we form the tax preferential “gap” compared with eastern region through paying special tax preference according to western current economic development level, local financial and resource endowment.This paper analyzes tax policy, and forwards the proposals mainly taking the Ningxia Autonomous Region as an example.Key words: Tax policy, the development of western China, Regional development

第二篇：新一輪西部大開發(fā)政策

7月5日到6日，中共中央、國務(wù)院在北京召開西部大開發(fā)工作會議。能源資源優(yōu)化利用、環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和公共服務(wù)均等化成為西部大開發(fā)下一個十年的關(guān)鍵詞。

國家主席胡錦濤指出,今后十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是:西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力上一個大臺階,基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階,基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮小；生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個大臺階,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。優(yōu)化資源利益分配

此次會議提出，以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭,大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè),加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,使西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

值得注意的是，國務(wù)院總理溫家寶在講話中提出了具體的扶持措施：對西部地區(qū)屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè),減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。

新加坡國立大學(xué)東亞研究所資深研究員楊沐認(rèn)為，未來十年西部大開發(fā)在收入分配方面要發(fā)展出有利于西部發(fā)展的新結(jié)構(gòu)，目前世界市場上利潤分配已經(jīng)向資源國傾斜，而西部現(xiàn)在已經(jīng)是中國礦產(chǎn)資源的主要生產(chǎn)地，西部是否可以參考澳大利亞和巴西，以資源開采與生產(chǎn)為最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，通過資源開采公司所有權(quán)的收益，或資源稅的地方分成來獲得良好的地方收益，并刺激資源開采業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢。

四川省政府科技顧問團(tuán)顧問、西南財經(jīng)大學(xué)副校長丁任重接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，中央對西部的發(fā)展投入正在從“打基礎(chǔ)”走向“上臺階”，西部大開發(fā)前十年主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在更應(yīng)該著力于幫助西部發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)西部的“造血功能”和自我發(fā)展能力。根據(jù)此次中央工作會議的精神，已經(jīng)提出了發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源加工業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這是令人鼓舞的。

加大直接投入

加大投入、強(qiáng)化支持成為西部大開發(fā)新十年的直接利好消息。

此次會議從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政資源投入和政策資源等方面提出了具體的支持措施。國家發(fā)改委昨日公布的2010年西部地區(qū)新開工23項重點工程目錄，總投資額度高達(dá)6822億元，而此前十年的總投資額度不過為2.2萬億元。

此次會議提出的六項重點工作之首便是堅持夯實基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國家生態(tài)安全屏障。

在財政資源方面，溫家寶提出，加大對西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項轉(zhuǎn)移支付重點向西部地區(qū)傾斜；中央投資項目將重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

此次會議還給予了地方部分政策創(chuàng)新的權(quán)利——鼓勵和支持西部地區(qū)在改革中大膽探索、先行先試,支持西部地區(qū)擴(kuò)大對內(nèi)、對外開放,更好地利用兩個市場、兩種資源。

不過，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所研究員、中國地方政府研究院院長彭真懷對本報記者表示，實際上，隨著東北振興和中部崛起等戰(zhàn)略的提出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略在過去的傾斜力度是有所下降的。

彭真懷認(rèn)為，西部地區(qū)包括五個民族自治區(qū)，與14個國家和地區(qū)接壤，陸地邊境線占全國的85%。在國防、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該將西部大開發(fā)提升到國家安全的高度來實施支持。此外，一些學(xué)者所建議的重點突破以點帶面也被決策層采納。會議提出，以重要經(jīng)濟(jì)區(qū)為發(fā)展引擎,實行整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合,扎實推進(jìn)成渝、關(guān)中—天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展,支持呼和浩特、包頭、銀川、新疆天山北坡、蘭州、西寧、格爾木、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟(jì)區(qū),形成對周邊地區(qū)具有輻射和帶動作用的戰(zhàn)略新高地。

王春正首先介紹了增加資金投入的政策——加大建設(shè)資金投入力度。提高中央財政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，盡可能多安排西部地區(qū)的項目。對國家新安排的西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其投資主要由中央財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資解決，不留資金缺口。水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)勢資源開發(fā)與利用，有特色的高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先在西部地區(qū)布局。

加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等專項補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區(qū)。

加大金融信貸支持。銀行加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設(shè)。對投資大、建設(shè)期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)項目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長貸款期限。國家開發(fā)銀行新增貸款逐年提高用于西部地區(qū)的比重。擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施項目收費權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍。農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款中金額較大的重點項目，由農(nóng)業(yè)銀行總行專項安排和各商業(yè)銀行總行直貸解決。關(guān)于改善投資環(huán)境的政策，王春正說，大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。積極引導(dǎo)西部地區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對外商開放的投資領(lǐng)域，原則上允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)進(jìn)入。

實行稅收優(yōu)惠政策。對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實行兩年免征、３年減半征收。對在西部地區(qū)新辦高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定后，企業(yè)所得稅實行兩年免征、３年減半征收。對為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還生態(tài)林、草的特產(chǎn)品收入，在１０年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。關(guān)于擴(kuò)大對外對內(nèi)開放的政策，王春正說，擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。鼓勵外商投資于西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保、礦產(chǎn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)，以及建立技術(shù)研究開發(fā)中心。擴(kuò)大西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，將外商投資于銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)的試點擴(kuò)大到直轄市、省會和自治區(qū)首府城市。允許西部地區(qū)外資銀行在條件成熟時逐步經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，允許外商在西部地區(qū)依照有關(guān)規(guī)定，投資電信、保險、旅游業(yè)，興辦中外合資會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、工程設(shè)計公司、鐵路和公路貨運企業(yè)、市政公用企業(yè)和其他已承諾開放領(lǐng)域的企業(yè)。

拓寬利用外資渠道。積極擴(kuò)大西部地區(qū)以ＢＯＴ方式利用外資的試點，開展以ＴＯＴ方式利用外資的試點。允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資。支持西部國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商投資。鼓勵在華外商合資企業(yè)到西部地區(qū)再投資，其再投資項目外資比例超過２５％的，享受外商投資企業(yè)待遇。對外商投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，適當(dāng)放寬外商投資的股比限制。積極爭取多邊、雙邊贈款優(yōu)先安排西部地區(qū)項目。

大力發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出口、對外工程承包和勞務(wù)合作、到境外特別是周邊國家投資辦廠。對從西部地區(qū)重要旅游城市入境的海外旅游者，根據(jù)條件實行落地簽證和其它便利入境簽證政策。實行優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策，在出口退稅、進(jìn)出口商品經(jīng)營范圍、進(jìn)出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面，適當(dāng)放寬限制，促進(jìn)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作健康發(fā)展。

推進(jìn)地區(qū)協(xié)作與對口支援。在防止重復(fù)建設(shè)和禁止轉(zhuǎn)移技術(shù)落后及污染環(huán)境項目的前提下，采取有力措施，支持東部、中部地區(qū)企業(yè)到西部地區(qū)以投資設(shè)廠、參股入股、收購兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式進(jìn)行合作。加強(qiáng)東部和西部的對口支援，進(jìn)一步加大對西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的支援力度。

根據(jù)西部大開發(fā)工作會議精神和國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人就深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略接受新華社專訪，深入推進(jìn)西部大開發(fā)的主要政策措施涵蓋政策扶持、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持、社會事業(yè)及改善民生支持等方面。同時，今年新開工23個項目重點工程，投資總規(guī)模為6822億元，其中涉及資陽有成都至重慶客運專線、西部農(nóng)網(wǎng)改造升級等工程，這些政策措施必將給資陽帶來巨大的機(jī)遇。

西部大開發(fā)投入的重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家將加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)交通、水利、油氣管道、電網(wǎng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對我市規(guī)劃、建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，夯實發(fā)展基礎(chǔ)提供了新的機(jī)遇。

我市位于西部一級經(jīng)濟(jì)區(qū)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，是唯一同時連接成渝“雙核”的區(qū)域性中心城市，具有十分明顯的區(qū)位優(yōu)勢。隨著國家對西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的支持，在許多方面將會獲得更多國家層面的扶持。

新一輪西部大開發(fā)的啟動，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，為我市快速、深度融入成都和重慶兩個特大城市注入了強(qiáng)勁動力。

不斷深化區(qū)域合作領(lǐng)域：進(jìn)一步落實與各地區(qū)簽訂的合作協(xié)議，重點推進(jìn)與成都青白江區(qū)的交流合作，力爭將合作協(xié)議項目化、項目合作具體化；繼續(xù)加強(qiáng)與眉山仁壽縣、成都龍泉驛區(qū)、重慶大渡口區(qū)的對接交流，盡快簽署合作框架協(xié)議，并深入對接交流；加強(qiáng)與東部沿海等省外地區(qū)進(jìn)行合作，推動建立廣東—雁江商會，盡快與廈門市思明區(qū)結(jié)合為友好城區(qū)。

強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：全面貫徹“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”工作主題，緊抓西部綜合交通樞紐建設(shè)歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)與區(qū)域合作相適應(yīng)的交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做強(qiáng)區(qū)域一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做強(qiáng)區(qū)域一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐，重點是抓好成渝鐵路客運專線、遂資眉高速公路（雁江段）、成資快速通道（雁江段）、資安路燈綜合交通項目建設(shè)，努力實現(xiàn)我區(qū)從交通節(jié)點型城市向交通次樞紐型城市的轉(zhuǎn)變，盡快融入成都半小時、重慶一小時經(jīng)濟(jì)圈。對接成都建設(shè)世界田園城市，加快推進(jìn)以沱東新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心、舊城改造升級為重點、重點場鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，全力提升城市化水平。

加快打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)：始終貫穿“兩化互動”的思路，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)功能配套、產(chǎn)業(yè)集中、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將園區(qū)打造成企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、聚集發(fā)展的平臺。加快建設(shè)沱東新區(qū)產(chǎn)業(yè)園，力促港川醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、禾邦醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園盡快入駐，承接來自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極壯大我區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；抓住南駿、機(jī)車產(chǎn)業(yè)園被列入省“1525”工程的契機(jī)，加快建成南駿產(chǎn)業(yè)園零部件區(qū)，推進(jìn)機(jī)車鍛鑄事業(yè)部搬遷項目建設(shè)，不斷強(qiáng)化造車產(chǎn)業(yè)的支撐作用；加快推進(jìn)侯十工業(yè)帶水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)駐入創(chuàng)造來良好條件。

積極開展招商引資活動，按“231”招商思路重點抓二產(chǎn)業(yè)招商，突破三產(chǎn)業(yè)招商，推進(jìn)一產(chǎn)業(yè)招商。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新，構(gòu)建一流服務(wù)平臺。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，加強(qiáng)督查督辦，為推進(jìn)區(qū)域合作創(chuàng)造高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

這是區(qū)委貫穿落實市委決策部署的重要舉措，也是發(fā)揚“八字”（臥薪嘗膽、艱苦奮斗）精神、爭當(dāng)“三最”（作風(fēng)最正、黨性最優(yōu)、工作最好）干部的具體體現(xiàn)。

發(fā)展駛?cè)肟燔嚨啦粌H是市委、市政府對雁江的工作要求，也是百萬雁江人民的共同期盼，更是我們廣大干部肩負(fù)的神圣職責(zé)！

邁向西部縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的“雁江速度” 背景資料

“大考”通關(guān)，雁江沒有懸念——

近看，13萬畝花木在雁江全域繪就一副色彩濃烈、青翠宜人的畫卷；金馬河、江安河碧波蕩漾，宛如兩條玉帶交織其中；以光華大道為起點，城市生態(tài)景觀建設(shè)更為雁江染出滿目蒼翠……實地看雁江，生態(tài)建設(shè)成果比比皆是。

遠(yuǎn)看，高標(biāo)準(zhǔn)定位，科學(xué)規(guī)劃先行。按照“全景溫江”理念，邀請國內(nèi)外知名專家教授，對全區(qū)自然資源、社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查分析。

傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式已被歷史否定，單純依靠投資拉動的資源消耗型發(fā)展方式也不可持續(xù)，作為成都西部新城的核心品質(zhì)區(qū)，溫江需要一種更彰顯“溫江”品質(zhì)、具備“溫江特色”的發(fā)展戰(zhàn)略。

1+4+1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成。隨著“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和工業(yè)“千百億工程”的實施，資陽工業(yè)進(jìn)入了快捷發(fā)展時期，逐漸形成了造車、醫(yī)藥、食品、紡織、建材和節(jié)能“1+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第三篇：關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知(財稅[2011]58號)

關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知

財稅[2011]58號

頒布時間：2011-7-27發(fā)文單位：財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的精神，進(jìn)一步支持西部大開發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)稅收政策問題通知如下：

一、對西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

二、自2011年1月1日至2020年12月31日，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

上述鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)。《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》另行發(fā)布。

三、對西部地區(qū)2010年12月31日前新辦的、根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（財稅[2001]202號）第二條第三款規(guī)定可以享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其享受的企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠可以繼續(xù)享受到期滿為止。

四、本通知所稱西部地區(qū)包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州，可以比照西部地區(qū)的稅收政策執(zhí)行。

五、本通知自2011年1月1日起執(zhí)行?！敦斦繃叶悇?wù)總局海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（財稅[2001]202號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于落實西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策具體實施意見的通知》（國稅發(fā)[2002]47號）、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策適用目錄變更問題的通知》（財稅[2006]165號）、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于將西部地區(qū)旅游景點和景區(qū)經(jīng)營納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策范圍的通知》（財稅[2007]65號）自2011年1月1日起停止執(zhí)行。

第四篇：關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策(財稅【2011】58號)

關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策

問題的通知

【財稅〔2011〕58號】

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的精神，進(jìn)一步支持西部大開發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)稅收政策問題通知如下：

一、對西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

二、自2011年1月1日至2020年12月31日，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

上述鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)?！段鞑康貐^(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》另行發(fā)布。

三、對西部地區(qū)2010年12月31日前新辦的、根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（財稅?2001?202號）第二條第三款規(guī)定可以享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其享受的企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠可以繼續(xù)享受到期滿為止。

四、本通知所稱西部地區(qū)包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州，可以比照西部地區(qū)的稅收政策執(zhí)行。

五、本通知自2011年1月1日起執(zhí)行?！敦斦繃叶悇?wù)總局海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（財稅?2001?202號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于落實西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策具體實施意見的通知》（國稅發(fā)?2002?47號）、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策適用目錄變更問題的通知》（財稅?2006?165號）、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于將西部地區(qū)旅游景點和景區(qū)經(jīng)營納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策范圍的通知》（財稅?2007?65號）自2011年1月1日起停止執(zhí)行。

財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局 二〇一一年七月二十七日

國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定

國發(fā)?2010?32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，明確方向，突出重點，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)作出如下決定：

一、抓住機(jī)遇，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

（一）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，輻射帶動力強(qiáng)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。

（三）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國要在未來國際競爭中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時，也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策、體制機(jī)制不完善等突出問題。必須充分認(rèn)識加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住歷史機(jī)遇，加大工作力度，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機(jī)制改革，著力營造良好環(huán)境，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟(jì)和科技競爭制高點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

堅持充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合。要充分發(fā)揮我國市場需求巨大的優(yōu)勢，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變消費模式，營造良好的市場環(huán)境，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。同時，對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用。

堅持科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要切實完善體制機(jī)制，大幅度提升自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)原始創(chuàng)新，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，積極參與國際分工合作，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。同時，要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊伍的作用，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

堅持整體推進(jìn)與重點領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合。要對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時序，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點推進(jìn)。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。

堅持提升國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)競爭力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合。要著眼長遠(yuǎn)，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，要立足當(dāng)前，推進(jìn)對緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。

到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平；形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

再經(jīng)過十年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

三、立足國情，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域快速健康發(fā)展

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點，要進(jìn)一步明確發(fā)展的重點方向和主要任務(wù)，統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進(jìn)。

（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進(jìn)市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用。

（二）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（四）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。

（五）新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。

（六）新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。

（七）新能源汽車產(chǎn)業(yè)。著力突破動力電池、驅(qū)動電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，結(jié)合國家科技計劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域超前部署，加強(qiáng)交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提高基礎(chǔ)技術(shù)研究水平。

（二）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)研究開發(fā)的投入力度，對面向應(yīng)用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機(jī)構(gòu)和高校共同參與實施的有效機(jī)制。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設(shè)若干具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程的實施，發(fā)展一批由企業(yè)主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)財稅政策引導(dǎo)，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加快落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立科研機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機(jī)制，加大高技能人才隊伍建設(shè)力度。加快完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵機(jī)制，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和高?？萍既藛T積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。加大工作力度，吸引全球優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮研究型大學(xué)的支撐和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，增加急需的專業(yè)學(xué)位類別。改革人才培養(yǎng)模式，制定鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，鼓勵企業(yè)建立專利聯(lián)盟。完善高校和科研機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實現(xiàn)機(jī)制，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)評估交易機(jī)制。加大對具有重大社會效益創(chuàng)新成果的獎勵力度。

（四）實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，選擇具有引領(lǐng)帶動作用，并能夠?qū)崿F(xiàn)突破的重點方向，依托優(yōu)勢企業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)，組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動要素整合和技術(shù)集成，努力實現(xiàn)重大突破。

（五）建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識密集型服務(wù)業(yè)支撐作用，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，著力培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)。

（六）推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，加大實施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，積極推進(jìn)重大裝備應(yīng)用，建立健全科研機(jī)構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，形成增長極，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、積極培育市場，營造良好市場環(huán)境

要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動企業(yè)積極性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場，規(guī)范市場秩序，為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。

（一）組織實施重大應(yīng)用示范工程。堅持以應(yīng)用促發(fā)展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會效益顯著、市場機(jī)制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗示范工程，組織實施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)消費模式轉(zhuǎn)變，培育市場，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費，創(chuàng)新消費模式，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實施范圍。加強(qiáng)新能源并網(wǎng)及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領(lǐng)域的市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴(kuò)大市場需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場準(zhǔn)入制度。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化市場準(zhǔn)入的審批管理程序。進(jìn)一步健全藥品注冊管理的體制機(jī)制，完善藥品集中采購制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄。完善新能源汽車的項目和產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理。完善并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

六、深化國際合作，提高國際化發(fā)展水平

要通過深化國際合作，盡快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國自主發(fā)展能力與核心競爭力。把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特點，深度開展國際合作與交流，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作。

（一）大力推進(jìn)國際科技合作與交流。發(fā)揮各種合作機(jī)制的作用，多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流。鼓勵境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請國家科研項目。支持我國企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)積極開展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，在國外申請專利。鼓勵我國企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵外商投資企業(yè)參與我國技術(shù)示范應(yīng)用項目，共同形成國際標(biāo)準(zhǔn)。

（二）切實提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資，在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。擴(kuò)大企業(yè)境外投資自主權(quán)，改進(jìn)審批程序，進(jìn)一步加大對企業(yè)境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，為企業(yè)開展跨國投資提供指導(dǎo)。

（三）大力支持企業(yè)跨國經(jīng)營。完善出口信貸、保險等政策，結(jié)合對外援助等積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場，以及自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外推廣應(yīng)用。支持企業(yè)通過境外注冊商標(biāo)、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品國際認(rèn)證合作。

七、加大財稅金融政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會投入

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須健全財稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入。

（一）加大財政支持力度。在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制，增加中央財政投入，創(chuàng)新支持方式，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等。加大政府引導(dǎo)和支持力度，加快高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品等推廣應(yīng)用。加強(qiáng)財政政策績效考評，創(chuàng)新財政資金管理機(jī)制，提高資金使用效率。

（二）完善稅收激勵政策。在全面落實現(xiàn)行各項促進(jìn)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，研究完善鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費的稅收支持政策。

（三）鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和新型金融服務(wù)。綜合運用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。

（四）積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)場外證券交易市場的建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步實現(xiàn)各層次市場間有機(jī)銜接。大力發(fā)展債券市場，擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，積極探索開發(fā)低信用等級高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。

（五）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。建立和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)為保險公司、社?；?、企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運用市場機(jī)制，帶動社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

八、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力和條件。

（一）深化重點領(lǐng)域改革。建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制和稅費調(diào)節(jié)機(jī)制。實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促進(jìn)三網(wǎng)融合高效有序開展的政策和機(jī)制，深化電力體制改革，加快推進(jìn)空域管理體制改革。

（二）加強(qiáng)宏觀規(guī)劃引導(dǎo)。組織編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接。加強(qiáng)對各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。各地區(qū)要根據(jù)國家總體部署，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，突出發(fā)展重點，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立由發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)。

國務(wù)院各有關(guān)部門、各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本決定的要求，抓緊制定實施方案和具體落實措施，加大支持力度，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

國務(wù)院

二○一○年十月十日

第五篇：新一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策解讀

新一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策解讀

2011年，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2011〕58號），明確了新一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策：自2011年1月1日至2020年12月31日，對設(shè)在西部地區(qū)的以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對西部地區(qū)2010年12月31日前新辦的、根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（財稅 〔2001〕202號）第二條第三款規(guī)定可以享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其享受的企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠可以繼續(xù)享受到期滿為止。

近日，國家稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)企業(yè)所得稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2012年第12號，以下簡稱《公告》）。為執(zhí)行好《公告》，貴州省國家稅務(wù)局制定下發(fā)了《貴州省國家稅務(wù)局關(guān)于執(zhí)行<關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)企業(yè)所得稅問題的公告>的通知》（黔國稅函〔2012〕82號），進(jìn)一步明確了政策執(zhí)行過程中的操作性問題。

為貫徹執(zhí)行好新一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)就相關(guān)政策及要求作如下解讀：

一、收入總額的計算口徑

上一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠的政策文件，即《財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（財稅〔2001〕202號）規(guī)定：西部企業(yè)要享受低稅率優(yōu)惠，按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅，必須具備前提條件，即以國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上。但該文件并未明確收入總額具體范圍，而此次下發(fā)的《公告》對此進(jìn)行了明確，即收入總額應(yīng)為《企業(yè)所得稅法》第六條規(guī)定的收入總額，在此之前，各省市對該政策執(zhí)行中各有差異，而《公告》的出臺統(tǒng)一了政策的執(zhí)行口徑。

二、稅務(wù)機(jī)關(guān)的審核(備案)權(quán)限及流程

《公告》第二條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在匯算清繳前向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面申請并附送相關(guān)資料。第一年須報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)，第二年及以后實行備案管理。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)可結(jié)合本地實際制定具體審核、備案管理辦法，并報國家稅務(wù)總局（所得稅司）備案?！?/p>

我省結(jié)合國稅系統(tǒng)執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的具體情況，對西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠的審核確認(rèn)、備案管理工作有關(guān)事宜予以明確：

（一）我省國稅系統(tǒng)管轄的企業(yè)需享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)在匯算清繳前向主管國稅機(jī)關(guān)提出書面申請。第一年提出享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策申請須由其主管國稅機(jī)關(guān)（縣及縣以上，下同）審核確認(rèn)，第二年及以后由其主管國稅機(jī)關(guān)實行備案管理。對于2011已按西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠預(yù)繳企業(yè)所得稅且2012年需繼續(xù)享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠減按15%稅率預(yù)繳的企業(yè)，主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)在2012年5月31日前重新審核確認(rèn)和備案。

（二）企業(yè)向主管國稅機(jī)關(guān)申請享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠時，應(yīng)當(dāng)在政策規(guī)定的減免稅期限內(nèi)，自行對照減免稅條件，如實填寫《西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠審核確認(rèn)（備案）表》（見附件），報主管國稅機(jī)關(guān)審核確認(rèn)或備案。企業(yè)未經(jīng)審核確認(rèn)或備案的，不得享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。經(jīng)審核確認(rèn)或備案的企業(yè)，享受減免稅的條件發(fā)生變化的，應(yīng)自發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)向主管國稅機(jī)關(guān)報告,并作相應(yīng)的納稅申報調(diào)整。

（三）主管國稅機(jī)關(guān)的辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)受理企業(yè)填報的《西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠審核確認(rèn)（備案）表》，審核是否填寫完整，如存在缺項、漏項、鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入比例未達(dá)標(biāo)、無法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字、無企業(yè)公章等情況的，不予受理。

（四）主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)在接收企業(yè)申請后7個工作日內(nèi)，完成審核確認(rèn)或備案工作，并在報送的《西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠審核確認(rèn)（備案）表》上簽署是否予以確認(rèn)或備案的意見，送達(dá)企業(yè)。并按規(guī)定錄入綜合征管系統(tǒng)。

三、鼓勵類產(chǎn)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)級次

《公告》第二條第二款同時規(guī)定：“凡對企業(yè)主營業(yè)務(wù)是否屬于《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》難以界定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求企業(yè)提供省級（含副省級）政府有關(guān)行政主管部門或其授權(quán)的下一級行政主管部門出具的證明文件?！边@點也較之前《國家稅務(wù)總局關(guān)于落實西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策具體實施意見的通知》（國稅發(fā)〔2002〕47號）的規(guī)定有所放寬。按照國稅發(fā)〔2002〕47號規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)提供省級以上（含省級）有關(guān)行業(yè)主管部門出具的證明文件。對于企業(yè)而言，在下一級行政主管部門得到確認(rèn)應(yīng)該更為便捷。

四、新舊政策銜接操作性問題

鑒于《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》尚未頒布，《公告》明確，《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》公布前只要符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年版）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年版）》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》和《中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2008年修訂）》范圍的，就可以享受15%的優(yōu)惠稅率，《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》公布后依然符合的就繼續(xù)享受，不符合的則按稅法規(guī)定的適用稅率重新計算申報。

同時，按照《公告》第四條的規(guī)定，2010年12月31日前新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，在申請享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠時，由于尚未取得收入（針對內(nèi)資企業(yè)）或尚未進(jìn)入獲利（針對外資企業(yè)）等原因，2010年12月31日前尚未按照國稅發(fā)〔2002〕47號第二條規(guī)定完成稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)手續(xù)的，可按照黔國稅函〔2012〕82號的規(guī)定，履行相關(guān)手續(xù)后享受原稅收優(yōu)惠。

五、西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠和稅法規(guī)定的減免優(yōu)惠可以疊加享受

《公告》明確以《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策若干問題的通知》（財稅〔2009〕69號）第一條及第二條的規(guī)定為依據(jù)，凡是符合西部大開發(fā)15%優(yōu)惠稅率條件的企業(yè)，同時又符合《企業(yè)所得稅法》及其實施條例和國務(wù)院規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠條件的，可以同時享受。在涉及定期減免稅的減半期內(nèi)，可以按照企業(yè)適用稅率計算的應(yīng)納稅額減半征稅。例如，某企業(yè)正在享受2011享受西部大開發(fā)15%的優(yōu)惠稅率，同時還符合國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的優(yōu)惠條件，并且處在第四至六年減半期間，這樣該企業(yè)可以就該項公共基礎(chǔ)設(shè)施項目所得享受在15%適用稅率計算應(yīng)納稅額的基礎(chǔ)上，再減半征收的優(yōu)惠。這一規(guī)定，更好地體現(xiàn)了國家對西部大開發(fā)的支持，以及對相關(guān)企業(yè)的優(yōu)惠扶持力度。

六、優(yōu)惠區(qū)外的機(jī)構(gòu)不適用西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠稅率

《公告》第六條明確了總分機(jī)構(gòu)在享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠時的計算原則和計算方式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意的是，無論是總機(jī)構(gòu)還是二級分支機(jī)構(gòu)，僅就設(shè)在優(yōu)惠地區(qū)的總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)（不含優(yōu)惠地區(qū)外設(shè)立的二級分支機(jī)構(gòu)在優(yōu)惠地區(qū)內(nèi)設(shè)立的三級以下分支機(jī)構(gòu)）的所得確定適用15%優(yōu)惠稅率。在確定該企業(yè)是否符合優(yōu)惠條件時，以該企業(yè)設(shè)在優(yōu)惠地區(qū)的總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的主營業(yè)務(wù)是否符合《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》及其主營業(yè)務(wù)收入占其收入總額的比重加以確定，不考慮該企業(yè)設(shè)在優(yōu)惠地區(qū)以外分支機(jī)構(gòu)的因素。這里應(yīng)注意，由于三級及以下分支機(jī)構(gòu)不就地預(yù)繳企業(yè)所得稅，其經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額統(tǒng)一計入二級分支機(jī)構(gòu)，所以不能單獨享受優(yōu)惠政策。具體的應(yīng)納所得稅額的計算和繳納方式仍然按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2008〕28號）第十六條和《國家稅務(wù)總局關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理若干問題的通知》（國稅函〔2009〕221號）第二條的規(guī)定執(zhí)行。

總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)設(shè)在我省的企業(yè)，需享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠的，由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向總機(jī)構(gòu)主管國稅機(jī)關(guān)申請辦理有關(guān)審核確認(rèn)或備案手續(xù)?？倷C(jī)構(gòu)設(shè)在我省以外的企業(yè)，其設(shè)在我省的二級分支機(jī)構(gòu)需享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠的，應(yīng)由二級分支機(jī)構(gòu)向其主管國稅機(jī)關(guān)申請辦理有關(guān)審核確認(rèn)或備案手續(xù)。該二級分支機(jī)構(gòu)主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)將二級分支機(jī)構(gòu)享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠情況及時函告總機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。