第一篇：優(yōu)化政務(wù)環(huán)境 深入實施新一輪西部大開發(fā)（模版）

關(guān)于銀川市政務(wù)環(huán)境的調(diào)查與研究

摘要：在新一輪西部大開發(fā)號角吹響之際，銀川市《關(guān)于進(jìn)一步深入實施西部大開發(fā)若干意見》中明確要求 “為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”，這也是銀川市政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實命題。課題組在對銀川市政務(wù)環(huán)境建設(shè)問題進(jìn)行了問卷調(diào)查和個案訪談的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)銀川市政務(wù)環(huán)境中存在以下幾個方面的問題，如優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意識不強(qiáng)、政策法制環(huán)境差、制度建設(shè)的深層次問題沒有得到解決等。針對存在的問題，課題組提出了一些優(yōu)化銀川市政務(wù)環(huán)境的對策與建議。

關(guān)鍵詞：政務(wù)環(huán)境

銀川市作為寧夏回族自治區(qū)的首府城市，2009年GDP占到全區(qū)的43.3%。為了給經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境，銀川市把2007年作為全市“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”，把政務(wù)環(huán)境作為建設(shè)“兩個最適宜”的重要保障和關(guān)鍵。目前，銀川市政務(wù)環(huán)境指數(shù)僅次于西安和蘭州。在新一輪西部大開發(fā)號角吹響之際，銀川市面臨許多新的發(fā)展機(jī)遇，“為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境”不僅是《關(guān)于進(jìn)一步深入實施西部大開發(fā)若干意見》中明確要求的，更是銀川市政務(wù)建設(shè)的困境的現(xiàn)實選擇。

一、銀川市優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的實踐

（一）深化行政審批制度改革

1.積極發(fā)揮政務(wù)超市的作用。銀川市政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有37個行政部門設(shè)立窗口，公開受理、辦理行政審批事項和非行政許可審批事項303項。將每項行政許可審批事項的名稱、依據(jù)、條件、申報資料等內(nèi)容按照統(tǒng)一格式印制成須知單，備置于窗口，供申請人在大廳窗口窗口。大廳內(nèi)還設(shè)有文件閱覽室，陳列著市直55個部門2800余份和200多冊法規(guī)匯編和各部門的政務(wù)信息目錄、內(nèi)容，免費供群眾查詢、了解有關(guān)情況。

2.清理規(guī)范行政審批事項。2009年初銀川市政府公布取消了166項收費項目，截止2010年上半年經(jīng)過第九輪調(diào)整后，銀川市的行政審批事項由353項減少到162項，減少幅度達(dá)到54%。為規(guī)范流程，擬定了《銀川市行政審批分類管理辦法》，明確每一項行政審批事項的受理類型、必要程序、審批權(quán)限和時限要求。

3.努力提高審批效率。推行了“兩減少、一再造”（減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、再造審批流程）和行政審批“兩集中、三到位”改革（部門行政審批職能集中到一個處，行政審批辦理集中到政務(wù)服務(wù)中心，審批職權(quán)、審批人員、審批事項三到位）。截止目前，壓縮辦事環(huán)節(jié)248個、工作時限582個工作日，全部進(jìn)廳事項由112項壓縮到法定要求時限1／2以下，部門窗口能夠直接辦理事項達(dá)到了87項。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，為政務(wù)服務(wù)建設(shè)注入活力

1.再造審批流程。抓住行政審批權(quán)力運行關(guān)鍵，加強(qiáng)對行政審批決策、執(zhí)行、辦理過程的動態(tài)管理，推行行政審批運行的公開化；大力改進(jìn)審批運行方式。為打破“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”的傳統(tǒng)審批模式，創(chuàng)新行政服務(wù)機(jī)制，組織開展了行政許可相對集中、組織機(jī)構(gòu)扁平化等改革，取消科層制，實行大處制和單層制管理模式，直接減少審批管理層級。2009年市政府機(jī)構(gòu)改革中，通過定編制、定職能、定人員工作，明確了發(fā)改委、建設(shè)局等9個市直部門設(shè)置行政審批處，整建制集中進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦公。目前已有園林、環(huán)保局等5個部門實行了“審批、監(jiān)管“相分離的辦理模式。

2.完善聯(lián)辦制度。依托政務(wù)服務(wù)中心集中審批、聯(lián)合辦公的優(yōu)勢，建立了固定資產(chǎn)投資項目審批、住宅驗收、企業(yè)注冊登記三個聯(lián)辦線，共組織相關(guān)部門聯(lián)辦了2000多個項目。經(jīng)過多次優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資整套審批手續(xù)由原來的200多個工作日減少到85個工作日，企業(yè)注冊由原來的55個工作日減少到14個工作日，進(jìn)一步優(yōu)化了投資環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，又建立了項目審批全程代辦和事前會商工作制度，切實解決重大招商引資企業(yè)投資過程中“跑手續(xù)難”問題。

3.加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。2009年，自治區(qū)將銀川市作為全區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的試點市。2009年11月正式開通銀川市政務(wù)服務(wù)行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并同步建設(shè)了上與自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、下與金鳳區(qū)政務(wù)服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相連接的電子監(jiān)察系統(tǒng)。預(yù)計到2011年底，將建成涵蓋各級政府及其所有部門的一體化行政審批網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開

1.加強(qiáng)制度建設(shè)。銀川市始終把制度建設(shè)作為管理的核心，先后組織制定了《關(guān)于深化行政審批制度改革的意見》、《行政審批公開辦法》、《否定事項備案審查制度》、《銀川市行政審批執(zhí)行情況專項問責(zé)辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的若干規(guī)定》、《關(guān)于開展行政審批運行機(jī)制改革大力推進(jìn)審批服務(wù)再提速的意見》為大力提升政務(wù)服務(wù)建設(shè)提供了強(qiáng)力支持。

2.大力推行政務(wù)公開。為了充分保證行政權(quán)力行使的公正性、公平性和合法性，進(jìn)一步改善行政環(huán)境，自2008年起，將政務(wù)公開工作列入到重要議事日程。目前已有6個縣(市)區(qū)、106個市直和垂直部門及窗口單位、全市的所有街道及行政村全部推行了政務(wù)公開。目前，已構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)，形成了全方位、多層次的政務(wù)服務(wù)公開內(nèi)容框架。

（四）大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度 銀川市全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化評議考核；先后由市法制辦依法審定行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體、依據(jù)、職責(zé)和程序，并予以公布；嚴(yán)格依法審核、確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格證；進(jìn)一步加大規(guī)范性文件備案審查制度。

（五）加強(qiáng)行政管理，切實改進(jìn)工作作風(fēng)

先后制定了優(yōu)化公務(wù)員管理的13項管理制度，明確廉政措施14條，還出臺了優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的“五條禁令”，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。加強(qiáng)對公務(wù)員能力培養(yǎng)，全面進(jìn)行培訓(xùn)，大力推行競爭上崗，切實提高公務(wù)員整體水平。根據(jù)實際情況，實行分級協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批，各部門能夠從全局出發(fā)，確保市委、市政府重大決策和部署的貫徹實施。

（六）建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，確保政令暢通

制定了《銀川市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》，明確了違反行政審批的六種情形給予行政問責(zé)；建立了“銀川市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴中心”，統(tǒng)一受理各類投訴；建立績效評估和考核制度，重點抓好對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的監(jiān)察和評估。通過多種形式，形成了部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督“五位一體”的監(jiān)督格局。有利地促進(jìn)了各部門能夠做到依法審批、依規(guī)辦事。

二、銀川市政務(wù)環(huán)境建設(shè)中存在的問題

本課題組針對銀川市政務(wù)環(huán)境建設(shè)問題進(jìn)行了問卷調(diào)查和個案訪談。在此基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)銀川市政務(wù)環(huán)境中存在以下幾個方面的問題：

（一）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意識不強(qiáng)

1.行政領(lǐng)導(dǎo)者決策的民主化程度不高。近幾年來，銀川市委、市政府就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題廣泛征求社會各界的意見和建議，收到了良好的社會效益。本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有53%的人認(rèn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者決策實現(xiàn)了民主化。但同時，有12%的人認(rèn)為所在單位的領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行重大問題決策時，“根本聽不進(jìn)別人的意見和建議”，有4%的人認(rèn)為存在“拍腦袋決策”的現(xiàn)象，有31%的人認(rèn)為“表面是民主決策，實際上是領(lǐng)導(dǎo)個人說了算”。這說明銀川市一些部門領(lǐng)導(dǎo)者的決策行為仍存在缺乏規(guī)范性，民主化程度不高的問題。

2.公務(wù)員的整體狀況與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要存在一定的差距。銀川市自1993年實施公務(wù)員制度以來，政府機(jī)關(guān)及其部門的工作人員的素質(zhì)有了極大的提升。但仍存在一些不容忽視的問題：

（1）服務(wù)意識淡薄。本次問卷中，23%的人認(rèn)為“服務(wù)態(tài)度不好”，40%的人到政府部門辦事受到過工作人員的“冷落”，24%的人認(rèn)為存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。

（2）業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量有待提高。當(dāng)被問到“您對銀川市政府公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量是否滿意”時，只有3%的人認(rèn)為“非常滿意”，48%的人認(rèn)為“比較滿意”，40%的人認(rèn)為“不太滿意”，2%的人認(rèn)為“非常不滿意”，還有4%的人認(rèn)為“說不清楚”。

（3）勤政、廉政、公正的意識不強(qiáng)。本次問卷中，1%的人認(rèn)為政府部門干部在公正辦事、勤政廉政方面做得“很好”，28%的人認(rèn)為做得“比較好”，62%的人認(rèn)為做得“一般”，6%的人認(rèn)為 做得“差”。

（二）政策、法制環(huán)境差。政策環(huán)境是政務(wù)環(huán)境建設(shè)的重要工具，對促進(jìn)一個地區(qū)的政務(wù)環(huán)境建設(shè)具有非常重要的作用，公正、公平、科學(xué)、穩(wěn)定的政策能更加有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。銀川市的政策法制環(huán)境存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：

1.政策相對滯后，難以適應(yīng)新一輪西部開發(fā)的需要。主要表現(xiàn)為：政策制定的隨意性大。有些政策出臺之前，沒有經(jīng)過大量的調(diào)查研究和嚴(yán)密的科學(xué)論證，可行性差，在實際工作中難以操作，有的甚至產(chǎn)生較大的負(fù)面效應(yīng)；政策執(zhí)行缺乏創(chuàng)新性。銀川市一些部門和干部在貫徹執(zhí)行上級政策時，不能全面正確把握其精神實質(zhì)，不從能銀川實際出發(fā)，根據(jù)時間、地點和情勢的具體情況，創(chuàng)造和制定最有效的執(zhí)行方式和方法，而是機(jī)械的理解執(zhí)行，簡單的照搬照套，毫無創(chuàng)新精神，造成行政效率低下；政策效果缺少反饋監(jiān)督，難以適時進(jìn)行調(diào)整。一項政策出臺以后，必須加強(qiáng)監(jiān)督才能保證政策運行的質(zhì)量和效益。但就銀川的實際情況來看，缺少完善的政策監(jiān)督體系，政策執(zhí)行中是否發(fā)生偏差，執(zhí)行效果是否達(dá)到預(yù)期都無從檢驗，更無法對已經(jīng)過時的政策進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展的需要。因此，政策工具的作用不能得到充分發(fā)揮，勢必影響良好的政策環(huán)境的形成。

2.行政司法不公、行政執(zhí)法不規(guī)范。行政司法主要是指行政復(fù)議行為而言的。行政復(fù)議既是相對人維護(hù)合法權(quán)益、獲得救濟(jì)的途徑，也是對行政機(jī)關(guān)所作出的錯誤或違法行政行為進(jìn)行糾正的一種機(jī)制。但由于行使復(fù)議權(quán)的主體是行政機(jī)關(guān)，對行政糾紛作出復(fù)議決定時，往往偏向行為主體，忽視相對人的合法權(quán)益，不能公正司法，損害政府形象。一些政府機(jī)關(guān)工作人員對依法行政不能全面深刻理解，他們把法作為一種單純治理百姓的工具，而不是以法作為自己行政行為的依據(jù)。在行政執(zhí)法過程中，不以法律為準(zhǔn)繩，不按法律程序辦事，自由裁量權(quán)過大，權(quán)大于法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象時有發(fā)生。問卷調(diào)查顯示：有46%的人認(rèn)為銀川市行政執(zhí)法部門執(zhí)法的“隨意性很大”，29%的人認(rèn)為“存在大量的亂收費、亂罰款的現(xiàn)象”，有14%的人認(rèn)為有“吃拿卡要等現(xiàn)象”。

（三）制度建設(shè)的深層次問題沒有得到解決

科學(xué)的制度是政府開展各項工作的基礎(chǔ)，是政務(wù)環(huán)境建設(shè)的根本要素。良好制度的貫徹落實能從根本上約束政府行為，為市場主體提供更好的服務(wù)環(huán)境。銀川市的制度建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：

1.審批制度改革不到位

銀川市經(jīng)過多次清理，行政審批事項大量減少，行政審批效率明顯提高，取得了階段性成果。本次問卷中，當(dāng)問“銀川市政府在審批制度改革、簡化辦事程序方面做得如何”時，38%的人認(rèn)為“比較好”。但仍有41%的人認(rèn)為“一般”，21%的人認(rèn)為“還有很大的改革空間”，2%的人認(rèn)為“差”。這說明銀川市在行政審批制度改革中還存在一定的問題。

（1）行政審批項目仍然過多，還有很大的清理空間。特別是非行政許可類事項和行政事業(yè)性收費項目清理的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，工商、質(zhì)檢、公安等部門通過審批收費、罰款等獲取利益，維持生存。

（2）服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用沒有得到充分發(fā)揮。表面上看，進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的各部門審批事項都能在承諾的時限內(nèi)辦結(jié)，效率較高，而實際上，在項目沒有進(jìn)到中心之前，相對人已經(jīng)花了大量的時間跑各個相關(guān)部門，進(jìn)服務(wù)中心只是履行最后一道程序而已。

（3）行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)功能未能完全實現(xiàn)。銀川市自電子監(jiān)察系統(tǒng)建立并投入運行以來，充分發(fā)揮其對行政許可過程進(jìn)行監(jiān)控、跟蹤、催辦、督辦、預(yù)警等方面的功能，收到了良好的效果。但其具有的對行政許可效能進(jìn)行綜合考核和評價，以進(jìn)一步完善政府績效評估機(jī)制的功能卻沒有被充分利用起來。迄今為止，我們沒有在銀川政府網(wǎng)站看到市委監(jiān)察部門公開窗口單位行政審批績效的有關(guān)信息。

2.政務(wù)公開尚未得到有效落實，政府工作透明度不高。近幾年來，銀川市在政府工作中全面推行政務(wù)公開，在政府網(wǎng)站等媒體公布政務(wù)信息公開目錄，建立了政府信息發(fā)布和發(fā)言人制度等等，但就公開的廣度、深度來看遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。本次問卷中，有31%的人認(rèn)為政務(wù)公開“不夠及時”，45%的人認(rèn)為“公開不夠規(guī)范”，54%的人認(rèn)為“公開的內(nèi)容不夠全面”，36%的人認(rèn)為“公開渠道不夠廣”，27%的人認(rèn)為“制度不健全”，30%的人認(rèn)為政府及其部門“辦事公開透明不夠”。

（五）政府信用有待提高

良好政務(wù)環(huán)境的營造，離不開一個講信用的政府。本次問卷中，當(dāng)被問及對銀川市政府信用狀況的看法時，68%的人認(rèn)為“總體狀況良好”，但也有12%的人認(rèn)為“政府不講信用的現(xiàn)象大量存在”，45%的人認(rèn)為“個別部門、個別人員缺乏誠信”。這說明在銀川市仍不同程度地存在著政府信用缺失的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：

1.個別官員承諾不兌現(xiàn)，導(dǎo)致政府公信力下降。如招商引資中，有的政府官員為了能夠達(dá)到目的，不顧實際情況隨意許諾，而當(dāng)資本引進(jìn)來之后，由于種種原因無法兌現(xiàn)承諾，引起外商強(qiáng)烈不滿，有的甚至發(fā)生行政糾紛，在群眾中造成極壞影響。

2.行政執(zhí)行缺乏連續(xù)性，新官不管前任之事。政策執(zhí)行受領(lǐng)導(dǎo)更替影響，當(dāng)有的部門領(lǐng)導(dǎo)換了以后，前任領(lǐng)導(dǎo)所定的政策將會變化或不被執(zhí)行。原有政策執(zhí)行中斷，特別是招商引資中發(fā)生這種情況，勢必造成外商投資成本增加，傷害投資者的熱情，進(jìn)而影響到企業(yè)對政府的信賴程度。

3.失信懲戒機(jī)制尚未建立。目前，對于不講信用的政府官員的責(zé)任問題，在國家法律缺失的情況下，銀川市也沒有制定相應(yīng)的規(guī)范性文件加以約束。發(fā)生公職人員失信情況時，難以追究其任何責(zé)任。因此，官員失信成本過低，給優(yōu)化政府信用環(huán)境帶來一定的難度。

三、優(yōu)化銀川市政務(wù)環(huán)境的對策與建議

（一）堅持“以人為本”，健全行政決策體制，提升公務(wù)員整體素質(zhì)。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境要堅持以人為本，圍繞人民群眾和企業(yè)的需求改進(jìn)工作，從“便民、高效”上入手，提供人性化服務(wù)。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境是政府的責(zé)任，公務(wù)員是良好政務(wù)環(huán)境形成的重要因素，這就需要提升公務(wù)員整體素質(zhì)，打造良好的行為主體環(huán)境。一方面要加強(qiáng)對公務(wù)員相關(guān)法律、法規(guī)和黨的方針政策的培訓(xùn)力度，充分保證公務(wù)員在辦事過程中做到知法、守法、懂法。另一方面要強(qiáng)化公務(wù)員能力建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。從方便群眾辦事著想，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實際，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心和民生服務(wù)站，切實減少群眾辦事過程中的困難。此外在機(jī)制創(chuàng)新上要下功夫，完善全程代辦機(jī)制，優(yōu)化工作流程，綜合運用電子政務(wù)等現(xiàn)代辦公設(shè)備，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的快速度、高質(zhì)量。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，打造良好的政策法制環(huán)境。政府法制部門要嚴(yán)格依法審核、確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格證，規(guī)范收費項目，加大規(guī)范性文件備案審查力度；政府各部門出臺的規(guī)范性文件必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查把關(guān)，按規(guī)定及時向政府法制機(jī)構(gòu)備案，堅決消除由政策性因素給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的障礙；行政執(zhí)法人員要牢固樹立依法行政的觀念，強(qiáng)化主動服務(wù)和超前服務(wù)意識，按照“權(quán)限法定化、行為規(guī)范化、程序公開化、責(zé)任明晰化”的原則，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的上崗培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。進(jìn)一步落實過錯追究、侵權(quán)賠償、行政不作為追究等責(zé)任制度，大力整治“亂收費、亂罰款、亂攤派”行為，集中精神為企業(yè)排憂解難、為群眾辦好事實事。

（三）深化行政審批制度改革，再造審批流程。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，關(guān)鍵是把行政審批制度改革落實到位。一是繼續(xù)清理行政審批事項，減少和規(guī)范對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批。做到“減量”到位。及時調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行市政府公布的行政審批事項目錄，任何部門不得擅自設(shè)置規(guī)定以外的審批許可事項。繼續(xù)清理各類行政事業(yè)性及經(jīng)營服務(wù)性收費項目，全面公開收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)及收費方式，全力推行“陽光收費”。二是充分發(fā)揮市行政服務(wù)中心的作用，做到“進(jìn)廳”到位。擴(kuò)大應(yīng)納入行政服務(wù)中心的審批許可項目的范圍，對窗口授權(quán)要充分到位，杜絕“體外循環(huán)”；對涉及職能交叉重疊的重要審批項目，由行政服務(wù)中心牽頭協(xié)調(diào)辦理。三是逐步推進(jìn)網(wǎng)上審批，做到“提速”到位。加快推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批和相對集中行政許可權(quán)，構(gòu)建集中審批新模式。實行備案審核制、委托審批制和限時辦結(jié)、超時默許制等，再造審批流程，提高辦事效率。全面推進(jìn)網(wǎng)上審批等服務(wù)方式，為企業(yè)和公民提供更便捷的服務(wù)。四是切實發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)的功能，做到“監(jiān)管”到位。實現(xiàn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)與政府網(wǎng)站的互聯(lián)互通，對窗口單位行政許可效能進(jìn)行綜合評價和考核，并在政府網(wǎng)站定期公布考核結(jié)果，便于社會監(jiān)督。同時，市政府應(yīng)該成立行政審批效能檢查組，定期對行政審批項目受理、承辦、批準(zhǔn)、結(jié)果等環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督。對已經(jīng)公布取消的審批和收費項目，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，防止反彈。

（四）深入推進(jìn)政務(wù)公開，實現(xiàn)政府運作透明性。政務(wù)公開是預(yù)防和治理腐敗的重要途徑。在公開內(nèi)容上，除涉及國家安全和具有保密要求的信息外，所有行政審批及熱點、焦點事項、行政事業(yè)性收費項目、審批程序等信息最大限度的向社會公開，基本實現(xiàn)“公開是原則，不公開是例外”

（五）更新觀念，解放思想，打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的思想基礎(chǔ)。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境關(guān)鍵是要解放思想，思想解放的程度直接關(guān)系到政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化程度，直接關(guān)系到又好又快發(fā)展的程度。思想不解放，認(rèn)識不到位，再好的決策也無法貫徹落實。當(dāng)前西部開發(fā)過程中存在的種種問題，都與干部群眾的思想不夠解放、觀念陳舊有關(guān)，所以，要通過各種方式進(jìn)行思想觀念解放的再學(xué)習(xí)，牢固樹立“環(huán)境就是資源、環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念，不斷提升服務(wù)理念，提高市民素質(zhì)。

第二篇：新一輪西部大開發(fā)政策

7月5日到6日，中共中央、國務(wù)院在北京召開西部大開發(fā)工作會議。能源資源優(yōu)化利用、環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和公共服務(wù)均等化成為西部大開發(fā)下一個十年的關(guān)鍵詞。

國家主席胡錦濤指出,今后十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是:西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力上一個大臺階,基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階,基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮??；生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個大臺階,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。優(yōu)化資源利益分配

此次會議提出，以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭,大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè),加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,使西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

值得注意的是，國務(wù)院總理溫家寶在講話中提出了具體的扶持措施：對西部地區(qū)屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè),減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。

新加坡國立大學(xué)東亞研究所資深研究員楊沐認(rèn)為，未來十年西部大開發(fā)在收入分配方面要發(fā)展出有利于西部發(fā)展的新結(jié)構(gòu)，目前世界市場上利潤分配已經(jīng)向資源國傾斜，而西部現(xiàn)在已經(jīng)是中國礦產(chǎn)資源的主要生產(chǎn)地，西部是否可以參考澳大利亞和巴西，以資源開采與生產(chǎn)為最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，通過資源開采公司所有權(quán)的收益，或資源稅的地方分成來獲得良好的地方收益，并刺激資源開采業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢。

四川省政府科技顧問團(tuán)顧問、西南財經(jīng)大學(xué)副校長丁任重接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，中央對西部的發(fā)展投入正在從“打基礎(chǔ)”走向“上臺階”，西部大開發(fā)前十年主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在更應(yīng)該著力于幫助西部發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)西部的“造血功能”和自我發(fā)展能力。根據(jù)此次中央工作會議的精神，已經(jīng)提出了發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源加工業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這是令人鼓舞的。

加大直接投入

加大投入、強(qiáng)化支持成為西部大開發(fā)新十年的直接利好消息。

此次會議從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政資源投入和政策資源等方面提出了具體的支持措施。國家發(fā)改委昨日公布的2010年西部地區(qū)新開工23項重點工程目錄，總投資額度高達(dá)6822億元，而此前十年的總投資額度不過為2.2萬億元。

此次會議提出的六項重點工作之首便是堅持夯實基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國家生態(tài)安全屏障。

在財政資源方面，溫家寶提出，加大對西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項轉(zhuǎn)移支付重點向西部地區(qū)傾斜；中央投資項目將重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

此次會議還給予了地方部分政策創(chuàng)新的權(quán)利——鼓勵和支持西部地區(qū)在改革中大膽探索、先行先試,支持西部地區(qū)擴(kuò)大對內(nèi)、對外開放,更好地利用兩個市場、兩種資源。

不過，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所研究員、中國地方政府研究院院長彭真懷對本報記者表示，實際上，隨著東北振興和中部崛起等戰(zhàn)略的提出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略在過去的傾斜力度是有所下降的。

彭真懷認(rèn)為，西部地區(qū)包括五個民族自治區(qū)，與14個國家和地區(qū)接壤，陸地邊境線占全國的85%。在國防、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該將西部大開發(fā)提升到國家安全的高度來實施支持。此外，一些學(xué)者所建議的重點突破以點帶面也被決策層采納。會議提出，以重要經(jīng)濟(jì)區(qū)為發(fā)展引擎,實行整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合,扎實推進(jìn)成渝、關(guān)中—天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展,支持呼和浩特、包頭、銀川、新疆天山北坡、蘭州、西寧、格爾木、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟(jì)區(qū),形成對周邊地區(qū)具有輻射和帶動作用的戰(zhàn)略新高地。

王春正首先介紹了增加資金投入的政策——加大建設(shè)資金投入力度。提高中央財政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，盡可能多安排西部地區(qū)的項目。對國家新安排的西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其投資主要由中央財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資解決，不留資金缺口。水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)勢資源開發(fā)與利用，有特色的高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先在西部地區(qū)布局。

加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等專項補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區(qū)。

加大金融信貸支持。銀行加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設(shè)。對投資大、建設(shè)期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)項目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長貸款期限。國家開發(fā)銀行新增貸款逐年提高用于西部地區(qū)的比重。擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施項目收費權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍。農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款中金額較大的重點項目，由農(nóng)業(yè)銀行總行專項安排和各商業(yè)銀行總行直貸解決。關(guān)于改善投資環(huán)境的政策，王春正說，大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。積極引導(dǎo)西部地區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對外商開放的投資領(lǐng)域，原則上允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)進(jìn)入。

實行稅收優(yōu)惠政策。對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實行兩年免征、３年減半征收。對在西部地區(qū)新辦高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定后，企業(yè)所得稅實行兩年免征、３年減半征收。對為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還生態(tài)林、草的特產(chǎn)品收入，在１０年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。關(guān)于擴(kuò)大對外對內(nèi)開放的政策，王春正說，擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。鼓勵外商投資于西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保、礦產(chǎn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)，以及建立技術(shù)研究開發(fā)中心。擴(kuò)大西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，將外商投資于銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)的試點擴(kuò)大到直轄市、省會和自治區(qū)首府城市。允許西部地區(qū)外資銀行在條件成熟時逐步經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，允許外商在西部地區(qū)依照有關(guān)規(guī)定，投資電信、保險、旅游業(yè)，興辦中外合資會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、工程設(shè)計公司、鐵路和公路貨運企業(yè)、市政公用企業(yè)和其他已承諾開放領(lǐng)域的企業(yè)。

拓寬利用外資渠道。積極擴(kuò)大西部地區(qū)以ＢＯＴ方式利用外資的試點，開展以ＴＯＴ方式利用外資的試點。允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資。支持西部國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商投資。鼓勵在華外商合資企業(yè)到西部地區(qū)再投資，其再投資項目外資比例超過２５％的，享受外商投資企業(yè)待遇。對外商投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，適當(dāng)放寬外商投資的股比限制。積極爭取多邊、雙邊贈款優(yōu)先安排西部地區(qū)項目。

大力發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出口、對外工程承包和勞務(wù)合作、到境外特別是周邊國家投資辦廠。對從西部地區(qū)重要旅游城市入境的海外旅游者，根據(jù)條件實行落地簽證和其它便利入境簽證政策。實行優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策，在出口退稅、進(jìn)出口商品經(jīng)營范圍、進(jìn)出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面，適當(dāng)放寬限制，促進(jìn)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作健康發(fā)展。

推進(jìn)地區(qū)協(xié)作與對口支援。在防止重復(fù)建設(shè)和禁止轉(zhuǎn)移技術(shù)落后及污染環(huán)境項目的前提下，采取有力措施，支持東部、中部地區(qū)企業(yè)到西部地區(qū)以投資設(shè)廠、參股入股、收購兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式進(jìn)行合作。加強(qiáng)東部和西部的對口支援，進(jìn)一步加大對西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的支援力度。

根據(jù)西部大開發(fā)工作會議精神和國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人就深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略接受新華社專訪，深入推進(jìn)西部大開發(fā)的主要政策措施涵蓋政策扶持、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持、社會事業(yè)及改善民生支持等方面。同時，今年新開工23個項目重點工程，投資總規(guī)模為6822億元，其中涉及資陽有成都至重慶客運專線、西部農(nóng)網(wǎng)改造升級等工程，這些政策措施必將給資陽帶來巨大的機(jī)遇。

西部大開發(fā)投入的重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家將加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)交通、水利、油氣管道、電網(wǎng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對我市規(guī)劃、建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，夯實發(fā)展基礎(chǔ)提供了新的機(jī)遇。

我市位于西部一級經(jīng)濟(jì)區(qū)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，是唯一同時連接成渝“雙核”的區(qū)域性中心城市，具有十分明顯的區(qū)位優(yōu)勢。隨著國家對西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的支持，在許多方面將會獲得更多國家層面的扶持。

新一輪西部大開發(fā)的啟動，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，為我市快速、深度融入成都和重慶兩個特大城市注入了強(qiáng)勁動力。

不斷深化區(qū)域合作領(lǐng)域：進(jìn)一步落實與各地區(qū)簽訂的合作協(xié)議，重點推進(jìn)與成都青白江區(qū)的交流合作，力爭將合作協(xié)議項目化、項目合作具體化；繼續(xù)加強(qiáng)與眉山仁壽縣、成都龍泉驛區(qū)、重慶大渡口區(qū)的對接交流，盡快簽署合作框架協(xié)議，并深入對接交流；加強(qiáng)與東部沿海等省外地區(qū)進(jìn)行合作，推動建立廣東—雁江商會，盡快與廈門市思明區(qū)結(jié)合為友好城區(qū)。

強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：全面貫徹“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”工作主題，緊抓西部綜合交通樞紐建設(shè)歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)與區(qū)域合作相適應(yīng)的交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做強(qiáng)區(qū)域一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做強(qiáng)區(qū)域一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐，重點是抓好成渝鐵路客運專線、遂資眉高速公路（雁江段）、成資快速通道（雁江段）、資安路燈綜合交通項目建設(shè)，努力實現(xiàn)我區(qū)從交通節(jié)點型城市向交通次樞紐型城市的轉(zhuǎn)變，盡快融入成都半小時、重慶一小時經(jīng)濟(jì)圈。對接成都建設(shè)世界田園城市，加快推進(jìn)以沱東新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心、舊城改造升級為重點、重點場鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，全力提升城市化水平。

加快打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)：始終貫穿“兩化互動”的思路，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)功能配套、產(chǎn)業(yè)集中、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將園區(qū)打造成企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、聚集發(fā)展的平臺。加快建設(shè)沱東新區(qū)產(chǎn)業(yè)園，力促港川醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、禾邦醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園盡快入駐，承接來自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極壯大我區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；抓住南駿、機(jī)車產(chǎn)業(yè)園被列入省“1525”工程的契機(jī)，加快建成南駿產(chǎn)業(yè)園零部件區(qū)，推進(jìn)機(jī)車鍛鑄事業(yè)部搬遷項目建設(shè)，不斷強(qiáng)化造車產(chǎn)業(yè)的支撐作用；加快推進(jìn)侯十工業(yè)帶水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)駐入創(chuàng)造來良好條件。

積極開展招商引資活動，按“231”招商思路重點抓二產(chǎn)業(yè)招商，突破三產(chǎn)業(yè)招商，推進(jìn)一產(chǎn)業(yè)招商。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新，構(gòu)建一流服務(wù)平臺。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，加強(qiáng)督查督辦，為推進(jìn)區(qū)域合作創(chuàng)造高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

這是區(qū)委貫穿落實市委決策部署的重要舉措，也是發(fā)揚“八字”（臥薪嘗膽、艱苦奮斗）精神、爭當(dāng)“三最”（作風(fēng)最正、黨性最優(yōu)、工作最好）干部的具體體現(xiàn)。

發(fā)展駛?cè)肟燔嚨啦粌H是市委、市政府對雁江的工作要求，也是百萬雁江人民的共同期盼，更是我們廣大干部肩負(fù)的神圣職責(zé)！

邁向西部縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的“雁江速度” 背景資料

“大考”通關(guān)，雁江沒有懸念——

近看，13萬畝花木在雁江全域繪就一副色彩濃烈、青翠宜人的畫卷；金馬河、江安河碧波蕩漾，宛如兩條玉帶交織其中；以光華大道為起點，城市生態(tài)景觀建設(shè)更為雁江染出滿目蒼翠……實地看雁江，生態(tài)建設(shè)成果比比皆是。

遠(yuǎn)看，高標(biāo)準(zhǔn)定位，科學(xué)規(guī)劃先行。按照“全景溫江”理念，邀請國內(nèi)外知名專家教授，對全區(qū)自然資源、社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查分析。

傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式已被歷史否定，單純依靠投資拉動的資源消耗型發(fā)展方式也不可持續(xù)，作為成都西部新城的核心品質(zhì)區(qū)，溫江需要一種更彰顯“溫江”品質(zhì)、具備“溫江特色”的發(fā)展戰(zhàn)略。

1+4+1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成。隨著“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和工業(yè)“千百億工程”的實施，資陽工業(yè)進(jìn)入了快捷發(fā)展時期，逐漸形成了造車、醫(yī)藥、食品、紡織、建材和節(jié)能“1+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第三篇：優(yōu)化政務(wù)環(huán)境實施方案

加強(qiáng)效能建設(shè)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境實施方案

為深入推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理和教師隊伍建設(shè)，堅持依法治校，推行依法治教，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)，提升師德師風(fēng)，提高工作效能，努力辦好人民滿意的學(xué)校。特制訂以下活動方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，集中治理“懶散低亂”，著力完善學(xué)校作風(fēng)效能長效機(jī)制，提高學(xué)校效率和服務(wù)質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：建立并完善學(xué)校服務(wù)運行機(jī)制、學(xué)校效能監(jiān)督機(jī)制和考核激勵機(jī)制，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力、公正廉潔的管理體制和運行機(jī)制，實現(xiàn)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)、辦事效率明顯提高、教育環(huán)境明顯優(yōu)化的總體目標(biāo)。

具體目標(biāo)：

1．根據(jù)中心校要求，結(jié)合我校實際，通過作風(fēng)效能建設(shè)活動，形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、管理民主、廉潔高效”的運行機(jī)制工作目標(biāo)。

2．堅持執(zhí)行教育局 “十條禁令”。嚴(yán)禁散布、傳授非法言論；嚴(yán)禁體罰、變相體罰學(xué)生；嚴(yán)禁有償家教；嚴(yán)禁收受學(xué)生家長錢物；嚴(yán)禁參與賭博；嚴(yán)禁推銷、兜售教輔資料；嚴(yán)禁隨意停課、上課接聽電話；嚴(yán)禁工作時間玩電子游戲、炒股；嚴(yán)禁衣冠不整進(jìn)入校園；嚴(yán)禁弄虛作假。

3．教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命，全體教職工要牢固樹立以教學(xué)為中心、質(zhì)量第一的意識，立足崗位，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，實現(xiàn)全員育人，提高教學(xué)質(zhì)量。

三、執(zhí)行階段

我校效能建設(shè)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境校分以下四個階段進(jìn)行：

（一）第一階段：學(xué)習(xí)動員、統(tǒng)一思想。

1、成立組織。

組長：史云平

成員：史高進(jìn)史春燕武海英史麥英張王芳

燕紅麗張云梅衛(wèi)小女韓春霞王韋巧鄭俊玲

（二）、動員學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。

召開 “作風(fēng)效能建設(shè)主題教育”活動動員大會，統(tǒng)一思想，切實提高認(rèn)識。利用板報、宣傳標(biāo)語等大力營造開展“作風(fēng)效能”活動的良好氛圍。

（三）第三階段：敢于面對，集中整改

對查找出來的問題，敢于面對，逐個進(jìn)行深入研究，并根據(jù)學(xué)校工作職能和個人崗位職責(zé)，明確整改目標(biāo)、責(zé)任主體、整改時限、質(zhì)量要求。

（四）第四階段：自我反思，鞏固提高

認(rèn)真開展一次“回頭看”活動，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規(guī)章制度的建立健全和貫徹執(zhí)行情況，切實做好查缺補(bǔ)漏工作。對應(yīng)當(dāng)解決而沒有解決的問題，要繼續(xù)集中力量切實解決；

西堡學(xué)校2012、4、1加強(qiáng)效能建設(shè)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

實施方案

西堡學(xué)校

（2012、4、1）

第四篇：優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作總結(jié)

實施“三項制度”，即服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制，是我鎮(zhèn)開展作風(fēng)效能建設(shè)的突破口和工作重點。通過“三項制度”的實施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改善機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，提高機(jī)關(guān)工作效能；進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力；進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)員依法行政、執(zhí)政為民的信念，增強(qiáng)干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識、公仆意識，提高公務(wù)員為民辦事、為民服務(wù)的能力和水平，推動責(zé)任型、服務(wù)型、效能型政府建設(shè)等方面，取得了明顯成效。實踐證明，實施“三項制度”，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、便民利民的重要舉措，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)行政管理體制改革的有效途徑。

㈠認(rèn)真制定方案，抓緊啟動工作。在科學(xué)分解職能、明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，研究制定實施“三項制度”的具體方案和細(xì)則，把“三項制度”的內(nèi)容具體化。實施方案或細(xì)則包括：實施“三項制度”應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)；對社會和群眾具體承諾的事項及內(nèi)容；首問責(zé)任制的具體設(shè)計和安排；具體工作業(yè)務(wù)限時辦結(jié)的規(guī)定。

㈡積極開展培訓(xùn)，實行全員學(xué)習(xí)。認(rèn)真組織鎮(zhèn)內(nèi)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員學(xué)習(xí)和掌握“三項制度”的內(nèi)容、精髓和規(guī)定，增強(qiáng)貫徹實施“三項制度”的自覺性、主動性和責(zé)任感。制定“三項制度”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，有計劃、有步驟地組織培訓(xùn)工作。要讓行政機(jī)關(guān)公務(wù)員人人熟知“三項制度”，人人遵守“三項制度”，人人自覺執(zhí)行“三項制度”。

㈢把握工作側(cè)重點，穩(wěn)步深入推進(jìn)。“三項制度”作為一個有機(jī)整體，既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，解決問題的側(cè)重點不同。服務(wù)承諾制解決的是政府誠信問題，首問責(zé)任制解決的是辦事責(zé)任問題，限時辦結(jié)制解決的是工作效率問題。正確認(rèn)識“三項制度”的本質(zhì)要求及相互間的內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)實際情況，確定工作側(cè)重點，克服薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)實施工作的針對性和有效性。以服務(wù)承諾制為抓手，逐步深入，推動首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制的落實。

㈣及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善制度。在行政機(jī)關(guān)全面推行“三項制度”，是一項長期的工作任務(wù)。我鎮(zhèn)在實施過程中及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法。比如：領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”承擔(dān)起實施“三項制度”的第一責(zé)任；選準(zhǔn)重點，以重點突破促落實；結(jié)合實際，制定配套實施辦法；加強(qiáng)監(jiān)督檢查等。研究解決存在的問題，不斷完善、豐富和發(fā)展“三項制度”，進(jìn)一步提高“三項制度”的科學(xué)性和生命力，把“三項制度”實施工作不斷推向前進(jìn)，使之成為長效機(jī)制長期實行。

㈤擴(kuò)大輿論宣傳，營造良好氛圍。實施“三項制度”是一個機(jī)關(guān)與社會互動的過程。結(jié)合實施工作的進(jìn)程，加大對“三項制度”目的和意義的宣傳。充分運用條幅、宣傳欄等設(shè)施，把實施“三項制度”的方案以及職能職責(zé)、服務(wù)承諾事項向社會公告，并建設(shè)立便捷有效的投訴機(jī)制，讓社會各界和廣大人民群眾通曉“三項制度”，通曉機(jī)關(guān)職能，通曉辦事的政策、條件、程序、權(quán)限和時限，強(qiáng)化人民群眾對行政機(jī)關(guān)實施“三項制度”的監(jiān)督。

實施“三項制度”，加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)是一項艱巨的長期任務(wù)。讓我們以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為動力，進(jìn)一步落實“三項制度”，推動作風(fēng)效能建設(shè)深入開展，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、建設(shè)富裕文明和諧新東鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境

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第五篇：優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作總結(jié)

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作總結(jié)

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優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作總結(jié)

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作總結(jié)

實施“三項制度”，即服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制，是我鎮(zhèn)開展作風(fēng)效能建設(shè)的突破口和工作重點。通過“三項制度”的實施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改善機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，提高機(jī)關(guān)工作效能；進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力；進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)員依法行政、執(zhí)政為民的信念，增強(qiáng)干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識、公仆意識，提高公務(wù)員為民辦事、為民

服務(wù)的能力和水平，推動責(zé)任型、服務(wù)型、效能型政府建設(shè)等方面，取得了明顯成效。實踐證明，實施“三項制度”，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、便民利民的重要舉措，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)行政管理體制改革的有效途徑。

為全面貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于省政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》（云政發(fā)[2009]16號）、《云南省人民政府關(guān)于在全省行政機(jī)關(guān)推行服務(wù)承諾制首問責(zé)任制限時辦結(jié)制的決定》（云政發(fā)[2009]11號）、《普洱市人民政府關(guān)于市政府部門及縣（區(qū)）行政負(fù)責(zé)人問責(zé)暫行辦法》（普政發(fā)[2009]64號）和《××縣人民政府關(guān)于縣政府部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政負(fù)責(zé)人問責(zé)暫行辦法》（景政發(fā)[2009]23號）文件精神，切實推進(jìn)我鎮(zhèn)試行服務(wù)承諾制等“三項制度”工作。結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”承擔(dān)起實施“三項制度”的第一責(zé)任，負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制、范文TOP100首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制的督促、檢查、考核落實工作。把貫徹“三項制度”列入重要工作日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，周密部署，一級抓一級、層層抓落實。并成立“三項制度”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作。我鎮(zhèn)按五個方法和步驟來實施“三項制度”：

㈠認(rèn)真制定方案，抓緊啟動工作。在科學(xué)分解職能、明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，研究制定實施“三項制度”的具體方案和細(xì)則，把“三項制度”的內(nèi)容具體化。實施方案或細(xì)則包括：實施“三項制度”應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)；對社會和群眾具體承諾的事項及內(nèi)容；首問責(zé)任制的具體設(shè)計和安排；具體工作業(yè)務(wù)限時辦結(jié)的規(guī)定。

㈡積極開展培訓(xùn)，實行全員學(xué)習(xí)。認(rèn)真組織鎮(zhèn)內(nèi)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員學(xué)習(xí)和掌握“三項制度”的內(nèi)容、精髓和規(guī)定，增強(qiáng)貫徹實施“三項制度”的自覺性、主動性和責(zé)任感。制定“三項制度”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，有計劃、有步驟地組織培訓(xùn)工作。要讓行政機(jī)關(guān)公務(wù)員人人熟知“三項制度”，范文寫作人人遵守“三項制

度”，人人自覺執(zhí)行“三項制度”。

㈢把握工作側(cè)重點，穩(wěn)步深入推進(jìn)。“三項制度”作為一個有機(jī)整體，既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，解決問題的側(cè)重點不同。服務(wù)承諾制解決的是政府誠信問題，首問責(zé)任制解決的是辦事責(zé)任問題，限時辦結(jié)制解決的是工作效率問題。正確認(rèn)識“三項制度”的本質(zhì)要求及相互間的內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)實際情況，確定工作側(cè)重點，克服薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)實施工作的針對性和有效性。以服務(wù)承諾制為抓手，逐步深入，推動首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制的落實。

㈣及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善制度。在行政機(jī)關(guān)全面推行“三項制度”，是一項長期的工作任務(wù)。我鎮(zhèn)在實施過程中及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法。比如：領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”承擔(dān)起實施“三項制度”的第一責(zé)任；選準(zhǔn)重點，以重點突破促落實；結(jié)合實際，制定配套實施辦法；加強(qiáng)監(jiān)督檢查等。研究解決存在的問題，不斷完善、豐富和發(fā)展“三項制度”，進(jìn)一步

提高“三項制度”的科學(xué)性和生命力，把“三項制度”實施工作不斷推向前進(jìn)，使之成為長效機(jī)制長期實行。

㈤擴(kuò)大輿論宣傳，營造良好氛圍。實施“三項制度”是一個機(jī)關(guān)與社會互動的過程。結(jié)合實施工作的進(jìn)程，思想?yún)R報專題加大對“三項制度”目的和意義的宣傳。充分運用條幅、宣傳欄等設(shè)施，把實施“三項制度”的方案以及職能職責(zé)、服務(wù)承諾事項向社會公告，并建設(shè)立便捷有效的投訴機(jī)制，讓社會各界和廣大人民群眾通曉“三項制度”，通曉機(jī)關(guān)職能，通曉辦事的政策、條件、程序、權(quán)限和時限，強(qiáng)化人民群眾對行政機(jī)關(guān)實施“三項制度”的監(jiān)督。

實施“三項制度”，加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)是一項艱巨的長期任務(wù)。讓我們以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為動力，進(jìn)一步落實“三項制度”，推動作風(fēng)效能建設(shè)深入開展，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、建設(shè)富裕文明和諧新東鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境

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