第一篇：湖南省的綜合財(cái)政預(yù)算編制改革

湖南省的綜合財(cái)政預(yù)算編制改革

綜合財(cái)政預(yù)算是指統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排各單位預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和其他收支的預(yù)算管理辦法。1998年下半年，湖南省政府制發(fā)了《綜合財(cái)政預(yù)算管理暫行辦法》，要求全省從1999年起全面實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，財(cái)政預(yù)算管理和預(yù)算外資金管理進(jìn)入了新的階段。

一、綜合財(cái)政預(yù)算的運(yùn)行

綜合財(cái)政預(yù)算是在零基預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行的，綜合財(cái)政預(yù)算管理的范圍包括部門和單位組織的各項(xiàng)收入和各項(xiàng)支出。收入包括：應(yīng)繳財(cái)政收入(指納入預(yù)算管理的罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入)、預(yù)算外收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。支出包括：預(yù)算內(nèi)安排支出、預(yù)算外支出、經(jīng)營性支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、其他支出等。

綜合財(cái)政預(yù)算實(shí)行預(yù)算內(nèi)外收支綜合平衡，不列赤字的編制原則。預(yù)算外及其他資金安排的順序?yàn)椤俺燥垺薄ⅰ翱床　?、事業(yè)發(fā)展；對部門的預(yù)算外資金和其他資金不作部門間的調(diào)劑，即不進(jìn)行直接調(diào)控。

（一）綜合財(cái)政預(yù)算的編制

1．組織收入計(jì)劃編制

反映部門、單位組織、取得的各項(xiàng)收入，包括：應(yīng)納入預(yù)算管理的罰沒收入、行政性事業(yè)性收費(fèi)收入；預(yù)算外收入；其他收入，如經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。各項(xiàng)收入應(yīng)根據(jù)當(dāng)年各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展及政策因素變化，參照上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)編制。

2．人員等基本情況編制

在職人員編制數(shù)按編委正式文件核定的各類編制數(shù)為依據(jù)填列，實(shí)有人數(shù)以當(dāng)前各類實(shí)有人數(shù)為依據(jù)填列。離退休人員據(jù)實(shí)分類填列。各類院校在校生按計(jì)劃內(nèi)實(shí)有人數(shù)填列。行政單位小汽車編制數(shù)按行管局核定編制數(shù)填列，實(shí)有數(shù)按實(shí)填列。

3．支出預(yù)算編制

（1）經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出編制。經(jīng)常性支出分人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出。人員經(jīng)費(fèi)按國家和省統(tǒng)一工資制度，分為工資(行政指基本工資等五項(xiàng)，事業(yè)指固定工資、活工資和職務(wù)補(bǔ)貼)，律補(bǔ)貼和其他三部分，由單位據(jù)實(shí)編報(bào)。行政在職人員經(jīng)費(fèi)由預(yù)算內(nèi)資金安排解決；財(cái)政撥款事業(yè)在職人員經(jīng)費(fèi)分別由預(yù)算內(nèi)和單位預(yù)算外資金解決，其中工資和其他兩部分由預(yù)算內(nèi)資金解決，津補(bǔ)貼由單位預(yù)算外資金解決；財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位在職人員經(jīng)費(fèi)分別由預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金

解決，預(yù)算內(nèi)按定額安排(只負(fù)擔(dān)工資的一部分)。

公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按定額供給，供給標(biāo)準(zhǔn)分“五大家”“公檢法”“一般行政”“財(cái)政撥款事業(yè)”“財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)”等幾檔。其中公檢法司按一般行政的兩倍供給。財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位自行解決?！皟蓜凇备删?、老殘、犯人按綜合定額供給。

（2）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)編制。根據(jù)專項(xiàng)任務(wù)分輕重緩急逐項(xiàng)排隊(duì)編制。各部門、單位應(yīng)提供編制項(xiàng)目的依據(jù)(包括有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要等)，項(xiàng)目具體說明和項(xiàng)目要達(dá)到的效果等。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別從預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和其他資金中解決。符合政府采購條件的專項(xiàng)實(shí)行政府采購。

（3）行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)編制。依據(jù)工資單，比照在職人員經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)范圍編制，分別從預(yù)算內(nèi)外資金中解決。

（4）上繳上級支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、經(jīng)營支出和自籌基建支出預(yù)算按照“兩則”規(guī)定據(jù)實(shí)編制。

（5）其他支出的預(yù)算編制。行政事業(yè)單位除上述支出外，在《政府預(yù)算收支科目》第61類反映的支出，分別從預(yù)算內(nèi)、外及其他資金中解決。

對于農(nóng)科教等法定支出，也采取零基法編制，但按不低于財(cái)政支出增幅的比例，確定其預(yù)算控制數(shù)。優(yōu)先解決人員經(jīng)費(fèi)，其余用于安排專項(xiàng)。

（四）綜合財(cái)政預(yù)算的審批

按省有關(guān)文件規(guī)定，匯總編制的綜合財(cái)政預(yù)算報(bào)經(jīng)省政府審定后，對其中預(yù)算內(nèi)部分報(bào)同級人代會(huì)審批，政府性基金收入和支出預(yù)算不向人代會(huì)報(bào)告。財(cái)政部門將經(jīng)過批準(zhǔn)的綜合財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一以財(cái)預(yù)字文件直接批復(fù)至各部門。

（五）預(yù)算內(nèi)外結(jié)合問題

省級對部門預(yù)算外等收入并未實(shí)行直接調(diào)控，單位預(yù)算內(nèi)外結(jié)合、統(tǒng)籌使用主要體現(xiàn)在：一是財(cái)政根據(jù)單位的供給性質(zhì)和單位實(shí)際情況實(shí)行區(qū)別負(fù)擔(dān)，對部分單位的部分支出，財(cái)政預(yù)算內(nèi)不負(fù)擔(dān)，而由單位預(yù)算外等收入解決；二是根據(jù)單位預(yù)算外等收人情況和經(jīng)費(fèi)自給狀況，不同程度核減預(yù)算內(nèi)供給。

（六）各處室的分工

實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，預(yù)算編制和管理的范圍擴(kuò)展了，要求財(cái)政部門內(nèi)部各處之間的分工作相應(yīng)的調(diào)整。為此，省財(cái)政廳專門制定了《湖南省省本級綜合財(cái)政預(yù)算管理、編制職責(zé)分工及工作程序》。文件規(guī)定，預(yù)算處主要職責(zé)：負(fù)責(zé)牽頭布置、組織預(yù)算編制工作；負(fù)責(zé)制定有關(guān)支出定額；負(fù)責(zé)預(yù)算的匯總、審核、平衡；負(fù)責(zé)統(tǒng)一向部門批復(fù)預(yù)算；負(fù)責(zé)預(yù)算調(diào)整。綜合處主要職責(zé)：協(xié)同預(yù)算處制定有關(guān)綜合財(cái)政定額；負(fù)責(zé)自收自支單位和預(yù)算外政府性基金預(yù)算的編制；負(fù)責(zé)預(yù)算外資金專戶管理和預(yù)算外資金撥付。財(cái)務(wù)主管處職責(zé)：負(fù)責(zé)對分管部門上報(bào)預(yù)算的初步審核、匯總；負(fù)責(zé)行政性收費(fèi)、罰沒收入及預(yù)算外收入的監(jiān)繳；負(fù)責(zé)

預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督。

（七）配套措施

為促進(jìn)預(yù)算編制程序的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，強(qiáng)化財(cái)政資金的管理與監(jiān)督，配合預(yù)算編制改革的深化，省制定和出臺(tái)了一系列配套措施。

1、為硬化預(yù)算約束，減少預(yù)算執(zhí)行中的頻繁追加，提高預(yù)算的法律效力和嚴(yán)肅性，1998年制發(fā)了《湖南省省級財(cái)政預(yù)算管理暫行辦法》，對預(yù)算追加在數(shù)額和權(quán)限上作出規(guī)定。同時(shí)預(yù)算追加在時(shí)間上也作出了限定，一年集中辦理兩次，今后將逐步過渡到一年一辦。

2、為規(guī)范預(yù)算追加行為，提高財(cái)政資金使用效益，1999年制發(fā)了《湖南省預(yù)算追加聽證暫行辦法》。對部門提出的預(yù)算追加項(xiàng)目，擬按照《辦法》規(guī)定的范圍和內(nèi)容舉行追加聽證。

3、為有效防范和化解財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府償債信譽(yù)，規(guī)范債務(wù)管理，1999年制發(fā)了《湖南省償債準(zhǔn)備金暫行規(guī)定》，要求有債務(wù)的縣以上財(cái)政部門建立償債準(zhǔn)備金，根據(jù)財(cái)力情況，在預(yù)算中作出相應(yīng)安排。

4、為節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效益，降低政府行政成本，1998年成立了政府采購中心，對符合政府采購條件的項(xiàng)目，一律納入政府采購范圍。

5、為健全支出控制機(jī)制，促進(jìn)民主理財(cái)，1999年6月份，省政府決定在政府辦公廳等14個(gè)單位試點(diǎn)實(shí)施以“財(cái)務(wù)公開”“制度公開”“民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的“兩公開一監(jiān)督”，今年下半年將全面推開。

6、對各地財(cái)政是否實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，作為財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量考核的重要內(nèi)容之一，采取“一票否決制”。

二、點(diǎn)評

（一）有效性

1、增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，一定程度上緩解了財(cái)政困難。通過對部門預(yù)算外和其他資金安排作出原則規(guī)定和要求，實(shí)行綜合平衡，相對緩解了預(yù)算內(nèi)資金的壓力，起到了間接調(diào)控的作用。這一點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政效果尤為明顯，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在欠發(fā)工資的情況下，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過實(shí)行“零戶統(tǒng)管”“收支直達(dá)”等綜合財(cái)政預(yù)算辦法，一定程度上解決了欠發(fā)工資問題，緩解了收支矛盾。

2、摸清了家底，對部門的收支情況有了總體的掌握和了解，減少和避免了財(cái)政資金安排上的重復(fù)和浪費(fèi)，提高了資金使用效益。三是預(yù)算編制更具公開性，提高了透明度。四是促使部門對內(nèi)部實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管等一系列措施，有利于規(guī)范部門財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

（二）不足之處

1、沒有從根本上解決預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”的問題。目前，政府通過綜合財(cái)政預(yù)算的編制及其配套措施，如清理賬戶、財(cái)務(wù)統(tǒng)管等，基本上掌握了部門、單位各項(xiàng)收支，但如何結(jié)合單位經(jīng)費(fèi)自給狀況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌使用，實(shí)行直接調(diào)控尚在進(jìn)一步探索之中。

2、預(yù)算編制較粗，需要進(jìn)一步細(xì)化。雖然實(shí)行了多年零基預(yù)算，但許多項(xiàng)目的編制仍比較粗放，執(zhí)行中改變項(xiàng)目和調(diào)劑使用的現(xiàn)象還很多，不能適應(yīng)人大監(jiān)督、財(cái)政管理和部門、單位執(zhí)行的需要。

3、財(cái)政與部門、部門與單位以及財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部在預(yù)算編制關(guān)系的處理上，仍不夠規(guī)范，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的相互分離和有效制約。

按照預(yù)算編制改革的思路，省本級從2000年度起開始試行編制部門預(yù)算。一是理順財(cái)政與部門之間關(guān)系，實(shí)行規(guī)范的歸口管理，改變過去部門經(jīng)費(fèi)多頭管理的局面；二是理順部門與所屬單位之間關(guān)系，二級單位預(yù)算均納入主管部門管理；三是細(xì)化預(yù)算編制，所有收、支項(xiàng)目及人員等供給情況均細(xì)化到二級單位和具體項(xiàng)目，不能確定具體項(xiàng)目的支出不予安排；四是改變預(yù)算編制的組織形式，成立預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組和預(yù)算編制辦公室。

對預(yù)算的編制，在零基預(yù)算、綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上還要進(jìn)行更深一步的改革和完善。零基預(yù)算主要是解決預(yù)算編制的方式、方法問題，綜合預(yù)算主要是解決預(yù)算編制和管理的收支范圍，即對象問題，部門預(yù)算主要是解決預(yù)算編制的主體問題，三者是相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，相互融合的。

第二篇：2018年財(cái)政預(yù)算編制情況說明

2018年財(cái)政預(yù)算編制情況說明

編稿時(shí)間： 2018-02-08 10:51 來源： 財(cái)政局

一、指導(dǎo)思想

2018年財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面落實(shí)預(yù)算法和中央、省、市深化財(cái)稅體制改革要求，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，繼續(xù)加強(qiáng)保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)格控制一般性支出；加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，加大預(yù)算編制與盤活存量資金的統(tǒng)籌力度；加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行銜接，加快支出預(yù)算執(zhí)行；開展中期融資債務(wù)規(guī)劃編制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控；健全政府購買公共服務(wù)制度，擴(kuò)大項(xiàng)目評審范圍，強(qiáng)化項(xiàng)目績效管理；落實(shí)支出經(jīng)濟(jì)分類改革，加大財(cái)政預(yù)算信息公開，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。

二、編制原則

（一）依法依規(guī)，全面完整。堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理、政府采購、厲行節(jié)約等方面的法律法規(guī)。堅(jiān)持應(yīng)編盡編，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公平合理。完善預(yù)算供給體系，健全基本支出標(biāo)準(zhǔn)，按政策標(biāo)準(zhǔn)保障人員經(jīng)費(fèi)和基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出。

（三）注重統(tǒng)籌，政策兼容。規(guī)范全口徑預(yù)算管理，實(shí)行公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、其他資金收支統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，推動(dòng)項(xiàng)目支出預(yù)算安排與上級專項(xiàng)和盤活存量相結(jié)合，加大資金統(tǒng)籌使用力度。除上級黨委、政府和上級財(cái)政部門有明確規(guī)定的重點(diǎn)項(xiàng)目、民生配套等方面支出外，其他上級有專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目市本級原則上不再安排支出。

（四）公開透明，促進(jìn)規(guī)范。逐步建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見工作機(jī)制，深入推進(jìn)政府、部門及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，以公開促規(guī)范。

三、編制重點(diǎn)

（一）實(shí)施政府支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革。按照上級統(tǒng)一部署，從2018年1月1日起實(shí)施政府支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革。一是增設(shè)政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類，并對現(xiàn)有部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類修訂完善，兩套科目既有區(qū)別又有聯(lián)系地應(yīng)用于預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、公開和會(huì)計(jì)核算各個(gè)環(huán)節(jié)。二是在政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類中，對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)人單獨(dú)設(shè)置科目，分門別類、各有側(cè)重地歸集反映相關(guān)支出。三是將現(xiàn)行支出經(jīng)濟(jì)分類科目中的“轉(zhuǎn)移性支出”“預(yù)留”等科目列為政府預(yù)算專用科目，部門預(yù)算不再使用此類科目。各部門要按照政府預(yù)算和部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類同步編制部門預(yù)算。編制時(shí)，各部門要根據(jù)單位性質(zhì)、資金投向正確選擇相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算。市級預(yù)算草案經(jīng)市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，兩套經(jīng)濟(jì)分類科目同步批復(fù)到部門。執(zhí)行中，兩套科目并行作為控制預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。

（二）開展市縣中期融資債務(wù)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。按照財(cái)政廳統(tǒng)一部署，自2018年1月1日起全面實(shí)施我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中期融資債務(wù)規(guī)劃編制。中期融資債務(wù)規(guī)劃是指以本級政府公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求為基礎(chǔ)，綜合平衡本級財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，制定的一定時(shí)期的財(cái)政補(bǔ)助和融資規(guī)劃計(jì)劃。中期融資規(guī)劃“一編三年、逐年滾動(dòng)”，資金按項(xiàng)目進(jìn)度跨配置，提高融資的前瞻性、針對性。我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中期融資債務(wù)規(guī)劃編制范圍包括普通公路等交通領(lǐng)域以及水利、保障性住房、文化體育教育、旅游、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域。編制2018-2020年中期融資債務(wù)規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格按以下原則審核：一是規(guī)劃項(xiàng)目的遴選，以中央、省、市決策為依據(jù)，以部門中長期規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃為參照，除此之外的項(xiàng)目不予安排。二是嚴(yán)格界定政府與市場的行為邊界，凡是可以通過市場機(jī)制運(yùn)作的，一律不得舉借政府債務(wù)；對于平臺(tái)公司自營業(yè)務(wù)債務(wù)，一律不納入融資規(guī)劃。三是劃清市級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含街道辦事處)的事權(quán)邊界，市級舉債只限于市級直接承擔(dān)的重大項(xiàng)目，以及市級承擔(dān)一定補(bǔ)助責(zé)任的市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同事權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的一般性建設(shè)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)籌資。四是對于省政府已明確規(guī)定建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的（如國省干線等），嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)審核投資需求；對于沒有明確建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)省和市批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算進(jìn)行審核，需要調(diào)整概算的，必須待完成調(diào)概手續(xù)后再安排。五是對備選項(xiàng)目按照輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先保障竣工項(xiàng)目清算資金，以及在建項(xiàng)目和省政府已經(jīng)明確部署的規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金，在規(guī)劃期債務(wù)可承受范圍內(nèi)依次遴選，超過債務(wù)可承受能力以外的項(xiàng)目，延后實(shí)施。

（三）啟用省財(cái)政廳統(tǒng)一安排的軟件系統(tǒng)編制2018年部門預(yù)算。根據(jù)財(cái)政廳的統(tǒng)一安排，我市自 2018年起正式啟用省財(cái)政廳統(tǒng)一安排的部門預(yù)算軟件編制預(yù)算。各部門單位要按照編辦、人社局核定的人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政局相關(guān)文件要求，在軟件系統(tǒng)上認(rèn)真填寫單位基本信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并及時(shí)將相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料(項(xiàng)目申報(bào)需附紙質(zhì)資料)報(bào)財(cái)政局各分管業(yè)務(wù)股室初審；財(cái)政局各業(yè)務(wù)股室對各部門報(bào)來的預(yù)算進(jìn)行審核，沒有附上級文件和會(huì)議紀(jì)要等政策依據(jù)的項(xiàng)目應(yīng)剔除，并將初審意見報(bào)預(yù)算股；預(yù)算股將各業(yè)務(wù)股室初審意見匯總后，按相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力情況，進(jìn)行審核后，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)研究決定。軟件具體操作待網(wǎng)絡(luò)公司培訓(xùn)時(shí)，以文件下發(fā)到各單位。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)存量資金管理，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度。根據(jù)湖南省財(cái)政廳《關(guān)于加快2017年預(yù)算支出進(jìn)度的緊急通知》（湘財(cái)預(yù)[2017]32號(hào)）、《關(guān)于開展2016市縣財(cái)政管理績效綜合評價(jià)工作的通知》(湘財(cái)預(yù)函［2017］33號(hào))等文件精神要求，繼續(xù)加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，真正建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理與部門預(yù)算編制相結(jié)合的機(jī)制。以年末關(guān)帳后國庫集中支付網(wǎng)上及實(shí)撥賬戶（含部門單位和財(cái)政部門管理的特設(shè)專戶）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金為依據(jù)，一是對上級安排的結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的項(xiàng)目資金或不需按原用途使用的項(xiàng)目資金，全部收回市財(cái)政統(tǒng)籌使用；二是對市本級安排的部門預(yù)算基本支出結(jié)余資金（含工作經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的項(xiàng)目），全部收回財(cái)政統(tǒng)籌安排；三是對市本級安排的結(jié)轉(zhuǎn)1年以上(含1 年)的部門項(xiàng)目資金，財(cái)政部門將予以收回，統(tǒng)籌安排使用，1年以下確需結(jié)轉(zhuǎn)的，單位于每年12月20日前提出申請，并報(bào)財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室核實(shí)后，可予保留，沒申請核實(shí)或無依據(jù)的收回50%。因在建工程、待付政府采購款等原因需要跨年支付的項(xiàng)目資金，單位應(yīng)先向財(cái)政提出申請并由財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室核實(shí)后，可予保留。在編制下預(yù)算時(shí)，將以上應(yīng)收回的資金計(jì)算為可用財(cái)力統(tǒng)籌使用，并在結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)直接收回預(yù)算單位指標(biāo)。對于結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金常年居高不下、使用不力的單位，財(cái)政部門將相應(yīng)縮減以后財(cái)政撥款預(yù)算規(guī)模。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。一是完善人員支出預(yù)算管理，提高人員經(jīng)費(fèi)保障水平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職在編人員基本工資、津補(bǔ)貼或績效工資按人社局批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)安排，經(jīng)費(fèi)來源按原渠道安排。住房公積金由原來按工資總額的5%安排提高到按工資總額的8%安排，從2018年1月1日起，全市自籌退休人員生活費(fèi)補(bǔ)貼統(tǒng)一納入社?；鸾y(tǒng)籌發(fā)放，其增加的發(fā)放金額原則上通過調(diào)整部門預(yù)算項(xiàng)目等途徑統(tǒng)籌算賬解決，一般不增加財(cái)政實(shí)際負(fù)擔(dān)。二是嚴(yán)格控制一般性行政經(jīng)費(fèi)（因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車費(fèi)、辦公設(shè)備購置、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)），基本支出公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行綜合定額，按照“分項(xiàng)測算，總額包干，調(diào)劑使用”的原則安排和使用，即部門和單位在核定的公用經(jīng)費(fèi)綜合定額之內(nèi)，各個(gè)單項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)之間可以調(diào)劑使用，但不能調(diào)劑用于“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：政法單位按上級文級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排，教育學(xué)校繼續(xù)按上級文件要求的保障標(biāo)準(zhǔn)配套，四大家(含常委部辦委)按人均2.5萬元安排，行政單位按人均0.8萬元安排，其他事業(yè)單位按人均0.6萬元安排，提高定額標(biāo)準(zhǔn)后的公用經(jīng)費(fèi)涵蓋了未車改單位及保留車輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)(執(zhí)法車輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)在單位辦案經(jīng)費(fèi)及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等中解決)。三是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)教育保障機(jī)制、三農(nóng)等民生領(lǐng)域保障經(jīng)費(fèi)按上級文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額安排。四是規(guī)范項(xiàng)目支出編報(bào)，堅(jiān)持量力而行，量財(cái)辦事的原則。進(jìn)一步清理整合項(xiàng)目支出。清理長期固化的支出項(xiàng)目，改變支出項(xiàng)目“只增不減”的固化格局，牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持量入為出，量力而行。所有項(xiàng)目支出先按“零基預(yù)算”的原則進(jìn)行清零，由項(xiàng)目需求單位重新申報(bào)，申報(bào)資料包括上級文件和會(huì)議紀(jì)要等政策依據(jù)、每項(xiàng)專項(xiàng)資金的具體使用去向等，報(bào)財(cái)政局各分管業(yè)務(wù)股室審核匯總。30萬元以上項(xiàng)目需報(bào)財(cái)政局績效評價(jià)股進(jìn)行預(yù)算績效評價(jià)，需實(shí)行政府采購的項(xiàng)目報(bào)政府采購辦審核，績效評價(jià)和政府采購審核資料一并報(bào)財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室，財(cái)政局各業(yè)務(wù)股室匯總所屬單位申報(bào)資料后，根據(jù)有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要、財(cái)政績效評價(jià)、采購辦審核意見等相關(guān)依據(jù)，結(jié)合上年實(shí)際安排情況和變動(dòng)因素進(jìn)行初審，并將初審意見及單位申報(bào)資料匯總報(bào)財(cái)政局預(yù)算股，預(yù)算股將各業(yè)務(wù)股室初審意見匯總后，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)研究決定?？偟陌才旁瓌t是按照輕重緩急、擇優(yōu)遴選后，根據(jù)財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排。除上級文件規(guī)定的必須安排的民生配套等項(xiàng)目，以及市委、市政府確定的重點(diǎn)中心工作事項(xiàng)外，對單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則上只減不增。其中住房公積金、一般商品服務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)提高增加的部門預(yù)算，除部分教育學(xué)校及確有困難的單位外，原則上通過優(yōu)化部門支出結(jié)構(gòu)，在部門既有預(yù)算中調(diào)整解決。對項(xiàng)目預(yù)算較多的單位，如四大家等，結(jié)合本次項(xiàng)目調(diào)整，合并性質(zhì)相同或相近的項(xiàng)目，切實(shí)減少項(xiàng)目數(shù)量，嚴(yán)控單位項(xiàng)目數(shù)量，原則上不超過3個(gè)。

（六）進(jìn)一步加大部門非稅收入政府統(tǒng)籌管理力度。一是財(cái)政非稅局在核定單位非稅收入計(jì)劃時(shí)，除國家政策調(diào)整等因素外，原則上不得低于上年單位實(shí)際完成數(shù)。二是非稅收入執(zhí)收部門要嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的政策文件，按照項(xiàng)目合法合規(guī)、內(nèi)容全面完整、數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確的總體要求，實(shí)事求是地編制非稅收入預(yù)算，依法足額征收。三是從緊審核非稅收入執(zhí)收成本，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等執(zhí)收成本不高于10%；服務(wù)性收費(fèi)執(zhí)收成本由非稅局嚴(yán)格審核把關(guān)，報(bào)政府最終審定。四是非稅局對全市所有行政事業(yè)單位（含學(xué)校）的房屋、土地出租產(chǎn)生的國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入進(jìn)行清理核實(shí)，并全額納入預(yù)算管理。五是行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和國有資產(chǎn)（資源）處置收入等全面實(shí)行收支脫鉤，收入全部繳入國庫，納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，不再直接返還執(zhí)收執(zhí)罰單位和處置單位。六是部門非稅收入剔除執(zhí)收成本后，優(yōu)先安排部門基本支出。

（七）進(jìn)一步提升預(yù)算績效管理水平，提高財(cái)政資金的使用效益。按照“用錢必問效、無效必問責(zé)”的原則，建立健全支出績效管理機(jī)制，拓展績效評價(jià)內(nèi)容，逐步將績效評價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度管理等方面，推動(dòng)全過程預(yù)算績效管理。注重績效結(jié)果運(yùn)用，將績效評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和改進(jìn)預(yù)算管理的重要依據(jù)，逐步加大績效評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在編制2018年市級部門預(yù)算時(shí)，同步編制預(yù)算績效目標(biāo)，與部門預(yù)算“同上報(bào)、同審核、同批復(fù)”。預(yù)算部門編制部門整體支出預(yù)算績效目標(biāo)，填報(bào)《部門（單位）整體支出預(yù)算績效目標(biāo)申報(bào)表》。所有本級預(yù)算單項(xiàng)項(xiàng)目30萬元（含30萬元）以上資金都應(yīng)編制項(xiàng)目績效目標(biāo)，填報(bào)《項(xiàng)目支出預(yù)算績效目標(biāo)申報(bào)表》，未申報(bào)的財(cái)政預(yù)算不予以安排。各部門、單位要積極配合財(cái)政部門做好重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目績效評價(jià)工作，進(jìn)一步完善評價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，督促整改評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，并將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門備案。同時(shí)，市財(cái)政局將加大項(xiàng)目績效評審結(jié)果應(yīng)用力度，凡績效評審核減或核銷的項(xiàng)目，如無特殊理由，一律按績效評審核定結(jié)果安排項(xiàng)目資金，核減資金不得用于本單位的其他項(xiàng)目，收回財(cái)政統(tǒng)籌安排。

（八）進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)（決）算信息公開，提高預(yù)算透明度。除涉密單位外，所有使用財(cái)政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算及轉(zhuǎn)移支付資金。部門預(yù)決算全部公開到支出功能分類項(xiàng)級科目、支出經(jīng)濟(jì)分類款級科目。加大三公經(jīng)費(fèi)公開力度，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開。強(qiáng)化部門主體責(zé)任，所有部門負(fù)責(zé)公開本部門及所屬單位的部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。轉(zhuǎn)移支付資金公開是要依法依規(guī)及時(shí)公開上級補(bǔ)助、本級安排的資金情況，其中，專項(xiàng)資金（含專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）應(yīng)當(dāng)實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評審結(jié)果、分配結(jié)果、績效評價(jià)等全過程公開；農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、節(jié)能環(huán)保、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒等民生資金下達(dá)情況應(yīng)當(dāng)原文向社會(huì)公開。部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算均應(yīng)在批復(fù)后的20個(gè)工作日內(nèi)公開。

（九）細(xì)化政府采購預(yù)算，強(qiáng)化采購預(yù)算約束。2018年政府采購預(yù)算與部門預(yù)算同步編制，各預(yù)算單位要高度重視，辦理政府采購事務(wù)時(shí)，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《政府采購法》及《政府采購法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第658號(hào))的要求，實(shí)行“無預(yù)算不采購，無采購不支付”。按照“預(yù)算-計(jì)劃-采購-支付”的工作流程，各預(yù)算單位所有使用財(cái)政性資金及其配套資金購買集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)，均應(yīng)先編制政府采購預(yù)算，再根據(jù)預(yù)算安排申報(bào)具體采購計(jì)劃，方可實(shí)施政府采購，簽訂合同，最后憑相關(guān)材料申請支付采購資金，在編制過程中如有疑問，請及時(shí)與市財(cái)政局(政府采購辦)溝通聯(lián)系。未編制政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，將無法申報(bào)政府采購計(jì)劃和實(shí)施政府采購。

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是進(jìn)一步健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和國發(fā) 〔2014〕43號(hào)文件規(guī)定：地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉債，確須舉債的一律采取在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券。二是堅(jiān)決貫徹落實(shí)財(cái)政部等六部委“財(cái)預(yù)［2017］50號(hào)、財(cái)政部“財(cái)預(yù)［2017］87號(hào)”文件規(guī)定，全面清理整改違法違規(guī)舉債融資、特別是違法違規(guī)擔(dān)保問題。對2015年1月1日以后發(fā)生的違法違規(guī)債務(wù)，要按照債務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和整改，按照誰舉債誰負(fù)責(zé)清理整改的原則，各借款單位要逐筆清理，按要求收回由政府及職能部門出具的各類擔(dān)保函、承諾函件，按照全國金融工作會(huì)議精神先暫停、后清理、再規(guī)范。三是建立跨部門聯(lián)合監(jiān)督和防控機(jī)制，加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型。

四、公共財(cái)政預(yù)算收支情況(一)公共財(cái)政收入安排情況

2018年公共財(cái)政總收入安排100000萬元，同比增加9792萬元，增長10.9%，其中稅收收入安排80510萬元，同比增加7989萬元，增長11%，稅收比重為80.5%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

分項(xiàng)目情況：地方公共財(cái)政收入安排58239萬元，同比增加6365萬元，增長12.3%。其中稅收收入38749萬元，同比增加4562萬元，增長13.3%，稅收比重為66.5%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。上劃中央收入安排32873萬元，同比增加2498萬元，增長8.2%。上劃省級收入安排8888萬元，同比增加929萬元，增長11.7%。

分部門情況：國稅局52500萬元，同比增加5260萬元，增長11.1%；地稅局30210萬元，同比增加3000萬元，增長11%；財(cái)政局17290萬元，同比增加1532萬元，增長9.7%。

(二)一般公共預(yù)算可用財(cái)力及平衡情況

當(dāng)年可用財(cái)力情況：地方公共財(cái)政收入58239萬元，加上級轉(zhuǎn)移性收入193756萬元，加上年結(jié)余5504萬元，加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金29797萬元，加調(diào)入資金30000萬元（惠臨公司土地出讓金收入調(diào)入20000萬元、部門非稅收入轉(zhuǎn)列的其他政府性基金調(diào)入10000萬元），一般公共預(yù)算收入總計(jì)317296萬元。減去上解上級支出1591萬元，減去債務(wù)還本付息支出12046萬元，當(dāng)年可安排使用的收入總計(jì)303659萬元。

2018年上級轉(zhuǎn)移性收入193756萬元，具體為： l 返還性收入6354萬元，其中：消費(fèi)稅增值稅返還收入2993萬元、所得稅基數(shù)返還收入683萬元、成品油稅費(fèi)改革稅收返還收入965萬元、“營改增”等其他稅收返還1713萬元。

l 一般性轉(zhuǎn)移支付收入126020萬元，其中：均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入44857萬元；納入基數(shù)結(jié)算的轉(zhuǎn)移支付收入21852萬元（其中明確專項(xiàng)使用用途6345萬元、作財(cái)力統(tǒng)籌使用15498萬元）；省財(cái)政廳提前下達(dá)并明確使用用途的一般性轉(zhuǎn)移支付59311萬元（包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育、基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、民政救助等）。

l 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入61383萬元，均為省財(cái)政提前下達(dá)的2018年指標(biāo)。財(cái)政可支配財(cái)力情況：當(dāng)年可用財(cái)力303659萬元，減去非財(cái)力收入列支31800萬元（包括工業(yè)園稅收體制及落實(shí)工業(yè)八條等預(yù)計(jì)列支5000萬元、耕地占用稅契稅列支4000萬元、財(cái)政非稅收入列支22800萬元），減去專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出6345萬元，減去省財(cái)政提前下達(dá)2018年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付120694萬元，減去上年結(jié)轉(zhuǎn)安排項(xiàng)目19681萬元，當(dāng)年實(shí)際可支配財(cái)力為125139萬元，比2017年預(yù)算120966萬元增加4173萬元。

2018年財(cái)力變動(dòng)原因主要有：一是均衡性轉(zhuǎn)移支付及縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增加4517萬元。二是調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中財(cái)政統(tǒng)籌安排資金增加8721萬元。三是地方公共財(cái)政收入財(cái)力增加4645萬元。四是惠臨公司收入調(diào)入公共財(cái)政20000萬元，比上年減少10000萬元。五是債務(wù)還本付息支出增加導(dǎo)致財(cái)力減少3360萬元。

當(dāng)年預(yù)算平衡情況：地方公共財(cái)政收入58239萬元，加上級轉(zhuǎn)移性收入193756萬元，加上年結(jié)余5504萬元，加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金29797萬元，加調(diào)入資金30000萬元，一般公共預(yù)算收入總計(jì)317296萬元。當(dāng)年公共財(cái)政預(yù)算支出安排303659萬元，上解上級支出1591萬元，債務(wù)還本付息支出12046萬元，一般公共預(yù)算支出總計(jì)317296萬元，當(dāng)年預(yù)算收支平衡。

(三)公共財(cái)政預(yù)算支出安排情況

2018年支出安排繼續(xù)按照“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先安排“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出。

當(dāng)年支出安排303659萬元，其中：上級補(bǔ)助收入安排的專項(xiàng)支出127039萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)安排項(xiàng)目支出19681萬元；本年本級支出156939萬元，用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出126575萬元，占本級支出的80.6%(其中保城市運(yùn)轉(zhuǎn)支出8638萬元)，保民生支出22384萬元，占本級支出的14.3%。

具體按支出功能分類安排情況是：

1、一般公共服務(wù)支出安排38130萬元。

2、國防支出安排280萬元。

3、公共安全支出安排10336萬元。

4、教育支出安排36196萬元。

5、科學(xué)技術(shù)支出安排3077萬元。

6、文化體育與傳媒支出安排2583萬元。

7、社會(huì)保障和就業(yè)支出安排63265萬元。

8、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出安排28377萬元。

9、節(jié)能環(huán)保支出安排3435萬元。

10、城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排10117萬元。

11、農(nóng)林水支出安排34443萬元。

12、交通運(yùn)輸支出安排12146萬元。

13、資源勘探信息等支出安排561萬元。

14、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出安排371萬元。

15、國土海洋氣象等支出安排2748萬元。

16、住房保障支出安排6821萬元。

17、糧油物資儲(chǔ)備支出安排165萬元。

18、預(yù)備費(fèi)支出安排900萬元。

19、其他支出安排49708萬元。

由于今年省財(cái)政廳加快提前下達(dá)支出進(jìn)度，及本級部門預(yù)算口徑變化等因素影響，今年不能提供各支出項(xiàng)目與上年預(yù)算安排數(shù)對比情況。

具體按支出經(jīng)濟(jì)分類安排情況是：

1、單位基本支出安排76549萬元，同口徑比上年增加5107萬元。具體項(xiàng)目為：

（1）工資福利支出安排71220萬元，同口徑比上年增加4528萬元。其中： l 基本工資安排33213萬元，同口徑比上年增加328萬元，增加的主要原因是：交通局下屬事業(yè)單位增加全額編制119人。

l 津補(bǔ)貼或績效工資安排19644萬元，同口徑比上年增加1961萬元。增加的主要原因是：將津補(bǔ)貼和績效工資提標(biāo)部分按月人平300元納入2018年預(yù)算。

l 社保繳費(fèi)安排14552萬元，同口徑比上年增加902萬元，主要原因是：工資總額提高導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)變化。

l 住房公積金安排3811萬元，同口徑比上年增加1337萬元，主要原因是：財(cái)政安排住房公積金由工資總額的5%提高到的8%。（2）一般商品和服務(wù)支出安排4584萬元，同口徑比上年增加949萬元，增加的主要原因是：部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)提高。

（3）對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出安排745萬元，同口徑比上年減少370萬元。減少的主要原因是：2018年財(cái)政將全市自籌退休人員生活補(bǔ)貼統(tǒng)一納入社?；鸾y(tǒng)籌發(fā)放，財(cái)政不再安排部門補(bǔ)貼。

2、本級項(xiàng)目資金安排54935萬元，同比減少737萬元。減少的主要原因是:按照新的部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，將部分項(xiàng)目支出調(diào)整安排到部門基本支出。

3、列收列支支出安排31800萬元，比上年增加14200萬元，增加的主要原因有：一是財(cái)政收入增長導(dǎo)致非稅收入規(guī)模增加；二是為了規(guī)范部門預(yù)算收支管理，全面客觀反映政府支出，將原轉(zhuǎn)列政府性基金的部門非稅收入調(diào)入公共預(yù)算列支。

4、省財(cái)政提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出120694萬元，比上年增加63997萬元。

5、上年結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)安排項(xiàng)目19681萬元，比上年增加6856萬元。

五、政府性基金預(yù)算收支情況

2018年我市納入政府性基金預(yù)算的項(xiàng)目有國有土地使用權(quán)出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入、其他政府性基金收入3項(xiàng)，實(shí)行收支預(yù)算統(tǒng)一編制，并按文件要求加大與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌安排使用?；痤A(yù)算支出按“以收定支、收支平衡、項(xiàng)目管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t安排。

2018年我市政府性基金收入安排52530萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入42000萬元(含國土局土地出讓金700萬元)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入450萬元、其他政府性基金收入10080萬元(含墻改基金歷年尾欠80萬元)。本級政府性基金收入52530萬元，加上級補(bǔ)助收入1411萬元(省提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入)，加上年結(jié)余收入17322萬元，收入總計(jì)71263萬元。減去上解支出310萬元，減去調(diào)出資金30000萬元，當(dāng)年政府性基金支出安排40953萬元，具體安排情況是：

(1)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)支出安排450萬元，其中：安排建設(shè)局部門預(yù)算支出225萬元，城市公共設(shè)施建設(shè)225萬元。（2）國有土地使用權(quán)出讓支出安排24193萬元，具體支出項(xiàng)目是：①征地和拆遷補(bǔ)償支出9090萬元；②土地開發(fā)支出7900萬元；③土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)支出2600萬元，其中國土局征收業(yè)務(wù)費(fèi)105萬元。④廉租住房支出2100萬元（按土地出讓收入總額的5%計(jì)提）。⑤棚戶區(qū)改造支出163萬元。⑥其他國有土地使用權(quán)出讓支出2340萬元。(3)大中型水庫移民后期扶持支出安排1081萬元。(4)其他政府基金支出安排15229萬元，其中：殘疾人事業(yè)的彩票公益金支出46萬元，其他社會(huì)事業(yè)的彩票公益金支出121萬元，其他政府基金支出15062萬元。

六、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況

2018年納入社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的項(xiàng)目包括機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金等6項(xiàng)。社會(huì)保險(xiǎn)基金上年結(jié)余37383萬元，本年收入69226萬元，收入總計(jì)106609萬元。本年支出安排67032萬元，收支相抵，年末滾存結(jié)余39577萬元。具體分項(xiàng)目情況是：

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，本年收入20615萬元(其中財(cái)政補(bǔ)助2025萬元)，本年支出安排20615萬元，當(dāng)年收支平衡；失業(yè)保險(xiǎn)基金，上年結(jié)余1408萬元，本年收入354萬元，收入總計(jì)1762萬元。本年支出安排198萬元，年末滾存結(jié)余1564萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，上年結(jié)余5632萬元，本年收入7791萬元(其中財(cái)政補(bǔ)助691萬元)，收入總計(jì)13423萬元。本年支出安排9253萬元，年末滾存結(jié)余4170萬元；工傷保險(xiǎn)基金，上年結(jié)余403萬元，本年收入2108萬元(其中財(cái)政補(bǔ)助30萬元)，收入總計(jì)2511萬元。本年支出安排2492萬元，年末滾存結(jié)余19萬元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，上年結(jié)余16316萬元，本年收入9840萬元(其中財(cái)政配套528萬元)，收入總計(jì)26156萬元。本年支出安排7273萬元，年末滾存結(jié)余18883萬元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，上年結(jié)余13624萬元，本年收入28518萬元(其中財(cái)政配套2937萬元)，收入總計(jì)42142萬元。本年支出安排27201萬元，年末滾存結(jié)余14941萬元。

七、國有資本經(jīng)營預(yù)算情況

由于我市原國有工商企業(yè)均已實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉改制，目前，除融資平臺(tái)公司外，我市不存在市屬國有企業(yè)，因此，經(jīng)市政府研究同意，我市暫不需編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。

八、其他事項(xiàng)

(一)關(guān)于部門預(yù)算編制情況說明

1、基本情況

2018年我市部門預(yù)算編制基礎(chǔ)信息采集標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年10月30日，人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)以市編辦和市人社局核定數(shù)為準(zhǔn)。2018年 編制部門預(yù)算的單位291個(gè)，其中：一級預(yù)算單位78個(gè)（含13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）、二級預(yù)算單位213個(gè)。財(cái)政核定預(yù)算人數(shù)11642人，其中：全額人員9285人(行政2520人，事業(yè)6765人，含視同全額算賬的差額和自籌696人)；差額人員578人(行政1人，事業(yè)577人)；自籌人員1779人(行政19人，事業(yè)1760人)。

2、部門收支情況

當(dāng)年安排部門預(yù)算總收入174049萬元，其中：經(jīng)費(fèi)撥款安排131484萬元，納入預(yù)算管理的非稅收入及部門其他收入撥款42565萬元。納入預(yù)算管理的非稅收入及部門其他收入撥款具體是：納入預(yù)算管理的非稅收入撥款14316萬元，納入專戶管理的非稅收入撥款14370萬元，政府性基金撥款378萬元，上級補(bǔ)助收入撥款3574萬元(就業(yè)資金1000萬元，國有林場管護(hù)資金121萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基藥補(bǔ)助2453萬元)，其他收入撥款9927萬元。

需要說明的是，2018年財(cái)政核定部門非稅收入及其他收入計(jì)劃46804萬元，其中：實(shí)際安排部門單位支出42565萬元，財(cái)政統(tǒng)籌使用4239萬元。

當(dāng)年安排部門預(yù)算總支出174049萬元，其中：基本支出104640萬元(按預(yù)算人數(shù)11642人計(jì)算，年人均約9萬元)，具體包括工資福利支出96540萬元，一般商品和服務(wù)支出7347萬元(實(shí)行定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，四大家及常委部辦委年人均2.5萬元、公安及森林公安年人均2.5萬元、司法年人均2.2萬元、一般行政單位年人均0.8萬元、事業(yè)單位年人均0.6萬元)，對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助753萬元；項(xiàng)目支出69409萬元。

部門支出按經(jīng)費(fèi)來源渠道劃分情況為：

(1)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)撥款131484萬元，其中：基本支出76549萬元，具體包括工資福利支出71220萬元、一般商品和服務(wù)支出4584萬元、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出745萬元；本級項(xiàng)目資金安排54935萬元。(2)納入預(yù)算管理的非稅收入及部門其他收入撥款42565萬元, 其中：基本支出安排28091萬元（全額人員經(jīng)費(fèi)5352萬元，自籌和差額人員經(jīng)費(fèi)22739萬元），具體包括工資福利支出安排25323萬元、一般商品和服務(wù)支出安排2774萬元，對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出9萬元；項(xiàng)目支出安排14474萬元，其中：部門項(xiàng)目10814萬元，征收經(jīng)費(fèi)及成本3660萬元。

(二)關(guān)于非稅收入說明

根據(jù)湘政辦發(fā)［2015］109號(hào)文（湖南省人民政府辦公廳關(guān)于2015-2017年推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的若干意見）精神。行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和國有資產(chǎn)（資源）處置收入等全面實(shí)行收支脫鉤，收入全部繳入國庫，納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，不再直接返還執(zhí)收執(zhí)罰單位和處置單位。2018年單位行政事業(yè)性收費(fèi)及其他非稅收入實(shí)行“收入全部繳入國庫，納入預(yù)算統(tǒng)籌安排”的辦法，單位超收收入或財(cái)政未核定征收計(jì)劃而實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)非稅收入，由單位提出申請并報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)研究同意后統(tǒng)籌安排，原則上公務(wù)員及參公單位、財(cái)政全額供養(yǎng)事業(yè)單位財(cái)政最高安排40%用于彌補(bǔ)單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)自籌事業(yè)單位財(cái)政最高安排50%用于彌補(bǔ)單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（特定單位除外）。非稅收入計(jì)劃一經(jīng)核定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）關(guān)于規(guī)范財(cái)政資金管理

根據(jù)臨政辦發(fā)［2018］1號(hào)文件精神要求，進(jìn)一步規(guī)范資金管理，提高資金效率。一是規(guī)范管理本級財(cái)政資金，已經(jīng)預(yù)算到單位到項(xiàng)目的本級財(cái)政資金，由市財(cái)政局局長負(fù)責(zé)審批；社會(huì)保障基金由市人社局商市財(cái)政局把關(guān)審批。原則上無預(yù)算不列支，確因特殊情況需動(dòng)用預(yù)備費(fèi)和其他機(jī)動(dòng)資金的，申請報(bào)告一律送市政府秘書科統(tǒng)一收集登記后報(bào)市政府市長組織聯(lián)合審批，原則上每月集中審批一次，任何個(gè)人不得接收資金申請報(bào)告。二是規(guī)范管理上級專項(xiàng)資金，國家、省、岳陽市下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，市財(cái)政可宏觀調(diào)控、整合。已經(jīng)明確實(shí)施項(xiàng)目和單位的，由市財(cái)政局按文件要求撥付；已明確行業(yè)未明確到具體實(shí)施項(xiàng)目的由市財(cái)政商項(xiàng)目主管部門單位提出初步方案，由市政府分管副市長把關(guān)后報(bào)常務(wù)副市長、市長審批；未明確實(shí)施單位和項(xiàng)目的，由市財(cái)政局拿出方案報(bào)常務(wù)副市長、市長審批。

(四)關(guān)于債務(wù)情況說明

一是政府性債務(wù)，截止2017年底，我市政府性債務(wù)余額38.82億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)16.34億元；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)0.62億元；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)21.86億元（含惠臨公司企業(yè)債券13億元），負(fù)債率為15.6%（國家控制標(biāo)準(zhǔn)在60%以下），綜合債務(wù)率為56.94%（省政府規(guī)定80%以下為綠色安全），我市的債務(wù)處于綠色安全狀態(tài)。二是平臺(tái)公司隱性債務(wù)，截止2017年底，各融資平臺(tái)公司公益性建設(shè)項(xiàng)目以政府文件、會(huì)議紀(jì)要、人大決定和財(cái)政承諾等融資舉債金額52.08億元。三是中期融資債務(wù)規(guī)劃編制情況，2018-2020年全市融資債務(wù)總計(jì)劃381.28億元，其中：銀行貸款228.75億元、企業(yè)債券36.5億元、中期票據(jù)11億元、非公開定向債務(wù)融資工具(PPN)15.67億元、公司債券21億元、融資租賃3.26億元、私募(非PPN)35億元、基金融資2億元、PPP項(xiàng)目17.59億元、上級補(bǔ)助收入7.23億元、其他3.28億元。三年支出安排381.28億元，其中：公益性項(xiàng)目安排243.16億元，包括公路建設(shè)支出57.38億元、市政建設(shè)支出12.25億元、土地儲(chǔ)備支出14.7億元、保障性住房支出40.93億元、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支出19.09億元、教育體育支出9.66億元、文化旅游支出62億元、醫(yī)療衛(wèi)生支出0.1億元、農(nóng)林水建設(shè)支出27.05億元；非公益性項(xiàng)目安排37.68億元；債務(wù)還本支出安排100.44億元。以上規(guī)劃是根據(jù)省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，由各平臺(tái)公司報(bào)送的初步方案，具體執(zhí)行過程中，會(huì)根據(jù)上級政策變化，結(jié)合我市實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第三篇：2010財(cái)政預(yù)算編制(部門)

2010財(cái)政預(yù)算編制情況

“狠抓預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步提高財(cái)政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平”是我縣作為2010年財(cái)政工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。雖然我們在綜合預(yù)算、零基預(yù)算等方面努力進(jìn)行了一些改革，但沒有進(jìn)行深層次和根本性的改革，傳統(tǒng)的預(yù)算管理制度所造成的問題日益突出，比如政府預(yù)算不完整、不統(tǒng)一；預(yù)算編制較粗放、內(nèi)容不細(xì)化；預(yù)算編制方法較簡單、不夠科學(xué)；預(yù)算編制時(shí)間短、程序不夠規(guī)范；預(yù)算執(zhí)行的隨意性大、約束力不強(qiáng)，預(yù)算不透明，監(jiān)督力度差等問題。傳統(tǒng)的預(yù)算編制和管理制度越來越不適應(yīng)時(shí)代的要求。近年來我們逐步按照統(tǒng)一步驟和要求，精心組織，扎實(shí)開展部門預(yù)算編制工作，把部門預(yù)算的編制擺上部門工作的重要議事日程。

1、科學(xué)合理編制部門基本支出預(yù)算：首先遵循收支平

衡、統(tǒng)籌兼顧、綜合預(yù)算、人員按實(shí)際、公用按定額等五項(xiàng)原則，分別編制收入預(yù)算、基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。按照單位人員信息庫基礎(chǔ)情況，對人員變化情況要做出詳細(xì)說明，并提供相關(guān)證明材料。雖然我縣在實(shí)行部門預(yù)算中不規(guī)范，但在編制預(yù)算中，對單位的人員經(jīng)費(fèi)按工資政策編制；公用經(jīng)費(fèi)確定標(biāo)準(zhǔn)和定額后予以編制；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)根據(jù)上級的政策規(guī)定，按零基預(yù)算的方法編制。這樣，定員、定額、定標(biāo)、定項(xiàng)目地編制預(yù)算，細(xì)化了支出，規(guī)范了部門的支出行

為，平衡了部門間的支出水平，提供了監(jiān)督依據(jù),也是財(cái)政公開增強(qiáng)透明度的表現(xiàn),確保部門預(yù)算的編制工作及時(shí)、科學(xué)地完成。

2、加強(qiáng)非稅收入收支管理，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，推進(jìn)全口徑預(yù)算編制，確保部門非稅收入預(yù)算編制真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。嚴(yán)格非稅收入安排支出的審核與管理，統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)部門間利用非稅收入安排支出的公平；繼續(xù)規(guī)范非稅收入納入預(yù)算管理的自收自支單位預(yù)算編制工作；加大對政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金安排支出的審核力度。

3、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出需要。按照公共財(cái)政的支出方向，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制一般消費(fèi)性開支，重點(diǎn)向民生工程、科技創(chuàng)新、社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，切實(shí)保障重點(diǎn)建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、文化、公共安全等方面的支出需要，支持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

4、收入預(yù)算的編制。部門預(yù)算收入主要包括部門及所屬事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、各項(xiàng)非稅收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入和其他資金收入。部門、單位應(yīng)根據(jù)歷年收入情況和下一收入增減變動(dòng)因素，按收入類別逐項(xiàng)測算編制收入預(yù)算。其中，部門（單位）組織的政府非稅收入預(yù)算要按國家有關(guān)文件批準(zhǔn)的非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)編列。收入預(yù)算的編制

要積極穩(wěn)妥，真實(shí)準(zhǔn)確，要全面完整地反映部門所有收入，不得轉(zhuǎn)移、隱瞞收入。

5、基本支出預(yù)算的編制?；局С霭ㄔ诼氃趰徳诰幦藛T足額核定工資、經(jīng)費(fèi)支出、對個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出及定額公用支出。

6、政府性基金、社?；鹗罩ьA(yù)算的編制。政府性基金、社?；鹗杖腩A(yù)算按照現(xiàn)行政府收支分類科目和國家規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)，編制到具體的收入項(xiàng)目。政府性基金、社保基金支出預(yù)算按照國家規(guī)定的用途、支出功能分類科目，編制到“項(xiàng)”級功能科目和具體支出項(xiàng)目，并按照支出經(jīng)濟(jì)分類的要求，細(xì)化具體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

總之，部門預(yù)算是財(cái)政管理制度改革的基礎(chǔ)，我們推進(jìn)和深化改革是為了創(chuàng)造良好的環(huán)境，更好地促進(jìn)范縣的發(fā)展。我們一定要以“三個(gè)代表”重要思想作指導(dǎo)，講學(xué)習(xí)、講政治、講大局，克服守舊和畏難情緒，以勇于革新和自我革命的精神，積極投身改革，自覺地做改革的促進(jìn)派，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：財(cái)政改革

多措并舉推進(jìn)財(cái)政改革

財(cái)政是國家或者政府的經(jīng)濟(jì)行為，有著十分重要的作用。現(xiàn)階段我國處于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)不斷完善時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政工作必須適應(yīng)形勢的變化不斷改革求變。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，做好財(cái)政法制化工作。依法理財(cái)是依法治國，依法行政的要求，財(cái)政決策和財(cái)政管理必須以財(cái)政法制為基本依據(jù)。財(cái)政法制化建設(shè)主要包括財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法、財(cái)政行政復(fù)議三個(gè)方面工作。

第二，做好財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政監(jiān)督工作以各級財(cái)政部門為主體，做好五方面工作：

（一）預(yù)算監(jiān)督；

（二）稅務(wù)監(jiān)督；

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督；

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督；

（五）預(yù)算外資金監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)預(yù)算管理。細(xì)化和提前編制預(yù)算并做好信息公開工作；編制部門預(yù)算；完善政府采購制度，推行公開公正競爭，并推行政府采購的對外開放；完善國庫集中收付制度；加強(qiáng)“收支兩條線管理”；

第四，加大新農(nóng)村建設(shè)方面投入力度。

（一）加大土地和水資源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)增收。支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加大大中型水利樞紐工程建設(shè)，和農(nóng)田小型水利建設(shè)。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技化，機(jī)械化，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。

第五，支持縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮市場的資源配置基礎(chǔ)作用，并使財(cái)政起到引導(dǎo)和服務(wù)作用。在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新，市場拓展等方面提供切實(shí)支持。

第六，加大文化、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)一批圖書館，文化站，電影院，戲院，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，依托農(nóng)民基層自治組織村委會(huì)，撥給經(jīng)費(fèi)，開展各種文化活動(dòng)。

（二）在衛(wèi)生方面，健全以縣醫(yī)院為支撐，鄉(xiāng)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療體系，加大疾病預(yù)防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，保障學(xué)校建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，發(fā)展學(xué)前教育，職業(yè)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)投入，保障教師的工資和各項(xiàng)福利待遇。

第七，加大科技創(chuàng)新投入，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，必須予以高度重視。財(cái)政應(yīng)該支持科技體制改革，穩(wěn)步加大科技投入比例。繼續(xù)支持科研院所的發(fā)展，支持企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與國家科技項(xiàng)目。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用工作。

第八，支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作。開展落實(shí)新就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，相應(yīng)提高部分困難群體的待遇。開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真細(xì)致做好以上幾項(xiàng)工作，并且不斷在實(shí)踐中客觀的發(fā)現(xiàn)問題，積極的解決問題，使財(cái)政工作真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

作者：劉芳均

第五篇：財(cái)政改革

中國社科院財(cái)貿(mào)所有關(guān)專家告訴記者，實(shí)際上，省直管縣財(cái)政改革是財(cái)政制度改革的一部分，而財(cái)政制度改革則是政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要突破口。

目前，中國的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級。這位不愿具名的專家認(rèn)為，省直管縣財(cái)政意味著市財(cái)政和縣財(cái)政都統(tǒng)一由省里來管，等于是減少了級次，這有利于防止官僚和腐敗，也有利于提高資金使用效率。

上述專家稱，如果放在應(yīng)對金融危機(jī)、實(shí)施積極財(cái)政政策的背景來看，則更有意義，這一意見出臺(tái)的時(shí)機(jī)也更有利。

據(jù)介紹，一方面，從財(cái)政收入的角度講，今年以來全國財(cái)政收入出現(xiàn)了下降，省直管縣財(cái)政使得基層財(cái)政收入不易跑冒滴漏，直達(dá)中央。另一方面，從財(cái)政支出的角度講，意義更大，財(cái)政撥款由于少跨一級，在時(shí)間和效率上都有優(yōu)勢，可以減少不必要的成本，使財(cái)政撥款不易被層層截留，更快到達(dá)基層。

至于為什么首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入省直管縣財(cái)政改革范圍，上述專家說，這些縣都是農(nóng)業(yè)縣，基本上沒有大型的國有企業(yè)，給市里上交的財(cái)政收入少，本來就應(yīng)該由省里直管，所以阻力較小，便于推行。

這位專家指出，比較理想的模式應(yīng)該是三級管理，即中央、省、市和縣，這樣效率最高。目前我國正在朝這一方向發(fā)展，未來，鄉(xiāng)一級的財(cái)政將逐步取消，縣里的財(cái)政也將歸省里統(tǒng)一管理。