第一篇：我國食品安全急需建立信息管理體系

我國食品安全急需建立信息管理體系

張星聯(lián) 唐曉純

隨著經(jīng)濟貿(mào)易全球化，解決食品安全問題成為消除貿(mào)易壁壘的有效手段。目前，各國都積極制定了嚴格的食品安全技術(shù)法規(guī)和標準，如歐盟在2004年就出臺了6類有關(guān)食品生產(chǎn)、進口和市場投放的衛(wèi)生管理條例，標志著其食品安全工作進入了一個新的發(fā)展階段。

可以說，食品的不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，無論是加工食品還是農(nóng)畜產(chǎn)品，從生產(chǎn)（生長）、加工、包裝、流通到消費，其中的每一個環(huán)節(jié)都有可能受到不同程度的污染，一些有害物質(zhì)會進入動、植物體內(nèi)或直接進入食品，進而引起食品安全問題，威脅人體健康。同時，消費者對食品安全程度的了解不夠以及難于鑒別，是引發(fā)食品安全問題的直接原因。因為食品是一種“經(jīng)驗產(chǎn)品”甚至是“后經(jīng)驗產(chǎn)品”，在未食用之前很難對其品質(zhì)進行評價，消費者只有購買并食用之后才能做出比較準確的評價，加上一些食品中存在的殘留物的劑量和潛伏期較長，消費者在食用后仍不能立即對該食品的效用做出準確的評價。

然而，從監(jiān)管體制上看，我國在經(jīng)歷了50多年的監(jiān)督管理歷程之后，雖然現(xiàn)有的衛(wèi)生監(jiān)督有關(guān)人員達20萬人，但與其他國家相比，我國的食品檢驗監(jiān)督技術(shù)人員的比例差距依然突出。如：日本的食品衛(wèi)生管理人員所占比例是1：15800，荷蘭是1：22300，而我國目前的比例是1：40000，可見，增加相關(guān)監(jiān)管人員隊伍勢在必行。

從科研技術(shù)上看，長期以來我國對食品的量的安全的研究，已經(jīng)取得了很大的成果，而對于食品質(zhì)量的安全技術(shù)研究與開發(fā)，則投入較少，造成研究成果儲備不足，難以滿足食品安全的技術(shù)需求。

此外，我國還缺乏對一些重要食源性危害的檢測技術(shù)，農(nóng)藥殘留以及環(huán)境污染物方面的檢測也尚有不足。如：美國食品藥品管理局(FDA)的多殘留方法可檢測360多種農(nóng)藥；德國可檢測325種農(nóng)藥；加拿大多殘留檢測方法可檢測251 種農(nóng)藥；而我國缺乏同時測定上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)。二惡英及其類似物的超痕量檢測及 “瘦肉精”、激素、氯丙醇的痕量檢測技術(shù)，我國目前也沒有有效的快速檢測方法、技術(shù)和設(shè)備。除了關(guān)鍵檢測技術(shù)和設(shè)備的落后之外，我國沒有廣泛采用危險性評估技術(shù)（特別是對化學性和生物性危害的暴露評估和定量危險性評估），也是導致我國食品安全技術(shù)與國際水平不接軌的原因之一。

因此，我國應(yīng)加大對食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究的投入，加強食品安全科技創(chuàng)新的平臺建設(shè)，完成對食品的把關(guān)、溯源、設(shè)限和布控四個方面的研究，盡快運用信息技術(shù)建立食品安全信息管理體系。

首先，政府要建立有效的食品安全傳導機制，把建立有效的信息作為食品安全公共管理的重要手段。及時向公眾通報各種食品的安全狀況，以便消費者能夠盡快了解，減少由于信息的不對稱性而引發(fā)的食品安全問題。與此同時，政府還應(yīng)當提供一個平臺，使消費者也能參與改善食品安全的管理，針對消費者做出的反饋意見，各食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當積極的采納，有益于下一步的安全管理生產(chǎn)。

其次，應(yīng)當有效的整合與食品安全相關(guān)的因素，實現(xiàn)各個部門之間的資源信息共享化，以便于對可能發(fā)生的突發(fā)性食品安全問題、流行性疾病、食源性疾病和危害等進行有效的監(jiān)控和預測，從而達到食品安全預警的目的，進一步提高食品安全監(jiān)管水平以及對食品安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

第二篇：農(nóng)信社建立信息系統(tǒng)安全管理體系思考

加強計算機安全管理和運行維護管理，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，防范和化解現(xiàn)代金融風險，實現(xiàn)有效的信息安全管理，已成為我們在完成數(shù)據(jù)大集中工程后所面臨的緊迫任務(wù)。

首先要建立信息安全管理的組織機構(gòu)，負責有關(guān)農(nóng)信社信息系統(tǒng)安全的決策、執(zhí)行、檢查、管理等工作。在省聯(lián)社成立信息系統(tǒng)安全管理委員會，統(tǒng)一規(guī)劃和管理信息系統(tǒng)安全工作；在市、縣二級機構(gòu)成立信息系統(tǒng)安全保護領(lǐng)導小組，負責貫徹執(zhí)行有關(guān)全省農(nóng)信社信息系統(tǒng)的安全策略，協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)安全的實施；在各部門、各單位設(shè)立信息資產(chǎn)責任人、安全管理專員和安全檢查員，使信息系統(tǒng)安全管理在組織上得到保證。

與此同時，我們同樣迫切需要建立與之相適應(yīng)的安全與管理規(guī)范體系，明確信息系統(tǒng)的安全需求和目標，制定整體信息安全建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一安全架構(gòu)、安全標準、安全措施和安全監(jiān)督管理；明確信息系統(tǒng)的安全防護、檢測、應(yīng)急恢復等工作的安全指標和安全原則，以及違反安全策略的行為和處理辦法；對與科技系統(tǒng)合作的各類組織、承包商和服務(wù)供應(yīng)商提出相關(guān)的安全約束和要求；保護信息系統(tǒng)和信息資產(chǎn)的安全，使信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)具有保密性、完整性、可用性、真實性和抗抵賴性。

另外,還要制定有關(guān)信息系統(tǒng)設(shè)備和環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)通信、軟件開發(fā)、操作與維護、項目工程、監(jiān)督審計、密碼管理、訪問控制、人員管理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲和災難備份等安全管理制度，使信息系統(tǒng)的每個環(huán)節(jié)、每個操作都有章可循，最大限度地降低運行風險，保障信息系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行。

要整合多種安全技術(shù)手段，如入侵檢測、漏洞掃描、系統(tǒng)審計等進行系統(tǒng)運行風險分析，建立網(wǎng)絡(luò)中心運行維護管理評價體系，第一時間掌握系統(tǒng)運行情況，為運行維護管理提供依據(jù)，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

要建立系統(tǒng)運行應(yīng)急機制，在省聯(lián)社成立應(yīng)急管理小組，制定系統(tǒng)應(yīng)急方案，內(nèi)容包括各種緊急狀態(tài)的啟動條件、應(yīng)急處理程序、后備程序、恢復措施、維護計劃要求、員工意識培養(yǎng)和教育、人員的責任。應(yīng)急方案在經(jīng)過安全管理委員會認可和批準后，應(yīng)明確各相關(guān)人員的責任與分工，明確應(yīng)急程序，形成一致性的操作流程，并不定期進行演練，讓員工充分熟悉操作步驟，以備不時之需，防患于未然。

第三篇：我國食品安全管理體系的現(xiàn)狀與對策

[ 摘要]食品安全監(jiān)管諸多問題 中，監(jiān)管主體的設(shè)置與職能分配是核心問題。我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。在這一模式的運行 中暴露 出部門之間的協(xié)調(diào)性問題、中央與地方的關(guān)系問題、食品安全監(jiān)管行業(yè)參與不夠問題以及食品安全監(jiān)管中消費者的作用發(fā)揮問題，必須對其進行改革。改革思路是將多部門監(jiān)管體 系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門監(jiān)管體系。加大協(xié)調(diào)力度和完善協(xié)調(diào)機制。其具體措施 ：一是成立國家食品安全委員會 ；二是對政府食品安全管理機構(gòu)進行合理分工；三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用；四是建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制。

[ 關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管體制；監(jiān)管主體

[ 中圖分類號]F 7 6 8 ． 2 [ 文獻標識碼]A [ 文章編號]1 0 0 6-0 1 2 X(2 0 0 8)_ _ 0 15(O 5)

[ 作者]張曉濤，副教授，碩士生導師，中央財經(jīng)大學金融學院，北京 1 0 0 0 8 1 孫長學，經(jīng)濟學博士，副研究員，國家發(fā)展和改革委 員會經(jīng)濟體制與管理研 究所，北京1 0 003

5食品安全監(jiān)管在實踐中就是對食品安全與質(zhì)量進行檢測執(zhí)法。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WH O)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定，食品安全監(jiān)管是指：“由國家或地方政府機構(gòu)實施的強制管理活動，在為消費者提供保護，確保從生產(chǎn)、處理、儲存、加工直到銷售的過程中食品安全、完整并適于人類食，同時按照法律規(guī)定誠實而準確地貼上標簽”。對食品安全管的分析需要明確監(jiān)管的主體——誰來監(jiān)管，監(jiān)管的依據(jù)依據(jù)何種法律法規(guī)監(jiān)管，監(jiān)管的措施與手段——如何監(jiān)，監(jiān)管的效率——能不能保證食品安全等問題。食品安全管體系就是由強制性的食品監(jiān)管活動和食品供應(yīng)鏈各個利相關(guān)方面參與的預防性、教育性戰(zhàn)略相結(jié)合的產(chǎn)物。本文從食品安全監(jiān)管主體的角度人手，分析我國食品安全監(jiān)管制存在的問題并提出完善的對策。

一、我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)及職能分配

目前，我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。

中央政府一級的食品安全管理工作主要由食品與藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、工商總局和商務(wù)部共同負責，并向國務(wù) 院報告工作。以上機構(gòu)各 成體系，在省、市、縣一級都分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機構(gòu)，每個機構(gòu)有自己的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍。這些部門主要是按照分段監(jiān)管的原則對食品進行監(jiān)督管理，食品從原料到加工成成品的過程，一個環(huán)節(jié)由一個部門負責。農(nóng)業(yè)部負責原料種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督，工商部 門負責餐飲、食堂等公共食品環(huán)境衛(wèi)生，國家食品藥品監(jiān)督管理局實施綜

合協(xié)調(diào)查處重大事故。

食品藥品監(jiān)督管理局是國務(wù)院綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機構(gòu)，負責食品、保健品和化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處，負責保健品的審批。

衛(wèi)生部主要負責國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生政策和食品管理工作，主要職責是 ：負責擬定食 品衛(wèi)生安全標準；牽頭制定有關(guān)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、制度，并對地方執(zhí)法情況進行指導、檢查、監(jiān)督；負責對重大食品安全事故的查處、報告；研究建立食品衛(wèi)生安全控制信息系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)部主管種植養(yǎng)殖過程的安全，負責農(nóng) 田和屠宰場的監(jiān)控以及相關(guān)法規(guī)的起草和實施工作，負責食用動植物產(chǎn)品中使用的農(nóng)業(yè)化學物質(zhì)(農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料)等農(nóng)業(yè)投入品的審查、批準和控制工作，負責境內(nèi)動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作。

國家質(zhì)檢總局主要負責食品生產(chǎn)加工和出口領(lǐng)域內(nèi)的食品安全控制工作。負責食品安全的抽查、監(jiān)管。并從企業(yè)保證食品安全的必備條件抓起，采取生產(chǎn)許可、出廠強制檢驗等監(jiān)管措施對食品加工業(yè)進行監(jiān)管，建立與食品有關(guān)的認證認可和產(chǎn)品標識制度。特別是出口食品加工廠的注冊、出口動物和植物性食品檢查、活體動物的進出口檢疫、出口檢驗檢疫證書的發(fā)放等。

商務(wù)部側(cè)重于食品流通管理。主要職責是通過積極開展爭創(chuàng)綠色市場活動，整頓和規(guī)范食品流通秩序，建立健全食品安全檢測體系，監(jiān)管上市銷售食品和出口農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質(zhì)量。

工商行政管理局負責組織實施市場交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶進行檢查，審核其主體資格，執(zhí)行衛(wèi)生許可審批規(guī)定。同時，查處假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照加工經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品與食品等違法行為。

除上述部門外，還有一些政府機構(gòu)也參與食品檢驗和控制。如，科技部負責食品安全科研工作，環(huán)保局參與產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖場和食品加工流通企業(yè)污染物排放的監(jiān)測與控制工

作等。這樣，中國就形成 了按照食品鏈環(huán)節(jié)進行部門分工為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管框架(見圖 1)。

圖 1我國食品監(jiān)管機構(gòu)職能圖

二、我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)與職能設(shè)置存在的問題

(一)我國食品安全監(jiān)管部門設(shè)計的邏輯性與矛盾

從表面看，我國食品安全監(jiān)管部門及職能的設(shè)計是一個多部門多級別架構(gòu)的體制。這種方式比較符合食品問題的復雜性、多樣性和社會性交叉等特點，至少能夠在概念上讓人充分相信從上到下的國家機器都在食品安全監(jiān)管上獲得了最大限度的運轉(zhuǎn)機能。中國食品安全監(jiān)管模式的設(shè)計在行政權(quán)分解狀態(tài)下最大程度尋求行政資源的整合，這一體系運營的效率主要取決于兩方面問題的解決 ：一是 中央各部門的合 作 ；二是中央與地方的合作。然而，我國的食品安全監(jiān)管體系的設(shè)計主要是從行政本身的角度來劃分的，是建立在行政學的基礎(chǔ)上，對各部門職 能的描述是概括化、政策化的語言，其模糊性和解釋余地之大不得不讓人懷疑我 國食品安全監(jiān)管理念的根基。2 0 0 3年在中國的政府機構(gòu)改革 中，在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建食品和藥品監(jiān)管局，并授予其綜合監(jiān)督管理食品安全的權(quán)力，這無疑是實現(xiàn)綜合監(jiān)管的重大舉措，對于理順現(xiàn)行行政監(jiān)管體制和加強關(guān)乎公眾健康安全的措施有著特殊重要意義。但是它所能起的作用有多大，這才是必須深刻思考的問題。中國食品藥品監(jiān)管局要履行自己的綜合管理的職能至少會遇到雙重阻礙 ：第一，從機構(gòu)設(shè)置來看，食品和藥品監(jiān)督管理局屬于 國務(wù) 院直屬機構(gòu)，在地位上不比其他國家機構(gòu)高，在中國這樣一個有嚴格等級的行政體制下，它有什么力量去 “ 綜合管理” ?第二，從職能劃分來看，幾乎所有的中央國家機關(guān)在某種程度上都被授予 “ 綜合監(jiān)管”的職能，當它們 的監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生重疊和碰撞時，每個部門都名正言順有理由來捍衛(wèi) 自己的 “ 領(lǐng)地”。

(二)部 門之 間缺 乏協(xié)調(diào)性

目前，我國食品管理模式表面上看幾乎調(diào)動了許多力量來齊抓共管，但實質(zhì)上是沒有一個部門真正在管或最終負責。這種分權(quán)共治模式的根本特點是權(quán)力被分散而無法形成絕對的權(quán)威管理。中國在食品管理上形成的多部門管理格局是不同部門僅僅負責食品鏈的不同環(huán)節(jié)的結(jié)果。目前，食品安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計劃和財政等部門，形成了 “ 多頭管理，無人負責”的局面，嚴重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。我國食品安全監(jiān)管實行分段監(jiān)管的本意是將食品安全監(jiān)管細化，讓食品制造 的各個環(huán)節(jié)都能充分得到政策主體的管理與指導。但在我國，各執(zhí)行主體間工作不協(xié)調(diào)，各個部門之間權(quán)限界定不清楚，只能相互交叉，政出多門，管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出，政策實施的通道被切成了不相連接的幾段。當出現(xiàn)食品安全事件需要追究責任時，所涉及的各有關(guān)方面都會本能地推卸責任。這種情況常常導致管理活動的重復、法律實施 的不穩(wěn)定、管理活動缺乏一致性和管理盲區(qū)的出現(xiàn)等，還可能導致公共健康目標和貿(mào)易便利化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間出現(xiàn)矛盾。以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，僅食品生產(chǎn)企業(yè) 的監(jiān)管部門就包括衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局，國家質(zhì)檢總局、國家工商總局這 4家：衛(wèi)生許可權(quán)由衛(wèi)生部門掌握 ；質(zhì)檢總局控制質(zhì)量標準；工商總局負責企業(yè)登記和食品流通；食品保健品的審批和注冊由國家食品藥品監(jiān)督管理局負責。自2 0 0 5年 4月震驚全國的安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生后，社會各界就對 因多頭管理而漏洞頻出的現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制提出了質(zhì)疑。

(三)中央與地方的關(guān)系有待進一步理順

中國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)控工作由國家和地方政府的管理機構(gòu)共同負責。中央政府一級的食品安全管理工作主要由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和商務(wù)部等部門共同負責，并向國務(wù)院

報告工作。這幾個機構(gòu)自成體系，在省、市、縣一級分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機構(gòu)，每個機構(gòu)的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍都很復雜。大部分省、市和縣級政府都設(shè)有與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局對應(yīng)的食品安全管理機構(gòu)。一般情況下，這些食品安全管理機構(gòu)直接對當?shù)氐谋炯壵撠?，但接受中央機構(gòu)的管理和技術(shù)指導。也有些地方的食品安全管理機構(gòu)直接接受中央

機構(gòu)的領(lǐng)導，如，省級的進出口檢驗檢疫局。但是，地方政府也有權(quán)制定 自己的規(guī)章和標準，而地方的食品安全管理機構(gòu)都是地方財政 自給，因而很可能更多的關(guān)注于本地區(qū)利益而不是國家的標準。目前，各部門從中央到地方的垂直系統(tǒng)亦十分復雜。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部從中央到地方均為分級管理。食品和藥品監(jiān)管局成立后，地方上尚無食品監(jiān)管的職能部門，如何實行地方上的監(jiān)管，依然是未知數(shù)。

(四)食品安全監(jiān)管行業(yè)參與不夠

產(chǎn)業(yè)界是食品的提供者，建立有效的食品安全保障體系，離不開產(chǎn)業(yè)界包括生產(chǎn)者和進 口商、加工者、銷售商(零售和批發(fā))、食品服務(wù)、貿(mào)易組織等有關(guān)各方的密切配合。產(chǎn)業(yè)

界在食品安全管理體系中的作用主要通過以下途徑落實 ：一是與政府溝通，將行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善管理制度提供服務(wù)；二是通過行業(yè) 自律加強行業(yè)內(nèi)部管理；三是與

消費者溝通，根據(jù)消費者的需求不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理制度。但是，目前這幾個方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。我國現(xiàn)行的食品安全管理體制是一個自上而下的體制。法律法規(guī)的出 臺、標準的制定、檢驗檢測體系的建立、認證認可體系的建立并不是根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)實情況出發(fā)，這樣就 容易造成管理“ 虛化”的問題，很多具體管理制度實際上執(zhí)行不下去。目前，食品行業(yè)組織還沒有得到充分的發(fā)育，即使有些行業(yè)成立了行業(yè)協(xié)會，但運行還很不規(guī)范。食品行業(yè)與消費者的溝通也比較少，一些食品生產(chǎn)加工者和銷售商為了降低成本和占領(lǐng)市場，利用與消費者信息不對稱的機會，制假售假，給食品安全造成了極大隱患。

(五)消費者在食品安全監(jiān)管中的作用未得到充分發(fā)揮

在有效的食品安全保障體系中，消費者起著重要而關(guān)鍵的作用。但 目前，我國大多數(shù)消費者對食品安全 問題沒有引 起足夠的重視。即使一部分消費者對食品安全問題比較重視，由于消費者組織還不健全，也缺乏有效參與監(jiān)督的渠道。

三、完善我國食品安全監(jiān)管體制的對策：多部門監(jiān)管模式的協(xié)調(diào)與完善

以消費者健康與安全為核心，重新建立足以控制各環(huán)節(jié)風險的食品安全體系是發(fā)達國家食品安全管理體制變化的總趨勢。從國際經(jīng)驗來看，加強食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風險，將原有的食品安全管理部門重新統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構(gòu)，對全過程進行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題 ；另一類是以美國和 日

本為代表，食品安全的管理機構(gòu)依然分布在不同的部門，但通過明確食品類別(美國)或按照環(huán)節(jié)(日本)進行分工，以保證對 “ 農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。值得注意的是，即使在美國也一直存在著要求食品安全管理機構(gòu)完全統(tǒng)一到一個部門的聲音。阿根廷、智利和荷蘭等 國也在積極探討成立一個專門機構(gòu)的必要性和可行性。

我國有必要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，并避其不足。目前，我國多部門監(jiān)管體制存在的問題是顯然的，必須對其進行改革。就實際情況來說，近期內(nèi)不可能建立一個單一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)體系，也沒有任何一個部 門能夠在短期內(nèi)挑起確保 1 3億人口食品安全的重任。比較現(xiàn)實的選擇是通過加大協(xié)調(diào)力度和完善協(xié)調(diào)機制，處理好部 門之間的關(guān)系、不同級次

政府之間的關(guān)系、政府與消費者組織和產(chǎn)業(yè)界以及其他相關(guān)利益方之間的關(guān)系，將多部門體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門體系。為此，提出幾點建議：

(一)成立國家食品安全委員會

我國食品安全管理多達 8、9個部門，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成立食品安全委員會極有必要，國外也有先例和經(jīng)驗?，F(xiàn)在由于職責劃分不夠明確，在生產(chǎn)過程和市場流通中常出現(xiàn) “ 誰都管和誰都不管”的現(xiàn)象。建議 ：我國盡早組建由相關(guān)政府職能部門組成 的食品安全委員會，專門負責組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對我國食品安全的監(jiān)管，并為政府制定

食品安全政策提供建議，研究提出食品安全保障機制，調(diào)查評估食品安全狀況并提出改進措施。

(二)對政府食品安全管理機構(gòu)進行合理分工政府食品安全管理機構(gòu)的合理分工，是建立協(xié)調(diào)的能夠?qū)崿F(xiàn)由 “ 農(nóng)田到餐桌”的食品安全管理體制的核心?？晒┻x擇的改革方向有3種，每一種都需要國家食品藥品監(jiān)督管理局充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用。第一種是把現(xiàn)在分布于各部門的食品安全管理機構(gòu)完全整合在一起，統(tǒng)一放到一個獨立的食品安全管理機構(gòu)，徹底解決機構(gòu)重復和管理盲區(qū)問題。該方案對現(xiàn)有行政體制的沖擊最大，改革的難度也最大；第二種是借鑒美國現(xiàn)有的食品安全管理體制模式，由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織有關(guān)部門，按照食品的類別在各個部門進行分工。每個部門獨立地對 自己所分管食品從 “ 農(nóng)田到餐桌”進行全過程監(jiān)管，其他部門無權(quán)干涉。該方案與目前的行政管理體制有一定沖突，因為各部門現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管職能是按照食品產(chǎn)業(yè)鏈條的環(huán)節(jié)來劃分的，因此，改革力

度較大，也存在一定難度；第三種則是在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈 的環(huán)節(jié)進行分工。

由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門研究制定分工方案。主要解決兩個問題 ：一是就監(jiān)管方面存在交叉和重復之處進行明確的重新分工，只能由一個部門負責，其他部門退出；二是就無人管理的盲區(qū)進行明確的分工，確定哪個部 門負責哪些尚無人監(jiān)管的盲區(qū)。在制定分工方案時要充分考慮各個部 門已經(jīng)建立的檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實 力。這個方案最接近現(xiàn)有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和銜接問題。解決銜接問題的關(guān)鍵在于都應(yīng)該服從于一個統(tǒng)一的食品安全標準體系。

(三)充分發(fā)揮地方食品安全管理體 系的作用中國地域遼闊，地區(qū)間差異明顯。應(yīng)借鑒美國

經(jīng)驗實行食品安全機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)，在縣市、省區(qū)和全國全面監(jiān)督食品的生產(chǎn)與流通。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，由各級政府負責所轄區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，實行主管領(lǐng)導問責制。中央和地方在食品安全標準上要保持很好的協(xié)調(diào)。凡是存在國家標準的，地方監(jiān)管機構(gòu)必須

按照國家標準進行檢驗監(jiān)測。食品在地 區(qū)間的流通，以國家標準或國際標準進行監(jiān)管，沒有國家標準的，各地可以按照地方標準進行監(jiān)管。

(四)建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制

食品安全的實現(xiàn)有賴于社會上每一個公民的積極參與和努力。食品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者、加工企業(yè)和流通業(yè)者通過自己的聲譽來積極維護食品安全是食品安全體系有效運轉(zhuǎn)的核心。

政府和社會的監(jiān)管僅僅是外在的約束，生產(chǎn)、加工和流通主體的良好衛(wèi)生規(guī)范與 自我檢驗監(jiān)測才是內(nèi)在的決定因素。這些主體內(nèi)在積極性 的發(fā)揮也有賴于消費者的支持，消費者只

有珍視自己的食品安全投票權(quán)，把錢投給那些提供優(yōu)質(zhì)安全食品的企業(yè)而不購買無證商販的食 品、自主維護 良好 的市場秩序，那些為提供安全食品而付 出額外代價的食品生產(chǎn)者和企業(yè)才能夠得到補償，才能夠有激勵繼續(xù)維護食品安全。各種形式的中介組織對于食品市場的監(jiān)督以及相關(guān)信息和食 品安全技術(shù)的推廣也具有重要的作用。行業(yè)協(xié)會可 以約束行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，權(quán)威的非官方質(zhì)量認證機構(gòu)也為優(yōu) 秀的企業(yè)提供了社會聲譽保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織可以對組織內(nèi)部成員的生產(chǎn)過程和產(chǎn)地環(huán)境進行 自主監(jiān)督。為了充分發(fā)揮社會各方面維護食品安全的積極性，有必要建立一個消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制，通過溝通來加深理解、尋求共同解決食品安全關(guān)鍵問題的辦法。

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第四篇：建立供應(yīng)商管理體系

供應(yīng)商管理體系

供應(yīng)商認證應(yīng)該從技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、價格、商業(yè)等各個方面考核供應(yīng)商，因此，在認證考核供應(yīng)商之前，企業(yè)各部門必須溝通。而建立完善的供應(yīng)商管理體系，需要制定明確的目標、流程、詳細的供應(yīng)商認證標準，并在產(chǎn)品設(shè)計階段就開始實施。此外，在供應(yīng)商管理體系中，定期的供應(yīng)商分析和器件分析，是進行供應(yīng)商管理、商務(wù)談判的有效工具。

服務(wù)指標（Service）

美國《采購》雜志“采購金牌”得主，總結(jié)一生之經(jīng)驗，有一點就是要肯定供應(yīng)商的服務(wù)價值。服務(wù)在價格上看不出，價值上卻很明顯。例如同樣的供應(yīng)商，一個有設(shè)計能力，能對采購方的設(shè)計提出合理化建議，另一個則只能按圖加工，哪一個價值大，不言而喻。

“ purchasing golden winner ”of “purchase” magazine in the United States, summarized life experience that the service value should be sure suppliers.Service price can't be seen, but Service value is obviously.For example,the supplier with the design ability, put forward rational Suggestions to the purchase side design, another is only processed to drawing, which more value, is self-evident.技術(shù)指標(Technology）

對于技術(shù)要求高的行業(yè)，供應(yīng)商增加價值的關(guān)鍵是因為他們有獨到的技術(shù)。供應(yīng)管理部門的任務(wù)之一是協(xié)助開發(fā)部門制定技術(shù)發(fā)展藍圖，尋找合適的供應(yīng)商。這項任務(wù)對公司幾年后的成功至關(guān)重要，應(yīng)該成為供應(yīng)管理部門的一項指標，定期評價。不幸的是，供應(yīng)管理部門往往忙于日常的催貨、質(zhì)量、價格談判，對公司的技術(shù)開發(fā)沒精力或興趣，在選擇供應(yīng)商隨隨便便，為幾年后的種種問題埋下禍根。

對供應(yīng)管理部門，技術(shù)指標還包括應(yīng)用信息技術(shù)采購。這個指標有利于促進采購方、供應(yīng)商利用先進技術(shù)，節(jié)省成本，提高效率。美國高級采購研究中心的統(tǒng)計表明，2004年7.7%的供應(yīng)商與采購方通過電子采購合作，到2006年則達到13.5%；2004年電子采購占采購額的17.3%，到2006年則占到20.5%。信息技術(shù)的應(yīng)用深度、廣度逐年增加，供應(yīng)管理部門是主要推動力。

資產(chǎn)管理（Asset Management）

供應(yīng)管理直接影響公司的資產(chǎn)管理，例如庫存周轉(zhuǎn)率、現(xiàn)金流。供應(yīng)管理部門可通過供應(yīng)商管理庫存（VMI）轉(zhuǎn)移庫存給供應(yīng)商，但更重要的是通過改善預測機制和采購流程，降低整條供應(yīng)鏈的庫存。例如在美國半導體設(shè)備制造行業(yè)，由于行業(yè)的周期性太強，過度預測、過度生產(chǎn)非常普遍，大公司動輒注銷幾千萬美金的庫存。到頭來，整個行業(yè)看上去賺了很多錢，但扣除過期庫存，所剩無幾。但有些公司通過提高預測和采購機制，成功地降低了庫存，因而成為行業(yè)的佼佼者。所以，供應(yīng)管理部門的績效指標應(yīng)該包括庫存周轉(zhuǎn)率。這樣也可避免為了價格優(yōu)惠而超量采購。在供應(yīng)商方面，資產(chǎn)管理體現(xiàn)供應(yīng)商的總體管理水平。它包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、長期負債、短期負債等。這些都有相應(yīng)的比率（不同行業(yè)的標準比率可能不同：例如在合同加工行業(yè)，庫存周轉(zhuǎn)率動輒幾

十、上百，而在一些大型設(shè)備制造行業(yè)，一年能周轉(zhuǎn)六次就是世界級水平）。作為供應(yīng)管理部門，定期（例如每季度）審閱供應(yīng)商的資產(chǎn)負債表，是及早發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商經(jīng)營問題的一個有效手段?，F(xiàn)金流、庫存水平、庫存周轉(zhuǎn)率、短期負債等都可能影響供應(yīng)商的今后表現(xiàn)，也是采購方能否得到降價的保證。

流程管理是優(yōu)化與供應(yīng)商有關(guān)的業(yè)務(wù)流程，比如預測、補貨、計劃、簽約、庫存控制、信息溝通等。供應(yīng)商的績效很大程度上受采購方的流程制約。例如預測流程中，如何確定最低庫存、最高庫存，按照什么頻率更新、傳遞給供應(yīng)商，直接影響供應(yīng)商的產(chǎn)能規(guī)劃和按時交貨能力。再如補貨，不同種類的產(chǎn)品，按照什么頻率補貨，補貨點是多少，采購前置期是多少，不但影響到公司的庫存管理，也影響到供應(yīng)商的生產(chǎn)規(guī)劃。

流程決定績效。管理層可以通過動員、強調(diào)達到一時效果，但不改變流程及其背后的規(guī)則，這種效果是暫時的。流程管理和改進的關(guān)鍵是確定目標和戰(zhàn)略，書面化流程、實施流程，確定責任人并定期評估。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)一系列的指標，確保流程按既定方式運作，并與前面講的按時交貨率、質(zhì)量合格率等掛鉤。這樣，從流程到績效，再由績效反饋到流程，形成一個封閉的管理圈。值得注意的是，流程改進更多的是漸進而非革命，因為每個公司總有現(xiàn)行的流程，不大可能推倒重來，要通過不斷微調(diào)來優(yōu)化。

供應(yīng)商質(zhì)量管理體系 供應(yīng)商管理等級管理體系

第五篇：建立系統(tǒng)化管理體系

學習心得------建立系統(tǒng)化管理體系

1． 系統(tǒng)化部門建設(shè)。

2． 分層管理

3． 分層勾通

4． 細心，耐心，關(guān)心

5． 堅持，恒心，忠心

6． 培養(yǎng)積極正面氛圍

7． 制度化，人性化，感性化

8． 建立正確理念，為先

9． 工作細化，責任到人

10，不斷修正，長期跟蹤

11．認真，學習，思路清晰

12．平衡成長，全面提升。

奔騰部：黃斌2002 年6月

一．系統(tǒng)化部門建設(shè)

1．人力資源系統(tǒng)。

2．培訓系統(tǒng)。

3．業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

4．行政系統(tǒng)。

5．激勵系統(tǒng)。

6．業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)。

1..人力資源系統(tǒng)的功能及運行模式：

人力資源系統(tǒng)是組織的核心動力，是最有生產(chǎn)力。發(fā)現(xiàn)人才，篩選人才，引進人才是長期有效的工作。是組織的生命線。

增才渠道：？？？

選才標準：？？？

面試流程：？？？

共事結(jié)盟：？？？

協(xié)作引導：？？？

細心關(guān)心：？？？

人力資源部：經(jīng)理------成員------

負責制定人力發(fā)展計劃，組織研究 方案實施 及時跟蹤反饋 提升團隊人力發(fā)展水平提升組織人才的綜合素質(zhì)？？？