第一篇：最高人民法院關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見進(jìn)一步做好人民法院執(zhí)行工作的通知12

最高人民法院關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見進(jìn)一步做好人民法院執(zhí)行工作的通知

法[2009]417號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

2009年10月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取和審議了最高人民法院王勝俊院長(zhǎng)《關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作維護(hù)法制權(quán)威和司法公正情況的報(bào)告》，委員和代表們對(duì)王勝俊院長(zhǎng)的報(bào)告給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為報(bào)告總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是，分析問題深刻透徹，報(bào)告中提出的加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施切實(shí)可行。與會(huì)委員和代表普遍認(rèn)為，近年來，全國(guó)各級(jí)法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，自覺接受人大監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍和執(zhí)行制度建設(shè)，采取有力措施加大執(zhí)行力度，開展大規(guī)模集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，執(zhí)行工作取得了明顯成效。但是，“執(zhí)行難”問題仍未從根本上得到解決，執(zhí)行工作面臨的任務(wù)更加艱巨。審議中，委員和代表們還就加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)行工作規(guī)范化水平、完善綜合治理執(zhí)行難的工作格局、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、加大執(zhí)行救助力度和改進(jìn)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)工作提出了一些具體的意見和建議。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見和委員、代表們討論的情況，經(jīng)最高人民法院黨組研究，現(xiàn)就進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的執(zhí)行工作，通知如下：

一、要狠抓規(guī)范執(zhí)行。各級(jí)法院要把執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作主題，全面提高執(zhí)行工作規(guī)范化水平。一是下大力氣，采取有力措施，解決查封、評(píng)估拍賣、暫緩執(zhí)行、查封案外人財(cái)產(chǎn)等方面存在的執(zhí)行亂問題。二是嚴(yán)格適用執(zhí)行異議和復(fù)議制度，當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行行為依法提出異議、復(fù)議的，依法妥善處理，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的異議權(quán)、復(fù)議權(quán)等救濟(jì)權(quán)利。三是重點(diǎn)解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行問題，完善執(zhí)行案件流程管理制度。當(dāng)事人反映執(zhí)行不力、消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行等問題的，及時(shí)核查，迅速處理。四是重點(diǎn)解決委托執(zhí)行中存在的問題，進(jìn)一步完善委托執(zhí)行的相關(guān)制度；簡(jiǎn)化委托執(zhí)行手續(xù)，減少委托執(zhí)行環(huán)節(jié)；強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和管理，建立委托執(zhí)行案件專項(xiàng)登記制度，將受托案件納入本院案件流程管理及統(tǒng)一目標(biāo)考核，強(qiáng)化委托執(zhí)行的催辦、督辦制度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。2010年我院將在全國(guó)法院系統(tǒng)開展委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理活動(dòng)，切實(shí)解決委托執(zhí)行案件積壓的問題。五是針對(duì)逃避執(zhí)行現(xiàn)象普遍的問題，探索反規(guī)避執(zhí)行的對(duì)策，建立和完善規(guī)避執(zhí)行反制機(jī)制，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，拓寬思路，推動(dòng)執(zhí)行難問題的解決。六是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行公開，有效利用“全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”公開執(zhí)行過程、執(zhí)行措施和執(zhí)行結(jié)果等信息，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以公開促公正，以公正立公信。七是研究設(shè)計(jì)更為科學(xué)、合理的執(zhí)行案件統(tǒng)計(jì)體系，細(xì)化執(zhí)行實(shí)際到位率、執(zhí)行結(jié)案方式等指標(biāo)，真實(shí)反映執(zhí)行工作的實(shí)際情況。八是加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)執(zhí)行工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和方面，以及執(zhí)行實(shí)踐中的新情況、新問題，進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，有計(jì)劃、有步驟地出臺(tái)司法解釋和相關(guān)制度，建立健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。

二、要加大執(zhí)行力度。一是在2009年集中清理執(zhí)行積案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展清理執(zhí)行積案活動(dòng)，力爭(zhēng)用一到兩年的時(shí)間基本解決執(zhí)行積案問題。二是要用足、用好現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行制度和措施。準(zhǔn)確適用向上一級(jí)法院申請(qǐng)執(zhí)行制度，通過依法更換執(zhí)行法院等措施，有效克服各種非法干預(yù)。充分利用罰款、拘留等強(qiáng)制措施和手段，促使被執(zhí)行人履行法律文書確定的義務(wù)。進(jìn)一步探索適用在征信系統(tǒng)記載被執(zhí)行人不履行義務(wù)信息、限制被執(zhí)行人出境、限制高消費(fèi)、委托律師調(diào)查、強(qiáng)制審計(jì)、公安機(jī)關(guān)協(xié)查等方式方法，最大限度地提高債權(quán)實(shí)現(xiàn)的實(shí)效。三是強(qiáng)化被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度和限制高消費(fèi)措施的適用力度，提高財(cái)產(chǎn)調(diào)查的實(shí)效。通過貫徹落實(shí)民事訴訟法修改決定和即將出臺(tái)的限制高消費(fèi)的司法解釋，要求各級(jí)法院加大被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度和限制高消費(fèi)措施的適用力度，力爭(zhēng)及時(shí)、全面地查明被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。四是加大對(duì)跨地區(qū)執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，充分利用督促執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、掛牌督辦等手段，排除地方部門保護(hù)主義等因素的干擾。五是建立完善執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮高、中級(jí)人民法院和基層人民法院執(zhí)行指揮中心的作用，加強(qiáng)與公安、檢察等部門的聯(lián)系，組建快速反應(yīng)力量，努力提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，及時(shí)處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。

三、要狠抓執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要把隊(duì)伍建設(shè)作為自身建設(shè)的重中之重，加強(qiáng)理想、信念教育，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，自覺堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，力戒簡(jiǎn)單生硬、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的工作方法和工作態(tài)度，樹立親民、文明、負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)、公正、高效、廉潔的新形象。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的司法能力建設(shè)，制定專門培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)執(zhí)行人員特別是基層法院執(zhí)行人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，大力提高執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及善于做群眾工作、妥善化解矛盾糾紛的能力，全面提升執(zhí)行隊(duì)伍的執(zhí)法水平。要把反腐倡廉建設(shè)放在突出位置抓好抓實(shí)，重點(diǎn)解決徇私枉法、玩忽職守、權(quán)錢交易、執(zhí)法不文明、不規(guī)范等問題。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)保全、查封、拍賣、罰款、拘留等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，繼續(xù)推廣在執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員等做法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行行為的直接、適時(shí)監(jiān)督。要暢通人民群眾對(duì)執(zhí)行人員違法違紀(jì)行為的檢舉、舉報(bào)、控告渠道，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度。要進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，要根據(jù)即將發(fā)布實(shí)施的《人民法院執(zhí)行員條例》，推動(dòng)執(zhí)行人員專業(yè)化進(jìn)程。

四、要狠抓執(zhí)行信訪。抓好執(zhí)行信訪工作，重點(diǎn)是從制度入手，以屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)為原則，盡快建立起一整套執(zhí)行信訪工作機(jī)制：完善執(zhí)行信訪處理機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)行信訪的主管部門，明確界定執(zhí)行機(jī)構(gòu)與專職信訪部門的工作職責(zé)，根據(jù)需要設(shè)立執(zhí)行信訪的常設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的涉法涉訴信訪終結(jié)機(jī)制的作用。強(qiáng)化執(zhí)行信訪督辦機(jī)制，力爭(zhēng)信訪問題得到切實(shí)解決。建立執(zhí)行信訪責(zé)任機(jī)制，克服只接不處或推諉扯皮現(xiàn)象。完善執(zhí)行信訪的考評(píng)機(jī)制，建立以信訪量和信訪問題解決程度為主要指標(biāo)的核查制度。探索執(zhí)行信訪責(zé)任倒查制度，對(duì)因違法執(zhí)行、消極執(zhí)行、失職瀆職等引發(fā)信訪的有關(guān)人員，嚴(yán)格追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

五、要狠抓執(zhí)行環(huán)境的優(yōu)化。緊緊依靠黨委協(xié)調(diào)解決執(zhí)行工作中遇到的困難和問題，要將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍，通過多種方式和途徑強(qiáng)化各有關(guān)部門對(duì)執(zhí)行工作的協(xié)助和配合，切實(shí)形成社會(huì)各界綜合治理執(zhí)行難的合力。當(dāng)前，要重點(diǎn)推動(dòng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立和完善，積極加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取以省級(jí)人大決議或者省級(jí)“兩辦”文件形式轉(zhuǎn)發(fā)成立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的文件，通過制定執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行的法定職責(zé)，加大對(duì)干擾、逃避、抗拒執(zhí)行等行為的查處力度，簡(jiǎn)化協(xié)助執(zhí)行的工作程序，提高協(xié)助執(zhí)行效率，對(duì)故意拖延、規(guī)避協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位由其主管部門及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)拒不協(xié)助執(zhí)行或利用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職權(quán)妨害執(zhí)行造成執(zhí)行不能的，依法追究直接責(zé)任人和主管人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。進(jìn)一步完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的條件和程序，建立起一整套可操作性強(qiáng)的運(yùn)行和管理機(jī)制，使執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用。針對(duì)信用體系不完善問題，積極推動(dòng)社會(huì)信用體系的建立和完善，為執(zhí)行工作營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

二○○九年十二月三十日

第二篇：最高人民法院關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見進(jìn)一步做好人民法院執(zhí)行工作的通知12

最高人民法院關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見進(jìn)一步做好人民法院執(zhí)行工作的通知

法[2009]417號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

2009年10月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取和審議了最高人民法院王勝俊院長(zhǎng)《關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作維護(hù)法制權(quán)威和司法公正情況的報(bào)告》，委員和代表們對(duì)王勝俊院長(zhǎng)的報(bào)告給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為報(bào)告總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是，分析問題深刻透徹，報(bào)告中提出的加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施切實(shí)可行。與會(huì)委員和代表普遍認(rèn)為，近年來，全國(guó)各級(jí)法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，自覺接受人大監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍和執(zhí)行制度建設(shè)，采取有力措施加大執(zhí)行力度，開展大規(guī)模集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，執(zhí)行工作取得了明顯成效。但是，“執(zhí)行難”問題仍未從根本上得到解決，執(zhí)行工作面臨的任務(wù)更加艱巨。審議中，委員和代表們還就加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)行工作規(guī)范化水平、完善綜合治理執(zhí)行難的工作格局、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、加大執(zhí)行救助力度和改進(jìn)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)工作提出了一些具體的意見和建議。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見和委員、代表們討論的情況，經(jīng)最高人民法院黨組研究，現(xiàn)就進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的執(zhí)行工作，通知如下：

一、要狠抓規(guī)范執(zhí)行。各級(jí)法院要把執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作主題，全面提高執(zhí)行工作規(guī)范化水平。一是下大力氣，采取有力措施，解決查封、評(píng)估拍賣、暫緩執(zhí)行、查封案外人財(cái)產(chǎn)等方面存在的執(zhí)行亂問題。二是嚴(yán)格適用執(zhí)行異議和復(fù)議制度，當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行行為依法提出異議、復(fù)議的，依法妥善處理，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的異議權(quán)、復(fù)議權(quán)等救濟(jì)權(quán)利。三是重點(diǎn)解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行問題，完善執(zhí)行案件流程管理制度。當(dāng)事人反映執(zhí)行不力、消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行等問題的，及時(shí)核查，迅速處理。四是重點(diǎn)解決委托執(zhí)行中存在的問題，進(jìn)一步完善委托執(zhí)行的相關(guān)制度；簡(jiǎn)化委托執(zhí)行手續(xù)，減少委托執(zhí)行環(huán)節(jié)；強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和管理，建立委托執(zhí)行案件專項(xiàng)登記制度，將受托案件納入本院案件流程管理及統(tǒng)一目標(biāo)考核，強(qiáng)化委托執(zhí)行的催辦、督辦制度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。2010年我院將在全國(guó)法院系統(tǒng)開展委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理活動(dòng)，切實(shí)解決委托執(zhí)行案件積壓的問題。五是針對(duì)逃避執(zhí)行現(xiàn)象普遍的問題，探索反規(guī)避執(zhí)行的對(duì)策，建立和完善規(guī)避執(zhí)行反制機(jī)制，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，拓寬思路，推動(dòng)執(zhí)行難問題的解決。六是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行公開，有效利用“全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”公開執(zhí)行過程、執(zhí)行措施和執(zhí)行結(jié)果等信息，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以公開促公正，以公正立公信。七是研究設(shè)計(jì)更為科學(xué)、合理的執(zhí)行案件統(tǒng)計(jì)體系，細(xì)化執(zhí)行實(shí)際到位率、執(zhí)行結(jié)案方式等指標(biāo)，真實(shí)反映執(zhí)行工作的實(shí)際情況。八是加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)執(zhí)行工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和方面，以及執(zhí)行實(shí)踐中的新情況、新問題，進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，有計(jì)劃、有步驟地出臺(tái)司法解釋和相關(guān)制度，建立健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。

二、要加大執(zhí)行力度。一是在2009年集中清理執(zhí)行積案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展清理執(zhí)行積案活動(dòng)，力爭(zhēng)用一到兩年的時(shí)間基本解決執(zhí)行積案問題。二是要用足、用好現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行制度和措施。準(zhǔn)確適用向上一級(jí)法院申請(qǐng)執(zhí)行制度，通過依法更換執(zhí)行法院等措施，有效克服各種非法干預(yù)。充分利用罰款、拘留等強(qiáng)制措施和手段，促使被執(zhí)行人履行法律文書確定的義務(wù)。進(jìn)一步探索適用在征信系統(tǒng)記載被執(zhí)行人不履行義務(wù)信息、限制被執(zhí)行人出境、限制高消費(fèi)、委托律師調(diào)查、強(qiáng)制審計(jì)、公安機(jī)關(guān)協(xié)查等方式方法，最大限度地提高債權(quán)實(shí)現(xiàn)的實(shí)效。三是強(qiáng)化被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度和限制高消費(fèi)措施的適用力度，提高財(cái)產(chǎn)調(diào)查的實(shí)效。通過貫徹落實(shí)民事訴訟法修改決定和即將出臺(tái)的限制高消費(fèi)的司法解釋，要求各級(jí)法

院加大被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度和限制高消費(fèi)措施的適用力度，力爭(zhēng)及時(shí)、全面地查明被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。四是加大對(duì)跨地區(qū)執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，充分利用督促執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、掛牌督辦等手段，排除地方部門保護(hù)主義等因素的干擾。五是建立完善執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮高、中級(jí)人民法院和基層人民法院執(zhí)行指揮中心的作用，加強(qiáng)與公安、檢察等部門的聯(lián)系，組建快速反應(yīng)力量，努力提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，及時(shí)處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。

三、要狠抓執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要把隊(duì)伍建設(shè)作為自身建設(shè)的重中之重，加強(qiáng)理想、信念教育，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，自覺堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，力戒簡(jiǎn)單生硬、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的工作方法和工作態(tài)度，樹立親民、文明、負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)、公正、高效、廉潔的新形象。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的司法能力建設(shè)，制定專門培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)執(zhí)行人員特別是基層法院執(zhí)行人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，大力提高執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及善于做群眾工作、妥善化解矛盾糾紛的能力，全面提升執(zhí)行隊(duì)伍的執(zhí)法水平。要把反腐倡廉建設(shè)放在突出位置抓好抓實(shí)，重點(diǎn)解決徇私枉法、玩忽職守、權(quán)錢交易、執(zhí)法不文明、不規(guī)范等問題。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)保全、查封、拍賣、罰款、拘留等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，繼續(xù)推廣在執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員等做法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行行為的直接、適時(shí)監(jiān)督。要暢通人民群眾對(duì)執(zhí)行人員違法違紀(jì)行為的檢舉、舉報(bào)、控告渠道，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度。要進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，要根據(jù)即將發(fā)布實(shí)施的《人民法院執(zhí)行員條例》，推動(dòng)執(zhí)行人員專業(yè)化進(jìn)程。

四、要狠抓執(zhí)行信訪。抓好執(zhí)行信訪工作，重點(diǎn)是從制度入手，以屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)為原則，盡快建立起一整套執(zhí)行信訪工作機(jī)制：完善執(zhí)行信訪處理機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)行信訪的主管部門，明確界定執(zhí)行機(jī)構(gòu)與專職信訪部門的工作職責(zé)，根據(jù)需要設(shè)立執(zhí)行信訪的常設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的涉法涉訴信訪終結(jié)機(jī)制的作用。強(qiáng)化執(zhí)行信訪督辦機(jī)制，力爭(zhēng)信訪問題得到切實(shí)解決。建立執(zhí)行信訪責(zé)任機(jī)制，克服只接不處或推諉扯皮現(xiàn)象。完善執(zhí)行信訪的考評(píng)機(jī)制，建立以信訪量和信訪問題解決程度為主要指標(biāo)的核查制度。探索執(zhí)行信訪責(zé)任倒查制度，對(duì)因違法執(zhí)行、消極執(zhí)行、失職瀆職等引發(fā)信訪的有關(guān)人員，嚴(yán)格追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

五、要狠抓執(zhí)行環(huán)境的優(yōu)化。緊緊依靠黨委協(xié)調(diào)解決執(zhí)行工作中遇到的困難和問題，要將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍，通過多種方式和途徑強(qiáng)化各有關(guān)部門對(duì)執(zhí)行工作的協(xié)助和配合，切實(shí)形成社會(huì)各界綜合治理執(zhí)行難的合力。當(dāng)前，要重點(diǎn)推動(dòng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立和完善，積極加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取以省級(jí)人大決議或者省級(jí)“兩辦”文件形式轉(zhuǎn)發(fā)成立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的文件，通過制定執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行的法定職責(zé)，加大對(duì)干擾、逃避、抗拒執(zhí)行等行為的查處力度，簡(jiǎn)化協(xié)助執(zhí)行的工作程序，提高協(xié)助執(zhí)行效率，對(duì)故意拖延、規(guī)避協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位由其主管部門及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)拒不協(xié)助執(zhí)行或利用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職權(quán)妨害執(zhí)行造成執(zhí)行不能的，依法追究直接責(zé)任人和主管人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。進(jìn)一步完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的條件和程序，建立起一整套可操作性強(qiáng)的運(yùn)行和管理機(jī)制，使執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用。針對(duì)信用體系不完善問題，積極推動(dòng)社會(huì)信用體系的建立和完善，為執(zhí)行工作營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

二○○九年十二月三十日

第三篇：的意見最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)

【法規(guī)名稱】最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的意見

【頒布單位】最高人民法院

【發(fā)文字號(hào)】法發(fā)〔2010〕31號(hào)

【頒布時(shí)間】2010-8-5

【失效時(shí)間】

【正文】

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的意見

最高人民法院

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的意見

法發(fā)〔2010〕31號(hào)

法院文化是人民法院在長(zhǎng)期審判實(shí)踐和管理活動(dòng)中逐步形成的共同的價(jià)值觀念、行為方式、制度規(guī)范以及相關(guān)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是社會(huì)主義法治文化的重要內(nèi)容。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的要求，持續(xù)開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，全面提升干警思想境界、職業(yè)操守、人文素養(yǎng)，努力營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取、特色鮮明的文化氛圍，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、一心為民、公正廉潔的法院隊(duì)伍，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的重要性。實(shí)踐證明，先進(jìn)文化具有獨(dú)特功能和巨大魅力，能在潛移默化中發(fā)揮教育、熏陶、引導(dǎo)、規(guī)范、凝聚、激勵(lì)等作用。黨的十七大提出，要“堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力?！睘樨瀼攸h的十七大精神，近年來，人民法院在精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化等方面進(jìn)行了許多有益探索，為推動(dòng)人民法院科學(xué)發(fā)展起到了積極作用。但也要看到，人民法院文化建設(shè)目前仍然存在重視程度不夠、發(fā)展不平衡、重點(diǎn)不突出、與審判執(zhí)行工作聯(lián)系不緊密、未能形成長(zhǎng)效機(jī)制等問題。各級(jí)人民法院要按照中央要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)，切實(shí)采取有力措施解決存在問題，充分運(yùn)用先進(jìn)文化力量強(qiáng)化價(jià)值觀念、打牢思想基礎(chǔ)、激發(fā)隊(duì)伍活力、宣傳法院工作、樹立法院形象。

(二)人民法院文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想和

“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，按照司法工作特點(diǎn)和文化建設(shè)規(guī)律，深入挖掘、不斷充實(shí)法院工作的文化內(nèi)涵，大力加強(qiáng)人民法院精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化建設(shè)，為人民法院科學(xué)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和文化保障。

(三)人民法院文化建設(shè)的基本原則。堅(jiān)持以人為本，尊重干警的主體地位，用科學(xué)理論引導(dǎo)人、先進(jìn)文化熏陶人、高尚精神鼓舞人，促進(jìn)干警全面發(fā)展;堅(jiān)持全員參與，強(qiáng)化干警的主人翁意識(shí)，動(dòng)員和組織廣大干警積極發(fā)揮才智為法院文化建設(shè)做貢獻(xiàn);堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，遵循貼近審判、貼近法官、貼近基層的要求，把文化建設(shè)落實(shí)到法院工作各個(gè)方面，務(wù)求取得實(shí)效;堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，注重發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒其他行業(yè)先進(jìn)文化，吸收國(guó)外法治文化的有益成果，堅(jiān)決抵制腐朽文化的消極影響，以創(chuàng)新的思路和方法，不斷探索法院文化建設(shè)的新內(nèi)容和新載體。

二、大力弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀

公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系在司法領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是人民法院精神文化的本質(zhì)內(nèi)涵，是人民法院文化的精髓和靈魂。要把加強(qiáng)對(duì)司法核心價(jià)值觀的研究、教育和實(shí)踐，作為人民法院文化建設(shè)的首要任務(wù)，突出抓緊抓好，確保融入思想、體現(xiàn)行為。

(一)加強(qiáng)理論研究。要以馬克思主義世界觀和方法論為指導(dǎo)，將司法核心價(jià)值觀納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系和司法價(jià)值體系的研究范疇。要采取召開研討會(huì)等多種形式，深入探求和闡釋司法核心價(jià)值觀的科學(xué)內(nèi)涵、重要意義和實(shí)踐要求，為宣傳教育和貫徹落實(shí)提供理論支持。

(二)開展教育培訓(xùn)。要在全體干警中廣泛開展司法核心價(jià)值觀教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干警牢固樹立正確的權(quán)力觀、金錢觀和地位觀。要把司法核心價(jià)值觀納入干警培訓(xùn)內(nèi)容體系，保證進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。要重點(diǎn)搞好對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、新任領(lǐng)導(dǎo)干部和一線干警的培訓(xùn)。

(三)開展特色實(shí)踐活動(dòng)。要將培育司法核心價(jià)值觀與審判執(zhí)行、法院改革及隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，適時(shí)組織開展主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干警做到學(xué)與用、知與行相統(tǒng)一。要利用演講競(jìng)賽、征文活動(dòng)、書畫攝影展、歌詠比賽、文藝匯演等廣大干警喜聞樂見的形式，大力弘揚(yáng)司法核心價(jià)值觀，切實(shí)增強(qiáng)感染力，確保深入人心。

(四)確立法院精神。要緊緊圍繞司法核心價(jià)值觀，結(jié)合本院優(yōu)良傳統(tǒng)、當(dāng)?shù)匚幕厣?、法院工作和?duì)伍實(shí)際，總結(jié)、提煉法院精神，積極宣傳和展示法院精神文化風(fēng)貌。

(五)開展法官宣誓活動(dòng)。要根據(jù)司法核心價(jià)值觀，建立并推廣實(shí)施法官宣誓制度。法官應(yīng)當(dāng)以公開宣告誓詞的方式，鄭重承諾對(duì)黨和國(guó)家的忠誠(chéng)、對(duì)人民的熱愛、對(duì)法律的尊崇和對(duì)職責(zé)的堅(jiān)守。

(六)加強(qiáng)對(duì)外宣傳。要充分利用現(xiàn)代大眾媒體和傳播手段，向全社會(huì)廣泛宣傳司法核心價(jià)值觀，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力。要積極對(duì)外宣傳人民法院踐行司法核心價(jià)值觀的各種舉措和重要成果，努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

三、加強(qiáng)司法職業(yè)修養(yǎng)，樹立良好職業(yè)形象

良好的司法職業(yè)修養(yǎng)和職業(yè)形象，是司法核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)，是人民法院行為文化建設(shè)的主要目標(biāo)。要以司法職業(yè)道德、行為規(guī)范建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)行為文化建設(shè)，培養(yǎng)和樹立司法公正、清正廉潔、一心為民、規(guī)范文明的職業(yè)形象。

(一)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。要充分發(fā)揮司法職業(yè)道德建設(shè)對(duì)培育司法良知、塑造法官行為的重要作用，積極采取有力措施，不斷強(qiáng)化對(duì)人民群眾的深厚感情，對(duì)法律的忠誠(chéng)和對(duì)公平正義的信仰與追求。要努力營(yíng)造崇尚和遵守職業(yè)道德的文化氛圍，積極探索建立司法職業(yè)道德評(píng)價(jià)體系，采取誡勉談話、警示教育、道德評(píng)議等多種形式，增強(qiáng)司法職業(yè)道德的約束力。

(二)嚴(yán)格規(guī)范司法行為。要高度重視司法行為的制度化建設(shè)，以明確的制度規(guī)范約束和指引干警言行，嚴(yán)格規(guī)范人民法院文明用語，形成靠制度管人、按制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制，努力塑造規(guī)范、文明的司法行為文化。要教育和引導(dǎo)干警遵守司法禮儀，規(guī)范司法言行，講究司法文明，改進(jìn)司法作風(fēng)，樹立司法形象。要組織開展檢查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)干警司法行為的監(jiān)督和考核。

(三)切實(shí)維護(hù)司法公正。要進(jìn)一步建立健全立案、刑事審判、民商事審判、行政審判、審判監(jiān)督、執(zhí)行等重要崗位的辦案規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范廣大干警的職權(quán)行使和職務(wù)言行，確保實(shí)現(xiàn)公平正義，樹立司法公正形象。要教育和引導(dǎo)干警在執(zhí)法辦案中，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到實(shí)體公正、程序公正和形象公正，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(四)增強(qiáng)司法廉潔意識(shí)。要按照“從嚴(yán)治院”的要求，積極培育司法廉潔文化，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律規(guī)定，切實(shí)做到警示教育到位和監(jiān)督管理到位，不斷提高廣大干警拒腐防變的能力，增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，努力形成廉榮貪恥的思想道德基礎(chǔ)和文化氛圍。

(五)落實(shí)司法為民措施。要持續(xù)開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干警對(duì)人民法院人民性的理論認(rèn)同、感情認(rèn)同和實(shí)踐認(rèn)同。要堅(jiān)持深入群眾調(diào)查走訪、開展巡回審判、送法到基層，推行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、文明接待等制度，把司法為民的要求落到實(shí)處。

(六)抓好典型示范。要按照中央要求，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極培育和大力表彰法院系統(tǒng)先進(jìn)典型，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。要廣泛開展向宋魚水、陳燕萍等重大典型以及身邊先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的活動(dòng)，加大宣傳力度，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)和示范作用，全面提升法院隊(duì)伍的職業(yè)修養(yǎng)和職業(yè)形象。

四、努力營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取、特色鮮明的文化氛圍

營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取、特色鮮明的文化氛圍，是人民法院文化建設(shè)的重要任務(wù)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型法院的重要保障。要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)和人民法院文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，互為促進(jìn)，相得益彰，為提高廣大干警的司法能力提供有力保障。

(一)大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型政黨的精神和要求，大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)。要在法院大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，引導(dǎo)廣大干警牢固樹立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。要教育干警改進(jìn)學(xué)風(fēng)，著眼于做好本職工作和提高司法能力，真正做到學(xué)以致用。要進(jìn)一步建立健全學(xué)習(xí)制度，努力形成加強(qiáng)學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)廣泛開展“愛讀書、讀好書、善讀書”活動(dòng)。要引導(dǎo)廣大干警把讀書作為提高工作能力的重要途徑，養(yǎng)成良好的讀書習(xí)慣，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升文化品位。緊密結(jié)合法院工作實(shí)際開展讀書活動(dòng)，成立讀書興趣小組、組織讀書會(huì)等，促進(jìn)讀書活動(dòng)的深入開展。

(三)切實(shí)加強(qiáng)圖書館(閱覽室)建設(shè)。要把圖書館(閱覽室)建設(shè)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型法院、提高隊(duì)伍素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作切實(shí)抓緊抓好。要專門設(shè)立“法官書架”，根據(jù)法院工作實(shí)際需要，科學(xué)配備、及時(shí)更新法律業(yè)務(wù)和其他各類圖書，為廣大干警工作和學(xué)習(xí)提供良好條件。

(四)抓好法院刊物和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極創(chuàng)辦具有特色的法院刊物，為廣大干警總結(jié)交流思想體會(huì)、工作方法和辦案心得提供重要平臺(tái)。要在法院內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)法院文化建設(shè)專欄，為廣大干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)、參與文化建設(shè)提供有效載體。有條件的法院，要加強(qiáng)與報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的合作，設(shè)立宣傳人民法院工作的專欄、專題節(jié)目等，積極向社會(huì)傳播和展示法院文化。

(五)加強(qiáng)院史(榮譽(yù))室建設(shè)。要利用專門場(chǎng)所，設(shè)立院史(榮譽(yù))室，集中展示法院發(fā)展歷史、工作業(yè)績(jī)、所獲獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)以及先進(jìn)典型的優(yōu)秀事跡。要組織干警特別是新進(jìn)人員到院史(榮譽(yù))室參觀學(xué)習(xí)，接受思想教育，激發(fā)集體榮譽(yù)感和歸屬感。要確立“法院開放日”，邀請(qǐng)人民群眾和社會(huì)各界人士參觀訪問院史(榮譽(yù))室，加深對(duì)法院工作的理解和支持。

(六)加強(qiáng)審判和辦公場(chǎng)所的文化形象塑造。要按照“規(guī)模適當(dāng)、莊重實(shí)用、布局規(guī)范、功能齊全”的要求，規(guī)劃和建造審判庭和辦公場(chǎng)所，努力塑造體現(xiàn)人民法院文化的物質(zhì)環(huán)境。要重點(diǎn)加強(qiáng)立案、信訪等文明窗口建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)司法便民、利民措施，努力營(yíng)造尊重和方便人民群眾的良好氛圍。要按照“科技強(qiáng)院”的要求，合理配置辦公設(shè)施，不斷提高辦公科技含量，逐步改善辦公條件，積極推廣電子化辦公，為廣大干警創(chuàng)造便捷、寬松、和諧的工作環(huán)境。

(七)加強(qiáng)法院公用區(qū)域的文化氛圍烘托。要利用辦公樓大廳、走廊、接待室等公用區(qū)域，精心打造“文化長(zhǎng)廊”、“文化墻”，懸掛、張貼法律名言、廉政警句以及反映法院工作理念的文字標(biāo)識(shí)和廣大干警創(chuàng)作的反映時(shí)代精神、法官風(fēng)

貌的各類作品。有條件的人民法院要設(shè)立電子滾動(dòng)屏(觸摸屏)，及時(shí)顯示和宣傳人民法院文化理念和文化實(shí)踐活動(dòng)。

(八)加強(qiáng)文體場(chǎng)所及設(shè)施建設(shè)。要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極籌措資金，建立和完善文體活動(dòng)場(chǎng)所，配置相關(guān)器材和設(shè)施，為廣大干警緩解工作壓力、養(yǎng)成良好生活情趣、保持身心健康提供良好條件。要組織成立各類文體協(xié)會(huì)、文藝團(tuán)體和興趣小組，積極開展多種形式的健身運(yùn)動(dòng)和文藝活動(dòng)，不斷豐富廣大干警文化生活。

(九)注重人文關(guān)懷和精神疏導(dǎo)。要建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系干警、日常交流談心等制度，暢通與干警的溝通渠道。要在“從嚴(yán)治院”的同時(shí)，堅(jiān)持“從優(yōu)待警”，盡可能滿足干警合理需求，幫助干警解決工作和生活中的實(shí)際困難。要科學(xué)合理地設(shè)定工作指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家關(guān)于干部休假的規(guī)定，定期組織干警體檢，開展心理健康教育，緩解干警身體和心理壓力，培養(yǎng)積極樂觀、理性平和、健康向上的心態(tài)。有條件的法院，可以聘請(qǐng)專職心理師為一線法官做心理調(diào)適，從多方面為干警鼓勁減壓。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民法院文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民法院要結(jié)合實(shí)際開展法院文化建設(shè)，研究制定加強(qiáng)法院文化建設(shè)的具體規(guī)劃和措施。要成立法院文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時(shí)研究解決文化建設(shè)的工作安排、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等問題。要將文化建設(shè)納入法院管理體系，作為評(píng)價(jià)法院整體工作的重要指標(biāo)，保證文化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要重視制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，確保文化建設(shè)健康、有序發(fā)展。

(二)明確責(zé)任，形成合力。各級(jí)人民法院政治部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好文化建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和督促檢查等工作;其他各部門和黨群組織要積極落實(shí)法院文化建設(shè)的總體部署和要求，充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)開展相關(guān)工作，確保形成職責(zé)清晰、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的良好工作格局。

(三)加強(qiáng)示范和指導(dǎo)。要總結(jié)推廣各地法院文化建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，樹立榜樣。最高人民法院適時(shí)推出“全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位”，各高級(jí)人民法院要在本轄區(qū)內(nèi)加強(qiáng)法院文化示范建設(shè)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)人民法院文化建設(shè)工作全面發(fā)展。

(四)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要切實(shí)加大對(duì)文化建設(shè)的投入，撥出專門經(jīng)費(fèi)用于開展文化活動(dòng)、建設(shè)文體場(chǎng)所等，確保投入比例隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提高。

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第四篇：最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》的通知

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頒布機(jī)構(gòu)：最高人民法院 2009-07-17

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》的通知

法發(fā)〔2009〕43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若

干意見

近年來，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下，人民法院不斷推進(jìn)執(zhí)行體制和機(jī)制改革，健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，有力保障了人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)公平正義，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是執(zhí)行難問題并未從根本上得到解決，執(zhí)行工作規(guī)范化水平仍需進(jìn)一步提高，執(zhí)行的力度和時(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，各級(jí)人民法院要進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央一系列文件精網(wǎng)址：http://004km.cn-1問法網(wǎng)——中國(guó)最快捷的法律咨詢網(wǎng)004km.cn 來源：?jiǎn)柗ňW(wǎng)法律數(shù)據(jù)庫

促使當(dāng)事人服判息訴，案結(jié)事了;要努力提高裁判文書質(zhì)量，增強(qiáng)說理性，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)要表述準(zhǔn)確、清晰，并充分考慮判項(xiàng)的可執(zhí)行性。

(三)建立有效的執(zhí)行信訪處理機(jī)制。各級(jí)人民法院要設(shè)立專門的執(zhí)行申訴處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎(chǔ)上，探索建立四級(jí)法院上下一體的執(zhí)行信訪審查處理機(jī)制。上級(jí)法院要建立轄區(qū)法院執(zhí)行信訪案件掛牌督辦制度，在人民法院網(wǎng)上設(shè)置專頁，逐案登記，加強(qiáng)督辦，分類辦結(jié)后銷號(hào)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對(duì)重大、復(fù)雜信訪案件一律實(shí)行公開聽證。要重視初信初訪，從基層抓起，從源頭抓起。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪終結(jié)機(jī)制的作用。加大信訪案件督辦力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，開展執(zhí)行信訪情況排名通報(bào)。完善執(zhí)行信訪工作的考評(píng)機(jī)制，信訪責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。

(四)強(qiáng)化執(zhí)行宣傳工作。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)同黨委宣傳部門的聯(lián)系，將執(zhí)行工作作為法制宣傳工作的重要內(nèi)容，制定執(zhí)行工作宣傳的整體規(guī)劃，提高全社會(huì)的法制意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要與廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，采取召開新聞發(fā)布會(huì)、專題報(bào)道、跟蹤報(bào)道、現(xiàn)場(chǎng)采訪、設(shè)置專欄等方式，開展執(zhí)行法規(guī)政策講解、重大執(zhí)行活動(dòng)報(bào)道、典型案例通報(bào)、被執(zhí)行人逃避、規(guī)避或抗拒執(zhí)行行為的曝光等宣傳活動(dòng)。要高度重視民意溝通工作，通過進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的意見網(wǎng)址：http://004km.cn-3問法網(wǎng)——中國(guó)最快捷的法律咨詢網(wǎng)004km.cn 來源：?jiǎn)柗ňW(wǎng)法律數(shù)據(jù)庫

參與社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件信息與其他部門信用信息的共享，并通過信用懲戒手段促使債務(wù)人自動(dòng)履行義務(wù)。

(三)實(shí)施嚴(yán)格的執(zhí)行工作考評(píng)機(jī)制。要完善和細(xì)化現(xiàn)有的執(zhí)行工作考核體系，科學(xué)設(shè)定執(zhí)行標(biāo)的到位率、執(zhí)行申訴率、執(zhí)行結(jié)案率、執(zhí)行結(jié)案合格率、自行履行率等指標(biāo)，合理分配考核分值，建立規(guī)范有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。考核由各級(jí)人民法院在轄區(qū)范圍內(nèi)定期、統(tǒng)一進(jìn)行，考核結(jié)果實(shí)行公開排位，并建立末位情況分析制、報(bào)告制以及責(zé)任追究制。實(shí)行執(zhí)行案件質(zhì)量評(píng)查和超期限分析制度，將執(zhí)行案件的質(zhì)量和效率納入質(zhì)效管理部門的監(jiān)管范圍。各級(jí)人民法院要建立執(zhí)行人員考評(píng)機(jī)制，建立質(zhì)效檔案，并將其作為考評(píng)定級(jí)、提職提級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。要規(guī)定科學(xué)的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的無財(cái)產(chǎn)案件的程序終結(jié)制度，并作結(jié)案統(tǒng)計(jì)。建立上級(jí)法院執(zhí)行局和本院質(zhì)效管理部門對(duì)執(zhí)行錯(cuò)案和瑕疵案件的分析和責(zé)任倒查制度。上級(jí)法院撤銷或改變下級(jí)法院裁定或決定時(shí)，要附帶對(duì)案件進(jìn)行責(zé)任分析。本院質(zhì)效管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)行案件存在問題的，也要進(jìn)行責(zé)任分析。

三、繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行改革

(一)優(yōu)化執(zhí)行職權(quán)配置。一是進(jìn)一步完善高級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理機(jī)制，中級(jí)人民法院(直轄市除外)對(duì)所轄地區(qū)執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。進(jìn)一步推進(jìn)“管案、管事、管人”相結(jié)合的管理模式。二是實(shí)行案件執(zhí)行重心下移，最高人民法院網(wǎng)址：http://004km.cn-5問法網(wǎng)——中國(guó)最快捷的法律咨詢網(wǎng)004km.cn 來源：?jiǎn)柗ňW(wǎng)法律數(shù)據(jù)庫

(三)合理確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)與其他部門的職責(zé)分工。要理順執(zhí)行機(jī)構(gòu)與法院其他相關(guān)部門的職責(zé)分工，推進(jìn)執(zhí)行工作專業(yè)化和執(zhí)行隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的歸口管理，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行，財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑等統(tǒng)一由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。加強(qiáng)和規(guī)范司法警察參與執(zhí)行工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩徟斜O(jiān)督庭和高、中級(jí)人民法院的質(zhì)效管理部門承擔(dān)執(zhí)行工作質(zhì)量監(jiān)督、瑕疵案件責(zé)任分析等職能。

四、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制

各級(jí)人民法院要把強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制作為長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。一是按照分權(quán)制衡的原則對(duì)執(zhí)行權(quán)進(jìn)行科學(xué)配置。區(qū)分執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者人員行使，使各項(xiàng)權(quán)能之間相互制約、相互監(jiān)督，保證執(zhí)行權(quán)的正當(dāng)行使。二是對(duì)執(zhí)行實(shí)施的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。除編制很少的地區(qū)外，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行實(shí)施權(quán)再行分解，總結(jié)出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，劃分為若干階段，由不同組織或人員負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相互監(jiān)督和制約，以此強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行工作的動(dòng)態(tài)管理，防止執(zhí)行權(quán)的濫用。三是加大上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督力度。認(rèn)真實(shí)施、嚴(yán)格落實(shí)修改后的民事訴訟法，通過辦理執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議和案外人異議案件，以及上級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等途徑，糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督。四是進(jìn)一步實(shí)行執(zhí)行公開，自覺接受執(zhí)行各方當(dāng)事人的監(jiān)督。建立執(zhí)行立案階段發(fā)放廉政監(jiān)督卡或者執(zhí)行監(jiān)督卡、送達(dá)執(zhí)行文書時(shí)公布或告知舉報(bào)電話、當(dāng)事人正當(dāng)參與執(zhí)行等制度。要抓好執(zhí)行公開制度網(wǎng)址：http://004km.cn-7

第五篇：《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見》

財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見

財(cái)預(yù)[2010]11號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊(duì)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：近年來，各地區(qū)、各部門積極采取措施，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，取得了一定成效，但預(yù)算執(zhí)行仍然存在一些問題。為發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)就進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步完善預(yù)算編制

預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行關(guān)系密切，各地區(qū)、各部門、各單位要采取有效措施，進(jìn)一步做細(xì)、做實(shí)、做準(zhǔn)預(yù)算，為預(yù)算執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。

各級(jí)財(cái)政部門、有預(yù)算分配權(quán)的主管部門、其他有關(guān)部門要積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，嚴(yán)格控制代編預(yù)算規(guī)模，提高預(yù)算到位率，切實(shí)把預(yù)算細(xì)化到部門，細(xì)化到基層單位，細(xì)化到具體項(xiàng)目。

各單位要科學(xué)合理編制本單位預(yù)算，基本支出預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照定額管理要求編制，項(xiàng)目支出預(yù)算要提高精細(xì)化水平，做好項(xiàng)目評(píng)估和可行性論證，確保列入預(yù)算的項(xiàng)目切實(shí)可行，對(duì)跨項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度分年安排，推動(dòng)項(xiàng)目的滾動(dòng)管理。

要完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。對(duì)部門、單位年底形成的財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排使用。

二、及時(shí)批復(fù)和下達(dá)預(yù)算

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算。本級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

對(duì)年初代編預(yù)算，各級(jí)財(cái)政部門、有預(yù)算分配權(quán)的主管部門、其他有關(guān)部門要及時(shí)做好資金分配方案的細(xì)化和指標(biāo)下達(dá)工作。各級(jí)財(cái)政部門年初代編安排的預(yù)算（包括有預(yù)算分配權(quán)的主管部門分配的資金），要盡量在6月30日前落實(shí)到部門和單位，超過9月30日仍未落實(shí)到部門和單位且無正當(dāng)理由的，除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外，全部收回總預(yù)算，調(diào)劑用于其他支出或平衡預(yù)算。各部門代編的預(yù)算要盡量在6月30日前全部細(xì)化到所屬預(yù)算單位，超過9月30日仍未細(xì)化到具體承擔(dān)單位而無法執(zhí)行的預(yù)算，要全部作調(diào)減預(yù)算處理。

上級(jí)財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步提高地方預(yù)算編報(bào)完整性的通知》（財(cái)預(yù)[2008]435號(hào)）的規(guī)定將轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)告知下級(jí)財(cái)政部門，下級(jí)財(cái)政部門要將上級(jí)財(cái)政部門告知的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)列入本級(jí)預(yù)算。本級(jí)財(cái)政安排的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，原則上應(yīng)在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)盡快下達(dá)。據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目，可先下達(dá)、后清算或分季下達(dá)。對(duì)上級(jí)財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付，本級(jí)財(cái)政部門要在30日內(nèi)分解下達(dá)到本級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)財(cái)政部門。

三、規(guī)范追加預(yù)算管理

對(duì)預(yù)備費(fèi)、當(dāng)年預(yù)計(jì)要安排的超收收入，各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，提前做好支出安排預(yù)案，并嚴(yán)格依照程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目。

各地區(qū)、各部門申請(qǐng)追加預(yù)算，除特殊事項(xiàng)外，應(yīng)在8月31日前將追加預(yù)算的申請(qǐng)報(bào)財(cái)政部門；財(cái)政部門要在9月30日前辦理完畢，超過上述時(shí)限，財(cái)政部門不再辦理。

四、加強(qiáng)預(yù)算資金支付管理

在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)政府預(yù)算草案前，各級(jí)財(cái)政部門要按照規(guī)定，認(rèn)真做好資金的預(yù)撥工作。對(duì)可以預(yù)撥的各部門、各單位的基本支出，要按照均衡性原則撥付；項(xiàng)目支出，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度按照一定比例撥付。對(duì)一些特殊項(xiàng)目，要根據(jù)實(shí)際工作需要，引入預(yù)撥和清算制度，及時(shí)撥付資金。

各部門、各單位要根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備。要根據(jù)預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等認(rèn)真編制分月用款計(jì)劃，及時(shí)提出支付申請(qǐng)。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)審核、下達(dá)用款額度或支付，同時(shí)，要加強(qiáng)資金支付管理，防止超預(yù)算、超進(jìn)度撥款。

各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)部門和單位用款計(jì)劃，結(jié)合全年收入入庫情況，加強(qiáng)庫款管理和資金調(diào)度，完善預(yù)算周轉(zhuǎn)金管理，切實(shí)保障基層財(cái)政部門資金周轉(zhuǎn)和用款單位支出需要。

五、切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作

各部門、各單位要建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，明確考核指標(biāo)，將責(zé)任落實(shí)到崗，任務(wù)落實(shí)到人，并與工作業(yè)績(jī)考核掛鉤，完善內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制。

要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，做好督促檢查工作，并加大對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目特別是各類建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)控力度，促進(jìn)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目切實(shí)加快執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)有關(guān)單位存在的預(yù)算執(zhí)行不力等問題，要采取通報(bào)、約談等方式，督促有關(guān)單位及時(shí)解決。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法理財(cái)，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，健全財(cái)政管理體制機(jī)制，提高工作效率，切實(shí)把預(yù)算執(zhí)行工作抓緊抓實(shí)抓好。