第一篇：財(cái)政預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問(wèn)題及建議[精選]

目前，在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，一些部門在財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)和預(yù)算執(zhí)行中仍存在一些問(wèn)題，不容忽視。筆者認(rèn)為應(yīng)從規(guī)范財(cái)政資金分配行為、完善預(yù)算編制方法等方面進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金的管理。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算編制方面：一是預(yù)算編制內(nèi)容過(guò)粗，分配隨意性大。上報(bào)

人大批準(zhǔn)的預(yù)算草案過(guò)于籠統(tǒng), 執(zhí)行中難以操作，預(yù)算安排沒(méi)有細(xì)化到預(yù)算部門、單位和具體項(xiàng)目上。二是預(yù)算編制范圍不完整。例如，在編制預(yù)算時(shí)將地方財(cái)政收入主要來(lái)源之一的中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的很大部分，應(yīng)該納入地方預(yù)算而沒(méi)有納入。三是部門預(yù)算編制不公開(kāi)透明。四是上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算與本級(jí)人大報(bào)批的預(yù)算不一致，財(cái)政預(yù)算因上報(bào)對(duì)象不同而數(shù)據(jù)不同。此外還存在超范圍安排專項(xiàng)資金預(yù)算支出指標(biāo)等問(wèn)題。

（二）預(yù)算批復(fù)方面：一是部分預(yù)算支出指標(biāo)批復(fù)不完全，形成的待分配資金不適度、不合理。這雖然是多年習(xí)慣作法，并有一定客觀原因，但不符合預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，降低了人大對(duì)預(yù)算分配的約束力。二是向各部門批復(fù)預(yù)算不及時(shí)，批復(fù)預(yù)算時(shí)間過(guò)晚，失去了財(cái)政預(yù)算的意義。三是基本建設(shè)資金、城市維護(hù)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用等批復(fù)的部分預(yù)算支出指標(biāo)未細(xì)化到具體項(xiàng)目或單位，影響了財(cái)政資金使用效果。

（三）預(yù)算執(zhí)行方面：一是無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排支出，追加、調(diào)減支出隨意性較大。專項(xiàng)資金的科目調(diào)劑、本年超收安排支出未履行向人大的匯報(bào)程序和備案手續(xù)，沖擊了預(yù)算的嚴(yán)肅性，影響了預(yù)算的約束力和權(quán)威性。二是預(yù)備費(fèi)管理使用不規(guī)范。預(yù)備費(fèi)成為地方政府的機(jī)動(dòng)財(cái)力，大部分在上半年被超范圍動(dòng)用，用于安排正常經(jīng)費(fèi)支出，在一定程度上削弱了地方政府用財(cái)政資金處理突發(fā)事件的能力；預(yù)備費(fèi)的審批程序不合規(guī)，有的未向政府辦理請(qǐng)批手續(xù)，有的用款單位未經(jīng)財(cái)政部門直接向政府請(qǐng)批，有的未按規(guī)定向地方人大備案。

（四）預(yù)算平衡方面：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出核算不規(guī)范，未真實(shí)體現(xiàn)地方實(shí)有財(cái)力。大部分地方財(cái)政部門將年末滾存結(jié)存全部轉(zhuǎn)入結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，使凈結(jié)余為零，隱瞞地方實(shí)有財(cái)力。有的采取收入不入帳、支出掛帳等手段人為調(diào)節(jié)財(cái)政結(jié)余。有的不屬于結(jié)轉(zhuǎn)下年支出項(xiàng)目，如各種事業(yè)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)等也結(jié)轉(zhuǎn)下年；有的無(wú)預(yù)算、無(wú)項(xiàng)目空頭結(jié)轉(zhuǎn)；有的事業(yè)項(xiàng)目已完成或不需要完成，資金結(jié)余繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下年。也有的隱藏機(jī)動(dòng)財(cái)力，故意減少凈結(jié)余而有意安排項(xiàng)目。

二、幾點(diǎn)建議

（一）規(guī)范財(cái)政資金分配行為，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的法律約束力。認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算法等法律法規(guī)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，嚴(yán)格履行預(yù)算編制程序。細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，深化財(cái)政改革。單獨(dú)向人大編報(bào)各地方本級(jí)的財(cái)政收支預(yù)算。及時(shí)足額批復(fù)預(yù)算，努力壓縮預(yù)留預(yù)算支出指標(biāo)，完善追加支出審批程序，減少資金分配隨意性，依法進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整變動(dòng)，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（二）改革預(yù)算編制方法，健全預(yù)算編制程序。一是要改變預(yù)算編制長(zhǎng)期沿用的“基數(shù)法”，全面實(shí)行零基預(yù)算，公平合理地確定預(yù)算支出；二是細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，將預(yù)算資金直接安排到具體單位和項(xiàng)目，減少財(cái)政性資金的二次分配。改變專項(xiàng)資金分散性的分配體制，體現(xiàn)專項(xiàng)資金的重點(diǎn)使用效果；三是公開(kāi)預(yù)算內(nèi)容，預(yù)算要具有剛性約束力，就必須透明；四是預(yù)算編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)分立，財(cái)政部門主要具體負(fù)責(zé)預(yù)算的管理和執(zhí)行，預(yù)算編制授予政府其他部門。

（三）建章立制，進(jìn)一步完善預(yù)算管理的法律內(nèi)容。一是規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為，明確規(guī)定超收節(jié)支部分資金、預(yù)算科目間調(diào)劑等預(yù)算調(diào)整行為，應(yīng)經(jīng)本級(jí)政府審定，并接受本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)審查和監(jiān)督，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整和變更，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性；二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的保障措施，加大違反預(yù)算法的處罰形式和力度，對(duì)有關(guān)違反行為的處罰不僅追究行政責(zé)任，還要增加刑事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)性制裁方法；三是增強(qiáng)預(yù)算法律意識(shí)，建立預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。

（四）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化人大預(yù)算監(jiān)督力度，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督批準(zhǔn)由程序性向?qū)嵸|(zhì)性過(guò)渡，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和監(jiān)督的實(shí)效性；二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)要事前參與預(yù)算編制過(guò)程，在編制部門預(yù)算的環(huán)節(jié)增加審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助政府審定各部門預(yù)算的程序和職責(zé)，從源頭、過(guò)程、結(jié)果全方位對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督；三是逐步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，使審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，保證地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作健康規(guī)范發(fā)展。

第二篇：財(cái)政票據(jù)存在的問(wèn)題及審計(jì)建議

財(cái)政票據(jù)存在的問(wèn)題及審計(jì)建議

2010-09-16 來(lái)源:審計(jì)署 作者:盧圣方 譚敏

參與討論：會(huì)計(jì)論壇

? ? 【會(huì)計(jì)網(wǎng)校課程打折優(yōu)惠，火爆招生中】 【2011年會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，輕松拿會(huì)計(jì)證！】 【2012初、中級(jí)職稱考試保過(guò)班：五大班次+內(nèi)部資料精華班+輔導(dǎo)教材=300元/科！】

（一）財(cái)政體制改革中，深化“收支兩條線”，加強(qiáng)非稅收入管理改革是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而財(cái)政票據(jù)管理是加強(qiáng)政府非稅收入征收管理的基礎(chǔ)工作，也是源頭控管的重要手段。近幾年，通過(guò)預(yù)算執(zhí)行及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政票據(jù)管理工作還是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)管理工作不到位，存在超范圍使用財(cái)政票據(jù)、票據(jù)賬目混亂、票據(jù)專管員缺位等等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

1、票據(jù)發(fā)放超范圍?！逗笔∝?cái)政票據(jù)管理辦法》明文規(guī)定，財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，代行政職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織。執(zhí)收單位要購(gòu)領(lǐng)財(cái)政票據(jù)，必需先經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核過(guò)關(guān)。財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位遞交的征收或收取非稅收入的有關(guān)依據(jù)、相關(guān)文件、《申請(qǐng)表》進(jìn)行審查，確定符合規(guī)定后，發(fā)放《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》，執(zhí)收單位才能領(lǐng)購(gòu)財(cái)政票據(jù)。而某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在審核領(lǐng)票資格時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，為某些村組、企業(yè)、個(gè)體戶大開(kāi)方便之門發(fā)放了《領(lǐng)購(gòu)證》，使不具備領(lǐng)購(gòu)財(cái)政票據(jù)資格企業(yè)、單位和個(gè)人披上了使用財(cái)政票據(jù)的合法外衣。財(cái)政部門超范圍供票，為偷逃稅收等違法違紀(jì)問(wèn)題提供了方便。

2、票據(jù)核銷不規(guī)范。為深化非稅收入改革，財(cái)政部門利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推行非稅收繳系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”票款分離的管理制度，“以票管收”達(dá)到防止非稅收入“跑、冒、滴、漏”的目的。通過(guò)銀行代收非稅收入所使用的非稅收入一般繳款書，在銀行辦理征繳時(shí)自動(dòng)核銷，大大方便了票據(jù)的核銷工作，又有利于收入的上繳，但是由于非稅收繳系統(tǒng)智能化的不完善，大部分手工開(kāi)具的票據(jù)包括事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、土地專用收據(jù)、國(guó)有土地出讓金票據(jù)、罰沒(méi)票據(jù)等等，仍需到財(cái)政部門辦理繳銷手續(xù)。財(cái)政部門在票據(jù)核銷過(guò)程中主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是核銷不及時(shí)。財(cái)政部門不及時(shí)清理各執(zhí)收單位的票據(jù)結(jié)存量，導(dǎo)致有的執(zhí)收單位長(zhǎng)期不繳銷，票據(jù)滯留于單位，收入不及時(shí)上繳；二是核銷程序簡(jiǎn)單。票據(jù)繳銷時(shí)，財(cái)政部門沒(méi)有對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、單位資金往來(lái)收據(jù)與繳存專戶的非稅收入票款進(jìn)行核對(duì)，就辦理了繳銷手續(xù)。財(cái)政部門票據(jù)核銷不及時(shí)，只銷票數(shù)，不核金額，使得某些執(zhí)收單位有機(jī)可乘，出現(xiàn)坐收坐支占用財(cái)政資金、私設(shè)“小金庫(kù)”等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

3、票據(jù)監(jiān)管乏力。財(cái)政部門重票據(jù)發(fā)放，輕票據(jù)監(jiān)管，財(cái)政票據(jù)業(yè)務(wù)主管部門少有深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展財(cái)政票據(jù)管理和使用情況的檢查和指導(dǎo)，財(cái)政票據(jù)年檢制度和財(cái)政票據(jù)月報(bào)表制度形同虛設(shè)。監(jiān)督管理手段落后、乏力，致使出借出讓財(cái)政票據(jù)、串用混用財(cái)政票據(jù)、利用票據(jù)亂收費(fèi)、不按規(guī)定填寫等等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

4、票據(jù)安全存隱患。在非稅收入繳款書為主體、專用票據(jù)為補(bǔ)充的新的財(cái)政票據(jù)體系中，財(cái)政票據(jù)的種類就有政府非稅收入票據(jù)、醫(yī)療票據(jù)、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)、往來(lái)結(jié)算票據(jù)、其他財(cái)政票據(jù)5大類，而常用的就有30余種，財(cái)政部門必須建立票據(jù)專用倉(cāng)庫(kù)或?qū)９瘢蓪Ｈ素?fù)責(zé)保管，做到分類存放、干凈整齊，倉(cāng)庫(kù)做到防盜、防火、防潮、防蛀。而某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在票據(jù)管理中存在“四無(wú)”現(xiàn)象：無(wú)專人、無(wú)專賬、無(wú)專柜、無(wú)專室。專管員缺位，票據(jù)存放凌亂，臺(tái)賬登記混亂，倉(cāng)庫(kù)條件簡(jiǎn)陋，票據(jù)安全存在極大隱患。

5、票據(jù)出借出讓。某些執(zhí)收單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏，法制觀念淡薄，將財(cái)政票據(jù)出借出讓給不具備領(lǐng)購(gòu)資格的企業(yè)、個(gè)體戶、下屬單位使用。2009年，某執(zhí)收單位將本單位領(lǐng)用的財(cái)政票據(jù)借給某餐飲業(yè)個(gè)體戶使用逃避稅收；某執(zhí)收單位將領(lǐng)取的票據(jù)連同行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目出讓給下屬單位，增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，而且執(zhí)收單位又在下屬單位列支費(fèi)用，逃避財(cái)政監(jiān)管。

6、票據(jù)混用串用。某些財(cái)務(wù)人員在辦理財(cái)政收支業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)收費(fèi)票據(jù)、罰沒(méi)收據(jù)、統(tǒng)一收款收據(jù)、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)及捐款捐物票據(jù)等不同種類財(cái)政票據(jù)的適用范圍不加區(qū)分，財(cái)政票據(jù)之間、財(cái)政票據(jù)與稅務(wù)發(fā)票之間混用串用現(xiàn)象較為嚴(yán)重：某些行政事業(yè)單位用單位內(nèi)部往來(lái)結(jié)算票據(jù)違規(guī)收費(fèi)；某些社團(tuán)體接受捐贈(zèng)時(shí)用會(huì)費(fèi)專用收據(jù)作為收款憑證；某學(xué)會(huì)2008年舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)用教育專用收費(fèi)發(fā)票收取培訓(xùn)費(fèi)；某部門2008年、2009年連續(xù)兩年用稅務(wù)發(fā)票代替收款收據(jù)辦理業(yè)務(wù)等等。

7、票據(jù)填寫不規(guī)范。執(zhí)收單位在開(kāi)具票據(jù)問(wèn)題有：涂改票據(jù)內(nèi)容及金額；棄用復(fù)寫紙直接在收據(jù)聯(lián)填寫；票據(jù)填寫要素不全，故意將收費(fèi)項(xiàng)目填寫模糊，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)空缺，各種手法層出不窮，隱藏超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)及無(wú)項(xiàng)目收費(fèi)，開(kāi)具鴛鴦發(fā)票套取資金等各種違法亂紀(jì)問(wèn)題。

（二）財(cái)政票據(jù)管理中存在的問(wèn)題折射出非稅收入管理的漏洞，如何加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理體制，強(qiáng)化票據(jù)源頭控制，以票控費(fèi)，以票控收，確保非稅收入嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，規(guī)范政府非稅收入管理，防止了財(cái)政收入流失，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)科學(xué)化、精細(xì)化管理，推進(jìn)非稅收入收繳制度改革。

一是依托非稅收入收繳系統(tǒng)，繼續(xù)深化票據(jù)電子精細(xì)化管理改革。提高財(cái)政票據(jù)的智能化、規(guī)范化管理水平，健全財(cái)政所有票據(jù)全程監(jiān)督管理體系，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政票據(jù)的“以票管收、以票促繳、以票治亂”源頭控制作用，進(jìn)一步推進(jìn)政府非稅收入的管理與改革，完善公共財(cái)政收入體系。健全票據(jù)管理功能，實(shí)行“陽(yáng)光收費(fèi)”。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)票據(jù)管理功能，非稅收入收繳系統(tǒng)不僅與銀行聯(lián)網(wǎng)，與執(zhí)收單位也要進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政部門根據(jù)省以上財(cái)政及物價(jià)部門文件，對(duì)核定的各執(zhí)收部門收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行統(tǒng)一編碼，并與執(zhí)收單位領(lǐng)取收費(fèi)票據(jù)的適用范圍、票據(jù)號(hào)碼等信息結(jié)合起來(lái)，存入系統(tǒng)內(nèi)，執(zhí)收單位開(kāi)具票據(jù)和非稅收入繳存銀行時(shí)，所填內(nèi)容與電腦儲(chǔ)存信息不符的，系統(tǒng)將拒絕工作。將收費(fèi)單位、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與票據(jù)管理的緊密結(jié)合，達(dá)到了“以票治費(fèi)”的目的，從源頭上杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。健全票據(jù)管理功能，實(shí)行全程跟蹤。進(jìn)一步增加票據(jù)管理模塊的功能，覆蓋票據(jù)印刷、發(fā)放、使用、核銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化到對(duì)每一張票據(jù)進(jìn)行管理，解決了票據(jù)使用監(jiān)管、核銷等問(wèn)題。票據(jù)使用單位領(lǐng)購(gòu)的每一張票據(jù)，都由非稅收入收繳系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行全程跟蹤管理，票據(jù)一經(jīng)使用將自動(dòng)核銷，并在系統(tǒng)中留存記錄設(shè)定收入繳庫(kù)期限，杜絕開(kāi)票不入庫(kù)坐收坐支財(cái)政收入、利用財(cái)政票據(jù)私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象；并通過(guò)票據(jù)號(hào)碼限制使用單位，從根本上杜絕了票據(jù)出借出讓、混用串用現(xiàn)象。

二是規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理程序，建章建制完善財(cái)政票據(jù)管理體制。由財(cái)政票據(jù)主管部門牽頭，對(duì)票據(jù)管理工作中存在的問(wèn)題認(rèn)真整改，并建章建制規(guī)范票據(jù)管理體制：建立執(zhí)收單位審核確認(rèn)制度，禁止超范圍供票，嚴(yán)把票據(jù)發(fā)放關(guān)；建立票據(jù)專管員制度，設(shè)立票據(jù)臺(tái)賬，及時(shí)記錄票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放、庫(kù)存、核銷等業(yè)務(wù)信息，做到每日臺(tái)賬，每月盤底，半年清查，年終校驗(yàn)；建立票據(jù)安全管理制度，由專人負(fù)責(zé)保管，專用倉(cāng)庫(kù)或?qū)９翊娣?，?zé)任到人確保財(cái)政票據(jù)安全；建立財(cái)政票據(jù)月報(bào)表制度，每月5日前將上月財(cái)政票據(jù)月報(bào)表上報(bào)票據(jù)主管部門；建立財(cái)政檢查制度，做到普查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、重點(diǎn)檢查和日常檢查相結(jié)合的稽查機(jī)制，堵塞各種違規(guī)使用票據(jù)行為，促進(jìn)非稅收入應(yīng)收盡收。

三是與有關(guān)部門通力合作，開(kāi)展票據(jù)檢查與非稅收入征繳檢查相結(jié)合的專項(xiàng)清理。財(cái)政部門與監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等部門積極合作形成監(jiān)管合力，在市直各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展財(cái)政票據(jù)與非稅收入征繳情況的專項(xiàng)檢查，對(duì)票據(jù)使用情況與對(duì)非稅收入征繳情況結(jié)合起來(lái)進(jìn)行清理，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，督促未納入財(cái)政管理的非稅收入、未及時(shí)足額上繳財(cái)政的非稅收入及時(shí)解繳財(cái)政。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等相關(guān)部門對(duì)查出的問(wèn)題 “邊清理、邊整改、邊處理”，對(duì)混用串用票據(jù)、出借出讓票據(jù)、違規(guī)用票、不法用票的單位和個(gè)人一查到底，對(duì)不按規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、改變非稅收入的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)、應(yīng)繳未繳非稅收入私設(shè)小金庫(kù)，違規(guī)用票套取財(cái)政資金等重要違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，按照《財(cái)政違法行為處分處罰條例》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處并直接追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。

四是加大財(cái)政票據(jù)、非稅收入管理知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)力度，提高執(zhí)收單位財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)。開(kāi)展對(duì)執(zhí)法單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)會(huì)專業(yè)人員的宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)使用和管理、非稅收入管理規(guī)定的學(xué)習(xí)，提高對(duì)財(cái)務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)。使他們深刻認(rèn)識(shí)到：財(cái)政票據(jù)的合法取得和正確使用，能提高財(cái)務(wù)管理工作整體質(zhì)量，是規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支、保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)、準(zhǔn)確的重要措施，是對(duì)非稅收入進(jìn)行源頭控制和遏制腐敗行為的有效手段，而不按規(guī)定使用發(fā)票所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第三篇：民主集中制執(zhí)行中存在問(wèn)題及對(duì)策建議

民主集中制執(zhí)行中存在問(wèn)題及對(duì)策建議

一、民主集中制執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。

“兩怕”：有的“班長(zhǎng)”怕班子成員對(duì)敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實(shí)；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見(jiàn)影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見(jiàn)影響能力評(píng)價(jià)，怕提不同意見(jiàn)落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。

“四變”：一是極個(gè)別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨(dú)斷專行，一人說(shuō)了算，無(wú)視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長(zhǎng)變家長(zhǎng)”。二是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)同志用實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待組織原則，搞“上有政策、下有對(duì)策”，使“通道變梗阻”。三是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項(xiàng)，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個(gè)人意見(jiàn)合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的“沒(méi)意見(jiàn)”、“同意”等所謂意見(jiàn)，使“乘法變加法”。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾條建議。

1.加強(qiáng)宣傳教育，奠定堅(jiān)實(shí)思想理論基礎(chǔ)。主要是通過(guò)宣傳教育，使各級(jí)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行中的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

2.健全各項(xiàng)制度規(guī)定，增強(qiáng)剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對(duì)民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來(lái)，便于操作。

3.堅(jiān)持程序民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡(jiǎn)易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用問(wèn)題確定下來(lái)，作為必備內(nèi)容。三是常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督和全委會(huì)監(jiān)督。

（摘自《黨史信息報(bào)》2月24日原永勝/文）

第四篇：工會(huì)審計(jì)中存在的問(wèn)題及建議

工會(huì)審計(jì)中存在的問(wèn)題及建議

為加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，切實(shí)防止工會(huì)資產(chǎn)的流失，促進(jìn)工會(huì)廉政建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年的工作實(shí)踐，工會(huì)審計(jì)工作已步入制度化、規(guī)范化的軌道，但在工會(huì)審計(jì)中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足

有些單位的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的性質(zhì)、任務(wù)、作用、地位缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，將工會(huì)經(jīng)審工作視為一種形式，不抓經(jīng)審工作，使經(jīng)審工作處于工會(huì)工作的弱勢(shì)地位。具體表現(xiàn)在“兩無(wú)”：一無(wú)人員?；鶎庸?huì)經(jīng)審組織是有的，但有的單位卻沒(méi)有懂審計(jì)、財(cái)會(huì)的專業(yè)人員搞經(jīng)審工作，使得經(jīng)審組織機(jī)構(gòu)成為“空架子“；二無(wú)活動(dòng)。有些單位經(jīng)審會(huì)形同虛設(shè)，不能按要求開(kāi)展工作，使得工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督職能得不到有效發(fā)揮。

先離任后審計(jì)，審計(jì)時(shí)效性不強(qiáng)。在工作實(shí)踐中，對(duì)升遷、換崗、退休等離任的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常常安排在離任后進(jìn)行，當(dāng)審計(jì)人員接到離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)時(shí)，當(dāng)事者已經(jīng)有的升遷，有的更換了崗位，有的已經(jīng)退休，在這個(gè)時(shí)候?qū)徲?jì)結(jié)果尚未出來(lái)，組織人事部門已經(jīng)作出了決定，這種“馬后炮”式的審計(jì)，給審計(jì)人員核實(shí)問(wèn)題，收集證據(jù)、征求意見(jiàn)、處理問(wèn)題、落實(shí)結(jié)論等帶來(lái)諸多不便，影響了審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論實(shí)施的時(shí)效性。特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，給追究帶來(lái)了困難。這樣的離任審計(jì)只能是一種事后監(jiān)督，達(dá)不到應(yīng)有的審計(jì)效果和目的。

審計(jì)的內(nèi)容、方法比較單一

工會(huì)審計(jì)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容較多，有工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算審計(jì)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、工會(huì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等，特別是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的內(nèi)容廣泛、方法多樣。對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的內(nèi)容既包括工會(huì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，又包括財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益以及工會(huì)企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)。其審計(jì)方法既要采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的方法，又要采用經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的方法，在審計(jì)實(shí)施階段還應(yīng)召開(kāi)職工、干部座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。而目前在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，一般限于離任后的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，并沿用單純的就賬查賬的模式，只重視賬面情況審計(jì)，輕視原因分析，沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)和群眾評(píng)議結(jié)合起來(lái)。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

重視工會(huì)離任審計(jì)工作，堅(jiān)持先審計(jì)后離任。為避免離任審計(jì)形成“馬后炮”，失去離任審計(jì)應(yīng)有的目的，必須加強(qiáng)宣傳國(guó)家的政策法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持先審計(jì)后離任的原則，不審計(jì)不得離任，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審的監(jiān)督作用。

各部門密切配合，做好工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)審計(jì)部門和人事、紀(jì)檢等部門之間的協(xié)調(diào)與配合，充分發(fā)揮部門之間的職能互補(bǔ)作用，營(yíng)造良好的審計(jì)環(huán)境，嚴(yán)格審計(jì)程序，共同完成對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)工作。

遵循兩大原則，把握處理尺度。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一要堅(jiān)持依法處理的原則。對(duì)于法規(guī)明晰的存在問(wèn)題，本著有錯(cuò)必糾的原則，依法處理，切不可以放棄原則，更不能“以審謀私”。二要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析、區(qū)別對(duì)待的原則。對(duì)于法規(guī)未予明確的，要本著“法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰”的法治精神，堅(jiān)持教育為主、預(yù)防為主的原則。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高經(jīng)審人員的素質(zhì)。要大力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審人員的思想政治、政策水平、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)審人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)能力，培養(yǎng)和造就一支奮發(fā)向上、勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效的經(jīng)審隊(duì)伍，保證工會(huì)經(jīng)審工作的全面完成。

臨安：基層工會(huì)經(jīng)審工作現(xiàn)狀與建議

近年來(lái)，我市基層工會(huì)經(jīng)審工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的深度和廣度得到進(jìn)一步拓展，但基層工會(huì)經(jīng)審工作總體比較薄弱，與工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)審監(jiān)督難

基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)經(jīng)審工作重視、支持力度不夠，在人員和經(jīng)費(fèi)上沒(méi)有給予充分的支持，部分經(jīng)審干部對(duì)自己從事的經(jīng)審工作信心不足，存在畏難情緒。重財(cái)務(wù)輕經(jīng)審，對(duì)經(jīng)審工作說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。工會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能自覺(jué)接受經(jīng)審會(huì)的監(jiān)督，經(jīng)審會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)資產(chǎn)的管理往往流于形式，走過(guò)場(chǎng)。

（二）經(jīng)審組織不夠健全，影響經(jīng)審作用的發(fā)揮

部分基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)主任由財(cái)務(wù)人員兼任，既是經(jīng)審會(huì)主任、又是財(cái)務(wù)人員，自己監(jiān)督自己；有的經(jīng)審會(huì)主任因工作變動(dòng)或退休，未及時(shí)補(bǔ)選長(zhǎng)期空缺；有的基層經(jīng)審會(huì)雖然組織健全，但監(jiān)督乏力的狀況較為突出，難以正常行使監(jiān)督職能。

（三）審計(jì)力量相對(duì)薄弱，難以保證審計(jì)質(zhì)量

基層工會(huì)經(jīng)審干部多為兼職人員，一方面因?yàn)槿松偈露?，工作一忙，?duì)經(jīng)審工作無(wú)暇顧及；另一方面，經(jīng)審人員中精通財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)的較少，業(yè)務(wù)不熟，在審計(jì)過(guò)程中難以揭示工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理中存在的深層次的問(wèn)題，難以履行好工會(huì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能。

幾點(diǎn)建議：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)經(jīng)審會(huì)要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前工會(huì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，在新形勢(shì)下，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用的難度和風(fēng)險(xiǎn)加大。如何收好管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，是擺在工會(huì)組織面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是經(jīng)審會(huì)義不容辭的責(zé)任。要積極引導(dǎo)基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的重要性，建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督機(jī)制，只有通過(guò)審查、監(jiān)督工作，才能促進(jìn)收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)工會(huì)財(cái)產(chǎn)依法、有序管理，從而推動(dòng)工會(huì)全局工作順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)

要切實(shí)做好經(jīng)審工作，離不開(kāi)各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)和具有高度的責(zé)任心是搞好經(jīng)審工作的關(guān)鍵。因此，要積極爭(zhēng)取工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的支持，將經(jīng)審工作列入工會(huì)工作的重要議事日程，納入工作目標(biāo)任務(wù)考核，對(duì)經(jīng)審工作中遇到的困難和問(wèn)題要認(rèn)真研究、解決。

（三）加強(qiáng)經(jīng)審會(huì)的組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

一是要按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)組織建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，配好、配齊經(jīng)審干部，是做好經(jīng)審工作的組織保證。

二是建立工會(huì)特約審計(jì)人員隊(duì)伍，吸收原則性強(qiáng)、作風(fēng)正派，懂財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人員到經(jīng)審隊(duì)伍中來(lái)，是解決當(dāng)前審計(jì)任務(wù)重、人員配備不足，審計(jì)力量薄弱的有效途徑。

三是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的經(jīng)審干部隊(duì)伍，是提高經(jīng)審工作水平和質(zhì)量的關(guān)鍵。

（四）加大經(jīng)費(fèi)審查力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，按照全總、省總、市總關(guān)于經(jīng)審工作的要求，建立健全各項(xiàng)《經(jīng)審制度》，加大對(duì)本級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)收支情況的預(yù)決算審查力度，定期向會(huì)員（代表）大會(huì)報(bào)告工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保工會(huì)資產(chǎn)的安全有效。

（五）加強(qiáng)經(jīng)審工作規(guī)范化、制度化建設(shè) 我們要積極探索，制定出《基層工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)和規(guī)范基層工會(huì)經(jīng)審工作。積極支持基層工會(huì)開(kāi)展經(jīng)審工作，充分發(fā)揮基層經(jīng)審小組作用，開(kāi)展互查互審，交叉檢查，從而推動(dòng)基層工會(huì)經(jīng)審工作，促進(jìn)基層工會(huì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理水平不斷提高。

杜仁偉同志就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工會(huì)經(jīng)審工作提出四點(diǎn)意見(jiàn)

在日前召開(kāi)的上海市總工會(huì)十一屆二次經(jīng)審會(huì)全體會(huì)議上，市總工會(huì)副主席、經(jīng)審會(huì)主任杜仁偉同志就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工會(huì)經(jīng)審工作提出四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督，更好地服務(wù)工會(huì)全局工作。

各級(jí)工會(huì)組織要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)上海工會(huì)“十一大”提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力探索與構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際大都市工會(huì)工作新格局的要求相適應(yīng)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理和有效監(jiān)督的新路子。各級(jí)工會(huì)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要支持工會(huì)經(jīng)審會(huì)切實(shí)依法履行監(jiān)督的職責(zé)，自覺(jué)增強(qiáng)接受經(jīng)審監(jiān)督的意識(shí)。各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織要把經(jīng)審工作放到黨和國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的宏觀環(huán)境和工會(huì)加強(qiáng)自身監(jiān)督的整體格局中進(jìn)行審視和把握，有效地實(shí)施對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支、財(cái)產(chǎn)管理和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查監(jiān)督。廣大工會(huì)經(jīng)審干部要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)審工作的責(zé)任感、使命感，善于思考，勇于實(shí)踐，不斷提高經(jīng)審工作質(zhì)量，努力促進(jìn)工會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制的建立和完善，切實(shí)保障工會(huì)資產(chǎn)的安全、完整和效益，更好地為職工群眾服務(wù)，為基層工會(huì)服務(wù)，為工會(huì)全局工作服務(wù)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審的實(shí)務(wù)審計(jì)，努力提高審查審計(jì)質(zhì)量。

要堅(jiān)持全面審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)。要在普遍開(kāi)展各項(xiàng)審查審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審查和預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、使用和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中突出問(wèn)題的審查審計(jì)。各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織除切實(shí)搞好本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算審查審計(jì)外，還要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)撥審計(jì)、工會(huì)直管單位的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、開(kāi)展對(duì)下審計(jì)、對(duì)基建工程審計(jì)、對(duì)專項(xiàng)基金審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大審查監(jiān)督力度，提高經(jīng)審監(jiān)督效能，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)正確的使用方向和工運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，要關(guān)注國(guó)資改革、國(guó)企改革、改制中工會(huì)經(jīng)費(fèi)劃撥和資產(chǎn)管理問(wèn)題，要突出重點(diǎn)，加大經(jīng)審力度，確保工會(huì)資產(chǎn)安全、完整，工會(huì)經(jīng)費(fèi)依法撥繳。要充分運(yùn)用審計(jì)成果，從微觀入手、宏觀著眼，從具體的審查審計(jì)事項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，從管理體制、規(guī)章制度、工作程序、運(yùn)作機(jī)制上提出意見(jiàn)和建議，不斷提高審查審計(jì)質(zhì)量，進(jìn)一步提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的管理水平。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作的基礎(chǔ)建設(shè)，健全組織，完善制度，強(qiáng)化制約機(jī)制。

要在提高經(jīng)審會(huì)組建率的基礎(chǔ)上，著重抓好經(jīng)審會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。要堅(jiān)持經(jīng)審會(huì)與同級(jí)工會(huì)委員會(huì)同時(shí)考察、同時(shí)選舉、同時(shí)審批制度，使經(jīng)審工作得到組織保證；在區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)中有條件的要設(shè)置經(jīng)審辦、配備專兼職工會(huì)經(jīng)審干部，使經(jīng)審工作有機(jī)構(gòu)和人員的保證；要加強(qiáng)經(jīng)審工作的制度建設(shè)，進(jìn)一步貫徹全總《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》、《工會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》，要進(jìn)一步加強(qiáng)以審計(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督，健全工會(huì)經(jīng)審制度和檢查監(jiān)督機(jī)制，做到工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)拓展到哪里，就把經(jīng)審監(jiān)督延伸到哪里；哪里存在影響工會(huì)資產(chǎn)安全的隱患，就把審查審計(jì)的重點(diǎn)放到哪里。要將監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)事前防范、繼續(xù)實(shí)施從“源頭”、“過(guò)程”到“結(jié)果”的全面審查監(jiān)督，做到對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題能及時(shí)查清，如實(shí)揭露，督促整改，有效防范工會(huì)資產(chǎn)重大損失和經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，抓好審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的建設(shè)，建立審計(jì)質(zhì)量控制制度，執(zhí)行各項(xiàng)審計(jì)規(guī)范，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量檢查考核，探索實(shí)行審計(jì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，努力將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低程度。各級(jí)工會(huì)要把經(jīng)審工作擺上重要議事日程，定期聽(tīng)取經(jīng)審工作匯報(bào)和審查情況通報(bào)，高度重視和及時(shí)解決審查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。努力構(gòu)筑起科學(xué)規(guī)范的工會(huì)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)資產(chǎn)的管理機(jī)制和約束機(jī)制。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工會(huì)經(jīng)審工作的整體水平。

工會(huì)經(jīng)審工作政策性、專業(yè)性強(qiáng)，涉及領(lǐng)域廣，經(jīng)審干部的綜合素質(zhì)高低，直接關(guān)系到審查審計(jì)質(zhì)量。因此，要加強(qiáng)經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使經(jīng)審干部熟悉和掌握黨和國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)方針、政策、法規(guī)以及工會(huì)的財(cái)務(wù)制度、審計(jì)專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)一批能熟練運(yùn)用審計(jì)及相關(guān)知識(shí)與技能的經(jīng)審骨干隊(duì)伍。要重視經(jīng)審工作的理論研究，提高經(jīng)審干部的理論水平，要研究在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、管理、使用中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，建立風(fēng)險(xiǎn)防范的新 機(jī)制。要提升經(jīng)審工作水平，提倡經(jīng)審手段的技術(shù)創(chuàng)新，要借鑒國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)的技術(shù)手段和方式方法，提高工作效率。工會(huì)經(jīng)審會(huì)委員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力使經(jīng)審會(huì)成為一個(gè)強(qiáng)有力的經(jīng)審監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究和分類指導(dǎo)，加強(qiáng)工作考核和信息交流，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好地幫助基層組織解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，不斷提高工會(huì)經(jīng)審工作的整體水平。

關(guān)于2006工會(huì)審計(jì)及經(jīng)審工作調(diào)查的情況通報(bào)

各直屬工會(huì)及工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)：

根據(jù)省、市總工會(huì)經(jīng)審工作要求，按照市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)年初工作目標(biāo)，市總經(jīng)審辦派出審計(jì)組，對(duì)市總本級(jí)及各直屬工會(huì)實(shí)施審計(jì)32項(xiàng)；為了解各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織工作和貫徹落實(shí)《牡丹江市直屬工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作規(guī)范化考核辦法》的情況，市總經(jīng)審辦通過(guò)走訪、調(diào)查等方式，對(duì)全市工會(huì)經(jīng)審組織工作進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將實(shí)施工會(huì)內(nèi)部審計(jì)情況和經(jīng)審工作調(diào)查情況通報(bào)如下：

實(shí)施工會(huì)內(nèi)部審計(jì)情況

一、基本情況

工會(huì)內(nèi)部審計(jì)工作是根據(jù)市總經(jīng)審會(huì)年初審計(jì)工作計(jì)劃，依據(jù)《牡丹江市工會(huì)內(nèi)部審計(jì)辦法》（牡工審字[2005]34號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。在組織實(shí)施工會(huì)內(nèi)部審計(jì)工作過(guò)程中，市總經(jīng)審辦為每個(gè)被審計(jì)單位制定審計(jì)實(shí)施方案，下發(fā)審計(jì)通知書，依據(jù)被審單位承諾真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)資料實(shí)施就地審計(jì)，交換審計(jì)意見(jiàn)，編寫審計(jì)報(bào)告，送達(dá)審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)書，聽(tīng)取被審計(jì)單位意見(jiàn)反饋，下達(dá)審計(jì)意見(jiàn)書。在2006，市總經(jīng)審辦派出審計(jì)組，對(duì)市總工會(huì)財(cái)務(wù)部及事業(yè)單位等5個(gè)單位、海林市等5個(gè)縣（市）區(qū)總工會(huì)、市直機(jī)關(guān)工委等18個(gè)直屬工會(huì)2005的經(jīng)費(fèi)收支、遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)等情況進(jìn)行了審計(jì)。另外，受市總工會(huì)組織部和房產(chǎn)局工會(huì)委托，對(duì)熱電有限公司工會(huì)等四單位原主席進(jìn)行了離任審計(jì)。與各被審計(jì)單位交換審計(jì)意見(jiàn)223條；形成審計(jì)報(bào)告共32份，提出121項(xiàng)審計(jì)問(wèn)題和124條審計(jì)建議；出具審計(jì)意見(jiàn)書共32份，提出審計(jì)意見(jiàn)84條，對(duì)各單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用起到了積極的促進(jìn)作用。

二、被審計(jì)單位的主要特點(diǎn)

通過(guò)審計(jì)我們發(fā)現(xiàn)，各被審計(jì)單位在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收、管、用及遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)等方面，做了大量的工作，付出了極大的努力，取得了較好的成績(jī)。第一，在經(jīng)費(fèi)收繳方面，能積極主動(dòng)地做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的劃撥、收繳和上解工作；第二，在經(jīng)費(fèi)管理方面，能認(rèn)真執(zhí)行工會(huì)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，設(shè)立獨(dú)立的銀行賬戶，建立賬簿，使用規(guī)范的工會(huì)會(huì)計(jì)科目，財(cái)務(wù)報(bào)銷、憑證處理符合手續(xù)，實(shí)行工會(huì)主席一支筆審批制度；第三，在經(jīng)費(fèi)使用方面，本著為職工服務(wù)、為會(huì)員服務(wù)的原則，在開(kāi)展豐富多彩的職工文化體育活動(dòng)的同時(shí)精打細(xì)算，量入為出，做到略有節(jié)余。第四，在遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)方面，能健全財(cái)務(wù)管理制度，遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出比較真實(shí)、合理、合法。

三、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，被審計(jì)工會(huì)都或多或少存在一些問(wèn)題，主要有：

1、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率不高。一是部分基層工會(huì)行政不劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、不上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)；二是部分工會(huì)上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)不及時(shí)、不足額；三是部分工會(huì)存在截留工會(huì)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象；四是部分工會(huì)干部以怕給行政增加負(fù)擔(dān)、干擾行政的正常工作等理由，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的劃撥與收繳上不積極主動(dòng)，不敢理直氣壯。

2、存在工會(huì)經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用現(xiàn)象。由于發(fā)生金額較小等多種原因，多數(shù)單位存在著用工會(huì)經(jīng)費(fèi)支付應(yīng)由行政承擔(dān)的費(fèi)用現(xiàn)象，如勞?；顒?dòng)有關(guān)費(fèi)用、職代會(huì)有關(guān)費(fèi)用、困難職工補(bǔ)助費(fèi)用等，個(gè)別嚴(yán)重的單位行政擠占工會(huì)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到基層工會(huì)可自主支配經(jīng)費(fèi)的40%。另外，挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)也時(shí)有發(fā)生。

3、工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度不健全。一是因?yàn)榭墒褂媒?jīng)費(fèi)較少，部分工會(huì)沒(méi)有財(cái)務(wù)管理制度；二是財(cái)務(wù)制度不完善，特別是各項(xiàng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和范圍不明確，在實(shí)際工作中存在審計(jì)疑點(diǎn)和風(fēng) 險(xiǎn)；三是部分工會(huì)參照?qǐng)?zhí)行行政或上級(jí)制定的財(cái)務(wù)管理制度，與本級(jí)實(shí)際有些不符，也不健全；四是缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，存在不嚴(yán)格按制度規(guī)定辦事的現(xiàn)象。

4、賬簿及會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范。由于經(jīng)費(fèi)金額較小、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)較少，由行政財(cái)務(wù)人員或非財(cái)會(huì)人員兼任工會(huì)會(huì)計(jì)和出納等原因，部分工會(huì)的賬薄設(shè)置比較混亂，或沒(méi)有明細(xì)賬，或沒(méi)有總賬，或沒(méi)有固定資產(chǎn)賬，使用的會(huì)計(jì)科目也不附合工會(huì)會(huì)計(jì)科目設(shè)置規(guī)定，業(yè)務(wù)處理不符合工會(huì)會(huì)計(jì)制度要求。

5、工會(huì)預(yù)算管理執(zhí)行不好。部分工會(huì)或沒(méi)有預(yù)算，或預(yù)算不合理，或預(yù)算執(zhí)行不好，工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的隨意性較大。

6、固定資產(chǎn)管理混亂。由于固定資產(chǎn)權(quán)屬不清等多種原因，普遍存在不建固定資產(chǎn)賬，或固定資產(chǎn)明細(xì)賬登記不及時(shí)，或總賬和明細(xì)賬登記不符，或固定資產(chǎn)丟失損壞等現(xiàn)象。

7、還存在個(gè)別單位行政領(lǐng)導(dǎo)直接或間接把握工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的審批權(quán)，工會(huì)主席“一支筆”審批工會(huì)經(jīng)費(fèi)制度執(zhí)行不好；工會(huì)的財(cái)務(wù)人員對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度不熟悉，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟練；財(cái)務(wù)報(bào)銷不符合手續(xù)、違反現(xiàn)金使用規(guī)定、報(bào)銷的票據(jù)不符合財(cái)務(wù)要求等現(xiàn)象。

四、審計(jì)意見(jiàn)和建議

針對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的不足與問(wèn)題，審計(jì)組通過(guò)三種方式向被審計(jì)單位提出了審計(jì)意見(jiàn)和建議：一是在交換意見(jiàn)時(shí)；二是通過(guò)《審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)書》及審計(jì)報(bào)告；三是通過(guò)審計(jì)意見(jiàn)書。提出的審計(jì)意見(jiàn)和建議主要有：

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工會(huì)法》等有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作，努力做到工會(huì)經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額劃撥、收繳和上解。

2、按照工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全賬簿，設(shè)置規(guī)范的工會(huì)會(huì)計(jì)科目，履行正確的財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，做好工會(huì)資產(chǎn)的保值增值工作，堅(jiān)持好“一支筆”審批工會(huì)經(jīng)費(fèi)制度。

3、堅(jiān)持預(yù)決算制度，建立健全工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，科學(xué)管理和使用有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)。經(jīng)審工作調(diào)查情況

一、基本情況

工會(huì)經(jīng)審工作作為工會(huì)工作的重要組成部分，如何發(fā)揮好工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督作用，促進(jìn)工會(huì)及時(shí)足額收繳經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)的正確使用方向，確保經(jīng)費(fèi)的安全運(yùn)作，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，是當(dāng)前擺在工會(huì)經(jīng)審組織面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。為了解全市工會(huì)經(jīng)審組織發(fā)揮“一審、二幫、三促進(jìn)”作用情況，推進(jìn)全市工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，市總經(jīng)審辦通過(guò)四種方式對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作情況進(jìn)行了調(diào)查了解。一是在對(duì)下實(shí)施審計(jì)的同時(shí)，就當(dāng)前經(jīng)審工作存在問(wèn)題與被審計(jì)單位工會(huì)干部進(jìn)行座談；二是在經(jīng)審干部培訓(xùn)班上，向參加培訓(xùn)的40名工會(huì)經(jīng)審干部發(fā)放并回收《工會(huì)經(jīng)審干部調(diào)查問(wèn)卷》，從17個(gè)方面對(duì)經(jīng)審工會(huì)進(jìn)行調(diào)查；三是根據(jù)《關(guān)于對(duì)直屬工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行檢查的通知》（牡工辦發(fā)[2006]38號(hào)）精神，反饋回來(lái)18份《牡丹江市直屬工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)自查表》，從36個(gè)方面對(duì)這些單位工會(huì)經(jīng)審工作情況進(jìn)行全面反映；四是通過(guò)2006工會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，對(duì)工會(huì)經(jīng)審組織建設(shè)和開(kāi)展工作情況進(jìn)行了解。

二、工會(huì)經(jīng)審工作主要特點(diǎn)

調(diào)查結(jié)果顯示，各級(jí)工會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的認(rèn)識(shí)、重視程度和工會(huì)經(jīng)審工作的成效都有較大幅度的提高。一是市總87個(gè)直屬工會(huì)100%建立經(jīng)審組織，有委員3—7名，一般由工會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等人員兼任，其中財(cái)務(wù)人員占85%。有60.92%經(jīng)審組織建立了經(jīng)審監(jiān)督的工作制度。另外，全市還有301個(gè)基層工會(huì)（2006年工會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）建立了經(jīng)審組織，一般由3至5名委員組成，人數(shù)較少的基層工會(huì)在工會(huì)委員會(huì)中設(shè)一名經(jīng)審委員。二是各級(jí)工會(huì)多次組織經(jīng)審人員參加省、市會(huì)計(jì)培訓(xùn)班、內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)班；三是有53%直屬工會(huì)經(jīng)審會(huì)能每年召開(kāi)一次會(huì)議，研究審議本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算，開(kāi)展對(duì)下級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況審計(jì)，對(duì)本級(jí)工會(huì)企事業(yè)財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)。特別是海林市總工會(huì)與海林市審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對(duì)截留、挪用應(yīng)上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)的通知》（海工審聯(lián)發(fā)[2006]1號(hào)），對(duì)海林市工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、管理和使用以及工會(huì)經(jīng)審工作都有很大的促進(jìn)作用。另外，2006全市有271個(gè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)（2006年工會(huì)統(tǒng)計(jì)）開(kāi)展了本級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算審查。

三、在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1、對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作不重視，對(duì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)不夠得力。一是不建立工會(huì)經(jīng)審組織。全市有83.76%的基層工會(huì)（2006年工會(huì)統(tǒng)計(jì)）沒(méi)有建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查組織，主要集中在基層工會(huì)；二是部分基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)干部認(rèn)為工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)所涉及的金額不大，審計(jì)與否即無(wú)關(guān)緊要，也起不了什么作用，甚至認(rèn)為有無(wú)經(jīng)審組織都關(guān)系不大；三是近70%工會(huì)經(jīng)審會(huì)的人員配備不利于開(kāi)展工作。工會(huì)經(jīng)審會(huì)委員絕大多數(shù)是兼職，或不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，或不熟悉工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，或?qū)?huì)經(jīng)審工作業(yè)務(wù)不精，或缺乏責(zé)任感。

2、工會(huì)經(jīng)審工作發(fā)展不平衡，履行職責(zé)不到位。部分經(jīng)審組織形同虛設(shè)或缺乏工作主動(dòng)性，不能發(fā)揮經(jīng)審組織“一審、二幫、三促進(jìn)”作用。一是近75%的基層工會(huì)經(jīng)審工作處于可抓可不抓的現(xiàn)狀；二是部分基層工會(huì)（特別是新建企業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)）不被行政所重視，工會(huì)經(jīng)費(fèi)不到位，或由行政部門代管，本級(jí)經(jīng)審會(huì)自然就沒(méi)有工作可干；三是經(jīng)審會(huì)委員缺位，工作調(diào)動(dòng)不能及時(shí)替補(bǔ)，長(zhǎng)期形成空缺，無(wú)人干經(jīng)審工作。

3、審計(jì)隊(duì)伍需要大力加強(qiáng)。絕大多數(shù)工會(huì)經(jīng)審組織沒(méi)有專職審計(jì)人員，審計(jì)機(jī)構(gòu)的成員也是由不同部門、不同專業(yè)的人員兼任，審計(jì)人員的素質(zhì)和水平不能完全適應(yīng)工會(huì)審計(jì)工作的需要。

四、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作中存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對(duì)經(jīng)審工作的認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造工會(huì)經(jīng)審工作的良好環(huán)境。各級(jí)工會(huì)組織，特別是工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要本著建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和對(duì)職工群眾高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作的重要性，認(rèn)真貫徹全總制定的《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，合理配備經(jīng)審干部，建立健全各項(xiàng)審查監(jiān)督制度，定期對(duì)經(jīng)審干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)審干部的思想政治素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)水平和工作能力。

2、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，提高工會(huì)經(jīng)審工作的整體水平。一要制定符合本級(jí)實(shí)際、可操作性強(qiáng)的工會(huì)內(nèi)部審計(jì)操作程序和審計(jì)文書格式。二要建立、健全考核機(jī)制，統(tǒng)一部署、檢查、考核和評(píng)比經(jīng)審工作，做到年初有安排、年中有檢查、年底有考核和評(píng)比。三是要建立、健全激勵(lì)機(jī)制。抓先進(jìn)，樹(shù)典型，以點(diǎn)帶面，以典型引路，推動(dòng)經(jīng)審工作深入發(fā)展。四是要建立、健全指導(dǎo)機(jī)制，幫助基層工會(huì)解決經(jīng)審工作中存在的問(wèn)題。

3、加強(qiáng)經(jīng)審業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全面提高經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，只有培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)高、財(cái)務(wù)知識(shí)精通、經(jīng)審業(yè)務(wù)熟練的經(jīng)審干部隊(duì)伍，才能適應(yīng)新形勢(shì)下工會(huì)經(jīng)審工作的需要。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而提高經(jīng)審干部的實(shí)際工作能力和業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

縣級(jí)和基層工會(huì)經(jīng)審工作現(xiàn)狀與建議

成都市工會(huì)經(jīng)審會(huì)在市工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在全總、省總經(jīng)審會(huì)的指導(dǎo)下，認(rèn)真履行工作職責(zé)，帶領(lǐng)全市各級(jí)經(jīng)審組織緊緊圍繞中心，服務(wù)全局，堅(jiān)持依法履行審查審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，全面貫徹落實(shí)全總《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，建立健全各級(jí)經(jīng)審組織和經(jīng)審工作審查監(jiān)督體制，積極推行經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步加大審查審計(jì)力度，努力提高審計(jì)質(zhì)量，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的深度和廣度得到進(jìn)一步拓展，為保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)正確的使用方向，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)廉政建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。我市工會(huì)經(jīng)審工作雖然取得了一些成績(jī)，但是，縣級(jí)工會(huì)和基層工會(huì)經(jīng)審工作還相對(duì)薄弱，與工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)審監(jiān)督難。

有些區(qū)（市）縣工會(huì)和基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)經(jīng)審會(huì)的工作重視、支持力度不夠，在人員和經(jīng)費(fèi)上沒(méi)有給予充分的支持，致使部分經(jīng)審干部對(duì)自己從事的經(jīng)審工作信心不足，存在畏難情緒，從而使經(jīng)審作用受到到嚴(yán)重影響。重財(cái)務(wù)輕經(jīng)審，對(duì)經(jīng)審工作說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。工會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能自覺(jué)接受經(jīng)審會(huì)的監(jiān)督，經(jīng)審會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)資產(chǎn)的管理往往流于形式，走過(guò)場(chǎng)。

（二）經(jīng)審組織不夠健全，影響經(jīng)審作用的發(fā)揮。

部分區(qū)（市）縣工會(huì)受人員編制等因素影響，大多數(shù)縣級(jí)工會(huì)除一位副主席兼任經(jīng)審會(huì)主任外，沒(méi)有配備專職經(jīng)審人員，一般由工會(huì)內(nèi)其他部門的人員兼職從事具體的經(jīng)審工作。由于副主席分管工作較多，兼職人員時(shí)間、精力有限，同級(jí)工會(huì)經(jīng)審委員又來(lái)自外不同的單位，很難共同研究工作或開(kāi)展審計(jì)。

部分基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)主任由財(cái)務(wù)人員兼任，既是經(jīng)審會(huì)主任、又是財(cái)務(wù)人員，自己監(jiān)督自己；有的經(jīng)審會(huì)主任因工作變動(dòng)或退休，未及時(shí)補(bǔ)選長(zhǎng)期空缺；有的基層經(jīng)審會(huì)雖然組織健全，但監(jiān)督乏力的狀況較為突出，難以正常行使監(jiān)督職能。

（三）審計(jì)力量相對(duì)薄弱，難以保證審計(jì)質(zhì)量。

區(qū)（市）縣工會(huì)和基層工會(huì)經(jīng)審干部多為兼職人員，一方面因?yàn)槿松偈露啵ぷ饕幻?，?duì)經(jīng)審工作無(wú)暇顧及；另一方面，經(jīng)審人員中精通財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)的較少，業(yè)務(wù)不熟，在審計(jì)過(guò)程中難以揭示工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理中存在的深層次的問(wèn)題，難以履行好工會(huì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能。

幾點(diǎn)建議：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)經(jīng)審會(huì)要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前工會(huì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，在新形勢(shì)下，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用的難度和風(fēng)險(xiǎn)加大。如何收好管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，是擺在工會(huì)組織面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是經(jīng)審會(huì)義不容辭的責(zé)任。

積極引導(dǎo)區(qū)（市）縣工會(huì)和基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的重要性，建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督機(jī)制，只有通過(guò)審查、監(jiān)督工作，才能促進(jìn)收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)工會(huì)財(cái)產(chǎn)依法、有序管理，從而推動(dòng)工會(huì)全局工作順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)

要切實(shí)做好經(jīng)審工作，離不開(kāi)各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)和具有高度的責(zé)任心是搞好經(jīng)審工作的關(guān)鍵。因此，要積極爭(zhēng)取工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的支持，將經(jīng)審工作列入工會(huì)工作的重要議事日程，納入工作目標(biāo)任務(wù)考核，對(duì)經(jīng)審工作中遇到的困難和問(wèn)題要認(rèn)真研究、解決。

縣級(jí)工會(huì)要按照《工會(huì)經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)管理辦法》的規(guī)定，落實(shí)經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)，將工會(huì)經(jīng)審會(huì)工作和活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)工會(huì)預(yù)算，為工會(huì)經(jīng)審工作的開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件和良好的環(huán)境，更好地發(fā)揮經(jīng)審工作在工會(huì)全局工作中的作用。

（三）加強(qiáng)經(jīng)審會(huì)的組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。

一是要按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)組織建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，配好、配齊經(jīng)審干部，是做好經(jīng)審工作的組織保證。

二是建立工會(huì)特約審計(jì)人員隊(duì)伍，吸收原則性強(qiáng)、作風(fēng)正派，懂財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人員到經(jīng)審干部隊(duì)伍中來(lái)，是解決當(dāng)前審計(jì)任務(wù)重、人員配備不足，審計(jì)力量薄弱的有效途徑。

三是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的經(jīng)審干部隊(duì)伍，是提高經(jīng)審工作水平和質(zhì)量的關(guān)鍵。

（四）加大經(jīng)費(fèi)審查力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能。

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，按照全總、省總、市總關(guān)于經(jīng)審工作的要求，建立健全各項(xiàng)《經(jīng)審制度》，加大對(duì)本級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)收支情況的預(yù)決算審查力度，定期向會(huì)員（代表）大會(huì)報(bào)告工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保工會(huì)資產(chǎn)的安全有效。

（五）加強(qiáng)經(jīng)審工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。

一是用《區(qū)（市）縣工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)規(guī)范各區(qū)（市）縣工會(huì)的經(jīng)審工作。通過(guò)考核評(píng)比來(lái)促進(jìn)區(qū)（市）縣工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)審工作進(jìn)一步提高。

二是積極探索，制定出《基層工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)和規(guī)范基層工會(huì)經(jīng)審工作。積極支持基層工會(huì)開(kāi)展經(jīng)審工作，充分發(fā)揮基層經(jīng)審小組作用，開(kāi)展互查互審，交叉檢查，從而推動(dòng)基層工會(huì)經(jīng)審工作，促進(jìn)基層工會(huì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理水平不斷提高。

工會(huì)經(jīng)審委員工作職責(zé)

1、根據(jù)黨和政府的有關(guān)政策、法令和上級(jí)工會(huì)的統(tǒng)一規(guī)定，在勤儉節(jié)約和保證需要的原則下，依靠群眾管好、用好工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

2、及時(shí)向工會(huì)委員會(huì)提出工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算和決算草案，并根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，積極組織收入，節(jié)約支出；

3、妥善保管現(xiàn)金和一切財(cái)務(wù)帳表、憑證、檔案、資料。及時(shí)登記帳目，按時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

4、主動(dòng)向經(jīng)費(fèi)審查主任委員或經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)匯報(bào)工作情況，提供有關(guān)財(cái)務(wù)工作資料，并向職代會(huì)報(bào)告工作情況；

5、建立和健全工會(huì)財(cái)產(chǎn)物品保管制度，登記工會(huì)財(cái)產(chǎn)帳目，監(jiān)督檢查工會(huì)財(cái)產(chǎn)物品的保管、使用情況；

6、協(xié)同生活保障委員會(huì)搞好互助儲(chǔ)金會(huì)的財(cái)務(wù)工作；

8、模范地遵守和維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和工會(huì)財(cái)務(wù)紀(jì)律，對(duì)違反財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度的開(kāi)支，有權(quán)拒絕付款，拒絕報(bào)銷，并及時(shí)向本單位領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告，如果對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)人有不同意見(jiàn)，可以在執(zhí)行本單位領(lǐng)導(dǎo)人決定的同時(shí)，向上級(jí)工會(huì)反映。

淺議工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督職能

[導(dǎo)讀]工會(huì)經(jīng)審制度是工會(huì)內(nèi)部的自我監(jiān)督約束制度，通過(guò)履行審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，促進(jìn)工會(huì)建立內(nèi)部控制機(jī)制和工會(huì)良性發(fā)展

【關(guān)鍵詞】

經(jīng)費(fèi)

監(jiān)督

規(guī)范化

工會(huì)經(jīng)審是工會(huì)工作的重要組成部分。做好新時(shí)期工會(huì)經(jīng)審工作對(duì)于規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)工會(huì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障工會(huì)資產(chǎn)運(yùn)作安全，推動(dòng)工會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有重要意義。如何健全和規(guī)范工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督活動(dòng)，有效發(fā)揮工會(huì)內(nèi)部經(jīng)審組織的監(jiān)督作用，更好地服務(wù)工會(huì)工作大局，是工會(huì)改革和建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是時(shí)代賦予廣大工會(huì)工作者的責(zé)任和義務(wù)，需要我們不斷探討和研究。

一

正確理解工會(huì)經(jīng)審的概念、職責(zé)和任務(wù)

根據(jù)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，在組建工會(huì)或換屆選舉時(shí)，經(jīng)審會(huì)與同級(jí)工會(huì)委員會(huì)應(yīng)同時(shí)考察、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)選舉產(chǎn)生。實(shí)踐中，經(jīng)審會(huì)按照程序由全體工會(huì)會(huì)員民主選舉產(chǎn)生，代表會(huì)員群眾對(duì)工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支和財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行審查監(jiān)督，是實(shí)施工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督的主要載體。經(jīng)審組織通過(guò)對(duì)同級(jí)工會(huì)及所屬企事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支和與經(jīng)費(fèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查，監(jiān)督其貫徹執(zhí)行黨和政府的財(cái)經(jīng)政策、紀(jì)律、法規(guī)和工會(huì)財(cái)務(wù)工作的方針、規(guī)章制度，從而協(xié)助同級(jí)工會(huì)組織收好、管好、用好工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，管好工會(huì)財(cái)產(chǎn)，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)得到合理、有效地使用，促進(jìn)工會(huì)不斷改善管理，更好地為職工群眾服務(wù)。

二

充分認(rèn)識(shí)工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督的地位和作用

工會(huì)經(jīng)審制度是工會(huì)內(nèi)部的自我監(jiān)督約束制度，通過(guò)履行審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，促進(jìn)工會(huì)建立內(nèi)部控制機(jī)制和工會(huì)良性發(fā)展。

（一）工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督促進(jìn)工會(huì)組織自我完善。工會(huì)經(jīng)審作為工會(huì)內(nèi)部審計(jì)制度，通過(guò)履行監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證等職能，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保障工會(huì)資產(chǎn)保值增值，同時(shí)促進(jìn)工會(huì)組織建立內(nèi)部控制機(jī)制、健全自我約束機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)收、管、用水平，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力，保證工會(huì)財(cái)務(wù)行為的合法性。

（二）工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)工作的重要組成部分。經(jīng)審工作在維護(hù)工會(huì)職工權(quán)益、貫徹工會(huì)民主性原則、服務(wù)工會(huì)工作大局、監(jiān)督工會(huì)財(cái)務(wù)工作、促進(jìn)工會(huì)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，是工會(huì)系統(tǒng)的一道重要防線，發(fā)揮著系統(tǒng)內(nèi)部的自凈功能，是其他任何一種審計(jì)監(jiān)督不能與之相比的。

（三）在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，工會(huì)工作面臨著許多新的復(fù)雜情況。工會(huì)組織要義不容辭地履行職責(zé)，為職工說(shuō)話，維護(hù)職工權(quán)益，同時(shí)還要保障經(jīng)費(fèi)以滿足工會(huì)事業(yè)的正常發(fā)展。這種時(shí)期，工會(huì)經(jīng)審要肩負(fù)起客觀、公正評(píng)價(jià)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳和管理水平的重任，需要工會(huì)經(jīng)審對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和監(jiān)督，充分發(fā)揮經(jīng)審工作審、幫、促作用。

三

發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審作用的有效途徑

在新的形勢(shì)下，經(jīng)審工作的重點(diǎn)應(yīng)向著眼于保障職工利益與工會(huì)功能運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)收繳、工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益的提高等方面轉(zhuǎn)變。

（一）堅(jiān)持重點(diǎn)，搞好經(jīng)費(fèi)收支預(yù)、決算審計(jì)。經(jīng)費(fèi)收支預(yù)決算審計(jì)工作是工會(huì)經(jīng)審的基礎(chǔ)工作，是發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督作用的前提，應(yīng)該不折不扣地執(zhí)行。從經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性和規(guī)范性，到預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)性和合法性，預(yù)決算審計(jì)貫穿了經(jīng)審工作全過(guò)程。同時(shí)，通過(guò)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，在促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益，實(shí)現(xiàn)本級(jí)工會(huì)工作目標(biāo)等方面發(fā)揮積極作用。

（二）注重突破，加大專項(xiàng)審計(jì)力度。加大對(duì)本級(jí)工會(huì)涉及的較大金額專項(xiàng)資金使用情況的調(diào)查、審計(jì)力度，諸如本級(jí)工會(huì)基本建設(shè)和維修改造工程、專項(xiàng)資金以及對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)管理等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)摸清情況，提出意見(jiàn)和建議，為工會(huì)正確決策，依法治會(huì)提供服務(wù)。

（三）積極探索，著力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。按照《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，經(jīng)審會(huì)有會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部和單位領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能。通過(guò)對(duì)工會(huì)負(fù)責(zé)人離任審計(jì)，重點(diǎn)考核負(fù)責(zé)人任期內(nèi)各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況、工會(huì)凈資產(chǎn)的保值增值情況，明確負(fù)責(zé)人任職期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和業(yè)績(jī)，將審計(jì)結(jié)果作為有關(guān)部門考核、任用和獎(jiǎng)懲干部的依據(jù)。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任、確保工會(huì)資產(chǎn)安全完整的重要手段。

（四）強(qiáng)化參與，當(dāng)好工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層的參謀。工會(huì)經(jīng)審不僅僅是對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題實(shí)施監(jiān)督，還要參與工會(huì)理財(cái)、聚財(cái)?shù)臎Q策行為。要正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，不能就監(jiān)督論監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督寓于服務(wù)之中，既要嚴(yán)格各項(xiàng)制度規(guī)定，又要考慮工會(huì)實(shí)際，把握好原則性與靈活性的統(tǒng)一，主動(dòng)聯(lián)系，深入調(diào)研，積極出主意，想辦法，從政策、制度上為決策提供服務(wù)，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)決策，嚴(yán)格管理和規(guī)范運(yùn)作，更好地發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督效能。

四

以“五個(gè)到位”進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)審工作作用

（一）思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到位。

加強(qiáng)政策宣傳力度，切實(shí)加大《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)了解和掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)做好工會(huì)經(jīng)審計(jì)工作的重要性，消除“經(jīng)審工作可有可無(wú)，經(jīng)審會(huì)就是專門挑毛病”的偏見(jiàn)。經(jīng)審干部應(yīng)積極爭(zhēng)取工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的重視和支持，克服 “怕得罪領(lǐng)導(dǎo)不敢審” 的畏難情緒，把好關(guān)，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的效益。

（二）經(jīng)審組織把關(guān)到位。

新形勢(shì)下，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收、管、用的范圍不斷加大，經(jīng)審工作任務(wù)也隨之加重，如果沒(méi)有健全的經(jīng)審組織，就無(wú)法完成經(jīng)審工作的各項(xiàng)任務(wù)。因此要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工會(huì)經(jīng)審組織在同級(jí)工會(huì)中有著紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)警察雙重地位的認(rèn)識(shí)，為開(kāi)展經(jīng)審工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。工會(huì)要依照法律規(guī)定實(shí)施工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，把工會(huì)經(jīng)審工作納入工會(huì)工作的重要議事日程，積極采納經(jīng)審會(huì)提出的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受監(jiān)督。工會(huì)經(jīng)審組織如遇換屆或經(jīng)審干部人事變動(dòng)時(shí)，一定要及時(shí)選配得力人員充實(shí)經(jīng)審干部隊(duì)伍，堅(jiān)持做到經(jīng)審會(huì)與工會(huì)委員會(huì)同時(shí)組建、同時(shí)選舉、同時(shí)報(bào)批。使工會(huì)經(jīng)審組織逐步健全起來(lái)，真正行使法律和會(huì)員群眾賦予的權(quán)力。

（三）制度建設(shè)落實(shí)到位。

工會(huì)經(jīng)審工作制度是確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的安全、完整和效益的有效手段，能促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。審計(jì)工作需要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，更需要一系列規(guī)范的制度和程序來(lái)保證。建立起一套完善的工作制度和規(guī)范的工作程序，用制度來(lái)明確經(jīng)審監(jiān)督應(yīng)該干什么，用規(guī)范的程序去指導(dǎo)經(jīng)審干部怎樣干，使工會(huì)經(jīng)審組織的審查監(jiān)督作用得到應(yīng)有的發(fā)揮。

（四）經(jīng)審人員配備到位。

要加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)，按照全總提出的“經(jīng)審工作只能加強(qiáng)，不能削弱”的要求，配齊配強(qiáng)經(jīng)審干部隊(duì)伍。加強(qiáng)經(jīng)審干部的理想信念和宗旨教育，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)恪守客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密的準(zhǔn)則，自覺(jué)遵守審計(jì)工作紀(jì)律。采取多種培訓(xùn)形式，抓好經(jīng)審干部專業(yè)技能和財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷更新財(cái)會(huì)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)，全面提高經(jīng)審干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)勝任能力。

（五）工作經(jīng)費(fèi)保證到位。

為經(jīng)審工作能更好地發(fā)揮監(jiān)督職能作用提供必要的經(jīng)費(fèi)支持和物質(zhì)保障，要按規(guī)定以工會(huì)經(jīng)費(fèi)解繳比例提取經(jīng)審工作專用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)審會(huì)辦公室經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)預(yù)算之中，使工會(huì)經(jīng)審工作不因經(jīng)費(fèi)不足的原因而耽誤。

趙金代同志在全市工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作“雙先”表彰大會(huì)上的講話

希望你們適應(yīng)新形勢(shì)、采取新舉措，積極探索新時(shí)期經(jīng)審工作的規(guī)律和方法，努力開(kāi)創(chuàng)我市工會(huì)經(jīng)審工作新局面。

下面，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、完善工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)

工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)工作的重要組成部分，是一項(xiàng)政策性、法規(guī)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作，是依法治會(huì)、維護(hù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理的法律地位，促進(jìn)工會(huì)收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理，保障工會(huì)切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的重要途徑。責(zé)任重大，使命光榮。

各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織要以改革創(chuàng)新的精神不斷深化經(jīng)審工作，努力構(gòu)建體制科學(xué)、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作體系，使經(jīng)審監(jiān)督成為貫徹和維護(hù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)管理，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作的重要途徑和有效措施。當(dāng)前，經(jīng)費(fèi)收繳難是老問(wèn)題，管理上還存在漏洞，使用上也存在提高民主、科學(xué)決策水平問(wèn)題，如果不加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)收、管、用上出了問(wèn)題，不僅與中央加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督力度的要求不相符，職工也不答應(yīng)。因此，各級(jí)工會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)經(jīng)審工作在新時(shí)期工會(huì)工作中的地位和作用，增強(qiáng)工會(huì)自我監(jiān)督和民主監(jiān)督意識(shí)，從工會(huì)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和戰(zhàn)略高度出發(fā)，把經(jīng)費(fèi)審查工作切實(shí)納入工會(huì)工作重要議事日程，建立健全工會(huì)經(jīng)審組織，形成強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督工作體系；支持經(jīng)審組織依法行使職權(quán)，獨(dú)立開(kāi)展工作，幫助他們解決工作中遇到的問(wèn)題，特別是在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)人員配備、經(jīng)審制度建設(shè)、審查審計(jì)工作、經(jīng)審工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)、經(jīng)審人員待遇上為經(jīng)審工作創(chuàng)造有利條件。各級(jí)工會(huì)經(jīng)審干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)審計(jì)、財(cái)務(wù)工作的政策、法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法的自覺(jué)性，樹(shù)立對(duì)經(jīng)審工作的高度事業(yè)心和責(zé)任感，使經(jīng)審組織真正起到為工運(yùn)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。為此，市總分別制定并下發(fā)了《縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《直屬基層工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從組織建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)建設(shè)等不同層面提出了經(jīng)審工作“應(yīng)該做什么”、“應(yīng)該怎樣做”和“做到什么程度”。這兩個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，將是今后一個(gè)時(shí)期市總考核各級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作的重要依據(jù)，希望各級(jí)工會(huì)對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》找差距，認(rèn)真研究新時(shí)期經(jīng)審工作遇到的新問(wèn)題，針對(duì)經(jīng)審工作的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施加以解決。

二、圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)工會(huì)經(jīng)審工作全面發(fā)展

工會(huì)經(jīng)審組織要把經(jīng)審工作放在工會(huì)全局工作中定位和把握，要找準(zhǔn)服務(wù)全局工作的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，要寓監(jiān)督于服務(wù)之中。經(jīng)審組織要把主要精力放到事關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用方向、事關(guān)工會(huì)資產(chǎn)安全完整的重大問(wèn)題上，放到對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審查監(jiān)督上，為工會(huì)工作和工運(yùn)事業(yè)保駕護(hù)航。

當(dāng)前，隨著改革的深入，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新舊體制交叉、轉(zhuǎn)軌，在這個(gè)過(guò)程中，各種矛盾和問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)。如工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的流失問(wèn)題，工會(huì)資產(chǎn)的安全、完整和效益問(wèn)題，國(guó)有產(chǎn)權(quán)理順特別是國(guó)資國(guó)企改制中對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的管理和影響問(wèn)題，工會(huì)資產(chǎn)自身管理的規(guī) 范和運(yùn)行的質(zhì)量問(wèn)題等等。這一切都迫切需要各級(jí)經(jīng)審組織和經(jīng)審干部以高度的事業(yè)心和責(zé)任心在維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)、促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作方面發(fā)揮重要作用；在促進(jìn)工會(huì)組織收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)、切實(shí)履行維護(hù)職能中發(fā)揮重要作用；在加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、完善資產(chǎn)管理、實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)安全、完整和效益方面發(fā)揮重要作用；在強(qiáng)化自身監(jiān)督，加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織要在深化對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算執(zhí)行情況的審查審計(jì)的基礎(chǔ)上，積極拓展其他審計(jì)項(xiàng)目，特別是開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥審計(jì)工作，協(xié)助同級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，防止工會(huì)資產(chǎn)流失。今年下半年，市總工會(huì)和市審計(jì)局在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展了工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥審計(jì)工作，各級(jí)工會(huì)促收經(jīng)費(fèi)99.3萬(wàn)元，其中，市總經(jīng)審會(huì)審計(jì)促收經(jīng)費(fèi)34.2萬(wàn)元。這就是工會(huì)經(jīng)審工作圍繞中心、服務(wù)大局的集中體現(xiàn)。希望各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織要繼續(xù)堅(jiān)持做法，在工會(huì)全局工作中發(fā)揮更大的作用。

對(duì)待工會(huì)經(jīng)審部門查出的問(wèn)題和提出的建議，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要從大局著眼，以發(fā)展的眼光正確對(duì)待前進(jìn)中的問(wèn)題，對(duì)于嚴(yán)重違法亂紀(jì)的，絕不姑息遷就；對(duì)因工作經(jīng)驗(yàn)不足，在探索中出現(xiàn)失誤的，要幫助分析原因，研究改進(jìn)措施；對(duì)于在前進(jìn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，只要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，有利于增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力、有利于調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，我們就予以支持。

三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一流經(jīng)審干部隊(duì)伍

經(jīng)審干部素質(zhì)的高低直接決定審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，建設(shè)一支高素質(zhì)的經(jīng)審干部隊(duì)伍，是做好工會(huì)經(jīng)審工作的重要前提。因此，各級(jí)工會(huì)組織必須高度重視經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，努力打造一流經(jīng)審干部隊(duì)伍。首先，要有針對(duì)性地在不同層面開(kāi)展經(jīng)審業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作，對(duì)經(jīng)審主任的培訓(xùn)重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、思路謀劃和溝通協(xié)調(diào)關(guān)系上；對(duì)專職經(jīng)審干部的培訓(xùn)，重點(diǎn)放在提高其查找問(wèn)題的業(yè)務(wù)技能上；對(duì)經(jīng)審委員和領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，重點(diǎn)放在提高其對(duì)經(jīng)審工作的全面把握和駕馭局面的能力上。其次，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，通過(guò)經(jīng)審工作臺(tái)賬展評(píng)、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)評(píng)比等方式加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三，開(kāi)展選樹(shù)經(jīng)審工作先進(jìn)典型活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)下級(jí)經(jīng)審組織在工作中創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)、借鑒各地好的做法，結(jié)合本地實(shí)際加以推廣，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，推動(dòng)工作整體水平提高。第四、深入基層調(diào)查研究，了解基層工會(huì)經(jīng)審工作開(kāi)展情況，傾聽(tīng)基層工會(huì)經(jīng)審干部的意見(jiàn)和呼聲，研究改進(jìn)工作的思路、方法和途徑，不斷推動(dòng)全市經(jīng)審工作上水平、上臺(tái)階。

希望受到表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲，在各自工作崗位上創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。也希望工會(huì)經(jīng)審組織和廣大經(jīng)審干部以先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人為榜樣，努力工作，積極進(jìn)取，開(kāi)創(chuàng)我市工會(huì)經(jīng)審工作新局面。

同志們，經(jīng)審工作責(zé)任大、任務(wù)重、要求高。希望各級(jí)經(jīng)審組織和廣大工會(huì)經(jīng)審干部要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以對(duì)職工和工運(yùn)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，準(zhǔn)確把握工會(huì)經(jīng)審工作的發(fā)展方向，依法履行審查審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為經(jīng)審工作的推進(jìn)和工會(huì)全局工作的發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

重視工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì) 維護(hù)職工合法權(quán)益

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督工作是工會(huì)財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要性工作。它對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理及使用發(fā)揮著“未雨綢繆”的作用。如果說(shuō)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳是基礎(chǔ)，管理是手段，使用是目的，那么經(jīng)審就是全過(guò)程的監(jiān)控。由于工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督具有獨(dú)立性、權(quán)威性和群眾性，因此，它不受其它因素的干擾和制約，在整個(gè)工會(huì)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，對(duì)經(jīng)費(fèi)的撥繳、管理、使用不規(guī)范、不合法、不合理的現(xiàn)象隨時(shí)有權(quán)提出糾正。寧夏彭陽(yáng)縣審計(jì)局和縣總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)對(duì)2008年部分基層工會(huì)組織計(jì)提管理和使用的工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了審計(jì)。從審查結(jié)果看，有部分單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的提提撥繳、管理使用出現(xiàn)隨意性，以致在經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)其“打擦邊球”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，為此，筆者談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)和看法。Rhp中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)

一、提高工會(huì)經(jīng)審工作重要性和必要性地認(rèn)識(shí) Rhp中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)

工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)工作的重要組成部分，工會(huì)經(jīng)審會(huì)是代表會(huì)員群眾對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查監(jiān)督的組織。工會(huì)組織在社會(huì)關(guān)系中的地位日益提高，作用日益增強(qiáng)，客觀現(xiàn)實(shí)要求工會(huì)必須加強(qiáng)經(jīng)審工作，充分發(fā)揮經(jīng)審組織的監(jiān)督作用。進(jìn)一步提高工會(huì)經(jīng)審工作的重要性和 必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把經(jīng)審工作放到工會(huì)維護(hù)職工的民主監(jiān)督權(quán)利、加強(qiáng)工會(huì)自身監(jiān)督的整體格局中去把握。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上重視、組織上保證、工作上支持、經(jīng)費(fèi)上落實(shí)、權(quán)力上尊重，保證經(jīng)審工作在工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。工會(huì)法規(guī)定：“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。”同時(shí)增加了“工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)依法接受國(guó)家的監(jiān)督，”確立了經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、國(guó)家監(jiān)督的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督體制。但實(shí)踐中有一種看法，認(rèn)為工會(huì)組織自身有經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不需要外部審計(jì)來(lái)監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)，把工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則與外部審計(jì)監(jiān)督對(duì)立起來(lái)。因此，只有依法接受國(guó)家監(jiān)督，堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，才能做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作既要服從和服務(wù)于工會(huì)全局工作，又要為工會(huì)全局工作的開(kāi)展提供重要保障。工會(huì)經(jīng)審組織和經(jīng)審干部一定要從全局的高度認(rèn)識(shí)和思考工會(huì)經(jīng)審工作，把經(jīng)審工作落實(shí)到工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，全面加強(qiáng)審查監(jiān)督工作，促進(jìn)工會(huì)工作健康發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)決算的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是工會(huì)經(jīng)審組織必須履行的一項(xiàng)基本職責(zé)。工會(huì)經(jīng)審組織都要對(duì)同級(jí)工會(huì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)務(wù)審計(jì)，要抓住經(jīng)費(fèi)收支的真實(shí)性及有關(guān)財(cái)務(wù)收支辦法、規(guī)范和執(zhí)行的合法性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。既要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、敢于審計(jì)、敢于揭露問(wèn)題，同時(shí)也要注意工作方法，處理好審、幫、促的關(guān)系。不斷針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，探討研究解決的新方法、新措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)經(jīng)審工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審組織在經(jīng)費(fèi)收繳、管理、使用方面的作用。按照《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》和《工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)基層工會(huì)健全組織，配齊配強(qiáng)專（兼）職干部，督促基層工會(huì)建立獨(dú)立財(cái)務(wù)賬戶，依法收繳和獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)，積極開(kāi)展經(jīng)審活動(dòng)，完善經(jīng)審制度，促進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)的廉政建設(shè)。Rhp中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)

二、加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)質(zhì)量Rhp中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督主要是內(nèi)部審計(jì)，必須努力加強(qiáng)。我國(guó)審計(jì)組織體系由國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三者組成，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查不屬于國(guó)家審計(jì)和獨(dú)立法人審計(jì)，只能屬于內(nèi)部審計(jì)。雖然相對(duì)于下一級(jí)工會(huì)組織上級(jí)工會(huì)有上審下的任務(wù)，但它屬工會(huì)組織內(nèi)部審計(jì)范疇。工會(huì)法對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)組織與職責(zé)都作了明確的規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查監(jiān)督，主要由工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)的經(jīng)審辦來(lái)承擔(dān)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)自己管理，自己審查監(jiān)督，是根據(jù)工會(huì)組織及其經(jīng)費(fèi)收管用的特點(diǎn)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)形成的。堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作的必然要求。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的審、幫、促是有機(jī)結(jié)合的整體，審是手段，幫是目的。工會(huì)法明確了繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的義務(wù)主體、列支渠道等，同時(shí)，也規(guī)定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用方向。工會(huì)應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)使用經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化內(nèi)外部審計(jì)是工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)的必然保證。如何把有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)做到“取之于職工，用之于職工”，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，是基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的目的。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督,是適應(yīng)工會(huì)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的需要,對(duì)于促進(jìn)收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi),促進(jìn)工會(huì)財(cái)產(chǎn)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作,促進(jìn)工會(huì)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。Rhp中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)

三、加強(qiáng)經(jīng)審干部培訓(xùn) 提高經(jīng)審干部素質(zhì)Rhp中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)

工會(huì)經(jīng)審會(huì)要按照上級(jí)要求和部署，結(jié)合本單位工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)章制度，經(jīng)審會(huì)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)的使用。要實(shí)行經(jīng)審工作目標(biāo)考核責(zé)任制，努力促進(jìn)經(jīng)審工作向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向運(yùn)行。要加強(qiáng)經(jīng)審干部培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點(diǎn)要放在學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、工會(huì)財(cái)務(wù)制度和審計(jì)專業(yè)知識(shí)上，要提高經(jīng)審干部專業(yè)技能和分析、處理實(shí)際問(wèn)題的能力，不斷提高經(jīng)審干部政策水平和業(yè)務(wù)能力，更好地發(fā)揮經(jīng)審組織的審計(jì)監(jiān)督作用。工會(huì)經(jīng)審工作的任務(wù)和目的是規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收、管、用。為使工會(huì)財(cái)務(wù)的管理走上規(guī)范化的軌道。樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，認(rèn)真履行審查監(jiān)督職責(zé)，提高審查審計(jì)水平，促進(jìn)收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審組織的重要作用，以切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

第五篇：預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題

預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題

一 我國(guó)實(shí)行部門預(yù)算改革的目的在于改變過(guò)去財(cái)政支出預(yù)算編制不合理、財(cái)政資金支付制度不科學(xué)及使用效益不高等問(wèn)題進(jìn)一步規(guī)范政府、財(cái)政和部門的預(yù)算行為推進(jìn)依法理財(cái)、依法行政促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高政府行政效率。

一、目前部門預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題 從近幾年對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)情況來(lái)看在預(yù)算編制和執(zhí)行中仍存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。

一收入預(yù)算編制不實(shí)仍有部分收入游離于部門預(yù)算之外脫離財(cái)政監(jiān)督。部門預(yù)算的編制以綜合預(yù)算為主要內(nèi)容統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排各部門和單位預(yù)算內(nèi)、外資金和其他收支。但實(shí)際執(zhí)行中仍有一部分單位沒(méi)有將預(yù)算外收入、經(jīng)營(yíng)收入、計(jì)提的征收手續(xù)費(fèi)收入、稅收返還收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等納入預(yù)算管理部分收入被坐支使用或用于本單位職工住宅樓建設(shè)和發(fā)放福利獎(jiǎng)金等。

二支出預(yù)算編制不細(xì)化一些支出項(xiàng)目超支嚴(yán)重而另一些支出項(xiàng)目結(jié)余過(guò)大。部門預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行非經(jīng)法定程序和有權(quán)單位的批準(zhǔn)不得隨意變更和調(diào)整。但在實(shí)際執(zhí)行中部分單位支出不按預(yù)算走亂支亂用造成公用經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重有的部門竟將“印刷費(fèi)”、“水電費(fèi)”等基本支出編 進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算或是挪用、擠占項(xiàng)目資金以此來(lái)彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足而一些項(xiàng)目支出由于項(xiàng)目未落實(shí)或資金被挪用造成項(xiàng)目結(jié)余過(guò)大項(xiàng)目預(yù)算資金未能及時(shí)撥付使用造成項(xiàng)目支出完成情況與年初預(yù)算存在很大差異財(cái)政資金使用效益未能完全顯現(xiàn)。

三政府采購(gòu)預(yù)算編制漏洞百出難以執(zhí)行。政府采購(gòu)預(yù)算是全面反映各預(yù)算單位實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的計(jì)劃。屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目要單獨(dú)列入政府采購(gòu)預(yù)

算填報(bào)并按政府采購(gòu)要求填報(bào)有關(guān)項(xiàng)目。在實(shí)際執(zhí)行中一些單位政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算沒(méi)有同步編制政府采購(gòu)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有資金保證。公共支出項(xiàng)目不能細(xì)化到政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄有些單位編報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目不符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定或單位根本無(wú)財(cái)力進(jìn)行采購(gòu)由此造成一些部門政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率不高。

二、部門預(yù)算編制與執(zhí)行存在上述問(wèn)題的原因分析

一政策不熟悉本位主義、小團(tuán)體利益思想作祟是收入預(yù)算編制不完整的主要原因。一些單位對(duì)部門預(yù)算改革相關(guān)政策不了解總認(rèn)為本部門、本單位的預(yù)算外資金是本部門、本單位的資金如何安排使用財(cái)政部門不應(yīng)該管不能將部門預(yù)算外資金統(tǒng)籌考慮安排部門預(yù)算支出由此導(dǎo)致預(yù)算外資金管理脫離財(cái)政監(jiān)督。而一些單位為了謀求本單位小團(tuán)體利益故意將一些經(jīng) 營(yíng)性收入不納入部門預(yù)算反映采取賬外設(shè)賬等形式隱瞞收入。以上原因造成大量資金脫離財(cái)政預(yù)算監(jiān)督既影響預(yù)算收入的真實(shí)性也助長(zhǎng)部門之間分配不公及滋生腐敗現(xiàn)象等。

二 內(nèi)控制度不完善執(zhí)行不力是造成預(yù)算支出嚴(yán)重超支的主要原因。編制部門預(yù)算就是要使各預(yù)算部門的工作根據(jù)預(yù)算走認(rèn)真落實(shí)政府的政策和方針統(tǒng)一規(guī)劃合理配臵資源。但實(shí)行部門預(yù)算以來(lái)一些單位沒(méi)有按要求從完善內(nèi)部控制制度入手加強(qiáng)支出管理嚴(yán)格控制支出仍按照以往的經(jīng)驗(yàn)管理和使用預(yù)算資金花錢大手大腳支出隨意性較大造成部門預(yù)算執(zhí)行不實(shí)既影響到部門預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性也弱化了預(yù)算約束的剛性。

三先要資金再做項(xiàng)目的思想是項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠細(xì)化的主要原因。一些部門存在先要資金再做項(xiàng)目的思想在年末編報(bào)部門預(yù)算草案時(shí)只是根據(jù)地方性文件的規(guī)定、政府會(huì)議紀(jì)要或者部門的工作計(jì)劃就提出專項(xiàng)支出的用款

額度等到下一人大及財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算之后才確定項(xiàng)目、分配資金造成一些部門的項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠細(xì)化。一些項(xiàng)目由于受立項(xiàng)程序和時(shí)間的限制造成項(xiàng)目資金下?lián)苓t緩預(yù)算執(zhí)行率較低也為一些部門挪用資金提供“機(jī)會(huì)”最終 造成項(xiàng)目支出預(yù)算背離了部門法定職責(zé)和重點(diǎn)工作計(jì)劃部門事業(yè)發(fā)展缺少資金支持。四不重視政府采購(gòu)預(yù)算編制敷衍了事是造成政府采購(gòu)預(yù)算難以執(zhí)行的主要原因。許多單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的編制認(rèn)識(shí)不足簡(jiǎn)單認(rèn)為預(yù)算只不過(guò)是將各預(yù)算單位分散的采購(gòu)物資簡(jiǎn)單地匯總、集中而已或者認(rèn)為把政府采購(gòu)預(yù)算做得過(guò)細(xì)會(huì)使自己陷入被動(dòng)。因此在編制預(yù)算時(shí)敷衍了事或只做大方向體系分類和項(xiàng)目的大概數(shù)目保持“靈活”給采購(gòu)意愿的變化留后路。另一方面在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)重視資金的分配忽視資金的具體使用等情況致使采購(gòu)計(jì)劃受到人為因素的影響難于操作增加了采購(gòu)成本降低了采購(gòu)效率。五會(huì)計(jì)制度的規(guī)定與部門預(yù)算編報(bào)的要求不相適應(yīng)是部門預(yù)算編制質(zhì)量不高的主要原因。部門預(yù)算的編制是按照政府的要求和政府預(yù)算科目進(jìn)行收入按類別、支出按功能設(shè)臵反映一個(gè)部門全部的收支狀況。而我國(guó)政府預(yù)算科目體系是按功能設(shè)臵的不是按部門設(shè)臵的并且人員經(jīng)費(fèi)支出科目與公用經(jīng)費(fèi)支出科目體系不夠細(xì)化影響部門預(yù)算編制質(zhì)量。部門預(yù)算執(zhí)行情況最終是通過(guò)預(yù)算單位的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行記錄和反映的由于現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度關(guān)于收支科目的規(guī)定與部門預(yù)算編制的要求存在差異以及部分會(huì)計(jì)人員使用會(huì)計(jì)科目 的隨意性因此使得預(yù)算單位形成的會(huì)計(jì)資料不能直接地、準(zhǔn)確地反映本部門的預(yù)算執(zhí)行情況。為預(yù)算單位有意隱瞞財(cái)政資金結(jié)余、基本支出占用專項(xiàng)資金、會(huì)計(jì)科目之間任意調(diào)劑提供了可能。

三、解決上述問(wèn)題的對(duì)策和思路 一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念高度重視部門預(yù)算編制工作。部門預(yù)算編制的好壞直接關(guān)系到一個(gè)部門下一經(jīng)費(fèi)需求的保障程度、各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展

和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。因此各個(gè)部門和單位一定要認(rèn)真把部門預(yù)算編制工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自主持預(yù)算的制定并監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)在組織機(jī)構(gòu)上要給予充分保障加大編制預(yù)算的組織管理力度。要抽調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志集中匯審編制預(yù)算保證預(yù)算編制和報(bào)送時(shí)間。要明確各單位的責(zé)任做到分工合理責(zé)任明確相互配合環(huán)環(huán)相扣保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。要適應(yīng)國(guó)家預(yù)算管理制度改革的要求加快職能轉(zhuǎn)變的步伐強(qiáng)化預(yù)算管理力量將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行上來(lái)。二嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要求編制部門預(yù)算提高部門預(yù)算編制質(zhì)量。各部門應(yīng)建立規(guī)范的預(yù)算制度嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要 求用先進(jìn)的技術(shù)和規(guī)定的程序編制部門預(yù)算提高預(yù)算質(zhì)量。一要認(rèn)真做好編制前的準(zhǔn)備工作。徹底查清單位的資產(chǎn)、資源狀況認(rèn)真測(cè)算支出范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)并分析近年來(lái)的財(cái)務(wù)收支狀況及預(yù)算執(zhí)行情況。二要合理確定收入來(lái)源。應(yīng)根據(jù)歷年收入情況和下一收入增減變動(dòng)因素測(cè)算本部門取得的各項(xiàng)收入來(lái)源。三要認(rèn)真做好預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。四是預(yù)算支出要細(xì)化到項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的重要性、可行性和效益分輕重緩急合理安排項(xiàng)目資金。五要認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算。所有使用財(cái)政性資金及其他配套資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的支出都必須編制政府采購(gòu)預(yù)算。各事業(yè)單位的預(yù)算也必須按財(cái)政和財(cái)政部門的要求進(jìn)行編制。三要明確編制部門預(yù)算的指導(dǎo)思想和基本原則 部門預(yù)算的編制應(yīng)與本部門履行行政職能及事業(yè)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)與本部門可用財(cái)力相適應(yīng)堅(jiān)持保證重點(diǎn)支出需要嚴(yán)格控制一般性支出有保有壓從嚴(yán)從緊編制各項(xiàng)支出預(yù)算。單位的預(yù)算必須包括單位的全部財(cái)務(wù)收支不得遺漏預(yù)算收支項(xiàng)目的數(shù)字必須依據(jù)充分確定的資料按批準(zhǔn)部門認(rèn)可的計(jì)算依據(jù)和計(jì)算方法計(jì)算得來(lái)不允許估算預(yù)算編制必須按照統(tǒng)一的預(yù)算科目和規(guī)定的收支標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行計(jì)算編制。四部門預(yù)算要有預(yù)見(jiàn)性 部門預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn)必須依法嚴(yán)格執(zhí)行。年中一般不會(huì)追加預(yù)算而且下達(dá)到各部門的預(yù)算也具體到了二級(jí)單位不能調(diào)整。因此各單位對(duì)下一的各項(xiàng)業(yè)務(wù)要有充分的估計(jì)要早準(zhǔn)備早計(jì)劃早安排。要認(rèn)真估算各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資金。各單位和部門在提出預(yù)算時(shí)一要充分反映各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資金。二要考慮財(cái)力可能。在編制預(yù)算時(shí)一定要考慮上年總的支出水平不能盲目地鋪攤子爭(zhēng)項(xiàng)目。三要準(zhǔn)確把握部門的工作重點(diǎn)對(duì)所申請(qǐng)的各項(xiàng)資金進(jìn)行合理排序讓預(yù)算分配部門了解業(yè)務(wù)部門的主要任務(wù)統(tǒng)籌兼顧保證重點(diǎn)。五建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度嚴(yán)格控制支出提高資金使用效益。內(nèi)部控制制度的建立健全和有效運(yùn)行是單位資財(cái)安全、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。各部門和單位應(yīng)進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度并隨時(shí)檢查內(nèi)部控制制度運(yùn)行的有效性形成有效制約的機(jī)制保證會(huì)計(jì)核算的正確性和安全性以防會(huì)計(jì)信息失真。同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的資金使用情況實(shí)行追蹤問(wèn)效制度及時(shí)采取措施堵塞各種管理漏洞促進(jìn)提高資金的使用效益。六積極探索、創(chuàng)新思路不斷提高部門預(yù)算管理水平。各部門要加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)使他 們深入領(lǐng)會(huì)部門預(yù)算改革的精神掌握部門預(yù)算編制的基本技術(shù)與方法。要加強(qiáng)與其他部門之間的溝通交流積極研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題保證預(yù)算改革工作和本部門、單位各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)。要結(jié)合各單位自身特點(diǎn)積極探索適合本部門、本行業(yè)特點(diǎn)的預(yù)算編制和管理的方法途徑及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷地開(kāi)拓進(jìn)取在實(shí)行部門預(yù)算的改革中建立新機(jī)制樹(shù)立新形象。二 隨著縣級(jí)財(cái)政管理體制的進(jìn)一步改革部門綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等一系列財(cái)政管理制度也已陸續(xù)正常運(yùn)行。但從近幾年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果或?qū)徲?jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的情況來(lái)看這些制度在運(yùn)行過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題和情況。有些是體制方面的問(wèn)題有些是執(zhí)行中存在的問(wèn)題也有些是財(cái)政等監(jiān)督部門監(jiān)管不力造成的。筆者

從以下五個(gè)方面對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了原因分析并提出了解決問(wèn)題的辦法。問(wèn)題一部門預(yù)算流于形式預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與年初偏差較大。從部門預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果來(lái)看普遍存在預(yù)算編制不完整、追加預(yù)算比例過(guò)大以及預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果反映不真實(shí)的情況和問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因是部門預(yù)算沒(méi) 有真正執(zhí)行而是流于形式。如某單位年初收支預(yù)算均為159.71萬(wàn)元而收支預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果分別為410.9萬(wàn)元、362.42萬(wàn)元收支預(yù)算執(zhí)行率分別為257、226與年初預(yù)算偏差過(guò)大。原因分析一是部門人員嚴(yán)重超標(biāo)財(cái)政預(yù)算編制與人員編制核定及預(yù)算核定相脫節(jié)二是預(yù)算編制沒(méi)有細(xì)化支出項(xiàng)目沒(méi)有硬化預(yù)算監(jiān)督弱化缺乏科學(xué)性和合理性三是預(yù)算的剛性弱化對(duì)財(cái)政支出缺乏有效控制和監(jiān)督。問(wèn)題二主管部門與下屬企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體作為獨(dú)立的利益主體和核算主體之間人、財(cái)、物劃分不清主管部門與下屬企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體之間職能劃分不清人、財(cái)、物劃分不清財(cái)政票據(jù)使用劃分不清財(cái)政、財(cái)務(wù)收支劃分不清的問(wèn)題由來(lái)已久。這些問(wèn)題的存在不僅影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性而且還在一定程度上影響了行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的形象擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。如某單位下屬6個(gè)事業(yè)單位和1個(gè)有限公司局機(jī)關(guān)及其下屬單位原共有5套財(cái)務(wù)賬實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后還保留了3套賬。2006年該單位就將14項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目交下屬部門執(zhí)收同時(shí)將122.03萬(wàn)元占行政經(jīng)費(fèi)支出的38.25的費(fèi)用支出轉(zhuǎn)移到下屬部門。另外下屬部門還利用行政事業(yè)單位結(jié)算憑證收取行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收入237.68萬(wàn)元逃避財(cái)政、稅務(wù)的監(jiān)管。原因分析一是機(jī)構(gòu)改革還沒(méi) 有完全到位政事、政企不分現(xiàn)象依然存在二是財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位結(jié)算票據(jù)以及工會(huì)、協(xié)會(huì)和專戶等“共管賬戶”管理缺位其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能淡化制度沒(méi)有約束力三是財(cái)政預(yù)算供給不足非稅收入征管改革、公務(wù)用車制度改革、公務(wù)性消費(fèi)改革等配套改革措施不到位。問(wèn)題三專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被擠占挪

用未能充分發(fā)揮資金的使用效益。為了彌補(bǔ)部門公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的缺口普遍存在擠占挪用預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象致使專項(xiàng)資金使用效益受到影響。如2006年某單位為了解決收入預(yù)算不足的矛盾利用購(gòu)臵一批安全生產(chǎn)應(yīng)急救援器材的機(jī)會(huì)向財(cái)政申請(qǐng)追加專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元。但該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并未能用于專項(xiàng)設(shè)備的購(gòu)臵而是被其他行政支出所占用。原因分析一是地方財(cái)政財(cái)力不足缺乏有效保障部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足難以維持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)二是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算彈性比較大項(xiàng)目缺乏可行性研究和概算審批程序相對(duì)簡(jiǎn)單。問(wèn)題四公務(wù)性消費(fèi)支出缺乏有效控制支出增速迅猛數(shù)額較大。近幾年政府部門的公務(wù)性消費(fèi)支出增長(zhǎng)迅猛支出數(shù)額也越來(lái)越大。雖然從中央到地方三令五申強(qiáng)調(diào)要節(jié)約開(kāi)支嚴(yán)禁公款吃喝招待但收效甚微。我們對(duì)5個(gè)部門含下屬事業(yè)單位2006的公務(wù)性消費(fèi)支出進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查部門決算報(bào)表經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的招待費(fèi)支出總額為237萬(wàn)元占公用經(jīng)費(fèi)支出總額的20.55。其中某單位2006年招待費(fèi) 支出124.2萬(wàn)元占公用經(jīng)費(fèi)支出總額的41人均支出高達(dá)5.65萬(wàn)元。原因分析一是現(xiàn)行的公務(wù)性消費(fèi)管理制度已不能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境二是公款請(qǐng)客、送禮之風(fēng)盛行社會(huì)現(xiàn)象普遍存在三是紀(jì)檢、監(jiān)察等黨紀(jì)行政監(jiān)督缺乏力度。問(wèn)題五人員工資管理控制不力濫發(fā)獎(jiǎng)金福利的現(xiàn)象依然存在。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有的部門在納入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付之前存在突擊發(fā)放獎(jiǎng)金、福利的現(xiàn)象有的利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶、工會(huì)和協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的“共管賬戶”發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。如某單位2006的人員工資性支出總額為849.68萬(wàn)元占總支出44。該支出比較高的原因一是未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)以加班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義發(fā)放獎(jiǎng)金、福利二是利用工會(huì)、協(xié)會(huì)等獨(dú)立核算社會(huì)團(tuán)體的“共管賬戶”發(fā)放汽油費(fèi)、餐費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、獎(jiǎng)金等。原因分析一是部門之間由于占有社會(huì)公共管理資源水平不同非稅收入懸殊較大加上非稅收入管理制度不健全造成多收多發(fā)分配不公的問(wèn)題產(chǎn)生二

是一些制度、規(guī)定等文件實(shí)屬“一紙空文”沒(méi)有實(shí)效。針對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)采取的相應(yīng)對(duì)策要完全解決上述存在的問(wèn)題規(guī)范部門預(yù)算執(zhí)行的行為提高財(cái)政資金的使用效益筆者認(rèn)為須著力把握好以下幾個(gè)方面

1、推進(jìn)預(yù)算管理制度的改革以財(cái)政收支分類改革為 基礎(chǔ)細(xì)化預(yù)算增強(qiáng)預(yù)算的剛性

2、積極推進(jìn)非稅收入征管制度改革將非稅收入納入預(yù)算管理范疇

3、完善各類公務(wù)接待等管理制度強(qiáng)化行政、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能加大處罰力度

4、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)逐步提高財(cái)政的保障度。

5、加快人事制度改革精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員不斷提高公務(wù)員素質(zhì)。三 部門預(yù)算是各級(jí)政府預(yù)算的重要組成部分為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展對(duì)照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以下簡(jiǎn)稱預(yù)算法的規(guī)定談?wù)剬?duì)部門預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題及對(duì)策。

一、部門預(yù)算執(zhí)行存在的主要問(wèn)題 一是收入支出普遍超預(yù)算。從近期結(jié)束的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)調(diào)查結(jié)果看所有被調(diào)查的部門預(yù)算收入、支出實(shí)際執(zhí)行數(shù)普遍超預(yù)算。二是預(yù)算支出沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算科目執(zhí)行。審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分單位預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算科目執(zhí)行存在預(yù)算科目之間的擠占情況。三是存在擅自改變資金用途的現(xiàn)象。審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)少 數(shù)單位擅自改變預(yù)算資金的用途存在挪用項(xiàng)目資金的情況。四是存在擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)三費(fèi)招待費(fèi)、差施費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出超預(yù)算已是普遍存在的問(wèn)題。五是審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分單位存在人員超編的問(wèn)題

二、有關(guān)部門預(yù)算執(zhí)行的規(guī)定 《預(yù)算法》第五十七條“各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的必須按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)”。《預(yù)算法實(shí)施條例》第三十八條“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定 的支出用途使用資金建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系按照標(biāo)準(zhǔn)考核、監(jiān)督提高資金使用效益”?！额A(yù)算法實(shí)施條例》第六十一條“接受上級(jí)返還或者補(bǔ)助的地方政府應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)政府規(guī)定的用途使用款項(xiàng)不得擅自改變用途”?！额A(yù)算法實(shí)施條例》第六十二條“各部門、各單位的預(yù)算支出必須按照本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行不得挪用確需作出調(diào)整的必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意”。「摘要」 我們開(kāi)展部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的主要思路和做法在審計(jì)方向的把握方面明確一個(gè)目標(biāo)抓住一條主線開(kāi)展兩個(gè)結(jié)合、兩個(gè)堅(jiān)持、十一個(gè)系統(tǒng)地看問(wèn)題在具體操作方面把握一個(gè)總體抓住六個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展兩個(gè)測(cè)試、十三個(gè)核對(duì)、一個(gè)復(fù)核、一個(gè)深查、一個(gè)對(duì)照、一個(gè)摸清、一個(gè)促進(jìn)。四 部門預(yù)算是全面反映政府部門收支活動(dòng)的預(yù)算是經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。其突出以下幾個(gè)特點(diǎn)一是“一個(gè)部門一本預(yù)算”即部門的各項(xiàng)收支均應(yīng)納入其內(nèi)。二是具有法定性一經(jīng)批復(fù)不得擅自改變。三是將部門預(yù)算支出增設(shè)為基本支出和項(xiàng)目支出細(xì)化了資金內(nèi)容。通過(guò)部門預(yù)算的推廣普及對(duì)于控制預(yù)算支出規(guī)模、明確財(cái)政資金的用途和強(qiáng)化財(cái)政資金的使用起到了積極的促進(jìn)作用。但在近幾年對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)還存在一些機(jī)制、操作方面的問(wèn)題影響著部門預(yù)算作用的發(fā)揮。

一、部門預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題 一部門預(yù)算概念不清。通常意義財(cái)政下達(dá)經(jīng)人大批復(fù)的部門預(yù)算非經(jīng)特殊事由不得突破。然而部門實(shí)際收到的財(cái)政資金遠(yuǎn)多于年初經(jīng)人大批復(fù)部門預(yù)算資金額度多出部分主要包括財(cái)政追加的專項(xiàng)資金新增人員的工資津貼財(cái)政專項(xiàng)安排的政府采購(gòu)項(xiàng)目資金以及上級(jí)部門撥入的資金。財(cái)政部門通常在下達(dá)年初部門預(yù)算后通過(guò)預(yù)留的切塊資金向部門追加預(yù)算追加的預(yù)算既有涉及基 本支出的也有涉及項(xiàng)目支出的還有使用更為嚴(yán)格用途的 專項(xiàng)資金也可理解為項(xiàng)目支出。如此下達(dá)財(cái)政資金筆

者 認(rèn)為有三個(gè)不利方面一是不利于人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督。對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其 常委會(huì)的重要職權(quán)是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容也是人民管理 國(guó)家事務(wù)、當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。作為財(cái)政部門提交的政府 預(yù)算報(bào)告理應(yīng)細(xì)化預(yù)算支出促進(jìn)人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督。一部門預(yù)算概念不清。通常意義財(cái)政下達(dá)經(jīng)人 大批復(fù)的部門預(yù)算非經(jīng)特殊事由不得突破。然而部門年 度實(shí)際收到的財(cái)政資金遠(yuǎn)多于年初經(jīng)人大批復(fù)部門預(yù)算資 金額度多出部分主要包括財(cái)政追加的專項(xiàng)資金新增人 員的工資津貼財(cái)政專項(xiàng)安排的政府采購(gòu)項(xiàng)目資金以及上級(jí) 部門撥入的資金。財(cái)政部門通常在下達(dá)年初部門預(yù)算后通 過(guò)預(yù)留的切塊資金向部門追加預(yù)算追加的預(yù)算既有涉及基 本支出的也有涉及項(xiàng)目支出的還有使用更為嚴(yán)格用途的 專項(xiàng)資金也可理解為項(xiàng)目支出。如此下達(dá)財(cái)政資金筆者 認(rèn)為有三個(gè)不利方面一是不利于人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督。對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其 常委會(huì)的重要職權(quán)是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容也是人民管理 國(guó)家事務(wù)、當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。作為財(cái)政部門提交的政府 預(yù)算報(bào)告理應(yīng)細(xì)化預(yù)算支出促進(jìn)人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督。同時(shí)增加預(yù)算的剛性維護(hù)人大監(jiān)督的權(quán)威性二是不符合 財(cái)政部門對(duì)部門預(yù)算改革的要求。財(cái)政部門要求編制部門預(yù) 算要做到“一個(gè)部門一本預(yù)算”即部門的各項(xiàng)收支均應(yīng)納 入其中具體則分為基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算。基本支出預(yù) 算采用定員定額方法項(xiàng)目支出預(yù)算采取項(xiàng)目庫(kù)管理方式。實(shí)際操作中各類追加的資金混淆了以上概念不利于部門 預(yù)算的推行。三是不利于審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督就是在規(guī)范的 部門預(yù)算基礎(chǔ)上對(duì)其真實(shí)性、合法合規(guī)性、以及效益性進(jìn) 行分析、評(píng)價(jià)和提出意見(jiàn)和建議。如果部門預(yù)算不規(guī)范勢(shì) 必增加審計(jì)難度加大審計(jì)成本。二部門預(yù)算編制不清。財(cái)政部要求從2007年起 實(shí)行政府收支分類改革財(cái)政預(yù)算支出要同時(shí)按功能性分類 和經(jīng)濟(jì)性分類進(jìn)行編

制作為預(yù)算支出的重要組成部分部 門預(yù)算支出編制也應(yīng)如此。但在實(shí)際操作中財(cái)政部門的預(yù) 算支出只按功能性分類進(jìn)行了編制未按經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分類 部門預(yù)算支出編制也同樣如此。因此在審計(jì)過(guò)程中我們 普遍遇到的是財(cái)政對(duì)某項(xiàng)支出僅就功能性支出下達(dá)的預(yù)算 而無(wú)經(jīng)濟(jì)性的分類。也就是說(shuō)對(duì)于某項(xiàng)資金只明白“做什 么”卻不知“怎樣做”或者說(shuō)“做什么都行”。例如 財(cái)政下達(dá)某部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)50萬(wàn)元但使用中究竟是辦公 費(fèi)、車輛費(fèi)、差.