第一篇：創(chuàng)新機制抓創(chuàng)建提升玉米生產現(xiàn)代化水平

創(chuàng)新機制抓創(chuàng)建提升玉米生產現(xiàn)代化水平

金堂縣農村發(fā)展局

（2011年3月25日）

根據(jù)市農委2011年雙創(chuàng)雙建示范工程實施的安排部署，在我縣建設5000畝市級玉米高產示范片，為確保目標任務的全面完成，我縣將通過創(chuàng)新機制，著力在提高農民組織化程度、適度規(guī)模經營上有所突破，努力提升我縣玉米生產現(xiàn)代化水平。

一、明確創(chuàng)建工作目標和思路

根據(jù)市農委的統(tǒng)一部署，今年我縣玉米高產創(chuàng)建活動的指導思想：創(chuàng)新機制，堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為指導，以農民持續(xù)增收為目標，以專業(yè)合作社為平臺，推進糧食規(guī)?；洜I，努力促進單產提高，通過典型示范和輻射帶動，全面提升糧食綜合生產能力。玉米示范片實現(xiàn)平均畝產600公斤，攻關田畝產實現(xiàn)800公斤。

二、明確創(chuàng)建工作重點

切實抓好三個工作重點：一要科學選擇示范片。綜合考慮生產條件、工作基礎、技術力量、產業(yè)體系等因素，合理確定高產創(chuàng)建示范片。實行集中連片、整體推進。二是細化明確責任區(qū)。實行行政人員和技術專家分片包干責任制。建立領導高產創(chuàng)建聯(lián)系點制度。同時建立技術專家聯(lián)系片制度，開展專家包片技術指導?；鶎愚r技人員建立聯(lián)系戶制度，實行全程跟蹤指導服務。通過細化責任，努力形成行政負責人、責任專家、駐點技術人員和 1

示范農戶相統(tǒng)一的高產創(chuàng)建服務體系。三要開展好技術服務。要切實加強高產創(chuàng)建示范片的技術指導和培訓，培訓到村、社和重點戶。采取多種有效形式，把技術宣傳培訓到位，落實到生產環(huán)節(jié)中去。

三、在運行機制上求創(chuàng)新

當前，高產創(chuàng)建作為一項公益性活動，還是以政府主導，利用政策和科技的結合來推進。從長遠來看，如何面向市場，利用高產創(chuàng)建這個平臺，把農民聯(lián)合起來，形成產業(yè)發(fā)展的合力，是擺在當前糧食高產創(chuàng)建示范上的一個重大命題。今年，按照市上的要求，我縣將探索以農民專業(yè)合作社為主體、以政府公益性服務為支撐、以專業(yè)化產業(yè)化開發(fā)為方向的高產創(chuàng)建機制，把市場和政策這“兩只手”都利用起來，逐步構建高產創(chuàng)建活動的長效機制。

在今年的玉米高產創(chuàng)建活動中，我縣將大力發(fā)展專業(yè)化、社會化服務，逐步構建起農村新型服務體系。在高產創(chuàng)建活動中，切實加強專業(yè)合作社建設，不斷拓展服務領域，通過專業(yè)合作社，把農民組織起來，實行關鍵生產環(huán)節(jié)統(tǒng)耕統(tǒng)作以及代耕等，通過先進組織方式、運行機制和生產技術模式，實現(xiàn)統(tǒng)一良種供應、統(tǒng)一技術標準，從而大大提高示范片建設質量。指導專業(yè)服務機構增加物質裝備，提高技術能力，提升服務水平，不斷提升專業(yè)合作社服務質量。

另外，在今年的玉米高產創(chuàng)建中，積極探索通過土地流轉，促進規(guī)?；洜I。充分利用農村產權制度改革的成果，一是促進土地向業(yè)主和種糧大戶集中，二是促進土地向糧食加工企業(yè)集中。促進農民生產方式實現(xiàn)根本性轉變，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越。

四、在資源整合上求加強

高產創(chuàng)建活動不僅僅是一個技術推廣的平臺，也是政策支持的平臺、資金投入的平臺。我縣將在強化資源整合上下功夫，為高產創(chuàng)建提供更多支撐。按照主體不變、渠道不變、各記其功的原則，把各種資源凝聚到高產創(chuàng)建示范片上來，合力推進。

五、在示范效果上求提升

樹立產業(yè)的觀念，將高產創(chuàng)建活動拓展到產前、產中和產后。在突出抓好產中技術指導服務的同時，圍繞高產創(chuàng)建活動目標，著力在產前和產后服務上做文章。產前重點做好良種、優(yōu)質農資的統(tǒng)供和技術的培訓，產后重點是加強訂單生產，提高生產效益。

六、技術上求創(chuàng)新

要實現(xiàn)高產目標，必須在技術上不斷創(chuàng)新。一是品種選擇上選用耐密中大穗，種植4000株以上不倒伏，抗病性強，苗期耐低濕、穗期耐高溫的高產新品種，如成單30、川單418號等。

二是實行育苗移栽。推廣肥團育苗技術。實行乳苗移栽，畝植4000株以上。三是推廣地膜栽培。四是推廣配方施肥，增施氮肥。五是搞好病蟲專業(yè)化防治。

七、強化保障措施。

一是強化組織領導?？h上成立了2011年雙創(chuàng)雙建工作領導小組，由分管農業(yè)副縣長尹賢鵬任組長，財政、農業(yè)、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員。同時，縣農村發(fā)展局成立技術指導組，強化高產創(chuàng)建的技術服務，確保高產創(chuàng)建活動順利實施。二是強化資金投入。我縣將把農業(yè)綜合開發(fā)、良種補貼、良種良法配套補貼、農機具購置補貼、科技入戶、測土配方施肥、病蟲害防治等項目也將重點向高產創(chuàng)建示范片傾斜。三是強化檢查指導。縣農村發(fā)展局對高產創(chuàng)建示范建設進行全程督導，實行負責同志對口聯(lián)系高產創(chuàng)建示范片，切實加強對高產創(chuàng)建活動的檢查指導。四是強化績效考核。建立和完善科學有效的高產創(chuàng)建活動績效考評機制，建立和完善高產創(chuàng)建表彰獎勵辦法，對高產創(chuàng)建成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，充分調動各方開展高產創(chuàng)建活動的積極性。五是強化宣傳發(fā)動。通過現(xiàn)場會、觀摩會、媒體宣傳和編印簡報等多種方式，加大高產創(chuàng)建典型的示范與宣傳，展示高產創(chuàng)建實施成效和工作成果，營造良好的社會氛圍，擴大高產創(chuàng)建社會影響力。

第二篇：創(chuàng)新管理機制,提升城市管理現(xiàn)代化水平

創(chuàng)新管理機制，提升城市管理現(xiàn)代化水平——拱墅區(qū)提升城市管理現(xiàn)代化水平的實踐與思索

拱墅區(qū)城管辦汪高陽

隨著城市化進程的推進，城市規(guī)模的擴大，城管職能體系不斷完善，城市管理從“小城管”走向“大城管”，管理職能向著干管分離，綜合協(xié)調、服務指導型機構轉變，城市管理方式向著數(shù)字化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、機械化方向發(fā)展。我區(qū)的城市管理工作，堅持“環(huán)境立區(qū)”，以“城管為王”為理念，從全面改善民生、建設生態(tài)文明和共建共享“生活品質之城”的高度，加快建設秀美新拱墅，打造最清潔城區(qū)，打造以人為本、城管為民的和諧城管。本文結合幾年來城管工作實踐，從創(chuàng)新管理機制角度，淺談如何提升與“現(xiàn)代化大都市中心城區(qū)”發(fā)展要求相適應的城市管理方法途徑。

一、我區(qū)城市管理幾年來所取得的成效

幾年來，我區(qū)的城市管理體制機制日趨完善。按照以“建管并重、重在管理”、“重心下移、屬地管理”、“標本兼治、重在長效”、“市民參與、市民受益”為基本原則，“二級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體制不斷完善，“以塊為主，條條保障”的屬地管理職能進一步強化，城管工作網絡進一步健全，市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、河道監(jiān)管中心、數(shù)字城管協(xié)同指揮中心、停車收費監(jiān)管中心等監(jiān)管部門的成立，加強了日常運行和監(jiān)管力度，鎮(zhèn)、街道社區(qū)城管聯(lián)系站的設立，促進了社區(qū)城管工作的開展；城管工作機制進一步完善，市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等市場化運作得到全面推進；城市管理保障進一步加強，05年至09年投入50698萬元（不含工程建設專項經費），比前五年增長38416萬元，增長幅度為413%，城市管理水平明顯提升。

河道綜保工程快速推進，完成和基本完成35條河道整治，總長度75.1公里，打造了上塘河、勝利河、余杭塘河的“三河”黃金旅游線，1推出了“一縱兩橫”半山地區(qū)新康橋河、杭鋼河、電廠河“新三河”，實現(xiàn)了由“五水共通”向“五水共游”邁進。

城區(qū)環(huán)境有了很大改善，完成了庭院改善項目117個680幢，涉及居民33608戶，人口117624人，建筑面積1598457平方米；完成了背街小巷項目130個，合計路長27.767公里；完成了撤村建居綜合治理項目11個，合計路長9220米；完成了截污納管項目279個，合計路長98.8公里，使我區(qū)截污量達到18.071萬噸/日，截污率達到92％；完成了公廁提升改造87座（三星級以上），新改建垃圾中轉站2座。

城區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔水平有了很大提高。我區(qū)現(xiàn)有主要道路面積為517.5萬平方米，街巷面積為243.6萬平方米，現(xiàn)清運垃圾量209804噸/年。完善了環(huán)衛(wèi)基礎設施，我區(qū)現(xiàn)有公廁140座，廁位數(shù)1699個，現(xiàn)有果殼箱5120只，現(xiàn)有垃圾房522座，現(xiàn)有垃圾桶2315只；提升了機械化作業(yè)水平，現(xiàn)有機掃車27輛、灑水車21輛、高壓沖洗車6輛，高壓油污車10輛，快速保潔車10輛，人機結合高壓沖洗泵2臺（專門清洗路面灰沙、積泥）,城區(qū)主要道路快車道機掃率達到100%，支干道路機掃率85%以上，全部實行了GPS監(jiān)控管理。創(chuàng)新了保潔管理機制，推行市場化運作、專業(yè)化作業(yè)、精細化標準、網格化管理、法制化保障等“五化”運行機制，在道路街巷清掃、公廁保潔、垃圾清運等方面建立“隊—班—組”三級作業(yè)管理網絡，提高保潔效率。

數(shù)字城管，2006年6月拱墅區(qū)數(shù)字城管正式上線運行，制定完善和落實了數(shù)字城管處臵首問責任機制、代整治分類實施機制、責任界限界定機制、平臺應急響應機制、兩同問題處臵機制等各項機制，截止2010年10月底，數(shù)字城管累計處理案卷347017件。問題解決率100%，及時解決率為99.99%。2005年7月建立了拱墅區(qū)數(shù)字城管社區(qū)聯(lián)系站，上線85個社區(qū)，共計自查自糾問題數(shù)126855個，促進了“四化”長效管理的落實。

停車新政，08年5月建立道路停車收費監(jiān)管中心，同步成立道路停車收費服務中心和6個服務站，挖掘停車場點246個，劃定泊位6969

只，實施收費泊位1732只，錯時停車泊位792只。設臵停車收費作業(yè)點93個，努力破解“停車難”。

二、當前城市管理面臨的新問題和新挑戰(zhàn)

與此同時也要清醒地看到，隨著城市化進程的快速推進，城市管理與“現(xiàn)代化大都市中心城區(qū)”的要求還有較大距離，建設秀美拱墅、打造最清潔城區(qū)，任務更重，責任更大，還需不斷努力，務實創(chuàng)新，以高品質的城市管理為拱墅區(qū)的經濟和社會發(fā)展提供堅實有力的服務和保障。

我區(qū)作為一個工業(yè)區(qū)、城郊區(qū)、老城區(qū)又是建設開發(fā)區(qū)，隨著城市化的推進和更新，城市管理遇到很多新的矛盾和困難。一是河道整治涉及的征遷難。征遷工作直接涉及到拆遷戶切身利益，賠償要求高，安臵房源緊，征遷難度大。二是改善工程、城市基礎設施建設難。不同層面的社會群體、個體的訴求差異性大，面臨“眾口難調”的矛盾。如公廁提改、垃圾房等環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，社會各層面、市民投訴意見分歧大，規(guī)劃定點難，環(huán)衛(wèi)主管部門介入難。對庭院改善等工程中的違章建筑、凸保籠等拆除改造難。三是城市快速發(fā)展與城市管理基礎的滯后性矛盾日益突現(xiàn)。城效結合部、城中村、建設工地“臟、亂、差”依然存在；城市管理的任務增加，要求提升與城管投入的差距仍然存在。四是城市管理內容急劇增加與城管體制機制滯后的矛盾較為突出。城市管理職能的擴展和職責劃分滯后矛盾較為突出，分工有待理清，職責有待明確，合作有待加強。市場化養(yǎng)護、市場化保潔、市場作業(yè)的資職、準入、招投標、監(jiān)管、退出等運行管理機制有待進一步探索和確定。五是城市管理的要求與市民文明素質、行動規(guī)范之間的矛盾?！稗r轉居”和外來務工人員生活衛(wèi)生習慣短期內難以達到文明城市的要求，少數(shù)市民的衛(wèi)生意識、文明意識、公德意識不強，“垃圾亂扔、攤點亂擺、廣告亂貼、工地亂象”等不文明行為時有發(fā)生，市民參與城市管理宣傳教育機制還需不斷完善和加強。

三、提升城市管理現(xiàn)代化水平的幾點建議與思索

堅持“有人管事、有錢辦事、有章理事”，進一步完善“二級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體制，按照重心下移、屬地管理的方針，實行“統(tǒng)一領導、分級負責、以塊為主、條塊結合、塊管條?！痹瓌t，突出城區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）在城市管理的主體地位，明晰條塊職責和部門職責，健全和完善機構，形成職能明晰、責任明確、權責一致、運行高效的組織體系和運行機制，強化管理力度，在河道整治、截污納管和打造“最清潔城區(qū)”等工作中，形成上下一心、部門聯(lián)動、協(xié)調一致、齊抓共管的工作機制，不斷提升城市管理水平。

1、建立和完善網格化管理機制，實現(xiàn)長效管理。建立和完善城市管理在環(huán)衛(wèi)、市政、河道、綠化、亮燈、市容市貌等方面形成市、區(qū)、鎮(zhèn)/街道三級管理督察、相關部門分工協(xié)作聯(lián)動的工作機制，進一步明確責任主體，以塊為主，塊管條保，加強協(xié)調溝通，提高統(tǒng)一領導、政令暢通、分級負責的管理效能；進一步完善管理作業(yè)單位的網格化管理機制。在道路街巷清掃、公廁保潔、垃圾清運建立和完善“隊—班—組”三級作業(yè)管理網絡；在市政、綠化、河道、亮燈等管理中，建立和完善網格式巡查督察機制；在河道整治、截污納管等工程建設項目中，建立和完善區(qū)級管理機構（領導小組）和行業(yè)主管部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級參與管理的工作網絡，建立現(xiàn)場指揮辦公機制，落實“四權四問”，打造民心工程，使城市管理從粗放式管理向網格化、精細化、標準化發(fā)展模式轉變。

2、推行市場化運作機制，實現(xiàn)管干分離。進一步培育市場體系，引入競爭機制，按照“管干分離”的原則，全面推行道路街巷清掃保潔、公廁保潔、糞池清挖、垃圾清運、牛皮癬清除、市政、綠化養(yǎng)護作業(yè)、河道保潔、養(yǎng)護、公共部位亮燈維護等城市管理作業(yè)市場化管理，進一步完善招投標機制、代保潔（整治、維護）機制和市場準入淘汰機制、誠信建檔機制、名次倒排促進機制和責任追究等機制。同步制定和完善行業(yè)標準、作業(yè)規(guī)范和考核辦法，加大市場作業(yè)單位監(jiān)

管力度，狠抓獎懲，使作業(yè)經費與考核排名掛鉤，使城市管理作業(yè)項目逐漸推向市場，實現(xiàn)公司化經營、市場化運作的管理模式。

3、推行機械化作業(yè)機制，實現(xiàn)管養(yǎng)現(xiàn)代化。加快推行“以機械作業(yè)為主，人工作業(yè)為輔”的現(xiàn)代都市管理作業(yè)模式，提高城市管理現(xiàn)代化水平。在環(huán)衛(wèi)道路清掃中，按需增加機掃車、灑水車、高壓沖洗車、隔離護欄清洗車、高壓熱水油污清洗車等專用作業(yè)車輛，實現(xiàn)城區(qū)主次道路機掃率達到100%，全部實行GPS監(jiān)控管理，真正實現(xiàn)機械化。加快打造“國內領先、世界一流”的垃圾處臵“杭州模式”，全面推行垃圾分類投放和垃圾桶裝直運的市場化運作新模式。在市政維護中，加大管道疏通車的投入，改變市政下水堵塞后開挖、疏通、回填作業(yè)模式。加強數(shù)字城管平臺建設，充分發(fā)揮數(shù)字城管快捷高效協(xié)調指揮的優(yōu)勢，實行數(shù)字城管區(qū)域全覆蓋，責任全面落實，提高城市管理精細化、精確化、高效化的運行績效，逐步實現(xiàn)城市管理數(shù)字信息化、機械化為主體的現(xiàn)代化管理模式。

4、實行城市基礎設施有機更新機制，提升城市新品質。以打造全國文明城市為目標，堅持“環(huán)境立區(qū)”，堅持“高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理”的“四高”方針，加快城市有機更新。一是按照“水清、流暢、岸綠、景美、宜居、繁榮”12字方針，加快河道綜保工程，打造拱墅“一河一特色”生態(tài)長廊、精品亮點，以點帶面，以線帶面，點、線、面結合，加快完成河道整治項目。二是突出商業(yè)大街、特色街及城市綜合體的建設，打造街景亮點。三是對于綠化基礎差、苗木老化、景觀單一的綠地逐個實施綠化景觀改造工程，打造鮮花大道，不斷提升綠地景觀品質。四是加快城市基礎設施周期性的更新完善。在抓好日常維護保養(yǎng)的同時，著力提升市政道路、河道、綠化、環(huán)衛(wèi)、亮燈、市容等基礎設施檔次，實現(xiàn)城市家具、環(huán)衛(wèi)、市政、道路、河道、綠化、環(huán)衛(wèi)、亮燈等基礎設施配備與城市建設發(fā)展相匹配，城市面貌更新與城市化進程相協(xié)調。

5、完善市、區(qū)、街三級經費投入保障機制，為提升城市水平提供

堅實保障。要牢固“環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產力”的思想，在城市管理上舍得投入，舍得花錢，盡最大努力破解市民最關心、最直接、最現(xiàn)實的“生活環(huán)境”問題，真正體現(xiàn)以人為本，關注民生，共建共享的宗旨。城市管理經費要按市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級保障、逐年遞增的原則，每年投入保障經費要比上10%增長幅度。結合我區(qū)進入城市化發(fā)展加速階段的特點，加大城管投入力度，做到我區(qū)城管經費增幅高于全市城市管理經費平均增幅，以確保城市管理與城市化加快推進相適應，促進城市管理又好又快發(fā)展，走在全市前列。

6、建立社會宣傳引導機制，提升市民共建共管共享的文明意識。加大宣傳教育引導力度，建立健全城市管理宣傳網絡，開展形式多樣的宣傳報道活動，爭取社會各界支持，形成城市管理家喻戶曉、人人參與氛圍。倡導城市文明，提倡公德意識，讓廣大群眾理解、關心、支持城市管理工作，營造全社會共同關注、打造文明城市人人有責、共建美好家園的良好氛圍。加強與市民溝通，完善媒體宣傳網絡，公布城市管理政策、規(guī)定，落實“四權四問”，做好各類投訴、舉報、咨詢、建議的落實，開展?jié)M意度測評，實現(xiàn)城市管理專業(yè)管理與市民參與、社會各界互動，攜手并進，共謀發(fā)展。

二O一O年十月二十五日

第三篇：創(chuàng)新機制突出重點提升貴州省扶貧開發(fā)整體水平

創(chuàng)新機制突出重點提升我省扶貧開發(fā)整體水平

——對當前我省扶貧開發(fā)工作的思考

2010年貴州省扶貧開發(fā)工作目標

◆全年減貧50萬人、培訓轉移農村勞動力10萬人、實施2000個村整村推進、籌集社會幫扶資金1億元；

◆突出五項工作重點，抓好七項試點工作，組織編制我省2011-2020年扶貧開發(fā)綱要，研究制定《貴州省扶貧開發(fā)條例(草案)》；

◆平穩(wěn)開展扶貧開發(fā)重點縣調整工作，實現(xiàn)50個重點縣農民人均純收入增幅高于全省平均水平。自我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，至今已歷時10年。在黨中央、國務院的關心和支持下，在省委、省政府的正確領導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下，10年來，全省上下同心協(xié)力，奮力拼搏，開拓進取，經濟社會發(fā)展步伐明顯加快，各行各業(yè)成果斐然。扶貧開發(fā)也取得了階段性成果，農村貧困現(xiàn)象明顯緩解，貧困人口大幅度減少；貧困地區(qū)的基本生產生活條件得到很大改善，滿足了群眾最迫切的基本需求；貧困地區(qū)各項社會事業(yè)得到長足發(fā)展，貧困人口的基本素質得到了提高。扶貧開發(fā)為促進我省經濟發(fā)展、民族團結和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

關注貧困農民

實現(xiàn)共同富裕

我省作為西部農業(yè)省份之一，“三農”問題仍較突出。貧困面大，貧困程度深，貧困差距不斷擴大是我們必須正視的嚴峻現(xiàn)實。省委書記石宗源在省委十屆七次全會上深刻指出：“目前我省欠發(fā)達、欠開發(fā)的基本省情沒有變，在全國農村貧困面最大、貧困程度最深的狀況沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間這一社會主要矛盾沒有變”。這“三個沒有變”，凸顯出扶貧開發(fā)在我省經濟社會建設中的重要地位和作用。

扶貧開發(fā)是全黨、全社會的事業(yè)。毛澤東同志曾經指出：“農民問題是中國革命的基本問題。”鄧小平同志在上世紀80年代就提出了“兩個大局”的思想，要根據(jù)生產力發(fā)展水平和各方面的條件，東部地區(qū)先加快發(fā)展，然后帶動和支持中西部地區(qū)發(fā)展，最終實現(xiàn)全國各地區(qū)共同繁榮和共同富裕。并制定了從貧困到溫飽、從溫飽到小康、從小康到現(xiàn)代化三步走的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興繪制了宏偉藍圖，提出“到建黨一百年時，使國民經濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建設成富強、民主、文明的社會主義國家。”黨的十七大和十七屆三中全會提出“到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、農民人均純收入比2008年翻一番”的目標，并明確指出“搞好新階段扶貧開發(fā)，對于確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重要意義，必須作為長期的歷史任務抓緊抓好。”沒有農業(yè)的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化，沒有農村的小康就沒有全國的小康。因此，扶貧開發(fā)是建設中國特色社會主義事業(yè)的一項歷史任務，是構建社會主義和諧社會的一項重要內容，是實現(xiàn)全國各地區(qū)共同繁榮和共同富裕的重要途徑。

國際經驗和國內實踐充分表明，經濟社會越發(fā)展，越要關注貧困；發(fā)展速度越快，越要關注發(fā)展的不平衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會和全面建設小康社會的過程中，農村貧困地區(qū)作為最薄弱的環(huán)節(jié)，農村貧困人口作為最弱勢的群體，需要下更大的力氣給予扶持。國務院扶貧開發(fā)綱要的序言中明確寫到：“緩解和消除貧困，最終實現(xiàn)全國人民的共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨和人民政府義不容辭的歷史責任?！币虼?，我省作為全國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，能否順利實現(xiàn)“到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、農民人均純收入比2008年翻一番”的目標，無疑是一個重大的政治問題，也是衡量扶貧工作執(zhí)政能力、體現(xiàn)扶貧開發(fā)成效的“試金石”。省委九屆九次全會提出的“必須始終把三農工作作為全部工作的重中之重，把扶貧開發(fā)作為三農工作的重中之重”的思想符合國情、省情。省委書記石宗源曾說：“我們能否實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的歷史性跨越，全面建設小康社會，在很大程度上取決于我省扶貧開發(fā)的成效和進程，取決于能否早日讓廣大貧困群眾脫貧致富?！辈娬{要“堅持把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務，注重從制度上探索扶貧開發(fā)的新機制”。省長林樹森在扶貧開發(fā)暨草地生態(tài)畜牧業(yè)工作座談會上也明確指出：“扶貧開發(fā)是三農工作的重中之重，促進農民增收是三農工作的核心，要不斷強化政府在扶貧開發(fā)中的主導作用，把扶貧開發(fā)作為一項長期歷史任務，采取綜合措施全面推進，充分發(fā)揮市場機制的重要作用。”省委副書記王富玉要求：“省扶貧辦一定要有求變、求快、求發(fā)展的思維，站在更高起點上來思考全省三農工作的發(fā)展。要認真剖析造成貴州貧困面大，貧困程度深，農業(yè)基礎設施落后，農業(yè)產業(yè)化水平低，農民增收緩慢，農民素質低等問題的深層次原因，理清發(fā)展思路，推進扶貧開發(fā)，加快農民增收步伐。”副省長祿智明強調：“扶貧開發(fā)是國家解決三農問題的戰(zhàn)略舉措，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、緩解農村貧困、推進新農村建設中肩負著重大歷史使命。針對問題和困難，當前和下一步我省扶貧開發(fā)工作將更加關注民生、關注弱勢群體，堅決貫徹執(zhí)行‘兩個重中之重’思想，切實打好扶貧攻堅戰(zhàn)?！睕]有農民的小康，就沒有全省的小康；沒有農村經濟社會發(fā)展的歷史性跨越，就沒有全省經濟社會發(fā)展的歷史性跨越。因此，我省扶貧開發(fā)工作要按照省領導的指示，在過去成績的基礎上，不斷總結、鞏固、完善、提高，從思路、制度、機制、措施上進行全方位的探索，讓貧困地區(qū)農民共享改革開放成果。

認清當前形勢

創(chuàng)新工作思路

當前，既是我省扶貧開發(fā)工作最好的機遇期，也是對扶貧工作要求更高、任務更重的“啃硬骨頭”挑戰(zhàn)期。執(zhí)行1196元扶貧新標準后，我省貧困人口增加到585.38萬人，占全國貧困人口的14.6%；2008年農民人均純收入為2797元，只是全國平均水平的58.8%，50個重點縣農民人均純收入雖然有明顯增長，但絕對數(shù)很小；特殊類型貧困地區(qū)和特殊貧困群體的貧困問題亟待解決；全省尚有5198個貧困村未實施整村推進，占全國的1／5，已實施整村推進的貧困村投入少、效果不明顯，還需要鞏固和提高；保護與開發(fā)、扶貧投入與需求的矛盾突出；扶貧工作自身也還面臨不少突出問題，特別是在解決貧困問題方面，積累的有效經驗不多。

在經歷了大規(guī)模扶貧開發(fā)(1986—1993年)、“八七”扶貧攻堅(1994—2000年)和新階段扶貧開發(fā)(2001—2010年)三個主要階段后。當前我省和全國其他省市一樣進入到了開發(fā)扶貧和社會救助“兩輪驅動”的新階段，進入了“生存型扶貧”向“發(fā)展型扶貧”轉變的關鍵時刻，進入了農村改革、制度創(chuàng)新、現(xiàn)代農業(yè)建設推動的重要時期。我們既要清醒面對存在的困難和問題，更要看到扶貧開發(fā)工作面臨前所未有的良好機遇。黨中央、國務院，省委、省政府的高度重視，是我們做好扶貧開發(fā)工作的根本保證；國家擴大內需，把“三農”作為投入重點，促進經濟平穩(wěn)較快增長的政策措施，為扶貧工作提供了難得的發(fā)展機遇；國家實行新的扶貧標準，擴大了扶貧政策的覆蓋范圍；扶貧開發(fā)多年的工作實踐，為新階段扶貧開發(fā)工作積累和探索了豐富的經驗；社會各界對扶貧開發(fā)給予廣泛的關心和支持，推動了“大扶貧”格局的形成。但是，正如國務院扶貧辦主任范小建指出的那樣：“針對貴州目前存在的貧困問題，完全有效的經驗不多，迫切需要大膽探索、理清思路、強化措施”。因此，在這樣一個新的形勢、新的情況下，迫切需

要我們在扶貧開發(fā)工作對象、目標任務、工作重點、投入體制、主要政策措施、資源整合、評價方法與體系等方面作出新的調整，力求搶占國家新一輪扶貧開發(fā)綱要政策制高點。

明確指導思想

提高開發(fā)水平

根據(jù)省委、省政府對我省“三農”工作的部署，當前扶貧開發(fā)工作的指導思想是：圍繞到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、農民人均純收入比2008年翻一番、國家扶貧開發(fā)工作重點縣農民人均純收入增幅高于全省平均水平這三大目標，搶抓全面實施農村低保制度性“兜底”安排和實行扶貧新標準的機遇，把堅持開發(fā)式扶貧方針作為根本保證，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，把提高農村貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點。以產業(yè)化扶貧為重要抓手，進一步加大草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、油茶、果藥竹等特色優(yōu)勢生態(tài)產業(yè)發(fā)展力度，做大做強產業(yè)，提升區(qū)域經濟發(fā)展水平；以扶貧開發(fā)和農村低保兩輪驅動作為工作手段，把產業(yè)化扶貧作為整鄉(xiāng)推進、區(qū)域發(fā)展的核心內容，構建“大扶貧”格局，切實改變我省喀斯特石漠化地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)等特殊類型貧困區(qū)域的貧窮落后面貌；以提高貧困群眾基本素質為目的，圍繞勞動力穩(wěn)定轉移加強職業(yè)技能培訓，圍繞產業(yè)化扶貧加強農民適用技術培訓，促進農村貧困勞動力穩(wěn)定轉移、轉產、創(chuàng)業(yè)；以機制創(chuàng)新為動力，進一步建立健全黨委政府領導“大扶貧”的部門責任落實機制、以效益優(yōu)先競爭入圍的扶貧項目安排和合同管理機制、以扶貧效果為導向的“以獎代補”扶貧資金分配和使用機制、以扶貧開發(fā)規(guī)劃為統(tǒng)籌的整合政策、資金、項目機制、以激勵為目標的扶貧工作績效考評獎懲和問責機制，不斷提高扶貧工作水平和成效。

突出五項重點

促進協(xié)調發(fā)展

按照新階段扶貧開發(fā)工作要求，今年，我省扶貧開發(fā)要突出五項工作重點。

突出產業(yè)化扶貧。堅持“統(tǒng)籌安排、抓大不放小”的原則，大力發(fā)展產業(yè)化扶貧?！白ゴ蟆本褪峭怀霭雅嘤l(fā)展主導產業(yè)作為整體脫貧的主渠道，實施區(qū)域性連片開發(fā)，重點發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、油茶、果藥竹等產業(yè)，打造一批產業(yè)扶貧亮點?！安环判　本褪前逊龀职l(fā)展特色經濟作為瞄準貧困農戶的重要舉措，幫助貧困鄉(xiāng)村、貧困農戶按照市場需求和發(fā)展趨勢，找準比較優(yōu)勢，合理開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展村級特色產業(yè)，建立農民增收的穩(wěn)定來源。按照主導產業(yè)與特色產業(yè)統(tǒng)籌兼顧，線、面產業(yè)帶建設，整村、數(shù)村、區(qū)域、縣域推進的思路，實行政府引導、市場運作、群眾主體、企業(yè)帶動的發(fā)展模式，做到“區(qū)域化布局、標準化生產、產業(yè)化經營、規(guī)模化發(fā)展”。根據(jù)“東油西果南藥中蔬面上牛羊”的區(qū)域產業(yè)布局雛形，集中力量、集中投入，重點抓好草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、油茶、果藥竹等優(yōu)勢產業(yè)的連片開發(fā)。按照“增點擴面做大規(guī)模，重點突破做強大縣，一般項目縣鞏固提高，破解原種擴繁、飼料加工、防疫體系制約瓶頸”的指導思想，做大做強草地生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)，使草地生態(tài)畜牧業(yè)切實成為項目區(qū)農民增收的重要支柱。重點扶持發(fā)展油茶、蔬菜、果藥竹等特色優(yōu)勢產業(yè)，按照“市場化引導、梯度式培育、滾動式發(fā)展、做強做大產業(yè)”的要求，連續(xù)集中投入資金，建設一批優(yōu)質農產品生產示范基地。圍繞重點產業(yè)，扶持發(fā)展比較優(yōu)勢突出、市場空間大、與基地農戶銜接緊密、能拉動農民增收的龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織，讓農民更多地分享產業(yè)化經營成果。

突出整鄉(xiāng)推進工作。創(chuàng)新整村推進扶貧開發(fā)機制，在整村推進基礎上整合資源，整鄉(xiāng)數(shù)鄉(xiāng)區(qū)域化連片推進，加快縣域經濟發(fā)展。改變“存量資金”的安排方式，在“存量不變”的前提下，把過去單一貧困村投入25—50萬元的分散投入方式轉變?yōu)閿?shù)村乃至整鄉(xiāng)集中連片投入，提高存量資金的使用效果。在全省產

業(yè)布局的框架下，把產業(yè)化作為整鄉(xiāng)推進的核心內容，集中資金支持貧困地區(qū)的主導產業(yè)和重點項目，促進產業(yè)化發(fā)展區(qū)域與整村推進區(qū)域的有效銜接。以科學規(guī)劃為龍頭，以扶貧開發(fā)綜合治理為目標，以縣為單位進行統(tǒng)籌，構建整合項目、資金的工作平臺，充分調動各職能部門的積極性，在“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則下，統(tǒng)籌各部門的力量，重點突破、協(xié)作推進，共同推動整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)，發(fā)揮不同渠道資金的“集聚效應”和財政扶貧資金的“黏合劑”作用。

突出農村勞動力轉移培訓。按照“調整結構、突出重點、加強管理、提高質量”的思路，結合就業(yè)形勢和產業(yè)發(fā)展，以初中畢業(yè)后、高中畢業(yè)后未入學的“兩后生”為重點對象，圍繞促進勞動力穩(wěn)定轉移開展職業(yè)技能培訓，圍繞產業(yè)化扶貧加強農民適用技術培訓。按照培訓時限和培訓內容分層次開展形式多樣的省、地、縣三級培訓，切實提高培訓質量和轉移就業(yè)效果。同時，加強與國家助學補助制度的對接，結合我省實際，研究提出對農村貧困家庭子女接受職業(yè)、技能教育再補貼的具體辦法。加強對貧困地區(qū)干部培訓，確保扶貧政策落到實處。

突出社會扶貧。繼續(xù)加強與4個對口幫扶城市在經貿協(xié)作、產業(yè)發(fā)展、特色農業(yè)、勞務輸出、旅游產業(yè)和人才培訓等方面的幫扶與協(xié)作，確保對口幫扶項目的實施質量和進度，實現(xiàn)幫扶項目經濟效益和社會效益的最大化。按生產力發(fā)展水平和市場導向、做大做強產業(yè)的要求，搞好產業(yè)的梯度對接。把引進龍頭企業(yè)作為重大戰(zhàn)略任務抓緊抓好，按互利共贏的要求，大力引進龍頭企業(yè)，建立健全合作發(fā)展協(xié)調機制，著力提升我省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、自主選擇、集中使用、提高效率”的原則管理使用社會幫扶資金，推動完善《關于大連、青島、深圳、寧波四市對口幫扶資金使用和項目管理辦法》。引入激勵和責任機制，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位定點扶貧和對口扶貧，完善集團幫扶辦法，將更多的社會資源整合到扶貧開發(fā)領域，提高社會幫扶水平。

改革扶貧資金的使用、監(jiān)管方式。不斷健全完善扶貧資金管理使用辦法，實行全程管理，突出抓關鍵環(huán)節(jié)，建立健全“以資金類別、資金投向、程序管理、使用效果、合同管理、量化管理、以獎代補”為核心的源頭控制、程序規(guī)范、行為遏制、下管一級、全程監(jiān)控的資金使用監(jiān)管體系，從而實現(xiàn)主要靠定性評價到細化實化量化考評管理、從靜態(tài)數(shù)據(jù)庫管理向開發(fā)大型網絡化信息化動態(tài)管理的轉變。積極探索財政扶貧資金滾動使用與產業(yè)化扶貧相結合的有效辦法。改變傳統(tǒng)的財政扶貧資金安排方式，按照“存量不變、增量用好、培育(產業(yè))樣板”的原則，認真處理好點、面和重點突破之間的關系。扶貧資金存量主要用于以村為基礎的整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)項目，增量主要用于產業(yè)化扶貧項目，培育典型、樹立樣板；扶貧貼息貸款主要用于產業(yè)化扶貧與整村整鄉(xiāng)推進結合項目；村級互助扶貧資金主要投向省扶貧領導小組規(guī)劃建設的貧困鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產業(yè)扶貧項目；培訓資金主要圍繞提高貧困人口勞動就業(yè)技能和滿足貧困地區(qū)扶貧產業(yè)化建設需求，以貧困地區(qū)初中畢業(yè)后、高中畢業(yè)后未入學的“兩后生”為重點；社會幫扶資金主要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、自主選擇、集中使用、提高效率”的原則管理使用；以工代賑資金和少數(shù)民族發(fā)展資金，根據(jù)省扶貧開發(fā)領導小組的總體工作部署，按照“縣為單元、規(guī)劃為龍頭、項目為載體”的思路和“規(guī)劃先行、加強銜接、統(tǒng)籌安排、各負其責、形成合力、講求實效、突出重點、先易后難”的原則，在申報程序、資金撥付、項目監(jiān)管上按有關規(guī)定執(zhí)行，繼續(xù)實行資金使用部門向扶貧開發(fā)領導小組年初備案和年底報告制，充分發(fā)揮扶貧資金的整體效益。進一步研究完善以發(fā)展產業(yè)為主、以獎代補的符合我省特點的評價考核指標體系，認真研究并確定各產業(yè)和產業(yè)中主要指標的合理權重，以客觀評價不同地區(qū)的工作績效，形成以扶貧成效為導向的進退和激勵機制。

抓好七項試點

探索扶貧新路

抓好試點工作是為推進扶貧開發(fā)工作積累經驗的重要途徑，因此，在今年的扶貧開發(fā)工作中，要把各項試點工作擺在突出位置，積累扶貧開發(fā)工作經驗，探索扶貧開發(fā)新路子。主要圍繞七個方面來開展。一是高標準推進威寧喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點工作。圍繞到2012年基本擺脫現(xiàn)有貧困狀態(tài)，2015年農民人均純收入達到4000元以上，2020年基本達到總體小康水平的目標，分四批做好試點規(guī)劃編制工作。在科學規(guī)劃試點工作的基礎上，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)、薯類、蔬菜、精品水果、核桃等優(yōu)勢產業(yè)，帶動貧困農戶增收。按照參與式扶貧的方式，以市場為引導，充分調動群眾積極性，鼓勵群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、努力創(chuàng)業(yè)的精神，在全省探索總結出一條成效突出的特殊類型地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理新路子，為全國提供可鑒經驗。

二是積極抓好扶貧開發(fā)與農村低?！皟身椫贫取便暯釉圏c。根據(jù)國務院扶貧辦今年在重點縣全部開展試點工作的要求，加強與統(tǒng)計、民政部門和殘聯(lián)組織的聯(lián)系，認真研究我省新標準下貧困人口的分布與特征，按照共建信息平臺、共享資源成果、分別滿足工作需要的思路，調整統(tǒng)計指標，完善政策數(shù)據(jù)，進一步提高扶貧工作的“瞄準度”，使貧困人口應保盡保、應扶盡扶。今年上半年在50個扶貧重點縣推開，年底前覆蓋87個縣(市、區(qū)、特區(qū))。加強扶貧統(tǒng)計監(jiān)測，建立健全貧困人口的識別和監(jiān)測機制，不斷完善新一輪建檔立卡工作。

三是拓展小額信貸扶貧和村級互助資金試點。創(chuàng)新互助資金試點和小額信貸有機結合的方式，按照“商業(yè)性信貸＋政策性貼息＋商業(yè)性政策性融合共擔風險”的運行機制，采取“三補一貼”(補充互助金資本金、補助工作經費、補償信貸風險、對農戶貸款進行貼息)的激勵機制和規(guī)范的操作模式，充分發(fā)揮信貸扶貧資金、村級互助資金在貧困地區(qū)經濟發(fā)展中的重要作用，使有限的資金發(fā)揮更大的效益，并在取得試點成功經驗的基礎上向全省有序推廣。

四是探索建立龍頭企業(yè)和貧困農民利益連接機制試點。結合推進產業(yè)化扶貧，采取扶貧貼息貸款、靈活運用婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息等有效措施扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)帶動作用。以扶貧資金到村到戶為政策底限，發(fā)展多種形式的農民專業(yè)合作經濟組織，探索“公司＋基地＋農戶”、“公司＋基地＋農民專業(yè)合作組織＋農戶”等方式，建立企業(yè)與農戶的利益連接機制，提高農民組織化程度。積極探索貧困農戶參與產業(yè)化過程的有效方式，使貧困農戶真正成為扶貧資金使用的最大利益主體。五是積極開展鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)試點。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)規(guī)劃布局，先期在生態(tài)條件優(yōu)越、自然風情濃郁、民族特色鮮明的黔東南、黔南、黔西南三個少數(shù)民族自治州探索開展鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)試點，堅持以貧困農民作為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)試點的利益主體，通過加大投入，讓農民從鄉(xiāng)村旅游產業(yè)各鏈條環(huán)節(jié)中獲益，努力提高非農產業(yè)在農民收益中的比重。

六是重視推進較少民族地區(qū)扶貧開發(fā)試點。始終高度重視加強少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作，在鞏固發(fā)展毛南族地區(qū)扶貧開發(fā)成效的基礎上，重點對遵義市務川、正安、道真仡佬族聚居區(qū)以及黔東南、黔南、黔西南州等較少民族聚居區(qū)實施扶貧開發(fā)。

七是開展特殊類型貧困地區(qū)綜合治理試點工作。根據(jù)國務院扶貧辦要求，把特殊類型貧困地區(qū)綜合治理放在重要位置，在我省武陵山區(qū)等1-2個集中連片貧困地區(qū)開展扶貧攻堅，推進區(qū)域綜合治理，提高扶貧開發(fā)效果。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海！新一年的扶貧開發(fā)工作指導思想明確、目標任務確定，省扶貧辦將在省委省政府的堅強領導和國務院扶貧辦的指導下，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，把扶貧攻堅作為貴州

最大的民生，增強執(zhí)政能力，破解發(fā)展難題，“行動行動再行動，落實落實再落實”，努力開創(chuàng)我省扶貧工作新局面。

(作者系省扶貧辦黨組書記、主任)

第四篇：以機制創(chuàng)新提升黨建工作科學化水平

以機制創(chuàng)新提升黨建工作科學化水平

以機制創(chuàng)新提升黨建工作科學化水平

提高黨的建設科學化水平是黨的十七屆四中全會提出的重大命題和戰(zhàn)略任務，是對黨的建設提出的新的更高要求。近年來，祿豐縣緊緊圍繞“抓黨建、促發(fā)展”這一主題，著眼于推動全縣經濟社會科學發(fā)展新跨越，不斷健全完善黨建工作制度體系，積極推動黨建工作由務虛向務實、由軟約束向硬約束、由時段性主題活動向構建常態(tài)化長效機制不斷轉變，在提升黨建工作科學化水平方面做出了積極的實踐探索，取得了明顯實效。

一、主要做法

（一）落實責任抓根本，層層落實管黨責任。抓好基層黨建工作，根本在于充分發(fā)揮各級黨組織的建黨、管黨職能。祿豐縣從2004年起，探索實行了黨建責任制考核制度，建立了一套完整的基層黨建考核評價指標體系，成為了抓基層黨建工作根本的制度保障。一是黨建引領，構建大黨建工作格局。黨建考核評價指標體系涵蓋“云嶺先鋒”工程、經濟社會建設、黨風廉政建設、社會治安綜合治理、黨建工作督查五大子體系，共50余項指標、400多個評價標準，涉及黨建和社會經濟的方方面面，綜合考評各基層黨委抓黨的自身建設以及抓黨建促發(fā)展、保穩(wěn)定的工作成效，從制度上保證了各級黨組織抓黨的建設和經濟社會發(fā)展“一盤棋”的要求。二是強化責任，落實“抓書記、書記抓”要求。每年年初，根據(jù)全縣黨建工作重點對黨建工作考核評價體系指標進行修改完善，層層簽訂到各基層黨組織，基層黨組織結合黨員崗位實際，將責任書進一步分解細化簽訂到黨員個人，建立起了縣委考核基層黨委、基層黨委考核黨總支、黨總支考核黨支部、黨支部考核黨員的“四級目標管理考核體系”，通過推行縣、鄉(xiāng)、村“三級書記”抓黨建雙向述評制度，實現(xiàn)了“抓書記”有措施，“書記抓”有責任，抓黨建有內容。三是嚴格考核，強化結果運用。每年末，抽調紀檢、組織、政法、統(tǒng)計等部門力量組成黨建考核組對黨建責任制指標體系進行嚴格考核評價，對考核為優(yōu)秀等次的基層黨組織和黨組織書記大張旗鼓地進行表彰獎勵，頒授“流動紅旗”和獎章，并把考核結果作為黨組織書記推優(yōu)和提拔的重要依據(jù)，真正體現(xiàn)“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的要求。

（二）激勵保障增活力，激發(fā)基層源頭動力。始終把對黨建工作的投入作為抓好基層黨建工作的基礎，每年投入不少于1000萬元的資金專項用于黨建工作。一是在保障性投入方面，每年預算354萬元，按照每個村黨組織2萬元、每個社區(qū)黨組織5萬元的標準補助村（社區(qū)）黨建工作專項經費；安排30萬元，按照農村黨員人均50元的標準補助農村黨員教育經費。加大農村老黨員關愛力度，采取財政拿一點、縣級留成黨費補一點的方式，每年預算65萬元，使用縣級留成黨費35萬元，對60、70、80歲不同年齡段的農村老黨員分別按照每月15、20、35元的標準發(fā)放定補。同時，努力加快基層黨組織活動場所建設步伐，每年預算125萬元用于基層黨組織活動場所建設，為基層黨組織開展工作提供必要保障。二是在激勵性投入方面，每年安排10萬元，用于對基層黨組織的考核獎勵；按照村干部“一定三有”政策，每年預算安排400萬資金，專項用于對村干部進行考核獎勵，通過“一定”（設定目標責任）、“二考”（年終嚴格考核）、“三掛鉤”（獎勵金額與工作績效相掛鉤）的方式，全方位調動基層干部工作積極性。同時，認真落實優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記（主任）定向考錄公務員、優(yōu)秀村官評選表彰等制度。通過不斷建立健全激勵保障機制，一方面保證了基層干部收入待遇的穩(wěn)定增長，同時有效地激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，保證了上級黨委政府各項決策部署在基層的全面貫徹落實。

（三）培育典型抓示范，以點促面整體推進。按照“以點示范、連點成線、合線成片”的總體思路，著力構建點、線、面“三位一體”的基層黨建工作示范帶動網絡。一是三級聯(lián)創(chuàng)在“點”上“百花齊放”。按照“高起點、品牌化、強帶動”的創(chuàng)建工作要求，建立了黨建工作示范點“三級聯(lián)創(chuàng)”制度，采取“鄉(xiāng)—縣—州”逐級申報、逐級考核命名、由低向高穩(wěn)步提升創(chuàng)建水平的良性爭創(chuàng)機制，不斷擴大示范點創(chuàng)建規(guī)模。到2012年6月，全縣培樹縣級基層黨建工作示范點49個，8個黨組織被州委命名為楚雄州基層黨建工作示范點，2個黨組織被省委表彰命名為全省先進基層黨組織，1個黨組織被授于全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織稱號，示范點的示范引領作用日益顯現(xiàn)。二是分類創(chuàng)建促“線”上科學規(guī)范。在農村全面落實“一定三有”政策，推廣“文建明工作法”，加強黨組織書記隊伍建設；在機關黨組織大力開展“規(guī)范化黨支部”創(chuàng)建活動，按照 “五規(guī)范”、“五個有”的標準，打造機關黨建品牌；在非公企業(yè)大力實施以“強黨性、夯基礎、樹形象、創(chuàng)業(yè)績”為主要內容的“強基立業(yè)”工程，進一步規(guī)范非公企業(yè)黨組織黨建工作。三是科學統(tǒng)籌實現(xiàn)“面”上整體推進。緊扣“強基固本”這一重點，圍繞黨建工作責任系統(tǒng)化、基層組織建設規(guī)范化、黨建創(chuàng)新工作項目化、隊伍教育管理質量化、創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化、干部聯(lián)系群眾制度化、跨越發(fā)展目標化、示范典型品牌化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、黨建宣傳立體化的“十化”建設要求，采取“分（分任務）、聯(lián)（聯(lián)合力）、創(chuàng)（創(chuàng)業(yè)績）、評（評先進）”四部曲工作法，將創(chuàng)建任務分解落實到各基層黨組織，強化創(chuàng)建措施，統(tǒng)籌抓好落實，整體推進基層黨組織建設。

（四）項目帶動求創(chuàng)新，提升黨建科學化水平。著眼于破解制約基層黨建工作的熱點難點問題，采取抓項目的理念抓黨建。2011年以來，探索實施了“基層黨委書記抓黨建工作創(chuàng)新項目”工程，積極探索黨建工作項目化管理的方式。每年，由各基層黨委結合本地區(qū)黨建工作實際，在深入調查研究的基礎上，提出1至2個有前瞻性、創(chuàng)新性、實效性的基層黨建工作項目，向縣委黨建工作領導小組書面申報。黨建項目經縣委黨建工作領導小組評審通過后，由黨委書記與縣委簽訂責任書，并按批準的《項目實施方案》組織實施。每個項目實施期為一年，由縣委黨建工作領導小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同做好項目的日常督促落實。項目實施基本完成，并取得初步成果的基礎上，重點圍繞項目品牌打造和典型樹立進行鞏固提升。項目實施完成后，采取由上級黨委點評、基層黨委互評、實施地黨組織自評和黨員、群眾代表測評的“五評”方式，對申報完成的黨建項目進行集中統(tǒng)一評比，評選出影響深、示范帶動作用明顯的創(chuàng)新項目在全縣廣泛宣傳推廣?！盎鶎狱h委書記抓黨建工作創(chuàng)新項目”的實施，對破解基層黨建難題、提高黨建效率、提升黨建科學化水平方面起到了明顯作用。

二、主要成效

通過健全完善黨建工作制度體系，祿豐縣構建起了抓根本、統(tǒng)全局的大黨建工作格局，黨建責任制進一步強化，黨建基礎工作進一步夯實，黨建工作的制度化、規(guī)范化和科學化水平大幅提升，廣大黨員及基層干部隊伍的整體活力明顯增強，綜合素質不斷提高，組織引領、黨員帶頭創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀的良好氛圍進一步形成，黨組織的領導核心、凝聚民心、助推發(fā)展、促進和諧的作用明顯增強，在群眾中的威信不斷得到提升。在“基層組織建設年”活動中，全縣1092個基層黨組織，被評定為“好”的有483個，占44.23%，評定為“較好”的有415個，占38.1%，評定為“一般”和“較差”的有194個，占17.67%。廣大基層黨組織在推動全縣科學發(fā)展新跨越進程中的戰(zhàn)斗堡壘作用得以充分顯現(xiàn)。2011年，全縣實現(xiàn)生產總值100億元，比上年增長10%；累計完成固定資產投資60億元，地方一般預算收入達到4.999億元，同比增長8%，地方財政總收入順利突破10億元大關；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18900元，農民人均純收入達5230元，同比分別增長13%和14%，實現(xiàn)了黨建和經濟社會發(fā)展互促共贏的良好局面。

第五篇：創(chuàng)新方法提升水平

創(chuàng)新方法

提升水平不斷開創(chuàng)稅收征管工作新局面

——陳國富副局長在全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議上的講話(2010年3月23日)同志們：

今天，我們在這里召開全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議，主要任務是：貫徹落實全市國稅工作會議精神，回顧總結2009年征管工作情況，安排部署2010年征管工作任務，交流探討加強稅收征管工作的方法途徑，努力開創(chuàng)全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作新局面。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、2009年工作回顧

2009年，在市局黨組的正確領導和省局征管處的具體指導下，按照市局“一個重點、兩個突破、三個提高”的總體工作思路，堅持管理與服務并重，鞏固與創(chuàng)新并舉，著力完善征管基礎，打造征管特色，提升征管效能，取得了新的成績。

（一）強化戶籍管理有新成效。通過加強登記信息交換比對、開展漏征漏管清查、完善稅務登記管理等措施，進一步提高了納稅人稅務登記率，全市稅務登記總戶數(shù)實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，2009年全市稅務登記總戶數(shù)達到54155戶，比2008年增加3601戶，增長7.1%。一是全面推行了國地稅聯(lián)合辦證。通過市國、地稅精心準備和密切協(xié)作，2009年3月16日在市行政服務中心提前實現(xiàn)了國地稅聯(lián)合辦證試運行，4月1日在市國稅系統(tǒng)全面推行到位。全市國地稅共聯(lián)合辦理稅務登記8017戶，簡并納稅人辦證資料7.2萬份，減輕工本費負擔16.03萬元。二是進一步完善了國稅、地稅和工商登記信息交換機制，著力加強工商、稅務登記信息交換成果應用，組織開展漏征漏管戶和非正常戶清理檢查，全市共清理出漏征漏管戶1523戶。三是嚴格了稅務登記工作紀律，進一步明確和重申稅務登記的有關要求，建立并落實稅務登記責任追究制；強化注銷稅務登記管理，制定了《納稅人注銷稅務登記管理辦法》，防止納稅人通過頻繁辦理注銷稅務登記不繳或少繳稅款現(xiàn)象的發(fā)生。四是認真組織開展了全市國稅系統(tǒng)稅收征管狀況分析調研，按照“統(tǒng)籌安排抓重點、分析原因找差距、保證質量促征管和強化措施增稅收”的工作思路，從六個方面分析了全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作中存在的問題及產生的原因，從七個方面提出了改進意見和措施。五是強化了數(shù)據(jù)及征管質量管理。通過發(fā)布明細信息、做好溫馨提示、修正錯誤數(shù)據(jù)、按月考核通報等工作措施，由征管處負責的十一項考核指標和19項基礎數(shù)據(jù)在省局公布的2009年考核結果綜合排名位列前茅。

（二）動態(tài)稅源監(jiān)管有新進展。認真落實稅收管理員職責，強化分類管理措施，細化監(jiān)控指標，量化考核標準，不斷提高稅源監(jiān)控能力。一是扎實有效地開展了總局定點聯(lián)系企業(yè)自查和復核工作。通過自查和復核，全市共有14戶企業(yè)自查補繳稅款1209.48萬元，其中增值稅4.98萬元，企業(yè)所得稅1204.5萬元。二是對全市2009年招商引資新簽約重點項目和新開工重點項目進行跟蹤管理和新增稅源調查，強化稅源控管，為組織收入工作服務。同時，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署和屬地征管要求，認真做好了新建縣、經開區(qū)和紅谷灘新區(qū)部分行政區(qū)劃調整涉及納稅戶戶管移接交工作，確保戶管調整平穩(wěn)有序進行。三是認真貫徹落實稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務稽查“四位一體”良性互動機制，2009年共承辦、轉辦、回復和協(xié)調各類涉稅信息62件，為加強稅源管理、打擊涉稅犯罪發(fā)揮了重要作用。四是開展了船舶制造行業(yè)稅收征管調查和專項治理。專門組織人員赴南昌市地方海事部門了解船舶所有權證辦證情況，沿贛江主航道兩岸（南昌境內）實地調查在造船只并以顧客身份與造船主交談了解船舶建造工期、成本，掌握全市船舶制造行業(yè)生產銷售及稅收征管情況。在此基礎上，形成了《關于加強我市船舶制造行業(yè)稅收征管的報告》提交給市政府辦公廳，有針對性提出了加強船舶制造行業(yè)稅收征管的對策和建議。在舶制造行業(yè)稅收專項清理工作中，對發(fā)現(xiàn)未辦理稅務登記的23戶造船企業(yè)全部下發(fā)了限期整改通知書。五是進一步鞏固了縣區(qū)局領導干部聯(lián)系服務企業(yè)工作成果，全市國稅系統(tǒng)55位縣區(qū)局領導共直接聯(lián)系服務企業(yè)110戶，聯(lián)系服務企業(yè)的縣區(qū)局領導2009年深入企業(yè)開展宣傳輔導和稅收調研達408人次，戶均3.8人次，為所聯(lián)系服務企業(yè)協(xié)調解決稅收政策、財務管理和涉稅審批事項等163項，戶均1.5項。

（三）優(yōu)化納稅服務有新舉措。2009年除常態(tài)化納稅服務工作外，重點做好了具有南昌國稅特色的十個方面納稅服務工作，得到了政府、納稅人和社會各界的充分肯定和廣泛好評，繼2008年在全國省會城市納稅人滿意度調查名列前茅后，2009年又被省局授予“稅收服務先進單位特別獎”，在2009年全省稅收服務工作會議上，曾光輝局長代表南昌市國稅局作了題為《以納稅人需求為導向，全面提升稅收服務質量》的演示經驗介紹。一是以市局新辦公樓搬遷為契機，將我局直屬辦稅服務廳打造成一流辦稅服務場所，無論是硬件設施還是軟件環(huán)境和服務質量等，均得到總局、省局、市委、市政府及各相關部門和兄弟單位的一致好評。二是按照“整合資源、優(yōu)化配臵、提升功能和注重實效”的原則，在全市國稅系統(tǒng)各辦稅服務廳設立了“納稅人自助服務區(qū)”，化解納稅人排隊等候問題。三是組織開展了“稅收政策宣講日”暨“稅收文化開放日”服務活動，內容包括宣講最新稅收政策法規(guī)、交流經濟稅收熱點話題、輔導網上辦稅操作流程、參觀稅收文化展廳等，并與納稅人進行互動和現(xiàn)場答疑，促進了征納和諧。四是舉辦了“感動國稅”企業(yè)人物評選，進一步增強全民依法誠信納稅意識，倡導社會誠信風尚。五是在全市各辦稅服務廳全面實行縣區(qū)局領導值班制度，著力將辦稅服務廳打造成和諧、文明、快捷、高效的辦稅場所。六是推廣使用“納稅服務質量考核評價系統(tǒng)”，將意見征求面擴展到每一個納稅人，使評價結果更具廣泛性、公正性和代表性。七是積極倡導建立了QQ服務平臺，暢通與納稅人互動交流渠道，并將以往的個人行為上升至組織行為，全年通過QQ服務平臺共解答納稅人問題3000余條。八是以辦稅服務廳為載體，建立了“納稅人圖書俱樂部”，購買經濟、法律、人文和稅收等方面的書籍供納稅人免費閱讀，進一步豐富了納稅服務內涵。九是在規(guī)范縣區(qū)級國稅部門的辦稅服務廳的基礎上，堅持 “方便實用、功能完善、因地制宜”的原則，組織實施了農村分局辦稅服務廳規(guī)范化建設。十是開通了“稅收服務直通車”，將13個主要行業(yè)、20戶重點稅源大戶作為我市“稅收服務直通車”的服務對象，并開辟綠色通道，為企業(yè)提供特事特辦、優(yōu)質高效的稅收服務。

（四）深化納稅評估有新突破。2009年全市國稅系統(tǒng)抓住數(shù)據(jù)信息應用和健全完善制度這兩個關鍵，加大納稅評估工作力度，納稅評估取得明顯成效。全市通過納稅評估共有2886戶次納稅人查補稅款，實際查補入庫稅款14180萬元，同比增加3564萬元，增長33.6%。一是提高數(shù)據(jù)采集質量。堅持“嚴把入口、過程監(jiān)控、持續(xù)改進”的稅收基礎數(shù)據(jù)質量管理思路，依托綜合征管軟件和多元化電子申報系統(tǒng)，不斷健全機制，嚴把信息采集關。通過明確責任分工，嚴格考核獎懲，實現(xiàn)了全市2009年基礎數(shù)據(jù)準確率和修改準確率連續(xù)12個月“零差錯”，確保了采集數(shù)據(jù)的真實、全面、準確、及時，為納稅評估工作的有效開展提供了有力的信息保障。二是拓寬評估信息來源。依托計算機網絡，建立和完善評估信息篩選、反饋、應用機制，抓好第三方信息采集，根據(jù)行業(yè)特點，有選擇地補充納稅評估有用信息，使評估依據(jù)更具廣泛性和針對性。同時通過對地稅、工商、質監(jiān)、銀行等部門反饋的涉稅信息的整合利用，實現(xiàn)對納稅人涉稅信息的多方位、多角度掌握，提高納稅評估效益。三是完善信息聯(lián)動機制。一方面按照下管一級原則實施信息縱向聯(lián)動，把上級發(fā)布的稅源管理信息、稅收分析數(shù)據(jù)與基層納稅評估工作進行有機結合，篩選排查納稅人的申報異常點，有針對性地進行重點納稅評估。同時，根據(jù)納稅評估科人員對納稅人生產經營情況了解不多的情況，重點建立完善了稅源管理部門和評估部門信息交換制度，實現(xiàn)評估信息橫向聯(lián)動。四是健全評估管理制度。在落實納稅評估目標管理、典型案例交流、按月考核通報等制度和辦法的同時，2009年新建立了以納稅評估收益率為主的納稅評估獎勵辦法，設立納稅評估專項獎勵基金，獎勵基金與納稅評估補繳稅款和評選優(yōu)秀案例掛鉤，以此激發(fā)和調動基層國稅機關和納稅評估人員工作積極性。五是建立行業(yè)評估模型。在開展納稅評估過程中，積極探索新辦法，推廣新經驗，指導縣區(qū)局針對轄區(qū)內特色行業(yè)生產工藝和經營特點，建立并推廣了安義縣國稅局磚瓦行業(yè) “測定窯容量，擬定月產量”的和塑鋼行業(yè)“以電耗定產量”的等一批具有實踐意義的行業(yè)評估模型。

（五）個體稅收征管有新亮點。認真貫徹執(zhí)行個體工商戶和小規(guī)模納稅人增值稅征收率調整政策，積極做好稅負偏低個體戶定額調整、重點戶納稅評估、停歇業(yè)戶集中清理、個體大戶查賬征收等工作，保持了個體稅收征管的平穩(wěn)增長。2009年，全市實現(xiàn)個體稅收21855萬元，同比增長達21.87%（不包括利息個人所得稅和車購稅），顯著高于全市稅收收入增幅。一是認真組織增值稅征收率調整與個體工商戶納稅定額調整銜接工作。通過開展調研、召開座談會、下發(fā)管理意見、深入一線督促檢查和跟蹤問效等措施，基本消化了征收率調低對個體稅收收入的影響,個體稅收征管實現(xiàn)了“落實政策促發(fā)展，加強管理保增長”的總體工作目標和要求。2009年,全市實現(xiàn)個體稅收21855萬元，同比增長達21.87%（不包括利息個人所得稅和車購稅），顯著高于全市稅收收入增幅。二是規(guī)范和統(tǒng)一未達起征點個體工商戶的稅收管理。在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《南昌市國家稅務局個體工商戶增值稅未達起征點稅收征收管理辦法》，對未達起征點個體工商戶的認定管理、納稅申報管理、發(fā)票管理、日常巡查管理提出了具體可操作的實施意見。三是推進個體稅收標準化管理。在2008年試點基礎上，全面推行稅收征管標準化示范市場、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建，將25個示范市場和40條示范商業(yè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作引向深入，把這些市場和街道打造成全市稅源管理的“精品工程”、征納和諧的“優(yōu)質工程”和對外宣傳的“樣板工程”。四是開展個體稅收納稅評估。突出評估重點，把握評估方法，將納稅評估與定額測算緊密結合，選取開票金額較大、停業(yè)次數(shù)較多、稅負明顯偏低的進行納稅評估，通過外部調查、案頭分析、約談舉證和實地核實等手段，及時掌握個體工商戶稅款繳納不足等問題，督促其重新申報補繳稅款，并根據(jù)評估情況及時調整納稅定額。2009年，全市共對925戶次個體戶進行了納稅評估，補繳稅款843.8萬元。

二、2010年征管工作主要任務

2010年，全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞市局中心工作，積極探索稅收風險管理，全面推進信息管稅，繼續(xù)深化納稅評估，切實加強納稅人“戶籍”管理，努力破解個體稅收征管難點，逐步建立中小企業(yè)稅收征管新機制，不斷開創(chuàng)稅收征管工作新局面。

（一）大力推進信息管稅。一是制定信息管稅工作規(guī)劃。市局已經草擬了《南昌市國家稅務局關于全面推進信息管稅的意見》，提出了信息管稅的指導思想、基本原則、總體目標、工作任務、保障措施和崗位職責等，經討論修改后將正式行文下發(fā)。二是拓展涉稅信息來源渠道。組織對涉稅信息進行調查、梳理和分析，確定有用信息；積極拓展第三方涉稅信息來源渠道,對需要由工商、質監(jiān)、地稅、海關和銀行等部門提供的涉稅信息進行排查、登記。在此基礎上，為增強涉稅信息提供部門的支持配合力度，以政府名義發(fā)文規(guī)范其提供涉稅信息的種類、時間和方式等。三是提升涉稅信息采集質量。重點要把好涉稅信息的采集、錄入、核對、二次校驗、關聯(lián)匹配審核關，嚴防“垃圾”數(shù)據(jù)進入各個稅收管理信息系統(tǒng)中。四是強化涉稅信息應用增值。通過對各類涉稅信息的加工、比對、分析和評估，努力實現(xiàn)涉稅信息的“保值”和“增值”，不斷提高稅收征收率，逐步縮小法定稅率與實際征收率差距。五是完善信息管稅工作制度。2010年要建立健全涉稅信息采集、錄入、校驗和分析、應用制度，規(guī)范第三方信息交換、傳遞和共享制度，完善信息管稅考核監(jiān)督和責任追究制度等。六是建立信息管稅長效機制。信息管稅工作由征管牽頭、部門參與、技術保障、信息共享，重點從管理制度建設、人員素質建設、征管基礎建設、稅收環(huán)境建設等方面探索建立信息管稅長效機制。

（二）積極探索稅收風險管理。一是在調查研究的基礎上，市局制定下發(fā)了《南昌市國家稅務局稅收風險管理實施方案》，并草擬了《南昌市國家稅務局關于全面推進稅收風險管理工作的意見》，明確稅收風險管理指導思想、基本原則、實施步驟、工作任務和職責分工等。二是編制稅收風險管理指南。結合基層縣區(qū)局、直屬單位和市局機關各部門工作職能，以崗責體系為樣本，以工作流程為參照，以各項稅收法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，編制《稅收風險指南》，便于全員學習培訓，提高稅收風險應對能力。三是提出稅收風險應對措施。主要在加強干部培訓、強化稅源監(jiān)管、深化納稅評估、強化稅務稽查、建立稅收風險預警體系、健全監(jiān)督制約機制、完善稅收風險管理制度等方面下功夫，有效防范和應對風險。四是開展稅收風險主題教育。增強全員稅收風險意識，提升稅收風險防范能力。在主題教育期間，組織開展稅收風險管理征文活動，以此為載體，充分調動全市國稅干部職工積極參與意識。五是舉辦稅收風險管理論壇。邀請專家學者，圍繞稅收風險管理這一主題，與有關高校舉辦一次“稅收風險管理論壇”。探索稅收風險管理思路與方法、防范與應對，為科學決策提供參考與借鑒，同時擴大工作影響。六是開展稅收風險應對措施落實情況專項檢查。為實現(xiàn)依法行政、科學決策、規(guī)范管理、防范風險和保護干部之目的，在全市國稅系統(tǒng)組織開展稅收風險應對措施落實情況專項檢查。

（三）繼續(xù)深化納稅評估。一是把握評估重點。除組織完成好總局、省局下發(fā)的重點納稅評估企業(yè)外，今年全市國稅系統(tǒng)安排的重點納稅評估對象為：近兩年來未進行納稅評估且銷售收入、入庫稅款和稅負等增減幅度較大的企業(yè)；享受稅收優(yōu)惠政策的高風險行業(yè)和企業(yè)等。二是提升評估質量。要求：一是納稅評估綜合收益率達到1.2%以上（即納稅評估補繳入庫稅款占稅收總收入1.2%以上，比上年目標提高0.2個百分點）；二是增值稅納稅評估成案率占一般納稅人總戶數(shù)每季達到5‰以上；實行查賬征收的企業(yè)所得稅納稅評估成案率每年達到1%以上。三是創(chuàng)新評估機制。在鞏固納稅評估成果的基礎上，積極探索納稅新方法、新手段，逐步建立以“縣區(qū)評估為主、部門指導為重、目標管理為先、質量保障為本”的納稅評估管理新機制。繼續(xù)執(zhí)行《南昌市國家稅務局納稅評估獎勵暫行辦法（試行）》，激勵各單位認真組織開展納稅評估工作，提升納稅評估質量和效率，促進南昌國稅收入平穩(wěn)較快增長。四是強化評估協(xié)調。重點抓好省局即將出臺的《江西省國家稅務局關于加強納稅評估工作領導協(xié)調的意見》的貫徹落實。著力解決在一內對同一企業(yè)多次評估、評查重復問題；著力解決未經批準隨意對納稅人實施納稅評估問題；著力解決在《納稅評估管理信息系統(tǒng)》外進行納稅評估問題。2010年市局將組織開展專項檢查，通報檢查情況并將檢查結果納入目標管理考核。

（四）切實加強稅務登記“戶籍”管理。一是鞏固聯(lián)合辦證成果。在總結2009年國、地稅聯(lián)合辦證經驗的基礎上，進一步推進國、地稅聯(lián)合辦證工作，重點解決部分縣區(qū)行政服務中心稅務登記窗口未與國稅局實現(xiàn)聯(lián)網、稅務登記信息需二次錄入問題，重點解決辦理稅務登記時企業(yè)所得稅征管權界定不清問題，重點解決納稅人辦理稅務登記后需辦理其他事項的涉稅提醒問題。二是堵住漏征漏管源頭。繼續(xù)組織開展漏征漏管戶清理檢查工作，努力保持稅務登記總戶數(shù)穩(wěn)步增長勢頭；充分利用工商部門提供的企業(yè)信息、組織機構代碼信息、國家經濟普查資料和國稅、地稅交換的稅務登記信息，認真進行比對，提高稅務登記質量；印發(fā)南昌市國稅局《注銷稅務登記管理辦法》，統(tǒng)一注銷登記的流程、內容、手續(xù)、時限和違反規(guī)定的懲戒等，加強注銷戶檢查，防止少數(shù)納稅人利用注銷登記逃避納稅義務，進一步規(guī)范注銷稅務登記工作；組織開展“追逃”專項行動。對欠稅戶或發(fā)票未繳銷戶或稅款未清算等走逃戶，與公安機關積極配合，開展專項“追逃”工作。三是全力推進信息共享。繼續(xù)向政府建言獻策，通過政府主導，實現(xiàn)工商、國稅、地稅、質監(jiān)四方聯(lián)合辦證，并努力構建公共信息資源共享平臺；繼續(xù)抓好《組織機構代碼共享管理系統(tǒng)》的應用，提高稅務登記信息質量；積極配合省局做好與銀行、公安等部門信息共享管理系統(tǒng)的推廣應用工作。四是規(guī)范“戶籍”管理職責。在堅持屬地管理原則下，進一步完善分類管理制度，積極探索大企業(yè)稅收征管新機制，認真研究稅收專業(yè)化管理新舉措。

（五）著力強化中小企業(yè)稅收征管。一是完善中小企業(yè)稅收征管制度。結合南昌國稅實際，制定并印發(fā)《南昌市國家稅務局關于加強和改進中小企業(yè)稅收征管意見》。加強中小企業(yè)稅收征管，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。二是防范中小企業(yè)稅收征管風險。每年發(fā)布一次中小企業(yè)的行業(yè)平均稅負，每季公告一次增值稅一般納稅人低稅負企業(yè)名單，每月通報一次增值稅小規(guī)模納稅人申報繳納小額稅款企業(yè)名單。三是強化中小企業(yè)稅收征管手段。市、縣區(qū)兩級定期傳遞中小企業(yè)用電、用水信息，并據(jù)此組織開展納稅評估和稅務稽查；堅持依法征收，對財務核算不健全的中小企業(yè)，依法核定征收其稅款。四是創(chuàng)新中小企業(yè)稅收征管方法。全面實行差別化管理。對稅收高風險納稅人實行專人專戶管理，按月或按季實施納稅評估；對享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人，凡涉及需要辦理退稅的，先評估后退稅。

（六）持續(xù)改進個體稅收征管。一是把握個體稅收征管重點?！肮芎谩币?guī)模較大個體工商戶，“管深”大型商品交易市場，“管住”名為“個體”實為“企業(yè)”的納稅人。二是破解個體稅收征管難點。以深化應用《納稅定額測算系統(tǒng)》為基礎，以典型調查為支撐，以個體納稅評估為手段，以護稅協(xié)稅組織為保障，努力破解個體工商戶納稅定額調整難點，實現(xiàn)個體工商戶總體稅負穩(wěn)定增長。三是消除個體稅收征管盲點。重點消除部分商品交易市場經營戶應征稅而未征稅，或雖征稅但征稅面不足的盲點，重點消除對未達起征點戶放任不管的盲點，重點消除享受減免稅優(yōu)惠政策的個體工商戶放棄征管權的盲點。四是培植個體稅收征管亮點。在鞏固稅收征管標準化示范市場、示范街道、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果的基礎上，結合本系統(tǒng)、本單位征管實際，在個體工商戶核定征收、以票控稅、納稅評估等方面創(chuàng)特色，出精品，通過創(chuàng)新征管手段，打造稅收征管新亮點。

（七）不斷創(chuàng)新稅收征管舉措。一是完善領導干部聯(lián)系服務企業(yè)辦法。主要是：調整聯(lián)系服務企業(yè)數(shù)量，鑒于少數(shù)縣區(qū)局領導干部崗位進行了調整，部分所聯(lián)系服務企業(yè)發(fā)生了重大改組、改制等，各單位要對縣區(qū)局領導干部所聯(lián)系服務企業(yè)進行調整，并根據(jù)本單位納稅人征管現(xiàn)狀，可考慮適當增加聯(lián)系服務企業(yè)數(shù)量，由目前的1至2戶調整為2至3戶；落實聯(lián)系服務職責，重點要建立縣區(qū)局領導聯(lián)系服務企業(yè)下戶調研登記制度，印制全市統(tǒng)一的《科級干部聯(lián)系服務企業(yè)記錄本》，縣區(qū)局領導干部每次下戶調研或開展日常征收征管工作都應詳細記錄，包括下戶工作時間、服務對象、工作內容、納稅人反映的問題，以及解決問題的辦法和措施等；建立經驗交流平臺，各單位4月份前在各縣、區(qū)局內網開設《領導干部聯(lián)系服務企業(yè)經驗交流》專欄，刊登本單位領導撰寫的《2009領導干部聯(lián)系服務企業(yè)工作調研報告》。同時，從2010年起，每季刊登每位領導一篇工作報告，以提高領導干部聯(lián)系服務企業(yè)工作能力；加強日常管理監(jiān)督，2010年3季度市局擬組織對每位聯(lián)系服務企業(yè)領導所管企業(yè)的稅收征管質量、稅收征管資料和下戶調研工作記錄等進行一次檢查，以此推動縣區(qū)局領導干部聯(lián)系服務企業(yè)工作。二是開展“一局一品”稅收管理創(chuàng)新活動。堅持因地制宜、把握重點、以點帶面、整體推進的原則，由每個單位選擇1至2個項目，通過創(chuàng)新管理手段，將其打造成具有本局鮮明特色的稅收征管新亮點。根據(jù)市局下發(fā)的《開展“一局一品”稅收管理創(chuàng)新活動實施方案》，活動共分五個階段進行。目前，“一局一品”創(chuàng)新項目申報階段已經結束，接下來，市局將對各單位上報的創(chuàng)新項目進行審核確定。各單位要按照市局的統(tǒng)一部署，精心組織，狠抓落實，把特色項目做實、做強。在檢查驗收的基礎上，市局將組織評選2010年“一局一品”稅收管理創(chuàng)新優(yōu)秀項目予以表彰。

三、做好征管工作的幾點要求

今年的稅收征管工作任務十分繁重，我們一定要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，求真務實，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，把加強征管的各項工作部署落實好、完成好。

（一）加強領導，齊抓共管。全市各級國稅機關和領導干部要充分認識稅收征管工作的重要性和加強稅收征管工作的緊迫性，防止和克服認為稅收征管只是征管業(yè)務部門和分管領導的事的片面認識，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他班子成員結合各自的工作職責協(xié)同抓；征管業(yè)部門要直接抓，其他職能部門結合部門職責配合抓，形成各級領導、各級機關、各個部門和全體干部都重視征管、研究征管，群策群力、齊抓共管的工作氛圍和格局，增強征管工作合力。

（二）立足大局，協(xié)調配合。牢固樹立征管工作全局“一盤棋”的思想，自覺服從服務于征管全局需要，認真落實征管工作制度、工作規(guī)程和工作要求，做到政令暢通，令行禁止，加強溝通，增進理解，主動配合，齊心協(xié)力地推進稅收征管工作，堅決杜絕推卸責任、推諉扯皮、功能內耗、影響征管質量和效率的狹隘行為。

（三）明確目標，落實責任。落實征管工作部署不能只停留在一般的口號上，征管工作的目標任務確定后，關鍵是通過一件一件具體的事去落到實處。各級國稅機關要按照科學化、精細化的要求，把加強征管工作的主要任務逐級逐項細化為具體的工作措施，把目標分解到單位、任務細化到崗位、責任明確到個人，逐一落實。特別是各級領導干部要深入一線，加強對征管工作的指導協(xié)調，幫助解決實際困難和問題。

（四）聯(lián)系實際，突出重點。認真領會上級加強征管工作的精神要求和決策意圖，客觀分析本單位征管工作現(xiàn)狀，把上級的工作部署同自身需要解決的突出問題密切結合起來，把困擾征管工作的主要矛盾和矛盾的主要方面作為重點和關鍵，在上級統(tǒng)一部署的框架內，形成既體現(xiàn)上級總體要求，又切合自身實際的具體明晰的征管工作思路，集中力量，重點突破，以點帶面，整體推進。

（五）勇于創(chuàng)新，力求突破。加強稅收征管是稅務機關永恒的主題，建立科學、嚴密、高效、良性的稅收征管運行機制，是一項長期的工作，需要作出長期的努力。在朝著這一目標努力的時候，各級國稅機關都應以創(chuàng)新的精神，從自身的主客觀條件出發(fā)，力求在加強稅收征管方面、解決突出問題方面力求有新的舉措，新的突破，新的成效。

同志們，目標已經制定，任務已經明確，讓我們以飽滿的精神狀態(tài)，扎實的工作作風，求真務實，開拓進取，為推進全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作再上新臺階而努力奮斗！