第一篇：鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于鐵嶺市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政管理體制的實施意見

鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于鐵嶺市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政管理體制的實施意見法規(guī)分類地方法規(guī)鐵嶺市

【法規(guī)名稱】鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于鐵嶺市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政管理體制的實施意見 【頒布部門】鐵嶺市人民政府辦公室

【頒布日期】2006-10-13

【是否有效】 有效【批準(zhǔn)部門】

【失效日期】 【法規(guī)文號】鐵政辦發(fā)〔2006〕66號 【實施日期】2007-01-01 【效力級別】規(guī)范性文件 【批準(zhǔn)日期】

【全文】 鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于鐵嶺市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政管理體制的實施意見

鐵政辦發(fā)〔2006〕66號

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步推動市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))的建設(shè)步伐，加大對高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和產(chǎn)業(yè)的支持力度，市政府決定對高新區(qū)實施“一級財政、縣級管理、計劃單列、專戶運行”的財政管理體制。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、基本原則

(一)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則。按照“以區(qū)養(yǎng)區(qū)、滾動發(fā)展”的思路，根據(jù)高新區(qū)事權(quán)范圍，合理界定高新區(qū)財權(quán)，建立自求平衡、自我發(fā)展的財政運行機制。高新區(qū)內(nèi)原有企業(yè)實現(xiàn)收入繼續(xù)執(zhí)行原體制，仍列新臺子鎮(zhèn)鄉(xiāng)級收入，保障原既得利益；高新區(qū)內(nèi)新增企業(yè)實現(xiàn)收入按照高新區(qū)管委會和新臺子鎮(zhèn)各自承擔(dān)的事權(quán)合理劃分。

(二)與現(xiàn)行市對下財政體制框架相一致原則。市對高新區(qū)實行與其他縣(市)、區(qū)基本一致的分稅制財政體制，屬地化管理，計劃單列。

(三)體制機制創(chuàng)新原則。鑒于高新區(qū)剛剛起步，暫不設(shè)立一級國庫，國庫業(yè)務(wù)由新臺子鎮(zhèn)國庫代辦處(設(shè)在鐵嶺縣農(nóng)行新臺子鎮(zhèn)營業(yè)所，下同)代管，實行專戶管理。

(四)建立激勵機制原則。為支持高新區(qū)優(yōu)先發(fā)展，3年內(nèi)市級收入部分全額返還高新區(qū)，用于支持高新區(qū)建 設(shè)。

(五)公開透明原則?？茖W(xué)、簡潔、規(guī)范，便于操作，利于結(jié)算。

二、主要內(nèi)容

(一)高新區(qū)財政收入范圍的劃分

高新區(qū)內(nèi)原有企業(yè)(指在高新區(qū)成立前注冊企業(yè))實現(xiàn)稅收和非稅收入繼續(xù)執(zhí)行原體制，除上劃中央、省、市收入外，縣以下部分仍列新臺子鎮(zhèn)鄉(xiāng)級收入；高新區(qū)內(nèi)新增企業(yè)(指在高新區(qū)成立后注冊企業(yè))實現(xiàn)稅收和非稅收入除上劃中央、省、市收入外，縣以下部分列高新區(qū)收入。高新區(qū)內(nèi)新增企業(yè)實現(xiàn)稅收和非稅收入按下列體制執(zhí)行：

1．共享稅種。增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅五大共享稅種按現(xiàn)行體制規(guī)定和分享比例分列各級收入，縣以下收入列高新區(qū)收入。

2．城鎮(zhèn)土地使用稅。實行市與高新區(qū)按比例分享，市分享50％，高新區(qū)分享50％。

3．契稅。實行市與高新區(qū)按比例分享，市分享50％，高新區(qū)分享50％。

4．非共享收入。

(1)城市維護建設(shè)稅、教育附加和地方教育費收入列新臺子鎮(zhèn)鄉(xiāng)級收入。

(2)資源稅、印花稅、土地增值稅、車船使用稅、筵席稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、罰沒收入、行政性收費收入、排污費以及其他收入等均列高新區(qū)收入。

(二)高新區(qū)財政支出范圍的劃分

支出的劃分按事權(quán)范圍確定，包括高新區(qū)運轉(zhuǎn)、開發(fā)、建設(shè)和管理過程中發(fā)生的所有支出，主要包括高新區(qū)管委會機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出和事業(yè)發(fā)展支出。機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出是高新區(qū)管委會機關(guān)運轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的基本支出和專項業(yè)務(wù)支出，機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出由市財政補助，補助部分列市級支出；事業(yè)發(fā)展支出是指高新區(qū)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、拆遷安置、市政維護、支持企業(yè)發(fā)展、招商引資等支出，事業(yè)發(fā)展支出由高新區(qū)財政承擔(dān)，列新臺子鎮(zhèn)鄉(xiāng)級支出；高新區(qū)社會管理支出由新臺子鎮(zhèn)和高新區(qū)管委會共同承擔(dān)，承擔(dān)比例由新臺子鎮(zhèn)和高新區(qū)商定；中央和省對高新區(qū)

補助由市財政直撥高新區(qū)財政專戶，列市級支出。

(三)市對高新區(qū)財政激勵機制

3年內(nèi)市對在高新區(qū)內(nèi)取得的財政收入全額返還，用于支持高新區(qū)發(fā)展，市財政通過轉(zhuǎn)移支付方式補助。

三、相關(guān)問題的處理

(一)預(yù)算管理。按照分級預(yù)算要求，高新區(qū)財政局每年要根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定和市提出的年度預(yù)算編制要求，結(jié)合自身實際，編制年度財政收支預(yù)算，經(jīng)高新區(qū)管委會批準(zhǔn)后，并入新臺子鎮(zhèn)鄉(xiāng)級預(yù)算，新臺子鎮(zhèn)財政所對高新區(qū)財政收支預(yù)算實行計劃單列。

(二)征收管理。高新區(qū)稅收收入由新臺子鎮(zhèn)國稅、地稅征收機構(gòu)征收管理，征收后直接繳入新臺子鎮(zhèn)國庫代辦處，高新區(qū)非稅收入由高新區(qū)執(zhí)收執(zhí)罰單位和財政局征收，繳入新臺子鎮(zhèn)國庫代辦處。

(三)國庫業(yè)務(wù)管理。新臺子鎮(zhèn)財政所設(shè)立高新區(qū)財政專戶，新臺子鎮(zhèn)國庫代辦處、新臺子鎮(zhèn)財政所、高新區(qū)財政局單獨核算高新區(qū)財政收入，新臺子鎮(zhèn)財政所要及時將高新區(qū)財政收入撥入高新區(qū)財政專戶，當(dāng)日收入，次日劃轉(zhuǎn)，日清月結(jié)。高新區(qū)財政局根據(jù)年初預(yù)算和收入實現(xiàn)情況，自主辦理財政支出。

四、本實施意見自2007年1月1日起執(zhí)行，暫定3年。如財政體制和稅收政策發(fā)生重大變化，則相應(yīng)調(diào)整。

二００六年十月十三日

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益陽市人民政府關(guān)于調(diào)整益陽高新區(qū)財政體制上解基數(shù)的通知

（益政發(fā)〔2007〕11號）

益陽高新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

根據(jù)市委、市人民政府《關(guān)于加快益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》（益發(fā)〔2006〕14號）和益委紀(jì)〔2007〕9號文件精神，市人民政府決定，市對益陽高新區(qū)繼續(xù)實行“定額上繳，逐年遞增”的財政管理體制，從2007年起，益陽高新區(qū)定額上解基數(shù)調(diào)整為1482萬元，并在此基礎(chǔ)上按6%的比例逐年遞增。期間如遇中央、省政策調(diào)整或益陽高新區(qū)運作模式變化，則按規(guī)定重新調(diào)整。

二〇〇七年六月十三日

發(fā)布部門：益陽市政府 發(fā)布日期：2007年06月13日 實施日期：2007年06月13日(地方法規(guī))

第二篇：遼寧省鐵嶺市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府辦公廳

遼寧省鐵嶺市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范行

政處罰自由裁量權(quán)工作實施意見》的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自、由裁量權(quán)工作實施意見的通知》(遼政辦發(fā)(2007]77號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施意見的通知各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省政府法制辦《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

二00七年十一月十九日

關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實施意見

行政處罰自由裁量權(quán)是國家賦予行政執(zhí)法機關(guān)在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，針對具體案件而有選擇性地作出或者不作出行政處罰的權(quán)力。行政處罰自由裁量權(quán)隨意性過大，是造成行政執(zhí)法不公，滋生腐敗的重要根源。全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進公正執(zhí)法，加強廉政建設(shè)，維護最廣大人民群眾的根本利益，構(gòu)建社會主義和諧社會，推動遼寧老工業(yè)基地的全面振興，具有十分重要的意義。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《遼寧省行政執(zhí)法條例》，現(xiàn)就我省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)一致的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，切實推進依法行政，努力建設(shè)人民滿意的法治政府，為我省經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)提供良好的法治環(huán)境。

二、堅持四項原則

(一)合法原則。行政處罰自由裁量權(quán)必須在現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、范圍、幅度內(nèi)進行，不得違法另行設(shè)定行政處罰。

(二)合理原則。行政處罰結(jié)果要與當(dāng)事人的違法行為(包括事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯)相一致，不得過罰失當(dāng)；在同一案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或相似的，應(yīng)給予同等或基本同

等的行政處罰，不得區(qū)別對待；在不同案件中，當(dāng)事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應(yīng)當(dāng)前后一致或基本一致，不得畸輕畸重。

(三)公開原則。行政執(zhí)法依據(jù)和程序應(yīng)當(dāng)公示，行政處罰自由裁量的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，行政處罰的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。行政機關(guān)實施行政處罰時，除告知當(dāng)事人行政處罰的事實、理由、依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。

(四)教育先行原則。行政機關(guān)糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)立足于教育引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自覺守法，不應(yīng)簡單給予行政處罰。行政執(zhí)法機關(guān)必須實行罰繳分離、收支兩條線制度，不得把加大罰沒額度、增加罰沒收入作為行政執(zhí)法目的。

三、建立相關(guān)制度

(一)建立行政處罰基準(zhǔn)制度。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)詳細歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次與裁量階次對應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。具體要求是：

1．一般基準(zhǔn)：

在法定的行政處罰幅度內(nèi)，根據(jù)違法行為階次的不同按比例確定不同的行政處罰基準(zhǔn)。當(dāng)事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，屬特別輕微違法行為，予以告誡，登記違法行為，不予行政處罰。

2．當(dāng)事人有下列情形之一的，可降低一個階次進行行政處罰：

(1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

(2)受他人脅迫實施違法行為的；

(3)配合行政執(zhí)法機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(4)已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為的；

(5)其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。

3．當(dāng)事人有下列情形之一的，可以提升一個階次進行行政處罰：

(1)不聽勸阻，多次實施違法行為；或者在違法行為被處罰后繼續(xù)實施同一違法行為，屢教不改的；

(2)在行政執(zhí)法機關(guān)對違法行為進行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；

(3)隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

(4)脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

(5)兩人以上結(jié)伙實施違法行為，在其中起主要作用的；

(6)其他法定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的情節(jié)。

4．當(dāng)事人有下列情形之一的，按最高階次進行行政處罰：

(1)危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的違法行為；

(2)抗拒檢查，有妨礙公務(wù)，暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

(3)對檢舉人、舉報人或者行政執(zhí)法人員實施打擊報復(fù)，經(jīng)查證屬實的。

5．當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

(1)不滿14周歲的人有違法行為的；

(2)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

(3)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

(4)其他法定不予行政處罰的。

(二)建立行政處罰“先例”制度。行政執(zhí)法機關(guān)對違法行為作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)作為該行政執(zhí)法機關(guān)以后對同類違法行為進行行政處罰的先例。適用先例制度的對象，應(yīng)當(dāng)是事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯相當(dāng)?shù)倪`法行為。適用先例制度的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)使相當(dāng)?shù)倪`法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或基本一致。參照先例，并不妨礙行政執(zhí)法機關(guān)在說明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

(三)建立行政處罰說明制度。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當(dāng)事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。

四、嚴(yán)格工作步驟

(一)梳理依據(jù)。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，逐法逐條梳理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰依據(jù)，按照本實施意見所確定的原則，結(jié)合執(zhí)法實際，將行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次。梳理要全面準(zhǔn)確，具有可操作性。

(二)歸納行為種類。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過召開座談會或者到基層執(zhí)法單位調(diào)查等形式，詳細歸納本機關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事入主觀過錯等因素劃分若干行為階次。違法行為應(yīng)當(dāng)具體，階次應(yīng)當(dāng)明顯，排序應(yīng)當(dāng)科學(xué)。

(三)制定標(biāo)準(zhǔn)。按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，將歸納的不同違法行為階次與相應(yīng)的裁量階次對應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，提交本行政執(zhí)法機關(guān)的負責(zé)人集體討論決定。

(四)征求意見。行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提交本級政府法制部門審查。法制部門應(yīng)當(dāng)就實施主體、內(nèi)容的合法性、合理性等問題提出具體的意見。

(五)公布實施。行政處罰自由栽量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)本級法制部門審查同意后，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受監(jiān)督，并為公眾查詢提供便利。

法律、法規(guī)、規(guī)章對違法行為處罰種類、幅度和范圍等重新作出規(guī)定的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)及時調(diào)整，并按照上述步驟予以修訂。

行政處罰自由裁量權(quán)工作，由省、市兩級政府負責(zé)組織實施，實現(xiàn)省政府所屬部門省本級行政處罰自由裁量權(quán)在全省的統(tǒng)一，實現(xiàn)各市政府所屬市本級行政處罰自由裁量權(quán)在本地區(qū)的統(tǒng)一。沈陽、大連、鞍山、丹東、朝陽市政府所屬部門及各縣(市、區(qū))政府，應(yīng)當(dāng)在2007年12月3 1日前，全部完成制定行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)工作，并于2008年1月1日起開始實施。其他各市政府所屬部門及縣(市、區(qū))、省政府各部門，應(yīng)當(dāng)在2008年4月30日前，制定行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，并于2008年5月1日起開始實施。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督，穩(wěn)步推進，務(wù)求實效

全省各級行政執(zhí)法機關(guān)建立和推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，是貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，落實省政府關(guān)于加強全省軟環(huán)境建設(shè)要求的一項重要工作。各級政府、省政府各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，提供必要保障。要加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法水平。

各級政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入上級政府對下級政府目標(biāo)考核體系和本級政府對所屬部門行政執(zhí)法責(zé)任制考評體系，采取明查暗訪等各種形式，加強監(jiān)督檢查。省政府將在2008年下半年組織有關(guān)部門對各市、縣(市、區(qū))、各部門推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進行抽查，抽查結(jié)果將予以通報。對工作不力或者不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，要追究行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作既要行動積極又要扎實穩(wěn)妥，力爭做到效率與質(zhì)量的有機統(tǒng)一。已經(jīng)開展此項工作的行政執(zhí)法機關(guān)，應(yīng)當(dāng)注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷加以規(guī)范、深化和提高。尚未開展此項工作的行政執(zhí)法機關(guān)，可先行試點，待條件成熟時，加以全面推進，以保證規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得突破，使我省行政執(zhí)法水平再上一個新的臺階。

省政府法制辦

二00七年十一月十四

第三篇：鐵嶺市縣鄉(xiāng)財政體制運行情況調(diào)查報告

鐵嶺市縣鄉(xiāng)財政體制運行情況調(diào)查報告

鐵嶺市財政局局長孫耀民

作為全省三個困難市之一，鐵嶺市縣鄉(xiāng)財政經(jīng)濟的運行一直引人關(guān)注。尤其是近兩年，隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和國家、省市財政體制的調(diào)整，省政府對困難縣鄉(xiāng)特別關(guān)注，鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、西豐縣和調(diào)兵山市5個縣（市）從體制上得到了省共享稅種增量返還的政策扶持，尤其是西豐和昌圖兩個省級困難縣享受到了省政府65號文件中關(guān)于稅收增量定比返還、周轉(zhuǎn)金緩還、轉(zhuǎn)移支付補助等優(yōu)惠政策，極大緩解了我市縣鄉(xiāng)的財政困難狀況。但由于我市縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模有限，農(nóng)業(yè)所占比重較大，自有財力來源十分有限，縣鄉(xiāng)財政困難的狀況依然沒有改變。因此，全面考察縣鄉(xiāng)財政經(jīng)濟運行情況意義重大，我局結(jié)合市委政研室“大調(diào)研”活動，對我市縣鄉(xiāng)財政體制現(xiàn)狀、成因及措施進行了調(diào)研。

一、鐵嶺市縣鄉(xiāng)財政體制現(xiàn)狀

目前，我市實行統(tǒng)一的市縣財政體制。由于我市縣鄉(xiāng)財力基礎(chǔ)不一，近兩年，各縣（市）區(qū)在開展財政資金縣級經(jīng)費財政統(tǒng)管改革、鄉(xiāng)財縣管、工教人員工資縣級統(tǒng)籌等各財政改革中，本著一級政府一級財權(quán)、財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，各縣（市）區(qū)根據(jù)自己財政運行實際，分別制定了本級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制。從我們鐵嶺市情況看，各縣（市）區(qū)財政體制不一，大體分為以下三類：一是完全執(zhí)行現(xiàn)行的中央、省市、市縣財政體制，但未打破縣本級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級企業(yè)隸屬關(guān)系，實行部分稅種共享。二是在現(xiàn)行的中央、省市、市縣財政體制基礎(chǔ)上，縣（市）本級將中央、省、市共享稅種以外的部分稅種或?qū)ｍ検杖耄ㄈ绯墙ǘ?、農(nóng)業(yè)稅、教育費附加等）劃分為本級收入，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公教人員工資統(tǒng)籌資金來源。三是實行劃分收支范圍、核定收支基數(shù)、收支掛鉤、差額繳補的財政體制。以基數(shù)算帳，通過測算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可支配財力與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)支出進行對比，財力可以滿足標(biāo)準(zhǔn)支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按比例上解，可支配財力不能滿足標(biāo)準(zhǔn)支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本級進行補助。

此外，有的縣區(qū)對縣統(tǒng)籌收入的來源也從體制上作了相應(yīng)規(guī)定，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中央“兩稅”、所得稅返還及省市共享各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收返還作為縣統(tǒng)籌資金來源,不再返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、縣鄉(xiāng)財政體制運行中存在的主要問題

目前，我市縣鄉(xiāng)財政體制都是在現(xiàn)行中央、省、市財政體制下，針對縣鄉(xiāng)困難狀況，為基本保證廣大公教人員工資、保證政府低標(biāo)準(zhǔn)運轉(zhuǎn)，結(jié)合本地實際情況而制定的體制。可以說，在上級越來越多的集中縣鄉(xiāng)收入，以及取消縣鄉(xiāng)賴以生存的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，尤其是實施農(nóng)村稅費改革取消“三提五統(tǒng)”后，縣鄉(xiāng)多樣的財政體制已無多大的調(diào)控余地，真正影響縣鄉(xiāng)財政體制運行的還是現(xiàn)行的中央、省市財政體制，突出表現(xiàn)為：

（一）縣鄉(xiāng)財政的自身保障能力和調(diào)控能力明顯下降

而且隨著中央、省集中的增量財力的逐年增加，縣鄉(xiāng)用自有財力解決自身問題的能力還會進一步弱化。一是縣區(qū)財政自給率明顯降低。在我市縣區(qū)一般預(yù)算支出中，用自有收入安排的支出比重由2002年的49.3％，下降為2003年的38.6％，下降了10.7個百分點。二是可支配財力中自有財力下降幅度較大。其中，地方一般預(yù)算收入占可支配財力的比重由2002年的66.7%下降為2003年的45.5%，下降了21.2個百分點；包括稅收返還在內(nèi)的的縣區(qū)自有財力所占可支配財力的比重也由2002年的91.4%下降為74.6%，下降了16.8個百分點。

（二）現(xiàn)行的財稅體制對困難縣鄉(xiāng)財力的穩(wěn)定增長影響越來越大

2003年是新的省市財政體制運行的第一年，從運行情況看，非常不利困難地區(qū)財力的穩(wěn)定增長。從共享稅種情況看，目前中央和省共享的都是地方極具潛力的稅種，而且共分享比例較大，占地方收入很大比重。2002年，省財政體制未調(diào)整前，我市的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅五大稅種占全市一般預(yù)算收入62.2%，其中縣區(qū)所占比重55.4%；2003年新的省市體制下，五大稅種占全市一般預(yù)算收入的比重下降為44.6%，縣區(qū)為31.4%。由此可見，占地方收入最多、最具潛力的稅種共享，比例之大，勢必對困難地區(qū)財力的穩(wěn)定增長造成很大影響。從上級轉(zhuǎn)移支付補助情況看，轉(zhuǎn)移支付補助遠遠小于凈上劃收入財力，困難地區(qū)的財富不斷上流，且逐年增加。從我市2003年決算情況看，全市上劃中央和省收入合計10.5億元，中央“兩稅”和省稅收返還5.6億元，凈集中我市財力3.3億元；而2003年省給我市縣區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補助資金僅1.3億元，地方財富上流2億多元。

（三）現(xiàn)行的分稅制財政體制從某種程度上加重了困難縣鄉(xiāng)的困難

一方面，經(jīng)濟發(fā)展中帶來的增量財力大部分上解中央與省，地方政府運轉(zhuǎn)和工資基本需求始終得不到根本解決，困難和矛盾越積越多。2003年，我市共上劃中央和省收入為10.5億元，占全市17.8億元稅收總量的58.9%，凈上劃財力3.3億元，其中：中央財力31000萬元，省2481萬元。經(jīng)濟發(fā)展帶來的財力增量在新體制的框架下，越來越多地被中央和省集中。另一方面，支出的責(zé)任，如：提高縣鄉(xiāng)公教人員工資標(biāo)準(zhǔn)、落實國家調(diào)資政策、社會保障增量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成本、農(nóng)村稅費改革配套等諸多現(xiàn)實問題，都讓地方財政買單，這既不合理，也難以解決，特別是對困難地區(qū)財政的壓力無疑是越來越大的。由此可見，目前分稅的財政體制，應(yīng)該說是真正意義上的分稅，而不是真正意義上的分權(quán)，各級政府的財權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)，加劇了地方尤其是縣鄉(xiāng)財政的困難程度。第三方面，發(fā)展縣域經(jīng)濟、培植縣鄉(xiāng)財源，不僅因一些減免稅、提高稅收起征點等優(yōu)惠政策減少了縣鄉(xiāng)財政收入，而且財政還要通過貼息、擔(dān)保等方式支持縣鄉(xiāng)經(jīng)濟、尤其是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，增加了縣鄉(xiāng)財政的負擔(dān)。更重要的一方面是，取消農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村稅費改革政策不僅使得糧食主產(chǎn)區(qū)來自第一產(chǎn)業(yè)的收入全無，而且還相應(yīng)增加了地方財政配套資金支出，一劍雙刃，無疑使農(nóng)業(yè)地區(qū)財政雪上加霜。2003我市稅費改革按要求落實配套資金2559萬元，2004年減征農(nóng)業(yè)稅我市需落實配套資金1191萬元，兩年合計我市縣配套資金達到3750萬元。財力的主要增量用于上級出臺的農(nóng)村稅費改革支出，加重了農(nóng)業(yè)地區(qū)財政負擔(dān)。同時，農(nóng)村稅費改革降低了農(nóng)業(yè)稅率并取消，又取消了屠宰稅、特產(chǎn)稅，直接減少了糧食主產(chǎn)區(qū)的財政收入。農(nóng)業(yè)稅是糧食主產(chǎn)區(qū)財政收入的主要組成部分，2003年我市農(nóng)業(yè)稅實征入庫額為9577萬元，占全市財政收入的9.9%，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐年減征直至取消，對糧食主產(chǎn)區(qū)財政收入將會產(chǎn)生極大的影響；縣鄉(xiāng)征收的屠宰稅，征收對象是屠宰加工業(yè)廠主，不是農(nóng)民，在我市雖總額不多，但相對集中，且發(fā)展空間較大，隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，屠宰加工業(yè)不斷增多，屠宰稅增量增加較快。2002年，我市征收236萬元，取消后，不僅影響存量，也影響了增量，更集中影響了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)財政收入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)業(yè)地區(qū)財政收入的一個新的增長點，1998年我市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實征入庫高達2080萬元，2000年由于特產(chǎn)稅率下調(diào)20％，全市特產(chǎn)稅的存量減少了732萬元。2004年取消特產(chǎn)稅，不僅減少存量，增量更不可能存在。雖然省財政廳對特產(chǎn)稅取消后進行了轉(zhuǎn)移支付補助，但同決算數(shù)比較存量財力仍減少了760萬元，增量按前五年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅平均增長率測算每年影響206萬元。經(jīng)測算，農(nóng)村稅費改革政策每年影響我市財力4952萬元，使本就困難的我市縣鄉(xiāng)財政財力緊張程度進一步加劇，除保證政府部門正常運轉(zhuǎn)外，財政調(diào)劑余地越來越小，對于縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)的發(fā)展，財政無力保障。

三、對繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財政體制的幾點建議

現(xiàn)行分稅制框架下的縣鄉(xiāng)財政體制，改進和完善都需要在上級財政體制完善基礎(chǔ)上加以自我修整。治病還應(yīng)治本，現(xiàn)行的中央和省市的財政體制從直接到間接，無疑加重了地方財政的負擔(dān)，尤其是縣鄉(xiāng)財政的困難。如不抓緊加以改進和完善，勢必危及群眾的切身利益和基層政權(quán)的穩(wěn)定?！扒蓩D難為無米之炊”，即使縣鄉(xiāng)體制再完善、結(jié)構(gòu)再合理，也不能解決財力不足的根本矛盾。鐵嶺市縣鄉(xiāng)財政困難狀況全省有目共睹，幾年來我們在省、市兩級政府支持下做了許多創(chuàng)新性改革，推動了全市財政經(jīng)濟的發(fā)展，但終因經(jīng)濟總量小、支柱產(chǎn)業(yè)少、農(nóng)業(yè)負擔(dān)重等諸多因素，使多年財政困難狀況沒有從根本上改變。只有盡快調(diào)整和理順現(xiàn)行分稅制財政體制，從體制上解決問題，才能使農(nóng)業(yè)地區(qū)的困難縣鄉(xiāng)盡快走出困境。

（一）建立規(guī)范的縣級財政轉(zhuǎn)移支付制度

把縣級財政作為轉(zhuǎn)移支付的受益主體，加大對困難縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補助，提高縣鄉(xiāng)保工資、保運轉(zhuǎn)能力。目前，從省政府對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計情況看，有些口徑設(shè)計不甚合理，轉(zhuǎn)移支付制度還需進一步完善。如在《2005年省對下解決縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付辦法》（待定稿）中，對可支配財力和必保剛性支出口徑的界定，其中可支配財力口徑中一般預(yù)算收入全部界定為可支配財力，未考慮專項收入不能平衡財力，行政性收費、罰沒收入的成本支出；必保剛性支出標(biāo)準(zhǔn)偏低（工資支出不含地方性補貼等）等等。在此基礎(chǔ)上計算的對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付補助不足以維持縣鄉(xiāng)基本的支出需求，由此造成縣鄉(xiāng)為保政府運轉(zhuǎn)、為及時按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)公教人員工資等支出捉襟見肘，東挪西借，財力缺口較大，形成大量的財政掛賬。因此，在現(xiàn)行分稅體制下，結(jié)合稅費改革、農(nóng)業(yè)稅減免等稅費政策調(diào)整，應(yīng)合理界定縣鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)支出，加大對縣鄉(xiāng)級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，確保基層政權(quán)的穩(wěn)定。

（二）調(diào)整和完善稅收返還體制政策

分稅制體制的實施，地方財政已對中央、省財政做出了巨大貢獻，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)的困難縣鄉(xiāng)，而與此同時，縣鄉(xiāng)財政的困境卻逐步加深。調(diào)整和完善現(xiàn)行框架下的分稅制財政體制，應(yīng)從充分調(diào)動地方組織中央、省級收入的積極性入手，實施縣鄉(xiāng)財源建設(shè)工程。調(diào)整分稅制財政體制返還政策，針對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況以及區(qū)域特性，以財養(yǎng)財，加大返還補助的力度，調(diào)動困難縣鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟、涵養(yǎng)財源的積極性，從體制上實現(xiàn)地方財政收入的可持續(xù)增長。從目前我省對縣鄉(xiāng)的財政體制看，省政府對全省40個縣（市）的省分享的5個稅種增量部分實行了全部返還政策（遼政辦發(fā)［2005］1號文件），可以說對2003年新的省市財政體制進行了進一步調(diào)整和補充，取得了較好效果。目前，建議省政府還應(yīng)進一步擴大五稅增量返還范圍，將省分享稅種增量部分實行稅收返還政策的范圍，由“縣（市）”擴大到含有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)級，加快遠郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。

（三）細化省對縣鄉(xiāng)財政體制中激勵縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策

從2003年省調(diào)整、完善省市財政體制后，省政府、省財政廳相繼出臺了一系列促進遼西北22個貧困縣、壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，這些政策既是促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展政策，也是省實施新的財政體制的配套政策。由于政策一視同仁，我們感到困難縣區(qū)的發(fā)展水平與省支持的要求有較大差距，有些政策我們困難縣鄉(xiāng)沒有能力對接。一是建議區(qū)別對待，制定針對特別困難縣區(qū)發(fā)展的支持政策，尤其是財政困難的農(nóng)業(yè)地區(qū)的扶持政策，切實增加縣鄉(xiāng)自身造血機能。二是在項目、資金、貸款、貼息等方面降低支持政策的門檻，向困難縣區(qū)傾斜。三是上級出臺的鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的減免稅等一系列政策，雖然有益于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但卻無益于地方財政增加收入。建議考慮農(nóng)業(yè)地區(qū)財政收入特點，在支持縣區(qū)立足資源優(yōu)勢，大力推進招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等發(fā)展地方經(jīng)濟的過程中，通過增加轉(zhuǎn)移支付等手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進既富民，又強縣，強縣與富民的有機結(jié)合，達到共同富裕的目標(biāo)。

（四）加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付補助力度，緩解由于農(nóng)村稅費改革帶來的農(nóng)業(yè)地區(qū)財政壓力，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以工補農(nóng)，縮小工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間差距

實施農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)，是上級出臺的惠及農(nóng)民政策，可農(nóng)業(yè)地區(qū)財政本身就非常困難，再負擔(dān)稅費改革支出，無疑更是雪上加霜。因此建議減征、免征的農(nóng)業(yè)稅收資金，省以上財政應(yīng)全額給予補助，并且適當(dāng)逐年增加轉(zhuǎn)移支付補助額度，切實建立起強縣富民和確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈的長效機制。目前，國家相繼出臺的農(nóng)村稅費改革政策、糧食直補政策、良種補貼政策、提高城鄉(xiāng)集市貿(mào)易稅收起征點的政策、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等政策，農(nóng)民負擔(dān)切實得到了減輕，農(nóng)民收入大幅度增加，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性?？梢哉f，富民的政策已發(fā)揮了應(yīng)有的效果和作用，但這些政策卻起不到強縣的作用，也不能夠使困難地區(qū)財政狀況好轉(zhuǎn)，而且還加重了地方財政負擔(dān)。雖然農(nóng)村稅費改革省財政給予我市重點照顧，承擔(dān)了較大比例的轉(zhuǎn)移支付補助，減小了困難地區(qū)財政配套比例幅度，但由于我市基數(shù)較大，配套資金絕對額相對較多，使本已困難地區(qū)的財政又加重負擔(dān)。因此，建議省建立以工補農(nóng)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付補助力度的長效機制，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈，促進全面建設(shè)小康社會的發(fā)展。

第四篇：xx縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政管理體制實施意見

XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政管理體制實施辦法

為明確財政分配關(guān)系，增強開發(fā)區(qū)自我發(fā)展活力，促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)更好更快發(fā)展，引領(lǐng)全縣推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，根據(jù)《關(guān)于進一步加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的決定》（發(fā)?2014?號）文件精神，結(jié)合現(xiàn)行財稅體制政策，縣政府決定從2015年起，建立開發(fā)區(qū)財政管理體制。

一、基本原則

（一）財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一原則。根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)事權(quán)范圍，合理界定財權(quán)，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合。

（二）促進和保障發(fā)展原則。創(chuàng)新發(fā)展機制，優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟增長與財力增長同步，充分調(diào)動培植財源、增收節(jié)支的積極性。

（三）財力給予傾斜原則。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)取得的各項收入，傾斜用于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

（四）科學(xué)透明原則。體制設(shè)計公開透明、科學(xué)簡潔、便于操作、利于結(jié)算。

二、主要內(nèi)容

對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行“定收定支，收入分成，核定基數(shù)，保障重點，自求平衡”的財政管理體制。自2015年起在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立一級財政，設(shè)立一級金庫，完善預(yù)、決算制度，單獨核 算財政收支。

（一）收支范圍。

1.收入范圍的劃分。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)實現(xiàn)的各項稅收收入、非稅收入，納入縣與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政收入范圍。其中：工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的稅收，縣與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3:7分成； 房地產(chǎn)及建筑業(yè)實現(xiàn)的稅收，縣與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)8:2分成； 其他行業(yè)實現(xiàn)的稅收，縣與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5:5分成；為促進園區(qū)企業(yè)土地集約利用，土地使用稅收入全額留給開發(fā)區(qū)。

2.支出范圍的劃分。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要承擔(dān)自身范圍內(nèi)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需的支出，以及轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所需的支出。具體包括： 人員經(jīng)費支出、基本運轉(zhuǎn)支出；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、征地拆遷及安置支出、支持企業(yè)發(fā)展支出、社會事務(wù)支出及其他應(yīng)由開發(fā)區(qū)承擔(dān)的支出。

（二）財政收支基數(shù)及補助（上解）基數(shù)。

1.收入基數(shù)的確定。按以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)稅收收入范圍的劃分，以及2014年稅收收入實績，確定開發(fā)區(qū)的收入基數(shù)為 萬元（見附表）。

2.支出基數(shù)的確定。根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)事權(quán)范圍的劃分，以及各項支出的標(biāo)準(zhǔn)，確定開發(fā)區(qū)的支出基數(shù)為 萬元（見附表）。

3．補助和上解基數(shù)的確定。根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的收入基數(shù)和支出基數(shù)，確定財政補助或上解基數(shù)。收入基數(shù)大于支出基數(shù) 2 部分定額上解；收入基數(shù)小于支出基數(shù)部分定額補助。經(jīng)核定，縣財政對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)補助基數(shù)為 萬元（見附表）。

(三)其他事項。

1．財政體制確定后，財政收支基數(shù)原則上不作調(diào)整，遇政策變化需調(diào)整基數(shù)，報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)收入基數(shù)確定后，在體制執(zhí)行期間，依據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入庫地方級收入實績，超收入基數(shù)部分，全額返還經(jīng)濟開發(fā)區(qū)使用。

3．經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)納入公共預(yù)算管理的非稅收入，扣除縣調(diào)控部分，剩余部分留給經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，用于相關(guān)的支出。

4.列入縣建設(shè)計劃的土地征遷及建設(shè)類項目支出，開發(fā)區(qū)自身財力不能保障，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣財政調(diào)度資金借給開發(fā)區(qū)，確保項目建設(shè)進度需要。

5.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)取得的基金收入繳入縣金庫，扣除按政策計提的專項資金后，剩余部分統(tǒng)籌使用，包括用于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地收儲相關(guān)費用，各項基礎(chǔ)建設(shè)支出，歸還前期項目借款等，具體數(shù)額根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的項目支出計劃確定。

6.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)涉及的農(nóng)村財政財務(wù)管理方面收支，按縣對鎮(zhèn)（場、街道）有關(guān)政策執(zhí)行。

（四）結(jié)算辦法。

縣與開發(fā)區(qū)財政結(jié)算實行“按月結(jié)算、分月調(diào)度（或上解）、年終清算”的辦法。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)金庫設(shè)立前，縣財政依據(jù)稅務(wù) 3 機關(guān)及縣非稅局提供的收入歸屬統(tǒng)計，計算經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分成收入，納入縣預(yù)算管理系統(tǒng)，分月下達用款計劃；開發(fā)區(qū)金庫設(shè)立后，按屬地范圍組織的稅收收入及非稅收入繳入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)金庫，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政按照行業(yè)范圍稅收歸屬統(tǒng)計，按體制分月上解縣金庫。年終進行財政體制資金清算。

三、配套措施

（一）建立預(yù)決算編制及審批制度。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政體制建立后，按照國家法律、法規(guī)及有關(guān)政策要求編制財政預(yù)算、決算（草案），報縣財政局審查，縣財政局在向縣人大報告本級預(yù)算、決算時，一并報告，批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政局要在縣財政局的指導(dǎo)下，設(shè)置會計崗位，建全預(yù)算、決算管理制度，并按時向縣財政局報送有關(guān)報表和資料。

（二）完善稅收征管體系。為加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬地范圍稅收征管工作，縣國稅、地稅部門要在開發(fā)區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)產(chǎn)生的各類稅收，由派出機構(gòu)負責(zé)征收，并按月編制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)稅收入庫情況報表。

（三）加強財政收支管理。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照財政管理有關(guān)要求，建全現(xiàn)代財政管理制度，加強財政、財務(wù)收支管理；建立政府采購審批制度；加強國有資產(chǎn)管理。按照“量入為出、量力而行”的原則，硬化收支預(yù)算，明確支出順序；堅持厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，保證人員經(jīng)費、機構(gòu)運轉(zhuǎn)及重點項目支出需要。規(guī)范項目管理，加強項目績效評價制度建設(shè)，不斷 4 提高資金使用效益。實行預(yù)算信息公開制度，推進陽光財政建設(shè)。

本辦法自2015年1月1日起執(zhí)行，暫定三年。在執(zhí)行期間，如遇國家重大政策調(diào)整，縣政府將按政策規(guī)定，對管理體制進行修訂、補充、完善。

第五篇：關(guān)于滄州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政管理體制問題的通知

滄州市人民政府

關(guān)于滄州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政管理體制問題的通知

滄政字〔2011〕78號

滄州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為加快推進滄州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）建設(shè)，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就高新區(qū)

（起步區(qū)，下同）財政管理體制問題通知如下。

一、高新區(qū)建立區(qū)級財政，設(shè)立相應(yīng)的財政管理機構(gòu)和金庫。高新區(qū)范圍內(nèi)的財政預(yù)算、決

算、國有資產(chǎn)管理和財政監(jiān)督等財政工作，統(tǒng)一由高新區(qū)財政管理機構(gòu)具體負責(zé)實施。高新

區(qū)要加強財政管理，確保財政收支平衡。

二、高新區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)的各項稅收收入和非稅收入，實行屬地征收，按全市統(tǒng)一規(guī)定的入庫

級次分級入庫。

三、高新區(qū)上劃中央和省的稅收返還，按中央和省的體制規(guī)定執(zhí)行。

四、以2010年為基期年，核定高新區(qū)財政收入基數(shù)?；鶖?shù)內(nèi)形成的財力，仍按體制規(guī)定通

過結(jié)算分別劃歸市本級、滄縣和運河區(qū)。以后高新區(qū)上劃市級增值稅、營業(yè)稅和企

業(yè)所得稅超基數(shù)部分，市財政全額返還高新區(qū)。高新區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)的城建稅、教育費附加、契稅全部繳入市級金庫，作為市級收入。每年市財政根據(jù)高新區(qū)增值稅、營業(yè)稅、消費稅增

長情況，對高新區(qū)給予一定數(shù)額的城建稅和教育費附加專項返還。

五、高新區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)的國有土地出讓收入全部繳入高新區(qū)國庫，按政策規(guī)定應(yīng)計提的保障

性住房資金、河北省鐵路建設(shè)費、基本農(nóng)田水利建設(shè)基金、教育發(fā)展基金，由市高新區(qū)專項

上解市財政，每半年清算解繳一次。

六、滄縣和運河區(qū)移交高新區(qū)六個村莊的學(xué)校教師工資、村干部津貼和涉及民生的14項財

政補貼，移交前滄縣和運河區(qū)按政策規(guī)定應(yīng)負擔(dān)的經(jīng)常性支出基數(shù)，由市財政從滄縣和運河

區(qū)財政通過結(jié)算劃轉(zhuǎn)高新區(qū)，2011年以后的新增支出，由高新區(qū)自有財力負擔(dān)。

七、本財政體制自2011年1月1日起實行，到2013年12月31日止，暫定三年。

二○一一年七月十八日

安陽市人民政府關(guān)于調(diào)整和完善安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)特區(qū)財政管理體制的通知法規(guī)分類 > 法律法規(guī) > 地方法規(guī) > 河南省 > 安陽市

【法規(guī)名稱】安陽市人民政府關(guān)于調(diào)整和完善安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)特區(qū)財政管理體制的通知

【頒布部門】安陽市人民政府

【頒布日期】2007-03-1

5【是否有效】 有效

【批準(zhǔn)部門】

【失效日期】 【法規(guī)文號】安政〔2007〕21號 【實施日期】2007-01-01 【效力級別】規(guī)范性文件 【批準(zhǔn)日期】

【全文】 安陽市人民政府關(guān)于調(diào)整和完善安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)特區(qū)財政管理體制的通知

安政〔2007〕21號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

為進一步支持安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）的建設(shè)和發(fā)展，理順市與開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)與其他 城市區(qū)的收入分配關(guān)系，市政府決定從2007年起調(diào)整現(xiàn)行開發(fā)區(qū)特區(qū)財政管理體制。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，完善和理順開發(fā)區(qū)特區(qū)財政管理體制，創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，擴大開發(fā)區(qū)行政管理權(quán)限，營造有利于開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的工作環(huán)境，通過不斷支持和促進開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)輻射帶動作用，提高全市對外開放水平。

基本原則：理順體制，屬地征管，放權(quán)讓利，激勵發(fā)展。

二、預(yù)算級次。

1、凡在開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和區(qū)域管理范圍內(nèi)注冊、生產(chǎn)經(jīng)營的企事業(yè)單位、個體工商戶，除市政府特殊規(guī)定外，預(yù)算級次為開發(fā)區(qū)區(qū)級。

2、為支持開發(fā)區(qū)壯大財政收入規(guī)模，從2007年起，原屬市級收入范圍企業(yè)（以安政辦〔2005〕151號規(guī)定為準(zhǔn)）及其全資子公司和控股企業(yè)（以下簡稱市級收入企業(yè)）搬遷到開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的，下劃開發(fā)區(qū)，預(yù)算級次調(diào)整為開發(fā)區(qū)區(qū)級。

3、市級收入企業(yè)在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)投資新建的工商企業(yè)項目，預(yù)算級次為開發(fā)區(qū)區(qū)級。

4、在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的省屬、市屬各類院校繳納的教育營業(yè)稅和所得稅為市級收入，其余為開發(fā)區(qū)區(qū)級收入。

5、在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的房屋契稅、金融保險業(yè)營業(yè)稅和儲蓄利息個人所得稅作為市級收入。土地契稅由市級征管部門代征，收入為區(qū)級收入。

6、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的行政、企事業(yè)單位、個體工商戶繳納的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，預(yù)算級次為開發(fā)區(qū)區(qū)級。

三、分成與上解

1、核定上解基數(shù)。市級收入企業(yè)搬遷到開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的，開發(fā)區(qū)以2006年實際完成數(shù)或搬遷前一年實際完成數(shù)為基數(shù)定額上解市財政。

市級收入企業(yè)在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)新建的工商企業(yè)，從其開工建設(shè)之日起三年內(nèi)繳入開發(fā)區(qū)的稅收，全額留開發(fā)區(qū)，市財政免予上解，期滿后由市財政核定上解基數(shù)。

2、增量分成。分成基數(shù)包括市下劃的收入基數(shù)和開發(fā)區(qū)2006年增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅實際完成數(shù)。開發(fā)區(qū)2007年及以后比分成基數(shù)增加的地方分成部分，市級分成20%。今后實際完成數(shù)低于分成基數(shù)的，市將相應(yīng)調(diào)減其分成基數(shù)。

3、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地交易契稅，市與區(qū)5：5分成，年終專項上解。

4、2006年混庫收入數(shù)，相應(yīng)調(diào)整市、區(qū)補助或上解基數(shù)。

四、有關(guān)問題的處理

1、考慮到開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際情況，為支持開發(fā)區(qū)發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)行財政體制，從2007年起三年內(nèi)市財政將開發(fā)區(qū)上解市級的稅收增量全部用于開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、為保持政策的連續(xù)性，中央、省、市出臺的稅收優(yōu)惠政策經(jīng)核實后在核定基數(shù)和增量時扣除。

3、在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營，稅收繳入文峰區(qū)的企業(yè)，仍維持原體制不變。

4、補繳和退還以前的收入，一律按新體制確定的收入劃分范圍和級次及上述規(guī)定辦理調(diào)庫手續(xù)。

5、開發(fā)區(qū)每月要按當(dāng)月收入額的10%—20%向市財政國庫上解現(xiàn)金，同時市財政要在現(xiàn)金調(diào)度上支持開發(fā)區(qū)。

6、其他市與開發(fā)區(qū)收入劃分和稅收返還計算辦法等本文件未涉及部分仍按原體制規(guī)定執(zhí)行。

7、屬于其他區(qū)收入范圍的企業(yè)搬遷到開發(fā)區(qū)的比照市級收入企業(yè)的辦法執(zhí)行，即以搬遷前一年繳入原區(qū)級收入額為基數(shù)定額上解市財政，由市財政相應(yīng)補助遷出區(qū)，增量分成部分由開發(fā)區(qū)和遷出區(qū)協(xié)商確定。遷入開發(fā)區(qū)后，企業(yè)如果達不到基數(shù)（遷入開發(fā)區(qū)前一年實際完成數(shù)），按實際完成數(shù)定額上解市財政，市財政相應(yīng)調(diào)整對遷出區(qū)的補助。

8、稅務(wù)部門根據(jù)本通知相應(yīng)調(diào)整稅收征管體制。

9、新體制正式運行后，市與開發(fā)區(qū)財政、稅務(wù)和國庫部門共同配合，將按原體制入庫的各項收入按新體制規(guī)定相應(yīng)調(diào)整。

10、本通知自2007年1月1日起執(zhí)行。以前規(guī)定凡與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

二〇〇七年三月十五日

寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)調(diào)整和完善寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政體制

方案的通知

寶政發(fā) 〔2010〕51號

寶雞市人民政府

關(guān)于印發(fā)調(diào)整和完善寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

財政體制方案的通知

渭濱區(qū)、陳倉區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了理順渭濱區(qū)、陳倉區(qū)六個鎮(zhèn)由高新區(qū)整建制托管后的財政收入分配關(guān)系，完善稅收征

管體制，推動高新區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展，市政府決定，從2010年1月1日起調(diào)整和完善高新區(qū)

財政管理體制?，F(xiàn)將《調(diào)整和完善寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政體制方案》印發(fā)你們，請依

照執(zhí)行。

二○一○年十二月三十日

調(diào)整和完善寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政體制方案

從2010年1月1日起，渭濱區(qū)馬營鎮(zhèn)、八魚鎮(zhèn)和陳倉區(qū)千河鎮(zhèn)、磻溪鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)、釣渭

鎮(zhèn)六個鎮(zhèn)，由寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))實施整建制托管。為了理順托管六

個鎮(zhèn)之后高新區(qū)范圍內(nèi)的財政收入分配關(guān)系，完善稅收征管體制，推動高新區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于支持“兩區(qū)多園”突破發(fā)展的意見》(寶市發(fā)〔2009〕20號)精神，從2010年起調(diào)整和完善高新區(qū)財政管理體制。

一、調(diào)整和完善高新區(qū)財政體制的基本原則

(一)統(tǒng)一集中的原則。調(diào)整高新區(qū)范圍內(nèi)的稅收征管體制，實行統(tǒng)一的稅收分成比例，財

政支出由高新區(qū)集中管理，支持高新區(qū)突破發(fā)展。

(二)兼顧各方利益的原則。保證既得財力，擴大共享收入范圍，建立財政收入增長共享機

制。

(三)協(xié)作共贏的原則。在與省對市財政體制銜接的基礎(chǔ)上，明確各方工作職責(zé)，加強協(xié)作

配合，保證新老體制平穩(wěn)過渡，維護我市整體利益。

二、調(diào)整和完善高新區(qū)財政體制的具體內(nèi)容

(一)財政收入范圍

高新區(qū)財政收入范圍為：渭濱區(qū)馬營鎮(zhèn)、八魚鎮(zhèn)、陳倉區(qū)千河鎮(zhèn)、磻溪鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)、釣渭

鎮(zhèn)六個鎮(zhèn)的行政區(qū)劃范圍，以及石鼓路以西，原寶雞制藥機械廠東圍墻以東，310國道以北，火炬路以南1.49平方公里范圍。

(二)財政收入的劃分

在現(xiàn)行省與我市財政收入劃分的基礎(chǔ)上，高新區(qū)范圍內(nèi)留我市的地方財政收入作如下劃

分：

1.固定收入

以下收入為市本級固定收入：寶雞卷煙廠、市煙草公司、電信通訊企業(yè)繳納的各項稅收和

教育費附加收入，市國稅局直屬稅務(wù)分局、市地稅局直屬稅務(wù)分局征收的企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅，市級部門(企事業(yè)單位)及市以下垂直管理機構(gòu)征繳的行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、專項收入(不含教育費附加收入)、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入、其他收入。

以下收入為高新區(qū)固定收入：耕地占用稅，城市維護建設(shè)稅、土地增值稅、教育費附加收入(此三項不含市本級固定收入部分)，高新區(qū)管委會、托管六個鎮(zhèn)政府及下屬的行政事業(yè)單位負責(zé)征繳按中省市規(guī)定屬高新區(qū)的非稅收入。

2.共享收入

以下收入為高新區(qū)范圍內(nèi)共享收入：增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅(不含市國稅、地稅直屬稅務(wù)分局征收部分)、企業(yè)所得稅退稅、個人所得稅(不含市國稅、地稅直屬稅務(wù)分局征收部分)、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、契稅，以及固定收入外的其他財政收入。共享收入市級、高新區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)按30∶40∶15∶15的比例分成。

(三)建立財政收入增長共享機制

共享收入日常繳庫辦法。除市本級固定收入由各征收機構(gòu)在國家金庫市中心支庫辦理繳庫外，其他高新區(qū)范圍內(nèi)財政收入由高新區(qū)國稅局、市地稅局高新區(qū)分局、市地稅局車輛稅收管理分局、高新區(qū)財政局等征收機構(gòu)按屬地原則在國家金庫高新區(qū)支庫(以下簡稱高新區(qū)國庫)辦理繳庫。為了解決市級、高新區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)共享收入國庫橫向劃解問題，對高新區(qū)范圍內(nèi)共享收入按體制規(guī)定比例應(yīng)劃歸渭濱區(qū)、陳倉區(qū)的分成部分，在辦理繳庫時暫劃入市級。即：市級、高新區(qū)按60∶40比例辦理繳庫。

渭濱區(qū)、陳倉區(qū)共享收入的劃轉(zhuǎn)。對應(yīng)劃歸渭濱區(qū)、陳倉區(qū)的共享收入分成部分，通過調(diào)庫按月劃轉(zhuǎn)兩區(qū)國庫。具體辦法是：高新區(qū)范圍內(nèi)各征收機構(gòu)應(yīng)在每月7日前(節(jié)假日順延)，將上月在高新區(qū)國庫辦理繳庫的分戶明細表及區(qū)分渭濱區(qū)、陳倉區(qū)和稅種的稅款劃轉(zhuǎn)申請匯總表簽名蓋章，經(jīng)財政部門核對確認后，由原征收機構(gòu)開具更正通知書，送相關(guān)國庫辦理收入調(diào)庫手續(xù)。調(diào)庫資料分別報市國稅局、市地稅局、市財政局備案。

高新區(qū)范圍內(nèi)財政收入繳庫、共享收入劃轉(zhuǎn)的具體辦法，以及稅收報表制度和報表格式，由市財政局、市國稅局、市地稅局、中國人民銀行寶雞市中心支行另行制定。

(四)兩稅返還和上解基數(shù)的調(diào)整

調(diào)整高新區(qū)范圍內(nèi)上劃中央“兩稅”(增值稅、消費稅)增量返還分配辦法。以后增加的上劃中央“兩稅”增量返還額，按新的增值稅分成比例對應(yīng)的上劃中央“兩稅”增量占全市當(dāng)年上劃中央“兩稅”增量的比重進行分配。相應(yīng)調(diào)整基期年上劃中央“兩稅”完成數(shù)，其中對渭濱區(qū)、陳倉區(qū)分成高新區(qū)范圍內(nèi)的增值稅對應(yīng)的上劃中央“兩稅”增量，并入所在區(qū)的增量一并計算。對2009年以前形成的上劃中央“兩稅”返還基數(shù)，按照保既得利益的原則，維持不變。

根據(jù)機構(gòu)劃轉(zhuǎn)情況，調(diào)整渭濱區(qū)、陳倉區(qū)、高新區(qū)的部分專項上解基數(shù)。對移交的債權(quán)債務(wù)涉及的專項上解，根據(jù)上級財政結(jié)算情況每年核定。原體制定額上解基數(shù)不作變動。出口貨物退增值稅負擔(dān)機制的調(diào)整。高新區(qū)范圍內(nèi)的出口退稅，均通過高新區(qū)國庫從中央級收入中統(tǒng)一退付。以后市級、高新區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)的出口退稅超基數(shù)部分的上解，依據(jù)體制規(guī)定的增值稅分成比例分擔(dān)。為簡化核算，各方原出口退稅基數(shù)不作調(diào)整。

(五)體制調(diào)整收入基數(shù)、支出基數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)

調(diào)整和完善高新區(qū)財政體制以2009年為基期年。

在對基期年高新區(qū)范圍內(nèi)各項財政收入、財政支出進行核實的基礎(chǔ)上，確定市級、高新區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)的體制調(diào)整收入基數(shù)和支出劃轉(zhuǎn)基數(shù)。

對按照基期年市區(qū)級收入和以上財政收入劃分辦法計算的分享收入超過收入基數(shù)的部分，以后定額上解，達不到收入基數(shù)的部分，以后作為體制調(diào)整收入基數(shù)返還定額補助。

對核定的渭濱區(qū)、陳倉區(qū)六個鎮(zhèn)基期年的人員經(jīng)費、機構(gòu)運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展專項資金區(qū)級財政配套等支出基數(shù)，從2010年起，由渭濱區(qū)、陳倉區(qū)財政定額上解市財政，市財政劃轉(zhuǎn)高新區(qū)財政。

(六)增收激勵政策

省級集中的共享五稅收入(增值稅、營業(yè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅)增量分配辦法。鑒于體制調(diào)整后市級收入分成比例發(fā)生了變化，為簡化結(jié)算，對高新區(qū)范圍內(nèi)省級集中的當(dāng)年共享五稅收入增量返還(省級集中率按2004年體制調(diào)整時對寶雞市的比率計算)，按基期年市級、高新區(qū)、渭濱區(qū)和陳倉區(qū)的共享五稅所占比重統(tǒng)一分配。

渭濱區(qū)、陳倉區(qū)工業(yè)企業(yè)新增的增值稅和企業(yè)所得稅省級集中部分返還辦法。按照省財政廳《關(guān)于對縣區(qū)新增工業(yè)企業(yè)稅收予以結(jié)算返還的通知》(陜財辦預(yù)〔2009〕84號)的規(guī)定，從2010年起，將依據(jù)高新區(qū)范圍內(nèi)稅收報表統(tǒng)計的屬于渭濱區(qū)、陳倉區(qū)的稅收增量返還，計入所在區(qū)進行計算。

三、配套改革和其他政策措施

(一)理順高新區(qū)稅收征管體制

高新區(qū)范圍內(nèi)的稅收收入，除寶雞卷煙廠、市煙草公司和電信通訊企業(yè)，以及實行房地產(chǎn)稅收一體化管理、車輛稅收專業(yè)化管理的納稅人外，由高新區(qū)國稅局、市地稅局高新區(qū)分局、高新區(qū)財政局實行屬地化征管。市國稅局直屬稅務(wù)分局、市地稅局直屬稅務(wù)分局、市地稅局車輛稅收管理分局暫繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行征管范圍。改革后高新區(qū)范圍內(nèi)新增的其他納稅人，均由高新區(qū)征收機構(gòu)進行征管。渭濱區(qū)和陳倉區(qū)的國稅、地稅、財政（含農(nóng)稅）部門不再征管高新區(qū)范圍內(nèi)的稅收，高新區(qū)國稅、地稅、財政部門不再承擔(dān)高新區(qū)范圍外的稅收征管。

(二)規(guī)范稅收征管繳庫行為

各征收機構(gòu)要依法加強稅收征管，不得擅自更改、調(diào)整、變通稅法和稅收政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁違反規(guī)定減免、緩繳稅款，切實規(guī)范財稅秩序。各征收機構(gòu)必須嚴(yán)格按照財政體制規(guī)定的分成辦法、預(yù)算級次、繳款國庫辦理稅款劃繳，確保各級財政收入及時足額入庫。對違規(guī)調(diào)整稅收種類、混淆預(yù)算級次的，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等財稅法規(guī)的規(guī)定，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，并在年終決算中扣劃資金。

(三)高新區(qū)財政支出責(zé)任的調(diào)整

在現(xiàn)行財政支出范圍的基礎(chǔ)上，高新區(qū)財政負責(zé)承擔(dān)托管六個鎮(zhèn)人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出，以及高新區(qū)涉及的農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)規(guī)劃、文教衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、扶貧等經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展方面的支出。托管六個鎮(zhèn)范圍內(nèi)的城市維護建設(shè)稅劃作高新區(qū)固定收入后，相應(yīng)的城維費供養(yǎng)人員、運轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出全部由高新區(qū)財政承擔(dān)。

(四)轉(zhuǎn)移支付補助資金的分配和管理

新的財政體制運行后，涉及高新區(qū)及托管六個鎮(zhèn)的均衡性轉(zhuǎn)移支付增量、其他一般性轉(zhuǎn)移支付增量、專項轉(zhuǎn)移支付收入，按省市分配相關(guān)因素直接下達高新區(qū)，并抄送涉及的渭濱區(qū)和陳倉區(qū)。

高新區(qū)要嚴(yán)格按照上級對資金撥付、使用、管理等要求，深化部門預(yù)算、國庫集中支付等財政改革，強化財政監(jiān)督，努力提高財政資金使用績效。高新區(qū)財政安排撥付托管六個鎮(zhèn)的各項支出，其預(yù)算編制、指標(biāo)下達、資金使用績效和監(jiān)督檢查等文件資料，均同時抄送渭濱區(qū)、陳倉區(qū)財政及相關(guān)業(yè)務(wù)部門。

對中省按規(guī)定直接撥付渭濱區(qū)、陳倉區(qū)相關(guān)特設(shè)專戶的資金，以及按現(xiàn)行財政管理要求由渭濱區(qū)、陳倉區(qū)繼續(xù)撥付、監(jiān)督、統(tǒng)計等管理的資金，要加強業(yè)務(wù)工作銜接，協(xié)商確定實施項目和地方配套金額，并由高新區(qū)財政按要求及時將配套資金撥付渭濱區(qū)、陳倉區(qū)有關(guān)銀行賬戶，確保項目順利實施和資金安全高效運行。中省市針對上述資金開展的檢查、驗收、審

計等工作，按照“實際管理”的原則確定工作責(zé)任主體。

(五)全力做好財政資金爭取工作

高新區(qū)要主動加強與渭濱區(qū)、陳倉區(qū)財政和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作協(xié)調(diào)配合，認真做好上級財政資金申報爭取等日常基礎(chǔ)管理工作，及時向托管六個鎮(zhèn)所在區(qū)提供相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表資料。建立涉及托管鎮(zhèn)爭取上級財政資金激勵獎勵機制，調(diào)動各方工作積極性，渭濱區(qū)、陳倉區(qū)要對托管鎮(zhèn)一視同仁，繼續(xù)按現(xiàn)行渠道做好資金申報爭取工作，維護全市整體利益。按照統(tǒng)計工作要求，對清姜、姜譚等地區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)注冊登記的工商企業(yè)的稅收數(shù)據(jù)等，由相關(guān)征收機構(gòu)及時送高新區(qū)進行統(tǒng)計匯總。對渭濱區(qū)、陳倉區(qū)按“區(qū)域統(tǒng)計”的相關(guān)數(shù)據(jù)，高新區(qū)要按規(guī)定進行統(tǒng)計。

(六)高新區(qū)財政預(yù)算和決算的編制

高新區(qū)財政預(yù)算、決算草案，與市本級財政合并后報市人代會、市人大常委會審查批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行中的預(yù)算收支旬報、月報也與市本級合并后上報。涉及托管六個鎮(zhèn)的預(yù)算、決算等上報中省財政的報表數(shù)據(jù)資料，仍按現(xiàn)所在區(qū)進行匯總上報。高新區(qū)財政要按照中省財稅政策調(diào)整和變化的要求，健全財政管理基礎(chǔ)工作，強化財政收入征管，合理安排財政支出，防止報表匯總后對整體利益造成影響。

(七)其他

本通知從2010年1月1日起執(zhí)行。本方案實施后如遇國家重大財稅政策調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整高新區(qū)財政體制。

鑒于對2010年當(dāng)年已入庫財政收入進行調(diào)庫涉及面廣、技術(shù)要求高、工作量大、時間緊，因此，2010年的各級收入仍按照老體制規(guī)定進行解繳入庫，當(dāng)年不再調(diào)庫，年終上下級財政按照新體制的規(guī)定進行結(jié)算。從2011年1月1日起，各級財政收入嚴(yán)格按照本通知的規(guī)定入庫。

本通知執(zhí)行中出現(xiàn)的具體問題，由市財政局負責(zé)解釋。

主題詞：財政 高新區(qū)△ 體制 通知

抄送：市委各部門，市紀(jì)委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

寶雞軍分區(qū)，市法院，市檢察院。各人民團體，各新聞單位，省政府各部門駐寶單位。

寶雞市人民政府辦公室2010年12月31日印發(fā)