第一篇：彭州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

彭州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮(zhèn)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》（成委發(fā)?2008?39號(hào)）和《成都市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目工作的意見(jiàn)的通知》（成府發(fā)?2009?5號(hào)）文件精神，努力實(shí)現(xiàn)我市2008年到2010年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資622億元的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)我市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理工作提出如下

實(shí)施意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 項(xiàng)目是增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體，而項(xiàng)目的策劃、包裝、儲(chǔ)備工作是項(xiàng)目能否順利實(shí)施的重要保障，關(guān)系到我市項(xiàng)目能否爭(zhēng)取到中央、省、成都市項(xiàng)目資金支持的關(guān)鍵問(wèn)題，各鎮(zhèn)人民政府，市級(jí)各相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立“狠抓項(xiàng)目”的思想，高度重視項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理工作。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府，市級(jí)各相關(guān)部門(mén)要成立加強(qiáng)項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目策劃、包裝、儲(chǔ)備、信息報(bào)送、聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。要切實(shí)做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，依托本部門(mén)規(guī)劃策劃、包裝項(xiàng)目，不斷完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

（二）全面落實(shí)責(zé)任主體。市發(fā)改局是全市項(xiàng)目工作的總牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)全市項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)與管理，各鎮(zhèn)人民政府

和市級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)和本行業(yè)項(xiàng)目的策劃、包裝、儲(chǔ)備、信息報(bào)送，做好項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)服務(wù)和組織實(shí)施工作，積極配合市發(fā)改局做好相關(guān)工作；市發(fā)改局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市環(huán)保局等部門(mén)要做好項(xiàng)目的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。農(nóng)林牧業(yè)項(xiàng)目由市農(nóng)發(fā)局、市林業(yè)園林局和市畜牧局負(fù)責(zé)收集、策劃和包裝；工業(yè)項(xiàng)目由市工業(yè)局和彭州工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)收集、策劃和包裝；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目由市商務(wù)局和市旅游局負(fù)責(zé)收集、策劃和包裝；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由市交通局、市建設(shè)局、市房管局、市水務(wù)局、市城管局等部門(mén)負(fù)責(zé)收集、策劃和包裝；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目由市教育局、市文體育廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市民政局等部門(mén)負(fù)責(zé)收集、策劃和包裝；創(chuàng)投項(xiàng)目由市發(fā)改局負(fù)責(zé)收集和策劃；各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)收集、策劃和包裝本地區(qū)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目；市屬?lài)?guó)有投資公司負(fù)責(zé)策劃、包裝本公司業(yè)務(wù)范圍內(nèi)

建設(shè)項(xiàng)目。

二、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建立和管理

（一）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建立。成都市建立全市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，在此基礎(chǔ)上我市建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備子庫(kù)，成都市項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是全成都市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理平臺(tái)。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行統(tǒng)籌管

理，分級(jí)組織實(shí)施。

（二）儲(chǔ)備項(xiàng)目的分級(jí)管理。儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理，按項(xiàng)目策劃深度分為概念策劃、初包裝和精包裝三級(jí)。概念策劃是指項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、估算投資尚未經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證，尚處于規(guī)劃設(shè)想階段；初包裝是指項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資估算、市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)等都經(jīng)過(guò)比較具體的分析，基本達(dá)到編制項(xiàng)目建議書(shū)的深度；精包裝是指進(jìn)行了較為詳細(xì)的項(xiàng)目可行性研究，達(dá)到編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的深

度。

（三）儲(chǔ)備項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)成都市發(fā)改委下達(dá)年度儲(chǔ)備庫(kù)子庫(kù)常備項(xiàng)目計(jì)劃和儲(chǔ)備項(xiàng)目精包裝計(jì)劃，我市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備子庫(kù)中常備項(xiàng)目不少于50個(gè)，其中精包裝項(xiàng)目不低于20個(gè)。市發(fā)改局依據(jù)成都市年度計(jì)劃下達(dá)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備計(jì)劃并進(jìn)行考核，市級(jí)行業(yè)部門(mén)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備子庫(kù)常備項(xiàng)目不少于5—10個(gè)，其中精包裝項(xiàng)目不低于3個(gè)。項(xiàng)目經(jīng)相關(guān)程序決定實(shí)施后，成為促進(jìn)開(kāi)工項(xiàng)目，退出

儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。

三、儲(chǔ)備項(xiàng)目入庫(kù)的程序和條件

擬申報(bào)納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)人民政府、各行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)單位對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行收集、整理，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意，經(jīng)市發(fā)改局匯總報(bào)市政府常務(wù)會(huì)審定后，報(bào)送成都市發(fā)改委審核入庫(kù)，我市各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)的聯(lián)系和溝通。進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

（一）符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，已完成相關(guān)行業(yè)規(guī)劃綱要或規(guī)劃思路。

（二）項(xiàng)目具有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

（三）入庫(kù)項(xiàng)目材料要翔實(shí)可靠。概念策劃項(xiàng)目，必須附概念策劃書(shū)；初包裝項(xiàng)目，必須附項(xiàng)目建議書(shū)；精包裝項(xiàng)

目，必須附項(xiàng)目可研報(bào)告；1000萬(wàn)元以上政府投資項(xiàng)目須經(jīng)

成都市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心評(píng)審。

擬納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)人民政府、各行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)單位在初步篩選、論證的基礎(chǔ)上按程序報(bào)批后擇優(yōu)確定，每季度市發(fā)改局收集一次。對(duì)不符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策，或因市場(chǎng)變化、資金無(wú)法落實(shí)，難以實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)單位要及時(shí)向市發(fā)改局通報(bào)情況，取消該儲(chǔ)備

項(xiàng)目，并積極尋找替補(bǔ)項(xiàng)目。

四、儲(chǔ)備項(xiàng)目的使用

（一）申報(bào)中央、四川省支持項(xiàng)目。申報(bào)中央投資或省投資支持的項(xiàng)目，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)內(nèi)產(chǎn)生，由成都市發(fā)改委會(huì)

同成都市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)上報(bào)爭(zhēng)取。

（二）成都市財(cái)政投入或給予投資支持項(xiàng)目。成都市財(cái)政直接投入或給予投資支持的項(xiàng)目，由成都市發(fā)改委會(huì)同成都市行業(yè)主管部門(mén)研究意見(jiàn)，報(bào)成都市政府同意后實(shí)施。

（三）對(duì)外招商項(xiàng)目。對(duì)外招商項(xiàng)目，由市商務(wù)局會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府，向社會(huì)公開(kāi)、推介，對(duì)外

招商。

五、工作經(jīng)費(fèi)及目標(biāo)考核

（一）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。每年從市基本建設(shè)資金中安排一定資金作為項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目策劃包裝及推進(jìn)工作。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)由市發(fā)改局負(fù)責(zé)管理，并根據(jù)各鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門(mén)、各國(guó)有投資公司策劃包裝項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量以

及項(xiàng)目推進(jìn)和信息報(bào)送等情況安排其相關(guān)經(jīng)費(fèi)并給予工作

獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）目標(biāo)考核。市發(fā)改局每年年初下達(dá)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備包裝目標(biāo)任務(wù)，按照儲(chǔ)備項(xiàng)目深度級(jí)別（概念策劃、初包裝、精包裝）進(jìn)行下達(dá)，每半年督查一次，年底考核評(píng)比，統(tǒng)一納

入市重點(diǎn)項(xiàng)目工作目標(biāo)考核范圍，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二〇〇九年三月二十六日

第二篇：人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，xx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，國(guó)有林場(chǎng)，縣直有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，切實(shí)解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)空間品質(zhì)提升，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《xx縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督辦法》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議以及省、市有關(guān)會(huì)議的要求，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、高品位實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)管理，加快構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜游生態(tài)旅游城市，為創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、加快綠色發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、建成全省特色產(chǎn)業(yè)縣提供堅(jiān)實(shí)的城鄉(xiāng)發(fā)展平臺(tái)支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；堅(jiān)持鄉(xiāng)土文化，彰顯梅山特色；堅(jiān)持山水為脈，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保理念；堅(jiān)持功能為要，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)；堅(jiān)持以人為本，全力保障和改善民生。

（三）工作目標(biāo)。全面提升全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌有力彰顯、城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化、城鄉(xiāng)管理水平全面提高，做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到72萬(wàn)人以上；特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，美麗宜居村莊建設(shè)成效顯著，形成宜居宜旅宜業(yè)、鄉(xiāng)土文化特色鮮明的城鄉(xiāng)環(huán)境，讓人民生活更美好。

著力實(shí)施“旅游立縣·五化融合”戰(zhàn)略，根據(jù)我縣自然環(huán)境資源條件，突出山水資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、交通規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃等有機(jī)銜接融合，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，到2020年底，初步實(shí)現(xiàn)以縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等的“多規(guī)融合”體系，建立“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)工作機(jī)制，基本建立“多規(guī)融合”統(tǒng)籌工作格局，突出中心縣域、中心鎮(zhèn)和特色村打造，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的整合提升，實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)空間集約、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的總體要求。

二、工作任務(wù)

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

1.完善規(guī)劃體系。要以縣城總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以海綿城市規(guī)劃為母本，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為核心，以專(zhuān)業(yè)規(guī)劃為支撐，以修建性詳細(xì)規(guī)劃為落腳點(diǎn)，健全完善層次清晰、上下銜接的縣城規(guī)劃體系；要重視和加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，抓緊制定城市設(shè)計(jì)管理制度，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，盡快完成城市設(shè)計(jì)編制工作；要加快完成已修編鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，新編制或修編的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度。

2.加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃編制工作，突出近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用。各級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃的編制，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定近期城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和用地布局。

3.加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)組織編制行政中心、體育場(chǎng)館、城市公園、公共廣場(chǎng)、歷史文化街區(qū)、車(chē)站、商業(yè)中心等重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃；其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，可以由建設(shè)單位組織編制。重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審應(yīng)當(dāng)采取專(zhuān)家評(píng)審和公眾評(píng)審相結(jié)合的辦法，以實(shí)現(xiàn)評(píng)審的公平公正。

4.加強(qiáng)高鐵新城規(guī)劃編制工作。通過(guò)招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制高鐵新城規(guī)劃。高鐵新城的行政中心、體育場(chǎng)館、城市公園、公共廣場(chǎng)、車(chē)站、商業(yè)中心等重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，可以由建設(shè)單位組織編制。高鐵新城核心區(qū)域和重要地塊由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和近期建設(shè)規(guī)劃確定，定期更新。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃銜接

1.迅速拓展“多規(guī)融合”領(lǐng)域。編制縣域體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃以及集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌落實(shí)交通、水利、旅游、安全、消防、電力、通信、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)要求。近期要盡快完成縣域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的工作，并要積極推進(jìn)“多規(guī)融合”工作，加快建立縣域全覆蓋的“多規(guī)合一”體系。

2.著力健全“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)工作機(jī)制。成立縣“多規(guī)融合”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)“多規(guī)融合”工作，協(xié)調(diào)解決“多規(guī)融合”重大問(wèn)題，決策重大事項(xiàng)，以保證各部門(mén)規(guī)劃編制、實(shí)施及更新的有效銜接，提高行政運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平。

3.盡快搭建“多規(guī)融合”信息共享平臺(tái)。以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)、文化、林業(yè)等跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享、交換與更新，為實(shí)施“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)劃管控提供保障，并與項(xiàng)目審批流程有效銜接，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

4.縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利、旅游、林業(yè)等部門(mén)和資江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好資江沿岸規(guī)劃編制工作，做到資江沿岸規(guī)劃全覆蓋。

（三）加強(qiáng)老城區(qū)規(guī)劃管理

上梅街道上梅西路以北、城西路工農(nóng)河路以東、城北路以南、濱江北路以西為老城區(qū)（具體范圍以城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)劃定的為準(zhǔn)）。老城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)集中連片改造，原則上不得單獨(dú)審批建設(shè)項(xiàng)目，危舊房及水、火災(zāi)房屋等特殊情況確需改造的，應(yīng)采用異地安置、易地安置、貨幣征收補(bǔ)償?shù)确绞?。個(gè)別特殊情況確需原址改造的，審批時(shí)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)不得超出原建筑物規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，且不得影響近期建設(shè)。

（四）改革規(guī)劃管理體制

1.進(jìn)一步完善規(guī)劃委員會(huì)制度，健全建設(shè)工程批前、批后管理機(jī)制，建立相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，形成規(guī)劃管理合力。

2.推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法體制改革。要按照省人民政府的統(tǒng)一部署，理順執(zhí)法職能，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法行政處罰權(quán)向城市綜合執(zhí)法集中的工作。同時(shí)要推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)、街道，以下稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法全覆蓋。全面落實(shí)違法建設(shè)治理相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違法建設(shè)治理的屬地管理責(zé)任。

3.健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能；建立社區(qū)和村專(zhuān)（兼）職規(guī)劃管理員制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作全覆蓋。

4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批方式和流程，提高行政許可效率。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的建立工作，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”，爭(zhēng)取在2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地上建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批。同時(shí)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地上建設(shè)項(xiàng)目部門(mén)聯(lián)審機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，提高行政許可效率。

（五）提高規(guī)劃管理水平和規(guī)劃意識(shí)

1.推進(jìn)科學(xué)監(jiān)測(cè)工作?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要逐步推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。要加強(qiáng)縣城和高鐵新城的遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步采用遙感技術(shù)對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)分析半年報(bào)告制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。

2.建立培訓(xùn)制度。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)每年有計(jì)劃組織本部門(mén)規(guī)劃業(yè)務(wù)人員到國(guó)內(nèi)先進(jìn)省、市學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高水平的專(zhuān)家對(duì)本系統(tǒng)人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，盡快提高規(guī)劃工作整體水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。

3.加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。各級(jí)各單位要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作，逐步提高廣大群眾的法律意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)。

（六）嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法

1.嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理。嚴(yán)格依照控制性詳細(xì)規(guī)劃給定規(guī)劃條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批，完善建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整容積率、用地性質(zhì)制度和程序，堅(jiān)決杜絕違紀(jì)違規(guī)行為。大力推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，規(guī)范信息公開(kāi)渠道、內(nèi)容、形式和期限，增強(qiáng)規(guī)劃審批透明度。

2.暢通違法建設(shè)舉報(bào)渠道?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱等聯(lián)系方式，積極受理群眾對(duì)違法建設(shè)的舉報(bào)和控告，及時(shí)核查處理。

3.加大違法建設(shè)查處力度。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督?？h城市綜合執(zhí)法主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行屬地管理的職責(zé)，強(qiáng)化違法建設(shè)查處力度。縣建設(shè)、工商、公安、供電、供水、供氣等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，確保查處違法建設(shè)工作的順利進(jìn)行。縣不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的土地用途和房屋使用性質(zhì)及規(guī)劃部門(mén)竣工核實(shí)情況核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；縣工商行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的用途批準(zhǔn)注冊(cè)場(chǎng)所的工商登記；縣公安局要做好違法建設(shè)查處過(guò)程中治安保障。

三、保障措施

（一）嚴(yán)格督查考核和責(zé)任追究

1.嚴(yán)格督查考核機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作考核評(píng)價(jià)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，確定考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行考核，通報(bào)考核結(jié)果，并將考核結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。嚴(yán)格實(shí)行臺(tái)賬管理，細(xì)化分解責(zé)任目標(biāo)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

2.落實(shí)決策責(zé)任制度。要按照《xx省行政程序規(guī)定》（省人民政府令第x號(hào)）、《xx縣人民政府關(guān)于公布縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄和重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證目錄的通知》（x政函〔2016〕x號(hào)）的規(guī)定，將縣城總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改、縣城重大建設(shè)項(xiàng)目的選址等納入政府重大行政決策事項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)，實(shí)行責(zé)任到人、記錄在案、問(wèn)題倒查的決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部違反法定程序干預(yù)規(guī)劃和容積率調(diào)整記錄在案制度，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)記錄工作，承擔(dān)不記錄在案的責(zé)任。

3.強(qiáng)化責(zé)任追究制度。要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，認(rèn)真查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)案件，按照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》規(guī)定，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或擅自修改城鄉(xiāng)規(guī)劃等違法違規(guī)行為的責(zé)任。加大對(duì)政府部門(mén)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度，對(duì)于違反規(guī)定調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件核發(fā)規(guī)劃許可的部門(mén)及其有關(guān)人員，按規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

為確保各項(xiàng)規(guī)劃編制及實(shí)施，各級(jí)應(yīng)當(dāng)將縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位?？h財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)制度，明確專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批和撥付程序，保證專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，防止擠占、挪用、截留等行為的發(fā)生?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃編制和管理任務(wù)完成情況進(jìn)行考評(píng)，縣財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）依法接受人大監(jiān)督

1.自覺(jué)接受人大監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要自覺(jué)接受縣人民代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣人大）及其常委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣人大常委會(huì)）的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受縣政治協(xié)商會(huì)議的民主監(jiān)督?？h政府每年應(yīng)向縣人大或其常委會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告規(guī)劃工作實(shí)施情況，并報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和督促，定期進(jìn)行檢查。

2.強(qiáng)化人大對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)接受縣人大常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督檢查，每年3月以前將當(dāng)年重大建設(shè)項(xiàng)目報(bào)縣人大常委會(huì)，由縣人大常委會(huì)確定視察時(shí)間及視察內(nèi)容。對(duì)縣人大常委會(huì)提出的視察意見(jiàn)，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面回復(fù)。

3.縣城總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、核心區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃審批前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議；經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得隨意修改。符合法定條件確需修改的，應(yīng)依法定程序進(jìn)行，并經(jīng)縣人大常委會(huì)審議后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第三篇：人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市食鹽管理工作實(shí)施意見(jiàn)

各縣區(qū)人民政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)管委，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)

構(gòu)，中央、省駐xx有關(guān)單位：

為加強(qiáng)食鹽管理，保障食鹽科學(xué)加碘工作的有效實(shí)施，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，保護(hù)消費(fèi)者身體健康，根據(jù)《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 696 號(hào)）和《安徽省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》（皖政〔2016〕110 號(hào)）精神，現(xiàn)就做好我市食鹽管理工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，在堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理方式、健全食鹽儲(chǔ)備、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。

二、重點(diǎn)工作

（一）堅(jiān)持食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專(zhuān)營(yíng)制度

以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專(zhuān)營(yíng)制度，注重完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體制，任何未取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)單位和個(gè)人，從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)的均屬無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)，應(yīng)依法予以查處。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）明確職責(zé)分工，加強(qiáng)食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管

市縣鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、公安、衛(wèi)健等部門(mén)各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。市經(jīng)信局作為我市鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)主管部門(mén)，主管全市食鹽專(zhuān)營(yíng)工作，負(fù)責(zé)執(zhí)行市鹽業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)工業(yè)鹽管理辦法，全市鹽業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)管理，政府儲(chǔ)備食鹽管理和企業(yè)儲(chǔ)備食鹽的監(jiān)督檢查，推進(jìn)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立食鹽應(yīng)急機(jī)制等工作；根據(jù)《安徽省鹽業(yè)管理體制機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案》（皖編辦〔2017〕194 號(hào)）“將食鹽市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)至各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）”，市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)市食鹽質(zhì)量安全和食鹽專(zhuān)營(yíng)中違法經(jīng)營(yíng)案件查處，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)縣級(jí)鹽業(yè)執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督，牽頭協(xié)調(diào)公安等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)查處本區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)違法案件等執(zhí)法檢查工作，依法查處不合格產(chǎn)品，依法查處虛假?gòu)V告和侵權(quán)假冒等行為；市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)信用體系建設(shè)和食鹽價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)；市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)全市食鹽科學(xué)補(bǔ)碘監(jiān)測(cè)工作；市公安局負(fù)責(zé)對(duì)其他行政執(zhí)法部門(mén)移交涉嫌犯罪案件的立案?jìng)刹楣ぷ鳌＃ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市公安局）

（三）明確規(guī)范經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力

1.規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格。食鹽批發(fā)企業(yè)可以通過(guò)自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同，委托將食鹽配送到百貨商店、超級(jí)市場(chǎng)、零售商店、專(zhuān)賣(mài)店等食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)和從事食品加工、餐飲服務(wù)單位等食鹽終端客戶(hù)。自建物流系統(tǒng)或第三方物流企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立，營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)涵蓋普通貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)范圍，擁有必要的運(yùn)輸工具和倉(cāng)儲(chǔ)條件，設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)條件等應(yīng)達(dá)到《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級(jí)劃分及技術(shù)要求》（GB/T18770）最基本的“A 級(jí)”要求。自建分公司應(yīng)按照《公法》等相關(guān)規(guī)定依法設(shè)立，其不具有法人資格，違法責(zé)任由食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)?？缡∈雏}定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)自建的分公司未取得食鹽批發(fā)許可證，不具備開(kāi)展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的主體資格，不得自主開(kāi)展食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)?？鐓^(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自建銷(xiāo)售渠道和開(kāi)展銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的人員必須是本企業(yè)員工，企業(yè)應(yīng)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)與招用的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，依法支付工資并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等；不得弄虛作假，委托無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人，采取簽訂虛假用工合同、虛假物流配送協(xié)議等方式，違規(guī)開(kāi)展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市公安局）

2.規(guī)范購(gòu)銷(xiāo)渠道。食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)銷(xiāo)售記錄制

度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于 2年。食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市公安局）

3.規(guī)范批發(fā)銷(xiāo)售行為?？缡〗?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)通過(guò)本企業(yè)員工自行開(kāi)拓市場(chǎng)，自行發(fā)展零售商或終端用戶(hù)，直接開(kāi)展批發(fā)銷(xiāo)售，直接對(duì)食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)或終端用戶(hù)開(kāi)具增值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷(xiāo)售票據(jù)。受食鹽批發(fā)企業(yè)委托的物流企業(yè)要嚴(yán)格按照批發(fā)企業(yè)的配送清單進(jìn)行配送，無(wú)配送合同和配送清單不得配送，不得轉(zhuǎn)賣(mài)轉(zhuǎn)批食鹽，不得以其他各種形式以配代銷(xiāo)。對(duì)于違法從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)，從事虛假宣傳，擾亂食鹽市場(chǎng)秩序的行為，依法給予嚴(yán)厲查處、打擊。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市公安局）

（四）加強(qiáng)工業(yè)鹽等產(chǎn)銷(xiāo)管理

放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格、放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管制，切實(shí)加強(qiáng)督查和責(zé)任追究。市縣鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門(mén)要分別督促工業(yè)鹽及飼料添加劑氯化鈉的生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄，嚴(yán)防工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉流入食鹽市場(chǎng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，依法查處虛假?gòu)V告和侵權(quán)假冒等行為。任何單位和個(gè)人不得將工業(yè)鹽、工業(yè)副產(chǎn)品、飼料添加劑氯化鈉等鹽產(chǎn)品充當(dāng)食鹽進(jìn)行銷(xiāo)售或用于食品生產(chǎn)、加工，對(duì)違者依法予以嚴(yán)歷打擊。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局）

（五）完善食鹽市縣兩級(jí)儲(chǔ)備體系

建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。落實(shí)《安徽省省級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理暫行辦法》，研究制訂《xx市食鹽儲(chǔ)備管理暫行辦法》，加強(qiáng)政府儲(chǔ)備食鹽的管理和企業(yè)儲(chǔ)備食鹽的監(jiān)督檢查。根據(jù)全市食鹽供需情況，建立政府食鹽儲(chǔ)備體系，食鹽儲(chǔ)備不低于我市正常情況下 1 個(gè)月食鹽消費(fèi)量；督促食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存，防止食鹽市場(chǎng)供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫(kù)存不得低于本企業(yè)正常情況下 1個(gè)月的平均銷(xiāo)售量。本級(jí)財(cái)政預(yù)算應(yīng)安排資金對(duì)政府食鹽儲(chǔ)備給予貸款貼息、管理費(fèi)支出補(bǔ)貼等支持。加大對(duì)儲(chǔ)備資金的審計(jì)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市審計(jì)局）

（六）落實(shí)信用體系建設(shè)

嚴(yán)格將進(jìn)入xx市場(chǎng)的食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系，推動(dòng)鹽業(yè)協(xié)會(huì)和-6

引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和監(jiān)管，協(xié)同建立市場(chǎng)主體信用記錄。依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）建立健全信息公示制度。建立鹽業(yè)重大失信行為“黑名單”制度，制定對(duì)應(yīng)聯(lián)合懲戒措施，將嚴(yán)重影響食鹽安全的企業(yè)和個(gè)人列入“黑名單”，并由有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（七）加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作

充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，同時(shí)滿(mǎn)足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。根據(jù)省衛(wèi)健委劃定的邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適時(shí)調(diào)整幫扶地區(qū)范圍，確保合格碘鹽覆蓋率達(dá) 95%以上。根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷(xiāo)費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。作為缺碘地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家核定的我省食鹽加碘量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入我市的食鹽產(chǎn)品的碘含量標(biāo)準(zhǔn)為 18-33mg/kg（國(guó)家有新規(guī)定的，從其規(guī)定），與此范圍不一的（依法依規(guī)銷(xiāo)售的未加碘食鹽除外）一律認(rèn)定為不合格產(chǎn)品，依法嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市公安局）

（八）建立食鹽應(yīng)急機(jī)制

研究制定《xx市食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，緊急突發(fā)情況下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

（九）推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

認(rèn)真落實(shí)全面深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，加快國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制、混合所有制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做強(qiáng)。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組等方面稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市鹽業(yè)公司）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視鹽業(yè)管理工作。食鹽安全關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，是最普及的民生商品，更關(guān)系人民群眾生命健康和社會(huì)穩(wěn)定大局。要將食鹽安全作為食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)品種，嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，守住安全底線，維護(hù)人民健康。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）堅(jiān)持依法治鹽，保證市場(chǎng)安全穩(wěn)定。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要保持鹽業(yè)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，開(kāi)展日常巡查、市縣聯(lián)動(dòng)檢查、多部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，強(qiáng)化行政執(zhí)法市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法宣傳力度，充分發(fā)揮“12315”等投訴舉報(bào)熱線作用，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與食用鹽市場(chǎng)綜合治理。構(gòu)建法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和企業(yè)誠(chéng)信自律的監(jiān)管格局，守住食鹽安全、食鹽質(zhì)量、食鹽價(jià)格的底線，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展，確保食鹽市場(chǎng)安全穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市公安局）

（三）加大宣傳力度，做好輿情引導(dǎo)。加大對(duì)食鹽安全的宣傳力度，普及食鹽安全知識(shí)，提高全社會(huì)的食鹽安全意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者從正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)食鹽。做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。加強(qiáng)打擊制販假鹽的宣傳，集中披露制販假鹽和違法經(jīng)營(yíng)典型案例，公開(kāi)制販假鹽企業(yè)“黑名單”，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，形成對(duì)制販假鹽和違法經(jīng)營(yíng)等違法犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大震懾力。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市公安局）

第四篇：縣人民政府關(guān)于進(jìn)一加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作實(shí)施意見(jiàn)

某某縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍是經(jīng)市政府批準(zhǔn)的縣城總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍和縣政府批準(zhǔn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃及集鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍。

（二）全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工負(fù)責(zé)，縣住建局負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其派出機(jī)構(gòu)

按照授權(quán)承擔(dān)有關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

（三）縣住建局組織編制縣城總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，并報(bào)縣政府審批。

（四）縣住建局組織編制縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，并報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（五）交通、環(huán)保、水務(wù)、電業(yè)、通訊、供氣、人防等部門(mén)做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。

（二）在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目，必須由縣住建局依據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（三）依照國(guó)家規(guī)定需要辦理選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件向縣住建局或上級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

（四）在縣城規(guī)劃區(qū)和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案和縣政府審批后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持相關(guān)材料向縣住建局申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂含有縣住建局提出的規(guī)劃條件的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建

設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持相關(guān)材料向縣住建局申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（五）在縣城規(guī)劃區(qū)和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)單位新建、擴(kuò)建、和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的，建設(shè)單位持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證、施工圖紙、立項(xiàng)批復(fù)、以及環(huán)保、人防等相關(guān)批準(zhǔn)文件向縣住建局提出申請(qǐng)，由縣住建局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得批準(zhǔn)私人改建、擴(kuò)建和新建房屋。確因國(guó)家建設(shè)征收、征用宅基地、遭受自然災(zāi)害毀壞，或原房屋屬于危房的，由相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)做出技術(shù)鑒定確認(rèn)后，經(jīng)村（居委會(huì)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐級(jí)審核，報(bào)縣住建局審批。

（六）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或個(gè)人必須持有關(guān)證明文件和符合相應(yīng)要求的建筑設(shè)計(jì)圖，向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具初審意見(jiàn)后，統(tǒng)一報(bào)縣住建局審查，并由縣住建局報(bào)縣政府同意后，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（七）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意后報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。經(jīng)審查符合規(guī)劃的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（八）在集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)外不得審批任何建設(shè)項(xiàng)目，確需審批建設(shè)的，經(jīng)項(xiàng)目批準(zhǔn)單位的同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，依法調(diào)整規(guī)劃，由縣住建局審批。

（九）建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，需經(jīng)原規(guī)劃審批單位對(duì)是否符

合規(guī)劃條件和許可內(nèi)容予以核實(shí)驗(yàn)收。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和許可內(nèi)容的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管

（一）縣住建局負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目及村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，并對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為進(jìn)行查處。

縣住建局對(duì)違法建設(shè)行為作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，縣政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門(mén)依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。強(qiáng)制拆除所需費(fèi)用由違法建設(shè)單位或者個(gè)人承擔(dān)。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已審批的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)制止并迅速上報(bào)縣住建局。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

（三）縣住建局負(fù)責(zé)對(duì)已審批的建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)其審批的建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

四、嚴(yán)格責(zé)任追究

縣住建局是縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為監(jiān)管的第一責(zé)任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為監(jiān)管的第一責(zé)任人。對(duì)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《實(shí)施辦法》規(guī)定未盡到監(jiān)管職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及的相關(guān)部門(mén)，由縣政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改

正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對(duì)違反規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：文化市場(chǎng)管理工作實(shí)施意見(jiàn)

。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，集中力量抓好文化市場(chǎng)管理，努力做到統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)，標(biāo)本兼治、重在治本，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，為*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展?fàn)I造健康文明、規(guī)范有序的文化環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)決查繳政治性非法出版物，為國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)；堅(jiān)決清除淫穢色情出版物，為凈化青少年成長(zhǎng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣服務(wù)；堅(jiān)決查處文化市場(chǎng)中的違法違規(guī)活動(dòng)，為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和凈化文化市場(chǎng)服務(wù)；堅(jiān)決打擊盜版活動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立穩(wěn)固的文化市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，健全文化市場(chǎng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

三、工作措施

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

*區(qū)已成立文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)要于20*年年底前成立相應(yīng)的文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展文化市場(chǎng)監(jiān)管及“掃黃打非”工作。

（二）建立健全各類(lèi)工作機(jī)制。

1、組織協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)部署、協(xié)調(diào)、處理、總結(jié)全區(qū)文化市場(chǎng)管理中的各項(xiàng)工作。區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)文化市場(chǎng)管理日常工作，根據(jù)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，制定本區(qū)文化市場(chǎng)管理工作計(jì)劃，督促落實(shí)工作要求，制定各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，妥善處置突發(fā)事件，做好信息收集和反饋工作，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督重大的文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治突擊行動(dòng)。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)的文化市場(chǎng)管理工作，其成員單位職責(zé)參照區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)。

2、現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制。在聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)中，由各執(zhí)法主體按以下分工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置（包括現(xiàn)場(chǎng)取證、出具暫扣單、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、談話(huà)通知等法律文書(shū)）：涉及“黃”、“賭”、淫穢、色情以及政治性和“法輪功”邪教等違法案件的執(zhí)法主體為公安機(jī)關(guān)；涉及未經(jīng)許可設(shè)立網(wǎng)吧、開(kāi)設(shè)印刷企業(yè)、從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（出版物印刷除外）、從事音像制品放映經(jīng)營(yíng)行為及從事音像制品批發(fā)、零售、出租經(jīng)營(yíng)行為等查處取締的執(zhí)法主體為工商部門(mén)；涉及非法出版物、音像制品的游商（地?cái)偅┑膱?zhí)法主體為城市管理監(jiān)察大隊(duì)；涉及合法經(jīng)營(yíng)單位違法經(jīng)營(yíng)行為的執(zhí)法主體為文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

3、移送處置機(jī)制。各行政執(zhí)法部門(mén)在查處案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)暫扣物品超出本部門(mén)執(zhí)法權(quán)限的，按下列程序銜接：各執(zhí)法主體應(yīng)在暫扣之日起3個(gè)工作日內(nèi)將暫扣物品抽樣及鑒定申請(qǐng)書(shū)交區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代送鑒定。區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)將暫扣物品抽樣送交鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，且在收到鑒定結(jié)論起3個(gè)工作日內(nèi)將鑒定結(jié)論送達(dá)申請(qǐng)鑒定的行政執(zhí)法主體。各行政執(zhí)法主體應(yīng)在收到鑒定結(jié)論之日起3個(gè)工作日內(nèi)將不屬于本部門(mén)處罰的案件移送給有處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門(mén)。接收案件移送的行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)將案件的查處結(jié)果在查處結(jié)案之日起3個(gè)工作日內(nèi)抄告移送部門(mén)。

4、應(yīng)急處置機(jī)制。成立區(qū)文化市場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)小組，根據(jù)上級(jí)部署或市民舉報(bào)開(kāi)展臨時(shí)性、緊急情況下的專(zhuān)項(xiàng)整治和突擊檢查行動(dòng)。應(yīng)急處置行動(dòng)小組由區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集，按需處置的情況由領(lǐng)導(dǎo)小組成員中相應(yīng)的執(zhí)法部門(mén)或管理部門(mén)安排1至2名人員參加。

5、信息通報(bào)機(jī)制。建立各職能部門(mén)之間工作信息聯(lián)通渠道。各職能部門(mén)確定一個(gè)信息通報(bào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，凡以職能部門(mén)名義發(fā)出的文件均由聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)接。經(jīng)各職能部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)入或退出文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者及經(jīng)營(yíng)單位的基本情況，應(yīng)每季度以書(shū)面形式向區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)。各職能部門(mén)依法查處的各類(lèi)涉及文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰案件基本情況，應(yīng)每季度以書(shū)面形式向區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)，重大案情應(yīng)及時(shí)通報(bào)。各職能部門(mén)在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉及文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違法行為，但又不在自己的執(zhí)法范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄告或移送相關(guān)案件至相應(yīng)行政執(zhí)法部門(mén)或區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)將國(guó)家和市有關(guān)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）的法律、法規(guī)以及政策最新動(dòng)態(tài)和有關(guān)會(huì)議精神、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)信息等通報(bào)或轉(zhuǎn)發(fā)各職能部門(mén)。

6、輿論宣傳機(jī)制。充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊和政府網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)以及文化市場(chǎng)管理工作的意義和成果等，通過(guò)新聞報(bào)道、專(zhuān)題報(bào)道、典型案例分析等多種方式，對(duì)文化市場(chǎng)管理中執(zhí)法活動(dòng)及時(shí)報(bào)道，對(duì)查處的各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)案件進(jìn)行公開(kāi)曝光，及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。組織新聞媒體對(duì)典型案件跟蹤報(bào)道，以達(dá)到宣傳一案教育一片的效果，進(jìn)一步提高文化經(jīng)營(yíng)者遵紀(jì)守法意識(shí)，建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲防體系，營(yíng)造良好的輿論氛圍，改善執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法成效。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工開(kāi)展工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)治理銷(xiāo)售盜版及非法出版物游商地?cái)偤蜔o(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為的通知》等有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，主動(dòng)負(fù)責(zé)、切實(shí)履行好自己的職責(zé)。要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的要求，各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)要組織協(xié)調(diào)好相關(guān)職能部門(mén)，積極開(kāi)展文化市場(chǎng)管理工作，確保轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。

（二）各司其職，不斷加強(qiáng)常態(tài)、常效管理。

文化執(zhí)法部門(mén)應(yīng)建立健全文化市場(chǎng)日常巡查制度，了解和掌握文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，引導(dǎo)文化經(jīng)營(yíng)者和文化經(jīng)營(yíng)單位守法經(jīng)營(yíng)。城市管理監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)對(duì)主要道路、景觀地帶、商店、超市門(mén)口等地區(qū)的巡查，及時(shí)查處取締無(wú)證照擺攤設(shè)點(diǎn)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的非法出版物及音像制品的經(jīng)營(yíng)行為。公安部門(mén)應(yīng)將歌舞娛樂(lè)、營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所和網(wǎng)吧等重點(diǎn)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位納入日常治安管理范圍，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管力度。工商部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)許可設(shè)立網(wǎng)吧、印刷企業(yè)、從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（出版物印刷除外）、從事音像制品放映的經(jīng)營(yíng)行為及從事音像制品批發(fā)、零售、出租的經(jīng)營(yíng)行為的查處力度。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織人員加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的文化市場(chǎng)巡視，把握文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)與執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，并報(bào)區(qū)文化市場(chǎng)管理(掃黃打非)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。其他行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理領(lǐng)域的調(diào)查研究工作，依法對(duì)文化市場(chǎng)相關(guān)市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控，提出加強(qiáng)監(jiān)管措施，協(xié)同相關(guān)部門(mén)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，承擔(dān)文化市場(chǎng)領(lǐng)域管理的法制宣傳和培訓(xùn)工作。

區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組要設(shè)立1名聯(lián)絡(luò)員，在區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各單位分管領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開(kāi)展工作。各單位聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)在每個(gè)月25日前將本單位對(duì)文化市場(chǎng)管理工作信息數(shù)據(jù)以傳真、信函、電子郵件等方式報(bào)告區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（主要為日常檢查數(shù)據(jù)、罰沒(méi)物品數(shù)量、處罰情況、案件移交情況、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析、發(fā)現(xiàn)的新情況和重要舉報(bào)信息等），如有重大情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)絡(luò)員上報(bào)的有關(guān)信息數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析和匯報(bào)工作。區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度召開(kāi)一次成員單位負(fù)責(zé)人例會(huì)和聯(lián)絡(luò)員例會(huì)。主要學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，部署區(qū)文化市場(chǎng)管理階段性工作和集中行動(dòng)，研討重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，交流工作經(jīng)驗(yàn)、溝通市場(chǎng)信息等。區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度組織一次文化市場(chǎng)管理集中行動(dòng)。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每?jī)蓚€(gè)月組織一次文化市場(chǎng)管理集中行動(dòng)。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍管理和工作考核

各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)要把文化市場(chǎng)管理工作列入黨委、政府的主要工作，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提高人員素質(zhì)。文化市場(chǎng)整治情況將列入各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)考核內(nèi)容。為加強(qiáng)全區(qū)文化市場(chǎng)管理工作的力度，及時(shí)有效地抵制和鏟除文化市場(chǎng)中的違法經(jīng)營(yíng)行為，激勵(lì)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的工作積極性，對(duì)查辦大案、要案中做出突出貢獻(xiàn)的執(zhí)法人員和相關(guān)部門(mén)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)表彰。