第一篇：菏澤市人民政府戰(zhàn)新實(shí)施意見

菏澤市人民政府

關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的

實(shí)施意見

菏政發(fā)〔2011〕18號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門,市屬各企業(yè),各大中專院校：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《山東省人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2011〕15號），深入推進(jìn)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，處理好市場基礎(chǔ)性作用和政府引導(dǎo)推動、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)等方面的關(guān)系，發(fā)揮企業(yè)主體作用，按照高境界、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高效益的要求，突出發(fā)展新醫(yī)藥、新能源、新材料和高端機(jī)電設(shè)備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和創(chuàng)新平臺建設(shè)，深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化對外開放合作，加大政策資金扶持力度，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培植具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大高端市場份額，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動全市經(jīng)濟(jì)社會在更高層次上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.提前部署，統(tǒng)籌規(guī)劃。著眼長遠(yuǎn)，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，及早謀劃、及早部署、及時推動，統(tǒng)籌規(guī)劃科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。

2.突出自主創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)。強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，做好科技創(chuàng)新儲備、領(lǐng)軍人才儲備和產(chǎn)業(yè)化儲備，圍繞掌握核心技術(shù)和擁有發(fā)展主動權(quán)，充分利用兩個市場和兩種資源，掌握一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施一批技術(shù)領(lǐng)先的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的企業(yè)。

3.立足實(shí)際，重點(diǎn)突破。立足我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化前景等實(shí)際，堅(jiān)持有所為，有所不為，集中力量辦大事，抓好對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有突破和帶動作用的重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域率先突破。

4.健全政策，寬松環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立和完善公共支撐體系，落實(shí)財政激勵、稅收補(bǔ)貼、投融資扶持等方面政策，加大政府引導(dǎo)和支持力度，防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5.深化改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。健全人才培養(yǎng)、使用和評價機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，完善行業(yè)管理體制，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的良好體制機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2200億元，力爭達(dá)到2600億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%以上，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的帶動作用顯著增強(qiáng)。其中新醫(yī)藥、新能源和高端機(jī)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)成長為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新整體發(fā)展超過全省平均水平，培植5個主營業(yè)務(wù)收入超50億元的具有較大影響力的大企業(yè)和一批具備較大產(chǎn)業(yè)競爭力的中小企業(yè)，成為山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)的重要基地。

二、突出重點(diǎn)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展

（一）新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

1.化學(xué)原料藥及制劑。充分發(fā)揮我市化學(xué)原料藥特色鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈完整優(yōu)勢，大力發(fā)展大環(huán)內(nèi)酯類和半合成抗生素，打造以抗生素為主的特色原料藥品牌。積極推進(jìn)產(chǎn)品系列化，大力發(fā)展配套的中間體生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。主動承接從國內(nèi)一線城市轉(zhuǎn)移的關(guān)聯(lián)企業(yè)，利用新版GMP的機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。加快現(xiàn)有企業(yè)與國際市場接軌，加快企業(yè)相關(guān)國際認(rèn)證，大力引進(jìn)國外一流的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)化學(xué)原料藥及制劑走向國際市場。

2.現(xiàn)代中藥。充分發(fā)揮我市中藥材資源優(yōu)勢，進(jìn)一步改造中藥生產(chǎn)加工工藝和劑型，提高中藥質(zhì)量水平，加快中藥現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，形成中藥材種植、中藥提取、飲片加工、中成藥、制劑開發(fā)與生產(chǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

3.生物制藥。將生物制藥作為未來生物醫(yī)藥的發(fā)展方向，加快生物制藥產(chǎn)業(yè)的培育，依托山東步長制藥、方明制藥等現(xiàn)有企業(yè)，引進(jìn)高端技術(shù)人才，大力引進(jìn)和培育相關(guān)的生物制藥企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代中藥與生物制藥相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.醫(yī)療器械。注重培育高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，開發(fā)重大疾病的急救、診療、康復(fù)技術(shù)和裝置，加快生物醫(yī)用材料和制品的開發(fā)和生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)節(jié)系統(tǒng)用的生物活性修復(fù)替換材料、醫(yī)用膠原膜、特效醫(yī)用膠布介入性治療材料、檢測試劑等。低端產(chǎn)品鼓勵發(fā)展穿刺類注射器、留置針、輸液器及羊腸線、縫合線、塑膠手套、無紡布等產(chǎn)品。

5.現(xiàn)代醫(yī)藥物流。充分利用區(qū)位交通優(yōu)勢，推動生物醫(yī)藥發(fā)展，大力建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥物流。重點(diǎn)支持步長和海王醫(yī)藥物流建設(shè)，年交易額達(dá)到100億元以上。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)。

1.新能源發(fā)電。大力發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電，積極發(fā)展黃灰秸稈混燒技術(shù)，拓展生物質(zhì)燃料種類，大力發(fā)展高效生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。加快牡丹區(qū)、曹縣生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)步伐，開展好大唐鄄城生物質(zhì)發(fā)電、成武生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目的前期工作，力爭盡快取得核準(zhǔn)批復(fù)。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的中心縣城建設(shè)垃圾發(fā)電廠。依托大中型畜禽養(yǎng)殖場、工業(yè)廢水處理和城市污水處理廠，配套建設(shè)大中型沼氣工程，配套建設(shè)沼氣發(fā)電項(xiàng)目。在風(fēng)力資源較為豐富的黃河灘區(qū)、大型水庫開展風(fēng)場測風(fēng)等前期工作，分期建設(shè)單機(jī)1.5MW以上的大型風(fēng)電機(jī)組。充分利用荒地、水庫坡面、城鄉(xiāng)建筑物屋頂、南立面墻實(shí)施地面光伏電站、屋頂光伏電站和建筑一體化光伏電站工程，鼓勵光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展光伏電站一體化建設(shè)，增強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.太陽能熱利用。按照新建建筑與太陽能熱水系統(tǒng)同步建設(shè)的原則，在城市新建和改擴(kuò)建的住宅、公共建筑中全面推廣太陽能熱利用產(chǎn)品。在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶。

3.生物質(zhì)能多元化利用。一是沼氣利用。普及農(nóng)村戶用沼氣，加快建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場、工業(yè)有機(jī)廢水、城市生活污水處理沼氣工程。二是生物質(zhì)固體成型燃料利用。采用分散的小型化加工和建設(shè)大型加工廠相結(jié)合的方式，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，為大工業(yè)用戶或城鄉(xiāng)居民提供生物質(zhì)商品燃料。

4.太陽能裝備制造。圍繞硅錠、硅片、壓線、電池片、電池組件、地面光伏電站產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展光伏一體化項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)換效率穩(wěn)定，原材料來源簡單的晶體硅光伏電池，同時兼顧發(fā)展轉(zhuǎn)化率較高的硅基薄膜電池。將單縣舜亦新能源公司打造成集光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)備制造及光伏電站建設(shè)為一體的大型光伏發(fā)電龍頭企業(yè)。

5.半導(dǎo)體照明。鼓勵和支持襯底材料生產(chǎn)和加工技術(shù)、高亮度發(fā)光二極管技術(shù)、大功率白光制造技術(shù)、光伏與LED結(jié)合等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破；圍繞LED碳化硅襯底材料、高亮度發(fā)光外延片、大功率發(fā)光二極管、芯片、器件及終端應(yīng)用產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展一批高端LED產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成完整的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)鏈，打造一家集產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)備制造于一體，具有完整產(chǎn)業(yè)鏈條的高端LED生產(chǎn)制造企業(yè)。

(三)新材料產(chǎn)業(yè)。

1.特種金屬材料。加快鎂鋁合金、高性能電子銅箔、高性能電池電極材料、集成電路用低弧度金屬壓延絲等新型材料的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，培植以牡丹區(qū)為主的高性能金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。支持華盛榮鎂業(yè)鎂合金寬幅型材和板帶擠壓技術(shù)、蜂窩板/夾層板生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)，形成規(guī)模生產(chǎn)能力；支持廣源銅帶高精超薄電子壓延銅帶箔的技術(shù)研發(fā)，形成一體化生產(chǎn)能力；支持天宇科技動力鎳氫電池用泡沫鎳材料、日升科技新型集成電路封裝材料的研發(fā)，形成年產(chǎn)單晶銅鍵合引線批量生產(chǎn)能力。

2.高性能纖維材料。打造碳纖維、玻璃纖維、芳綸等三大產(chǎn)業(yè)鏈，滿足航空航天、高端機(jī)電裝備制造等領(lǐng)域的需求。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)成套設(shè)備，生產(chǎn)高端產(chǎn)品。重點(diǎn)支持方明集團(tuán)年產(chǎn)5000噸間位芳綸、2000噸對位芳綸項(xiàng)目，呈祥公司年產(chǎn)復(fù)合材料20萬噸、玻璃纖維10萬噸項(xiàng)目。

3.建筑新材料。重點(diǎn)搞好建筑用阻熱節(jié)能型材、超白光伏玻璃、高分子復(fù)合阻燃材料的研發(fā)和生產(chǎn)。抓好金奧36萬噸超白壓延玻璃、巨益新型建筑型材、成武外墻阻燃高分子材料項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成規(guī)模生產(chǎn)能力。全力打造巨野建筑新材料產(chǎn)業(yè)集群。

4.半導(dǎo)體材料。開發(fā)半導(dǎo)體材料提純、單晶的制備、薄膜外延生長技術(shù)。重點(diǎn)支持中廈電子半導(dǎo)體敏感材料的研究開發(fā)及規(guī)?；a(chǎn)，形成陶瓷芯片、壓熱敏電阻5000萬只/年生產(chǎn)能力，貼片式敏感電子元件10億只/年生產(chǎn)能力。

（四）高端機(jī)電制造。

1.工程機(jī)械及汽車零部件。應(yīng)用計算機(jī)輔助設(shè)計(CAD)、輔助制造(CAM)、集成制造(CIM)等技術(shù),開發(fā)新型軸承、節(jié)能噴油泵、噴油嘴等關(guān)鍵零部件產(chǎn)品的數(shù)字化設(shè)計制造技術(shù)，加快專用工程機(jī)械整機(jī)一體化研發(fā)，抓好廣源銅帶新型軸承、華星油嘴節(jié)能油泵油嘴、單縣湖西高強(qiáng)度軸承、通達(dá)機(jī)械液壓靜力壓樁機(jī)、恒遠(yuǎn)起重機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)；支持曹縣廣勝機(jī)械采用呋喃樹脂砂工藝生產(chǎn)合金鋼鑄件的技術(shù)引進(jìn)，形成批量生產(chǎn)能力；支持巨野礦山機(jī)械精密封防水防塵托輥的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。形成鄆城工程機(jī)械、巨野礦山設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。

2.電力裝備制造。重點(diǎn)開發(fā)超高壓輸變電設(shè)備、高壓封閉式組合電器（GIS）、核電配套設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)搞好達(dá)馳超高壓變壓器、高效節(jié)能變壓器、多功能組合變壓器、專用變壓器的研發(fā)與生產(chǎn)，將達(dá)馳集團(tuán)打造成集研發(fā)、生產(chǎn)于一體，引領(lǐng)變壓器發(fā)展潮流的大型電工電氣集團(tuán)。把成武打造成山東乃至全國重要的電力裝備生產(chǎn)基地。加快風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)升級，聯(lián)合外地企業(yè)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著力發(fā)展大容量風(fēng)電機(jī)組、發(fā)電機(jī)以及機(jī)械傳動、控制等子系統(tǒng)，形成從材料、葉片、塔筒、主軸、控制系統(tǒng)、發(fā)電機(jī)到風(fēng)電機(jī)組的產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)支持以巨野巨益新能源為龍頭的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備企業(yè)發(fā)展。

三、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外新技術(shù)發(fā)展趨勢，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，發(fā)揮政府各類科技專項(xiàng)的引領(lǐng)作用，立足自主創(chuàng)新，鼓勵技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域，集中力量掌握一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

（二）引導(dǎo)多種形式的創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持企業(yè)圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名大型企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等國家級、省級和市級創(chuàng)新平臺，以企業(yè)為主體建設(shè)一批院士工作站和博士后工作站。建立健全創(chuàng)新平臺的成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)科技成果中試基地、孵化基地，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化示范工程，縮短高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化周期，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（三）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。發(fā)展一批由骨干企業(yè)牽頭，相關(guān)中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；以企業(yè)為主體推動合作創(chuàng)新深入開展，引導(dǎo)企業(yè)和高校院所之間由技術(shù)轉(zhuǎn)讓向合作開發(fā)、技術(shù)入股等方面轉(zhuǎn)化，逐步建立成果共有、利益共享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制；加強(qiáng)財稅政策引導(dǎo)，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，不斷提高研發(fā)投入占銷售收入的比重，力爭到2015年高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到5%以上。

（四）建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識密集型服務(wù)業(yè)支撐作用，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新管理模式和運(yùn)營機(jī)制，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、風(fēng)險投資服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力支撐。

（五）加快落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，強(qiáng)化專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，依法保護(hù)科技人員的合法權(quán)益，鼓勵企業(yè)建立專利聯(lián)盟。完善高等院校和科研機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)評估交易機(jī)制，加大對具有重大社會效益創(chuàng)新成果的獎勵力度。鼓勵我市企業(yè)參加各類標(biāo)準(zhǔn)制定，對參與或牽頭制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)的，在安排和申請科技專項(xiàng)資金時優(yōu)先給予支持。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。樹立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略理念，實(shí)行高層次人才無障礙引進(jìn)等政策，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程和項(xiàng)目為載體，實(shí)施一系列高層次人才培養(yǎng)和凝聚工程，重點(diǎn)引進(jìn)一批省內(nèi)外和海外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，優(yōu)化院校學(xué)科設(shè)置，發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的新興學(xué)科專業(yè)，大力推行“訂單式培養(yǎng)”，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的各類專業(yè)和實(shí)用技術(shù)人才。加強(qiáng)企業(yè)在職人員的培訓(xùn)力度，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所的人才共建，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才的培養(yǎng)。創(chuàng)新人才選拔和使用機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)合理的薪酬制度和完善的人才激勵政策，鼓勵企業(yè)實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、技術(shù)入股等多種形式的激勵機(jī)制，促進(jìn)各類人才向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚。

（七）加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。加大科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，到2015年，力爭全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，發(fā)明專利年度授權(quán)量達(dá)到全省平均水平，基本建成創(chuàng)新型城市。

四、深化開放合作，拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

（一）強(qiáng)化招商引資。加大專業(yè)招商力度，有針對性地引進(jìn)符合我市發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其上下游配套項(xiàng)目。組織專門力量開展產(chǎn)業(yè)招商和“補(bǔ)鏈?zhǔn)健睂I(yè)招商，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，形成集群化發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)區(qū)域合作交流，通過招商、嫁接，引進(jìn)大公司、大集團(tuán)來菏興業(yè)。

（二）強(qiáng)化國際科技合作與交流。支持我市高等院校、科研院所與國外開展多種形式的國際合作；鼓勵海外人才攜科技成果到我市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；吸引高層次的學(xué)術(shù)帶頭人和國際知名專家到我市兼職。加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國工程院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)高等院校的合作，加強(qiáng)與長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海和北京、上海、南京、重慶、武漢、西安等地區(qū)和城市的對接與合作。

（三）提高利用外資的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。拓寬利用外資渠道，引導(dǎo)更多的外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵外商到我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，著力引進(jìn)國際知名企業(yè)到我市投資創(chuàng)業(yè)，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵外資企業(yè)到我市設(shè)立合作基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）支持企業(yè)走向國外。鼓勵我市企業(yè)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，通過設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種形式，充分利用國際創(chuàng)新平臺，共享人才、信息、技術(shù)等各類資源，運(yùn)用先進(jìn)的研發(fā)手段，不斷開發(fā)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，為國內(nèi)企業(yè)跨越發(fā)展提供支撐。支持我市高技術(shù)企業(yè)到境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬發(fā)展空間，提高我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品的國際市場份額。

五、加大政策支持力度，打造我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地

（一）進(jìn)一步加大財政支持力度。一是統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)各類專項(xiàng)資金，形成支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。全市各類與產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)研發(fā)相關(guān)的專項(xiàng)資金，在不改變現(xiàn)有管理權(quán)限和管理渠道的前提下，要向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。二是設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。主要用于支持創(chuàng)新平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化示范工程、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地培育及獲得上級資金支持的項(xiàng)目配套資金。市級財政每年安排3000萬元支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各縣區(qū)要落實(shí)相關(guān)配套資金，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的多元化投入格局。市引導(dǎo)資金由市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定資金投向，并提出安排意見。三是搶抓國家、省大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇，多渠道爭取中央、省級資金對我市新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持。四是認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、所得稅減免、進(jìn)口設(shè)備免稅、研發(fā)費(fèi)用加計扣除等現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策。

（二）強(qiáng)化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。引導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新模式。每年篩選確定一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，搞好與金融機(jī)構(gòu)的對接，爭取更多的信貸資金扶持。進(jìn)一步健全信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)設(shè)立一批專業(yè)擔(dān)保公司，擴(kuò)大擔(dān)保資金總量，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資提供擔(dān)保服務(wù)。

（三）擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)境內(nèi)外上市步伐，支持自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的企業(yè)到主板、中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵符合條件的企業(yè)到境外上市。選擇一批信用等級高、還本付息能力強(qiáng)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和短期融資券等。鼓勵非上市企業(yè)充分利用場外交易市場進(jìn)行股權(quán)交易，推動一批高風(fēng)險、高收益、尚不具備上市條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在場外交易市場掛牌融資。

（四）加快推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，特別是積極爭取設(shè)立中央、省財政參股的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。鼓勵有條件的縣區(qū)設(shè)立地方財政參股的創(chuàng)投基金。吸引國企、民企、外資等各類社會資本在我市設(shè)立創(chuàng)投基金，助推我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（五）優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等為載體，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目向園區(qū)集中，避免盲目布局、低水平重復(fù)建設(shè)。培植一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動作用大、經(jīng)濟(jì)效益好的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展。發(fā)揮政府采購的拉動作用，調(diào)整政府采購目錄，優(yōu)先采購戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。及時發(fā)布國際市場需求變化信息，引導(dǎo)企業(yè)主動規(guī)避貿(mào)易壁壘、匯率波動等風(fēng)險。優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，可按不低于土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地最低出讓價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行土地出讓底價。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。進(jìn)一步提高行政效能，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簡化審批程序，壓縮辦理時限，提供戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批的“綠色通道”，利用各種新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義和先進(jìn)典型，及時發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，營造良好的輿論氛圍。

六、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

（一）建立企業(yè)主動追求創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制。深化國有企業(yè)改革，積極引進(jìn)高技術(shù)的戰(zhàn)略投資者，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力。引導(dǎo)國有資本向重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向科技、人才、品牌等優(yōu)勢企業(yè)集聚。放寬市場準(zhǔn)入，改善融資條件，搞好配套服務(wù)，加快發(fā)展創(chuàng)新型民營企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)參與國有大型企業(yè)和壟斷行業(yè)企業(yè)的改組改造、并購聯(lián)合，使民營科技企業(yè)成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。扶持應(yīng)用型科研院所轉(zhuǎn)換機(jī)制，主動與企業(yè)建立緊密的經(jīng)濟(jì)、科技合作關(guān)系，興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化基地，采取技術(shù)入股等方式，聯(lián)合興辦創(chuàng)新型企業(yè)，形成資源共享、技術(shù)共創(chuàng)、風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏的新機(jī)制。

（三）推進(jìn)綜合配套改革。深化行政審批、財稅、投融資、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新政府管理模式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。加快市場體系建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。

七、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立由市發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)。成立市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，提高決策的科學(xué)性、針對性和有效性。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。組織編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，合理配置人才、資金、土地等各類要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高綜合效益。

（三）建立考核制度。盡快建立反映戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的統(tǒng)計指標(biāo)體系，定期檢查，及時督促，確保各項(xiàng)政策措施、任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。

二○一一年十一月十日

第二篇：菏澤市人民政府關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的意見（范文）

菏澤市人民政府關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的意見

菏政發(fā)〔2007〕32號

各縣區(qū)人民政府,市政府各部門,市屬各企業(yè),各大中專院校:

為貫徹《山東省人民省政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的意見》(魯政發(fā)〔2007〕40號)精神,進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高發(fā)展質(zhì)量,推動我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,現(xiàn)就實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略提出如下意見:

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的重大意義

質(zhì)量問題是社會主義和諧社會建設(shè)中的一個戰(zhàn)略問題,質(zhì)量工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工程,質(zhì)量水平是經(jīng)濟(jì)、科技、教育和管理等諸多方面的綜合反映。從2002年我市正式實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略以來,全市認(rèn)真貫徹實(shí)施《質(zhì)量振興綱要》精神,深入開展質(zhì)量興市活動,全面加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作,質(zhì)量工作取得明顯成效。但是,我市質(zhì)量工作還存在整體質(zhì)量水平不高、質(zhì)量意識不強(qiáng)、品牌經(jīng)濟(jì)帶動作用不明顯等問題。質(zhì)量關(guān)系人民群眾的切身利益,關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展,實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措,是提高我市綜合競爭實(shí)力,有效應(yīng)對國際、國內(nèi)激烈競爭的迫切需要,是進(jìn)一步改善民生,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益,維護(hù)社會穩(wěn)定和諧的必然要求。各縣區(qū)、各部門要高度重視質(zhì)量工作,切實(shí)把質(zhì)量興市工作作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略任務(wù)來抓,確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

二、實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,更加注重速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、后勁相統(tǒng)一,全面實(shí)施名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,著力抓好質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)、質(zhì)量信用建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè),提高自主創(chuàng)新能力和市場競爭力,確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三、實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的主要任務(wù)和目標(biāo)

(一)大力提升產(chǎn)品質(zhì)量。圍繞我市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ),推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步;加快標(biāo)準(zhǔn)更新與應(yīng)用,重點(diǎn)完善農(nóng)產(chǎn)品、食品標(biāo)準(zhǔn)體系,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全;全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,提高食品總體質(zhì)量水平;積極推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證工作,推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法;積極推進(jìn)名牌戰(zhàn)略,培育知名品牌,打造產(chǎn)品核心競爭力。

到今年年底,涉及人民群眾生命健康安全的農(nóng)產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥產(chǎn)品等達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,全市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府所在地的批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全檢測范圍,基本解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用違禁農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料添加劑的問題;食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證,小作坊100%簽定食品質(zhì)量安全承諾書;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以上市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)的食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺帳制度;解決縣區(qū)政府所在地餐飲經(jīng)營單位無證經(jīng)營問題,100%建立原料進(jìn)貨索證制度;縣區(qū)城市定點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%,縣區(qū)政府所在地城區(qū)市場、超市、集體食堂餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè);關(guān)于人身健康安全的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營100%建立質(zhì)量檔案;非法進(jìn)口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀,出口原料基地100%得到清查,出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志。

到2010年,無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志達(dá)到150個以上,地理標(biāo)志產(chǎn)品3個以上。90%以上主要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到98%以上,定檢產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到90%以上。爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品3個以上,山東名牌產(chǎn)品30個以上,國家免檢產(chǎn)品10個以上,中國馳名商標(biāo)5件以上,山東著名商標(biāo)100件以上。國家重點(diǎn)產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率達(dá)到95%以上,出口商品檢驗(yàn)合格率居全國前列,制造業(yè)質(zhì)量競爭力明顯增強(qiáng)。

(二)著力抓好工程質(zhì)量。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐,抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。完善工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制,建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的監(jiān)管體系。推行重大工程設(shè)備監(jiān)理制度,加強(qiáng)建設(shè)市場產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,遏止質(zhì)量低劣產(chǎn)品進(jìn)入建設(shè)工地。

到2010年,竣工工程質(zhì)量全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求,大中型工程建設(shè)項(xiàng)目一次性驗(yàn)收合格率達(dá)到100%,優(yōu)良率達(dá)到70%以上,爭創(chuàng)建設(shè)工程魯班獎2個以上。

(三)引導(dǎo)提升服務(wù)質(zhì)量。以50個重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目為抓手,加大招商引資力度,推動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及物流、科技服務(wù)、金融保險、信息中介、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管體制。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)計量誠信建設(shè),引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進(jìn)的質(zhì)量管理理念,加快培育、壯大一批具有品牌優(yōu)勢和國內(nèi)較高影響力的精品服務(wù)項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。

到2010年,服務(wù)質(zhì)量基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化,參與制(修)訂5項(xiàng)以上地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),培育10個以上省級服務(wù)名牌企業(yè)。

(四)優(yōu)化改善生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程,加強(qiáng)小流域污染、大氣污染和農(nóng)村面源污染防治。建立完善環(huán)境監(jiān)測體系,嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施清潔生產(chǎn)。加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。

到2010年,工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放,主要污染物排放量比2005年削減15%以上,三條主要河流的出境斷面水質(zhì)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn),城區(qū)空氣質(zhì)量良好率達(dá)到92%以上。

四、實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的工作重點(diǎn)

(一)加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,著力提高投資質(zhì)量和效益。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,圍繞培育六大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)三大基地和發(fā)展服務(wù)業(yè),大力培植骨干企業(yè),落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任,提高質(zhì)量意識,全面加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè),建立和完善從原料進(jìn)廠到產(chǎn)品售后服務(wù)完整的質(zhì)量管理體系。推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新,支持企業(yè)按規(guī)定足額提取研發(fā)經(jīng)費(fèi),加大研發(fā)資金投入,提高企業(yè)核心競爭力。

(二)突出發(fā)揮名牌戰(zhàn)略的帶動作用。進(jìn)一步加大對制造業(yè)名牌、服務(wù)業(yè)名牌、農(nóng)產(chǎn)品名牌的培育、扶持和宣傳力度。建立較為完善的名牌支持、培育、振興、引進(jìn)和保護(hù)機(jī)制,積極推進(jìn)“四個一批”工程,即支持壯大一批現(xiàn)有國家級、省級名牌(含國家免檢、馳名、著名商標(biāo)),培育發(fā)展一批有發(fā)展?jié)摿Φ拿?振興一批老品牌、老字號,引進(jìn)聚集一批省內(nèi)外知名名牌。進(jìn)一步增強(qiáng)名牌意識,不斷提高產(chǎn)品的科技含量、品牌價值和競爭實(shí)力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,培育區(qū)域性品牌,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提升與發(fā)展,以促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品、食品安全為重點(diǎn),建立健全我市科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系。要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;建立與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化工作新模式,引導(dǎo)企業(yè)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn);參與制(修)訂國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn),將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和專利及時轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

(四)注重加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測平臺和出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)計量基礎(chǔ)建設(shè),重視能源計量和民生計量,充分發(fā)揮計量在提高質(zhì)量、降低消耗、保護(hù)環(huán)境、增加效益等方面的基礎(chǔ)保障作用。要圍繞我市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展,著重抓好涉及產(chǎn)品安全的監(jiān)督檢驗(yàn)和應(yīng)急技術(shù)保障能力,提高檢測檢驗(yàn)水平,建立技術(shù)裝備精、檢測水平高、支撐能力強(qiáng)的區(qū)域公共檢測平臺,為企業(yè)和社會提供科學(xué)、準(zhǔn)確、高效的檢測服務(wù)。

(五)不斷完善質(zhì)量信用體系。按照國家建設(shè)社會信用體系的要求,以產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點(diǎn),搭建質(zhì)量信用信息化平臺。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠信意識,提高信用等級,打造誠實(shí)守信的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

(六)切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量平安建設(shè)。各縣區(qū)、各部門要切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)管職能,全面落實(shí)政府部門的監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)對關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理,通過開展農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、藥品、肉禽質(zhì)量、消費(fèi)品、進(jìn)出口產(chǎn)品等專項(xiàng)整治,建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條,建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過程監(jiān)管鏈條,建立健全進(jìn)出口商品全過程監(jiān)管鏈條,全面構(gòu)建安全事故的預(yù)防和突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急指揮和救援體系,建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的追溯體系和責(zé)任追究體系,建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要確保資源開采、工程建設(shè)、食品、藥品、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)的質(zhì)量安全,努力營造放心滿意的消費(fèi)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和安全可靠的投資環(huán)境,降低事故發(fā)生率,保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。

五、實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的主要保障措施

(一)加強(qiáng)質(zhì)量法制建設(shè)。要加大質(zhì)量執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處和打擊產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品違法犯罪行為,尤其是制售偽劣食品、偽劣農(nóng)資等與人民生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)的違法行為,制止不正當(dāng)競爭,維護(hù)市場公正和人民群眾的合法權(quán)益。要采取多種形式宣傳質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章,不斷加強(qiáng)質(zhì)量普法工作,形成知法、守法、誠實(shí)、守信的良好社會氛圍,為實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

(二)加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)。推進(jìn)責(zé)任政府、誠信政府、陽光政府、法治政府建設(shè)。強(qiáng)化服務(wù)意識,創(chuàng)新工作機(jī)制,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù),全面提高政府服務(wù)水平。

(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持質(zhì)量人才培養(yǎng)與引進(jìn)并重的原則,加強(qiáng)質(zhì)量人才梯隊(duì)建設(shè),重點(diǎn)培養(yǎng)高層次、高技能、滿足不同需求的質(zhì)量專業(yè)人才,提高質(zhì)量工作人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,加快推進(jìn)質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職(執(zhí))業(yè)資格制度,落實(shí)有關(guān)政策,鼓勵工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵崗位技術(shù)人員參加全國統(tǒng)一的質(zhì)量工程師考試。

(四)加大質(zhì)量工作的投入。各級政府要加大財政投入力度,保證實(shí)施質(zhì)量興市、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、組織重點(diǎn)質(zhì)量問題攻關(guān)和質(zhì)量改進(jìn)等所必需的經(jīng)費(fèi)。積極引導(dǎo)支持企業(yè)按規(guī)定足額提取研發(fā)經(jīng)費(fèi),加大新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步工作力度,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,提高企業(yè)核心競爭力。

(五)建立政府獎勵和扶持機(jī)制。市政府設(shè)立專項(xiàng)資金,對獲得省政府質(zhì)量獎、省級及省級以上名牌、著名商標(biāo)、免檢產(chǎn)品的企業(yè)給予一定的獎勵;對參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂的企業(yè)給予一定扶持;對在招商引資中吸引外地知名品牌落戶的給予獎勵。各縣區(qū)應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行配套獎勵。鼓勵銀行、保險和擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。

(六)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)質(zhì)量工作責(zé)任制,確保質(zhì)量興市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。市政府成立質(zhì)量興市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào);定期調(diào)度各縣區(qū)、各部門實(shí)施質(zhì)量興市工作情況;向市政府提出提高質(zhì)量水平的政策建議;協(xié)調(diào)解決質(zhì)量興市工作中的重大問題;組織制定質(zhì)量興市的考核辦法和考核指標(biāo);組織實(shí)施對各縣區(qū)、各部門質(zhì)量興市工作的考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自分工,明確責(zé)任,加強(qiáng)配合,抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。各縣區(qū)要加強(qiáng)對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo),把質(zhì)量工作納入本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,納入政府工作考核目標(biāo),定期研究、及時解決工作中存在的困難和問題;深入開展質(zhì)量興縣區(qū)、興企、興業(yè)活動;明確工作責(zé)任和目標(biāo),責(zé)任到單位,責(zé)任到人。市有關(guān)部門要加快制定質(zhì)量興市工作目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo),由市質(zhì)量興市工作領(lǐng)導(dǎo)小組按組織考核。

附件:菏澤市質(zhì)量興市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單(略)

二○○七年九月十七日

第三篇：安徽省人民政府關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施意見

安徽省人民政府

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作實(shí)施意見

按照國務(wù)院關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)工作部署，省政府決定從今年起在我省部分地區(qū)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

新農(nóng)保試點(diǎn)工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系為目標(biāo)，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點(diǎn)要繼續(xù)堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”基本原則，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；合理分擔(dān)個人（家庭）、集體、政府責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。堅(jiān)持中央確定基本原則和主要政策，明確各級政府的責(zé)任。按規(guī)定對參保居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會 1 救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。按照國家要求，全省2009年10％的縣（市、區(qū)）列入國家新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)；在全省范圍內(nèi)爭取進(jìn)入國家試點(diǎn)的地區(qū)2015年達(dá)到50％，2020年前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。全省已經(jīng)開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，要繼續(xù)做好試點(diǎn)工作；同時鼓勵有條件的地區(qū)可按照本實(shí)施意見積極探索開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作。

三、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。我省目前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫定為一年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8個檔次，各地可以根據(jù)實(shí)際情況增加繳費(fèi)檔次。參保農(nóng)民原則上按年繳費(fèi)，特殊情況允許農(nóng)民適時繳費(fèi)，并建立彈性繳費(fèi)機(jī)制。鼓勵經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)民多繳費(fèi)，多繳多得。具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)方式由各地確定。

（二）集體補(bǔ)助。在個人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央和省級財政按照中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給 予試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)助，省級及省級以下財政對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元，其中省級財政承擔(dān)20元。對于選擇600元以上較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，試點(diǎn)地區(qū)財政可在原有補(bǔ)貼基礎(chǔ)上適當(dāng)增加補(bǔ)貼。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府應(yīng)按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險費(fèi)。

（四）建立準(zhǔn)備金。試點(diǎn)地區(qū)財政要安排一定比例的準(zhǔn)備金，準(zhǔn)備金用于個人賬戶支付缺口和今后地方調(diào)整待遇的支出，準(zhǔn)備金進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶。

五、建立個人賬戶

試點(diǎn)地區(qū)為每個新農(nóng)保參保人個人賬戶。個人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費(fèi)的資助，各級政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇和領(lǐng)取條件

新農(nóng)保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月65元，其中中央財政承擔(dān)55元，省級財政承擔(dān)10元。試點(diǎn)地區(qū)在此基礎(chǔ)上可適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，具體標(biāo)準(zhǔn)和資金由各地自行確定和安排。

個人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)月數(shù)，養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)為139個月。參保人不滿領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡或領(lǐng)取不足10年去世的，由法定繼承人或指定受益人一次性領(lǐng)取個人賬戶余額；無法定繼承人和受益人的，個人賬戶剩余部分 并入統(tǒng)籌賬戶。

參保人員年滿60周歲、累計繳費(fèi)滿15年的，從次月開始領(lǐng)取養(yǎng)老金；參保人員年滿60周歲、繳費(fèi)未滿15年的，補(bǔ)繳滿15后可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時，已超過60周歲的農(nóng)村居民，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參加社會保險。為了提高保障水平，允許其適當(dāng)繳費(fèi)，繳費(fèi)計入個人賬戶，同時計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。

引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得。對于長期繳費(fèi)超過15年的，每超過1年基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高5％，但最高不超過50％，提高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由試點(diǎn)地區(qū)政府承擔(dān)，七、待遇調(diào)整

建立待遇調(diào)整機(jī)制，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時予以調(diào)整，中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)由國家確定，試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高部分調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)由各地確定。

八、制度銜接

對于試點(diǎn)前參加原農(nóng)保的人員，已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，在原有待遇不變的同時，享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；未達(dá)到領(lǐng)取年齡的，應(yīng)按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，原個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限，達(dá)到領(lǐng)取年齡時享受相應(yīng)待遇。

被征地農(nóng)民參加新農(nóng)保的，按照新農(nóng)保規(guī)定繳費(fèi)，達(dá)到領(lǐng)取年齡后享受新農(nóng)保待遇，同時按照原渠道繼續(xù)享受被征地農(nóng)民養(yǎng) 4 老保險待遇。

村干部參加新農(nóng)保的，任職期間按照村干部養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，離職后按照新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，達(dá)到領(lǐng)取年齡享受新農(nóng)保待遇。

參保人在省內(nèi)異地轉(zhuǎn)移時，其個人賬戶部分隨人全部轉(zhuǎn)移。新農(nóng)保與農(nóng)民工、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的具體銜接辦法以及跨省轉(zhuǎn)移辦法待國家確定。

九、基金管理和監(jiān)督

新農(nóng)?；鹨凑找?guī)定納入社會養(yǎng)老保險基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理、?？顚Ｓ茫从嘘P(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值、定期結(jié)息。要探索建立健全基金的風(fēng)險防范和調(diào)劑機(jī)制，確保基金安全。目前試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次。

各地人力資源和社會保障部門的農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收繳和支付，任何部門、單位和個人不得轉(zhuǎn)借、挪用和擠占。

各級社會保險基金監(jiān)督部門要將農(nóng)?；鸺{入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對農(nóng)?；鸬氖褂?、投資運(yùn)營等進(jìn)行定期的檢查，對事關(guān)基金安全的事項(xiàng)及時進(jìn)行處置。試點(diǎn)地區(qū)每年在行政村范圍內(nèi)對參保繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十、經(jīng)辦管理服務(wù)

各市、縣（區(qū)）要健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能、編制和人員，試點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社居委）應(yīng) 設(shè)立勞動保障事務(wù)所并確定專職人員，村級配備農(nóng)保專管員，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，不再提取管理費(fèi)。各地財政要確保必要的工作經(jīng)費(fèi)，同時建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，原則上每年按每位參保農(nóng)民補(bǔ)助5元的標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

各級人力資源和社會保障部門要完善管理服務(wù)體系，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)程序和操作流程，要建立全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，同時要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。社會保障卡工本費(fèi)由試點(diǎn)地區(qū)政府承擔(dān)。試點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真記錄參保人員的參保登記、繳費(fèi)申報、業(yè)務(wù)核算、待遇支付、賬戶查詢等情況，建立參保檔案，長期妥善保存。為參保人員提供方便、快捷的服務(wù)。

各地人力資源和社會保障部門要注重加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險隊(duì)伍的能力建設(shè)，提高人員素質(zhì)。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，成立安徽省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省人民政府分管省長任組長，負(fù)責(zé)研究相關(guān)政策，督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。

試點(diǎn)地區(qū)各級黨委和政府要高度重視試點(diǎn)工作，將其列入重要工作議程，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作，要將試點(diǎn)工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)考核。試點(diǎn)地區(qū)人力資源社會保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng) 一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

十二、制定具體實(shí)施辦法和工作方案

試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)國務(wù)院指導(dǎo)意見和本實(shí)施意見要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制訂具體實(shí)施辦法和工作方案并報省新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。試點(diǎn)工作啟動后，各試點(diǎn)地區(qū)要建立每月調(diào)度制度，及時掌握試點(diǎn)進(jìn)度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，重要情況要及時向省新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

十三、積極做好輿論宣傳

新農(nóng)保試點(diǎn)政策性強(qiáng)、群眾性強(qiáng)，既要廣泛宣傳，使黨的惠民政策深入人心，各地要通過新聞媒體及多種形式廣泛深入宣傳開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的重要意義和有關(guān)政策，提高農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識，鼓勵和吸引群眾參加社會養(yǎng)老保險，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：菏澤市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快城市棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見

菏澤市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快城市棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意

見

菏政辦發(fā)〔2011〕20號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：

為認(rèn)真貫徹《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（魯政辦發(fā)?2010?10號）精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市城市棚戶區(qū)改造，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善群眾居住條件為根本目的。按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類實(shí)施、政府主導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、群眾參與，落實(shí)工作責(zé)任，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，改善人居環(huán)境，提升城市品位，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

(二)基本原則。

1.科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計劃有步驟地組織實(shí)施。

2.政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

3.市、縣區(qū)聯(lián)動，以縣區(qū)為主。各縣區(qū)政府是本轄區(qū)棚戶區(qū)改造的組織實(shí)施主體，全權(quán)負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作。市政府有關(guān)部門要積極配合，搞好服務(wù)，提高效率，確保棚戶區(qū)改造的順利推進(jìn)。

4.依法改造,陽光操作。改造過程中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，及時公開棚戶區(qū)改造的政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序，征收、建設(shè)、回遷安置等重要環(huán)節(jié)要實(shí)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，做到公開、公平、公正，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

5.統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。

二、改造范圍、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和任務(wù)

(一)改造范圍。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外獨(dú)立單位的國有土地上，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、房屋質(zhì)量較差、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的居住區(qū)域。

(二)改造標(biāo)準(zhǔn)。

1.安置回遷居民的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，符合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民的收入水平，以中小戶型為主，具體標(biāo)準(zhǔn)為套型建筑面積一般不超過90平方米。企業(yè)配套資金建設(shè)的廉租住房，套型建筑面積可比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加，但應(yīng)控制在60平方米以內(nèi)。

2.改造新建小區(qū)應(yīng)保證設(shè)施配套齊全，按照規(guī)劃，搞好硬化、綠化、亮化，做到道路暢通、環(huán)境整潔，滿足居民入住使用的基本要求。提倡推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，建設(shè)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保型住宅。

（三）改造目標(biāo)和任務(wù)。

按照省政府三年任務(wù)兩年完成的總體要求，在2010年我市已改造完成棚戶區(qū)2130戶，13.59萬平方米的基礎(chǔ)上，力爭2011年再改造棚戶區(qū)4960戶，38.205萬平方米，基本完成我市的棚戶區(qū)改造任務(wù)。

三、改造方式

(一)綜合開發(fā)。

我市現(xiàn)存棚戶區(qū)零星分散，單獨(dú)運(yùn)作成本高、難度大。應(yīng)采取將城市棚戶區(qū)、危舊房和城中村就近整合、項(xiàng)目捆綁的辦法，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、配套建設(shè)、系統(tǒng)改造。

(二)政府主導(dǎo)。

1.對具備市場運(yùn)作條件的棚戶區(qū)，在嚴(yán)格限定參與棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金實(shí)力、資質(zhì)等級和企業(yè)信用等條件的基礎(chǔ)上，由政府通過公開招標(biāo)的方式確定開發(fā)企業(yè),同時限定該棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)利潤。監(jiān)督企業(yè)按有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安置用房和配套工程建設(shè)。

2、對不具備市場運(yùn)作條件的棚戶區(qū)，由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織征收改造。各級政府要建設(shè)部分廉租住房用于實(shí)物配租，并優(yōu)先安置棚戶區(qū)范圍內(nèi)符合條件的低收入住房困難家庭租住。

四、政策措施

(一)資金籌措政策。

采取財政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1.積極爭取上級補(bǔ)助資金。積極爭取中央和省對棚戶區(qū)改造的支持補(bǔ)助資金和獎勵資金。各縣區(qū)政府要切實(shí)減免城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等機(jī)關(guān)費(fèi)用，對符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。有條件的縣區(qū)可對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

2.加大信貸支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項(xiàng)目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的縣區(qū)可建立棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3.加大市場融資力度。要充分發(fā)揮市級融資平臺的作用，通過轉(zhuǎn)借形式為棚戶區(qū)改造提供資金支持；動員棚戶區(qū)居民合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金；積極引導(dǎo)社會資金投入棚戶區(qū)改造；支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過代建、置換、信貸等形式參與棚戶區(qū)改造。

(二)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，涉及的經(jīng)營性收費(fèi)減半征收。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。棚戶區(qū)居民因征收而重新購買的普通住房價款未超出征收補(bǔ)償款的免征契稅，承建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)用于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)用地可減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

(三)土地供應(yīng)政策。

棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以

劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。棚戶區(qū)改造要與相鄰的零星棚戶片區(qū)、不配套的低層樓房以及舊廠區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，采用就近整合或項(xiàng)目捆綁等方式，進(jìn)行集中連片改造。異地改建中涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)納入土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序；涉及占用耕地的，應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

(四)征收補(bǔ)償政策。

棚戶區(qū)改造采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種方式，由被征收人自愿選擇。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償房屋以被征收房屋的產(chǎn)權(quán)登記面積為準(zhǔn)，違章建筑除外。安置房建設(shè)以就近為主；異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

(五)住房保障政策。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中原則上要配建一定比例的廉租住房，由各縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定；符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被征收人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。

五、組織實(shí)施

(一)編制規(guī)劃計劃。

各縣區(qū)政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況，編制實(shí)施規(guī)劃和改造建設(shè)計劃、用地計劃，把棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。

(二)嚴(yán)格建房審批和房屋交易。

停止辦理列入棚戶區(qū)改造計劃區(qū)域內(nèi)各類房屋的新建、擴(kuò)建、改建、翻建等審批手續(xù)；停止辦理列入棚戶區(qū)改造范圍的房屋買賣、交換、析產(chǎn)、分割、贈與、出租等手續(xù)。對于擅自新建、擴(kuò)建、改建、翻建房屋或改變現(xiàn)有房屋使用性質(zhì)的，一律不予安置補(bǔ)償；對于單位所屬，原用途為辦公、倉儲或經(jīng)營的非住宅房屋，不得擅自作為住宅房屋進(jìn)行分配；對于確屬危房需要翻建的，也必須按市政府的統(tǒng)一部署，由相關(guān)部門按規(guī)定程序嚴(yán)格審查辦理。

(三)確保工程質(zhì)量。

要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，抓好施工圖審查、招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能

省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能、使用功能和小區(qū)綠化等方面，應(yīng)與同一小區(qū)內(nèi)商品房保持標(biāo)準(zhǔn)一致，在建設(shè)合同中予以明確，不讓困難群眾受歧視。

（四)強(qiáng)化物業(yè)管理。

棚戶區(qū)新建安置小區(qū)可采取自助式管理模式，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)組建物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行物業(yè)低收費(fèi)，特困家庭適當(dāng)減免。要適當(dāng)增加棚戶區(qū)新建安置小區(qū)公共建筑面積，按照房屋總建筑面積3‰的比例，建設(shè)社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理和居民公共活動用房；按照房屋總建筑面積4‰的比例，建設(shè)經(jīng)營用房，公建出租、經(jīng)營收入用于物業(yè)服務(wù)。

(五)嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作。

在棚改工作中，必須把保障和改善民生放在首位，最大限度地讓利于民，全過程陽光操作，切實(shí)把棚改工程建成民心工程、德政工程、廉政工程。制定棚改方案特別是征收安置方案前，要事前征詢并充分尊重群眾意愿。要在征一補(bǔ)一的前提下，適當(dāng)獎勵，實(shí)行階梯式價格。嚴(yán)格執(zhí)行征收政策法規(guī)，確保各項(xiàng)保障、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，保證困難群眾住房條件得到改善。充分發(fā)揮主管部門在棚戶區(qū)征收改造中的主導(dǎo)作用，實(shí)行陽光征收，做到征收項(xiàng)目、主體、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)合法和征收補(bǔ)償安置資金、安置房源到位，做好征收政策的宣傳和解釋工作，把工作做實(shí)、做細(xì)，切實(shí)防止引發(fā)不安定因素。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)工作責(zé)任。市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造的組織、推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和考核驗(yàn)收等工作，棚改所涉及的公安、信訪、發(fā)改、經(jīng)信、財政、國資、地稅、人行、開發(fā)辦、國土、房管、建設(shè)、規(guī)劃、城管、廣播電視等部門及各縣區(qū)要密切配合、各負(fù)其責(zé)、形成合力、簡化辦事程序、提高工作效率，切實(shí)做到規(guī)劃到位，資金到位，政策到位，監(jiān)管到位，確保棚改工作順利實(shí)施。各縣區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體、投資主體和實(shí)施主體，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立棚戶區(qū)改造的組織機(jī)構(gòu)，制定棚戶區(qū)改造計劃，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的宣傳、土地供應(yīng)、立項(xiàng)、融資、規(guī)劃、征收、建設(shè)、工程質(zhì)量、回遷安置和社會穩(wěn)定等工作。

（二）強(qiáng)化督查獎懲。市政府將棚戶區(qū)改造作為保障性安居工程，納入對各縣區(qū)、各相關(guān)部門綜合目標(biāo)考核體系，與各縣區(qū)、各相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立績效問責(zé)和考核獎懲機(jī)制。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實(shí)施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題。6月30日和12月31日前，市對各縣區(qū)棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況進(jìn)行全面檢查，對工作不落實(shí)、進(jìn)度跟不上、措施不到位、質(zhì)量有問題或配合不積極的縣區(qū)進(jìn)行約談和問責(zé)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采取多種形式，廣泛宣傳有關(guān)法規(guī)政策和棚戶區(qū)改造的意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，使廣大城市居民理解和支持棚戶區(qū)改造，為棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

二○一一年五月十二日

第五篇：人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)施意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，國有林場，縣直有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，切實(shí)解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)空間品質(zhì)提升，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《xx縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督辦法》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議以及省、市有關(guān)會議的要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、高品位實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)管理，加快構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜游生態(tài)旅游城市，為創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、加快綠色發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、建成全省特色產(chǎn)業(yè)縣提供堅(jiān)實(shí)的城鄉(xiāng)發(fā)展平臺支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；堅(jiān)持鄉(xiāng)土文化，彰顯梅山特色；堅(jiān)持山水為脈，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保理念；堅(jiān)持功能為要，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)；堅(jiān)持以人為本，全力保障和改善民生。

（三）工作目標(biāo)。全面提升全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌有力彰顯、城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化、城鄉(xiāng)管理水平全面提高，做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到72萬人以上；特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，美麗宜居村莊建設(shè)成效顯著，形成宜居宜旅宜業(yè)、鄉(xiāng)土文化特色鮮明的城鄉(xiāng)環(huán)境，讓人民生活更美好。

著力實(shí)施“旅游立縣·五化融合”戰(zhàn)略，根據(jù)我縣自然環(huán)境資源條件，突出山水資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、交通規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃等有機(jī)銜接融合，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，到2020年底，初步實(shí)現(xiàn)以縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等的“多規(guī)融合”體系，建立“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)工作機(jī)制，基本建立“多規(guī)融合”統(tǒng)籌工作格局，突出中心縣域、中心鎮(zhèn)和特色村打造，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的整合提升，實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)空間集約、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的總體要求。

二、工作任務(wù)

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

1.完善規(guī)劃體系。要以縣城總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以海綿城市規(guī)劃為母本，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為核心，以專業(yè)規(guī)劃為支撐，以修建性詳細(xì)規(guī)劃為落腳點(diǎn)，健全完善層次清晰、上下銜接的縣城規(guī)劃體系；要重視和加強(qiáng)城市設(shè)計，抓緊制定城市設(shè)計管理制度，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，盡快完成城市設(shè)計編制工作；要加快完成已修編鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，新編制或修編的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度。

2.加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃編制工作，突出近期建設(shè)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用。各級應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃。通過近期建設(shè)規(guī)劃的編制，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定近期城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和用地布局。

3.加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織編制行政中心、體育場館、城市公園、公共廣場、歷史文化街區(qū)、車站、商業(yè)中心等重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃；其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，可以由建設(shè)單位組織編制。重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的評審應(yīng)當(dāng)采取專家評審和公眾評審相結(jié)合的辦法，以實(shí)現(xiàn)評審的公平公正。

4.加強(qiáng)高鐵新城規(guī)劃編制工作。通過招投標(biāo)、競爭性談判等方式選擇國內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計單位編制高鐵新城規(guī)劃。高鐵新城的行政中心、體育場館、城市公園、公共廣場、車站、商業(yè)中心等重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，可以由建設(shè)單位組織編制。高鐵新城核心區(qū)域和重要地塊由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和近期建設(shè)規(guī)劃確定，定期更新。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃銜接

1.迅速拓展“多規(guī)融合”領(lǐng)域。編制縣域體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃以及集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌落實(shí)交通、水利、旅游、安全、消防、電力、通信、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)相關(guān)要求。近期要盡快完成縣域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的工作，并要積極推進(jìn)“多規(guī)融合”工作，加快建立縣域全覆蓋的“多規(guī)合一”體系。

2.著力健全“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)工作機(jī)制。成立縣“多規(guī)融合”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)“多規(guī)融合”工作，協(xié)調(diào)解決“多規(guī)融合”重大問題，決策重大事項(xiàng)，以保證各部門規(guī)劃編制、實(shí)施及更新的有效銜接，提高行政運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平。

3.盡快搭建“多規(guī)融合”信息共享平臺。以政府門戶網(wǎng)站為信息聯(lián)動平臺，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)、文化、林業(yè)等跨部門的數(shù)據(jù)共享、交換與更新，為實(shí)施“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)劃管控提供保障，并與項(xiàng)目審批流程有效銜接，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

4.縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同水利、旅游、林業(yè)等部門和資江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好資江沿岸規(guī)劃編制工作，做到資江沿岸規(guī)劃全覆蓋。

（三）加強(qiáng)老城區(qū)規(guī)劃管理

上梅街道上梅西路以北、城西路工農(nóng)河路以東、城北路以南、濱江北路以西為老城區(qū)（具體范圍以城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定的為準(zhǔn)）。老城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)集中連片改造，原則上不得單獨(dú)審批建設(shè)項(xiàng)目，危舊房及水、火災(zāi)房屋等特殊情況確需改造的，應(yīng)采用異地安置、易地安置、貨幣征收補(bǔ)償?shù)确绞?。個別特殊情況確需原址改造的，審批時規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)不得超出原建筑物規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，且不得影響近期建設(shè)。

（四）改革規(guī)劃管理體制

1.進(jìn)一步完善規(guī)劃委員會制度，健全建設(shè)工程批前、批后管理機(jī)制，建立相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，形成規(guī)劃管理合力。

2.推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法體制改革。要按照省人民政府的統(tǒng)一部署，理順執(zhí)法職能，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法行政處罰權(quán)向城市綜合執(zhí)法集中的工作。同時要推動規(guī)劃執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)、街道，以下稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法全覆蓋。全面落實(shí)違法建設(shè)治理相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違法建設(shè)治理的屬地管理責(zé)任。

3.健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能；建立社區(qū)和村專（兼）職規(guī)劃管理員制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作全覆蓋。

4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批方式和流程，提高行政許可效率。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的建立工作，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”，爭取在2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地上建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批。同時探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地上建設(shè)項(xiàng)目部門聯(lián)審機(jī)制，簡化審批流程，提高行政許可效率。

（五）提高規(guī)劃管理水平和規(guī)劃意識

1.推進(jìn)科學(xué)監(jiān)測工作?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要逐步推進(jìn)動態(tài)監(jiān)測工作。要加強(qiáng)縣城和高鐵新城的遙感動態(tài)監(jiān)測，逐步采用遙感技術(shù)對城市總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計分析半年報告制度和動態(tài)監(jiān)測報告制度。

2.建立培訓(xùn)制度?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門每年有計劃組織本部門規(guī)劃業(yè)務(wù)人員到國內(nèi)先進(jìn)省、市學(xué)習(xí)，聘請國內(nèi)高水平的專家對本系統(tǒng)人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，盡快提高規(guī)劃工作整體水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。

3.加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。各級各單位要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作，逐步提高廣大群眾的法律意識和規(guī)劃意識。

（六）嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法

1.嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理。嚴(yán)格依照控制性詳細(xì)規(guī)劃給定規(guī)劃條件對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批，完善建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整容積率、用地性質(zhì)制度和程序，堅(jiān)決杜絕違紀(jì)違規(guī)行為。大力推行“陽光規(guī)劃”，規(guī)范信息公開渠道、內(nèi)容、形式和期限，增強(qiáng)規(guī)劃審批透明度。

2.暢通違法建設(shè)舉報渠道?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要向社會公布舉報電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，積極受理群眾對違法建設(shè)的舉報和控告，及時核查處理。

3.加大違法建設(shè)查處力度?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。縣城市綜合執(zhí)法主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行屬地管理的職責(zé)，強(qiáng)化違法建設(shè)查處力度。縣建設(shè)、工商、公安、供電、供水、供氣等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，確保查處違法建設(shè)工作的順利進(jìn)行?？h不動產(chǎn)登記部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的土地用途和房屋使用性質(zhì)及規(guī)劃部門竣工核實(shí)情況核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書；縣工商行政主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的用途批準(zhǔn)注冊場所的工商登記；縣公安局要做好違法建設(shè)查處過程中治安保障。

三、保障措施

（一）嚴(yán)格督查考核和責(zé)任追究

1.嚴(yán)格督查考核機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作考核評價監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確定考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，定期對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行考核，通報考核結(jié)果，并將考核結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價的重要內(nèi)容。嚴(yán)格實(shí)行臺賬管理，細(xì)化分解責(zé)任目標(biāo)，明確時間節(jié)點(diǎn)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

2.落實(shí)決策責(zé)任制度。要按照《xx省行政程序規(guī)定》（省人民政府令第x號）、《xx縣人民政府關(guān)于公布縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄和重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄的通知》（x政函〔2016〕x號）的規(guī)定，將縣城總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改、縣城重大建設(shè)項(xiàng)目的選址等納入政府重大行政決策事項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策事項(xiàng)，實(shí)行責(zé)任到人、記錄在案、問題倒查的決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部違反法定程序干預(yù)規(guī)劃和容積率調(diào)整記錄在案制度，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)記錄工作，承擔(dān)不記錄在案的責(zé)任。

3.強(qiáng)化責(zé)任追究制度。要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，認(rèn)真查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)案件，按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》規(guī)定，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或擅自修改城鄉(xiāng)規(guī)劃等違法違規(guī)行為的責(zé)任。加大對政府部門違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度，對于違反規(guī)定調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件核發(fā)規(guī)劃許可的部門及其有關(guān)人員，按規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

為確保各項(xiàng)規(guī)劃編制及實(shí)施，各級應(yīng)當(dāng)將縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)列入本級政府財政預(yù)算，確保規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)及時足額撥付到位?？h財政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)制度，明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報、審批和撥付程序，保證專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫乐箶D占、挪用、截留等行為的發(fā)生?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對規(guī)劃編制和管理任務(wù)完成情況進(jìn)行考評，縣財政部門組織開展績效評價。

（三）依法接受人大監(jiān)督

1.自覺接受人大監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要自覺接受縣人民代表大會（以下簡稱縣人大）及其常委會（以下簡稱縣人大常委會）的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受縣政治協(xié)商會議的民主監(jiān)督?？h政府每年應(yīng)向縣人大或其常委會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告規(guī)劃工作實(shí)施情況，并報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和督促，定期進(jìn)行檢查。

2.強(qiáng)化人大對重大項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)接受縣人大常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督檢查，每年3月以前將當(dāng)年重大建設(shè)項(xiàng)目報縣人大常委會，由縣人大常委會確定視察時間及視察內(nèi)容。對縣人大常委會提出的視察意見，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)。

3.縣城總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、核心區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃審批前，應(yīng)當(dāng)提請縣人大常委會審議；經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得隨意修改。符合法定條件確需修改的，應(yīng)依法定程序進(jìn)行，并經(jīng)縣人大常委會審議后，報縣人民政府批準(zhǔn)。