第一篇：世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展與我們的對(duì)策

世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展與我們的對(duì)策

論文作者 鐘月明

論文關(guān)鍵詞 ,論文來源 桂海論叢,論文單位 南寧,點(diǎn)擊次數(shù) 240,論文頁(yè)數(shù) 017-020頁(yè)1995年1995月論文網(wǎng) http:///paper_152027431/

新技術(shù)革命的浪潮席卷全球。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以增強(qiáng)國(guó)家的綜合科技實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已成為許多國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。發(fā)達(dá)國(guó)家之間的科技競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)乃至綜合國(guó)力的較量，集中表現(xiàn)為搶奪高新技術(shù)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。各國(guó)為了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，紛紛建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。實(shí)踐證明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)并且正在對(duì)世界各國(guó)的高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人類未來歷史的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

一

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集地區(qū)，是集科研、教育、生產(chǎn)、貿(mào)易、娛樂于一體的共生結(jié)構(gòu)，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孕育和成長(zhǎng)的綜合性基地。根據(jù)其功能、結(jié)構(gòu)、范圍和特點(diǎn)的不同，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在國(guó)外亦被稱為“高技術(shù)開發(fā)區(qū)”、“科學(xué)公園”、“技術(shù)公園”、“科學(xué)工業(yè)園”、“科學(xué)技術(shù)園”、“科學(xué)城”、“技術(shù)城”、“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”以及“硅谷”、“硅山”、“硅島”等等。舉目全球，哪里有成功的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，哪里就有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，就有整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高漲和社區(qū)的繁榮。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)生于５０年代。進(jìn)入８０年代以后，伴隨著世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的浪潮，全球興起了一股建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到１９８９年底，全世界已有５００多個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

美國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)遍布全國(guó)，其數(shù)量和規(guī)模居世界之冠。美國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)：（１）聯(lián)邦政府高度重視高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。從尼克松、卡特、里根、布什到現(xiàn)任總統(tǒng)克林頓都極力倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展高科技，制定并推行各種優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，努力辦好教育，投放種子基金，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；（２）以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)作為人才、技術(shù)和信息的依托；（３）采取各具特色的發(fā)展模式，因地制宜地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向；（４）建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的發(fā)動(dòng)機(jī)；（５）創(chuàng)造吸引人才的優(yōu)良環(huán)境和不間斷地人才培訓(xùn)；（６）正確地規(guī)劃選址和完善、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施。

日本建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的決心很大，想的也很遠(yuǎn)。８０年代初日本提出了“科技立國(guó)”的方針：發(fā)展高技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)從“吸收技術(shù)為主”到“創(chuàng)新技術(shù)為主”的轉(zhuǎn)變。日本制定了《高技術(shù)密集區(qū)促進(jìn)法》（即“技術(shù)城法”），并計(jì)劃環(huán)繞日本列島興建一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中的“技術(shù)城”。

西歐各國(guó)也把建立科技工業(yè)園區(qū)看作是加速技術(shù)由實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)、擴(kuò)大商業(yè)和創(chuàng)造新工業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑。英國(guó)和法國(guó)是西歐建立科學(xué)園區(qū)最早的國(guó)家。７０年代英國(guó)就開始建立科學(xué)園區(qū)，截止１９８９年底，已建成４０個(gè)科學(xué)園，并計(jì)劃再建１８?jìng)€(gè)。英國(guó)科學(xué)園發(fā)展快的原因有三：一是受美國(guó)的影響。美國(guó)斯坦福大學(xué)科學(xué)園等的成就，通過美英學(xué)者之間的交往，引起了英國(guó)學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界的重視；二是政府的鼓勵(lì)。政府想通過發(fā)展高新技術(shù)來振興經(jīng)濟(jì)，催促大學(xué)幫助工業(yè)界發(fā)展新興工業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)辦科學(xué)園；三是英國(guó)有許多科研成果可供開發(fā)。英國(guó)人獲諾貝爾獎(jiǎng)金在全世界占有最高比例，這標(biāo)志著英國(guó)科學(xué)發(fā)達(dá)，政府、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界都希望通過創(chuàng)辦科學(xué)園來開發(fā)自己的新成果和新思想，并獲取高效益。法國(guó)１９６９年開始建設(shè)科學(xué)城。法國(guó)為了把科學(xué)城辦成科研、教育、企業(yè)三結(jié)合的高新技術(shù)中心，成立了基金會(huì)，設(shè)有接待中心，接待和安置新近進(jìn)入科學(xué)城的科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)公司的籌

建人。還設(shè)立了新興企業(yè)培植中心，為新興企業(yè)提供必要條件，幫助他們解決困難，扶植其成長(zhǎng)。德國(guó)雖然起步較晚，１９８３年才創(chuàng)建第一個(gè)科技工業(yè)園區(qū)，但是發(fā)展速度異乎尋常，１９９０年已發(fā)展到７０個(gè)，大有后來居上之勢(shì)。由于面臨美、日等國(guó)的挑戰(zhàn)，德國(guó)政府希望加緊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以搶先奪取產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、貿(mào)易三位一體市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位；各地也希望通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來改善本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加就業(yè)機(jī)會(huì)；工業(yè)界、金融界、學(xué)術(shù)界出于自身的利益都表現(xiàn)了極大的積極性。此外，意大利、比利時(shí)、瑞典以及北美的加拿大等國(guó)也已經(jīng)建立和正在建立各種不同形式、不同規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

不少發(fā)展中國(guó)家、特別是新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)也紛紛行動(dòng)起來。韓國(guó)迅速建立了１２個(gè)科學(xué)工業(yè)園，泰國(guó)興建了５個(gè)科學(xué)工業(yè)園，新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓、印度、巴西、墨西哥等國(guó)，也都興建了科技工業(yè)園區(qū)。這一切都表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展已成為一個(gè)勢(shì)不可擋的國(guó)際趨勢(shì)。

二

鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“世界上許多國(guó)家都在制定實(shí)施高科技發(fā)展計(jì)劃，下個(gè)世紀(jì)將是高科技的世紀(jì)。任何時(shí)候，中國(guó)都必須發(fā)展自己的高科技，在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地。高科技的發(fā)展和成就，反映了一個(gè)國(guó)家和民族的能力，也是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志?，F(xiàn)在世界的發(fā)展，特別是高技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，一日千里，中國(guó)也不能不參與?！辈皇r(shí)機(jī)地建立和發(fā)展我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，即是國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的迫切需要，也是我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

經(jīng)過幾年的艱苦奮斗，我國(guó)已建有國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)５２個(gè)，省級(jí)近４０個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)蓬勃發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅度提高。但是，全國(guó)開發(fā)區(qū)還存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，少數(shù)開發(fā)區(qū)管理體制不順，部分政策尚未落實(shí)，工作舉步維艱；部分開發(fā)區(qū)辦法不多，資金困難，人才短缺，建好的廠房配套跟不上，影響了企業(yè)進(jìn)區(qū)和資金周轉(zhuǎn)。加之我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的起點(diǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美、日、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，為了加速我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，需要在學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取以下相應(yīng)的對(duì)策。

一、從國(guó)情、省情出發(fā)，建立多種形式的開發(fā)區(qū)?？v觀世界上千姿百態(tài)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，無不是出自不同國(guó)情和區(qū)情的需要，具有本國(guó)家和地區(qū)的特色。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有相當(dāng)大的差距，在建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到我國(guó)的國(guó)情，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃下，充分發(fā)揮地方的積極性，充分考慮到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的需要，實(shí)事求是地分析地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和不足，選擇好開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展方向，建立起具有中國(guó)特色的外向型、單一領(lǐng)域開發(fā)型、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)型等多形式、多模式的開發(fā)區(qū)。

二、加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一布局與規(guī)劃。國(guó)家應(yīng)從全國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，就開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展提出設(shè)想，對(duì)開發(fā)區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)的布局作出統(tǒng)一規(guī)劃和原則上的規(guī)定；各省市則應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)開發(fā)區(qū)作出規(guī)劃；開發(fā)區(qū)也要結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，這三個(gè)層次上的規(guī)劃必須相互協(xié)調(diào)。在開發(fā)區(qū)的選址上要注意選擇在工業(yè)、科技和文化發(fā)達(dá)的大城市郊區(qū)或大城市附近的衛(wèi)星城，要選擇交通發(fā)達(dá)、通訊便利的地段；要選擇在緊靠大學(xué)、科研院所的地區(qū)，以便加強(qiáng)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，充分利用大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的豐富智力資源、信息資源、科研成果、科研設(shè)施為開發(fā)區(qū)建設(shè)服務(wù)。

三、繼續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，給予多方面的支持是世界各國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本作法。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)遇到的最大難題是人才、資金和技術(shù)的短缺。因此，各地在建設(shè)開發(fā)區(qū)時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定相應(yīng)的特殊優(yōu)惠政策，并注意各項(xiàng)優(yōu)惠政策的配套協(xié)調(diào)，以鼓勵(lì)資金、技術(shù)、人才的引進(jìn)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的步伐。

四、大力開發(fā)高技術(shù)拳頭產(chǎn)品和“短、平、快”產(chǎn)品，盡快形成在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的智力密集、技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)那些市場(chǎng)覆蓋率高、技術(shù)新、能出口創(chuàng)匯、產(chǎn)品系列開發(fā)壽命周期長(zhǎng)的高新技術(shù)拳頭產(chǎn)品，參與國(guó)際交換與競(jìng)爭(zhēng)，以獲取高效益。同時(shí)使我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)較高的起點(diǎn)，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的效益和開發(fā)區(qū)的建設(shè)。必須指出的是，為了使開發(fā)區(qū)健康、迅速地發(fā)展，不能依賴國(guó)家的大量投資或靠別人施舍，只有走自我催化、自我循環(huán)的道路。也就是說，先要抓一批“短、平、快”項(xiàng)目，盡快形成科研、生產(chǎn)、銷售一條龍，產(chǎn)業(yè)化后依靠自己的力量再擴(kuò)大發(fā)展。

五、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)。開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步發(fā)展為產(chǎn)權(quán)制度股份化、資金籌集多元化、企業(yè)規(guī)模集團(tuán)化、科研生產(chǎn)一體化、經(jīng)營(yíng)管理國(guó)際化的現(xiàn)代化大企業(yè)群體，成為２１世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。這就要求高新技術(shù)企業(yè)要廣開門戶，面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，首先在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，繼而在國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)的最佳組合，善于聯(lián)合大中企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)，以多種方式組建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)最佳集成，共同對(duì)付國(guó)際跨國(guó)公司的挑戰(zhàn)，鞏固和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)軍并占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，逐步形成我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨國(guó)集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、國(guó)家和民族的最大利益。

六、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，振興國(guó)有大中型企業(yè)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的一項(xiàng)重要功能，具體表現(xiàn)在兩方面：一是高新技術(shù)的幅射，二是企業(yè)機(jī)制的幅射。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)要放在國(guó)有大中型企業(yè)的振興上，通過兩個(gè)幅射作用實(shí)現(xiàn)國(guó)有大中型企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)的轉(zhuǎn)換，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中型企業(yè)參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，如在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立研究、開發(fā)機(jī)構(gòu)，建立分廠等。這不僅能提高經(jīng)濟(jì)效益，有力地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且壯大了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。只有相當(dāng)數(shù)量的大中型企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立才能落實(shí)，開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)才能成功。

七、創(chuàng)造吸引科技人才向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)流動(dòng)的環(huán)境和方式。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，建立和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的首要前提是為科技人才向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)流動(dòng)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和社區(qū)環(huán)境。因?yàn)榘l(fā)展高新技術(shù)的關(guān)鍵是人才。沒有大批人才進(jìn)入開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)是沒有希望的。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)薄弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尤其缺乏高新技術(shù)人才，因此在建立和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過程中，必須制定更為優(yōu)惠的特殊政策和更為靈活的人才流動(dòng)方式。如給予前來參加開發(fā)建設(shè)的科技人才以優(yōu)厚的待遇和較高的社會(huì)地位，允許科技人員、大學(xué)教師按開發(fā)區(qū)要求定期進(jìn)行技術(shù)咨詢，允許科技人員以研究成果、專利入股，并同其他股份一樣享有資產(chǎn)收益。同時(shí)要以多種方式搞好在職培訓(xùn)，在大專院校試辦?？七M(jìn)行定向培養(yǎng)；要大膽重用歸國(guó)留學(xué)人員，注重聘用出國(guó)留學(xué)人員、直接聘用外國(guó)專業(yè)人員，以適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)區(qū)建設(shè)的急需。

八、進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)開發(fā)區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展。以改革促發(fā)展是辦好開發(fā)區(qū)的根本性措施，應(yīng)常抓不懈。在管理體制上，要按照“政企分開”、“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”的原則，成立精簡(jiǎn)、集成、高效的管理機(jī)構(gòu)，試行全新的管理體制。同時(shí)，要率先在開發(fā)區(qū)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會(huì)制度、分配制度、勞動(dòng)人事制度和社會(huì)保障制度的改革，逐步建立統(tǒng)一的與國(guó)際接軌的市場(chǎng)體系和適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)支撐體系，全面體現(xiàn)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)功能。在開發(fā)區(qū)內(nèi)可以試行有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，有利于科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，有利于人民生活和文明程度提高的各種改革措施。在可能的情況下，從一開始就努力探索使用人類最新的科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展手段與方式，實(shí)現(xiàn)“超常規(guī)”發(fā)展，并始終堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，把開發(fā)區(qū)真正建設(shè)成為體現(xiàn)人類文明的社會(huì)主義新城區(qū)。（作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯 莫仲寧

第二篇：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展情況匯報(bào)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展情況匯報(bào)

（2012年2月25日）

尊敬的××××××：

首先，我代表區(qū)××××××工、管委對(duì)××××××及各位領(lǐng)導(dǎo)親臨我區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我主要對(duì)××高新區(qū)建區(qū)以來的發(fā)展概況，“十二五”發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，2011年主要工作成績(jī)，2012年重點(diǎn)工作安排做一簡(jiǎn)要、全面的匯報(bào)：

一、××××××區(qū)發(fā)展概況

××××××區(qū)是1992年6月，經(jīng)××省人民政府批準(zhǔn)建立的省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)規(guī)劃面積6.2平方公里。自2009年以來，相繼托管了周邊東營(yíng)、西營(yíng)、雹神廟、閆營(yíng)子4個(gè)行政村和上板城鎮(zhèn)，代管了規(guī)劃面積20平方公里的唐山曹妃甸承德臨港工業(yè)園。目前，轄區(qū)面積246平方公里，人口4.5萬人，規(guī)劃建設(shè)面積24.7平方公里。是全市唯一一家省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。建區(qū)以來，×××區(qū)主要經(jīng)歷了實(shí)施“退市進(jìn)郊”戰(zhàn)略，承接市區(qū)企業(yè)外遷集中發(fā)展階段，到加大招商引資力度，逐步形成綠色飲料食品制造、生物醫(yī)藥制造、智能化儀

器儀表、汽車零部件、裝備制造五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展階段，再到大力發(fā)展以健康、智能、新材料、新能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全完善體制機(jī)制、增強(qiáng)和完善管理職能，建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展為中心工作三個(gè)重大轉(zhuǎn)變。逐步形成集經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)與管理、社會(huì)事務(wù)管理于一身的發(fā)展與管理模式。經(jīng)過近20年的建設(shè)與發(fā)展，高新區(qū)呈現(xiàn)出開發(fā)建設(shè)速度越來越快，發(fā)展質(zhì)量越來越高，投資環(huán)境越來越優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)，在促進(jìn)城市功能布局調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、最大限度地集約利用土地，增強(qiáng)市本級(jí)財(cái)政實(shí)力和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的積極作用。

一是創(chuàng)新求變、轉(zhuǎn)型發(fā)展。建區(qū)以來，經(jīng)過近20年的建設(shè)與發(fā)展，尤其是“十一五”期間，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)施“環(huán)境立區(qū)、開放興區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)、項(xiàng)目帶動(dòng)”四大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放開發(fā)”進(jìn)程。同時(shí)，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、京津冀和環(huán)渤海第三增長(zhǎng)極崛起以及城市南擴(kuò)、發(fā)展空間擴(kuò)大和建設(shè)國(guó)際旅游城市戰(zhàn)略部署的實(shí)施等戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新求變，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想，形成了“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增投入、拓空間、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展” 的工作理念，立足于把高新區(qū)建設(shè)成為全市科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新城形象展示區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，著力推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，確保了“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，成功步入以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)、打造現(xiàn)代新城為核心任務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，為“十二五”期間科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是發(fā)展迅速、實(shí)力增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值85億元，工業(yè)總產(chǎn)值209億元，固定資產(chǎn)投資76.6億元，全部財(cái)政收入15.8億元，分別是“十五”期間的2.7倍、2.7倍、4.3倍和4.7倍。2010年被省政府評(píng)為“河北省十強(qiáng)開發(fā)區(qū)”。

三是科技進(jìn)步，引領(lǐng)創(chuàng)新。全區(qū)擁有各類科研機(jī)構(gòu)36家，先后建成國(guó)家級(jí)儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地、×××省儀器儀表工程技術(shù)中心和×××市創(chuàng)業(yè)孵化基地，并建成孵化面積2.8萬平方米的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，在孵企業(yè)達(dá)54家，2010年被科技部批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)科技孵化器，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)占全市50%。

四是功能清晰、定位科學(xué)。形成6.2平方公里核心區(qū)、上板城工業(yè)聚集區(qū)和唐山曹妃甸承德臨港工業(yè)園“三大板塊”齊發(fā)并進(jìn)的發(fā)展格局。

五是打造新城，彰顯形象。“十一五”期間，累計(jì)投資77.13億元，用于改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升生態(tài)環(huán)境、完善區(qū)域功能，宜居、宜業(yè)的良好環(huán)境初步形成。

六是健全體制，完善職能。隨著高新區(qū)建設(shè)與發(fā)展速度的逐步加快，針對(duì)體制不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能缺失的問題，在市委、市政府的支持與幫助下，大膽創(chuàng)新工作體制和機(jī)制，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。初步形成了高效便捷的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，同時(shí)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展同步、農(nóng)村與城市發(fā)展同步、園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步、黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的工作機(jī)制的形成。

二、“十二五”發(fā)展目標(biāo)及主要舉措

1、“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體思路是：緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游城市的總要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出加快發(fā)展主題，以爭(zhēng)列國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，以開放創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)為核心任務(wù)，全力推進(jìn)“三大板塊”開發(fā)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)國(guó)際旅游城市建設(shè)和新城核心區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先導(dǎo)、引擎和主力軍作用，在全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展中實(shí)現(xiàn)率先突破、率先跨越，成為全市的重要增長(zhǎng)極。按照上述指導(dǎo)思想和總體思路，“十二五”期間總的目標(biāo)任務(wù)是：爭(zhēng)取升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

和建設(shè)全市科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展路徑與方式上，實(shí)現(xiàn)“翻番、晉位、轉(zhuǎn)型、跨越”。所謂“翻番”：就是力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量翻兩番以上?！笆濉蹦?，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入345億元、地區(qū)生產(chǎn)總值105億元、工業(yè)總產(chǎn)值220億元、固定資產(chǎn)投資 260億元、全部財(cái)政收入23億元、實(shí)際利用外資1億美元、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2億元、農(nóng)民人均純收入6000元、單位GDP能耗低于全市平均水平。所謂“晉位”：就是在全省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力排名中進(jìn)入前十強(qiáng)，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；所謂“轉(zhuǎn)型”：就是在發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，由過去自然的發(fā)展?fàn)顟B(tài)向打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由單純經(jīng)濟(jì)建設(shè)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)與建設(shè)城市良性互動(dòng)轉(zhuǎn)變；所謂“跨越”：就是在發(fā)展速度和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新的跨越，在產(chǎn)業(yè)層次、生態(tài)環(huán)境、管理水平等各個(gè)方面全面提升。

2、主要舉措。一是全面開發(fā)建設(shè)“三大板塊”。利用五年時(shí)間，基本完成6.2平方公里核心區(qū)開發(fā)建設(shè)，把核心區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際化水平的國(guó)際會(huì)議會(huì)展中心、旅游服務(wù)中心、研發(fā)與科技孵化中心和區(qū)域性金融商業(yè)中心，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，宜居、宜業(yè)、宜游的新城核心區(qū)?！笆濉逼谀?，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收入達(dá)到50億元，新城核心區(qū)良好的城市形象基本形成；把上板

城工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)成為以健康、智能、新材料、新能源四大產(chǎn)業(yè)為支撐，先進(jìn)制造業(yè)高度集聚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)?！笆濉逼陂g，完成開發(fā)面積3—5平方公里，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到120億元以上；唐山曹妃甸承德臨港工業(yè)園建設(shè)成為先進(jìn)裝備制造和物流業(yè)集聚的臨港產(chǎn)業(yè)基地和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)?！笆濉逼陂g，完成開發(fā)面積2平方公里，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元。二是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品加工、特色種植養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村新民居建設(shè)，全面推進(jìn)教育、衛(wèi)生、民政、文化、體育、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。三是著力培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)培育發(fā)展健康、智能、新材料、新能源四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)結(jié)合承德新城功能定位，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有中藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，利用承德區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢(shì)，結(jié)合高新技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展健康服務(wù)、中藥現(xiàn)代化、生物技術(shù)研發(fā)、健康食品四大板塊；智能產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，結(jié)合信息技術(shù)的智能化趨勢(shì)和“兩化融合”（工業(yè)化與信息化的深度結(jié)合）的快速發(fā)展勢(shì)頭，重點(diǎn)發(fā)展智能化儀器儀表和智能裝備產(chǎn)業(yè)；新材料產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域性資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展鎂合金和釩鈦制品產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)把新材料產(chǎn)業(yè)建成河北省戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)；新能源產(chǎn)業(yè)依托承德地區(qū)豐富的日照和風(fēng)能資源，結(jié)合國(guó)家級(jí)可再生能源示范城市建設(shè)，大力發(fā)展以太陽能、風(fēng)能利用為主的新能源產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊緊圍繞國(guó)際旅游城市建設(shè)，充分發(fā)揮承德旅游資源和生態(tài)環(huán)境的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分利用高鐵及高速路網(wǎng)建設(shè)所帶來的交通和要素集聚優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)教育科研高鐵商務(wù)區(qū)、RBD旅游休閑商務(wù)區(qū)、國(guó)際會(huì)議會(huì)展中心區(qū)及綜合配套服務(wù)區(qū)，大力發(fā)展以研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、會(huì)議會(huì)展、金融保險(xiǎn)、休閑度假和健康服務(wù)為主體的生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、2011年主要工作概況

2011年，緊密結(jié)合“十二五”規(guī)劃，深入貫徹落實(shí)中央、省、市的各項(xiàng)決策部署，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的高起點(diǎn)開局。

1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全年完成技工貿(mào)總收入109億元，同比增長(zhǎng)26 %；地區(qū)生產(chǎn)總值31.1億元，同比增長(zhǎng)20.2%；全部工業(yè)總產(chǎn)值65.1億元，同比增長(zhǎng)20.6%；固定資產(chǎn)投資35.1億元，同比增長(zhǎng)20.68%；全部財(cái)政收入7.2億元，同比增長(zhǎng)25.87%。二是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。2011年，共組織實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，總投資27.5億元。其中，億元以上項(xiàng)目7個(gè)，總投資22億元，累計(jì)完成投資10億元。全年實(shí)施工業(yè)企

業(yè)技改項(xiàng)目14項(xiàng)，完成投資4.7億元。東西營(yíng)工業(yè)區(qū)蘇墾銀河連桿擴(kuò)能、紹淇全自動(dòng)凹版印刷機(jī)械制造、正興彩鋼鋼結(jié)構(gòu)工程、榮森海姆輸送系統(tǒng)制造等10個(gè)新建工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，其它項(xiàng)目正在積極推進(jìn)前期工作。三是招商引資工作成效顯著。成功引進(jìn)了北京方恒置業(yè)股份有限公司參與閆營(yíng)子地塊土地一級(jí)開發(fā)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及中國(guó)航空國(guó)際建設(shè)有限公司以BOT方式投資建設(shè)上板城白河南污水處理廠等城建項(xiàng)目。與天津大學(xué)簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，設(shè)立了區(qū)校合作基金，首批9個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)對(duì)接。全年實(shí)際利用外資1471萬美元，引進(jìn)區(qū)外資金26億元，簽約經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目4個(gè)，外貿(mào)出口創(chuàng)匯1122萬美元。四是土地收儲(chǔ)和融資工作取得重大突破。東區(qū)RBD（休閑商務(wù)區(qū)）基本完成地上附著物補(bǔ)償掃尾和村民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放工作，并成功掛牌出讓；東西營(yíng)片區(qū)2600多畝土地收儲(chǔ)掃尾工作全部完成；上板城片區(qū)6130畝土地收儲(chǔ)工作已與4個(gè)村簽訂《征地協(xié)議》，完成了土地測(cè)量和3個(gè)村集體地上附著物測(cè)量登記工作；閆營(yíng)子片區(qū)3900多畝土地收儲(chǔ)工作已進(jìn)入土地補(bǔ)償款發(fā)放等掃尾階段。全年獲批各類土地1443.39畝，保證了閆營(yíng)子、東西營(yíng)和上板城3個(gè)片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)的用地需求；成功融資20.5億元，償還了13.5億元到期貸款，保證了土地收儲(chǔ)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。五是曹妃甸承德臨港工業(yè)園開發(fā)建設(shè)加

快。2011年，園區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)完成初審，總體環(huán)評(píng)工作已具備初步成果；完成了2平方公里起步區(qū)土地收儲(chǔ)工作，完成土地清表2800畝；完成道路路基工程4000米和東西主干路的開口銜接工作；累計(jì)爭(zhēng)取用地指標(biāo)430畝。路神專用汽車制造、煤炭及礦石檢驗(yàn)研發(fā)中心2個(gè)入?yún)^(qū)項(xiàng)目正式開工建設(shè)。

2、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)邁出新步伐。一是科技創(chuàng)新再上新臺(tái)階。國(guó)家科技企業(yè)孵化器順利通過科技部火炬中心復(fù)核，“×××區(qū)科技孵化中心項(xiàng)目”爭(zhēng)取到國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金230萬元；支持和組織實(shí)施科技研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目24個(gè)，投入資金220萬元，引導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)科研投入1.4億元；積極組織和推薦科研項(xiàng)目申報(bào)省、市科研計(jì)劃，17個(gè)科研項(xiàng)目被列入2011年省科技研究與發(fā)展計(jì)劃，共引進(jìn)科技資金1160萬元；全區(qū)共有63家企業(yè)被列為省專利提升行動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)，7家企業(yè)被列為省自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)培育企業(yè)；全年共申報(bào)專利58件，獲得專利授權(quán)40件；指導(dǎo)和幫助區(qū)內(nèi)2家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，1家企業(yè)順利通過復(fù)審；四海集團(tuán)的“四?！鄙虡?biāo)被國(guó)家工商總局認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，頸復(fù)康膠囊、金屬管浮子流量計(jì)等9個(gè)產(chǎn)品獲得河北省名牌、優(yōu)質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益型產(chǎn)品稱號(hào)。二是城市建設(shè)彰顯新形象。全年共安排各類城建項(xiàng)目16項(xiàng)，總投資31.2億

元，完成投資21.4億元，全部完成了建設(shè)目標(biāo)；充分發(fā)揮規(guī)劃先行和引領(lǐng)的作用，完成了閆營(yíng)子片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，啟動(dòng)了高鐵商圈控制性詳細(xì)規(guī)劃和東區(qū)RBD修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了良好的城市形象；鳳凰山大橋和灤河南岸沿河沿路亮化工程全部完工，灤陽路、濱河路、鳳凰山東街、科技大廈、濱水公園綠化工程全部完工。中央濕地公園第一組團(tuán)作為我市武烈河濱河帶狀公園的一部分被評(píng)為“省級(jí)五星級(jí)公園”，第二組團(tuán)被評(píng)為“省級(jí)四星級(jí)公園”；城市配套功能進(jìn)一步完善，南區(qū)一級(jí)消防站工程全部竣工，南區(qū)華峰五星級(jí)酒店項(xiàng)目完成正負(fù)零以下工程，陽光四季城等5個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目當(dāng)年完成建筑面積87萬平方米。三是爭(zhēng)取升級(jí)國(guó)家高新區(qū)工作取得階段性成果。按照“以升促建”的總體要求，編制完成了《創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》；完成了綜合匯報(bào)材料及相關(guān)附件材料的準(zhǔn)備工作，順利通過了科技部專家現(xiàn)場(chǎng)考核。通過積極爭(zhēng)取，×××區(qū)升級(jí)工作已列入×××省政府與國(guó)家科技部“省部會(huì)商”重要事項(xiàng)之一，得到省領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。托管鎮(zhèn)村工作實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實(shí)開展，以林果、設(shè)施菜、畜禽養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值經(jīng)營(yíng)額達(dá)到1.05億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到

70%。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)民人均純收入達(dá)到1000元，增長(zhǎng)11.52%；雹神廟城中村改造項(xiàng)目完成回遷樓4棟，建筑面積8.1萬平方米，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新局面。全年財(cái)政用于民生社會(huì)事業(yè)支出達(dá)8331萬元，占一般預(yù)算支出的30%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1004人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)973人；積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作，新農(nóng)合參合率達(dá)到95%，建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中心；全面落實(shí)了對(duì)困難群體的各項(xiàng)政策，補(bǔ)助資金及時(shí)全額發(fā)放到位。五是和諧新區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。把保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織保障、完善工作機(jī)制、部門聯(lián)合行動(dòng)、狠抓工作落實(shí)，全力構(gòu)建大維穩(wěn)格局；深入開展“安全生產(chǎn)年”和隱患排查治理活動(dòng)，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故；加大安全整治工作力度，確保了防汛、防火和食品安全；結(jié)合“百日下基層”活動(dòng)，妥善處理信訪事件，全年共成功化解各類信訪案件176起，處理省、市領(lǐng)導(dǎo)督辦信訪案件10起；大力開展創(chuàng)建“平安高新區(qū)”活動(dòng)，全年共破獲各類刑事案件77起，成功調(diào)解各類糾紛194件。

3、全面提升黨建工作整體水平。工委堅(jiān)持以黨的建設(shè)總攬全局，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)班子成員，按照“圍繞黨建抓經(jīng)濟(jì)，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，全面推進(jìn)全區(qū)黨

建工作的開展。目前，全區(qū)已建設(shè)各類基層黨組織117個(gè)，共有黨員2282名。一是強(qiáng)化基層組織建設(shè)，突出“機(jī)關(guān)黨建抓活力、企業(yè)黨建抓特色、農(nóng)村黨建抓規(guī)范”三項(xiàng)重點(diǎn)，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)、積極探索非公有制企業(yè)黨建工作新路徑、強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是注重黨員素質(zhì)提升，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，通過實(shí)施創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)先“三創(chuàng)”工程，切實(shí)抓好“四項(xiàng)機(jī)制”的落實(shí)，在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)廣泛深入地開展“認(rèn)責(zé)承諾、亮牌示范、奪旗爭(zhēng)星、全面對(duì)標(biāo)”活動(dòng)，及時(shí)跟蹤督導(dǎo)，確保活動(dòng)落到實(shí)處。

4、高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終明確“一把手”是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓好日常工作，并認(rèn)真督促，組織完成工作任務(wù)。一是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主集中制和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高執(zhí)政能力和廉潔自律水平；二是加大監(jiān)督檢查工作力度，確保市委、市政府和高新區(qū)工管委重大決策部署的貫徹落實(shí)；三是加大干部作風(fēng)建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；四是加大教育和監(jiān)督力度，強(qiáng)力推進(jìn)高新區(qū)懲防體系建設(shè)；五是加大懲治腐敗工作的力度，堅(jiān)決查處違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件。

四、2012年工作安排

根據(jù)中央、省、市精神，結(jié)合實(shí)際，我區(qū)確定的2012年總體工作思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”為主線，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)，著力加大項(xiàng)目建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力提高對(duì)外開放和科技創(chuàng)新水平，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和提升城市形象，確保轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展邁出更大步伐，確保區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力在全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展中實(shí)現(xiàn)率先突破、率先跨越。按照上述思路，確定的2012年工作預(yù)期目標(biāo)是：確保完成技工貿(mào)總收入126億元，同比增長(zhǎng)15.6%；地區(qū)生產(chǎn)總值35.8億元，同比增長(zhǎng)15%；工業(yè)總產(chǎn)值75億元，同比增長(zhǎng)15.2%；固定資產(chǎn)投資44億元，同比增長(zhǎng)25.6%；全部財(cái)政收入8.3億元，同比增長(zhǎng)15.3%。具體措施是:按照“主導(dǎo)開放創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聚集、展示新城形象、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的發(fā)展理念，以“加速區(qū)域城市化進(jìn)程，打造產(chǎn)業(yè)聚集新載體”為兩大主線，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，著力開創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

1、做大經(jīng)濟(jì)總量，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)夯實(shí)發(fā)展之基。堅(jiān)持“在調(diào)結(jié)構(gòu)中擴(kuò)增量、在擴(kuò)增量中調(diào)結(jié)構(gòu)”，突出“三大板塊”功能特色，強(qiáng)化項(xiàng)目

引進(jìn)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)總量做大、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，為全區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力支撐。一是著力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是著力加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。2012年，高新區(qū)共安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個(gè),總投資253.7億元。其中，億元以上項(xiàng)目23個(gè)，總投資218億元；工業(yè)項(xiàng)目43個(gè)，總投資206.09億元,計(jì)劃完成投資19.8億元；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，總投資47.6億元，計(jì)劃完成投資14億元。東西營(yíng)工業(yè)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)蘇墾銀河連桿擴(kuò)能、金建檢測(cè)設(shè)備擴(kuò)能等27個(gè)入?yún)^(qū)項(xiàng)目，今年確保全部開工建設(shè)，15個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；上板城工業(yè)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)露露公司50萬噸技改擴(kuò)能和20萬噸“鎂合金”制品等4個(gè)入?yún)^(qū)項(xiàng)目，確保全部開工建設(shè)；核心區(qū)重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施東區(qū)RBD隆基泰和公司商住開發(fā)、金易達(dá)公司商業(yè)綜合體、南區(qū)華峰五星級(jí)酒店等8個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取引進(jìn)紅星美凱龍大型家居項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)開工。三是創(chuàng)新招商工作機(jī)制，努力開創(chuàng)對(duì)外開放新局面。突出招商工作重點(diǎn)，圍繞健康、智能、新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合人員力量，劃分專項(xiàng)團(tuán)組，開展靶向招商，確保引進(jìn)2—3個(gè)投資5—10億元以上的大項(xiàng)目；創(chuàng)新招商工作方式和機(jī)制，建立專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步完善全員招商工作機(jī)制和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法；借助專

業(yè)招商中介機(jī)構(gòu)，探索“市場(chǎng)化”招商渠道，重點(diǎn)開展與中國(guó)招商投資網(wǎng)、浙商資本投資網(wǎng)的合作；組織特色招商活動(dòng)，請(qǐng)國(guó)家開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)幫助策劃組織全國(guó)部分重點(diǎn)開發(fā)區(qū)在高新區(qū)舉辦招商和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展論壇，進(jìn)行錯(cuò)位招商；開展副科級(jí)以上干部“走出去”招商活動(dòng)；以高新區(qū)成立二十周年慶典和爭(zhēng)列國(guó)家高新區(qū)工作為載體，開展系列招商宣傳活動(dòng)；深入開展與京津合作，加強(qiáng)與亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和天津大學(xué)的戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)與中關(guān)村和部分京津高校及科研機(jī)構(gòu)建立起緊密的合作關(guān)系，有選擇性、針對(duì)性地承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，2012年重點(diǎn)跟蹤落實(shí)10個(gè)對(duì)接項(xiàng)目。四是著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大政策扶持力度，制定《關(guān)于加速推進(jìn)科技進(jìn)步提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的若干意見》，不斷壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加大科技資金投入。在全區(qū)企業(yè)中，建成科技研發(fā)中心3—5家；以國(guó)家科技企業(yè)孵化器為載體，重點(diǎn)建設(shè)儀器儀表技術(shù)攻關(guān)服務(wù)站，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)10—20家科技型中小企業(yè)進(jìn)入孵化器；以科技研發(fā)中心大廈為平臺(tái)，面向京津，著力引進(jìn)科研院所、高等院校、科技企業(yè)、創(chuàng)意項(xiàng)目等高層次的科研機(jī)構(gòu)和科研項(xiàng)目；以“區(qū)校戰(zhàn)略合作聯(lián)盟”為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，不斷發(fā)展完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)

新體系；重點(diǎn)支持科技信息中介機(jī)構(gòu)、科技咨詢服務(wù)中心、科技經(jīng)紀(jì)中心等科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐高新區(qū)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化提供高水平服務(wù)。五是著力破解關(guān)鍵要素制約，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)大建設(shè)、大發(fā)展提供有力保障。圍繞破解“土地收儲(chǔ)難”，盡快完成閆營(yíng)子區(qū)域土地款發(fā)放掃尾工作，為啟動(dòng)土地一級(jí)開發(fā)創(chuàng)造有利條件；加快推進(jìn)上板城區(qū)域一期6130畝土地收儲(chǔ)工作進(jìn)度，為后續(xù)發(fā)展提供用地保證。圍繞破解“用地指標(biāo)難”。抓住今年省向市下放一定用地指標(biāo)分配權(quán)的機(jī)遇，全力做好對(duì)接，爭(zhēng)取更多配額指標(biāo)；認(rèn)真謀劃包裝重大項(xiàng)目，確保1個(gè)以上項(xiàng)目列入省重點(diǎn)；嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，提升土地集約利用水平。圍繞破解“貸款融資難”，組織一批貸款融資項(xiàng)目，等待金融政策機(jī)遇，爭(zhēng)取商業(yè)銀行貸款；進(jìn)一步尋求BT、BOT、合作開發(fā)等融資方式，充分吸收社會(huì)資本；大力組織銀企對(duì)接活動(dòng)，籌備設(shè)立擔(dān)保公司，指導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，探索發(fā)行企業(yè)債券；圍繞破解“人才引進(jìn)難”，建立靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，積極引進(jìn)高端科技人才、管理人才。六是加快唐山曹妃甸承德臨港工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以“快速啟動(dòng)，形成規(guī)模，做大做強(qiáng)”為目標(biāo)，突出做好“體制創(chuàng)新、功能配套、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資”等重點(diǎn)工作,全面完成起步區(qū)2平方公里土地的清表工作，積極爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，同步開展配套基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保道路、水、電、訊等設(shè)施全面配套到位，力爭(zhēng)3—5個(gè)新項(xiàng)目入?yún)^(qū)建設(shè)；重點(diǎn)加強(qiáng)與韓國(guó)韓華集團(tuán)、韓國(guó)大宇集團(tuán)（中國(guó)）有限公司、韓國(guó)浦項(xiàng)集團(tuán)的聯(lián)系洽談，爭(zhēng)取合作成功。

2、強(qiáng)化城市管理與建設(shè)，做優(yōu)做美發(fā)展環(huán)境，為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)塑造城市之韻。加快城市建設(shè)步伐，優(yōu)化整合資源，拉開城市框架，放大城市空間。2012年，高新區(qū)共安排城建重點(diǎn)項(xiàng)目29項(xiàng)，總投資68.9億元，計(jì)劃完成投資21.1億元。同時(shí)，按照“管理數(shù)字化、執(zhí)法網(wǎng)格化、工作精細(xì)化”的要求，重點(diǎn)推進(jìn)城市管理數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的數(shù)字化管理網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)行城管執(zhí)法單元網(wǎng)格制度，建立健全城管執(zhí)法全時(shí)段、全覆蓋的快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)城市管理上水平、上檔次，盡快打造出現(xiàn)代化、生態(tài)化的宜居、宜游、宜業(yè)的城市新形象和新優(yōu)勢(shì)。

3、突出文化建設(shè)，提升精神文明，為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)鑄就城市之魂。圍繞建設(shè)功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、品牌響亮的國(guó)際旅游城市核心區(qū)的目標(biāo)，大力發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)的文化設(shè)施體系；全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的開發(fā)區(qū)精神，積極營(yíng)造“愛家鄉(xiāng)、愛城市、講文明、樹新風(fēng)” 的濃厚氛圍，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)凝聚力，擴(kuò)大對(duì)外吸引力；高起點(diǎn)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極培育發(fā)展文化創(chuàng)意、文化會(huì)展和文化信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

4、高度重視民生工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)筑牢城市之本。堅(jiān)持以“創(chuàng)業(yè)富民”為主旋律，把公共服務(wù)均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、創(chuàng)新區(qū)管村的各項(xiàng)管理機(jī)制、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，分階段實(shí)施“一鎮(zhèn)四村”同城化進(jìn)程。同時(shí)，著力完善行政托管體制機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，加快推進(jìn)行政托管各項(xiàng)工作深層次對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和民生社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

5、以開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。緊緊圍繞省委×××?xí)浱岢龅摹笆畟€(gè)一定要”，市委明確的五個(gè)目標(biāo)、七項(xiàng)任務(wù)以及鄭書記提出的“五圍繞、五強(qiáng)化”的具體要求和目標(biāo)任務(wù)，在“轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，扎根基層、服務(wù)基層”上下功夫，突出實(shí)效、作風(fēng)扎實(shí)地開展好加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)。同時(shí)，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,進(jìn)一步完善管理職能，健全機(jī)制體制、夯實(shí)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防化解體系、健全社會(huì)治安防控體系、建立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、嚴(yán)格落實(shí)好信訪穩(wěn)定責(zé)任制度、深入開

展“平安高新區(qū)”創(chuàng)建，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

第三篇：世界與我們有關(guān)美文摘抄

人，總是生活在人群之中。

我們頂著同一片天空，踩著同一方土地，沐浴著同一縷陽光，迎來同一襲風(fēng)雨。無論是果腹的糧食，還是精神的果實(shí)，一粒粒、一枚枚，無不混合著我們彼此的汗水。

世界，的確與我們有關(guān)。

我們不可能做到真正意義上的離群索居，即便是被困在孤島上的魯濱遜，其生存的動(dòng)力，也不僅僅源于求生的本能，更有回歸人群的強(qiáng)烈渴望。因此，遇到困境時(shí)便伸出手來彼此拉一把，這應(yīng)當(dāng)是人群中最不該缺失的畫面。

2011年9月，在武漢某菜市場(chǎng)，一位年近九旬的老者不慎跌倒在地，當(dāng)時(shí)，圍觀者不下百人，卻無一人上前扶助。老人磕斷了鼻梁，鼻血堵塞了呼吸道，最后不幸窒息身亡。

同樣是在武漢，一個(gè)駕駛電動(dòng)車的男子，在馬路上扶起一位摔倒的老太太，哪料，老太太反咬是電動(dòng)車撞倒了她。幸而當(dāng)時(shí)有目擊證人，他們證實(shí)了電動(dòng)車車主的清白。

這并非個(gè)案，南京的“彭宇案”，天津的“許云鶴案”等，皆是因?yàn)榉鲋沟氐睦先耍詈蠓炊獾奖恢先说恼_陷。

一時(shí)間，質(zhì)疑之聲鼎沸于網(wǎng)絡(luò)，怨憤之火無情地炙烤著社會(huì)的良知。雷鋒真的一去不復(fù)返了嗎？那些事不關(guān)己高高掛起者的身上還有“道德的血液”嗎？人對(duì)于人來說真的是如狼似虎嗎？

正當(dāng)人們就“該不該攙扶倒地的老人”這樣一個(gè)話題而爭(zhēng)論不休的時(shí)候，一位網(wǎng)友的嘆息，狠狠地刺痛了我的心：為什么13億中國(guó)人都扶不起一個(gè)跌倒的老人呢？

面對(duì)他人的困境，不該袖手旁觀，不該冷漠與冷血。凜冽的寒風(fēng)，可以刺激他人之肌骨，也同樣可以凍僵我們的手腳。這世界發(fā)生的任何事情，其實(shí)都與我們息息相關(guān)。

美國(guó)人史蒂夫·古迪亞在一篇文章中講過這樣一件事。

多年前，在薩拉熱窩的戰(zhàn)爭(zhēng)中，一名記者在街頭采訪時(shí)，見一個(gè)男子抱著一個(gè)被流彈擊中的女孩在求助。記者見狀，幫著男子攔車向醫(yī)院趕去。

在車子上，男子萬分焦急，不斷地催促司機(jī)，說：“求求你，請(qǐng)務(wù)必開快一點(diǎn)，趁我的孩子還有呼吸，趕快救救她?！?/p>

到了醫(yī)院，不幸的孩子卻永遠(yuǎn)地睡去了。

男子悲痛欲絕，對(duì)記者說：“如果孩子的父親知道自己的孩子沒了，一定會(huì)非常傷心的。”

記者愕然，問：“她不是你的孩子？”

男子說：“對(duì)，不是我的孩子。”

停了幾秒鐘之后，男子反問：“難道她不是我們的孩子嗎？”

記者一愣，禁不住潸然淚下，說：“對(duì)，她是我們的孩子?！?/p>

曾獲諾貝爾和平獎(jiǎng)的特蕾莎修女說：“我們不能忘記自己與他人是相互融合的?！笔前?，我們組成了這個(gè)世界，從此，它便與我們息息相關(guān)。

第四篇：農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

農(nóng)機(jī)化的發(fā)展現(xiàn)狀與建議

農(nóng)業(yè)要積極穩(wěn)妥的發(fā)展，必須依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械是當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的大事。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，才能持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，進(jìn)而解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展真正納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必然性

當(dāng)前農(nóng)機(jī)化的發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)性、平衡性、高水平、市場(chǎng)化、規(guī)范化及信息化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，高性能、大馬力和復(fù)式作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械正在以驚人的速度進(jìn)入千家萬戶，機(jī)械化水平不斷提高，各類農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織逐步發(fā)揮出組織帶動(dòng)、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶的作用，現(xiàn)代化政務(wù)信息溝通了政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)用戶和農(nóng)民之間的聯(lián)系，農(nóng)機(jī)化發(fā)展已成必然趨勢(shì)。

1、法律法規(guī)和各項(xiàng)政策的保障體系不斷完善

完善的法律法規(guī)體系是農(nóng)業(yè)機(jī)械化平穩(wěn)快速發(fā)展的基本保障。自《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來，我們各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收等重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。它的頒布是我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要里程碑。此法實(shí)施后，我們陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局修訂了《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部設(shè)立各種農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目，激發(fā)農(nóng)民購(gòu)機(jī)的熱情。這一系列措施的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展和管理步入了有法可依的法制軌道。

2、政府對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的投入不斷增加

政府的投入是農(nóng)機(jī)化事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要引導(dǎo)。近年來，政府不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入力度。2006年全國(guó)農(nóng)機(jī)化行業(yè)的一般行政事業(yè)支出為23.6億元，基本建設(shè)支出為7.3億元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置資金達(dá)320億元，科研推廣培訓(xùn)的投入為

3.6億元，特別是補(bǔ)貼規(guī)模迅速增加。2004年中央財(cái)政補(bǔ)貼為7000萬元，2005年為3億元，2006年為6億元，2007年為20億元，這些數(shù)字對(duì)于并不富裕的購(gòu)機(jī)主體農(nóng)民來說是相當(dāng)可觀的。

3、農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)的強(qiáng)勁需求是農(nóng)機(jī)化事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的存在之本。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)機(jī)已成為重要的載體。2006年，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到7.26億千瓦，拖拉機(jī)總量達(dá)到1728.34萬臺(tái)，比上年增長(zhǎng)2.9%，其中大中型拖拉機(jī)增幅較大，達(dá)到167.63萬臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)擁有量55.6萬臺(tái)，比上年增長(zhǎng)17%；機(jī)耕面積6760萬公頃，機(jī)播面積5024萬公頃，機(jī)收面積3853萬公頃，其耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到39.3%，比上年提高3.3%。精量播種、肥料深施、設(shè)施農(nóng)業(yè)、病蟲草害防治等所有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)都必須使用相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械

來實(shí)現(xiàn)。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民觀念的變化給農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展帶來了長(zhǎng)期的穩(wěn)定需求

農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的渴求與依賴是農(nóng)機(jī)化事業(yè)得以持續(xù)的原始動(dòng)力。最近5年以來，農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。自2004年以來，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量減少了1200萬，而且留守務(wù)農(nóng)的只剩下年齡大的和小孩，可以說是“老弱病殘”，這種形式務(wù)必要求不斷增加各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，這就給農(nóng)機(jī)市場(chǎng)和維修市場(chǎng)帶來了空前的繁榮景象。

5、農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新成果顯著

科技進(jìn)步與創(chuàng)新是農(nóng)機(jī)化事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的不竭之源。玉米收獲技術(shù)和裝備、小麥免耕播種機(jī)器、油菜牧草加工機(jī)械都取得了重要的成果。農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)制造能力有了大幅提高，農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的滿意度也隨之提高。

6、農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織發(fā)展成了總的趨勢(shì)

農(nóng)協(xié)是為農(nóng)機(jī)服務(wù)的社會(huì)化、企業(yè)化、協(xié)會(huì)性組織。目前，各類農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中新的微觀主體。2006年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織達(dá)3502.1萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)戶3474.8萬個(gè)，分別比上年增長(zhǎng)3.4%和3.5%。農(nóng)協(xié)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶等中介服務(wù)組織已成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

二、農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問題

1、農(nóng)機(jī)非專業(yè)技術(shù)人員過多，知識(shí)斷層與老化問題嚴(yán)重

隨著社會(huì)的發(fā)展，各基層推廣單位不斷新增工作人員，但是新增人員基本都是非專業(yè)的，他們不懂農(nóng)機(jī)及推廣方面的知識(shí)，而且單位又沒有經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)他們；其次，由于知識(shí)的不斷更新和新型農(nóng)機(jī)具的不斷出現(xiàn)，單位在職的技術(shù)人員也是束手無策，難以應(yīng)付，知識(shí)老化嚴(yán)重的制約新農(nóng)具的推廣。

2、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

一項(xiàng)新技術(shù)、一種新機(jī)具要全面推廣，最基本靠的是宣傳。而宣傳需要通過印發(fā)宣傳資料、舉辦現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)、新聞媒體專題報(bào)道等多種行之有效的手段才能喚起社會(huì)效應(yīng)，這就需要大量資金作保證。加之推廣機(jī)構(gòu)人員逐年增加，財(cái)政撥款增長(zhǎng)緩慢，這種矛盾勢(shì)必影響到對(duì)宣傳的投入，束縛農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

3、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織不夠健全

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們是本著以人為本、以效益為動(dòng)力、以市場(chǎng)為導(dǎo)向來發(fā)展農(nóng)機(jī)化，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、市場(chǎng)化，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，扶持農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)連鎖經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)機(jī)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)品牌。

4、農(nóng)機(jī)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要不斷完善

農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的首要條件。在通訊發(fā)達(dá)的當(dāng)今時(shí)代，建立信

息網(wǎng)絡(luò)勢(shì)在必行?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)主要農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)都建立了自己的網(wǎng)絡(luò)，他們形成的長(zhǎng)期產(chǎn)銷兩旺與信息的暢通有著直接的關(guān)系。所以不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化健康快速發(fā)展的不可缺一的因素。

三、對(duì)今后農(nóng)機(jī)化的發(fā)展建議

1、繼續(xù)深入貫徹農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，制定和完善各種法律及法規(guī)

各基層單位要全面貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，把它的精神領(lǐng)會(huì)透徹。地方各級(jí)政府要加快配套的法律法規(guī)建設(shè)，加大政策對(duì)農(nóng)機(jī)化的支持保護(hù)力度，積極爭(zhēng)取、完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼等扶持發(fā)展政策，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用和產(chǎn)業(yè)扶持效應(yīng)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理部門的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)功能。

2、加快發(fā)展節(jié)約型農(nóng)機(jī)化

首先，全面推行農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。推行農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是加快發(fā)展農(nóng)機(jī)化的有效途徑。要標(biāo)準(zhǔn)化就必須淘汰舊的機(jī)具、舊的耕作模式，這就為推廣新技術(shù)、新機(jī)具打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)節(jié)能型產(chǎn)品的開發(fā)。它的研發(fā)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。建設(shè)節(jié)約型農(nóng)機(jī)具，對(duì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第三，注重農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的緊密結(jié)合。只有農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合起來，才能更好發(fā)揮出技術(shù)本身的優(yōu)越性，產(chǎn)生最大程度的經(jīng)濟(jì)效益，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

第四，行政與經(jīng)濟(jì)手段并用，淘汰落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械。政府部門一邊要強(qiáng)制執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰落后的機(jī)械，另一方面要給使用新技術(shù)、新機(jī)具的農(nóng)戶給予資金補(bǔ)貼，大面積實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)貼，以點(diǎn)帶面，激發(fā)農(nóng)民使用新技術(shù)和新機(jī)具的熱情。

3、大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新步伐

要建立各級(jí)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門及工作人員領(lǐng)辦的農(nóng)機(jī)合作社、村與大戶合辦的農(nóng)機(jī)合作社及農(nóng)機(jī)大戶創(chuàng)辦的農(nóng)機(jī)合作社，發(fā)揮新型農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的組織帶動(dòng)、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶作用。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，以節(jié)本增效為核心，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的作用，不斷發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)。

4、加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍

近幾年，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要，農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民購(gòu)買力，緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)選取項(xiàng)目，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

5、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督管理

在農(nóng)機(jī)事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)機(jī)化快速、健康發(fā)展的先決條件。農(nóng)機(jī)管理部門與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的目標(biāo)是一致的，利益是相關(guān)的。質(zhì)量是產(chǎn)品的命脈，是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)自身、農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理單

位和農(nóng)機(jī)管理行政部門的共同任務(wù)。

總之，農(nóng)機(jī)化事業(yè)任重道遠(yuǎn)，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，大力推廣農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效技術(shù)，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民不斷增收為重要目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、重點(diǎn)突破的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

第五篇：長(zhǎng)春國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展紀(jì)實(shí)

長(zhǎng)春國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展紀(jì)實(shí)

2011-10-26

來源：人民日?qǐng)?bào)作者：劉亮明 劉文波

在長(zhǎng)春高新區(qū)這樣一片最具發(fā)展?jié)摿?、最具?chuàng)新活力、最富生態(tài)魅力的沃土上，一座現(xiàn)代化的科技生態(tài)新城正在祖國(guó)的大東北迅速崛起。

這是一塊創(chuàng)新的寶地，這是一片發(fā)展的熱土，這里就是長(zhǎng)春國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

作為長(zhǎng)春市實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“三動(dòng)”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，地處長(zhǎng)吉圖內(nèi)陸端口、長(zhǎng)吉一體化腹地、長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)域的長(zhǎng)春高新區(qū)，緊緊抓住振興東北和長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，在科學(xué)發(fā)展的征程上搶占了先機(jī)，贏得了主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了加快發(fā)展、率先發(fā)展的歷史性跨越。

2010年，長(zhǎng)春高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值均突破2000億元大關(guān)，分別實(shí)現(xiàn)2396億元、2374億元，均是2008年的1.8倍；地區(qū)生產(chǎn)總值完成532億元，跨上500億元新臺(tái)階，是2008年的1.5倍；固定資產(chǎn)投資完成410億元，是2008年的1.8倍。全口徑財(cái)政收入、一般預(yù)算收入分別實(shí)現(xiàn)367.6億元、62.1億元，是2008年的2.9倍和2.6倍；可支配財(cái)力突破90億元，是2008年的25倍。

不斷解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力

沒有思想的解放，就不會(huì)有發(fā)展的突破；沒有觀念的領(lǐng)先，就不會(huì)有發(fā)展的率先。

近幾年來，長(zhǎng)春高新區(qū)把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念作為開發(fā)建設(shè)的頭道工序來抓，針對(duì)新一輪發(fā)展過程中遇到的思想觀念問題，先后開展了四輪大的思想解放活動(dòng)。

從2008年開始，以編制《長(zhǎng)春高新區(qū)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為契機(jī)，第一輪思想大解放的大幕隆隆拉開。

當(dāng)其時(shí)，針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部在金融危機(jī)面前，對(duì)未來發(fā)展目標(biāo)、定位認(rèn)識(shí)不清的問題，高新區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴蘇州、上海等地高新區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，拓寬眼

界，激活理念，并聘請(qǐng)清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校學(xué)者來長(zhǎng)春高新區(qū)授課，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，同時(shí)，高新區(qū)在實(shí)踐中確立了發(fā)展重心、發(fā)展布局、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)、融資渠道、管理體制、工作運(yùn)行十大轉(zhuǎn)變的發(fā)展模式，探索了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，解決了發(fā)展目標(biāo)定位不清晰的問題，為新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的高站位決策、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第二輪思想大解放，以深化體制機(jī)制調(diào)整為主攻方向。

新一輪發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，針對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、選人用人機(jī)制不靈活的實(shí)際，高新區(qū)開展了以“創(chuàng)新體制機(jī)制、釋放發(fā)展活力”為主題的大討論活動(dòng)，統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識(shí)。

2009年初，在管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不到位的情況下，高新區(qū)通過組建臨時(shí)指揮部和捆綁式使用干部的辦法，把看準(zhǔn)的事先干起來，完成了大規(guī)模的征地拆遷任務(wù)，搶占了先機(jī)，贏得了主動(dòng)。2010年初，對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范，構(gòu)建了三大支撐體系和兩大服務(wù)體系，同時(shí)建立了企業(yè)化用人機(jī)制，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”，解決了發(fā)展過程中人才缺失問題，給干部隊(duì)伍帶來了新的生機(jī)與活力。2011年初，針對(duì)發(fā)展空間擴(kuò)大、發(fā)展任務(wù)劇增的實(shí)際，高新區(qū)適時(shí)組建了南區(qū)、長(zhǎng)東北核心區(qū)、長(zhǎng)德新區(qū)三個(gè)分區(qū)管委會(huì)，實(shí)行“一級(jí)核算、二級(jí)管理、分灶吃飯”的管理體制，形成“高位統(tǒng)籌、分區(qū)作戰(zhàn)”的管理新格局，變一個(gè)積極性為多個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)了“重心下移、落實(shí)責(zé)任、轉(zhuǎn)變職能、提升效能”的目的。

第三輪思想大解放，以編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃為標(biāo)志。

為了能讓全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部正視差距、趕超先進(jìn)，2010年，長(zhǎng)春高新區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)干部分兩批到西安、成都、武漢、深圳、廣州等7個(gè)國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，回來后召開理論中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議，組織開展重點(diǎn)工作“回頭審”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定了實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的信心。

第四次思想大解放，以赴西安考察謀求發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)志。2011年8月，長(zhǎng)春高新區(qū)針對(duì)近一個(gè)時(shí)期發(fā)展過程當(dāng)中遇到的一些新問題，重點(diǎn)包括如何建立

起“投資模式、運(yùn)營(yíng)模式和回報(bào)模式”三種模式，處理好發(fā)展過程中“策劃與規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“整體發(fā)展與局部發(fā)展”、“行政主體與投資主體”、“投資權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“投資方與經(jīng)營(yíng)方”五個(gè)方面的關(guān)系等，組成考察組專程赴西安高新區(qū)、曲江新區(qū)進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)考察?？疾旎貋砗螅匍_了專題匯報(bào)會(huì)，大家紛紛談收獲、談體會(huì)，結(jié)合自身實(shí)際查找不足，有針對(duì)性地提出了很多合理化建議，并組織全區(qū)干部對(duì)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，在全區(qū)再次掀起了思想解放的熱潮。全區(qū)各單位、各部門以及廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，緊緊圍繞“如何創(chuàng)新思維、如何科學(xué)謀劃、如何在質(zhì)量上求精求細(xì)、如何創(chuàng)新體制機(jī)制、如何采取靈活的合作模式、如何運(yùn)用公司化的投融資模式、如何開展資本運(yùn)營(yíng)、如何培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)、如何加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)”等九個(gè)問題，有針對(duì)性地確立了調(diào)研題目，開展了深入學(xué)習(xí)討論和調(diào)查研究活動(dòng)，不斷謀求工作的創(chuàng)新與提高，進(jìn)一步激發(fā)了發(fā)展活力，增添了發(fā)展動(dòng)力。

通過幾輪的思想解放，長(zhǎng)春高新區(qū)人充分認(rèn)識(shí)到，高新區(qū)發(fā)展的動(dòng)力在思想解放，發(fā)展的希望在改革創(chuàng)新，只有思想上的深度“爆破”，才能實(shí)現(xiàn)工作的深層“突破”，才能推動(dòng)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高與新的跨越。

思想飛得越高，行動(dòng)就更要?jiǎng)?wù)實(shí)。高新區(qū)從提升機(jī)關(guān)效能入手，不斷強(qiáng)化軟環(huán)境、目標(biāo)責(zé)任制和干部隊(duì)伍建設(shè)。

他們堅(jiān)持抓軟環(huán)境就是抓發(fā)展的理念，建立了優(yōu)質(zhì)高效的企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，不斷拓寬服務(wù)內(nèi)涵、提升服務(wù)層次，以企業(yè)援助服務(wù)中心為紐帶，搭建了政務(wù)、金融、技術(shù)、人才等8大服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)由側(cè)重企業(yè)審批類服務(wù)向側(cè)重企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)轉(zhuǎn)變。兩年共為企業(yè)兌現(xiàn)政策資金達(dá)6.3億元。在全省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，長(zhǎng)春高新區(qū)連續(xù)兩年在全市四大開發(fā)區(qū)排名第一位；2010年全省城區(qū)、開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在長(zhǎng)春高新區(qū)召開，推廣了長(zhǎng)春高新區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

他們建立了任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查的工作機(jī)制，把責(zé)任明確到人頭，使廣大干部人人肩上有任務(wù)、個(gè)個(gè)身上有壓力，切實(shí)建立起了“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，做到了事事有結(jié)果、落地有聲音。隨著管理體制的深化調(diào)整，還進(jìn)一步健全了重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新體系等責(zé)任制，并完善了崗位目標(biāo)責(zé)任制，形成跟蹤督查、科學(xué)考核問效、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的工作落實(shí)機(jī)制，為推進(jìn)工作落實(shí)提供了體制機(jī)制保障。

他們深入開展了以思想、責(zé)任、能力、作風(fēng)和廉政建設(shè)為主要內(nèi)容的“五個(gè)建設(shè)”活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到全面提升，建設(shè)了一支素質(zhì)較高、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)務(wù)實(shí)的干部團(tuán)隊(duì)。

近年來，高新區(qū)的干部在艱苦的環(huán)境中經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，頂住了難以承受的壓力，克服了難以想象的困難，樹立了“敢為人先、創(chuàng)新超越、負(fù)重拼搏、百折不撓”的長(zhǎng)春高新區(qū)精神，形成了同心謀事、協(xié)力干事、團(tuán)結(jié)共事的良好氛圍。創(chuàng)新超越，奮力拼搏已成為工作主旋律。

建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)造創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

長(zhǎng)春市副市長(zhǎng)、長(zhǎng)春高新區(qū)管委會(huì)主任孫亞明認(rèn)為，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)勇?lián)鷦?chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重大使命，在加快東北老工業(yè)基地振興中，要充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)科技資源富集、創(chuàng)新平臺(tái)完善、高新技術(shù)企業(yè)密集等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，積極構(gòu)筑企業(yè)、大學(xué)院所、中介機(jī)構(gòu)和高新區(qū)“四位一體”的創(chuàng)新體系。

對(duì)于創(chuàng)新的思考，高新區(qū)人從未停止過。而在新一輪發(fā)展規(guī)劃下，長(zhǎng)春高新區(qū)更是敢于嘗試，大膽提出“科技與金融”相結(jié)合的創(chuàng)新理念，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為第一驅(qū)動(dòng)力，把金融服務(wù)作為第一支撐力，搭載體、建平臺(tái)，初步建立了以集約、集聚、集成創(chuàng)新為特征的區(qū)域創(chuàng)新體系。

兩年來，高新區(qū)致力于打造創(chuàng)新型科技園區(qū)，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，積極建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)。高新區(qū)聯(lián)合“一院四所四?！苯Y(jié)成創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，即中科院長(zhǎng)春分院，光機(jī)所、應(yīng)化所、生物所、地理所，吉林大學(xué)、東北師大、長(zhǎng)春理工、長(zhǎng)春工大，采取“政府引導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的模式，聯(lián)合共建了占地7平方公里、總投資172億元的長(zhǎng)東北科技創(chuàng)新中心，搭建了“創(chuàng)新+承接+融合+再創(chuàng)新”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。中心設(shè)有3個(gè)分區(qū)（產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)230萬平方米、科研教育區(qū)190萬平方米、商住配套區(qū)280萬平方米）、5大專業(yè)技術(shù)平臺(tái)（光電子專業(yè)技術(shù)平臺(tái)、新材料、新能源專業(yè)技術(shù)平臺(tái)、生物醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)平臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)平臺(tái)）和7大公共服務(wù)平臺(tái)（行政辦公平臺(tái)、科技孵化平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、人才服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際合作平臺(tái)）。

經(jīng)過兩年多的建設(shè)，光電子平臺(tái)即將投入使用，地理所及應(yīng)化所平臺(tái)項(xiàng)目已開工；高科技廣場(chǎng)已投入使用；中俄科技園一、二期竣工，中白科技園正式開園；長(zhǎng)東北百萬平方米科技企業(yè)孵化加速園區(qū)、50萬平方米新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)正在加緊建設(shè)。長(zhǎng)東北科技創(chuàng)新中心正在成為引領(lǐng)長(zhǎng)東北、帶動(dòng)長(zhǎng)吉圖、推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化的自主創(chuàng)新核心區(qū)、科技創(chuàng)新輻射源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)區(qū)。

兩年來長(zhǎng)春高新區(qū)新引進(jìn)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)70戶，總數(shù)達(dá)到148戶；按新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)分別占省、市的40%和70%；目前，高新區(qū)內(nèi)建有長(zhǎng)春科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、吉大科技園、長(zhǎng)春理工大學(xué)科技園、中俄科技園、光電子孵化基地、新材料孵化基地、東北亞文化創(chuàng)意科技園、長(zhǎng)東北百萬平方米科技企業(yè)孵化加速園區(qū)等。全區(qū)新建、在建孵化基地18個(gè)，總面積超過200萬平方米，建成后將孵化企業(yè)3000戶以上；全省中小型科技企業(yè)80％集中在長(zhǎng)春高新區(qū)，自主創(chuàng)新能力進(jìn)入全國(guó)高新區(qū)前列。

長(zhǎng)春高新區(qū)還積極與中關(guān)村和中科院開展戰(zhàn)略合作，采取“院內(nèi)聚集研究單元，院外共建技術(shù)（產(chǎn)業(yè)）聯(lián)盟”等多種方式，聯(lián)手打造東北最大的創(chuàng)新集群。目前已經(jīng)與35個(gè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系，年內(nèi)將集聚20個(gè)以上國(guó)家級(jí)科研院所，創(chuàng)新集群效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。

為拓寬融資渠道，全力搭建金融創(chuàng)新平臺(tái)。高新區(qū)成立了科技型中小企業(yè)投融資服務(wù)中心，專職整合聚集金融資源，合理配置金融要素，較好地發(fā)揮了金融

平臺(tái)的服務(wù)功能，推進(jìn)了區(qū)域性金融支撐服務(wù)體系的建設(shè)。吸引集聚了股權(quán)類投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估中心等100多家金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；按照“梯形融資模式”，開辟了債權(quán)融資、股權(quán)融資、上市融資三條綠色通道，引進(jìn)組建17只基金，總規(guī)模達(dá)到145億元，占全省的80%以上，為70多家企業(yè)融資近3億元；積極申報(bào)國(guó)家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)園區(qū)，19家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)程序。同時(shí)啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)“科技和金融結(jié)合試點(diǎn)園區(qū)”建設(shè)，積極探索投融資體制改革的新路徑、新模式。高新區(qū)已成為全市、全省的上市公司孵化器和聚集地。

為促進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚，高新區(qū)每年拿出上億元資金用于兌現(xiàn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策。目前，全區(qū)集聚兩院院士21人，獲省政府人才開發(fā)資金資助的特貼專家達(dá)23人，占全市總量的60%；海歸人員1000余人，博士、碩士2400多人；區(qū)內(nèi)設(shè)有博士后工作站15家，占全省一半以上。各類高端創(chuàng)新人才達(dá)3萬人，占長(zhǎng)春市的60%以上。今年在省、市的支持下，啟動(dòng)了“人才特區(qū)”建設(shè)、“長(zhǎng)白慧谷”英才計(jì)劃，搭建人才發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建政策支撐體系，營(yíng)造高品質(zhì)人才發(fā)展環(huán)境，打造引領(lǐng)“長(zhǎng)吉圖”、輻射東北亞的“人才特區(qū)”，為“十二五”時(shí)期優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展提供智力支撐和人才保障。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，聚集產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)高與新的跨越

今天，放眼長(zhǎng)春高新區(qū)，在創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新體系的孵化和培育下，光電子、汽車電子、生物醫(yī)藥、動(dòng)漫游戲等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群已迅速崛起，茁壯成長(zhǎng)，已經(jīng)成為長(zhǎng)春高新區(qū)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式和經(jīng)濟(jì)載體。

2010年，長(zhǎng)春高新區(qū)各相關(guān)部門與聘請(qǐng)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)共同開展了新能源汽車、光電顯示、新能源、新材料、生物疫苗、動(dòng)漫等六大產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)調(diào)研，悉心研究了上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和任務(wù)，提出了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線圖，并制定了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策。

目前，長(zhǎng)春高新區(qū)已經(jīng)獲得科技部批準(zhǔn)，正在加緊建設(shè)國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地和汽車電子產(chǎn)業(yè)集群，今后還將重點(diǎn)建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群。

2010年，長(zhǎng)春國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)總數(shù)已達(dá)到1150戶，區(qū)域生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值分別實(shí)現(xiàn)532億元和470億元；從業(yè)總?cè)藬?shù)超過4萬人。已經(jīng)形成光電顯示和固體照明、光機(jī)電精密設(shè)備、光電器件（含激光）及光學(xué)材料、應(yīng)用電子和相關(guān)軟件信息技術(shù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，科研院所、大專院校、國(guó)家級(jí)和省級(jí)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)及平臺(tái)的創(chuàng)新集群和人才集群協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

2010年，汽車電子產(chǎn)業(yè)集群已擁有汽車電子企業(yè)86戶，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)152.6億元，銷售收入達(dá)到144.3億元。目前，以一汽為主要市場(chǎng)，以大陸汽車電子公司、天合富奧公司、啟明公司為龍頭，一大批中小企業(yè)為配套的汽車電子產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初步形成。啟明信息技術(shù)的一系列產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先，市場(chǎng)占有率達(dá)30%以上；吉林汽車制動(dòng)器、百思特汽車零部件、大陸汽車電子、一汽光洋轉(zhuǎn)向裝置等一批汽車電子知名企業(yè)在車控、車載等產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率均超過了10%。

同時(shí)，還擁有一汽技術(shù)中心等23家研發(fā)機(jī)構(gòu)。通過產(chǎn)學(xué)研合作，加速了科研成果轉(zhuǎn)化過程，提高了企業(yè)的整體創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群擁有各類醫(yī)藥企業(yè)210戶，其中超千萬元企業(yè)20戶，上市公司3家。2010年實(shí)現(xiàn)總收入60億元。擁有醫(yī)藥從業(yè)人員近萬人。在基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程、生物醫(yī)學(xué)、制藥等方面的研究達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。高新區(qū)已成為亞洲最大的疫苗生產(chǎn)基地和全國(guó)最大的基因藥物生產(chǎn)基地。產(chǎn)品涵蓋了菌苗、疫苗、類毒素、免疫血清、血液制品、細(xì)胞因子、單克隆抗體等諸多類型的劑型，覆蓋全國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)品種的63%。甲肝減毒活疫苗曾獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家新產(chǎn)品獎(jiǎng)，是我國(guó)第一個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并獲國(guó)際專利的生物制品。

“十二五”期間，長(zhǎng)春高新區(qū)將立足高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮生物醫(yī)藥資源共享效應(yīng)，強(qiáng)化企業(yè)間的有效合作，建成以生物疫苗、基因工程藥、現(xiàn)代中藥為主導(dǎo)方向的產(chǎn)業(yè)集群；建成集研究開發(fā)、生產(chǎn)流通、綜合服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；建成推動(dòng)各種優(yōu)勢(shì)資源集聚的技術(shù)創(chuàng)新基地和生產(chǎn)加工基地；建成利用生物可再生原料，節(jié)約能源，改善環(huán)境，形成獨(dú)具區(qū)域特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，將形成從研發(fā)、臨床實(shí)驗(yàn)，生產(chǎn)加工的完備產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的有效利用，形成醫(yī)藥企業(yè)的集群式發(fā)展。全區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值260億元，實(shí)現(xiàn)利稅43億元。

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群是長(zhǎng)春高新區(qū)的一匹黑馬。目前，區(qū)內(nèi)動(dòng)漫及相關(guān)企業(yè)已達(dá)120余戶，培育和發(fā)展了吉林動(dòng)漫集團(tuán)、禹碩動(dòng)漫、東師理想等一批省內(nèi)外知名動(dòng)漫企業(yè)。主要業(yè)務(wù)涉及動(dòng)漫教育培訓(xùn)，動(dòng)漫、動(dòng)畫和影視創(chuàng)作生產(chǎn)，動(dòng)漫衍生產(chǎn)品開發(fā)推廣，網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)、制作、運(yùn)營(yíng)，手機(jī)游戲軟件開發(fā)，2D、3D動(dòng)漫畫軟件開發(fā)，動(dòng)漫舞臺(tái)劇創(chuàng)作與演出等領(lǐng)域。去年動(dòng)漫及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總收入已達(dá)到15億元，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)40%。

同時(shí)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的思路，以打造東北亞地區(qū)知名的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為發(fā)展目標(biāo)，長(zhǎng)春高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了吉林動(dòng)漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、東北亞文化創(chuàng)意科技園和長(zhǎng)春動(dòng)漫和軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園3大特色動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高新區(qū)將充分發(fā)揮現(xiàn)有的光電、軟件及信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高，適應(yīng)未來“新一代信息技術(shù)”的新興動(dòng)漫科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)漫與科技的相互助推。到2015年，計(jì)劃發(fā)展動(dòng)漫企業(yè)400家以上，擁有10—20家?guī)?dòng)性較強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)有一定影響力的龍頭企業(yè)，形成完善的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈條，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)及周邊帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過100億元。

按照新一輪發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)春高新區(qū)已由重塑基礎(chǔ)階段全面進(jìn)入了優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展階段。新起點(diǎn)更要有新作為。未來5年，高新區(qū)將統(tǒng)籌南區(qū)、北區(qū)兩大板塊發(fā)展，著力構(gòu)建長(zhǎng)吉圖核心區(qū)功能，形成南北互動(dòng)、重點(diǎn)向北的發(fā)展格局。南區(qū)重點(diǎn)發(fā)展自主品牌和新能源汽車產(chǎn)業(yè)及高端服務(wù)業(yè)，打造城市副中心；北區(qū)以“長(zhǎng)東北核心區(qū)”和“長(zhǎng)德新區(qū)”為依托，全力打造2萬億經(jīng)濟(jì)隆起帶。

這是一幅蔚為壯觀的瑰麗藍(lán)圖，這更是一項(xiàng)無比艱巨的歷史使命。為此，長(zhǎng)春高新區(qū)緊緊圍繞發(fā)展主題主線，深入實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“三化”統(tǒng)籌，正在努力將自身打造成為支撐長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放和吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

放眼未來，在長(zhǎng)春高新區(qū)這樣一片最具發(fā)展?jié)摿?、最具?chuàng)新活力、最富生態(tài)魅力的沃土上，一座現(xiàn)代化的科技生態(tài)新城正在祖國(guó)的大東北迅速崛起！