第一篇：我國西部高校心理健康教育存在的問題及對策探析

我國西部高校心理健康教育存在的問題及對策探析

摘要：本文通過深入的調(diào)查，分析了目前西部高校心理健康教育中存在的問題，并就如何開展大學生心理健康教育工作提出了一些建議。

要想實現(xiàn)西部的真正大開發(fā)，實現(xiàn)西部的繁榮富強，人才是其中一個重要的前提。然而，近年來越來越多的調(diào)查研究表明，西部學生中存在各種心理問題的比例較高（22.5%-24.5%）。因此，作為西部人才培養(yǎng)搖籃的高校做好心理健康教育工作顯得尤為重要和緊迫。但由于西部高校地處環(huán)境惡劣的偏遠山區(qū)，多民族復雜的社會文化環(huán)境，生產(chǎn)力水平低下等各種不利條件，不僅限制了西部地區(qū)的發(fā)展，同時也給高校心理健康教育的開展帶來了這樣或那樣的困難。

一、我國西部高校心理健康教育存在的問題

1、不能結(jié)合本地區(qū)的特點，制定符合區(qū)域特殊性的心理健康教育模式

由于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后，決定了西部高校的貧困生的比例較高，以青海民族大學為例，大多數(shù)學生來自偏遠山區(qū)，貧困生的比例高達55%。再加上西部是我國少數(shù)民族的聚集地，這就決定了西部高校有相當多的少數(shù)民族學生和復雜的文化環(huán)境。因此，西部地區(qū)高校的心理健康教育模式要有別于其他地區(qū)的高校，不能照搬。

2、對心理健康教育的認識不足，目標定位不明確

長期以來在我國傳統(tǒng)的教育模式下形成了重成績，重理性，輕個性和情感的教育觀念。再加上西部地處偏遠的山區(qū)，科技文化比較落后，這種傳統(tǒng)觀念更是根深蒂固。雖然近年來，西部高校對心理健康教育的認識不斷提高，但其認識的深度還遠遠不夠，導致了對心理健康教育的定位偏離了面向全體學生的宗旨，僅僅局限于為學生解決心理問題、排除心理障礙或危機干預、重心理咨詢和治療、輕預防和指導的現(xiàn)象。

3、機構(gòu)體系混亂，師資力量薄弱

目前很多西部高校雖然建立了大學生心理健康教育的相關(guān)機構(gòu)，但隸屬關(guān)系并不統(tǒng)一明確，有的掛名于學生處，有的掛名于院系，甚至還有的掛名在學校后勤處。另外，師資力量也是目前西部高校心理健康教育亟待解決的問題。很多高校從事心理健康教育的都是學校其他學科的兼職教師，缺乏必要的理論基礎(chǔ)和實踐技能，專業(yè)技能有待提高。再加上很多高校即使有專業(yè)的心理健康教育老師，也基本沒有正式的編制，工資報酬更是微薄，這些都限制了學校心理健康教育工作的發(fā)展。

4、課程設(shè)置缺乏科學性、針對性，授課形式單一

“部分高校的心理健康教育課程設(shè)置不是根據(jù)學生的心理狀況需求，而是由教師的授課能力決定的，隨機性很大?！边@就使心理健康教育課程沒有一個科學的課程設(shè)置原則，不能結(jié)合本校的特點，缺乏針對性。另外，大部分西部高校的心理健康教育課程受傳統(tǒng)教育模式的影響，側(cè)重于專業(yè)知識的傳授和灌輸，不能體現(xiàn)靈活多樣的課堂形

式。這種單一的授課方式，不僅不能吸引學生的注意力和自我探索欲，同時也在很大程度上輕視了學生心理素質(zhì)的培養(yǎng)。

二、切實加強西部高校心理健康教育的對策

1、結(jié)合西部高校貧困生和少數(shù)民族學生比例高的特點，有針對性的開展心理健康教育工作。

首先，要建立健全貧困生的資助體系，切實減輕貧困生的經(jīng)濟壓力。由于西部地區(qū)地里環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的局限，我國西部高校有很大比例的貧困生?！巴ㄟ^深入調(diào)查和分析，經(jīng)濟貧困是大多數(shù)貧困大學生心理問題的源頭”。雖然西部高校采取了一系列的獎、貸、助、補、減、免等措施，但這還遠遠不能徹底解決貧困生的經(jīng)濟問題。因此，高校除了政府給予的和學?，F(xiàn)有的幫扶政策外，還應(yīng)該切實推行勤工儉學活動，使他們有更多的機會得到資助，同時還應(yīng)該開展必要的崗位培訓，以增強他們自食其力的能力，從根本上擺脫貧困。

其次，要及時進行學生心理狀況的調(diào)查，有針對性的開展心理健康教育工作。由于西部高校貧困生和少數(shù)民族學生的比例較高，特殊環(huán)境和復雜的民族文化，易使他們產(chǎn)生心理問題，尤其是新入學時。因此，要及時對學生的心理狀況進行調(diào)查和跟蹤，學校心理健康教育在面向全體學生的同時，應(yīng)定期針對貧困生和少數(shù)民族學生的共性問題提開展一些心理健康知識的輔導和講座，以使他們在這個特殊的環(huán)境里健康發(fā)展。

2、建立大學生心理檔案

“在大學生入學后就立即對他們進行心理健康全面普查，并將其

結(jié)果存檔，即建立心理檔案。”建立學生心理檔案，不僅可以了解掌握每個學生的心理健康狀況，還可以適時監(jiān)測學生的心理變化情況，預防和提早發(fā)現(xiàn)有心理危機的學生，防止極端情況的發(fā)生。因此建立學生心理檔案，可以有效地做到預防、預警和干預。同時學生家長也可以通過網(wǎng)絡(luò)看到孩子的心理情況，有利于學校、家庭的積極配合。由于西部高校特殊復雜的校園環(huán)境，建立大學生心理檔案更易于監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)學生的心理問題，是開展心理健康教育工作很好的輔助工具。

3、轉(zhuǎn)變思想觀念，加深對心理健康教育的認識，正確確把握其方向

首先，把心理健康教育和思想品德教育有機結(jié)合。不能將心理健康教育和思想品德教育等同或混為一談，要認識到心理健康教育是學校德育教育的一部分，但二者不可相互替代。西部高校應(yīng)該正確處理二者之間的關(guān)系，并有機結(jié)合充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢互補關(guān)系。其次，通過豐富多樣的活動，普及心理健康教育知識?？梢酝ㄟ^發(fā)放心理知識的相關(guān)資料，定期的心理知識講座，學校電臺，展板等多種平臺和形式，加深師生對心理健康教育的認識和了解。最后，應(yīng)正確把握心理健康教育的方向，不能簡單地把其定位在解決學生心理問題和排除危機的咨詢和治療上，而是應(yīng)該樹立面向全體學生的思想，以提高全體學生的心理素質(zhì)為出發(fā)點和歸宿，著力于幫助學生了解心理健康的基本知識，增強其自身的適應(yīng)能力，促使學生人格健全和諧發(fā)展。

4、建立健全相關(guān)的各項制度，提升心理健康教育課程的位置首先，西部高校應(yīng)該打破心理健康教育體制混亂的局面，盡快就

該部門的歸屬、管理機制、工作制度、編制薪資等制定出相應(yīng)的政策，不能讓學校的心理健康教育工作者在混亂和迷茫中開展工作。其次，將心理健康教育課程納入到學校正常工作規(guī)劃中，以選修課和必修課的形式進入課堂。只有這樣心理健康教育課程才能和其他學科擁有平等得位置，心理健康教育工作才能有效開展。

5、積極開展大學生心理健康教育的研究工作

大學生心理健康教育在我國起步較晚，尤其對于西部高校而言更是尚屬起步階段，在具體的操作中可參照的模式更是少之又少。因此，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗和汲取教訓，同時開展必要的研究應(yīng)該是西部高校心理健康教育工作的一項重要內(nèi)容。“要做好大學生心理健康教育工作，除了搞好日常教育工作外，還應(yīng)加大對心理健康教育課題的研究，要廣泛借鑒醫(yī)學、教育學、社會學、思想政治學、倫理學、家庭學、文化學等相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，克服單方面研究的弊端，增強理論的說服力和實證研究的效度?！痹诓粩嗫偨Y(jié)和研究的過程中不僅可以提高教師的職業(yè)技能，同時還可以彌補我國大學生心理健康教育理論的匱乏。

西部高校大學生的心理健康水平直接關(guān)系到整個西部地區(qū)的發(fā)展，只有我們不斷發(fā)展和完善心理健康教育體系，認真把握方向，全員重視和參與，才能培養(yǎng)出身心和諧健康發(fā)展，符合社會需要的棟梁之才。

第二篇：我國高校財務(wù)管理存在的問題及對策

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

我國高校財務(wù)管理存在的問題及對策

作者：賈慶印

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第09期

[摘要]社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善迫切要求高等教育改變原有的財務(wù)管理體制、管理觀念、管理內(nèi)容和運行模式，以促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。文章分析了我國高校財務(wù)管理中存在的問題及其成因，井提出了加強高校財務(wù)管理的幾點具體措施。

[關(guān)鍵詞]財務(wù)管理；高校；預算管理

[中圖分類號]F715．5

[文獻標識碼]A

第三篇：淺析西部貧困山區(qū)教育存在的問題及對策

淺析西部貧困山區(qū)教育存在的問題及對策 閱讀727次

2007-09-01

淺析西部貧困山區(qū)教育存在的問題及對策 ■ 趙靜特

發(fā)布時間：2006-11-5 18:31:47

原出處：彝族人網(wǎng)

摘要：貧困山區(qū)教育存在的問題：學齡兒童的入學率，鞏固率較低、辦學規(guī)模小、效益低。學校布置不合理，教育資源浪費嚴重教育投入不足，自我造血功能差、學校管理差、教學質(zhì)量低、社會、學校學習教育的環(huán)境較亂、較差、“普初”工作的推進和鞏固難，掃盲工作困難；

對策：強化依法治學、集中教育投資，形成縣鄉(xiāng)村三級文化中心、完善內(nèi)部管理，深化教育體制改革，努力提高教學質(zhì)量和辦學效益、采取分類教學。

關(guān)鍵詞：

強化依法治學 入學率

辦學規(guī)模

教育資源

教育環(huán)境

教育投資

教育體制

教學質(zhì)量和辦學效益

分類教學

西部貧困地區(qū)的教育工作由于受到歷史的、自然的、經(jīng)濟的多種因素制約，面臨著許多困難和問題，尤其是中小學生入學率、鞏固率低，辦學規(guī)模呈滑坡趨勢。如果不及時采取有效措施，深化教育改革，加快教育發(fā)展，必將難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，成為西部貧困地區(qū)快速發(fā)展的瓶頸。四川省布拖縣是一個少數(shù)民族聚居的國定貧困縣，平均海拔2000多米，又是一個高寒山區(qū)縣，在西部貧困縣中具有一定的代表性。下面就以布拖縣為例，淺析西部貧困地區(qū)教育存在的問題，并提出一些對策和建議。

一、存在的問題及原因

1、學齡兒童的入學率，鞏固率較低。據(jù)調(diào)查小學入學率達94.3％，其中女童入學率為87.2％；初中適齡兒童入學率為19.6％；殘疾兒童隨班就讀入學率為32.8％；青壯年非文盲率為90.6％。小學輟學率為6.9％，初中輟學率為9.7％，小學畢業(yè)生升初中比例為61.2％。2005年，小學6年保留率為45.5％（沒有考慮中途轉(zhuǎn)學到縣外就讀因素），初中3年保留率為76.5％（沒有考慮中途轉(zhuǎn)學到縣外就讀因素）。學齡兒童入學率、鞏固率低主要有以下幾個原因：一是受歷史的傳統(tǒng)文化觀念的影響, 有相當多的群眾, 甚至部份干部對文化教育的作用重視不夠, 認識不清。尤其重男輕女的落后觀念，致使女童入學率更低，初中流失的學生中多數(shù)為適齡女童。二是由于自然條件惡劣，群眾居住分散，增加了學生讀書的困難。三是部份黨政領(lǐng)導干部對教育工作重要性認識不足，對教育工作沒有給予應(yīng)有的重視、關(guān)心和支持。沒有制定相應(yīng)的獎懲措施，沒有將教育工作列入黨政領(lǐng)導干部的政績考核內(nèi)容。四是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定有利于學齡兒童入學的優(yōu)惠條件、辦法，在《鄉(xiāng)規(guī)民約》、《村規(guī)民約》中沒有列入有關(guān)教育方面的條款，如對不支持學齡兒童入學的家庭可采取哪些強制性的懲罰措施。五是現(xiàn)行教材理論性強、實用性差，教學中存在著圍著考試這個指揮棒轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。教學與實際生活、生產(chǎn)嚴重脫節(jié)。學生所學知識生活中用得上的太少，教育投資回報率太低。挫傷了群眾對教育的熱情和積極性，使群眾產(chǎn)生了“讀書無用論”的錯誤思想，認為讀書所起的作用不大, 甚至讀了書的學生不愿、不會勞動了。在發(fā)展家庭經(jīng)濟，脫貧致富方面，讀不讀書區(qū)別不大，甚至吃虧。

2、辦學規(guī)模小、效益低。學校布置不合理，教育資源浪費嚴重。全縣現(xiàn)有幼兒園1所（另有3所學校附設(shè)學前班），小學167所，中學4所（其中：高完中1所、單設(shè)初級中學1所、附設(shè)初級中學2所），教師進修校1所，教育科研機構(gòu)1個。

全縣現(xiàn)有13個幼兒（學前班）教學班，在園（班）幼兒548人；小學578個教學班，在校學生18538人；初中29個教學班，在校學生1160人；高中4個教學班，在校學生149人。

全縣現(xiàn)有各類公辦教師935人，其中：學前教育教師29名，小學教師742人（包括掃盲、成人教育教師30人），另外現(xiàn)有小學代課教師達306人，初中教師133人，高中教師18人，成人中等教育和教育科研教師13人。

全縣有農(nóng)民文化技術(shù)學校35所，2005年培訓學員7200人，勞務(wù)輸出培訓學員6450人，青壯年非文盲率達95.68％，掃盲脫盲人員鞏固率達96％，農(nóng)技培訓面達33％。

全縣開辦中小學一類模式雙語教學學校3所、5個教學班、165名學生；開辦二類模式雙語教學學校46所、365個教學班、11198名學生。

全縣有34所學校開辦了寄宿制班，有寄宿制學生5480人，其中重點寄宿制學生1680人。

從全縣在崗公辦教師總數(shù)計算，人均負擔學生21.8人。其中小學人均負擔24.98人，初中8.72人，高中8.28人。與正常要求初中人均負擔學生16人相比，差距較大。如果算上代課代職教師，這一結(jié)果會更低。另外，布拖縣還有一師一校近30所。由于學校（主要是村小）分散偏僻，教師、教學設(shè)備，教室、場地等教育資源利用率低，社會經(jīng)濟效益較差，造成較大浪費。僅代課代職教師每年代課費近16萬元。另一方面由于學校布置不合理，縣城和區(qū)中心校教師超編，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、特別是村小教師嚴重不足。其主要原因有：一是受山區(qū)地理條件限制、群眾居住分散；二是辦學思想指導有誤，教育發(fā)展總體上沒有一個合理的科學統(tǒng)籌規(guī)劃。教育資金投入分散，過分強調(diào)村村建學校，解決小學生就近入學問題。造成村小過多，學校規(guī)模小、多數(shù)學校不象樣子；學校分散且分布不合理；三是學校管理不健全，尤其對學生安全管理、生活管理不正規(guī)，導致學生家長不放心，對學生寄宿制學校生活不支持；四是教育資金短缺、對學校正規(guī)化建設(shè)和學生宿舍修建投入少，無力承擔更多的學生寄宿。

3、辦學經(jīng)費嚴重不足，辦學條件跟不上教育發(fā)展的需要。部分學校缺教室、缺課桌，正常教學秩序受影響；村點校辦學條件差，絕大部分學校校舍都是土木結(jié)構(gòu)，存在較多的安全隱患，除了教師和課桌外，基本一無所有；鄉(xiāng)級及以上學校危房多，達7361平方米，其中D級危房就有5281平方米（其中布拖中學存在C級生活用房1200平方米、D級教學輔助用房1500平方米；特木里小學存在C級生活用房880平方米，D級教學用房1000平方米，D級生活服務(wù)用房2060平方米）；各級學校設(shè)備簡陋，缺乏起碼的教學用具、圖書和文體器材；寄宿制學生生活用房嚴重不足，普遍存在借宿情況，不利于統(tǒng)一管理；縣村小大部分校舍破舊，設(shè)備緊缺，經(jīng)費困難，長期投入不足，辦學條件差，很不適應(yīng)教書育人的需要，其主要原因有：一是經(jīng)濟落后、財力有限，還存在辦學只靠政府的陳舊觀念，爭取社會資金較少；二是部份領(lǐng)導對教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位認識不足，認為教育投入大，周期長，見效慢，難以體現(xiàn)政績；三是各學校沒有校辦企業(yè)、農(nóng)場，沒有經(jīng)濟創(chuàng)收來源。

4、“兩支隊伍”建設(shè)和教育內(nèi)部管理面臨較多問題，“兩基”鞏固和推進“普九”面臨巨大壓力。

教育干部管理隊伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)雖然有較大改善，工作積極有極大提高，但管理理念、方式、方法有待更新和改進。

教師隊伍量少質(zhì)弱，教師編制與教育事業(yè)的發(fā)展有較大差距。

村級學校代課教師比例大，全縣小學有近一半的教學班由代課教師代課，學生家長對絕大部分代課教師不信任，對教學成績造成嚴重負面影響，對學生入學、鞏固造成極大的沖擊。

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淺析西部貧困山區(qū)教育存在的問題及對策 ■ 趙靜特

發(fā)布時間：2006-11-5 18:31:47

原出處：彝族人網(wǎng)

小學生流失量大，全縣小學流失率達6.9%，鞏固下滑的勢頭雖然得到有效控制，但治標的措施還有待加強。

女生比例低，在校生中，小學女生比例僅有27.6%。

高年級學生流失嚴重，從2003年“普初”驗收至今，全縣小學高年級共減少學生1800名，其中絕大部分是寄宿制學生。

上課率低，與要求相差很遠，抽查部分鄉(xiāng)村學校的上課率最高的有90.7%，最低的僅53%，平均只有73.4%。

5、學校管理差、教學質(zhì)量低、社會、學校學習教育的環(huán)境較亂、較差。其主要原因有：一是許多學校偏僻、不便管理、監(jiān)督，教學工作隨意性大，特別是村小的學校管理缺少科學手段和方法。二是由于貧困縣經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政困難、教師福利待遇較差，積極性不高；三是社會尊師重教風氣差、校風、學風較差；四是對學生管理力度不夠，一方面耐心細致地說服教育少，簡單粗暴地懲罰多；另一方面對有惡習的學生不敢管，甚至有“遷就了壞學生、嚇跑了好學生”的現(xiàn)象，學生外流現(xiàn)象嚴重；五是部份教師素質(zhì)差，責任心不強，不能起到教書育人的作用，使當?shù)厝罕娨庖娸^大，六是招生制度和畢業(yè)就業(yè)制度改革也對部分學生的學習有一定的影響。

6、“普初”工作的推進和鞏固難，掃盲工作困難。據(jù)統(tǒng)計，布拖縣的文盲、半文盲有 64000 余人，占人口總數(shù)的49.2％，每年新增文盲700余人，復盲 3300人；其主要原因有：一是部份領(lǐng)導對此項工作產(chǎn)生畏難情緒，認為人力物力投入多，見效差；二是不斷有新文盲出現(xiàn)。三是掃盲經(jīng)費短缺，要徹底消滅文盲每年需投入掃盲經(jīng)費20萬元；四是部份群眾，尤其是年輕婦女受落后思想的影響，不愿參加學習，即使學習也只是走走形式，致使掃盲工作不易開展，掃盲成果鞏固難。

二、對策及建議

從總體情況看，貧困地區(qū)教育存在的主要問題有：領(lǐng)導重視不夠，缺少信心和決心，措施不得力；群眾思想觀念落后，對文化教育作用認識不夠；教育投入不足，爭取社會資金少；學校分散，布置不合理，辦學指導思想背離教育規(guī)律，辦學規(guī)律效益差；學校管理差，教學方式單一；入學率、鞏固率低；文盲、半文盲多，掃盲工作難度大。為此，我們一方面以“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”為契機，針對現(xiàn)狀和困難，采取切實可行的措施，加大教育改革力度，調(diào)整思路，解放思想，大刀闊斧地開展扶貧教育、實體教育、創(chuàng)新教育等，以教育發(fā)展人才為目標，以教育促經(jīng)濟，努力增加教育的實用性，服務(wù)于社會生產(chǎn)；提高教育投入回報率，增加群眾對教育的熱情、提高積極性；鼓勵群眾對教育的參與和支持，提高當?shù)厝罕娬w文化水平；全面促進經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，使人民群眾早日脫貧致富。其主要措施有：

1、提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，強化依法治教，加強對教育工作的領(lǐng)導?？h鄉(xiāng)主要領(lǐng)導干部要正確處理教育和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)該認識到兩者之間是相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；要樹立“一個地區(qū)、一個民族的發(fā)展與進步，最終取決于教育發(fā)展水平和勞動者素質(zhì)高低”的觀念。各級黨委政府要按照教育法律，法規(guī)，切實擔負起對教育工作所負的職責；加強對《義務(wù)教育法》等法律的宣傳，大力提倡尊師重教的良好社會風氣；從各方面提高教師的社會地位，努力改善教師生活條件，每年為教師辦幾件實事、好事。各工委鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委必須將教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并負責實施和管理。特別是要對當?shù)貙W生的入學率和鞏固率切實負起責任；制定完善有利于當?shù)亟逃l(fā)展的《鄉(xiāng)規(guī)民約》，特別寫進強制學齡兒童入學的條款等措施，像抓計劃生育一樣抓教育，使之法律化、合理化，并嚴格執(zhí)行。各工委，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對教育工作實行目標管理責任制，并制定實施細則，分類量化教育工作的各項指標，層層落實任務(wù)，簽訂責任書，實行年終考核。各工委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)成立教育學會，業(yè)務(wù)上由縣教育局具體指導，各工委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記任會長，區(qū)、鄉(xiāng)中心校長任副會長，動員全社會辦學力量，支持當?shù)亟逃?；同時，要把教育工作作為各工委，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導干部政績考核的主要內(nèi)容之一，制定出具體的獎懲措施，對教育工作任務(wù)完成得好、工作成績突出的要予以表彰獎勵；對未完成任務(wù)、教育事業(yè)長期落后的要限期整改，并追究責任，對有關(guān)人員進行組織處理；對當?shù)亟處熀腿罕娖毡榉从硨逃ぷ髂魂P(guān)心的領(lǐng)導干部，要給予警告，記過或撤職處分。

2、完善內(nèi)部管理，深化教育體制改革，努力提高教學質(zhì)量和辦學效益。各級黨委政府要認真貫徹《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》。全面推行素質(zhì)教育，緊密結(jié)合職業(yè)化的技術(shù)教育；深化農(nóng)村教育綜合改革，大力提高教育質(zhì)量和辦學效益。一是抓好以“四制”改革為核心的學校內(nèi)部管理。即“校長負責制”、“教師聘任制”、“教學目標責任制”、“結(jié)構(gòu)工資制”；二是抓好教師“五項”基本技能培訓，學歷培訓及教材、教法的培訓，以提高教師的素質(zhì)、提高教師的教育、教學水平；三是抓好教育科研、優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)、掀起教改高潮，向科研要質(zhì)量；四是各校必須因地制宜，創(chuàng)辦特色學校，努力抓學生勞動技能課，注重培養(yǎng)學生的實際運用能力和創(chuàng)新精神，吃苦精神。五是農(nóng)村學校必須開齊課程，開足課時，保證上課時數(shù)；六是加強對學生的法制、安全、健康、科學、國防等教育，舉辦多種有利于孩子身心健康的文體活動，讓學生“樂不思蜀”；七是堅持不懈地對學生進行“五講”“四美”教育，形式生動活潑，不要說教；八是抓好學生常規(guī)訓練，使學生從小養(yǎng)成各種良好的學習、生活習慣，真正做到“讓家長放心，讓社會滿意，讓學生成才，樹文明校風”，充分發(fā)揮學校社會主義物質(zhì)文明和精神建設(shè)陣地作用。

3、采取分類教學，不同收費的辦法。針對家庭情況，學生學習及學生興趣，當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟發(fā)展狀況等實際情況，由學校，家長及學生協(xié)商（主要是初中以上學生），采取不同收費，分類教學方法進行管理教學。

（一）、收費不同。A類學生收費低。主要是對家庭有困難的學生；或雖經(jīng)濟條件好，但只希望讀完九年義務(wù)教育的學生（家庭）；或?qū)W生成績不理想，興趣在其他方面；B類學生收費高。主要是對經(jīng)濟條件允許，讀完小學后要繼續(xù)升學、讀初中、高中、上大學；或家庭困難，但本人條件好，成績優(yōu)秀，有繼續(xù)深造讀書的愿望。（對后一種情況，由本人寫申請，當?shù)卣枰赃m當補助，以保證該學生正常讀書，接受良好教育）。

（二）、A、B兩類學生教學內(nèi)容和要求不同。一是教材不盡相同，A類學生所用教材，一方面包括現(xiàn)行教材，但教學中以生活、生產(chǎn)實際運用為目的，強調(diào)實際運用知識的能力。因此，學校、教師要有選擇性教授有關(guān)內(nèi)容，側(cè)重點不在考試，而在所學知識能否適用于社會，并化為技能；另一方面學校、教師根據(jù)本縣，本鄉(xiāng)實際，傳授在發(fā)展經(jīng)濟，脫貧致富方面所需知識，強化技能培訓，如現(xiàn)代養(yǎng)殖和種植技術(shù)等；二是對A類學生要注意培養(yǎng)集體主義思想，先進生活方式和科學觀念，民族文化、歌舞表演等；三是A類學生應(yīng)有一半時間用于勞動實驗，在學校農(nóng)場把所學知識盡快在實踐中加以驗證和使用，并定期舉辦學生成果展；四是B類學生則按現(xiàn)行教學大綱所規(guī)定的內(nèi)容學習。但教學方法必須改變；五是A、B兩類學生考試內(nèi)容、深淺要求和方式不同，A類學生實際運用能力的測試和書面成績應(yīng)各占一半。

(三)、教學方法不同。A、B兩類學生在學習方式上由被動轉(zhuǎn)為主動，學生不再死記硬背，教師由灌輸轉(zhuǎn)為引導，所學知識技能以理解運用為主相同外，A類學生從小學到初中、高中各階段，除必學的科目外（不包括英語），其余大部份科目由學生和家長自己選擇，或由教師建議。學生還可以根據(jù)自己對教師喜好或自身特長，或根據(jù)教師建議，選擇不同課程和教師。教師的課是固定的，學生的課不固定，不同年齡，不同年級的學生有時可能在一起上課，聽同一個教師授課。

淺析西部貧困山區(qū)教育存在的問題及對策 ■ 趙靜特

發(fā)布時間：2006-11-5 18:31:47

原出處：彝族人網(wǎng)

B類學生則按現(xiàn)行教學方式，但不同班級的學生有可能在一起上課，學生根據(jù)自己對教師喜好選擇教師上課。B類教學同一年級必須至少保證兩個班，課程安排一樣，如上語文時，要由兩個教師在兩個班同時進行，教學進度也應(yīng)保持一樣，以便學生選擇。

(四)、實行不同收費和分類教學的好處在于：一是保證困難家庭學齡兒童上學，提高入學率、鞏固率；二是增加學生對學習的興趣，增強學生學習的積極主動性，群眾對教育參與的積極性；三是促進教師教學的改進，增強教師責任心；四是有利于加強學校管理、減少教師花費在學生不守紀律等方面的精力。提高教學質(zhì)量。

（五）、不同收費和分類教學目標：A、B兩類學生入學率提高；B類學生升學率逐年提高；A類學生完成普初畢業(yè)后在各行各業(yè)有一定生存能力，較快適應(yīng)社會，在脫貧致富奔小康有更多的技能和辦法，生活方式和思想觀念有根本改變。

4、集中教育投資，形成縣區(qū)鄉(xiāng)三級文化中心。由于貧困山區(qū)地理條件的限制，群眾居住分散，學校布置也較分散、偏僻。但分散辦學存在較多問題：一是學校規(guī)模小，偏僻，不易管理、監(jiān)督，教育資源和教學設(shè)施易損壞，造成浪費；二是不易留住較好人才，即使留下來的教師也不安心教學；聘請的代課教師、一方面教育水平低，教學質(zhì)量難以保證，另一方面占去大量教育經(jīng)費；三是各村小教學管理不正規(guī)，教學隨意性較大；四是沒有教育文化氛圍，不利于孩子的培養(yǎng)教育。

為了進一步加快貧困地區(qū)教育發(fā)展，針對貧困地區(qū)的教育發(fā)展較慢，管理水平低，縣城和區(qū)中心校教師超編，村小教師嚴重不足等現(xiàn)狀，希望今后集中有限的教育投資，加大群眾對教育的投工投勞，以縣城，各區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心，形成縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化教育中心，以化解各種現(xiàn)存的問題。其中關(guān)鍵在搞好學校管理，尤其是學生安全，生活管理和寄宿校舍的修建；同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，政府對群眾做好動員宣傳，制定好送子女入學的獎懲措施，讓群眾高高興興，放放心心把子女送到縣城及區(qū)、鄉(xiāng)中心校讀書，接受教育。

5、加大寄宿制管理力度

2004——2005學年我縣完成寄宿制發(fā)展計劃，全縣有34所學校開辦了寄宿制班，有寄宿制學生5480人，其中重點寄宿制學生1680人。拖覺中心校、西溪河中心校、沙洛中心校寄宿制規(guī)模進一步發(fā)展，為了加強對全縣寄宿制經(jīng)費的管理，加大了《布拖縣寄宿制學生生活補助管理使用的辦法》的執(zhí)行力度，寄宿制經(jīng)費都按要求及時撥付，各校建立了寄宿制學生檔案，據(jù)實填寫了《布拖縣寄宿制學生基本情況卡》并按月公布經(jīng)費開支情況，深入到各寄宿制學校開展了內(nèi)部審計。根據(jù)《涼山州寄宿制中小學校管理辦法》，我局連同相關(guān)部門加大了對各校食品衛(wèi)生安全的檢查，各校加強了對寄宿制學生學習、生活、紀律、勞動、衛(wèi)生、安全等方面的管理，生活管理員、事務(wù)長、炊事員的工作職責更加明確，管理辦法日趨完善。大部分寄宿制學?；锸程枚忌觐I(lǐng)了《衛(wèi)生許可證》，大部分炊事員都參加了體檢，取得了《健康證明》，使學生在校期間各方面都能得到基本的保障，學生在德、智、體、美、勞方面得以較好發(fā)展，基本做到了讓學生“進得來、留得住、學得好”，寄宿制辦學效益有所提高。

6、認真落實好國家“兩免一補”

一是建立健全實施“兩免一補”的有關(guān)管理制度措施，根據(jù)省州有關(guān)文件精神制定了《布拖縣關(guān)于“兩免一補”經(jīng)費管理實施細則（試行）》，嚴格雜費的管理、審計制度；二是嚴格“兩免一補”對象的審查監(jiān)控，確保貧困農(nóng)村學生能享受國家補助，使貧困學生能在國家的幫助下完成學業(yè)，今年共為全縣14925名農(nóng)村貧困中小學學生免費提供教科書和免除了雜費；三是加大“兩免一補”政策的宣傳力度，使廣大學生和家長明白國家對民族地區(qū)教育的關(guān)懷，提高了群眾的辦學積極性；

建議主要有以下幾個方面：

1、定期建議主要有以下幾個方面：在全縣及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大力宣傳教育，逐步形成尊師重教的良好社會風氣；大力提倡教育優(yōu)先，樹立“十年樹木，百年樹人”的觀念。

2、制定全縣群眾投工投勞的措施辦法，無條件為教育服務(wù)，逐步形成全社會關(guān)心，支持教育的良好社會風氣。

3、在救濟款發(fā)放上應(yīng)優(yōu)先照顧到有子女入學的困難家庭，最好把救濟款發(fā)放到上學的學生手中，解決學生生活困難。

4、扶貧首先是教育扶貧，將部分扶貧資金應(yīng)集中到學校，“集中優(yōu)勢兵力、打殲滅戰(zhàn)”，促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化、衛(wèi)生建設(shè)，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟文化中心。

5、A類教學的假期應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，如氣候，農(nóng)忙等情況做相應(yīng)調(diào)整，但總課時不應(yīng)少于國家教委的有關(guān)規(guī)定，以利于學生養(yǎng)殖、種植等試驗教學。

6、將機關(guān)的電視等有利于教學的器材、設(shè)備無償捐贈給所包鄉(xiāng)、并做適當?shù)募泻驼{(diào)劑、進行分配。

7、結(jié)合Ａ類教學實際、定期抽調(diào)農(nóng)、林、牧、水電等農(nóng)口部門的專業(yè)技術(shù)人員到學校培訓學生，傳授基本的、實用的知識和技能。

8、將縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校及農(nóng)民學校集中在縣城學校及區(qū)、鄉(xiāng)中心校，集中資金的使用，既可培訓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，也可辦掃盲班，提高各種資金的使用率。

9、加強農(nóng)村教育附加費、職工教育附加費、城市教育附加費管理使用。每年要從農(nóng)村教育附加費中撥出一定經(jīng)費作為寄宿制學生學習、生活補貼。

文章來源：彝學網(wǎng)(網(wǎng)聚彝學)http://222.210.17.136/mzwz/news/20/z_20_4220.html

第四篇：心理健康教育存在的問題及對策分析

課題研究體會（反思）

心理健康教育存在的問題及對策

一、心理健康教育存在的問題

（一）對學生心理健康教育問題存在模糊認識

相比學生的身體健康來說，教師和家長對學生的心理健康問題的認識是相當模糊。一般來說，如果學生出現(xiàn)身體健康問題，教師和家長都能迅速帶學生到醫(yī)院進行治療；然而，學生一旦出現(xiàn)心理方面的問題及由此引發(fā)的負面現(xiàn)象時，教師、家長卻不懂得結(jié)合學生所處的自然及人文環(huán)境從心理方面分析和處理。有關(guān)“心理健康”、“心理咨詢”等一些關(guān)于心理方面的知識還了解甚少。不能認清“心理健康課”與其他課程的關(guān)系，認識不到心理健康對學生成長發(fā)展的重要性。如：中考前的心理輔導講座，調(diào)查問卷分析結(jié)果是中等生存在心理焦慮現(xiàn)象較嚴重，講座時，部分班級只讓學習成績較差者參與聽講座，理由是怕耽誤學習。另外，學生也羞于參與心理咨詢活動，總認為心理有障礙是見不得人的事。

（二）缺乏專業(yè)的心理健康教育師資

由于心理健康教育起步較晚，沒有專業(yè)的人才，心理健康教育大多是由課任教師或班主任老師兼任，他們一是專業(yè)學科任務(wù)重，心理輔導經(jīng)驗不足；二是沒有新知識、新理念支撐，不了解學生的思想動態(tài)，不能與學生打成一片，對癥下藥，形成共識。在心理健康教育工作中，學生的思想動態(tài)，學生的所作所為班主 1

任是最有發(fā)言權(quán)的，班主任更有不可推卸的責任，但對班主任的培訓，缺乏心理健康教育的機制，沒有系統(tǒng)的、具有實用性的理論基礎(chǔ)。那么班主任老師該如何發(fā)現(xiàn)學生的心理疾病，如何判斷學生有心理疾病，如何調(diào)控、疏導，就沒有理論支撐。

（三）教師家長、學校教育方法不當，造成學生心理障礙

據(jù)調(diào)查學生流失輟學，并非因為家庭經(jīng)濟困難，而是因為對學習不感興趣，導致對家長產(chǎn)生不理解的情緒。厭學只是作為一種現(xiàn)象外在的表現(xiàn)出來。個別學生因壓力過大，而走上了離家出走的道路。有的學生專門與老師作對，不服教導，這些表現(xiàn)都是心理出現(xiàn)種種問題。而教師對這些現(xiàn)象不了解，甚至輕率地給學生下評語、扣帽子、做結(jié)論，甚至認為學生品質(zhì)有問題，學生及家長對此事實上也缺乏清醒的認識，學生自暴自棄；家長們漠不關(guān)心，久而久之，便生成了品學不優(yōu)的學生。因此，一定要呼吁全社會要大興心理健康教育之風，讓全社會都了解心理健康教育的重要性，讓大家明白，心靈的成長比學業(yè)上的成功更重要。

（四）心理健康教育資金投入不足

錯把心理健康教育與校醫(yī)、德育工作混在一起等現(xiàn)象普遍存在。因此，在資金投入上沒有設(shè)立專項資金用于心理健康教育，使心理健康教育的資金不能滿足目前學校心理健康教育的需要。如：相關(guān)的報刊、專業(yè)書籍擁有量不足，評價激勵措施不明確，設(shè)備配臵不到位，人力資源開發(fā)利用不到位。

二、心理健康教育存在問題的原因

一是教育行政管理部門、學校領(lǐng)導和教師沒有樹立正確的心

理健康教育觀念，對心理健康教育的重要性和必要性認識不夠。二是教育體制存在缺失，以人為本的教育觀沒有形成，評價導向有問題，停留在應(yīng)試教育框架之內(nèi)。許多家庭以讓孩子考上大學，走出農(nóng)村作為培養(yǎng)孩子的最終目標，教育行政部門也把升學率看成是衡量學校好壞的唯一標準，因此，他們具有更加強烈的應(yīng)試教育動機和思想傾向。在這種動機和思維傾向的支配下，心理健康教育成了一項尷尬的工作，他們經(jīng)常把心理健康教育掛在嘴上、寫在墻上，落實不到行動上。另外由許多教師缺乏心理健康教育的意識，那種“恨鐵不成鋼，寧給好心，不給好臉”，把學生看成被“教化”的對象。心理學知識儲備太少，嚴重制約著學校心理健康教育工作的開展和普及，也嚴重影響著學校心理健康教育工作的科學性和實效性，這是開展心理健康教育的最大障礙。三是教師在工作中，隨機生成的教育智慧不善于歸納總結(jié)、提升，缺乏理論支持，實踐指導。

三、開展心理健康教育的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，正確看待心理健康教育

原教育部長陳至立指出：“更新教育觀念是素質(zhì)教育的先導?！边@要求我們要樹立全新的心理素質(zhì)教育觀念，以適應(yīng)新世紀高素質(zhì)人才發(fā)展的需要。多年的教育發(fā)展及教學實踐證明：若能樹立起鮮明的心理健康教育理念是教育改革在更深層次上的突破與延伸，必須對現(xiàn)行中小學心理健康教育進行反思和再認識，全體總動員，清理教育實踐中的認識誤區(qū)及行為偏差。教師也要充分認識提高學生的心理素質(zhì)是學生全面發(fā)展的標準之一，培養(yǎng)學生健

康的心理，形成健全的人格是教師義不容辭的責任，要把愛心與愛行結(jié)合起來，把信任和尊重落實到細節(jié)上，使學生在心理上、思想上、情感上，能接受全面教育，非常準確的加以把握，進行引導，使學生渴望得到人的尊重的需求得到正面的滿足。

（二）加強對教師心理健康教育水平培訓

搞好教師培訓，既可以提高教師自身的心理健康水平，也是順利開展心理健康教育的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段想擁有專職心理健康輔導老師，是不太現(xiàn)實的。這就要求任課教師尤其是班主任具有一定的心理健康教育水平。這樣，心理健康教育貫穿于整個日常的教學和管理過程。具體可以從以下幾方面開展培訓工作：首先，走出去與請進來相結(jié)合，開展教師培訓。派出老師到心理健康教育開展較好的發(fā)達地區(qū)學習、考察、培訓與研討。邀請專家開展心理教育講座，更新教師的教育觀念，開闊教師的視野，豐富教師的教育心理學知識和教育科研方法，提高心理健康教師的理論水平和研究能力；其次，集中培訓與自學相結(jié)合，開展教師培訓。在利用節(jié)假日對教師集中學習培訓地同時，購買一些心理健康教育書籍，為老師學習培訓提供平臺和資源；再次，通過學習與實踐相結(jié)合，開展教師培訓。應(yīng)對教師定期安排心理健康教育學習培訓，使教師的教育理念得到更新，同時，鼓勵教師積極參與心理健康教育教研，是理論與實踐相合，相得益彰，不斷提高教師的心理健康教育能力。

（三）構(gòu)建心理健康教育網(wǎng)絡(luò)

要取得良好的心理健康教育效果，需要依靠學校、社會和家

庭三方的密切配合。一方面要在學校營造心理健康教育的環(huán)境氛圍，學校對每個教師都應(yīng)提出重視對學生進行心理健康教育的要求，使教師樹立關(guān)心學生心理健康的意識。要利用現(xiàn)行課程，進行學科滲透，讓每一位老師都參與心理健康教育，這不僅有利于在學校中營造促進學生心理健康的環(huán)境氛圍，而且有助于學生提高課堂學習活動中的認知、情感和行為水平。另外，健康的校園文化可使學生在潛移默化中逐步形成健康的心理，在活潑上進的氣氛中，學生能保持較高的學習熱情，樂與人相處，正確對待挫折，主動調(diào)適情緒。另一方面，也應(yīng)當看到家庭、社會對學生人格的影響，因為家庭是孩子的第一所學校，父母是孩子的第一任教師，父母的觀念、言行潛移默化地影響著孩子的成長。同時，中小學生已經(jīng)形成的良好心理品質(zhì)也會受一些不良社會因素的影響而出現(xiàn)傾斜，這樣，學校教育的結(jié)果易被家庭、社會的負面作用抵消。因此，學校應(yīng)針對家長們的心理特點成立家長委員會，舉辦家長學校，向家長們傳授心理健康教育知識，幫助他們樹立正確的心理健康教養(yǎng)觀。

（四）加大資金投入

客觀地說，進行改革和嘗試采取各種措施，都是以一定的資金投入為基礎(chǔ)的，如果面臨資金不足的問題，任何有意義的改革嘗試都有可能收不到良好的效果。這就需要教育主管部門能更充分認識到中小學心理健康教育對全面實現(xiàn)素質(zhì)教育的重要意義，對學生健康成長與未來發(fā)展的重要意義，進一步加大資金投入，制定相應(yīng)的實施辦法，全面開展中小學心理健康教育。

第五篇：我國經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策

我國經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策
07 經(jīng)濟學 3 班 張婷婷 3207004233
我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東 部地區(qū)加快發(fā)展，實行東西互動，帶動中部，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對中國區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。區(qū)域經(jīng)濟是各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟發(fā)展看 經(jīng)過 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市 場經(jīng)濟體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個中國經(jīng)濟最發(fā)達的經(jīng)濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤 海經(jīng)濟區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進展看 國家實施西部大開發(fā)的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進。

3、從東北經(jīng)濟發(fā)展新機遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進入實質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn)，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟 發(fā)展差距不斷擴大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量；西部經(jīng)濟增長 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏 觀經(jīng)濟改革目標與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計與貫徹落 實。

2、中部經(jīng)濟有“凹陷”之憂。自上個世紀 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟特色不明顯。一是重復建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是 存在嚴重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴大的地帶間經(jīng)濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟效益，而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴重。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟 融合。

5、不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟發(fā)展和 GDP 增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1、加強宏觀調(diào)控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟的市場化水平差 距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應(yīng)通過制定適當?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場機 制的自發(fā)作用導致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達到各個經(jīng)