第一篇：促進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的對策研究

促進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的對策研究

（中經(jīng)評論.北京）

1、國家應(yīng)以產(chǎn)業(yè)政策為導向，加強宏觀管理，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)控力度。

充分發(fā)揮政府行政部門和行業(yè)主管部門的職能作用，搞好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃和階段性的實施計劃，制訂政策，在組織保證、技術(shù)措施、人財物等方面對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作實行政策傾斜，從深度和廣度切實引導、鼓勵、扶持企業(yè)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2、建立和完善企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機制，促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變、獲得高質(zhì)量經(jīng)濟增長的唯一途徑。二次大戰(zhàn)后日本經(jīng)過二、三十年的發(fā)展，從“技術(shù)借用國轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)輸出國”，并先后成為技術(shù)中心和經(jīng)濟中心，占世界人口2．1%的日本，卻生產(chǎn)出占世界15％的產(chǎn)品，80年代末，日本的人均產(chǎn)值為2．5萬美元，超過了美國（2．1萬美元）。美國經(jīng)濟學家肯德里克教授提出美國在1927一1978年間生產(chǎn)增長的40％歸因于技術(shù)創(chuàng)新。

應(yīng)當看到，我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新尚處于比較落后的發(fā)展階段，無論從技術(shù)引進吸收能力，自主開發(fā)能力和組織管理配套發(fā)展等等，遠不能適應(yīng)現(xiàn)代高科技事業(yè)的發(fā)展，目前在大中型企業(yè)有兩種創(chuàng)新模式，一種謂“技術(shù)中心”；一種謂“工程技術(shù)研究中心”。這兩種模式都是以企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容，促進企業(yè)走科技內(nèi)涵發(fā)展的道路。技術(shù)創(chuàng)新主體在企業(yè)，企業(yè)在創(chuàng)新的過程中，單純依賴引進洋人的設(shè)備是不行的。在引進的同時關(guān)鍵要強化吸收，還必須走自主開發(fā)，自主創(chuàng)新的道路。要鼓勵中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的道路，要創(chuàng)新就必須有基地和場所，要有企業(yè)的科研開發(fā)機構(gòu)或廠辦研究所。技術(shù)創(chuàng)新其內(nèi)涵十分豐富，它不僅泛指產(chǎn)品的創(chuàng)新、工藝的創(chuàng)新、技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造，實際上在企業(yè)的生產(chǎn)管理、內(nèi)部管理、經(jīng)營、決策等許多方面也都存在著創(chuàng)新的內(nèi)涵。企業(yè)只有通過技術(shù)創(chuàng)新機制的正常運行，才能提高產(chǎn)品的高科技含量，提高企業(yè)管理水平，提高人員素質(zhì)，提高企業(yè)在市場經(jīng)濟和國際市場的綜合適應(yīng)能力和競爭力。

3、建立產(chǎn)學研相結(jié)合“科研一開發(fā)一生產(chǎn)一科研開發(fā)一生產(chǎn)”的循環(huán)科研生產(chǎn)體制，促進科研與生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

鼓勵高等院校、科研院所面向經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，面向企業(yè)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主攻方向，進行有針對性的基礎(chǔ)科學研究和應(yīng)用科學、適用技術(shù)的研究，克服脫離實際的為科研而科研、毫無推廣應(yīng)用價值的科研行為。鼓勵高?？蒲性核c企業(yè)開展對接活動，建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體，實行產(chǎn)學研相結(jié)合，推行股份責任制。

多年來，我國一直存在著科枝與經(jīng)濟兩張皮，科研與生產(chǎn)相脫離的現(xiàn)實問題，現(xiàn)在是到了該解決問題的時候了，如果這個問題解決了，長期困擾我國科技戰(zhàn)線、科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題就迎刃而解了。我們期盼著這一天早日來臨，可以這樣設(shè)想，如果高校，科研院所有60%以上的科研成果與企業(yè)搞好對接，實行技術(shù)轉(zhuǎn)移和聯(lián)合，我國科技成果轉(zhuǎn)化率可達50%以上，不僅企業(yè)和高校院所雙方獲益匪淺，同時也為國家創(chuàng)造了大量物質(zhì)財富。

4、以高新技術(shù)區(qū)為基地，以創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的高新技術(shù)孵化為新的增長點和輻射源，以火炬計劃的實施為重點，充分發(fā)揮基地園區(qū)的輻射功能。

加強對周邊地區(qū)的技術(shù)幅射和產(chǎn)業(yè)化輻射，以形成區(qū)域性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)帶。從我國目前情況看，高新技術(shù)區(qū)基地的這種幅射功能和作用是遠遠不夠的。

我國目前高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（美國稱“企業(yè)孵化器”）近100家，對其中80家的統(tǒng)計表明，已孵化高新技術(shù)企業(yè)2670家，畢業(yè)企業(yè)825家，而世界上共有孵化器近5000家，僅北美就有孵化器750家，并以每周興建一家的速度增長，歐洲企業(yè)孵化器總數(shù)達2334家。由此可見，我國高新技術(shù)區(qū)孵化器的總量僅為世界的1／50，且孵化和幅射功能遠不能和國

外相比。

為此，必須在開發(fā)區(qū)的周邊地區(qū)，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的孵化功能和幅射強度，同時在接受幅射的基礎(chǔ)條件下，鼓勵發(fā)展經(jīng)濟規(guī)模，發(fā)展大企業(yè)（集團）、大產(chǎn)業(yè)，提倡企業(yè)之間、地區(qū)之間優(yōu)勢互補，綜合配套、高效集成，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，形成綜合性的組裝配套，促進集成化的發(fā)展格局。

5、高新技術(shù)企業(yè)必須引入市場競爭機制，注入新的活力，努力提高企業(yè)的整體素質(zhì)。目前我國高新技術(shù)企業(yè)運轉(zhuǎn)情況不容樂觀，由于受國際、國內(nèi)市場經(jīng)濟等多種因素的影響，部分企業(yè)效益滑坡，資不抵債，企業(yè)運轉(zhuǎn)步履艱難。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)大多條件欠佳，企業(yè)效益雖然不錯，有一好遮百丑之嫌。高新技術(shù)企業(yè)的指標難以認真考核和推敲。由于高新技術(shù)企業(yè)面廣量大，是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的社會基礎(chǔ)。做好這項工作對提高我國高新技術(shù)的整體素質(zhì)，意義重大。因此，國家應(yīng)采取相應(yīng)措施，一要嚴格控制高新技術(shù)企業(yè)的標準條件，防止魚龍混雜；二要對不符合條件的高新技術(shù)企業(yè)認真清理；三對有發(fā)展前景的企業(yè)要重點扶持；四要積極開展高新技術(shù)產(chǎn)品的認定工作，培植新的增長點。

國家除重點抓好計劃項目發(fā)展模式和高新技術(shù)區(qū)的基地模式，還必須把高新技術(shù)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)放在重要位置，在政策扶持、宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面應(yīng)當一視同仁，有利于促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。各地可根據(jù)自身的條件，制定符合本地實際情況的優(yōu)惠政策。鼓勵、扶持、促進區(qū)域性的高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以利結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

6、建立所的科技投入機制，是實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化一項重要保證措施。

我國現(xiàn)行的科技投入機制，存在許多敝端，一是投入資金短缺，科研開發(fā)經(jīng)費比例失調(diào)，二是短期行為導致企業(yè)管理者不愿花大的投入，投入的渠道主要依賴上級撥款和科技優(yōu)惠政策，三是投入機制運轉(zhuǎn)不良，許多地方和部門科技發(fā)展基金出現(xiàn)呆帳，資金滯留，基金無法運轉(zhuǎn)。改變這種狀況，建立新的科技投入機制勢在必行，這種新的技術(shù)投入機制，主要是企業(yè)自身科技投入機制的建立和發(fā)展。目前，據(jù)有關(guān)資料調(diào)查表明我國企業(yè)的科技投入只占企業(yè)銷售收入的1％左右，高新技術(shù)企業(yè)也只有2一3％，世界上發(fā)展中國家投入為3％，經(jīng)濟發(fā)達的國家投人為8一10%，說明我國企業(yè)的科技投入遠遠低于經(jīng)濟發(fā)達國家的水平。我國的高新技術(shù)企業(yè)必須建立科技發(fā)展基金，科技投入主渠道也應(yīng)是企業(yè)本身，政府有權(quán)對企業(yè)的科技發(fā)展基金實施監(jiān)督管理，關(guān)鍵要立法，使企業(yè)的科技投入機制依法實行管理。根據(jù)我國實際情況，大中型企業(yè)的科技投入比例以2一3％為宜，小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以1．5％為宜，高新技術(shù)企業(yè)必須達到4%以上。

7、建立新的國際貿(mào)易發(fā)展體系和發(fā)展機制，促進中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。當今世界各國都在瞄準中國的市場，國外的大型工業(yè)裝備和工業(yè)產(chǎn)品及其它的日用生活品大量進入中國市場，是很自然的，這既是現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的必然，也是中國自身的需要，但是我們不能一味的依賴進口，我們也必須在發(fā)展民族工業(yè)的同時也必須發(fā)展自己的高新技術(shù)，我們也必須瞄準國際市場，加大力度把中國的高科技產(chǎn)品推向世界，占領(lǐng)國際市場。為此，我們應(yīng)當建立新的國際貿(mào)易發(fā)展體系，形成科技一經(jīng)濟一外貿(mào)三位一體的國際貿(mào)易發(fā)展機制，以減免關(guān)稅等多種優(yōu)惠政策，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)大量出口創(chuàng)匯，參與國際市場的競爭及產(chǎn)品和技術(shù)的合理流通。

8、建立高新技術(shù)人才的培育和發(fā)展機制，是實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。

人才隊伍的建立我國已有多年，特別是近幾年來發(fā)展很快，企業(yè)的科技人員比例逐年上升，明顯地提高了企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。但發(fā)展高新技術(shù)，對科技人員的層次要求高，包括基礎(chǔ)理論、技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力等，一般層次較低的科技人員難于勝任，因此，企業(yè)必須建立高新技術(shù)人才的培育和發(fā)展機制，才能與之相適應(yīng)。

培育發(fā)展高新技術(shù)人才的渠道有三種，一是招聘和引進，二是企業(yè)自身培育，三是國家

計劃分配。無論哪一種渠道，企業(yè)在選用人才方面應(yīng)當謹慎從事，選用人才也是一門學問，要講究科學和合理，不拘一格，任人唯賢，要充分發(fā)揮科技人才的聰明才智，讓科技人員有用武之地。

要建立高新技術(shù)人才的發(fā)展機制。主要應(yīng)建立人才的競爭機制和人才的激勵機制。這兩種機制實際上是相輔相存的關(guān)系，企業(yè)只要賞罰分明，公平合理，科技人員一般都容易接受，持歡迎的態(tài)度，這對調(diào)動科技人員的積極性，特別是層次高、業(yè)務(wù)能力強的科技人員是十分有利的。我們希望有遠見卓識的企業(yè)家，既要勇于當伯樂，也要善于當伯樂。建議對重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項目實行招標、公平競爭，并通過招標、競爭上崗。企業(yè)一般應(yīng)從項目實施后產(chǎn)生的貢獻份額中按5一10%的比例提留，用于設(shè)立獎勵基金，對有突出貢獻的科技人員可按獎勵基金的30一50%予以重獎，其他科技人員視不同情況予以獎勵。科技人員的非職務(wù)發(fā)明和技術(shù)專利等知識產(chǎn)權(quán)，可實行參股的形式，按國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：我國國有高新技術(shù)企業(yè)薪酬制度對策研究

我國國有高新技術(shù)企業(yè)薪酬制度對策研究 作者：張宇星 摘要：國有高新技術(shù)企業(yè)是我國民族自主創(chuàng)新隊伍的主力軍，研究如何激勵國有高新技術(shù)企業(yè)的高層管理人員和高級研發(fā)人員是一個十分重要的課題。文章立足于我國國有高新技術(shù)企業(yè)的薪酬管理現(xiàn)狀，指出我國國有高新技術(shù)企業(yè)在薪酬管理上存在的諸多不足之處，從而提出我國國有高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)從建立以能力與業(yè)績?yōu)閷虻男匠陸?zhàn)略，引入寬帶薪酬模式，多元化的薪酬激勵的導入等方面改進目前的薪酬管理模式。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè)薪酬制度；對策

我國的國有高新技術(shù)企業(yè)一般分布于軍事、航空、電子、通訊等行業(yè)，如中國電子科技集團公司、中國航天科技集團公司等，這些企業(yè)的發(fā)展將直接影響到整個國家的自主創(chuàng)新能力。因此，對國有高新技術(shù)企業(yè)的高級管理人才和高級技術(shù)人才的薪酬激勵進行研究，是一個具有重大現(xiàn)實意義的課題。

一、我國高新技術(shù)企業(yè)薪酬管理現(xiàn)狀

由于國有高新技術(shù)企業(yè)的特殊性質(zhì)，我國很大一部分高新技術(shù)企業(yè)沿用的是傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制，留有事業(yè)編制名額。事業(yè)管理體制在一定程度上能夠吸引一部分高素質(zhì)的人才加入研發(fā)隊伍，因為其穩(wěn)定的工資福利待遇以及退休后的退休金待遇對于高級人才來說，具有一定的吸引力。然而，這種傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制的組織模式以及由其決定的薪酬模式的種種弊端也日益凸顯出來，其在很大程度上已經(jīng)阻礙了當前高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。其重點主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1． 薪酬總體水平偏高，但部分高級技術(shù)和管理人才薪酬競爭力相對較弱。企業(yè)高級技術(shù)人才和高級管理人才的流失是國有高新技術(shù)企業(yè)最為頭疼的一個問題，很多高級人才“跳槽”或者被別的企業(yè)高薪“挖走”，導致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的一個不可忽視的原因是當前國有企業(yè)的薪酬管理制度的不合理。外資企業(yè)和民營高新技術(shù)企業(yè)往往出高價網(wǎng)羅高級技術(shù)和管理人才，而大量的國有企業(yè)由于受長期的計劃經(jīng)濟體制影響，員工的薪酬還停留在那種工資套檔的模式上，薪酬制度缺乏靈活性，往往出現(xiàn)的情況是，企業(yè)總體薪酬水平在當?shù)靥幱谥猩纤剑懈邔庸芾韻徫?、關(guān)鍵技術(shù)崗位等知識型員工的薪酬與同行業(yè)競爭對手相比則缺乏競爭力，從而導致高級研發(fā)人才和管理人才的實際薪酬與市場薪酬相差甚遠。因此，大批高級研發(fā)人員尤其是年輕的優(yōu)秀研究型人才不斷流失也就成為必然現(xiàn)象。

2． 企業(yè)薪酬體系重“資歷”，輕“能力”。受傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制的影響，大量的國有高新技術(shù)企業(yè)內(nèi)存在著嚴重的層級制度，論資排輩現(xiàn)象在企業(yè)內(nèi)表現(xiàn)的尤為突出，員工能否得到晉升，薪酬水平能否得到提升，很大程度上取決于其資歷的高低。員工只要在企業(yè)里呆的時間長，資歷夠老，即使業(yè)績表現(xiàn)平平，也能得到加薪或者升職。這種體制對于新員工都將產(chǎn)生很大的消極影響。對于大部分新員工來說，學習再多的知識技能也沒用，因為他們的資歷不夠，他們的建議和想法不受重視，短期內(nèi)根本得不到提拔，這種情況的出現(xiàn)，導致的必然結(jié)果就是員工們喪失那種學習創(chuàng)新的能力。

3． 薪酬結(jié)構(gòu)欠合理，員工收入與工作質(zhì)量和數(shù)量沒有有效關(guān)聯(lián)。國有高薪技術(shù)企業(yè)現(xiàn)有的薪酬體系中，相對固定的工資部分仍占了絕大比重，不同崗級間獎金系數(shù)差距不大，獎金作為績

效工資的影響力十分有限。等級工資制的推行，只注重職位對人的要求，而沒有充分考慮知識、技能等方面因素，抑制了知識型員工積極性的發(fā)揮。

員工只有升職才能使收入有顯著的提高。但是實際情況卻是，很多有貢獻的員工由于升職名額的有限。往往遲遲得不到升職的機會。這樣，在相同職位上的員工盡管在績效上存在著巨大的差異．但卻拿著幾乎相同的報酬。經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，同一崗級工資僅相差兩三百元，獎金中有一半成分作為業(yè)績獎由部門二次分配，變動幅度僅有幾十元，根本起不到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的激勵作用。這種收入上的平均主義，嚴重地挫傷了員工的積極性，而且也越來越成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

4． 薪酬層級過多，薪酬增長靠晉升一條路?，F(xiàn)有的大部分國有高新技術(shù)企業(yè)薪酬層級過多，薪酬增長靠晉升一條路，這種現(xiàn)象導致的最直接結(jié)果就是組織臃腫，職責不清，效率低下。從一般的基層員工到高層管理者，共有幾十檔乃至上百檔，而從一個崗位晉升到另一崗位按正常程序需要整整十幾年乃至幾十年的時間。對于大部分員工來說，只有通過升職，薪酬才會有所突破，而有限的管理職位遠遠不能滿足員工的需求，為解決晉升通道狹窄導致的知識型員工薪酬徘徊不前的問題，公司只得破格提拔大量干部，這顯然不是解決現(xiàn)有問題的正確途徑。

二、解決當前我國高新技術(shù)企業(yè)薪酬管理問題的幾點建議

1． 建立以能力與業(yè)績?yōu)閷虻男匠陸?zhàn)略。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻男匠陸?zhàn)略是解決我國國有高薪技術(shù)企業(yè)薪酬問題的當務(wù)之急。廣大國有高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略和核心價值觀確定企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略，根據(jù)企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略、外部的法律環(huán)境、行業(yè)競爭態(tài)勢及企業(yè)的發(fā)展個性，制定適合企業(yè)發(fā)展的薪酬戰(zhàn)略。在新建立的薪酬戰(zhàn)略中，要徹底擺脫原有的國有事業(yè)單位體制的影響，使新建立的薪酬戰(zhàn)略具有明確的戰(zhàn)略導向性，要明確企業(yè)的發(fā)展方向、薪酬傾斜的重點、員工的發(fā)展前途應(yīng)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致等。具體說來主要有如下幾點：（1）制定中長期人力資源規(guī)劃，做好高級管理人才及高級技術(shù)人才的引進、儲備和培養(yǎng)工作，在此基礎(chǔ)之上，建立與之相匹配的薪酬戰(zhàn)略。（2）要對企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)有崗位分析及崗位評價進行“再造性”重新調(diào)研，要選取合理的崗位評價因素以及賦予合理的權(quán)重，真正反映現(xiàn)有崗位的實際價值。（3）要根據(jù)企業(yè)激勵導向調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)，加大工資中獎金比例，將獎金作為反映員工業(yè)績和崗位責任的可變動薪酬，突出業(yè)績與薪酬的正向關(guān)聯(lián)。

2． 導入寬帶薪酬模式。在高新技術(shù)企業(yè)中引入寬帶薪酬制度，其最大的好處在于可以將員工的個人收入與績效直接掛鉤，從而可以最大程度上的弱化職位等級對薪酬的影響。在施行寬帶薪酬的組織里，一名優(yōu)秀工人的收入完全可能趕上甚至超過一名績效一般的部門經(jīng)理的收入，這樣就完全打破了傳統(tǒng)薪酬帶來的平均主義對員工的束縛，極大地刺激了一線員工的積極性。而那些部門經(jīng)理們由于不愿意自己的工資比下屬還要低，他們必然會竭盡所能提高績效以獲得高收入，這樣對他們也同樣起到了很強的激勵作用。

國有高新技術(shù)企業(yè)在具體實施寬帶薪酬時，應(yīng)注意以下幾點：（1）根據(jù)本企業(yè)的實際情況，確定合理的帶數(shù)和帶寬。不同的企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的實際情況以及職位分析的結(jié)果，確定自己企業(yè)應(yīng)設(shè)置的寬帶數(shù)量和每個帶寬內(nèi)的薪資浮動范圍。（2）要考慮到寬帶內(nèi)的橫向職位輪換問題。因為在高新技術(shù)企業(yè)里，往往存在著大量的以項目為主體的任務(wù)，一個項目可能需要很多不同部門員工的共同參與，這就要求組織架構(gòu)具有很強的柔性。因此，在薪酬設(shè)計時，可以鼓勵同一工資帶中不同職能部門的員工跨部門流動，這樣可以增強組織的適應(yīng)性，提高員工多角度思考問題的能力。（3）做好任職資格條件確認及評級工作。這是寬帶薪酬設(shè)計的最后環(huán)節(jié)，企業(yè)要根據(jù)崗位的實際情況，明確崗位任職資格條件，選擇適當?shù)脑u價工具評定員工的技能等級。

3． 薪酬ABC管理策略。在薪酬戰(zhàn)略制定時堅持“總體薪酬適度領(lǐng)先、關(guān)鍵崗位凸顯競爭性”的原則。在制定具體的薪酬策略時，應(yīng)首先進行充分地薪資市場調(diào)查，對本地區(qū)、本行業(yè)的薪酬平均水平作一個大體的測算，在此基礎(chǔ)之上，對整個企業(yè)的薪酬水平作一個適當?shù)目偭靠刂?，在企業(yè)經(jīng)濟效益好的時候，該總量可以適度的領(lǐng)先于同行業(yè)的平均薪酬水平。

根據(jù)80/20原則，企業(yè)內(nèi)部80%的經(jīng)濟效益是20%的員工創(chuàng)造的，而另外80%的員工只創(chuàng)造了20%的經(jīng)濟效益。因此，在制定薪酬策略時，可以對企業(yè)內(nèi)部員工進行分類：（1）對于本企業(yè)最核心的20%的員工，劃分為A類，這類員工的薪資水平要向標桿企業(yè)看齊，少數(shù)難以替代的核心人才的薪酬水平應(yīng)予以大幅提升。（2）對于表現(xiàn)平平的60%~70%員工可劃為B類，這類員工可以繼續(xù)推行崗位技能工資制，在維持市場中高位水平的前提下個別微調(diào)。（3）對績效最差的10%~20%員工則歸為C類，這類員工的薪資水平可以適度低于市場平均水平。如果其績效表現(xiàn)差的原因是因為自身知識和能力的欠缺，則企業(yè)可適當加大其培訓力度；如果是個人態(tài)度原因或者是培訓后績效仍無改善者，則企業(yè)應(yīng)考慮將其降薪降職甚至淘汰出局。

4． 薪酬激勵方式多元化。根據(jù)心理學和組織行為學的研究結(jié)果，人的需求是多層次、多元化的，一個人往往同時存在著多種需求，對員工的生理和物質(zhì)需求企業(yè)固然不容忽視，然而更高層次的需求是員工的尊重需要以及自我價值實現(xiàn)需要。這就要求我們在制定員工的薪酬激勵政策時，不能一味的以金錢來滿足員工，而應(yīng)該讓薪酬激勵方式多樣化,多方位、多角度的激勵員工。基于這種考慮，企業(yè)可以為員工們制定多樣化的激勵菜單，例如組織優(yōu)秀員工出行旅游、為員工舉辦免費PARTY、發(fā)放員工生日禮金、安排員工子女上學等等，這既讓員工體會到“以人為本”的人性化關(guān)懷，培養(yǎng)了他們的忠誠度，也從另一個側(cè)面強化了他們的團隊合作能力。

三、結(jié)束語

全球化競爭的日趨激烈，將會對我國眾多的國有高新技術(shù)企業(yè)帶來前所未有的沖擊。如何保持自己的核心競爭優(yōu)勢，揚長避短，留住最寶貴的核心人才是國有高新技術(shù)企業(yè)當前面臨的最為關(guān)鍵的問題，而合理的薪酬策略的運用無疑是解決這一問題的重中之重。因此，廣大的國有高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)通過以業(yè)績和能力為導向的薪酬戰(zhàn)略的建立、寬帶薪酬思想的導入以及多元化的激勵方式等具體措施來進一步增強企業(yè)的競爭力。

參考文獻：

1．喬宏，邵云飛．寬帶薪酬在我國高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)人員薪酬設(shè)計中的適用性分析．科學學與科學技術(shù)管理，2005，（11）：120-124．

2．馮亞明．事業(yè)單位現(xiàn)行寬帶薪酬的激勵性分析．人才資源開發(fā)，2006，（1）：39-40．

3．陸澤卿，張艷莉．建立寬帶薪酬體系加強知識員工激勵．科技金融街，2005，（4）

4．劉士黨．企業(yè)寬帶薪酬體系探析．鄭州經(jīng)濟管理干部學院學報，2005，（9）：21-22.

第三篇：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目認定

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目認定

一、行政審批主體名稱

天津市發(fā)展和改革委員會

二、非行政許可審批事項名稱

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目認定

三、法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)

市政府辦公廳1999年3月10日公布的《轉(zhuǎn)發(fā)市計委等十三部門關(guān)于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化意見的通知》（津政辦發(fā)

[1999]12號）第1條：“實行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目認定制度?！?/p>

四、申請非行政許可審批事項應(yīng)具備的條件

根據(jù)天津市發(fā)展和改革委員會2006年5月17日公布的《天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目認定辦法》第二章規(guī)定，申請高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目認定，應(yīng)當具備以下條件：

1、項目產(chǎn)品符合國家及天津市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和最新發(fā)布的《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》中所確定的領(lǐng)域。

2、項目采用的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應(yīng)屬《天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步指導目錄（2005－2010年）》中確定的鼓勵類和允許類技術(shù)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)且權(quán)屬明確、有效。

3、采用的科技成果（包括自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、引進及消化吸收創(chuàng)新技術(shù)等）應(yīng)具有國際先進或國內(nèi)領(lǐng)先水平，有權(quán)威機構(gòu)出具的技術(shù)或檢測報告認證并取得必要的經(jīng)營許可，采用的專利技術(shù)需經(jīng)過國家知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門的認定；引進技術(shù)要達到國際領(lǐng)先水平，并簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓（合作）協(xié)議。

4、項目目標明確，建設(shè)任務(wù)合理，具有一定的投資規(guī)模（原則上新增固定資產(chǎn)投資在1000萬元以上，軟件項目可適當放寬）、較好的經(jīng)濟效益和良好的市場推廣應(yīng)用價值，對相關(guān)行業(yè)具有一定的帶動作用。

5、申報單位應(yīng)具有較強的技術(shù)開發(fā)、資金籌措和建設(shè)能力。項目法人注入產(chǎn)業(yè)化項目的自有資金不得少于項目總投資的30%。

6、項目設(shè)計方案滿足國家相關(guān)規(guī)定要求，建設(shè)條件基本落實。

7、屬國家特殊行業(yè)管理的產(chǎn)品須具有許可生產(chǎn)和銷售的批準文件。

五、應(yīng)提交的全部申請材料的目錄

1、經(jīng)項目單位主管部門或區(qū)縣（及“三區(qū)”）投資主管部門確認的產(chǎn)業(yè)化項目認定申請書（并附電子版）。

2、產(chǎn)業(yè)化項目認定申請報告。

3、規(guī)劃部門出具的建設(shè)項目《選址意見書》。

4、說明知識產(chǎn)權(quán)歸屬和技術(shù)水平的證明文件。如科技成果鑒定證書、軟件著作權(quán)證和專利證書的復(fù)印件；技術(shù)引進（合作）項目，提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓（合作）協(xié)議書和引進技術(shù)考察報告復(fù)印件。

5、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

6、申報企業(yè)上經(jīng)審計的財務(wù)報表（資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表）。

7、權(quán)威部門出具的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售許可證明文件。

8、企業(yè)投資備案（或核準）文件，且在有效期內(nèi)。

9、其他需要提供的輔助資料。

六、辦理程序

1、申請人到市行政許可服務(wù)中心市發(fā)改委156號窗口或登錄天津市行政審批服務(wù)網(wǎng)（）報送上述所列全部材料。

2、市發(fā)改委對提交材料進行形式審查，如認為申請材料不齊全或不符合有關(guān)要求，在收到申請材料和附件后5個工作日內(nèi)，一次告知項目申請單位澄清、補充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整；或材料齊全無需補正或申請人已經(jīng)按要求補正齊全，符合法定形式，市發(fā)改委將通知網(wǎng)上申報申請人

持全部申請材料原件到市發(fā)改委156號窗口。

3、市發(fā)改委組織對形式審查合格、受理的產(chǎn)業(yè)化項目的技術(shù)成熟性、市場前景、建設(shè)條件落實情況等進行綜合評估。

4、對擬認定的產(chǎn)業(yè)化項目，市發(fā)改委將在天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)（）下載，或在市行政許可服務(wù)中心156號窗口索取。

十四、受理窗口及聯(lián)系電話

天津市行政許可服務(wù)中心二樓D廳投資立項服務(wù)區(qū)156號窗口

咨詢電話：24538211，網(wǎng)址：

中心咨詢電話：24538890

中心網(wǎng)址：

行政效能投訴電話：24538762

中心地址：天津市河東區(qū)紅星路79號（順馳橋旁）郵政編碼：300161

第四篇：促進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

促進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

摘 要：新時代是知識經(jīng)濟時代，以知識信息為主導形形色色的行業(yè)發(fā)展起來，人力資源是知識的主體，負責知識的創(chuàng)造與運用。整個社會范圍內(nèi)加強了人才教育與培養(yǎng)力度，人力資源管理事業(yè)也逐漸發(fā)展起來，隨著社會的不斷發(fā)展與進步，人力資源服務(wù)也逐漸融入市場經(jīng)濟大潮中，朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。只有這樣才能讓客戶滿意，創(chuàng)造更加豐碩的經(jīng)濟利潤，實現(xiàn)人力資源服務(wù)企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。本文針對沛縣人力資源服務(wù)展開討論，分析了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意義，以及如何促進人力資源服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人力資源服務(wù)；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；研究

社會任何一個行業(yè)、任何一個領(lǐng)域的發(fā)展都需要強有力的人力資源力量做支撐，特別是人才力量為整個社會的發(fā)展提供了智力支持和知識資源，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步歸根到底取決于人力資源水平及其服務(wù)質(zhì)量。近年來，人力資源服務(wù)行業(yè)不斷發(fā)展，為社會、為國家、為企業(yè)及時有效地供應(yīng)了一大批人才力量和技術(shù)資源，提供了高效便捷的人力資源服務(wù)，人力資源服務(wù)日益走向科學、正規(guī)的軌道。所以，促進人力資源服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為一種必然勢頭，確保同其他經(jīng)濟團體的有機合作，具有深遠的意義。

一、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意義

市場經(jīng)濟環(huán)境下，各個市場主體之間競爭日趨激烈，任何一個經(jīng)濟團體生存與發(fā)展的決定性因素都是人力資源力量，企事業(yè)單位管理的核心就是人力資源的管理，就是對人才資源的優(yōu)化配置，企業(yè)的發(fā)展、社會的進步都需要人才所創(chuàng)造的知識和技術(shù)的支持，所以，完善人力資源服務(wù)已經(jīng)成為一種必然趨勢，將這種服務(wù)納入市場經(jīng)濟中，使其朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，能夠充分發(fā)揮其作用。

1.人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是確保新時期人力資源深入開發(fā)的有效途徑

以企業(yè)為代表的市場主體都在經(jīng)歷著現(xiàn)代化改革，市場經(jīng)濟的自由競爭體制使得人力也作為一種資源被納入市場中，人才資源日益朝著市場化配置方向發(fā)展，而且這種配置也在經(jīng)歷著巨大變化。第一，服務(wù)范圍日益擴大，服務(wù)工作趨向多元化。作為人力資源服務(wù)企業(yè)不僅要為各大用人單位提供服務(wù)，同時也需要向廣大的求職者服務(wù)。第二，服務(wù)工作內(nèi)容更加復(fù)雜、全面。一方面要對用人單位負責，為其優(yōu)選合格的人才，提供客觀、真實的人力資源信息以及合理的人才評價，即根據(jù)用人單位需求及時向社會公布招聘信息；另一方面，對求職者方面也要提供細致、周到的求職服務(wù)，這其中不單單局限于求職信息的提供，更重要的是要對各行各業(yè)的求職者進行知識教育與技能培訓，使他們更加適應(yīng)崗位發(fā)展需求。同時，也需要積極規(guī)范就業(yè)市場秩序，調(diào)節(jié)用人單位與求職者的關(guān)系等。第三，服務(wù)水平的需求逐步提高。市場經(jīng)濟體制加快了國有企業(yè)改革的步伐，優(yōu)勝劣汰的競爭機制使得更多的企業(yè)和工作人員陷入了飄搖的境地，企業(yè)經(jīng)濟效益波動起伏，思賢若渴；個人工作與收入不穩(wěn)定渴求新的工作環(huán)境等因素都加劇了對人力資源服務(wù)的需求，人力資源服務(wù)企業(yè)要想滿足企業(yè)與個人的需求，就要不斷提高自身的服務(wù)水平，掌握高科技的現(xiàn)代辦公工具，完善企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，擴大辦公場地，確保能夠開展人才培訓與交流服務(wù)，用高質(zhì)量的服務(wù)、負責任的工作態(tài)度來實現(xiàn)對企業(yè)與個人的服務(wù)。

例如，沛縣每年新增企業(yè)上百家，而且各個已經(jīng)成立并持續(xù)經(jīng)營的企業(yè)也在經(jīng)受著巨大的人力資源流動問題，就本單位行政許可的40余家勞務(wù)派遣企業(yè)，近幾年派遣員工年平均流動率達到40%，員工頻繁的流動加劇了企業(yè)對于人力資源服務(wù)的需求，對于新的人力資源的儲備與開發(fā)急需一個專業(yè)的人力資源服務(wù)組織或機構(gòu)做支撐。

基于人力資源市場以上的客觀事實，預(yù)示著人力資源服務(wù)企業(yè)必須朝著產(chǎn)業(yè)化方向邁進，只有這樣才能實現(xiàn)達到對人力資源的統(tǒng)一、集中管理，形成一個規(guī)范、健全的人力資源服務(wù)系統(tǒng)。

2.人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是促進用人單位人力資源科學配置的有效途徑

任何一個用人企事業(yè)單位，要想實現(xiàn)自身的長遠、健康、可持續(xù)發(fā)展，就需要擁有一套健全的人才結(jié)構(gòu)，各個崗位負責人都需要達到合格標準，能夠為企業(yè)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益，要想達到人盡其才、物盡其力的標準就需要一個健全、完善的人力資源服務(wù)企業(yè)做支撐，為其提供充足的人才供應(yīng)，加快企業(yè)各崗位人員的優(yōu)勝劣汰，為企業(yè)提高全面、系統(tǒng)、規(guī)范的人力資源服務(wù)，促進企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置，只有這樣才能解除傳統(tǒng)“因人設(shè)崗”的用人理念的弊端，不斷優(yōu)化企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，使企業(yè)各崗位人員都能夠充分發(fā)揮自身才能，提高工作效率，成為支持企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的有效力量。

二、加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有效途徑

1.轉(zhuǎn)變思想、勇敢實踐

沛縣各企事業(yè)單位在人力資源管理中，要積極轉(zhuǎn)變思想，勇敢實踐，要本著實事求是的原則，根據(jù)自身的人才結(jié)構(gòu)以及人才需求盡可能多地開辟人才渠道。例如，采用面向社會公開招聘，本著公平公正、優(yōu)勝劣汰的原則來優(yōu)化企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，根據(jù)崗位特征優(yōu)化配置人才資源，確保人才的作用得到充分發(fā)揮，形成物競天擇、適者生存的現(xiàn)代化人力資源管理模式，為人才提供一個公平競爭的平臺，充分選拔有能力、有思想、有作為的優(yōu)秀人員，實行人才資源的市場化優(yōu)化配置，同時在工資待遇分配方面也要本著市場經(jīng)濟價值規(guī)律的思想，人才價格需要同其所創(chuàng)造的價值保持一致，根據(jù)人才的知識水平、技術(shù)能力以及創(chuàng)造的價值的多少來決定工資分配與待遇條件，實現(xiàn)人才資源的市場化運作，確保人才資源創(chuàng)造性的發(fā)揮。

2.加快體制革新，實行市場化服務(wù)與就業(yè)服務(wù)同步進展

國家財務(wù)機構(gòu)以及地方財務(wù)部門要加大對勞動就業(yè)機構(gòu)的服務(wù)力度，促進其朝著公共就業(yè)服務(wù)模式發(fā)展，創(chuàng)建相對健全、完善的就業(yè)服務(wù)體制。人力資源部門可以本著“經(jīng)營與辦事相分離”的原則，利用市場經(jīng)濟理念來經(jīng)營人力資源服務(wù)，本著“優(yōu)勝劣汰”的原則來達到人力資源的優(yōu)化配置，確保優(yōu)秀人才價值的充分發(fā)揮。

人力資源服務(wù)企業(yè)應(yīng)該加大人力資源服務(wù)業(yè)體制改革力度，將公共就業(yè)服務(wù)同市場競爭服務(wù)區(qū)分開來，前者的工作體現(xiàn)在向整個社會供應(yīng)人事方面的公共服務(wù)。大學生就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)該完善人事檔案、人力資源信息的整理與公布，為大學生或者社會弱勢群體提供免費的就業(yè)信息服務(wù)等人力資源管理方面的各項工作，同時也應(yīng)該根據(jù)客觀形勢，比如企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)需求等來科學規(guī)劃人才市場的發(fā)展方向。傳統(tǒng)的市場化服務(wù)主要包括：勞務(wù)派遣、勞務(wù)輸出、人力資源培訓等等，要改變這一服務(wù)模式，而是同企業(yè)建立直接的聯(lián)系，通過直接向企業(yè)提供人才資源的方式來融入市場經(jīng)濟環(huán)境，使自身成為一支高效的人力資源服務(wù)力量。

3.積極引導，促進人力資源服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型

要對人力資源服務(wù)企業(yè)進行積極引導，使其朝著產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型升級?？梢愿母锝?jīng)營體制、更新管理制度與組織模式，增加服務(wù)種類等來提高自身的管理與服務(wù)水平，為人力資源服務(wù)行業(yè)制定科學的、權(quán)威的服務(wù)標準，逐步拓展這種標準的影響規(guī)模，使整個人力資源服務(wù)業(yè)都朝著統(tǒng)一的標準邁進，以此來規(guī)范服務(wù)業(yè)務(wù)。對于那些尚未達到統(tǒng)一標準的行業(yè)企業(yè)，可以通過實行自律制度進行影響與帶動，例如，制定并落實服務(wù)承諾與規(guī)范，擬定公約章程等。同時，也要加強同國際人力資源服務(wù)企業(yè)的交流，學習其先進的管理制度與經(jīng)營理念，加快同其合作的步伐，以此來促進整個人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)營質(zhì)量與服務(wù)水平的提高，促進人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，使人力資源服務(wù)更加規(guī)范、專業(yè)、科學。

4.優(yōu)化人力資源服務(wù)企業(yè)自身的人才結(jié)構(gòu)，提高自身素質(zhì)

人力資源服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)仍然是需要一批合格的人才隊伍與人力資源力量做支撐，企業(yè)要利用多種方式、多途徑地吸收與培養(yǎng)人才力量，使其成為支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一大力量，人才要具備合格的信息技術(shù)水平，掌握專業(yè)的人力資源管理知識，要根據(jù)各個崗位的工作性質(zhì)和特點，有針對性地進行培養(yǎng)和培訓，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，以此來促進服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)水平的提高。

21世紀是人才競爭的時代，無論是個人的生存、企業(yè)的發(fā)展還是社會的進步都需要人才力量的有效支持，人力資源服務(wù)業(yè)作為人才力量的供應(yīng)與服務(wù)的行業(yè)，需要不斷提高自身的服務(wù)水平，完善服務(wù)理念，建立健全服務(wù)機制，朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

參考文獻

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第五篇：關(guān)于促進重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研報告

關(guān)于促進重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研報告 當前全球經(jīng)濟與競爭格局正在發(fā)生著深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破。在高新技術(shù)領(lǐng)域，世界主要發(fā)達國家紛紛加快部署，制定了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的舉措，如美國的重振制造業(yè)政策框架、歐盟的2020戰(zhàn)略、日本的未來開拓戰(zhàn)略、英國的低碳轉(zhuǎn)型計劃等，推動新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從國內(nèi)來看，國際金融危機的沖擊使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的嚴峻性更加凸顯。面對后國際金融危機時期世界經(jīng)濟競爭和國際市場變化的新趨勢，面對國內(nèi)資源環(huán)境約束加劇和需求結(jié)構(gòu)升級的新形勢，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進自主創(chuàng)新，成為我國順應(yīng)世界經(jīng)濟大變革大調(diào)整趨勢、著眼經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。與此同時，危機時期和市場低迷時期也是優(yōu)勝劣汰、調(diào)整提高的時機，是實現(xiàn)技術(shù)突破、組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)再造的時機。因此，大力促進重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、更好落實國家培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，以及促進全國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補融合發(fā)展，都具有重大的戰(zhàn)略意義。上海正處于加快落實“四個率先”、建設(shè)“四個中心”、推進城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，為了落實國家戰(zhàn)略，2009年5月起部署啟動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進工作，將其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有力抓手，作為與兄弟省市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補共贏發(fā)展的具體措施，作為與城市總體發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)、增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力的重要載體。根據(jù)全國人大常委會辦公廳《關(guān)于2010年全國人大代表專題調(diào)研有關(guān)事項的通知》的要求，30位上海市選舉產(chǎn)生的全國人大代表組成專題調(diào)研小組，在今年7月至9月間，圍繞促進重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化這一專題，通過“聽、看、訪、談、研”等多種形式開展深入、廣泛的調(diào)研，聽取了市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委等部門的相關(guān)情況匯報，考察了位于花園坊節(jié)能產(chǎn)業(yè)園的上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化展，召開了有關(guān)企業(yè)、高校、科研院所、社會組織等座談會，實地考察了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成果在上海世博會園區(qū)的應(yīng)用，調(diào)研了臨港重大裝備產(chǎn)業(yè)基地、楊浦知識創(chuàng)新區(qū)等，并赴浙江省杭州市實地考察了阿里巴巴集團、中南卡通集團等并進行了深入的座談交流。專題調(diào)研小組在充分了解情況的基礎(chǔ)上，以上海市為樣本剖析全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進情況，梳理了目前遇到的主要瓶頸問題，并從國家層面就下一步促進重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作提出了有關(guān)意見和建議，形成本專題調(diào)研報告。

一、上海市推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進展情況

全市有關(guān)部門和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)創(chuàng)造保障條件，創(chuàng)新主體積極努力，在新能源、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等9個領(lǐng)域，聚焦重點項目、聚焦產(chǎn)業(yè)基地、聚焦政策突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略初見成效。2009年9個重點領(lǐng)域新增投資400億元以上；新增產(chǎn)業(yè)規(guī)模900多億元，達到7365億元，比上年增長13%，高于全市工業(yè)產(chǎn)值增速近10個百分點。主要特點是： 一是全市上下形成合力。市級層面成立了上海市推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組、工作小組及辦公室。組建了市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進中心，有關(guān)部門按照職責分領(lǐng)域牽頭推進。各區(qū)縣以及園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地加大招商引資力度，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主戰(zhàn)場；各種所有制企業(yè)加大創(chuàng)新力度，發(fā)揮主力軍作用。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化展，共350家企業(yè)展出了400多項創(chuàng)新成果，反映了一年來各重點領(lǐng)域取得的進展。二是重點領(lǐng)域發(fā)展速度快于預(yù)期。如新能源加速發(fā)展，高效晶硅太陽能電池可提前兩年達到規(guī)劃的1GW產(chǎn)能；風電實現(xiàn)了2MW路上風機的規(guī)?；a(chǎn)，今年產(chǎn)量比上年增長3至4倍，并實現(xiàn)了3.6MW海上風機下線安裝。又如電子信息制造業(yè)領(lǐng)域，上海激光投影顯示領(lǐng)域已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在國內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢，經(jīng)過2到3年培育，可形成上百億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確立激光顯示產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。三是重大項目接連取得突破。上海承擔了大型客機、海洋工程裝備、核電、“核高基”等領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略項目任務(wù)。如大型客機的研發(fā)中心、總裝中心、客服中心等“三大中心”相繼啟動建設(shè)，商用飛機發(fā)動機設(shè)計研發(fā)中心已奠基，航電項目簽署了合作協(xié)議。國內(nèi)首座3000名深水半潛式鉆井平臺已完成總裝出塢，年內(nèi)交付使用，12纜深水物探船開工建造。核電大鍛件、主泵、690U型管等先后取得突破。集成電路領(lǐng)域“909升級改造項目”啟動，重點企業(yè)設(shè)計能力突破45納米。

四是新興領(lǐng)域示范力度加大。上海的新能源汽車、新一代通信技術(shù)等研發(fā)走在全國前列，并始終致力于推動新興產(chǎn)業(yè)的示范應(yīng)用，特別是世博會的舉辦創(chuàng)造了難得機遇。如世博園區(qū)近1500多輛新能源汽車，成為國際上新能源汽車“種類最全、數(shù)量最多、規(guī)模最大、負荷最強”的示范運行，為應(yīng)用推廣積累了經(jīng)驗；又如全球首個TD-LTE寬帶移動通信規(guī)模演示網(wǎng)，為爭取成為第四代國際標準、取得國內(nèi)外市場突破創(chuàng)造了條件；還有智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、云計算等大批創(chuàng)新成果得到示范應(yīng)用，對新興產(chǎn)業(yè)的市場培育和形成起到重要推動作用。

五是探索創(chuàng)新工作推進機制。上海市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于推進科技創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見》（滬委發(fā)[2009]9號），市政府發(fā)布了《關(guān)于加快推進上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實施意見》（滬府發(fā)[2009]26號），本市設(shè)立100億元的專項資金，市經(jīng)信委、市科委發(fā)布了9個領(lǐng)域的行動方案，今年又發(fā)布了智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等專項行動方案。圍繞建立市場化推進機制，通過產(chǎn)業(yè)鏈對接、中小企業(yè)對接、產(chǎn)學研對接、金融資本與產(chǎn)業(yè)對接，引導支持各類所有制企業(yè)和社會資本參與，努力形成市場主導、政府推動的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進機制。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進中存在的主要問題

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作是一項系統(tǒng)性、長期性、艱巨性的工作，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在當前推進中尚存在一些不確定因素和瓶頸制約，需要在下一步的工作推進中努力聚焦突破。主要表現(xiàn)在：

1、市場化推進機制尚有差距。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進工作啟動初期發(fā)揮政府政策的帶動作用是十分必要，但是各項政策的顯現(xiàn)需要一個過程，需要建立市場發(fā)現(xiàn)、推動和評價機制，真正形成市場主導與政府推動相結(jié)合的推進機制。

2、各項支持政策尚未完全落實到位。近年來，國家和上海制定了一系列鼓勵自主創(chuàng)新的政策，如國家中長期科技規(guī)劃的60條配套政策和本市的36條非常全面，基本覆蓋了自主創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)。但是其中有些支持政策缺少配套操作辦法，也有一些政策存在認定程序復(fù)雜、范圍限制過窄等問題。調(diào)研中，企業(yè)反映支持政策落實的宣傳力度應(yīng)進一步加大，擴大企業(yè)的知曉率，并簡化操作，增強政策實效。

3、各方創(chuàng)新資源的有效整合還有差距。上海的人才、科研、產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，產(chǎn)學研的作用需要進一步聚焦強化，機制需要進一步理順，企業(yè)作為產(chǎn)學研主體的積極性要進一步提升，高校、科研院所成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化機制有待加強，政府推進產(chǎn)學研的政策、方法、手段需要不斷創(chuàng)新。如本市60%以上的科研人員集中在高校、科研院所，由于職稱評定、收入、社會地位等原因不愿意主動向企業(yè)流動。

4、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的承擔主體中，國有企業(yè)仍占主導地位?？萍夹椭行∑髽I(yè)是極具創(chuàng)新活力的企業(yè)，是上海經(jīng)濟發(fā)展的潛力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生力軍，但是目前中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本還相對較高，中小企業(yè)信息獲取渠道不夠，參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的空間有待拓展。

5、金融與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合還不夠緊密。科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，離不開金融的支持，不同階段不同類型的企業(yè)需要不同的投融資支持。但是，上海良好的金融環(huán)境優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為科技與金融結(jié)合的優(yōu)勢。如商業(yè)銀行參與科技型企業(yè)股權(quán)投資存在政策障礙，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款缺少權(quán)威的評估機構(gòu)。社會投資有參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的積極性，但在資金投入和退出方面尚未形成有效機制，創(chuàng)投資金在上海高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中的作用尚未充分發(fā)揮。

三、加快推進重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)建議

加快推進重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是落實國家戰(zhàn)略的具體實踐，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，對接了國家培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署，從體制、政策等各方面營造良好環(huán)境，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，對于全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，對于增強綜合國力具有重要意義。為此，建議國家相關(guān)部門近期研究落實如下政策：

1、完善和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策。建議國家有關(guān)部門和地方政府盡快完善落實現(xiàn)行各項促進科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化等自主創(chuàng)新的政策實施細則。同時，對新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)設(shè)立發(fā)展專項資金，并給予更有力的政策支持，針對新興產(chǎn)業(yè)人力資本、研發(fā)費用比例較高、產(chǎn)品發(fā)展初期進入市場難度大的問題，適當調(diào)整有關(guān)稅收政策。如對信息服務(wù)企業(yè)采取差額征收營業(yè)稅的政策，對開展增值電信業(yè)務(wù)的信息服務(wù)業(yè)企業(yè)按“郵電通信業(yè)”稅目征收3%的營業(yè)稅。在支持重點服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，根據(jù)國際同行業(yè)的一般水平，調(diào)整營業(yè)稅征收的稅基、稅率，放寬支持差額征收的范圍；在支持高端制造業(yè)發(fā)展方面，主要是擴大研發(fā)投入150%加計抵扣政策、首臺套業(yè)績風險補貼的落實范圍和力度，形成長效化、制度化的操作機制；支持集成電路設(shè)計企業(yè)與制造企業(yè)、整機廠商和應(yīng)用運營商的聯(lián)動發(fā)展政策，建議經(jīng)國家有關(guān)部門認定的集成電路設(shè)計企業(yè)可享受自主研發(fā)產(chǎn)品出口退稅政策。在支持科研成果轉(zhuǎn)化方面，改進目前有關(guān)法規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)處置的規(guī)定，如對于高校，涉及到國有資產(chǎn)的處置問題，建議不要等同于一般的國有資產(chǎn)，而是作為單獨一類資產(chǎn)，專門制定有利于轉(zhuǎn)化的可操作的處置程序和辦法，下放知識產(chǎn)權(quán)處置權(quán)，由高校、科研院所根據(jù)自身情況，進行投資、決算等處理。

2、加大市場推廣力度。對于新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，示范應(yīng)用和市場準入對于產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展具有重要作用，建議國家和地方政府加大市場推廣的力度。在支持新興產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用方面，建議制定新能源、新能源汽車、新型顯示、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等示范應(yīng)用的具體支持政策，設(shè)立重大創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用示范工程，鼓勵有條件的地區(qū)率先開展示范應(yīng)用。如支持上海在物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、新能源汽車、云計算等領(lǐng)域設(shè)立先行示范區(qū)，積累運行經(jīng)驗，為全國大規(guī)模推廣進行探索。積極放大世博效應(yīng)，通過政府采購、私人購車補貼、配套設(shè)施補貼等政策促進新能源汽車在特定區(qū)域（如汽車城、國際社區(qū)、郊區(qū)新城、虹橋樞紐、崇明島等）率先推廣應(yīng)用，力爭到2012年全市形成3萬輛以上的示范規(guī)模。在創(chuàng)新產(chǎn)品的市場拓展方面，進一步落實自主創(chuàng)新的政府采購制度，培育創(chuàng)新產(chǎn)品市場。如完善醫(yī)保政策，促進自主創(chuàng)新藥品進入市場，對于同類但不同檔次的產(chǎn)品，改變價格“一刀切”的格局，使優(yōu)秀企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品得到鼓勵和扶持，將更多民族品牌產(chǎn)品納入國家及地方醫(yī)保目錄。又如通過大的信息化應(yīng)用推進項目帶動集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議國家在推進物聯(lián)網(wǎng)、全國統(tǒng)一社保卡等大型應(yīng)用中，把扶持國產(chǎn)芯片作為重要內(nèi)容。

3、促進金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合?？萍夹椭行∑髽I(yè)融資難是全國存在的普遍性、多樣化的問題，建議金融部門采取試點先行的方式，積累經(jīng)驗，逐步擴大貸款規(guī)模，允許商業(yè)銀行在風險可控的前提下，參與科技型企業(yè)的股權(quán)投資，政府盡快搭建知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)評估平臺等，為解決科技型中小企業(yè)貸款難探索出一種切實可行、易于復(fù)制的方法。大力發(fā)展“天使投資”、鼓勵股權(quán)投資、增設(shè)區(qū)域性柜臺交易市場、發(fā)展擔保機構(gòu)等。同時，制定鼓勵金融機構(gòu)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠利率的實施辦法，通過優(yōu)惠的借貸方案幫助新興的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

4、完善創(chuàng)新服務(wù)體系。一是強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建議國家有關(guān)部門加強對高新技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)劃布局，構(gòu)筑適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點（尤其是在智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興領(lǐng)域）的專利、標準等體系，為本土企業(yè)發(fā)展和走出去創(chuàng)造條件。如對目前已有的綠色建筑評價標準等純技術(shù)標準細則上升為行業(yè)規(guī)范，甚至政策法規(guī)，從而加大新技術(shù)成果的應(yīng)用，同時有利于節(jié)能減排。二是大力培育中介組織。制約高新技術(shù)成果形成產(chǎn)業(yè)化的一個突出瓶頸環(huán)節(jié)就是中介組織不夠發(fā)達。建議國家有關(guān)部門制定有關(guān)措施，加大技術(shù)中介組織的培育發(fā)展力度，為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。三是加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，建議國家統(tǒng)籌和加強基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)等方面的公共研發(fā)平臺建設(shè)，避免低水平的重復(fù)投資，完善技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。同時，建議國家層面建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分類標準和指標體系，以利于各地區(qū)、各行業(yè)根據(jù)實際情況進行對接，客觀反映新興領(lǐng)域發(fā)展的情況。此外，建議在技術(shù)反壟斷方面加強配套法規(guī)建設(shè)和政府投入，進一步整合國家發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局等相關(guān)部門的力量，對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成必要的保護。

5、加大人才支持力度。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從全球競爭角度爭奪人才，為此要從高端人才的所得稅、居留權(quán)等角度，制定有關(guān)政策集聚高層次人才。加強人才培養(yǎng)，鼓勵高校、職業(yè)學院開設(shè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學科，制定專業(yè)資格認證制度，并通過教育方法創(chuàng)新，培養(yǎng)中小學生挑戰(zhàn)未知、勇于創(chuàng)新的意識。對于歸國留學生創(chuàng)辦的企業(yè)區(qū)別于實質(zhì)性外資企業(yè)，納入國家創(chuàng)新體系，從而激勵、強化這些企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性，對于其母公司注冊在海外的問題，可以通過簽訂股權(quán)變動約束條件等方式解決。建議國家進一步加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的專項支持力度，并鼓勵有條件的地方設(shè)立專項，給予配套支持。全國人大代表“促進重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”專題調(diào)研組 召集人：邵志清鄭杰

代表：馬德秀王榮華王 霞葉 倩戎光道 呂亞臣朱志遠劉紹勇嚴誠忠杜 斌 李逸平李 斌應(yīng) 勇沈志剛張兆安 張喆人陳賽娟林蔭茂金長榮金興明 金建忠周紅玲胡平西秦紹德賈偉平奚美娟龔學平盛亞飛

2010年10月

關(guān)于發(fā)揮“低碳世博”效應(yīng) 促進低碳發(fā)展的調(diào)研報告

根據(jù)全國人大常委會辦公廳《關(guān)于2010年全國人大代表專題調(diào)研有關(guān)事項的通知》要求，22位上海市全國人大代表組成了“發(fā)揮‘低碳世博’效應(yīng)，促進低碳發(fā)展”專題調(diào)研小組，在市人大各級領(lǐng)導的支持參與以及工作班子和相關(guān)部門配合下，于今年7月至9月開展了廣泛深入的調(diào)研。調(diào)研小組聽取了專家有關(guān)低碳發(fā)展的專題講座，聽取了上海世博局、上海市發(fā)展改革委、上海市建設(shè)交通委、上海環(huán)保局等職能部門關(guān)于推進低碳發(fā)展情況的匯報，參觀了世博會低碳實踐展館，實地視察了花園坊節(jié)能環(huán)保園，走訪了寶鋼集團，考察了虹橋交通樞紐光伏發(fā)電示范項目。代表們在充分了解情況、掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，認真分析和研究上海世博會的后續(xù)效應(yīng)，著重思考我國現(xiàn)階段低碳發(fā)展的定位和當前重要任務(wù)，提出推進低碳發(fā)展的相關(guān)建議，形成了本調(diào)研報告。

一、“低碳世博”對我國推進低碳發(fā)展的啟示

（一）“低碳世博”的示范效應(yīng)

中國2010年上海世博會在世博會歷史上首次提出了“低碳世博”的理念，通過組織者、參展者、參觀者的共同努力，在籌備、舉辦過程中匯聚了世界各地低碳發(fā)展的智慧和實踐，成為全球傾力打造的低碳發(fā)展的典范。

1、世博園規(guī)劃、建設(shè)、運營中全面落實低碳措施。一是可持續(xù)發(fā)展的園區(qū)規(guī)劃。世博園區(qū)全面落實世博會規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的環(huán)保低碳要求，在策劃之初就將可持續(xù)發(fā)展理念落實到園區(qū)選址、場館空間布局、交通組織、新能源示范、綠地系統(tǒng)和景觀設(shè)計、場館后續(xù)利用以及周邊地區(qū)環(huán)境整治等各個方面。園區(qū)變舊城為公園，綠化覆蓋率達到50％以上；老建筑的保護和利用占園區(qū)總建筑面積的1/5；通過綜合整治，恢復(fù)了園區(qū)白蓮涇河生物多樣性。二是大力推行低碳交通。構(gòu)建城市公共交通體系，軌道交通網(wǎng)絡(luò)總長達420多公里，建設(shè)了60個綜合交通換乘樞紐，部分配套P+R（停車+換乘）功能，建成300公里公交專用道，開展社區(qū)到達公交樞紐的免費自行車租賃試點，在世博園區(qū)周邊設(shè)置交通管制區(qū)，嚴格控制除公交車和出租車以外的機動車進入，專設(shè)旅游大巴?？繀^(qū)域，全面投入使用道路交通智能化管理信息系統(tǒng)，據(jù)統(tǒng)計，90%左右的游客通過公共交通到達園區(qū)，較好解決了觀博大客流可能造成的交通擁堵和污染排放問題。三是集中應(yīng)用環(huán)保低碳技術(shù)。清潔能源和可再生能源使用比例達到50％以上，太陽能光伏發(fā)電總裝機容量超過4.68兆瓦，大規(guī)模采用LED照明技術(shù)，園區(qū)內(nèi)公共交通基本實現(xiàn)“零排放”。廣泛應(yīng)用節(jié)水及雨水回用技術(shù)，以及自然通風、自然采光、生態(tài)綠墻等控溫降溫技術(shù)，并大量使用環(huán)保建材，推廣綠色生態(tài)建筑，園區(qū)內(nèi)還示范性地應(yīng)用江水源熱泵、地源熱泵、冰蓄冷、燃氣空調(diào)技術(shù)。四是全面參與的綠色環(huán)保行動。組織者與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合編制了《世博綠色指南》，倡導在世博會的籌備、運行和參觀過程中，做到綠色觀展、綠色交通、綠色辦公、綠色服務(wù)。

2、集中展示全球最新低碳成果。國內(nèi)外各參展方通過場館設(shè)計、建設(shè)和服務(wù)管理，以及組織各類展覽展示、交流研討及相關(guān)演藝活動，從不同角度充分體現(xiàn)低碳環(huán)保的理念和實踐。本屆世博會專設(shè)的城市最佳實踐區(qū)，以案例館形式匯聚展示全球最具代表性、對未來城市發(fā)展和生活最具示范價值的成功實踐，傳遞了科學的城市規(guī)劃、環(huán)保低碳的生產(chǎn)和生活方式等綠色理念。還專門以“環(huán)境變化下的城市責任”為題舉辦主題論壇，邀請全球有關(guān)的專家學者抒發(fā)觀點，交流思想，為本屆世博會留下精神財富。

3、創(chuàng)新體制機制搭建世博自愿減排平臺。組織者通過世博官方網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體、文藝演出等方式，廣泛傳播世博綠色、環(huán)保、低碳理念，并首次推出“低碳世博自愿減排行動”，按照“政府倡導、自愿參與、民間運作、社會監(jiān)督”的原則，搭建公眾參與低碳世博的平臺，引導全社會共同參與低碳世博實踐。鼓勵世博會參展方自行抵消展館建設(shè)及運行過程中產(chǎn)生的額外碳排放；組織者和民間環(huán)保社團一起組織“綠色出行”活動組織了綠色出行”活動，積極鼓勵世博會參觀者選擇綠色出行方式或通過購買低碳交通卡抵消出行碳排放，在長三角區(qū)域發(fā)動企業(yè)、社區(qū)、學校參與，開發(fā)“世博綠色出行網(wǎng)上碳計算器”，讓參觀者根據(jù)不同出行方式計算碳足跡，并選擇低碳出行方式觀博；發(fā)行“低碳交通卡”，該卡除具備普通交通卡所有功能外，每張卡相當于抵消1噸二氧化碳排放，購買者自愿支付20元人民幣，用于支持碳減排項目，同時，在世博會參展方的支持下，有幾十家展館先后參與開辟“低碳之旅”活動，為持有“低碳交通卡”的參觀者提供綠色通道，以宣傳低碳實踐，倡導低碳行為；組織“低碳世博林”項目，廣泛發(fā)動社會各界參與植樹造林活動；在環(huán)境能源交易所建立自愿減排交易平臺，鼓勵企業(yè)、個人自愿捐贈或認購減排指標，推動節(jié)能減排項目在我國西部地區(qū)的實施。這些活動均得到了社會的積極響應(yīng)。

“低碳世博”的成功推出既是組織方的精心策劃，也是所有參與方的共同打造。本屆世博會在籌辦和展示中充分體現(xiàn)了全球?qū)ξ磥沓鞘邪l(fā)展的共同價值取向，以低消耗、低排放、低污染為特征的低碳發(fā)展模式，其核心是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

“低碳世博”的啟示是多方面的，但最核心的有幾個方面：一是低碳的城市發(fā)展規(guī)劃。無論從世博園區(qū)規(guī)劃本身，還是眾多城市最佳實踐案例或展館展示的內(nèi)容，降低能源消耗的緊湊型城市發(fā)展規(guī)劃模式和城市低碳交通規(guī)劃組織等已成為城市未來發(fā)展的核心理念。二是低碳的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。主要聚焦在能源、建筑、材料、環(huán)保技術(shù)甚至包括為降低碳排放水平、實現(xiàn)低碳化生產(chǎn)而進行的技術(shù)改造和服務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域。這些技術(shù)、產(chǎn)品或已得到推廣應(yīng)用，或作為戰(zhàn)略性技術(shù)儲備，預(yù)示了未來產(chǎn)業(yè)制高點和新一輪經(jīng)濟增長點。三是低碳的生活。本屆世博會上集中展示了在家居生活和社區(qū)建設(shè)中的低碳生活方式，并在自愿減排機制構(gòu)建方面作出了有益嘗試，為可持續(xù)的低碳生活理念和模式的普及和實踐打下了基礎(chǔ)。

（二）我國低碳發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn) 從國際形勢看，低碳發(fā)展已成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟發(fā)展和變革的助推器，并且日益成為國際政治、經(jīng)濟、外交、環(huán)境和發(fā)展問題的焦點，中國面臨樹立負責任大國形象和在新一輪發(fā)展中爭取主動權(quán)的政治經(jīng)濟雙重壓力。

應(yīng)當看到，低碳發(fā)展首先是由西方發(fā)達國家提出，一方面是改變傳統(tǒng)發(fā)展模式、尋找新的經(jīng)濟增長點和推動全球可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，另一方面也攜帶著西方發(fā)達國家憑借自身在環(huán)保和低碳技術(shù)及經(jīng)濟方面的優(yōu)勢，進一步重構(gòu)世界經(jīng)濟、貿(mào)易格局的企圖。因此，西方發(fā)達國家提出的低碳發(fā)展更多從政治、經(jīng)濟、外交方面強調(diào)碳責任、碳技術(shù)、碳關(guān)稅、碳交易。從國內(nèi)形勢看，構(gòu)建低碳發(fā)展模式不僅是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)和破解資源環(huán)境約束的客觀需要，也是把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命機遇、培育新的經(jīng)濟增長點、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。同時，資源稟賦和階段發(fā)展特點決定了我國必須尋求符合我國實際的低碳發(fā)展策略和途徑。

“十一五”以來，我國加大節(jié)能減排政策支持和投入力度，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建筑和交通等重點領(lǐng)域節(jié)能、重點節(jié)能工程實施和節(jié)能技術(shù)研發(fā)推廣以及節(jié)能減排體制機制建設(shè)等方面取得了重大進展。但我國仍是一個發(fā)展中國家，資源稟賦和階段發(fā)展特點呈現(xiàn)出的矛盾與發(fā)達國家有著本質(zhì)的區(qū)別：從環(huán)境問題看，我國情況更為復(fù)雜。既面臨氣候變化等全球環(huán)境問題，也面臨著突出的城市環(huán)境污染和公眾健康問題；既要控制二氧化碳排放，更要控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等排放。從低碳途徑看，必須考慮相關(guān)的制約因素和節(jié)能減排潛力。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和布局不合理的現(xiàn)狀沒有根本改變。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是我國面臨的長期而艱巨的任務(wù)。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面存在的困難不容忽視。從自然資源特征來看，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)特點在可預(yù)見的未來難以改變。三是重點用能領(lǐng)域能效偏低。特別是工業(yè)、建筑、交通、生活等領(lǐng)域既有發(fā)展的需求，又有較大減排潛力。四是低碳技術(shù)尚不具備競爭優(yōu)勢。節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)的支撐作用較弱。五是全社會節(jié)能減排的意識和責任有待進一步強化。包括觀念和認識上的差距，能源資源價格、財稅等經(jīng)濟手段的作用沒有得到有效發(fā)揮。

因此，如何適應(yīng)全球減排大勢、定位現(xiàn)階段的發(fā)展模式，需要我們在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中通盤考慮。

二、對我國低碳發(fā)展工作的若干建議

（一）根據(jù)基本國情和發(fā)展階段確定低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定位 應(yīng)對氣候變化既是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題?！暗吞际啦敝匀〉贸晒?，一是積極回應(yīng)全球低碳發(fā)展的呼聲，爭取主動；二是注重實踐，從實際出發(fā)組織實施可行的方案和措施；三是搭建平臺，各方參與。我國低碳發(fā)展必須立足基本國情和現(xiàn)階段發(fā)展特點，尋找一條切合當前實際、符合未來方向的可持續(xù)發(fā)展路徑。指導思想上，應(yīng)當在堅持共同但有區(qū)別責任原則下牢固樹立負責任大國形象，以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，堅持污染問題與氣候變化協(xié)同解決、地區(qū)環(huán)境問題與全球環(huán)境問題協(xié)同解決、資源能源問題與環(huán)境問題協(xié)同解決、資源環(huán)境問題與發(fā)展問題協(xié)同解決的思路。實施重點上，要圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型”這一主線，通過行政、法律、經(jīng)濟、宣傳等綜合手段，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，加大技術(shù)和制度創(chuàng)新力度，加快形成低碳生活方式和消費模式。

實施途徑上，要堅定不移深化完善節(jié)能減排工作，堅持政府、企業(yè)和社會各方共同參與，因地制宜，重點突破，分步實施。

（二）現(xiàn)階段推進低碳發(fā)展的相關(guān)具體建議

1、以控制能源消費總量和煤炭消費增長為目標，以淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)、限制高耗能行業(yè)發(fā)展為主線，加快產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化。

隨著城市化、工業(yè)化進程加快，近年來，我國能源消費總量以年均9%以上的速度增長，能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重長時間維持在70%左右（上海約50%），工業(yè)特別是重工業(yè)能耗比重居高不下。以長三角地區(qū)為例，2008年鋼鐵、水泥產(chǎn)量和火電發(fā)電量分別約為2000年的3倍、2.5倍和2.5倍，人均能耗水平已接近或超過中等發(fā)達國家，上海工業(yè)用能占終端能源消費總量的55%（發(fā)達國家一般為1/3左右），其中鋼鐵和化工行業(yè)能耗就占總能耗36%。因此，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)是我國實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要著力點。建議：一是限制能源消費總量和煤炭消費的增長。“十一五”規(guī)劃將單位GDP能耗五年降低20%左右作為約束性指標，大力推進我國節(jié)能減排，取得了明顯效果。但是實踐證明只控制單位GDP能耗，而不控制能源消費總量和煤炭消費，難以約束地方的超高速追求和高能耗行業(yè)的無限制擴張，難以從根本上改善和緩解能源資源和環(huán)境對未來發(fā)展的約束。建議國家從戰(zhàn)略上研究能耗總量和煤炭消費總量的雙控目標以及實施步驟，完善相關(guān)配套政策和評估、考核激勵機制，并可在東部等發(fā)達地區(qū)先行先試。二是嚴格限制高耗能行業(yè)發(fā)展。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國面臨的重要任務(wù)，在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提升新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級的同時，當前必須嚴格限制高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和布局，特別是對鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)，建議制定約束性能耗和排放總量指標，并根據(jù)資源狀況在區(qū)域布局上明確相關(guān)限制條件。三是加快淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)。為進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源能源消耗的依賴和局部污染的影響，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，進一步擴大調(diào)整和淘汰資源消耗強度高、環(huán)境污染排放高、經(jīng)濟產(chǎn)出效益低的產(chǎn)業(yè)目錄，明確指導性意見，取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施，擴大高耗能行業(yè)差別電價實施范圍和力度，在土地指標、人員分流等方面給予更大的政策支持。

2、以實施城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略為核心，以推廣應(yīng)用智能交通信息技術(shù)與低碳交通工具為手段，加快構(gòu)建高效、清潔的低碳交通運輸體系。本屆世博會中，公共交通和清潔能源汽車在應(yīng)對大客流和減少交通碳排放中發(fā)揮了重要的作用，不少展館也從不同側(cè)面展示了交通規(guī)劃、組織、汽車租賃共享、新能源汽車等，充分體現(xiàn)和實證了城市可持續(xù)交通發(fā)展的模式。建議：一是在城市建設(shè)過程中堅持“公交優(yōu)先”的理念。特別是在城市化進程中，必須牢固樹立“公交優(yōu)先”的理念，在規(guī)劃用地、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)通行和政策扶持等方面強化公共交通體系建設(shè)，引導市民選擇低碳的交通出行方式。二是提高城市交通智能信息化管理水平。采用先進信息、通訊、傳感、控制與人工智能技術(shù)，建立交通信息采集、分析處理系統(tǒng)與信息發(fā)布服務(wù)平臺，引導交通行為，最大限度地發(fā)揮城市交通運輸?shù)臐摿?。三是逐步推廣應(yīng)用新能源汽車。本次世博會共投放1538輛新能源汽車，經(jīng)過半年超負荷運行證明，這些新能源汽車在技術(shù)上已經(jīng)基本成熟，具備了產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用的條件，尤其是在城市公交等短途交通中具備應(yīng)用的條件。建議加強政策扶持，逐步從公交、出租為主，擴大到物流、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)、通勤、郵政和私人等領(lǐng)域。

3、以嚴格建筑規(guī)范標準、完善建筑能耗檢測管理體系為手段，加強規(guī)范和引導，全面提高建筑能效水平。

隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展，城市建筑能耗占比將呈明顯增長趨勢。以上海為例，建筑能耗約占全社會總能耗的18%左右，且呈逐年上升趨勢。但從發(fā)展水平來看，發(fā)達國家建筑能耗占全社會總能耗的比例為1/3左右。我國建筑節(jié)能工作尚處于起步階段，建筑能耗需求增長快，單體建筑能效偏低，是一個節(jié)能潛力較大需要未雨綢繆的領(lǐng)域。本屆世博會在建筑的設(shè)計、自然通風和采光技術(shù)的應(yīng)用、隔熱環(huán)保技術(shù)和材料的應(yīng)用、屋頂和垂直綠化以及建筑節(jié)能認證等方面進行了全面的展示，提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。建議：一是嚴格實施建筑節(jié)能強制性準入設(shè)計標準。目前我國實行的建筑節(jié)能設(shè)計標準以控制建筑外圍護結(jié)構(gòu)的隔熱保溫為主，可操作性及節(jié)能效果均不甚理想。建議結(jié)合本地實際情況，從建筑物實際能源需求量出發(fā)，細化建筑節(jié)能的量化指標，制定針對性、操作性強的建筑節(jié)能標準，以保障建筑節(jié)能工作的深入推進與實際效果。二是鼓勵引導更高要求低碳建筑推廣。特別是借鑒國外建筑能效證書的成功經(jīng)驗，引入建筑物能效標準與標識制度，在單體中高檔建筑及大型公共建筑中優(yōu)先推行。三是完善建筑用能監(jiān)測體系。目前我國尚沒有完善的建筑用能監(jiān)測體系，建筑用能監(jiān)測以少量抽樣調(diào)查為主，缺乏詳實可靠的建筑能源消費數(shù)據(jù)?？蓞⒖妓伎起^、國家電網(wǎng)館等參展內(nèi)容，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等先進技術(shù)搭建在線建筑用能監(jiān)測體系，更好地跟蹤監(jiān)測和評估建筑節(jié)能的運行效果。

4、以世博低碳技術(shù)的應(yīng)用和示范為先導，加強技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)儲備，推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

本屆世博會，各國家、城市、組織和企業(yè)把當代最前沿的低碳技術(shù)多角度、多渠道、多層面地融入世博會的展示和應(yīng)用中。這些技術(shù)有的已可進入大規(guī)模應(yīng)用，有的是長遠發(fā)展的戰(zhàn)略技術(shù)儲備。建議：一是加快成熟實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。世博會應(yīng)用和展示的技術(shù)很多并不深奧，關(guān)鍵是政策引導和積極實踐。如LED光源技術(shù)、雨水收集回用技術(shù)、直飲水系統(tǒng)、廢物減量和資源化技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、超超臨界發(fā)電技術(shù)等，應(yīng)當下決心制定推廣計劃，輔以相關(guān)政策，在重點區(qū)域和行業(yè)大規(guī)模推進。二是研究推進重點行業(yè)的調(diào)整升級和低碳化改造。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展也是其中的重要任務(wù)。本屆世博會對傳統(tǒng)電力、鋼鐵、化工等工業(yè)如何在技術(shù)、產(chǎn)品、管理上走向低碳提供了不少啟示，而且均從產(chǎn)業(yè)自身如何適應(yīng)低碳發(fā)展進行展示。我國這些行業(yè)發(fā)展規(guī)模大，能耗和污染排放占比高，必須從戰(zhàn)略上重視，把技術(shù)和產(chǎn)品的調(diào)整升級作為主攻方向。三是著眼未來發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的籌備。特別是對可再生能源技術(shù)、清潔煤技術(shù)、低碳環(huán)保材料和產(chǎn)品等，雖然由于技術(shù)或成本問題目前還難以大規(guī)模推廣，但代表了新技術(shù)革命發(fā)展方向，應(yīng)當不失時機組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，取得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳技術(shù)和產(chǎn)品成果，并按國際慣例加強相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準的研究制定，為搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點作準備。

5、以現(xiàn)代新城、商務(wù)區(qū)和社區(qū)開發(fā)建設(shè)試點為抓手，全面貫徹低碳理念，積極探索低碳發(fā)展實踐區(qū)新模式。本屆世博會“城市，讓生活更美好”的主題充分體現(xiàn)了未來城市低碳化發(fā)展的趨勢，世博會城市最佳實踐區(qū)也展示了相關(guān)低碳發(fā)展的案例，可將國外先進理念和經(jīng)驗與自身實際情況相結(jié)合，在有條件的新城和開發(fā)區(qū)建設(shè)中探索低碳城市建設(shè)路徑、發(fā)展模式、管理制度等，成為低碳發(fā)展的突破口和亮點。建議：一是將低碳理念貫徹于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、運行全過程。明確可行的低碳發(fā)展目標，按緊湊型城市的理念對區(qū)域功能和空間布局作出合理的規(guī)劃設(shè)計，科學設(shè)計高效的區(qū)域能流系統(tǒng)，科學組織區(qū)域交通和市政體系。二是系統(tǒng)集成應(yīng)用低碳技術(shù)?？山梃b弗萊堡、巴塞羅那等地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合地區(qū)特點在示范城區(qū)招商時設(shè)置約束性指標，如新建建筑必須達到一定的綠色建筑標準、公共設(shè)施可再生能源示范使用、雨水收集回用、垃圾分類收集處置等有相應(yīng)要求。三是注重廣泛參與和碳足跡管理。倡導綠色生產(chǎn)、綠色辦公、綠色生活，對區(qū)域能源消耗和碳排放進行跟蹤監(jiān)測以科學評估其低碳水平。

6、以提高低碳環(huán)保責任和意識為重點，加強政策引導，營造全社會共同參與的氛圍，努力構(gòu)建低碳綠色的消費模式。

我國目前的人均能源消費水平相對較低，但人口多、總量大且消費呈現(xiàn)出快速的增長趨勢，只有堅持杜絕浪費，積極倡導低碳的消費模式，才能在提高生活質(zhì)量的同時減緩資源消耗和污染排放增長的壓力，這需要全社會作出努力。本屆世博會展示的低碳消費理念和社會各界的參與值得普及推廣。建議：一是樹立低碳發(fā)展的社會責任意識。政府公共機構(gòu)要率先垂范，實施公共機構(gòu)能耗水平與能源費用定額管理制度并進一步貫徹落實公共機構(gòu)節(jié)能綠色采購制度，推行綠色辦公，加強空調(diào)、照明、電梯、熱水器等公用設(shè)備的日常管理，加快推進公務(wù)車改革，減少電腦、復(fù)印機、打印機等設(shè)備的待機能耗，減少會議出差，推行計算機網(wǎng)絡(luò)信息傳輸和電視電話會議。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，強化節(jié)能減排的意識和責任，加大節(jié)能減排技術(shù)改造和管理力度，加強低碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，倡導綠色辦公。社會團體組織要發(fā)揮宣傳和紐帶作用，借鑒世博會自愿減排行動組織實施經(jīng)驗，搭建公眾參與平臺，做好宣傳推廣。公眾要自覺踐行低碳的生活方式和消費模式，選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，減少浪費，厲行節(jié)約。二是完善績效考核和節(jié)能減排問責制。摒棄GDP主義的經(jīng)濟發(fā)展指導思想，制止通過低效率利用各類自然資源換取短期的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標體系突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長質(zhì)量，提高節(jié)能減排考核在各級政府、部門和國有企業(yè)領(lǐng)導班子考核中的權(quán)重。把行業(yè)主管部門對國有企業(yè)節(jié)能減排考核的結(jié)果直接納入到對國有企業(yè)的績效考核中。三是完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系。從發(fā)達國家看，在促進低碳經(jīng)濟的立法過程中，沒有采取制定專項法典的方式，而是將相關(guān)規(guī)范制度融入節(jié)能、環(huán)保方面的專項法律，從而獲得更直接的效果和可靠的保障。結(jié)合我國的立法實踐，新世紀以來，全國人大常委會先后制定或者修訂了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，這些法律與促進低碳經(jīng)濟工作都有一定的關(guān)聯(lián)。因此，在下一步的修法過程中，應(yīng)當對現(xiàn)行有關(guān)節(jié)能減排法律法規(guī)按照低碳發(fā)展的新要求進行全面梳理，對執(zhí)行效果作出客觀評價，加強現(xiàn)有法律的執(zhí)行力，并將發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)容和要求融入這些法律之中，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供法制保障。四是加快資源環(huán)境價格和政策改革。取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施，擴大高耗能行業(yè)差別電價實施范圍和力度。根據(jù)電力供應(yīng)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善生態(tài)環(huán)境需要，執(zhí)行階梯式電價標準，對能源消耗超過國家和本地單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準或超過核定用能定額的單位，實行懲罰性價格政策。理順天然氣發(fā)電價格，增加燃氣電廠發(fā)電小時數(shù)。研究出臺利用經(jīng)濟激勵措施推動可再生能源利用和廢棄物回收利用的政策，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。五是加強節(jié)能環(huán)保理念的宣傳推廣。研究建立低碳標準體系，實施低碳產(chǎn)品標識制度，在社區(qū)居民中推廣節(jié)能家電、節(jié)能照明燈具、節(jié)水節(jié)氣設(shè)備等節(jié)能產(chǎn)品，對市民購買節(jié)能低碳產(chǎn)品適當給予財政補貼。以街道、社區(qū)為單位，結(jié)合節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，建立和命名一批貼近公眾生活、便于經(jīng)驗推廣的低碳生活示范點。鼓勵政府機關(guān)、社會團體、企業(yè)和個人自愿承擔碳減排義務(wù)，營造全社會共同參與的良好局面。

全國人大代表“發(fā)揮‘低碳世博’效應(yīng)，促進低碳發(fā)展” 專題調(diào)研組

召集人：張全褚君浩

代表：馬蘭王榮華王戰(zhàn)王恩多葉惠賢 朱國萍朱雪芹劉云耕劉洪凱吳齊 應(yīng)名洪陳戌源陳旭陳虹陳振樓 姚明寶姚莉徐征郭廣昌樊蕓 2010年10月

關(guān)于完善民商事再審制度

進一步維護司法權(quán)威的調(diào)研報告

為解決人民群眾熱切關(guān)注的“申訴難”問題，2007年全國人大就《民事訴訟法》再審制度進行了修改，取消了當事人向原審法院申請再審的規(guī)定，統(tǒng)一為向上一級法院提出（以下統(tǒng)稱為“上提一級”），對當事人申請再審的事由進行了細化，同時對再審申請的裁判主體進行了明確，對再審申請的審查期限進行了規(guī)范等。實踐表明這一修改，取得了積極的效果，在一定程度上緩解了申訴難，得到了當事人和社會的積極肯定。但此次修改也因缺乏相關(guān)配套機制的及時跟進，在實踐中引發(fā)了一些問題。為全面考察《民事訴訟法》修改以來我國民商事再審制度的運作情況，進一步探索民商事再審制度的改革和完善，以深入推進我國法治化進程，切實保護當事人的訴權(quán)，同時維護法律尊嚴和司法權(quán)威，在滬全國人大代表組成專題調(diào)研組，從2010年8月起先后在上海法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)、信訪系統(tǒng)以及律師界、學界召開多次座談會，對民商事再審制度的實施情況、存在問題、原因等進行了調(diào)研分析，并在此基礎(chǔ)上從立法、司法等方面對我國民商事再審制度的完善提出了對策建議。

一、《民事訴訟法》修改對民商事案件再審情況的影響

為全面把握《民事訴訟法》修改對民商事案件再審情況帶來的影響，調(diào)研組選取了2007年-2009年三年間全國法院、最高法院、上海法院、上海高院以及檢察院的相關(guān)數(shù)據(jù)。經(jīng)統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)修改前后呈現(xiàn)以下特點：

（一）從提起申請再審案件的數(shù)量看：申請再審案件收案總量趨于穩(wěn)定，但高級法院、最高法院受理的申請再審案件數(shù)卻呈持續(xù)、大幅增長態(tài)勢。《民事訴訟法》修改前后，全國法院受理的申請再審案件數(shù)并未隨一審民商事收案數(shù)的大幅增加而同步上升，雖然2008年較2007年收案有大幅增長（增長1.7萬件），但2009年的收案數(shù)又快速回落，較2008年減少了1.1萬件。2010年上半年，全國法院受理申請再審的民商事案件4.4萬件，同比下降5.9%。上海的情況與全國法院相同，2008年較2007年收案增長1千余件，但2009年較2008年減少1千余件，基本回落到2007年水平。2010年上半年較2009年上半年同比減少13.5%?？梢姟睹袷略V訟法》修改后，申請再審案件總量并未出現(xiàn)原先預(yù)想的持續(xù)井噴狀況，民商事案件申請再審案件的收案數(shù)趨于穩(wěn)定。與上述趨勢截然相反的是，數(shù)據(jù)顯示最高法院2007年－2009年受理的申請再審案件數(shù)卻呈持續(xù)增長態(tài)勢，年均漲幅為37.1%。同樣2007年－2009年上海高院的收案數(shù)也持續(xù)增長，年均漲幅為81.9%，且占全市法院收案數(shù)的比例也在不斷提高，2009年占比近75%。從而顯示，由于“上提一級”，大量的申請再審案件涌入了最高法院和高級法院，意味著更多的矛盾和糾紛流向了北京和各省會城市。

（二）從裁定再審情況看：人民法院通過對當事人申請再審案件的審查，決定進入再審程序的案件數(shù)以及決定再審的比例均有所增長。2007年－2009年三年間，全國法院決定進入再審程序的案件數(shù)逐年增長，決定再審率也由2007年的21.9%上升到2009年的25.8%。上海2009年全市法院決定再審案件數(shù)較2008年增長了16個百分點，決定再審率也提高了0.3個百分點。由此可見，人民法院在申請再審收案數(shù)趨于穩(wěn)定的背景下，積極貫徹落實《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，決定再審率在提高，依法糾錯力度在加大，當事人申訴難問題正得到積極解決；人民法院內(nèi)部糾錯機制作用在增強，當事人合法權(quán)益也得到了進一步保護。

（三）從申請再審和申請再審后改判、發(fā)回重審情況看：當事人申請再審率以及申請再審改判發(fā)回率基本保持平穩(wěn)。2007年-2009年三年間，全國法院的申請再審率分別為1.7%、1.8%、1.5%，申請再審后的改判發(fā)回率維持在12%左右，波動不大。三年間，上海法院申請再審率分別為1.4%、1.85%、1.29%，申請再審后的改判發(fā)回率基本維持在2.5%左右。換句話說，98%以上的案件審判質(zhì)量是值得信賴的，同時在人民法院決定再審比例提高的背景下，申請再審案件的改判發(fā)回率保持基本平穩(wěn)，并未出現(xiàn)大量生效裁判被認定為“確有錯誤”的情況，也從一定程度上說明人民法院的生效案件質(zhì)量基本上是好的。

（四）從抗訴情況看：在當事人向檢察院提起申請抗訴數(shù)保持平穩(wěn)的情況下，檢察院決定抗訴數(shù)逐年增長，且增幅明顯。2007年-2009年三年間，全國檢察機關(guān)受理的申請抗訴案件數(shù)保持在3.6萬件左右，決定抗訴率維持在36%左右。上海則在當事人申請檢察院抗訴案件數(shù)基本保持平穩(wěn)的情況下（年均在460件左右），決定抗訴數(shù)卻持續(xù)增長，三年分別為62件、75件、90件，決定抗訴率的年均增幅近20%。顯示了《民事訴訟法》修改后，人民檢察院依法加大了法律監(jiān)督力度，當事人的申訴難問題在司法體系內(nèi)部一定程度上得到了積極解決。綜上，此次《民事訴訟法》修改，通過暢通當事人申請再審渠道、完善檢察抗訴權(quán)，完善了人民法院內(nèi)部以及司法體系內(nèi)部的糾錯機制，對于人民法院加強層級監(jiān)督，破解當事人申訴難、糾錯難起到了積極作用。當然，在取得積極效果的同時，也存在一系列問題。

二、存在的主要問題及原因分析 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前民商事再審活動中，尤其當事人申請再審方面主要存在以下三個方面的問題：

（一）由于相關(guān)制度沒有及時配套完善，申請再審上提一級，既影響了四級法院的功能定位，又難以實現(xiàn)將糾紛化解在基層、矛盾解決在一線的目標。我國憲法確立了四級法院二審終審制。由基層法院負責大量一審案件審理、中級法院負責二審，憲法和法律對人民法院這樣的基本審級功能定位，就是希望大量社會糾紛首先在基層化解，實現(xiàn)案結(jié)事了，在中院予以終審，定紛止爭，最高法院和高級法院則更多地承擔指導全國和地方法律統(tǒng)一適用的職能。申請再審上提一級后，大量申請再審案件涌向高級法院和最高法院，導致最高法院和高級法院的收案數(shù)連年攀升。如2007年至2009年三年間，最高法院的收案數(shù)年增長都在30%左右；上海高院亦達15.87%。這種現(xiàn)象不僅與當前中央提出的將矛盾化解在基層、解決在一線，就近就地及時解決糾紛的政策導向形成反差，還弱化了最高法院、高級法院的審判監(jiān)督指導功能；不僅沖淡了法律規(guī)定的基本審級功能，還因最高法院、高級法院受理案件的增多，一定程度上增加了辦錯案的風險，對司法權(quán)威將產(chǎn)生不利影響。造成這一問題的主要原因，調(diào)研組認為，一方面在于對申請再審的案件類型沒有作必要限制?！睹袷略V訟法》沒有對“上提一級”的案件類型作出限制，凡是當事人對已經(jīng)生效的裁判不服的，均可以向上一級法院提出再審申請。這種對案件性質(zhì)不加區(qū)分、一刀切的立法模式，不僅會誘發(fā)當事人在案件判決后不上訴而直接申請再審等情形的出現(xiàn)，同時勢必增加向各高級法院甚至是最高法院申請再審案件的數(shù)量，導致大量社會矛盾不斷上移，最高法院和各高級法院承擔的辦案壓力越來越大，對法律適用的統(tǒng)一監(jiān)督指導力度越來越弱。另一方面則在于上提一級后，最高人民法院關(guān)于級別管轄的標準設(shè)定未能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。根據(jù)現(xiàn)行最高人民法院民事案件級別管轄規(guī)定，除北京、上海等經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)外，大多數(shù)基層法院的民商事管轄訴訟標的額在800萬元以下，有的地區(qū)甚至在200萬元以下。對于涉外、涉港澳臺的第一審民商事案件仍沿襲著改革開放之初所確定的由中級法院受理的模式。隨著社會財富的不斷增加，訴訟標的額也在不斷上升，同時隨著我國改革開放的深入，對外交往的日益頻繁，涉外民商事糾紛也呈現(xiàn)不斷上升趨勢，從而導致大量一審民商事案件包括涉外、涉港澳臺案件集中于中級法院甚至高級法院審理，因此上提一級后越來越多的申請再審案件將涌向高級法院和最高法院。

（二）多頭申訴、重復(fù)申訴、終局不終情況并未因申請再審上提一級而得到有效緩解，反而依然突出。此次《民事訴訟法》修改在一定程度上緩解了當事人申訴難，但沒有解決好當事人多頭申訴、重復(fù)申訴和越級申訴的問題。具體主要表現(xiàn)為三個方面：一是當事人在向原生效裁判法院的上一級法院申請再審的同時，仍然以同一事由向人大、政協(xié)、檢察機關(guān)進行多頭申訴并導致多頭交辦；二是即使經(jīng)過法院依法審理或檢察院依法審查甚至雙重復(fù)查，只要認為利益訴求沒有得到滿足，當事人仍然到處反復(fù)申訴；三是進京越級申訴日趨突出，以最高法院2010年第一季度信訪接待統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，最高法院登記來訪中涉及案件的來訪有12781件次，其中屬于最高法院接談范圍的5776件，其中民事案件的來訪量3509次。多頭申訴、無限申訴、重復(fù)申訴等申訴亂現(xiàn)象的存在，不僅浪費了國家的公共資源，徒增了當事人的訴訟成本，也造成終審判決在無限申訴、無限再審中失去了應(yīng)有的既判力，法律秩序和社會秩序始終難以穩(wěn)定，司法權(quán)威也在這種終局不終中不斷面臨著挑戰(zhàn)與沖擊。對于這一問題的產(chǎn)生，調(diào)研組認為主要原因有三：一是對當事人申請再審次數(shù)等沒有作出明確限制。此次《民事訴訟法》的修改沒有就向有關(guān)法院申請再審的次數(shù)以及不服申請再審審查結(jié)果的申訴期限作出明確限定，也未限制當事人在申請再審的同時，以同一事由向其他機關(guān)申訴的權(quán)利。這一法律規(guī)定的不完善，為當事人多頭申訴、重復(fù)申訴，甚至進京申訴提供了制度漏洞，導致即使是縣級法院一審的案件，不論有無上訴，均可以向上級法院甚至向最高法院申訴。二是對司法權(quán)的基本屬性存在認識偏差。很多當事人重復(fù)申訴、多頭申訴、進京越級申訴，表面上是質(zhì)疑已生效裁判的公正性，實質(zhì)上是司法裁判未能滿足其利益所求，根源上則是當事人和社會公眾對司法權(quán)根本屬性的認識有所偏差。司法的基本功能是明是非、斷責任、止紛爭，因而司法權(quán)的根本屬性在于判斷權(quán)，而非解決權(quán)。人民法院只能依法對當事人爭議的是非曲直給予法律上的公正判斷，用法律的方法解決法律爭議，而無法提供法律之外的利益救濟。尤其是伴隨著社會轉(zhuǎn)型的日益深入，許多訴求背后實際上是因經(jīng)濟高速發(fā)展過程中利益格局深刻調(diào)整而引發(fā)的普遍性社會問題，需要社會各界共同解決。一旦人民法院不能完全滿足其全部利益訴求，當事人往往將不利后果歸咎為司法救濟不力，從而不斷地向各級黨委、人大、政法委申訴，形成當前蔚為壯觀的“涉訴信訪”。僅根據(jù)上海市人大常委會信訪辦登記的信訪情況看，2008年，全市涉民商事信訪件為11541件，2009年這一數(shù)字上升到12022件，同比上升4.2%，遠高于同期當事人向人民法院的申請再審案件量。三是對申訴權(quán)和申請再審權(quán)的界定存在實踐誤區(qū)。申訴權(quán)是憲法規(guī)定我國公民所享有的一項政治權(quán)利。根據(jù)我國憲法規(guī)定，申訴權(quán)所指向的對象是針對國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，而非具體個案中司法裁判結(jié)果的正確與否問題。但實踐中，許多機關(guān)對二者并不作有效區(qū)分，而是將大量已窮盡司法程序，依然對具體裁判結(jié)果不滿的來信來訪再次納入到司法解決體制中，向法院交辦解決。同時在法院內(nèi)部，對于申訴信訪權(quán)和申請再審權(quán)也未能做出有效區(qū)分，實踐中存在的申訴信訪既有對人民法院具體裁判法律適用的異議，也大量包含了對人民法院違法失職行為的申訴。從性質(zhì)上看，他們具有不同的權(quán)利屬性，應(yīng)通過訴訪分離的方式分別予以處理，而不能混為一談。否則，上述行為不僅容易誘發(fā)和刺激當事人多頭申訴、重復(fù)申訴行為，也因有關(guān)機關(guān)不斷向法院交辦信訪件，以及法院內(nèi)部未能有效實行訴訪分離，而導致案件終審不終的現(xiàn)象惡性循環(huán)，不斷反復(fù)，當事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系和社會秩序永遠處于不穩(wěn)定狀態(tài)，損害了司法裁判的既判力與權(quán)威性，也不利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）當事人對申請再審案件審查結(jié)果的信服度并未因申請再審上提一級而有所提高。《民事訴訟法》對于再審制度的設(shè)計，旨在通過對當事人申請再審權(quán)的保護，人民法院糾錯力度的加強，以維護當事人合法權(quán)益，提升當事人對司法結(jié)果的認同度，從而實現(xiàn)案結(jié)事了。但實踐中，當事人對申請再審案件的審查結(jié)果信服度依然不高，如最高法院2008年信訪接待不服各地高級法院駁回民商事再審申請的信訪案件為13321件次，2009年增加為20152件次，增長了51.3%。在調(diào)研組召開的律師界座談會上，一些律師也向調(diào)研組表達了類似的意見。這顯然有違《民事訴訟法》修改的初衷。

造成這一問題的原因，調(diào)研組認為主要有兩個方面：一是審查方式不夠公開、民主。雖然最高法院在《關(guān)于受理審查申請再審案件的若干意見》中規(guī)定了對申請再審的四種審查方式（審查材料、審閱卷宗、詢問當事人和聽證），但是不少法院囿于案多人少矛盾的壓力，主要采取書面審的方式，聽證程序運用比例較少，2009年全國法院的申請再審審查聽證率僅為13.5％。二是審查程序不夠明確、規(guī)范?！睹袷略V訟法》雖然規(guī)定了申請再審上提一級審理，但就具體的審查程序沒有作細化規(guī)定，尤其是缺乏聽證程序的具體規(guī)則，難以保障當事人的意見通過審查程序得到充分表達。三是駁回再審申請理由不夠充分、有力。不少駁回當事人再審申請書沒有將駁回的理由闡釋清楚，導致當事人和社會公眾對審查公正性的懷疑，影響了對審查結(jié)果的認可度。

三、對策建議

（一）完善管轄制度，推動矛盾就地化解，實現(xiàn)四級法院功能科學定位。根據(jù)審級設(shè)置原理，基于廣大基層法院的地緣、人員構(gòu)成等因素，由基層法院審理大量的社會爭議糾紛，更能查明爭議糾紛的真實面目、更能減輕當事人的訴訟成本、更能有效化解社會矛盾。因此，有必要建立民商事案件管轄標準的適時調(diào)整機制，推動矛盾爭議在地方解決、在一線化解，從而減少大量申請再審案件不斷涌入最高法院、高級法院，進而實現(xiàn)四級法院功能的科學定位，即讓基層法院成為化解矛盾糾紛、案結(jié)事了的主體；中級法院成為二審終審、定紛止爭的主體；高級法院成為審訴審查、依法糾錯的主體；最高法院成為審判指導、統(tǒng)一司法的主體。這一調(diào)整機制具體包括兩個方面：

1、在現(xiàn)行級別管轄規(guī)定的基礎(chǔ)上，建議通過提高民商事案件管轄標準，將一審民商事大標的案件進一步下放到基層法院審理，高級法院原則上不再受理一審民商事案件。通過下放一審民商事案件管轄的標的額，不僅適應(yīng)經(jīng)濟高速發(fā)展而帶來的案件標的不斷上升的新形勢，而且方便當事人訴訟、減少當事人訴訟成本，通過確保矛盾化解在一線、糾紛解決在基層，切實減少最高法院、高級法院不斷加劇的辦案壓力，有效實現(xiàn)四級法院的科學功能定位。

2、在統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個市場，不斷擴大對外開放的形勢下，涉外民商事案件將處于全面、常態(tài)化發(fā)生態(tài)勢，建議在對外開放程度較高、基層法院司法能力較強的直轄市及沿海有條件地區(qū)，率先統(tǒng)一涉內(nèi)、涉外民商事案件的審理，以體現(xiàn)司法對當事人權(quán)益的平等保護，實現(xiàn)法律統(tǒng)一適用，并增強我國司法對國際規(guī)則制定的影響力。同時，擴大基層法院受理涉外民商事案件和知識產(chǎn)權(quán)案件的范圍，以適應(yīng)因國際貿(mào)易活動逐步增加、知識產(chǎn)權(quán)保護力度逐漸增強所帶來的涉外民商事案件和知產(chǎn)案件不斷增加的新形勢，以實現(xiàn)糾紛的就地就近解決。

（二）完善再審制度，建立訴訟終結(jié)機制，維護司法終局裁判的既判力。法律爭議應(yīng)當有最終的裁判，否則社會紛爭難以最終平息，社會秩序也難以實現(xiàn)真正的和諧穩(wěn)定。正如有學者指出，任何一個爭議必須有一個最終的裁判者。司法之所以有權(quán)威，不僅僅因為它是正確的，而且因為它是不可更改的。

要實現(xiàn)訴訟的有效終結(jié)，切實維護裁判的既判力，首先，需要建立訴訟的內(nèi)部終結(jié)機制，確保法律爭議在司法體系內(nèi)得到有效終結(jié)。再審制度是特殊的糾錯程序，是對二審終審制度的補充。在再審制度設(shè)計上，要注重維護二審終審制度的基本功能，對申請再審權(quán)的行使予以必要的規(guī)范。一是明確不適用申請再審的具體情形。為防止當事人將原本作為特別救濟程序的再審程序替代正常的二審程序，應(yīng)明確以下案件當事人不得申請再審，以實現(xiàn)訴訟終結(jié)：一審裁判生效后當事人均未提出上訴的（有證據(jù)表明存在妨礙當事人上訴權(quán)情形除外）；調(diào)解結(jié)案，且無第三人提出權(quán)利主張的；上一級法院再審后已做出再審裁判的；檢察機關(guān)審查后作出不予受理或不予抗訴決定，當事人再向法院申請的等。二是明確將申請再審的次數(shù)限制為一次。反復(fù)的再審不僅浪費司法資源、影響司法權(quán)威，也對穩(wěn)定的社會經(jīng)濟秩序造成沖擊，因此，應(yīng)確立有限糾錯理念，規(guī)定申請再審人對同一裁判只能提起一次再審申請，否則不予受理。

其次，需要在建立訴訟終結(jié)的外部保障機制，確保司法終結(jié)法律爭議的效力不受干擾。一是需要理順司法救濟程序與申訴信訪之間的關(guān)系。明確申訴信訪的性質(zhì)是對權(quán)力的監(jiān)督制度，而非權(quán)利的救濟制度，司法內(nèi)的問題最終需要依法納入法治軌道，通過司法程序加以解決。因此，應(yīng)明確規(guī)定，在當事人向人民法院申請再審，窮盡司法救濟程序前，其他機關(guān)不得受理當事人就法院裁判提出的申訴，以避免申請再審與信訪申訴的交叉、重疊，引發(fā)終審不終。二是需要理順司法救濟程序與社會救濟程序之間的關(guān)系。對于已經(jīng)窮盡一審、二審，尤其是再審等司法程序，依然無法解決的當事人的實際困難和問題，應(yīng)當從司法救濟程序中剝離，各機關(guān)作為信訪件受理后也不應(yīng)再交由法院處理，而應(yīng)納入到社會保障體系和社會救濟程序之內(nèi)妥善化解。

（三）完善審查程序，推動司法民主公開，提升當事人對再審結(jié)果的認可度。要增強當事人對再審依法糾錯的信服度，提升司法公信力和司法權(quán)威，就要通過保證審查程序的規(guī)范性、公開性和透明性，提高申訴審查的質(zhì)量，從實體和程序上切實保障當事人合法權(quán)益。為此，要從三個方面入手，一是要規(guī)范申請再審審查程序，明確對民商事案件再審申請的審查要以聽證審查為原則，以書面審查為例外。要通過立法或最高人民法院出臺司法解釋，明確需要組織當事人聽證的具體事項，完善申請再審審查聽證的相關(guān)程序，確保當事人切實參與審查程序，實時了解審查進程，充分發(fā)表自身意見；二是在再審申請審查中適度引入陪審制度或人大代表旁聽制度，在雙方當事人同意的情況下，由人民陪審員作為合議庭成員參加案件審查，或邀請人大代表旁聽審查過程，表達意見并記錄在案，作為審查的重要參考依據(jù)。三是增強再審申請審查裁判文書的說理性，尤其就駁回再審申請的理由加強闡釋力度，確保當事人充分了解再審申請審查結(jié)果作出的理由，增加其對結(jié)果的認同度，使其在申訴審查結(jié)束后能夠服判息訴，不因?qū)彶檫^程不公開、不民主而加劇對司法公正的質(zhì)疑。

（四）完善檢察監(jiān)督，強化監(jiān)督效力，發(fā)揮司法資源化解社會矛盾的合力優(yōu)勢。檢察機關(guān)對民商事案件裁判提起抗訴，一方面履行了其抗訴監(jiān)督的職責，促進了法院審判質(zhì)量提升，維護了當事人的合法權(quán)益；另一方面，檢察機關(guān)作為司法機關(guān)，其作出的決定又具備當然的專業(yè)性、客觀性與公正性，具有一定的社會公信力與權(quán)威性。因此，有必要在民商事再審制度的完善中，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督的積極作用，通過立法明確賦予當事人程序選擇權(quán)，即當事人對已經(jīng)生效裁判不服的，可以向人民法院申請再審，也可以向人民檢察院申請?zhí)崞鹂乖V，但兩者原則上不可同時提起。以此在保障當事人權(quán)益的基礎(chǔ)上，發(fā)揮司法資源在化解社會矛盾糾紛中的合力作用，避免司法資源的浪費。司法權(quán)威是國家權(quán)威和法律權(quán)威的重要體現(xiàn)，也是黨的執(zhí)政權(quán)威的重要組成部分。司法權(quán)威既是推進依法治國基本方略的必然途徑，也是保障社會正義、維護社會穩(wěn)定的必然選擇，更是保障各類主體合法權(quán)益的必然要求，因此，樹立和維護司法權(quán)威應(yīng)成為各級黨政機關(guān)、社會組織和個人的自覺行動。司法權(quán)威的基礎(chǔ)在于公正，關(guān)鍵在于公信。提升司法權(quán)威，首先要通過司法機關(guān)自身的努力，既要從專業(yè)知識、社會閱歷、實踐磨練等方面，著力提升法官的能力和水平；又要通過加強審判管理，強化監(jiān)督制約，確保司法廉潔，保障司法程序透明、規(guī)范，確保實體裁判公正、合理；還要增強為民司法意識，進一步推進司法民主、公開，落實便民舉措，通過豐富、拓展、深化民主化手段和公開舉措，讓司法機關(guān)確保司法公正的努力為當事人所了解、為社會公眾所熟知，從而讓當事人發(fā)自內(nèi)心地相信法院裁判結(jié)果的公正性，主動服判息訴。要以裁判的公正性和過程的民主性提升公眾對司法的認同度，從而增強司法公信力。

當然，維護司法權(quán)威，是一項綜合性、系統(tǒng)性、漸進性的工程，不僅需要司法機關(guān)自身的努力，還需要全社會的熱情參與和積極介入。要在全社會培育樹立和維護司法權(quán)威的法治理念，推動司法機關(guān)和人民群眾之間的良性互動；要從推進依法治國方略的高度，加強司法機關(guān)和其它政府機關(guān)之間的溝通與合作，發(fā)揮各機關(guān)在權(quán)力監(jiān)督制約、社會矛盾化解和民眾權(quán)益保護方面的合力優(yōu)勢，為司法權(quán)威的樹立提供有力的制度和機制保障。全國人大代表“完善民商事再審制度、進一步維護司法權(quán)威” 專題調(diào)研組

召集人：應(yīng)勇張兆安林蔭茂

代表：王榮華朱國萍劉云耕孫毅彪沈志剛 陳旭金長榮金建忠姚明寶盛亞飛

2010年10月