第一篇：促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的對(duì)策研究1

促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的對(duì)策研究

摘要：科技進(jìn)步與創(chuàng)新在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，盡管我國(guó)在科技發(fā)展領(lǐng)域取得了一系列的成果，但是相對(duì)于科技強(qiáng)國(guó)而言，還存在某些不足。因此，論文在分析了我國(guó)科技發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：科技進(jìn)步與創(chuàng)新；以人為本；專(zhuān)利戰(zhàn)略；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

鄧小平同志有一個(gè)著名的論斷：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。為了保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，為了應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后的各種挑戰(zhàn)，中國(guó)必須把加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新置于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先地位，這是符合當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展規(guī)律的重大決策。

一、我國(guó)在科技發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的成果與不足

20世紀(jì)80、90年代以來(lái)，我國(guó)的高科技發(fā)展取得了令人矚目的成就：建成了北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)和“神光—Ⅱ”激光裝置，研制成功“曙光2000—II”千億次巨型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和6000米水下機(jī)器人，制成了高產(chǎn)雜交水稻和乙肝疫苗等等1。我國(guó)的國(guó)防科技與工業(yè)發(fā)展也取得了重要成果，我國(guó)已建立了完整的國(guó)防科技和國(guó)防工業(yè)體系，能制造原子彈、氫彈、中子彈、人造衛(wèi)星及中遠(yuǎn)程運(yùn)載火箭等等，是世界上少有的幾個(gè)掌握核技術(shù)、水下發(fā)射火箭技術(shù)和衛(wèi)星回收技術(shù)的國(guó)家之一。2003年我國(guó)的“神州五號(hào)”載人飛船勝利發(fā)射，目前“神州六號(hào)”正在進(jìn)行試驗(yàn)，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)發(fā)射，將把多名宇航員送上太空。我國(guó)空間站的建設(shè)，早已納入載人航天發(fā)射場(chǎng)設(shè)計(jì)框架，發(fā)射場(chǎng)目前就已具備發(fā)射10噸空間站的能力。

另一方面，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展趨勢(shì)，1995年開(kāi)始，黨中央及時(shí)提出了“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)地位，科技教育事業(yè)全面發(fā)展，水平不斷提高?？萍紝?shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技進(jìn)步成果輝煌?！皠?chuàng)新工程”、“863”計(jì)劃順利實(shí)施；航空航天、信息、新材料和生物工程等高技術(shù)領(lǐng)域取得新的突破；基礎(chǔ)研究獲得一批有國(guó)際影響的重大成果，應(yīng)用技術(shù)研究碩果累累。部門(mén)所屬應(yīng)用型科研院所企業(yè)化改革基本完成，其他科研院所體制改革全面展開(kāi)?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快。

但是，我們也應(yīng)該看到，我國(guó)在許多發(fā)展領(lǐng)域還存在著一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。比如，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)從以跟蹤模仿為主向加強(qiáng)原始性創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變、以強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)技術(shù)突破為主向加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新與集成轉(zhuǎn)變、以強(qiáng)調(diào)技術(shù)導(dǎo)向?yàn)橹飨蚣訌?qiáng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變等方面，還有相當(dāng)大的差距和不足。另外，近年來(lái)我國(guó)的科技投入雖然有了較大增加，但仍然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家，甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家的水平；科技進(jìn)步對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)的影響與帶動(dòng)作用還不夠顯著；全社會(huì)科技力量協(xié)調(diào)運(yùn)作和有限科技資源的整合利用還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

2二、促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的戰(zhàn)略與對(duì)策

（一）調(diào)整科技發(fā)展思路

1、調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，更加強(qiáng)調(diào)原始性創(chuàng)新。原始性創(chuàng)新作為技術(shù)創(chuàng)新的主要源泉，不僅能夠帶來(lái)技術(shù)的重大突破，而且能夠帶來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的崛起和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，帶來(lái)無(wú)限發(fā)展和超越的機(jī)會(huì)，因而成為決定當(dāng)代國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位的基礎(chǔ)條件。因此，我國(guó)一方面要鼓勵(lì)和支持科學(xué)家進(jìn)行自由探索，并在國(guó)家需求和科學(xué)前沿緊密結(jié)合的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域積極開(kāi)展創(chuàng)新性研究，為技術(shù)和生產(chǎn)的發(fā)展開(kāi)辟各種可能的途徑；另一方面，我國(guó)要在高技術(shù)研究發(fā)展中加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，更多地掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，逐步擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)外技術(shù)依賴(lài)的被動(dòng)局面。在制定政策方面，我們將建立起與原始性創(chuàng)新相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度，形成符合科學(xué)和技術(shù)不同發(fā)展規(guī)律的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持我張幼文、黃仁偉：《2003年中國(guó)國(guó)際地位報(bào)告》，上海遠(yuǎn)東出版社2003年4月版，第38—50頁(yè)。“我國(guó)載人航天發(fā)射場(chǎng)已具備發(fā)射10噸空間站能力”，新浪網(wǎng)，2003年10月24日。

國(guó)科學(xué)家參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流和研究合作。在科技發(fā)展上，中國(guó)不但要發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)，更要樹(shù)立強(qiáng)烈的民族自信心，大力弘揚(yáng)“兩彈一星”精神，緊緊把握新科技革命的大好機(jī)遇，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和有一定基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笤夹詣?chuàng)新，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

2、調(diào)整科技創(chuàng)新的工作方針，有所為、有所不為，集中力量辦大事。早在1990年，江澤民總書(shū)記就明確提出了“有所為、有所不為”的科技工作指導(dǎo)方針。但是，由于認(rèn)識(shí)不到位，在機(jī)制上也缺乏有效的約束，這一方針貫徹力度仍顯不足。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們的科技資源本來(lái)比較稀缺，所以應(yīng)當(dāng)克服研究工作的分散現(xiàn)象，把有限的資源用好。因此，我們要以產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)為中心，把國(guó)家、地方、企業(yè)各方面的力量集成起來(lái)，實(shí)施一批重大專(zhuān)項(xiàng)，辦成幾件大事。同時(shí)，我們也要處理好集中與分散的關(guān)系。特別是在創(chuàng)新的起步階段，針對(duì)不同的創(chuàng)新思路和技術(shù)路線(xiàn)，調(diào)動(dòng)各方面創(chuàng)新的積極性，用相對(duì)集中的資金來(lái)發(fā)現(xiàn)和凝練重大科技問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上形成國(guó)家支持的重點(diǎn)。

3、調(diào)整科技創(chuàng)新的模式，從注重單項(xiàng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變到更加強(qiáng)調(diào)各種技術(shù)的集成，強(qiáng)調(diào)在集成基礎(chǔ)上形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成不僅是一個(gè)創(chuàng)新過(guò)程，更是一個(gè)組織與集成的過(guò)程。以形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為核心，使各種單項(xiàng)和分散的相關(guān)技術(shù)成果得到集成，其創(chuàng)新性以及由此確立企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家科技創(chuàng)新能力的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)單項(xiàng)技術(shù)的突破。為此，我們將通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略部署和政府宏觀調(diào)控能力，打破傳統(tǒng)計(jì)劃體制下形成的各種條條框框，實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化重組與合理配置。國(guó)家重點(diǎn)科技計(jì)劃都將明確強(qiáng)調(diào)學(xué)科間融合和部門(mén)間協(xié)作的必要性，強(qiáng)調(diào)從以發(fā)展單項(xiàng)技術(shù)為主轉(zhuǎn)向發(fā)展單項(xiàng)技術(shù)和多項(xiàng)技術(shù)的集成創(chuàng)新，注重以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為中心實(shí)現(xiàn)各種技術(shù)集成。

4、調(diào)整科技創(chuàng)新的政策對(duì)象，從注重科研院所轉(zhuǎn)為調(diào)動(dòng)和組織全社會(huì)科技力量。隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略逐漸深入人心，全社會(huì)關(guān)注和重視科技的程度也不斷增強(qiáng)，地方科技工作在國(guó)家科技工作體系中擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的使命。這就要求我們必須從宏觀上加強(qiáng)對(duì)地方科技工作的指導(dǎo)，促進(jìn)地方科技資源的優(yōu)化配置。由于高校具有能激發(fā)創(chuàng)新思維的獨(dú)特人文環(huán)境，大跨度的學(xué)科間交叉、滲透以及數(shù)量巨大的創(chuàng)新人才，因此它在原始性創(chuàng)新方面往往具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是公共科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的主體之一。因此，應(yīng)加強(qiáng)科技與教育的緊密結(jié)合，逐步打破條塊分割的傳統(tǒng)工作格局，努力形成部門(mén)、地方、高校和企業(yè)互融互動(dòng)的新型科技管理體系。

（二）實(shí)施三大戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步與創(chuàng)新

1、繼續(xù)實(shí)施人才戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。我國(guó)在科技知識(shí)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大差距，這種差距歸根到底是人才數(shù)量與質(zhì)量的差距。當(dāng)前，我們要改革科技評(píng)價(jià)制度，國(guó)家科技計(jì)劃和項(xiàng)目都將把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定優(yōu)秀人才作為重要考核指標(biāo)；改革科技管理體制，建立開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)中人員費(fèi)用的比例，克服科研管理中“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的弊端；根據(jù)重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施的需要，有針對(duì)性地加大對(duì)海外頂尖人才，包括高水平人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，并為他們提供一切可能的保障條件，努力推動(dòng)形成海外優(yōu)秀人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潮流；鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)用人制度、薪酬制度改革；要堅(jiān)持“以人為本”，重視人力資源的開(kāi)發(fā)，探索包括運(yùn)用股權(quán)、期權(quán)在內(nèi)的多種形式的激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的創(chuàng)新價(jià)值，形成有利于人才輩出、人盡其才的機(jī)制。要精心營(yíng)造令人才心情舒暢、使他們安心創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。

2、實(shí)施專(zhuān)利戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。隨著WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)的實(shí)施，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家在世界范圍內(nèi)進(jìn)一步將其技術(shù)獨(dú)占優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)。從總體上看，我們不僅要提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，更重要的是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用能力。為此，我們要鼓勵(lì)科技人員和企業(yè)、高等院校注冊(cè)專(zhuān)利特別是發(fā)明專(zhuān)利的積極性，要把發(fā)明專(zhuān)利的利益交給研究

單位，給科技人員以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)要求在立項(xiàng)前及項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中都要進(jìn)行國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況分析，提出繞過(guò)專(zhuān)利壁壘的途徑，重大科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)以發(fā)明專(zhuān)利的獲得作為立項(xiàng)目標(biāo)和驗(yàn)收指標(biāo)。

3、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，建立健全我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加入WTO后，技術(shù)壁壘將成為我國(guó)貿(mào)易出口的重要障礙。在出口方面，由于我國(guó)的許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而受到越來(lái)越多的限制，成為擴(kuò)大出口的障礙；在進(jìn)口方面，由于我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善和統(tǒng)一，技術(shù)手段落后，很難起到合理、有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的作用。比如像稻米的貿(mào)易，有些發(fā)達(dá)國(guó)家制定了114項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中任何一項(xiàng)不符合標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)被拒之門(mén)外。據(jù)測(cè)算，技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)出口直接與潛在的影響每年超過(guò)450億美元，占年出口總額的25%以上。為此，我們要高度重視世界范圍內(nèi)技術(shù)壁壘變化與發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家與主要發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)行政策及潛在動(dòng)向進(jìn)行跟蹤研究。要通過(guò)改革建立國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)，組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)全社會(huì)包括企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的力量共同從事標(biāo)準(zhǔn)研究。另外，科技部已在12個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)中設(shè)立了一個(gè)重大標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)，一是要集中解決高技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定問(wèn)題，二是要在我國(guó)有優(yōu)勢(shì)的中藥、中文信息處理等領(lǐng)域，搶救性地做好有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)認(rèn)證問(wèn)題。

（三）實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，加大政府支持力度，迅速搶占高科技產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)

當(dāng)前，為了迅速搶占一批21世紀(jì)科技及高科技產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，我國(guó)政府已經(jīng)決定組織實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，包括超大規(guī)模集成電路和軟件、信息安全和電子政務(wù)、電子金融、電動(dòng)汽車(chē)、功能基因組和生物芯片、奶業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新藥物和中藥現(xiàn)代化等，力爭(zhēng)在5年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性成果。我們相信，這些重大專(zhuān)項(xiàng)的成功實(shí)施，能夠?qū)φ{(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和增加農(nóng)民收入等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我們要抓緊時(shí)間，集中人力、財(cái)力，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，盡快提高我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府組織重大戰(zhàn)略技術(shù)集成創(chuàng)新的能力。

第二篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策研究

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策研究

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技在很多方面都有了重大突破，整體科技已達(dá)到較高的水平，取得了舉世矚目的成就。但是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚有很大的差距。要使我國(guó)的農(nóng)業(yè)超常發(fā)展，我們必須搞好農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、發(fā)明、創(chuàng)造和科技成果的推廣應(yīng)用及獲取效益的過(guò)程。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是以現(xiàn)代科學(xué)為基礎(chǔ)，用新理論、新方法代替過(guò)時(shí)的理論和方法，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，最大限度地提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和迎接世界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的需要，存在很多亟待解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)科研綜合實(shí)力薄弱，整合能力差。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技中國(guó)家級(jí)課題攻關(guān)項(xiàng)目較少，獲得的大獎(jiǎng)也比較少；常規(guī)技術(shù)研究得多，對(duì)高新技術(shù)研究較少；技術(shù)引進(jìn)多，吸收消化形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果少。整合能力差；表現(xiàn)為立題研究分散、低水平重復(fù)較多，缺乏一支結(jié)構(gòu)合理、高效精干的科研隊(duì)伍，團(tuán)隊(duì)精神不強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，我們與世界先進(jìn)水平相比尚有比較大的差距，這些差距主要有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額與發(fā)達(dá)國(guó)家占有70％~80％的水平相比差距還較大；二是科技成果轉(zhuǎn)化率不高，只有30％~40％，推廣度僅有25％，與世界先進(jìn)國(guó)家相比差距很大；三是技術(shù)應(yīng)用水平低，化肥當(dāng)季利用率低，僅占35％，與世界平均水平60％、技術(shù)先進(jìn)國(guó)家的70％相比相差甚遠(yuǎn)。

(二)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金不足。

資金不足是所有技術(shù)創(chuàng)新不力的普遍原因，而在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中尤為突出。首先是農(nóng)業(yè)科研資金不足，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投人雖然有較大提高，但相對(duì)于所需經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，仍有很大缺口。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)研究投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值為發(fā)達(dá)國(guó)家的1／10。其次是農(nóng)業(yè)科技成果推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，來(lái)源不穩(wěn)，使推廣工作受到影響。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入嚴(yán)重不足，自1985年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的投入總體規(guī)模增長(zhǎng)不大，部分年份投資規(guī)模出現(xiàn)下降現(xiàn)象，按可比價(jià)計(jì)算，增長(zhǎng)速度為負(fù)數(shù)。1985~1996年，扣除物價(jià)上漲因素后，各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的平均增長(zhǎng)率為-0．8%，由于各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的投入沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研單位的 事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足。1998年，高等學(xué)校農(nóng)學(xué)領(lǐng)域研究與發(fā)展人員人均經(jīng)費(fèi)只有0．39萬(wàn)元。

一些地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政支出不但水平低，而且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：從1986年至1994年，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的人均技術(shù)總經(jīng)費(fèi)從2780元下降到2534元，年均遞減0．9％，人均年推廣活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由1167元下降到894元，年均遞減0．6％。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中人均技術(shù)總經(jīng)費(fèi)和人均推廣經(jīng)費(fèi)不斷下降。

(三)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和機(jī)制不完善。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和機(jī)制目前仍未建立健全起來(lái)，集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展急需且有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新源不夠充分，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。在現(xiàn)有的科技體制下，中央、省、市的科研力量交叉重復(fù)多，部門(mén)所有制使得各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)研究效率低、浪費(fèi)大。這是體制陳舊、管理僵化造成的。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，農(nóng)業(yè)科研、推廣之間不協(xié)調(diào)，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程不暢。農(nóng)業(yè)科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。據(jù)資料：我國(guó)獲獎(jiǎng)農(nóng)業(yè)科技成果的平均轉(zhuǎn)化率僅為53．5％，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的平均轉(zhuǎn)化率只有30％~40％。拋開(kāi)農(nóng)民急需的技術(shù)難題無(wú)人問(wèn)津，僅就農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低來(lái)說(shuō)，主要是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的供給與需求脫節(jié)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源分配不當(dāng)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的確定和農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散，政府集中決策和行政推動(dòng)的做法仍未根本改變，農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高等院校大部分課題結(jié)題后，其成果束之高閣或采用率不高，這些問(wèn)題的存在歸根到底是沒(méi)有建立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制。

(四)激勵(lì)機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。

要加速建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，必須充分地調(diào)動(dòng)科技人員研究開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新源和農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性。個(gè)人收益無(wú)論是絕對(duì)水平還是相對(duì)水平，都會(huì)對(duì)人們所付出的技術(shù)創(chuàng)新努力的程度產(chǎn)生影響。目前，我們現(xiàn)有的機(jī)制還沒(méi)有把技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新者的利益結(jié)合起來(lái)，技術(shù)創(chuàng)新與科研人員、農(nóng)技推廣人員的利益關(guān)系聯(lián)系得不緊。在收入政策方面腦體倒掛現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，而且這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域更加突出。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體收益偏低，已嚴(yán)重地影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的速度。為了建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，必須綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、政府激勵(lì)、市場(chǎng)激勵(lì)等各種激勵(lì)手段。

(五)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源規(guī)模不斷縮減，質(zhì)量不高。

我國(guó)農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)中農(nóng)業(yè)科技人力資源規(guī)模，自20世紀(jì)90年代以來(lái)逐年減少，從1990年到1997年，職工總數(shù)從126241人減少到112279人，凈減少13962人，年均遞減約1．66％，其中課題活動(dòng)人員從42674人減少到35004人，凈減少7670人，年均遞減約2．79％。減少的主要是農(nóng)業(yè)科技人員，從年際間減少情況看，從事農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)人員波動(dòng)特別大。農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)中科技人力資源規(guī)模不斷縮減，而其他科研體系中科技人力資源尚未進(jìn)入穩(wěn)定時(shí)期。

國(guó)際上一般所能承認(rèn)的從事研究工作的最低資格是學(xué)士學(xué)位，比較通行的標(biāo)準(zhǔn)是只有碩士學(xué)位獲得者才能有資格從事研究工作。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍中合格的科技人員所占比重不到30％，如果按照國(guó)際上比較通行的標(biāo)準(zhǔn)，則合格的不到3％。

(六)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)不合理。

從地方財(cái)政用于農(nóng)林水等部門(mén)的科技三項(xiàng)費(fèi)用支出的情況看，主要農(nóng)業(yè)大省普遍存在著支持力度不夠、間波動(dòng)大的問(wèn)題，嚴(yán)重地制約著通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新把農(nóng)業(yè)大省發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的進(jìn)程。從全國(guó)農(nóng)業(yè)科技人力資源分布結(jié)構(gòu)上來(lái)看，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人力資源分布和財(cái)政資源在地區(qū)間配置一樣，不合理現(xiàn)象仍十分突出，集中表現(xiàn)在部分省份農(nóng)業(yè)科技人力資源的占有地位與其農(nóng)業(yè)資源稟賦狀況和農(nóng)業(yè)對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)不相對(duì)稱(chēng)，農(nóng)業(yè)科技人力資源質(zhì)量相差懸殊，存在著嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源不但偏少，質(zhì)量更低。

(七)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段落后。

由于國(guó)家財(cái)政投入不足，目前我國(guó)多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)備不夠精良，大多數(shù)還停留在20世紀(jì)五六十年代的水平。設(shè)備陳舊、圖書(shū)資料少、現(xiàn)代信息手段缺乏，大面積綜合試驗(yàn)基地少。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段落后，大部分科研院所僅具有應(yīng)用常規(guī)技術(shù)選育新品種的能力，缺乏進(jìn)行微觀層次操作育成突破性新品種的技術(shù)設(shè)備和人才3僅具有一般田間栽培試驗(yàn)的手工作業(yè)設(shè)施，而缺乏可調(diào)控光、溫、水、肥、氣的現(xiàn)代大型野外實(shí)驗(yàn)設(shè)施，難以對(duì)生物的生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程作模擬研究，難以開(kāi)展農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)的實(shí)驗(yàn)。這種狀況無(wú)法高效加速我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

二、加速我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策

為了切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，迎接科技挑戰(zhàn)，以新的技術(shù)支撐實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)新的跨越和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我們必須采取一系列有利于加強(qiáng)科技創(chuàng)新的對(duì)策。

(一)觀念創(chuàng)新。

觀念創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前提。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本手段，經(jīng)歷了幾千年的過(guò)程，傳統(tǒng)思維根深蒂固，要想從傳統(tǒng)思維中解放出來(lái)，是很困難的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求改變用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思想指揮社會(huì)主義現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的思維方法，跟上飛速發(fā)展的科技新形勢(shì)，使科技成果用得上、推得廣、轉(zhuǎn)化快。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，迫切需要我們進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用的認(rèn)識(shí)，迫切需要我們改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)靠天吃飯、自給自足的舊觀念，從而將技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)充分地融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感下大力氣抓好科技創(chuàng)新工作，保證“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。要通過(guò)開(kāi)展科普宣傳、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)大力宣傳科學(xué)技術(shù)的重要作用，增強(qiáng)人們的科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)等等，努力營(yíng)造一個(gè)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍；要通過(guò)政策發(fā)動(dòng)、輿論鼓動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、樣板引動(dòng)、典型帶動(dòng)，調(diào)動(dòng)科技人員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)新積極性，發(fā)揮其聰明才智，進(jìn)而把農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作推向新高潮。

(二)機(jī)制創(chuàng)新。

建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，最關(guān)鍵的是要克服傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相互脫節(jié)的弊端，使農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)融為一體，要求科技人員與農(nóng)民要建立一種新型的互有需求、雙方互利的關(guān)系。要堅(jiān)持有利于農(nóng)民增收、有利于科研單位和科技人員增收、有利于財(cái)政增收的原則，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。要改變農(nóng)業(yè)科研課題申報(bào)驗(yàn)收制度，大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行科技人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，通過(guò)物質(zhì)利益手段激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建立農(nóng)業(yè)科研、開(kāi)發(fā)、推廣一體化新機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。改變對(duì)科技人員的考核制度，促進(jìn)科技人員與農(nóng)民的有效聯(lián)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展龍頭企業(yè)，在龍頭企業(yè)建立自身的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成新能力，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

(三)投入創(chuàng)新。

科技投入是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本保證。按農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，20世紀(jì)80年代中期，世界各國(guó)平均為1％，發(fā)達(dá)國(guó)家為2％以上。用于技術(shù)推廣的投入也是呈上升趨勢(shì)，其中發(fā)達(dá)國(guó)家已由50年代的0．38％上升到80年代的0．62％；發(fā)展中國(guó)家由0．3％上升到0．4％。而我國(guó)用于科研的經(jīng)費(fèi)投入尚不到0．55％，推廣經(jīng)費(fèi)更低，僅為0．2％。資金投人不足已成為制約農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)與推廣的瓶頸，必須改變這種投入過(guò)低的局面，要多渠道、多層次增加科技投人。中央和地方政府每年財(cái)政用于科技投入的增長(zhǎng)速度要高于財(cái)政收入的年增長(zhǎng)速度。國(guó)家財(cái)政作為公共農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系投資的主體，應(yīng)逐年增加資金投入，盡快達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的水平，占到農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的1％以上，基本滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)財(cái)力

資源的實(shí)際需求。要積極引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)增加科技投入，積極吸收海內(nèi)外資金支持科技事業(yè)。還要建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的管理，提高有限資金的使用效果，從各方面保證農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)與推廣的經(jīng)費(fèi)需求。

(四)人才創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才創(chuàng)新。根據(jù)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)科技發(fā)展的新形勢(shì)，我國(guó)必須培養(yǎng)有足夠數(shù)量的高素質(zhì)人才，特別需要一批懂科技、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程發(fā)明分布規(guī)律看，科技人力資源規(guī)模大，有助于創(chuàng)新源的生成。因此，加速培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才，是“十五”計(jì)劃和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。培養(yǎng)創(chuàng)新人才，主要是要建立和完善有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科研管理部門(mén)要努力為廣大科技人員營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，建立人才庫(kù)和人才市場(chǎng)，放開(kāi)搞活，廣開(kāi)納賢之路，善于發(fā)掘和大膽使用敢于和善于創(chuàng)新的年輕人才。同時(shí)，還要不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人力資源的質(zhì)量。除此以外，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及，提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用率。

(五)體系創(chuàng)新。

首先是構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科研體系。要高度重視農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的建設(shè)，要按照“穩(wěn)住一頭、放開(kāi)一片”的方針，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律要求的、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效、縱深配置的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍。在研究方式和方法上，應(yīng)順應(yīng)科技發(fā)展潮流，創(chuàng)新研究方法與思維方式，從不同生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)研究問(wèn)題。應(yīng)選擇我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的、適合我國(guó)生產(chǎn)要素發(fā)展水平及市場(chǎng)需求變化的技術(shù)項(xiàng)目作為農(nóng)業(yè)科研的突破方向。如選育動(dòng)植物超級(jí)品種，高效利用農(nóng)業(yè)資源，防治農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害，現(xiàn)代生物技術(shù)，現(xiàn)代集約化種植養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)，信息技術(shù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施等，就可作為近期農(nóng)業(yè)科研選題。其次，是要構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系。要大力開(kāi)拓和發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，搞好技術(shù)、人才、信息、資金等生產(chǎn)要素的有效配置，加快科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)立各具特色的農(nóng)技推廣模式。

(六)政策創(chuàng)新。

要搞好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，離不開(kāi)政策的引導(dǎo)與扶持，所以，必須加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)政策創(chuàng)新，這些政策主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科研投入政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技推廣政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)物化技術(shù)要素的價(jià)格政策創(chuàng)新，可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科研政策創(chuàng)新等等。

(七)管理創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科研單位要積極從市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及發(fā)展高新技術(shù)中尋找課題。徹底改變課題分散、低水平重復(fù)、投入強(qiáng)度低、脫離實(shí)際的傾向。政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的管理，要由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位的作用，賦予他們一定的權(quán)力。要根據(jù)實(shí)際情況，建立首席科學(xué)家(專(zhuān)家)制度。對(duì)跨地區(qū)、跨部門(mén)的重大課題實(shí)行招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)制。評(píng)審要中介化。以投資為紐帶、組織課題大協(xié)作和課題目標(biāo)管理考核責(zé)任制。

第三篇：促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策研究

促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策研究

（中經(jīng)評(píng)論.北京）

1、國(guó)家應(yīng)以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加強(qiáng)宏觀管理，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)控力度。

充分發(fā)揮政府行政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的職能作用，搞好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃和階段性的實(shí)施計(jì)劃，制訂政策，在組織保證、技術(shù)措施、人財(cái)物等方面對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作實(shí)行政策傾斜，從深度和廣度切實(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持企業(yè)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2、建立和完善企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變、獲得高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一途徑。二次大戰(zhàn)后日本經(jīng)過(guò)二、三十年的發(fā)展，從“技術(shù)借用國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)輸出國(guó)”，并先后成為技術(shù)中心和經(jīng)濟(jì)中心，占世界人口2．1%的日本，卻生產(chǎn)出占世界15％的產(chǎn)品，80年代末，日本的人均產(chǎn)值為2．5萬(wàn)美元，超過(guò)了美國(guó)（2．1萬(wàn)美元）。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯德里克教授提出美國(guó)在1927一1978年間生產(chǎn)增長(zhǎng)的40％歸因于技術(shù)創(chuàng)新。

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新尚處于比較落后的發(fā)展階段，無(wú)論從技術(shù)引進(jìn)吸收能力，自主開(kāi)發(fā)能力和組織管理配套發(fā)展等等，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代高科技事業(yè)的發(fā)展，目前在大中型企業(yè)有兩種創(chuàng)新模式，一種謂“技術(shù)中心”；一種謂“工程技術(shù)研究中心”。這兩種模式都是以企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)走科技內(nèi)涵發(fā)展的道路。技術(shù)創(chuàng)新主體在企業(yè)，企業(yè)在創(chuàng)新的過(guò)程中，單純依賴(lài)引進(jìn)洋人的設(shè)備是不行的。在引進(jìn)的同時(shí)關(guān)鍵要強(qiáng)化吸收，還必須走自主開(kāi)發(fā)，自主創(chuàng)新的道路。要鼓勵(lì)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的道路，要?jiǎng)?chuàng)新就必須有基地和場(chǎng)所，要有企業(yè)的科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或廠辦研究所。技術(shù)創(chuàng)新其內(nèi)涵十分豐富，它不僅泛指產(chǎn)品的創(chuàng)新、工藝的創(chuàng)新、技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造，實(shí)際上在企業(yè)的生產(chǎn)管理、內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)、決策等許多方面也都存在著創(chuàng)新的內(nèi)涵。企業(yè)只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的正常運(yùn)行，才能提高產(chǎn)品的高科技含量，提高企業(yè)管理水平，提高人員素質(zhì)，提高企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)的綜合適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3、建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合“科研一開(kāi)發(fā)一生產(chǎn)一科研開(kāi)發(fā)一生產(chǎn)”的循環(huán)科研生產(chǎn)體制，促進(jìn)科研與生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

鼓勵(lì)高等院校、科研院所面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，面向企業(yè)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主攻方向，進(jìn)行有針對(duì)性的基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用科學(xué)、適用技術(shù)的研究，克服脫離實(shí)際的為科研而科研、毫無(wú)推廣應(yīng)用價(jià)值的科研行為。鼓勵(lì)高?？蒲性核c企業(yè)開(kāi)展對(duì)接活動(dòng)，建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推行股份責(zé)任制。

多年來(lái)，我國(guó)一直存在著科枝與經(jīng)濟(jì)兩張皮，科研與生產(chǎn)相脫離的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，現(xiàn)在是到了該解決問(wèn)題的時(shí)候了，如果這個(gè)問(wèn)題解決了，長(zhǎng)期困擾我國(guó)科技戰(zhàn)線(xiàn)、科技成果轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題就迎刃而解了。我們期盼著這一天早日來(lái)臨，可以這樣設(shè)想，如果高校，科研院所有60%以上的科研成果與企業(yè)搞好對(duì)接，實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)移和聯(lián)合，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率可達(dá)50%以上，不僅企業(yè)和高校院所雙方獲益匪淺，同時(shí)也為國(guó)家創(chuàng)造了大量物質(zhì)財(cái)富。

4、以高新技術(shù)區(qū)為基地，以創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的高新技術(shù)孵化為新的增長(zhǎng)點(diǎn)和輻射源，以火炬計(jì)劃的實(shí)施為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基地園區(qū)的輻射功能。

加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的技術(shù)幅射和產(chǎn)業(yè)化輻射，以形成區(qū)域性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)帶。從我國(guó)目前情況看，高新技術(shù)區(qū)基地的這種幅射功能和作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

我國(guó)目前高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（美國(guó)稱(chēng)“企業(yè)孵化器”）近100家，對(duì)其中80家的統(tǒng)計(jì)表明，已孵化高新技術(shù)企業(yè)2670家，畢業(yè)企業(yè)825家，而世界上共有孵化器近5000家，僅北美就有孵化器750家，并以每周興建一家的速度增長(zhǎng)，歐洲企業(yè)孵化器總數(shù)達(dá)2334家。由此可見(jiàn)，我國(guó)高新技術(shù)區(qū)孵化器的總量?jī)H為世界的1／50，且孵化和幅射功能遠(yuǎn)不能和國(guó)

外相比。

為此，必須在開(kāi)發(fā)區(qū)的周邊地區(qū)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的孵化功能和幅射強(qiáng)度，同時(shí)在接受幅射的基礎(chǔ)條件下，鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展大企業(yè)（集團(tuán)）、大產(chǎn)業(yè)，提倡企業(yè)之間、地區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，綜合配套、高效集成，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)，形成綜合性的組裝配套，促進(jìn)集成化的發(fā)展格局。

5、高新技術(shù)企業(yè)必須引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注入新的活力，努力提高企業(yè)的整體素質(zhì)。目前我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況不容樂(lè)觀，由于受?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，部分企業(yè)效益滑坡，資不抵債，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)步履艱難。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)大多條件欠佳，企業(yè)效益雖然不錯(cuò)，有一好遮百丑之嫌。高新技術(shù)企業(yè)的指標(biāo)難以認(rèn)真考核和推敲。由于高新技術(shù)企業(yè)面廣量大，是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)基礎(chǔ)。做好這項(xiàng)工作對(duì)提高我國(guó)高新技術(shù)的整體素質(zhì)，意義重大。因此，國(guó)家應(yīng)采取相應(yīng)措施，一要嚴(yán)格控制高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)條件，防止魚(yú)龍混雜；二要對(duì)不符合條件的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)真清理；三對(duì)有發(fā)展前景的企業(yè)要重點(diǎn)扶持；四要積極開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)定工作，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

國(guó)家除重點(diǎn)抓好計(jì)劃項(xiàng)目發(fā)展模式和高新技術(shù)區(qū)的基地模式，還必須把高新技術(shù)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)放在重要位置，在政策扶持、宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面應(yīng)當(dāng)一視同仁，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。各地可根據(jù)自身的條件，制定符合本地實(shí)際情況的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)、扶持、促進(jìn)區(qū)域性的高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以利結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

6、建立所的科技投入機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化一項(xiàng)重要保證措施。

我國(guó)現(xiàn)行的科技投入機(jī)制，存在許多敝端，一是投入資金短缺，科研開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)比例失調(diào)，二是短期行為導(dǎo)致企業(yè)管理者不愿花大的投入，投入的渠道主要依賴(lài)上級(jí)撥款和科技優(yōu)惠政策，三是投入機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不良，許多地方和部門(mén)科技發(fā)展基金出現(xiàn)呆帳，資金滯留，基金無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。改變這種狀況，建立新的科技投入機(jī)制勢(shì)在必行，這種新的技術(shù)投入機(jī)制，主要是企業(yè)自身科技投入機(jī)制的建立和發(fā)展。目前，據(jù)有關(guān)資料調(diào)查表明我國(guó)企業(yè)的科技投入只占企業(yè)銷(xiāo)售收入的1％左右，高新技術(shù)企業(yè)也只有2一3％，世界上發(fā)展中國(guó)家投入為3％，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家投人為8一10%，說(shuō)明我國(guó)企業(yè)的科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。我國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)必須建立科技發(fā)展基金，科技投入主渠道也應(yīng)是企業(yè)本身，政府有權(quán)對(duì)企業(yè)的科技發(fā)展基金實(shí)施監(jiān)督管理，關(guān)鍵要立法，使企業(yè)的科技投入機(jī)制依法實(shí)行管理。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，大中型企業(yè)的科技投入比例以2一3％為宜，小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以1．5％為宜，高新技術(shù)企業(yè)必須達(dá)到4%以上。

7、建立新的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展體系和發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。當(dāng)今世界各國(guó)都在瞄準(zhǔn)中國(guó)的市場(chǎng)，國(guó)外的大型工業(yè)裝備和工業(yè)產(chǎn)品及其它的日用生活品大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，是很自然的，這既是現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是中國(guó)自身的需要，但是我們不能一味的依賴(lài)進(jìn)口，我們也必須在發(fā)展民族工業(yè)的同時(shí)也必須發(fā)展自己的高新技術(shù)，我們也必須瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，加大力度把中國(guó)的高科技產(chǎn)品推向世界，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。為此，我們應(yīng)當(dāng)建立新的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展體系，形成科技一經(jīng)濟(jì)一外貿(mào)三位一體的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，以減免關(guān)稅等多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)大量出口創(chuàng)匯，參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)及產(chǎn)品和技術(shù)的合理流通。

8、建立高新技術(shù)人才的培育和發(fā)展機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。

人才隊(duì)伍的建立我國(guó)已有多年，特別是近幾年來(lái)發(fā)展很快，企業(yè)的科技人員比例逐年上升，明顯地提高了企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。但發(fā)展高新技術(shù)，對(duì)科技人員的層次要求高，包括基礎(chǔ)理論、技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力等，一般層次較低的科技人員難于勝任，因此，企業(yè)必須建立高新技術(shù)人才的培育和發(fā)展機(jī)制，才能與之相適應(yīng)。

培育發(fā)展高新技術(shù)人才的渠道有三種，一是招聘和引進(jìn)，二是企業(yè)自身培育，三是國(guó)家

計(jì)劃分配。無(wú)論哪一種渠道，企業(yè)在選用人才方面應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎從事，選用人才也是一門(mén)學(xué)問(wèn)，要講究科學(xué)和合理，不拘一格，任人唯賢，要充分發(fā)揮科技人才的聰明才智，讓科技人員有用武之地。

要建立高新技術(shù)人才的發(fā)展機(jī)制。主要應(yīng)建立人才的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和人才的激勵(lì)機(jī)制。這兩種機(jī)制實(shí)際上是相輔相存的關(guān)系，企業(yè)只要賞罰分明，公平合理，科技人員一般都容易接受，持歡迎的態(tài)度，這對(duì)調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，特別是層次高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的科技人員是十分有利的。我們希望有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的企業(yè)家，既要勇于當(dāng)伯樂(lè)，也要善于當(dāng)伯樂(lè)。建議對(duì)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)上崗。企業(yè)一般應(yīng)從項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的貢獻(xiàn)份額中按5一10%的比例提留，用于設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員可按獎(jiǎng)勵(lì)基金的30一50%予以重獎(jiǎng)，其他科技人員視不同情況予以獎(jiǎng)勵(lì)?？萍既藛T的非職務(wù)發(fā)明和技術(shù)專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可實(shí)行參股的形式，按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策和研究

促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策和研究

有句老話(huà)叫：“再窮不能窮教育?！苯逃龑?duì)于一個(gè)人的發(fā)展有至關(guān)重要的作用。我國(guó)實(shí)行的義務(wù)教育制度就是為了保障適齡兒童和青少年都能接受一定年限（9年）的教育。這一制度的推行無(wú)疑是一項(xiàng)壯舉?？墒聦?shí)呢？現(xiàn)今，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展無(wú)疑是不均衡的。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)層面：區(qū)域之間發(fā)展不均衡、同一區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡以及校際間發(fā)展的不均衡。

為什么會(huì)出現(xiàn)以上的問(wèn)題呢？我認(rèn)為最根本的原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。因此衍生出了一下三個(gè)問(wèn)題：

1、國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育的投入力度不足。2000年至2010年教育發(fā)展十年規(guī)劃確定了“實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占GDP總量的4%”的目標(biāo),但至今這個(gè)目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。在這樣的前提下，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)一般多用于發(fā)展高等教育，對(duì)于義務(wù)教育的投資自然就是少之又少?，F(xiàn)狀是義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要是由地方政府承擔(dān)。因此那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)對(duì)于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。巧婦難為無(wú)米之炊，沒(méi)有教育經(jīng)費(fèi)的投入就沒(méi)有辦法創(chuàng)造好的教育環(huán)境、提供好的教育資源。

2、家長(zhǎng)對(duì)于義務(wù)教育的重視程度不同。在一些經(jīng)濟(jì)特別落后的地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)牧區(qū)，會(huì)出現(xiàn)老師哀求學(xué)生家長(zhǎng)讓學(xué)生來(lái)上課的現(xiàn)象。一般人會(huì)覺(jué)得很不可思議，但是在他們的觀念里，孩子如果去上學(xué)了就不能去放牧，就相當(dāng)于少了一個(gè)勞動(dòng)力。父母對(duì)于子女的教育觀念在很大程度上影響了子女的教育。一般來(lái)說(shuō)，文化程度越高的父母對(duì)于子女教育的重視程度更高。

3、師資差別大。農(nóng)村教師的知識(shí)儲(chǔ)備、教學(xué)水平等明顯落后于城市教師。部分農(nóng)村教師沒(méi)有進(jìn)修的機(jī)會(huì)，而且沒(méi)有教學(xué)壓力，教學(xué)能力逐漸下降。雖然現(xiàn)在城市的教師崗位基本處于飽和狀態(tài)，但依然十分缺乏優(yōu)秀的師資。部分優(yōu)秀的農(nóng)村教師會(huì)被調(diào)到城市工作，而優(yōu)秀的應(yīng)屆師范生更是早早地被好學(xué)校給挑走了。這無(wú)疑會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)間師資的差距。這種現(xiàn)象同樣出現(xiàn)在區(qū)域間和校際間。

針對(duì)以上三個(gè)問(wèn)題，我提出了一下三個(gè)對(duì)策:

1、國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)于貧困地區(qū)義務(wù)教育的資金支持?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略的提出不應(yīng)該是一句空話(huà)。當(dāng)一幢幢富麗堂皇的市政大廳如雨后春筍般被建立起來(lái)，卻有一些孩子為了生計(jì)不得不輟學(xué)。溫飽是人生存的根本。因此對(duì)于貧困地區(qū)的孩子，給予他們的不應(yīng)只是接受教育的機(jī)會(huì)，更要保障他們的生活。

2、積極做好家長(zhǎng)的思想教育工作，大力宣傳義務(wù)教育。人的觀念一旦形成就不太容易改變。因此，作為教育工作者的老師更要放入兩百分的心力，從家長(zhǎng)的角度出發(fā)，讓學(xué)生家長(zhǎng)明白教育對(duì)于一個(gè)人發(fā)展的重大意義。要多過(guò)與家長(zhǎng)聯(lián)系，從根本上改變家長(zhǎng)的觀念。

3、國(guó)家應(yīng)頒布相應(yīng)的政策來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)間、校際間的師資交流以及農(nóng)村教師的再學(xué)習(xí)，應(yīng)給予農(nóng)村教師更多的福利，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的應(yīng)屆師范生給農(nóng)村教育注入新生力量。

試想一下，我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，連這么重要的基礎(chǔ)教育都沒(méi)有辦法做到公平的話(huà)，又談何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)呢？因此促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)在是一件迫在眉睫的事。希望國(guó)家以及社會(huì)各方都能夠重視起這件事。

第五篇：我國(guó)績(jī)效考核困境與對(duì)策研究（模版）

姜曉萍：我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的困境及其對(duì)策分析

姜曉萍，馬凱利

績(jī)效管理的最終目標(biāo)是充分開(kāi)發(fā)和利用每個(gè)成員的資源來(lái)提高組織績(jī)效，公務(wù)員績(jī)效考核便是適應(yīng)刺激反映模式而采用的一種有效人力資源開(kāi)發(fā)手段，即通過(guò)提高成員的績(jī)效達(dá)到改善組織績(jī)效的目的。

公務(wù)員績(jī)效考核是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限，依據(jù)國(guó)家公務(wù)員管理的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，對(duì)所屬公務(wù)員的工作成績(jī)、能力、態(tài)度等進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。與企業(yè)等私人部門(mén)的員工績(jī)效考核相比，公務(wù)員績(jī)效考核具有如下幾個(gè)特征：

一是考核的法定性。指對(duì)公務(wù)員的考核須以國(guó)家公務(wù)員管理的相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，由法定考核主體依法定程序進(jìn)行考核。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第五章專(zhuān)門(mén)對(duì)公務(wù)員考核的主體、內(nèi)容、方式、程序等做了詳細(xì)的規(guī)定。例如，第二十三條規(guī)定了實(shí)施考核的主體，“國(guó)家行政機(jī)關(guān)在考核時(shí)設(shè)立非常設(shè)性的考核委員會(huì)或者考核小組，在部門(mén)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)員考核工作。”再如，第二十四條對(duì)考核程序做了規(guī)定，“考核先由個(gè)人總結(jié)，再由主管領(lǐng)導(dǎo)人員在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)、提出考核等次的意見(jiàn)，經(jīng)考核委員會(huì)或者考核小組審核后，由部門(mén)負(fù)責(zé)人確定考核等次?！?/p>

二是考核標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。私營(yíng)部門(mén)的績(jī)效考核通常將效率、效益作為衡量員工工作業(yè)績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，但這一原則在行政部門(mén)的公務(wù)員績(jī)效考核中則行不通，也是不適當(dāng)?shù)?。因?yàn)楣补芾砗头?wù)的宗旨與私營(yíng)組織的目標(biāo)有著本質(zhì)的不同。私營(yíng)部門(mén)的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益，公共部門(mén)的宗旨是維護(hù)公共秩序，促進(jìn)公共福利，其績(jī)效往往承擔(dān)著政治統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)公正、道德教化等多重責(zé)任，也導(dǎo)致了公務(wù)員績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。人們往往不能簡(jiǎn)單就行政效率和成本一收益比率來(lái)判斷公務(wù)員的績(jī)效，通常的做法是根據(jù)考核對(duì)象的工作內(nèi)容各有側(cè)重，從政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果等多角度進(jìn)行綜合衡量，以保障效率、效能、公平的有機(jī)統(tǒng)一。

三是考核過(guò)程的社會(huì)參與性。公共部門(mén)并非一個(gè)可以脫離公眾而存在的封閉系統(tǒng)，它與公眾有著天然的密切聯(lián)系，并時(shí)刻保持著與公眾之間的互動(dòng)?！翱梢钥隙ǖ氖牵汗娚钍芄残姓绊懀⒔?jīng)常處在與公共行政管理者的互動(dòng)之中。”[1]同時(shí)，現(xiàn)代政治文明也日益將公眾參與公共政治生活提到了新的高度，故公務(wù)員的績(jī)效考核不能回避公眾的參與。也就是要通過(guò)制度設(shè)計(jì)保障社會(huì)各界參與公務(wù)員績(jī)效考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)。這種參與不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代政治民主化理念，引導(dǎo)公務(wù)員由對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)負(fù)責(zé)，對(duì)公眾負(fù)責(zé)。同時(shí)也促使考核走向更加公開(kāi)、公平的有效機(jī)制。

四是考核的公開(kāi)性。雖然公務(wù)員績(jī)效考核僅僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行為，但政府行為的公共性以及透明政府的理念推動(dòng)了考核向社會(huì)大眾的公開(kāi)化。作為私營(yíng)組織的績(jī)效考核則完全沒(méi)有這樣的義務(wù)。

一、我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核存在的問(wèn)題

公務(wù)員績(jī)效考核的特性決定了公務(wù)員績(jī)效考核的難度，盡管目前我國(guó)學(xué)術(shù)界和各級(jí)地方政府都在探索政府績(jī)效考核制度的創(chuàng)新，但具體在公務(wù)員績(jī)效考核方面仍存在很多困惑和誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.激勵(lì)功能失效

一般認(rèn)為，公務(wù)員績(jī)效考核主要有四種功能：評(píng)價(jià)功能、管理功能、激勵(lì)功能和監(jiān)督功能。[2]而激勵(lì)功能被認(rèn)為是其核心功能?，F(xiàn)代人力資源管理實(shí)踐追求“以人為本”，即最大可能地挖掘人的潛力，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，因此，激勵(lì)幾乎是整個(gè)人力資源管理工作的核心，它直接關(guān)系組織的生存與發(fā)展。“任何一種無(wú)績(jī)效任命和晉升都會(huì)使有能力的雇員產(chǎn)生受挫折感，對(duì)于那些慣以恩賜或裙帶關(guān)系方式任命人員的組織而言，想把優(yōu)秀人員吸引進(jìn)來(lái)是很困難的?！盵3]因此，無(wú)論在私營(yíng)部門(mén)還是公共部門(mén)，激勵(lì)功能的失效也意味著個(gè)人績(jī)效考核工作的失敗。

我國(guó)當(dāng)前各級(jí)政府的公務(wù)員績(jī)效考核工作的最大問(wèn)題即是激勵(lì)功能的失效，也就是說(shuō)，公務(wù)員的績(jī)效考核走向了形式化，未能發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)公務(wù)員積極性和主觀能動(dòng)性的作用。其主要表現(xiàn)為：

其一，平均主義傾向。平均主義是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是缺乏激勵(lì)的主要表現(xiàn)形式之一。我國(guó)當(dāng)前的大部分政府部門(mén)中，獎(jiǎng)懲不明顯，“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”、“有福同享，有難同當(dāng)”等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，致使組織內(nèi)部如同一潭死水，缺乏活潑的競(jìng)爭(zhēng)局面。

其二，個(gè)人績(jī)效等級(jí)與其對(duì)部門(mén)績(jī)效的貢獻(xiàn)率不對(duì)應(yīng)。在人員績(jī)效考核中，由于各種因素的作用，致使考核結(jié)果不能真實(shí)反映被考核者對(duì)組織的貢獻(xiàn)率是比較普遍的現(xiàn)象。成績(jī)顯著的公務(wù)員在績(jī)效考核結(jié)果中得不到有力的體現(xiàn)，這種狀況很容易挫傷公務(wù)員的工作積極性。

其三，人為因素左右考核。即考核結(jié)果缺乏權(quán)威性，容易受到領(lǐng)導(dǎo)意愿、人際關(guān)系等人為因素的干涉，不能確?？己私Y(jié)果的客觀性。例如，考核對(duì)象的求情、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的所謂“指示”等都有可能使考核的結(jié)果發(fā)生更改。如果采用這樣的考核結(jié)果，將會(huì)嚴(yán)重影響工資分配、職位晉升等工作的公正性和客觀性，從而使績(jī)效考核失去應(yīng)有的激勵(lì)效用，最易導(dǎo)致的結(jié)果就是助長(zhǎng)“重視拉關(guān)系，輕視干實(shí)事”的反向激勵(lì)現(xiàn)象。

2.考核主體與被考核者之間的信息不對(duì)稱(chēng)

績(jī)效考核是一種雙向交流活動(dòng)，它要求考核主體與被考核者之間保持信息的相對(duì)對(duì)稱(chēng)，因?yàn)橹挥羞@樣才能保證考核的公正性和可信度。但在我國(guó)的許多政府部門(mén)，人事部門(mén)對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核通常都是在不公開(kāi)、不溝通的情況下進(jìn)行的，這樣的考核就很容易產(chǎn)生考核主體與被考核者之間的信息不對(duì)稱(chēng)，造成考核結(jié)果的失真。

現(xiàn)行的考核方式是人事部門(mén)將個(gè)人的績(jī)效考核表下發(fā)到每位公務(wù)員手中，先由個(gè)人作出自我鑒定，然后交由直接領(lǐng)導(dǎo)作出綜合評(píng)價(jià)，最后再將考核結(jié)果通知被考核人。這一過(guò)程并沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通和信息交換，也缺乏信息的公開(kāi)透明，被考核者僅僅作為一個(gè)被動(dòng)的客體接受考核主體的單向評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)，在這種自上而下的考核模式中，考核主體掌握的信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被考核者所知道的信息。這種溝通雙方的信息不對(duì)稱(chēng)不但容易造成對(duì)考核結(jié)果的誤解和分歧，而且也容易導(dǎo)致考核的不公正和腐敗的滋生。

3.考核指標(biāo)的粗糙化

公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到考核的準(zhǔn)確性和有效性。一般而言，考核指標(biāo)應(yīng)力求細(xì)致、量化、全面，避免粗枝大葉，因?yàn)槟菢尤菀捉o考核主體留有較大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致主觀臆斷成分加重。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)一直沿用了建國(guó)初期的干部考核體系，即從“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)維度進(jìn)行考核。但維度必須落實(shí)到具體的指標(biāo)才有意義，否則，考核容易陷入“假、大、空”的困境。我國(guó)現(xiàn)行的這一考核指標(biāo)體系的主要缺點(diǎn)就是指標(biāo)設(shè)計(jì)的粗糙化，即缺乏細(xì)化的指標(biāo)設(shè)計(jì)，定性有余，定量不足。我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍龐大，人數(shù)眾多，職位種類(lèi)繁多，職務(wù)層級(jí)復(fù)雜，所以公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到公正、合理、科學(xué)，如果不能對(duì)各個(gè)維度進(jìn)行充分細(xì)化與具體化，以此適應(yīng)各個(gè)層級(jí)的各類(lèi)公務(wù)員，就會(huì)導(dǎo)致考核結(jié)果的粗糙、模糊。目前的公務(wù)員考核制度中規(guī)定的“德、能、勤、績(jī)”四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)只是原則性的規(guī)定，績(jī)效測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，雖然有的部門(mén)出臺(tái)了一些細(xì)則，但由于工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門(mén)之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者無(wú)所適從。過(guò)于籠統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)往往導(dǎo)致考核結(jié)果的失真，嚴(yán)重?fù)p傷了考核的公正性與有效性。

4.考核手段的單

一、陳舊

隨著社會(huì)分工的不斷分化，現(xiàn)代公務(wù)員的工作內(nèi)容、工作方法也發(fā)生了很大變化，如計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)、辦公自動(dòng)化(OA)、現(xiàn)代交通與通訊手段等極大地提高了政府工作效率，也改變了政府與社會(huì)的聯(lián)系與溝通方式。這些變化都要求公務(wù)員績(jī)效考核的手段也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)。然而，我國(guó)現(xiàn)在的績(jī)效考核手段還處在很低的水平上，極大地影響了績(jī)效考核的效率和質(zhì)量。正如周志忍教授指出的：“我國(guó)的績(jī)效評(píng)估還處在原始的手工業(yè)水平上”[4]。

二、影響我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核制度的原因分析

1.體制性障礙

制度往往被認(rèn)為是績(jī)效考核失敗的深層次原因之一，這不無(wú)道理，因?yàn)樗菢?gòu)建各種人事工作的平臺(tái)和基礎(chǔ)。在我國(guó)，影響公務(wù)員績(jī)效考核的體制性障礙主要是公務(wù)員管理權(quán)限的過(guò)分集中和政事統(tǒng)一的管理模式。

在我國(guó)，黨管干部是公務(wù)員管理的一項(xiàng)基本原則，由于黨的一元領(lǐng)導(dǎo)，這就很容易產(chǎn)生一把手管人的權(quán)力過(guò)大。由于缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的制約和監(jiān)督機(jī)制，人事管理工作不是通過(guò)合法、民主、科學(xué)的程序進(jìn)行，而是憑著一句話(huà)、一個(gè)指示、一紙公文得到解決的。領(lǐng)導(dǎo)用人權(quán)的過(guò)分集中阻礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)生作用，有競(jìng)爭(zhēng)才有活力，組織中的人才才能脫穎而出。但過(guò)分集中的權(quán)力打破了人才同臺(tái)競(jìng)技的平臺(tái)，任憑領(lǐng)導(dǎo)的意愿確定人才的優(yōu)劣和功績(jī)，形成了“人人跑關(guān)系，掙表現(xiàn)，忽視工作績(jī)效”的現(xiàn)象，使組織的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制癱瘓。

根據(jù)管理學(xué)原理，將表達(dá)政治意志的政務(wù)類(lèi)公務(wù)員與執(zhí)行政治意志的事務(wù)類(lèi)公務(wù)員統(tǒng)一管理固然有諸多優(yōu)點(diǎn)，如政治意圖可以在社會(huì)事務(wù)管理中得到忠實(shí)貫徹，政令統(tǒng)一等。但不可否認(rèn)，這種政事統(tǒng)一的管理模式也存在不利于公務(wù)員管理的因素，尤其給績(jī)效考核帶來(lái)一些困難。政務(wù)類(lèi)公務(wù)員擔(dān)負(fù)著政策制定，掌舵政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方向等戰(zhàn)略任務(wù)和政治目標(biāo)，而業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員則從事微觀層面的管理和技能工作，因此，他們的考核目標(biāo)、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)區(qū)別對(duì)待。否則，就會(huì)給考核帶來(lái)一定的混亂，達(dá)不到有效考核的目的。

2.公務(wù)員績(jī)效的價(jià)值多元化

造成公務(wù)員績(jī)效考核比較困難的主要原因還是政府組織本身的價(jià)值復(fù)雜化。公共組織與私人組織存在著巨大的差異與區(qū)別，政府組織具有多重目標(biāo)，除了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展外，貧困、道德、教育、文化、治安、社會(huì)公平、社會(huì)保障等方面都是政府組織所努力的目標(biāo)，公共項(xiàng)目和服務(wù)的受益者與目標(biāo)都是多重的，項(xiàng)目的結(jié)果可能對(duì)某些受益者是積極的，而對(duì)某些顧客卻是消極的;或者目標(biāo)的某一方面可能已被認(rèn)識(shí)到，而另一方面沒(méi)有被認(rèn)識(shí)到，這就決定了政府組織以及公務(wù)員的績(jī)效也是復(fù)雜的、多元化的。

公務(wù)員作為政府內(nèi)部的工作人員，就要實(shí)現(xiàn)政府的多重目標(biāo)，而政府績(jī)效的復(fù)雜性也決定了公務(wù)員績(jī)效的復(fù)雜性，公務(wù)員績(jī)效既包括技術(shù)層面的技術(shù)績(jī)效，也不能忽視政治上的正確性，必須注重政治績(jī)效，又要保證良好的社會(huì)形象，不能無(wú)視社會(huì)績(jī)效的存在。因此，公務(wù)員績(jī)效自身的價(jià)值復(fù)雜化導(dǎo)致了公務(wù)員績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)制定的困難化，擴(kuò)大了績(jī)效定量分析的難度。

另外，對(duì)于政務(wù)類(lèi)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，個(gè)人的績(jī)效考核有更多的不可測(cè)變量。因?yàn)?，政府機(jī)關(guān)是具有社會(huì)公共服務(wù)性的組織，其個(gè)體績(jī)效的體現(xiàn)對(duì)政府群體和社會(huì)整體具有很強(qiáng)的依存性，且反映周期長(zhǎng)而且不顯著，測(cè)算甚為困難，考核工具與考核標(biāo)準(zhǔn)都很難確定。有時(shí)考核主體由于所處的環(huán)境以及看問(wèn)題的角度不同，對(duì)同一個(gè)官員的績(jī)效往往有不同，甚至相反的評(píng)價(jià)，比如公眾和官方就很容易產(chǎn)生判斷上的沖突，這些都會(huì)給考核帶來(lái)很大難度。

3.政治文化環(huán)境的影響

“在每一個(gè)活動(dòng)著的政治體系里，都存在著一種有秩序的主觀性的政治領(lǐng)域，它使政體有了內(nèi)容，機(jī)構(gòu)有了規(guī)矩，個(gè)人行為有了社會(huì)聯(lián)系?！盵5]政治文化對(duì)于推行現(xiàn)代績(jī)效管理以及進(jìn)行公務(wù)員績(jī)效考核成效也是有極大的影響的。較之西方國(guó)家的法治社會(huì)、市民社會(huì)、民主理念，由于兩千多年來(lái)傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響，傳統(tǒng)的專(zhuān)制思想、集權(quán)思想、人治思想等，以一種超常的歷史慣性滲透到社會(huì)的每個(gè)角落。以至我國(guó)的政治文化環(huán)境有著明顯的人治管理、人情社會(huì)、感性等特征，主要表現(xiàn)在：一是官本位風(fēng)氣;二是官利一體化。這也是不利于現(xiàn)代公務(wù)員績(jī)效考核順利進(jìn)行的重要主觀因素。

我國(guó)歷來(lái)是個(gè)“人治”色彩比較濃厚的國(guó)家，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，法治基礎(chǔ)比較薄弱，這給我國(guó)政府部門(mén)實(shí)行績(jī)效管理帶來(lái)了很大的阻力。當(dāng)前政府中的官本位思想、機(jī)會(huì)主義、平均主義傾向就是“人治”觀念盛行的表現(xiàn)。在“人治”濃厚的環(huán)境下，對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核的影響是很大的，人情關(guān)系、主觀臆斷往往取代科學(xué)、客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)而成為左右考核的主要因素，而工作績(jī)效、科學(xué)考核、公眾評(píng)價(jià)、法治管理等現(xiàn)代績(jī)效考核理念難以深入人心。這樣一來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員績(jī)效考核工作一直徘徊在比較低的水平，難以有所突破。

4.公務(wù)員績(jī)效的產(chǎn)品特性

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，這也是所有純公共物品所具有的共性。而公務(wù)員的工作成果通常都是以公共產(chǎn)品和服務(wù)的形式得以表達(dá)的，因此，基于公共產(chǎn)品的這種固有特性，對(duì)這種不具有可比性的工作績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確地評(píng)估變得困難重重。企業(yè)員工的工作由于具有可見(jiàn)性和可比性，能較容易地比較優(yōu)劣;而政府公務(wù)員的工作則很少具有與其他公務(wù)員相比較的特點(diǎn)，從而給公務(wù)員的績(jī)效考核帶來(lái)了一定困難。

公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的另一個(gè)難點(diǎn)還在于其在組織績(jī)效中的產(chǎn)品形態(tài)難以把握，公務(wù)員的績(jī)效不像企業(yè)員工生產(chǎn)有形產(chǎn)品那樣具有可見(jiàn)性和終端性，它們往往不具有獨(dú)立價(jià)值和可見(jiàn)性。一個(gè)公共項(xiàng)目通常是以政府部門(mén)名義完成的集體行為，個(gè)人工作只是部門(mén)工作的一個(gè)無(wú)形的組成部分，通常離開(kāi)整體無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)量具體個(gè)人在組織績(jī)效中所發(fā)揮的作用與貢獻(xiàn)率。例如，很難準(zhǔn)確衡量某個(gè)公務(wù)員在一次掃黃打非行動(dòng)或一次基層調(diào)查研究中所完成的工作績(jī)效是多少，或者有他無(wú)他會(huì)是怎樣的結(jié)果。

三、完善我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核制度的對(duì)策探討

1.實(shí)行公開(kāi)考核，促進(jìn)考核主體與被考核者之間的信息互動(dòng)

實(shí)行公開(kāi)考核是建立民主考評(píng)機(jī)制的前提條件，要做到公開(kāi)考核首先要在制度建設(shè)上建立公示制度、告知制度。即要求考核的過(guò)程和結(jié)果都要及時(shí)對(duì)內(nèi)對(duì)外公示，整個(gè)考核過(guò)程應(yīng)是在各方面的監(jiān)督之下進(jìn)行。比如考核主體的參與人是誰(shuí)，考核的程序如何進(jìn)行，考核的指標(biāo)如何確定，考核結(jié)果怎樣，考核的救濟(jì)途徑是什么等都應(yīng)該向考核對(duì)象和社會(huì)作出詳細(xì)的公布，以促進(jìn)考核主體與被考核者之間的信息互動(dòng)，保障考核的客觀性和公正性。

2.引入“360度考核”模型，建立民主考評(píng)機(jī)制

“360度考核”模型也被稱(chēng)為全方位考核或多重考核，是近些年來(lái)在企業(yè)中較為流行的一種員工績(jī)效考核模式，它是指由被評(píng)價(jià)者上級(jí)、同事、下屬和客戶(hù)等對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象了解、熟悉的人，不記名對(duì)被評(píng)價(jià)者進(jìn)行評(píng)價(jià)，被評(píng)價(jià)者也進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，然后由專(zhuān)業(yè)人員向被評(píng)價(jià)者提供反饋，以幫助被評(píng)價(jià)者提高能力、水平和業(yè)績(jī)的一種考核評(píng)價(jià)法。其本質(zhì)就是在組織中實(shí)行多重考核，以全方位、多視角對(duì)組織中的員工進(jìn)行評(píng)價(jià)，從更多的信息渠道增強(qiáng)信息的可靠性與可信度，使組織成員的績(jī)效考核趨于科學(xué)、準(zhǔn)確。

政府的公共性質(zhì)及其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任決定了其績(jī)效評(píng)估不能僅由自身來(lái)進(jìn)行，社會(huì)的反饋和政府工作的社會(huì)效果都需要來(lái)自政府外部的考核主體的參與，因此，引入“360度考核”模型，建立民主考評(píng)機(jī)制十分必要。這便要求考核主體不僅包括公務(wù)員的自我評(píng)估、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)估、同事的評(píng)估，還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)政府管理和服務(wù)對(duì)象即社會(huì)公眾的評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估與民間評(píng)估并重的考核制度?？梢酝ㄟ^(guò)社會(huì)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等方法，定期了解社會(huì)公眾對(duì)政府工作的滿(mǎn)意程度，然后將其轉(zhuǎn)化為公務(wù)員的工作績(jī)效，最終以此作為對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。對(duì)政務(wù)類(lèi)公務(wù)員的工作評(píng)價(jià)主要以本屆政府的政績(jī)和人大的表決結(jié)果為依據(jù)。比如，公眾對(duì)政府哪方面的工作較為滿(mǎn)意，哪些不滿(mǎn)意，都可以在政府相應(yīng)部門(mén)和公務(wù)員個(gè)人的工作績(jī)效上得到體現(xiàn)，這一點(diǎn)尤其適合于政務(wù)類(lèi)公務(wù)員。這可以使公務(wù)員不僅對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，更重要的是對(duì)人民負(fù)責(zé)，形成人民監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督相結(jié)合的績(jī)效推動(dòng)機(jī)制，從而建立讓老百姓高興和滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員則根據(jù)明確的職位規(guī)范，主要以完成本職位的工作實(shí)績(jī)和上級(jí)與社會(huì)的評(píng)價(jià)為依據(jù)。

3.構(gòu)建良好的法律和制度環(huán)境

評(píng)估不同于一般的研究活動(dòng)，尤其是對(duì)政府行為的績(jī)效評(píng)估，沒(méi)有制度保障是很難進(jìn)行下去的，制度化也是當(dāng)前國(guó)際評(píng)估活動(dòng)的趨勢(shì)之一。我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)完善政策和立法使我國(guó)政府公務(wù)員績(jī)效考核走上制度化、規(guī)范化的道路。

在我國(guó)，黨管干部原則不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為執(zhí)政黨直接管理、任用政府公務(wù)員隊(duì)伍中的各級(jí)干部。黨管干部原則應(yīng)體現(xiàn)為黨確定人事管理的大政方針，黨管高級(jí)干部，黨管政務(wù)類(lèi)公務(wù)員，黨通過(guò)特定機(jī)構(gòu)間接管理業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員等方面。因此，我們應(yīng)該加快制度創(chuàng)新，建立一種適合我國(guó)行政體制的、相對(duì)明晰的政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分類(lèi)制度，探索對(duì)不同類(lèi)型公務(wù)員的管理模式。也就是說(shuō)，通過(guò)制度的建立來(lái)保證政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分別管理，改變當(dāng)前這種“政事一體”的混合管理所呈現(xiàn)出的種種弊端。例如，政務(wù)類(lèi)公務(wù)員嚴(yán)格按照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督;業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員嚴(yán)格按照公務(wù)員法規(guī)進(jìn)行管理，接受行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)行常任制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序不受免職或處罰。

當(dāng)然，在制度設(shè)計(jì)中，我們應(yīng)充分考慮到我國(guó)的政體實(shí)際，不能照搬西方的兩官分途而治的公務(wù)員管理體制，我們應(yīng)該在黨的一元領(lǐng)導(dǎo)體制下，探索政務(wù)官與業(yè)務(wù)官的一種相對(duì)模糊的分離模式。比如，通過(guò)法律保障業(yè)務(wù)官的常任，使政務(wù)類(lèi)官員不能隨意干涉業(yè)務(wù)官的一部分權(quán)利，防止像嘉禾事件中那種地方政府一把手隨意解雇數(shù)百公務(wù)員的一手遮天、為所欲為的霸權(quán)行為。

4.建立標(biāo)準(zhǔn)化的考核指標(biāo)體系

首先應(yīng)充分考慮政務(wù)類(lèi)與事務(wù)類(lèi)公務(wù)員之間的本質(zhì)差異和管理需求差異，確立不同的考核維度。政務(wù)官的績(jī)效主題以負(fù)責(zé)、公正、最大限度滿(mǎn)足民眾的利益要求等為核心;事務(wù)官則側(cè)重工作效率、政策執(zhí)行力、工作態(tài)度等維度的考察。

其次是建立定量分析和定性分析相結(jié)合的績(jī)效考核體系。定量化的指標(biāo)比較明確，便于比較，客觀性強(qiáng)，更有說(shuō)服力，所以應(yīng)該在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系時(shí)以標(biāo)準(zhǔn)化的量化指標(biāo)為主。與企業(yè)員工的考核不同，公務(wù)員的工作績(jī)效由于目標(biāo)多元，產(chǎn)品復(fù)雜而具有較大的伸縮性，難于進(jìn)行完全的客觀量化，所以一般采用主觀與客觀指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系，但主觀指標(biāo)的設(shè)計(jì)并不意味著只要原則性的指標(biāo)就可以了，主觀指標(biāo)同樣應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)和量化。例如對(duì)工作態(tài)度的考核，可以將其細(xì)化為工作紀(jì)律性、協(xié)作性、積極性和責(zé)任心等;對(duì)工作能力可從文化水平、業(yè)務(wù)知識(shí)熟悉程度、崗位經(jīng)驗(yàn)、表達(dá)力、理解力等方面進(jìn)行細(xì)致考察。

西方國(guó)家已形成了一些行之有效的量化指標(biāo)，且已形成了一套標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)模型，對(duì)我國(guó)的指標(biāo)體系構(gòu)建有一定的借鑒意義。例如英國(guó)在公務(wù)員年終考核指標(biāo)報(bào)告中明確列出了評(píng)價(jià)文官工作表現(xiàn)的十個(gè)考核項(xiàng)目;日本的考核的內(nèi)容有四個(gè)大的方面：工作、性格、能力、適應(yīng)力，每一項(xiàng)都有細(xì)化的指標(biāo)。這種考核的標(biāo)準(zhǔn)化做法，有利于實(shí)現(xiàn)考核的科學(xué)化、現(xiàn)代化，減少主管人員的主觀隨意性。

5.采用現(xiàn)代考核手段

考核任務(wù)的繁重、復(fù)雜使得廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、心理學(xué)等手段進(jìn)行公務(wù)員績(jī)效考核變得越來(lái)越必要。例如利用Internet進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)，公眾反饋就是一種有益的嘗試。政府部門(mén)可以利用網(wǎng)上調(diào)查的方式及時(shí)收集民眾對(duì)本部門(mén)公務(wù)員的總體績(jī)效的反饋信息，這些信息通常都可以作為公務(wù)員績(jī)效考核的重要參考加以利用。再如，相對(duì)比較法也是在企業(yè)中應(yīng)用較為廣泛的一種考核手段。相對(duì)比較法是由評(píng)估者對(duì)每一被評(píng)估者與其他被評(píng)估者一一對(duì)比，兩者之中優(yōu)勝者為“+”，較差者為“-”，最后根據(jù)比較結(jié)果得出每個(gè)組織成績(jī)狀況，按“+”號(hào)的多少進(jìn)行排序。

另外，一些西方國(guó)家所采用的一些使用成熟的考核方法也有很好的借鑒意義。例如英國(guó)采用的因素三級(jí)法考核公務(wù)員，即事先制定考核報(bào)名表，依表內(nèi)所列因素與標(biāo)準(zhǔn)分別加以考察，決定其優(yōu)、中、劣。美國(guó)采用人員比較法，即預(yù)先設(shè)定幾項(xiàng)因素，各項(xiàng)因素分為不同的等級(jí)尺度來(lái)對(duì)考核者作出判斷。[6]還有一些國(guó)家采用因素臆斷法、圖表測(cè)度法、浦洛士考績(jī)法等