第一篇：我國森林資源可持續(xù)發(fā)展的對策研究

淺談森林資源可持續(xù)發(fā)展的對策戰(zhàn)略

緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用可持續(xù)發(fā)展，做出切實可行的森林可持續(xù)利用和保護規(guī)劃，廣泛宣傳森林資源監(jiān)督工作的作用，使森林資源監(jiān)督工作落到實處。探索建立長效監(jiān)督機制，明確森林資源監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范森林資源監(jiān)督方法，使森林資源監(jiān)督工作達到程序化、制度化、規(guī)范化的要求，使森林資源監(jiān)督的內(nèi)容、方法更加具體，更具有可操作性。、建立防護林體系

對于改善生態(tài)環(huán)境，防風固沙，保持水土涵養(yǎng)水源及保護河流水和營造工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境具有重要作用，改善我省周邊的生態(tài)自然條件，保證人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)安全。防護林建設(shè)工程是森林發(fā)展中重點工程之一，通過這一工程的實施，使我省的林種結(jié)構(gòu)更趨合理，使防護林庇護農(nóng)田、牧地、保護水土、防風固沙和涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能明顯增強，間接的經(jīng)濟效益更加可觀。、堅持誰采伐誰更新原則

在分配落實木材生產(chǎn)計劃的同時，切實落實采伐跡地更新造林的保證措施。通過建立林業(yè)合作經(jīng)濟組織，明確合作經(jīng)濟組織成員在取得木材生產(chǎn)計劃后，必須按采伐面積每畝200元或按采伐材積每立方米50元的標準向合作經(jīng)濟組織繳納采伐跡地更新造林保證金。對更新造林達到要求的，憑林業(yè)部門跡地更新造林、撫育合格證退回保證金。對采伐跡地未如期按要求更新和撫育的，由林業(yè)合作經(jīng)濟組織代行或委托林業(yè)部門組織更新造林撫育，費用在保證金中支付。同時林業(yè)部門要依照森林法對未完成更新造林和撫育的采伐人實施相應(yīng)處罰。并停止木材采伐指標的分配。、退耕還林工程

控制水土流失的根本途徑是增加森林面積。我省每年因水土流失所攜走的泥沙量高達

4.56億t。因此，退耕造林工程的重要性可見一般、按合理的土地利用設(shè)想，平川和丘陵坡地（150以下）用于農(nóng)耕，其余的土地（除水面外）應(yīng)全部用于造林或種草，營造綠色生態(tài)環(huán)境。退耕還林工程應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分地區(qū)實施，取得經(jīng)驗，逐步推廣。實施天然林保護用緩坡耕地改造，陡坡耕地退耕還林還草；人工林在調(diào)整現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，營造以經(jīng)濟林果和薪炭林為主的水土保持林，積極發(fā)展多種經(jīng)營。退耕還林不單單是林業(yè)部門的事，需農(nóng)、林牧協(xié)同攻關(guān)。解決農(nóng)、林牧發(fā)展中的矛盾，探討林牧結(jié)合工程的生態(tài)技術(shù)，重點解決樹種優(yōu)化，抗旱造林技術(shù)和喬、灌、草復(fù)合配置技術(shù)。林木病蟲害防止技術(shù)，這對于退耕還林工程的持續(xù)發(fā)展和效益獲具有極其重要的支持作用。

4、實行伐區(qū)管理責任人和監(jiān)管人負責制

國有林由國有單位落實技術(shù)人員為伐區(qū)責任人，單位負責人為伐區(qū)監(jiān)管人；集體所有林地由林木所有者落實伐區(qū)責任人，當?shù)亓謽I(yè)工作站落實技術(shù)人員為伐區(qū)監(jiān)管人。對因伐區(qū)設(shè)計弄虛作假導(dǎo)致濫伐林木的，要同時追究濫伐林木當事人和設(shè)計人員的責任；對因伐區(qū)管理員不實施有效檢查監(jiān)督，導(dǎo)致超范圍。超數(shù)量采伐林木的，要同時追究濫伐林木當事人和伐區(qū)管理員的責任。對責任人的處罰，除通報批評和給予經(jīng)濟罰款外，根據(jù)情節(jié)輕重，要采取調(diào)離工作崗位、解除聘任技術(shù)職務(wù)、免職等行政處分。、規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法

把林政許可管理與行政處罰職能分開，組建林政管理稽查大隊，及時查處違章違法采伐、運輸、經(jīng)營加工木材和亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的行政案件。實現(xiàn)森林資源保護管理的規(guī)范化、制度化、法制化。、堅持以人為本，提高監(jiān)督人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強政治思想教育，進一步提高監(jiān)督人員對監(jiān)督事業(yè)的思想認識，重點解決敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的問題。強化人員業(yè)務(wù)學習培訓，歸納整合了《森林資源管理監(jiān)督手冊 》，作為學習培訓的重點內(nèi)容。加強思想作風、工作作風、生活作風等方面的教育，在監(jiān)督人員中樹立良好的風氣。

7、重視森林資源深層開發(fā)進一步提高綜合效益

為了合理開發(fā)森林資源，充分發(fā)揮森林的經(jīng)濟效益。社會經(jīng)營和生態(tài)效益，實現(xiàn)森林資源的持續(xù)利用，應(yīng)重視森林資源的深層次開發(fā)。應(yīng)重點發(fā)展對國土安全、生物多樣性保育、生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境保障公眾休閑和生態(tài)旅游等突出（影響）作用的林種。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變過去單純以營林和木材生產(chǎn)為主體的產(chǎn)業(yè)模式，走以森林資源為依托，選擇對林業(yè)整體實力支撐力大，帶動性強、效益高和市場前景廣的龍頭產(chǎn)業(yè)，建立林、工、副、貿(mào)相結(jié)合，產(chǎn)、供、銷一體化的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。、加大對破壞森林資源違法犯罪的打擊力度

大力整頓森林公安的工作作風，使之真正成為一支作風過硬、清正廉潔、紀律嚴明的森林衛(wèi)士。要從重從嚴從快查處一批破壞森林資源的違法案件，震懾犯罪分子，營造良好的林業(yè)法治環(huán)境。

森林是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是人類的搖籃，森林資源在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，然而近年來，我國的森林資源相當孱弱，森林資源的保護和發(fā)展面臨著沉重壓力。因此，我國森林資源只有走可持續(xù)發(fā)展路線才能保證林業(yè)和國家經(jīng)濟，社會，環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策研究

農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策研究

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一直是我國“三農(nóng)”建設(shè)的重心。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以給周邊的農(nóng)村建設(shè)帶來生機，是促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。本文將圍繞農(nóng)村經(jīng)濟在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中所遇到的問題，并主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的角度出發(fā)，提出一些關(guān)于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對策

中圖分類號：F320；F371 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

在黨中央提出的關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的方針指導(dǎo)下，我國現(xiàn)階段的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作取得不錯的成績，但同時也存在問題。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是一項長遠的工作，既要堅持節(jié)約使用土地的基本原則、尊重農(nóng)民意愿以及承受能力，又要從根本上促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平，體現(xiàn)地方農(nóng)村特色。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是有效推進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

一、目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

1.市場化和小農(nóng)經(jīng)濟的矛盾

目前我國的農(nóng)村經(jīng)濟主要還是以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟主，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸建立與完善，小農(nóng)經(jīng)濟的弊端日益突顯并逐漸成為我國經(jīng)濟市場化的制度性障礙。從另一方面來說，這也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與我國傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式的矛盾，這也成為農(nóng)村經(jīng)濟推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約。如何解決這個矛盾是擺在我國農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面前的難題。

2.工業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的矛盾

實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心就是要從根本上解決“三農(nóng)”問題，而為什么會出現(xiàn)“三農(nóng)”問題，其根源就是農(nóng)村在實現(xiàn)工業(yè)化的進程中由于城市經(jīng)濟聚集效應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟所造成的一些反作用的影響，以及在實現(xiàn)工業(yè)化的進程中工業(yè)擴張對農(nóng)村市場的占有，但這些都是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段，也是工業(yè)化過程的產(chǎn)物。在這個進程中，與城市經(jīng)濟相比，農(nóng)村經(jīng)濟無疑處在向城市經(jīng)濟輸入廉價勞動力與資源，被迫接受高價工業(yè)品的弱勢地位。所以，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，勞動力流失、人才流失、資本倒流等現(xiàn)象成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

二、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有利因素

1.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有利條件

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展是所以建設(shè)的根本。新農(nóng)村建設(shè)的最終目的是實是推進農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的主要來源，所以說大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提供了有利條件。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為大量農(nóng)村勞動力提供了就業(yè)機會

想要提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，提高農(nóng)民收入，就必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以為大量的農(nóng)村勞動力提供就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，可以有效的緩解農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進程中所面臨的農(nóng)村勞動力再就業(yè)問題。據(jù)相關(guān)調(diào)查了解，在我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人員中，當?shù)剞r(nóng)民的數(shù)量占到了總數(shù)的三分之一以上。在我國新農(nóng)村建設(shè)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮了巨大的作用，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有效的緩解了農(nóng)村大量剩余勞動力再就業(yè)問題；其次是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于股份融資合作形式，農(nóng)民可以根據(jù)企業(yè)的營業(yè)收入得到相應(yīng)的分紅，進一步的增加了農(nóng)民的財產(chǎn)收入，有效的提高了農(nóng)民的生活水平。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程

自我國農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以來，農(nóng)村不在一眼望去都是農(nóng)田，開始出現(xiàn)了工廠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸進入到機械化生產(chǎn)階段，有效的解放了勞動力，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時也使得有大量的勞動力剩余，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了充足的人力資源，進一步加快了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

三、實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策

1.推進技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟增長方式

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展集約型經(jīng)濟增長方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長模式，由傳統(tǒng)的簡單投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。加強人才和技術(shù)的引入，從根本上改變因為資源、環(huán)境等要素的制約。加大在技術(shù)創(chuàng)新層面的投入，依靠技術(shù)進步有效轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2.科學合理規(guī)劃布局，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展

實踐證明，我國傳統(tǒng)形式下獨門獨戶，單獨作業(yè)的分散型的小作坊式工業(yè)布局已經(jīng)成為目前我國市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的阻礙。遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的自然規(guī)律，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟操作模式，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要改分散性為集約型，否則就會造成耕地資源的浪費以及不合理的利用，不利于各種生產(chǎn)要素的有效發(fā)揮，同時也不利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得最大效益，提升企業(yè)集約化的經(jīng)營水平以及市場競爭力，更不利于農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須遵循“產(chǎn)業(yè)集群、勞動力集中、資源集中”的模式，科學合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展。

3.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，是計劃型經(jīng)濟還是市場型經(jīng)濟取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)便決定了農(nóng)村經(jīng)濟的實際競爭力。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需要從經(jīng)濟體制與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)組成結(jié)構(gòu)，這也是增加農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁的有效路徑。農(nóng)村經(jīng)濟作為我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對于促進農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。所以要想實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展就必須在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下狠功夫。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要根據(jù)實際，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上遵循“區(qū)域調(diào)整、品種調(diào)優(yōu)、效率調(diào)高、規(guī)模調(diào)大”的基本原則，以城市經(jīng)濟為導(dǎo)向，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟科持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]米東峰，阮小莉.臨夏州新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策研究[J].山西經(jīng)濟管理干部學院學報.2015（03）.[2]李東輝.當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題與解決方法[J].農(nóng)民致富之友.2016（05）.[3]趙書海，呂守明.當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題與對策[J].中國集體經(jīng)濟.2013（07）.[4]曹麗，羅廣英，車德祿.切實加大指導(dǎo)服務(wù)力度推進新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新突破[J].科技展望.2014（24）.

第三篇：我國農(nóng)村商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展研究

山東財經(jīng)大學學士學術(shù)論文

我國農(nóng)村商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展研究

摘要

隨著農(nóng)村金融改革的開展，農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村商業(yè)銀行開始成為我國金融體系的重要組成部分。農(nóng)村商業(yè)銀行的成長影響著農(nóng)村金融改革以及經(jīng)濟發(fā)展的進程，通過對農(nóng)村商業(yè)銀行成長的研究可以使其找到自身優(yōu)勢以及成長潛力，利于決策的制定，使得農(nóng)村商業(yè)銀行獲得更加持續(xù)、快速的發(fā)展，為農(nóng)村金融發(fā)展以及中國金融市場的發(fā)展提供推動力，同時農(nóng)村商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展也對穩(wěn)定國內(nèi)金融市場環(huán)境有著重要的意義。關(guān)鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行；要素；定位；可持續(xù)發(fā)展

The Research Of China Rural Commercial Bank’

Sustainable Development

ABSTRACT With the launching of the rural financial reform, the restructuring of rural credit cooperatives to rural commercial banks, rural commercial banks began to become an important part of China's financial system.Growth of rural commercial banks affect the process of rural financial reform and economic development through the growth of rural commercial banks can make it find its own advantages and growth potential, Lee and decision making, making the rural commercial banks to obtain a more sustained, rapid development, provide the impetus for rural financial development and the development of China's financial markets, at the same time, the growth and development of the rural commercial banks, but also the stability of the domestic financial market environment has important significance.Keywords：Rural Commercial Bank；key element；location；Sustainable Development

山東財經(jīng)大學學士學術(shù)論文

第一章 我國農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展現(xiàn)狀.............................................................................................2 第二章 我國農(nóng)村商業(yè)銀行實施可持續(xù)發(fā)展的含義及相關(guān)要素.................................................3

一、農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的概念...................................................................................3

二、我國農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的要素...........................................................................3 第三章 我國農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展條件分析.........................................................................4

一、我國農(nóng)村商業(yè)銀行的定位...............................................................................................4

（一）農(nóng)村商業(yè)銀行的客戶定位...................................................................................4

（二）農(nóng)村商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)定位...................................................................................4

二、農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展面臨的問題...........................................................................4

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與法人治理結(jié)構(gòu)的健全問題。...........................................................4

（二）政策意圖和商業(yè)本質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題。...........................................................5

（三）貸款風險防范難度大。.......................................................................................5

（四）農(nóng)村商業(yè)銀行基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 業(yè)務(wù)范圍受到極大限制。................................5

第四章 我國農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.................................................................................5

一、我國農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循的原則...............................................................5

（一）正確處理好發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系.................................................................5

（二）正確處理好短期利益與長期利益的關(guān)系...........................................................6

（三）正確處理好農(nóng)村商業(yè)銀行自身效益與社會效益的關(guān)系.................................6

（四）正確處理好發(fā)揮自身經(jīng)營優(yōu)勢與學習借鑒他人經(jīng)驗的關(guān)系...........................6

（五）正確處理好股東、客戶、員工的利益關(guān)系.....................................................6

（六）正確處理好管理制度建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系...........................................7

二、我國農(nóng)村商業(yè)銀行掃除可持續(xù)發(fā)展障礙的對策...........................................................7

（一）賦予農(nóng)村商業(yè)銀行明確的法律地位...................................................................7

（二）調(diào)整產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)...........................................................................7

（三）明確農(nóng)村商業(yè)銀行的市場定位，實施差異化戰(zhàn)略...........................................8

（四）積極開發(fā)農(nóng)村商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)品種...................................................................8

（五）全面構(gòu)建風險控制制度，加強農(nóng)村商業(yè)銀行風險管理...................................9

（六）重視農(nóng)村商業(yè)銀行的人才培養(yǎng)...........................................................................9

（七）加強農(nóng)村商業(yè)銀行的企業(yè)文化建設(shè).................................................................9

參考文獻.........................................................................................................................................10 第一章 我國農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，由于國家對三農(nóng)的扶持力度增加，加上社會經(jīng)濟整體發(fā)展速度較快，地理位置相對落后的農(nóng)村地區(qū)得到了迅速的發(fā)展，不良貸款逐年消化，再加上國家支持地方農(nóng)村金融機構(gòu)改革，加快了農(nóng)村信用社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行的步伐。據(jù)統(tǒng)計，到 2011 年末，全國共改制成功212 家農(nóng)村商業(yè)銀行，經(jīng)濟發(fā)達的四個直轄市全部成立了相應(yīng)的農(nóng)村商業(yè)銀行，并有兩家已經(jīng)在上海證券交易所和香港上市。廣州、江蘇、安徽、山東農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展速度較其它地區(qū)更好更快?？鐓^(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)取得重大突破，據(jù)統(tǒng)計，全國共有 125 家商行在異地設(shè)立分支機構(gòu)。

從整體規(guī)模上來說，2011 年末，全國農(nóng)村商業(yè)銀行總資產(chǎn)達到 39208 億元，占全國銀

山東財經(jīng)大學學士學術(shù)論文

行業(yè)總資產(chǎn)的 3.7%，資產(chǎn)規(guī)模處在同行業(yè)比較靠后，遠遠低于四大國有銀行、股份制商業(yè)銀行、政策性銀行和城商行，比起大型國有銀行還有很大的差距，但是總資產(chǎn)的規(guī)模呈逐年上升趨勢，而且增幅整體越來越快，2011 年總資產(chǎn)相比 2010 年資產(chǎn)規(guī)模增加了 13565 億，增幅高達 53%，增幅位于全國第一位。具體平均到每一家農(nóng)村商業(yè)銀行上來說，也是比較高的，平均每一家農(nóng)村商業(yè)銀行的資產(chǎn)總量達到 185 億元。說明近些年來，在國家政策的大力支持下，農(nóng)村經(jīng)濟大力發(fā)展下，農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展迅猛。業(yè)務(wù)發(fā)展方面，總體上來說，農(nóng)村商業(yè)銀行近幾年的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模和速度比較平穩(wěn)、快速。無論是資產(chǎn)規(guī)模，還是贏利能力和發(fā)展能力都有比較穩(wěn)定的增長。

第二章 我國農(nóng)村商業(yè)銀行實施可持續(xù)發(fā)展的含義及相關(guān)要素

一、農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的概念

所謂農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村商業(yè)銀行在促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益的最大化及不斷發(fā)展過程。農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展概念的核心在于正確處理和把握好管理與發(fā)展、質(zhì)量與速度、長遠利益和短期利益的關(guān)系問題，使農(nóng)村商業(yè)銀行資金、財務(wù)、信貸、人力、機構(gòu)等資源的配置作用得以良性循環(huán)和永續(xù)利用。

二、我國農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的要素

農(nóng)村商業(yè)銀行在農(nóng)村經(jīng)濟中有著重要的地位。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村商業(yè)銀行是向農(nóng)村不斷提供各種優(yōu)質(zhì)金融商品和有效金融服務(wù)的行業(yè)。從物質(zhì)生產(chǎn)和消費的角度，它是聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)濟物質(zhì)部門和社會需求部門的紐帶。農(nóng)村商業(yè)銀行要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按市場規(guī)律把農(nóng)村商業(yè)銀行作為一個產(chǎn)業(yè)加以規(guī)劃和發(fā)展，發(fā)展目標應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)主體目標利潤化、金融業(yè)務(wù)多元化、產(chǎn)業(yè)運行市場化、產(chǎn)業(yè)管理法制化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化?？傊r(nóng)村商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展主要包括了以下幾個基本要素：

（1）發(fā)展。發(fā)展始終是可持續(xù)發(fā)展的核心，失去了發(fā)展，一切將無從談起。

（2）總量。發(fā)展必然要求總量有所增長，沒有量的積累和擴大，發(fā)展是不可能的事情。這里的總量包括資產(chǎn)總量、負債總量、中間業(yè)務(wù)總量等商業(yè)銀行主要業(yè)務(wù)指標。

（3）結(jié)構(gòu)。農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展必然要求結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全行主營業(yè)務(wù)都存在一個結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。具體到信貸結(jié)構(gòu)來說，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括客戶結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等幾個方面。

（4）質(zhì)量。質(zhì)量是農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展要經(jīng)得起時間的檢驗，就必須遵循“有質(zhì)量”和“可持續(xù)”的理念和原則。這里的質(zhì)量包括資產(chǎn)質(zhì)量、管理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等涉及業(yè)務(wù)發(fā)展的多個方面。

（5）效益。效益是銀行經(jīng)營的目的和生存發(fā)展的保證。以效益為目標，是農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。

（6）規(guī)范。農(nóng)村商業(yè)銀行要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展必須規(guī)避各種風險，包括市場風險、信

山東財經(jīng)大學學士學術(shù)論文

用風險、操作風險等，這要求農(nóng)村商業(yè)銀行必須遵章守法、規(guī)范經(jīng)營。

（7）創(chuàng)新。加快提高金融創(chuàng)新能力，更快更好地滿足市場客戶需求是農(nóng)村商業(yè)銀行加快發(fā)展、保持市場競爭力的關(guān)鍵。要加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，保證銀行發(fā)展的可持續(xù)性。

總之，農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展必須堅持速度、效益、質(zhì)量、規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，堅決放棄粗放式經(jīng)營管理的做法，正確處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系，決不允許為了眼前利益、局部利益而損害長遠利益、整體利益。

第三章 我國農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展條件分析

一、我國農(nóng)村商業(yè)銀行的定位

（一）農(nóng)村商業(yè)銀行的客戶定位

作為在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中改制建立的農(nóng)村商業(yè)銀行,是農(nóng)村金融體系的重要組成部分。在客戶方面,農(nóng)村商業(yè)銀行將堅持服務(wù)縣域經(jīng)濟和中小企業(yè),主要以圈內(nèi)客戶為重點,積極支持跨區(qū)經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)重點企業(yè)。以中型優(yōu)質(zhì)客戶為主,爭取獲得大型企業(yè)客戶,兼顧小型企業(yè);支持高新建設(shè)產(chǎn)業(yè)等國家政策支持的行業(yè)。個人業(yè)務(wù)客戶則以中高收入的客戶為主,同時,與擁有高端客戶信息的機構(gòu)合作,爭取高端客戶并維系與高端客戶的長期關(guān)系,增強高端客戶忠誠度。

（二）農(nóng)村商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)定位

服務(wù)“三農(nóng)”,并為此創(chuàng)新金融產(chǎn)品,進一步提升金融服務(wù)水平,是農(nóng)村商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)定位。農(nóng)村商業(yè)銀行要以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ),通過服務(wù)和營銷的優(yōu)化,增強立足“三農(nóng)”、服務(wù)中小客戶的優(yōu)勢,增多中間業(yè)務(wù)品種范圍,開展代理業(yè)務(wù)、投資銀行業(yè)務(wù)等新業(yè)務(wù)。對于個人業(yè)務(wù)而言,要大力推廣理財產(chǎn)品,提供專業(yè)的理財服務(wù),增大個人消費貸款、私營企業(yè)貸款、按揭貸款的營銷力度;拓展銀行卡代收代付服務(wù),建立便捷的消費和理財平臺。

二、農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與法人治理結(jié)構(gòu)的健全問題。

與改制前原農(nóng)村信用社相比，農(nóng)村商業(yè)銀行股東個數(shù)已經(jīng)有了大幅度減少，但股東數(shù)仍然顯得過多，尤其是自然人股東過多,股權(quán)過于分散。

股權(quán)的過于分散, 使眾多自然人股東不會花費太多的精力和成本去監(jiān)督銀行的經(jīng)營行

山東財經(jīng)大學學士學術(shù)論文

為, 由此使銀行內(nèi)部人控制的可能性增大。二是法人治理結(jié)構(gòu)仍不健全。農(nóng)村商業(yè)銀行因其規(guī)模相對較小, 經(jīng)營管理人員少, 目前普遍沒有按照中國人民銀行的要求在董事會中設(shè)立關(guān)聯(lián)交易、風險管理、薪酬等專門委員會, 輔助性法人治理結(jié)構(gòu)欠缺, 這會影響到董事會的決策和監(jiān)督能力。

（二）政策意圖和商業(yè)本質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題。

作為農(nóng)村信用合作社改革的產(chǎn)物，農(nóng)村商業(yè)銀行成立之初便被無形地賦予了更好地承擔起支持“三農(nóng)”的使命。地方政府更注重改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行對其局部和地方的貢獻；而改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行作為一個企業(yè)主體，卻以自身利潤最大化為經(jīng)營目標，目標的差異和沖突容易導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中小型企業(yè)的金融支持不足。

（三）貸款風險防范難度大。

農(nóng)村商業(yè)銀行作為支農(nóng)的一支重要力量, 貸款的一個首要方向便是農(nóng)業(yè)貸款, 相對于其他貸款, 農(nóng)業(yè)貸款的周期長、風險高、受不可抗力的影響大, 因此成為其他商業(yè)銀行竭力避免的放貸對象。加上農(nóng)村商業(yè)銀行的風險防范和控制機制尚不健全, 與其他股份制商業(yè)銀行相比, 其不良貸款率一直處于較高的水平。

（四）農(nóng)村商業(yè)銀行基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 業(yè)務(wù)范圍受到極大限制。

從內(nèi)部看, 農(nóng)村商業(yè)銀行人力資源嚴重不足, 人才結(jié)構(gòu)層次過低, 經(jīng)營管理水平和新產(chǎn)品的開發(fā)能力受到極大制約, 電子化水平不高, 企業(yè)形象和信譽缺乏廣泛認同;從外部看, 因?qū)儆诘胤叫孕〗鹑跈C構(gòu), 轄區(qū)外沒有分支機構(gòu)或代理機構(gòu), 農(nóng)村商業(yè)銀行的結(jié)算渠道不暢, 結(jié)算手段少, 極大地制約了服務(wù)功能的增強, 成為實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

第四章 我國農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

一、我國農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循的原則

（一）正確處理好發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系

農(nóng)村商業(yè)銀行在可持續(xù)發(fā)展過程中既要追求一定的發(fā)展速度，更要追求較高的經(jīng)營質(zhì)量。保持一定的發(fā)展速度不僅是銀行自身生存、追求自身效益的需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求，但業(yè)務(wù)經(jīng)營不能片面追求量的增長，更主要的是要追求質(zhì)的提高。在實踐中，要克服“規(guī)模偏好”，不能以速度論“英雄”，不能簡單地把業(yè)務(wù)增長率高低作為業(yè)績考核和評價的關(guān)鍵尺度。

山東財經(jīng)大學學士學術(shù)論文

（二）正確處理好短期利益與長期利益的關(guān)系

農(nóng)村商業(yè)銀行在經(jīng)營實踐中，既要考慮當前短期利益，更要追求長遠利益，要力求實現(xiàn)長短期利益的有機結(jié)合。長期利益在一定程度上是短期利益的積累，但農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營風險的客觀性、隱蔽性及反映的滯后性決定長短期利益是有矛盾的，農(nóng)村商業(yè)銀行在經(jīng)營實踐中不能把短期利益作為衡量經(jīng)營好壞的主要尺度，任何時候、任何條件下短期利益都必須服從、服務(wù)于長期利益。

（三）正確處理好農(nóng)村商業(yè)銀行自身效益與社會效益的關(guān)系

銀行自身效益是社會經(jīng)濟效益的有機組成部分，因此，總體上看，追求銀行自身效益與實現(xiàn)社會效益是相一致的。但農(nóng)村商業(yè)銀行作為企業(yè)，有時在追求自身效益上與社會效益是有矛盾的，這種矛盾主要體現(xiàn)在局部利益追求與全局利益目標并不是完全吻合的。這種客觀上存在的矛盾性，要求農(nóng)村商業(yè)銀行在追求自身效益的同時，要充分考慮應(yīng)承擔的社會責任，把實現(xiàn)社會效益與實現(xiàn)自身效益有機結(jié)合起來。當自身效益與社會效益發(fā)生矛盾時，要服從和服務(wù)于社會效益。雖然這種服從使銀行的短期利益會受到一些影響，但發(fā)展地看，有利于銀行業(yè)的健康發(fā)展和長遠效益的提高。

（四）正確處理好發(fā)揮自身經(jīng)營優(yōu)勢與學習借鑒他人經(jīng)驗的關(guān)系

閉關(guān)自守或簡單照抄照搬都不是科學的態(tài)度，也不可能實現(xiàn)我國農(nóng)村商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟、金融全球化的發(fā)展，面對外資銀行的競爭，農(nóng)村商業(yè)銀行既不能自大，也不能悲觀。一方面積極學習、借鑒農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)代商業(yè)銀行的先進管理經(jīng)驗，積極推進我國農(nóng)村商業(yè)銀行體制、機制、服務(wù)手段及服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新。另一方面，農(nóng)村商業(yè)銀行對自己的經(jīng)營現(xiàn)狀和能力要有一個清醒的認識，發(fā)揮好自身優(yōu)勢。經(jīng)過八年左右的探索，農(nóng)村商業(yè)銀行在經(jīng)營管理上也積累了許多豐富的經(jīng)驗，在競爭上也有許多優(yōu)勢。今后的經(jīng)營實踐中，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)把國外現(xiàn)代商業(yè)銀行的經(jīng)驗與我國的國情及農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營經(jīng)驗結(jié)合起來，做到取長補短，逐步提高自己的綜合競爭力。

（五）正確處理好股東、客戶、員工的利益關(guān)系

對投資者負責，提高股東回報率，實現(xiàn)股東利益最大化是農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營目標。盡力滿足客戶需求，實現(xiàn)客戶利益與銀行自身利益相統(tǒng)一，是實現(xiàn)股東利益最大化的前提。得客戶得“天下”，只有最大限度滿足客戶對銀行服務(wù)的需求，兼顧好客戶的利益，銀行才能持久地、最大限度地獲得利潤。盡力保障員工利益，是農(nóng)村商業(yè)銀行搞好自身經(jīng)營的持續(xù)動力，是實現(xiàn)股東利益最大化的根本保證。農(nóng)村商業(yè)銀行在經(jīng)營中，要堅持人本化管理，盡力滿足本行員工不同層次的自我發(fā)展需要，最大限度調(diào)動不同層次、不同崗位員工工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

山東財經(jīng)大學學士學術(shù)論文

（六）正確處理好管理制度建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系

一方面要動態(tài)地抓好以政策規(guī)章、規(guī)范、操作規(guī)程和業(yè)務(wù)流程等管理制度的建立和完善，使各項業(yè)務(wù)和管理活動的開展都有章可循，內(nèi)部控制、約束機制不斷得到健全。另一方面要注重加強企業(yè)文化建設(shè)，總結(jié)、提煉統(tǒng)一的價值觀和行為標準，盡力發(fā)揮好企業(yè)文化對調(diào)動員工積極性的激勵功能，引導(dǎo)和規(guī)范員工行為的約束功能，指明共同努力方向的目標導(dǎo)向功能。只有把“兩項建設(shè)”有機地統(tǒng)一起來并積極付諸實踐，農(nóng)村商業(yè)銀行核心競爭力的提高才有保障。上述六個關(guān)系，是我國農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營的內(nèi)在規(guī)律性的重要表現(xiàn)，只有正確處理好這些關(guān)系，才能夠?qū)崿F(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即：實現(xiàn)發(fā)展速度與提高質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，銀行自身效益最大化與實現(xiàn)社會效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)短期經(jīng)營目標與長期發(fā)展目標相統(tǒng)一，質(zhì)量效益的提高與核心競爭力增強相統(tǒng)一，銀行的發(fā)展與員工個人發(fā)展相統(tǒng)一從而推動和促進地方銀行業(yè)的健康發(fā)展。

二、實現(xiàn)我國農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）賦予農(nóng)村商業(yè)銀行明確的法律地位

在法律上具有明確的主體地位，是農(nóng)村商業(yè)銀行整個制度結(jié)構(gòu)當中的基礎(chǔ)，是進行其他相關(guān)制度調(diào)整的基本依據(jù)。很難想象，一個在法律上身份模糊的經(jīng)濟主體，會獲得應(yīng)有的權(quán)利保障。為此，應(yīng)對現(xiàn)行的《商業(yè)銀行法》進行修訂，在其中確立農(nóng)村商業(yè)銀行作為股份制商業(yè)銀行的主體地位，并根據(jù)農(nóng)村商業(yè)銀行的實際，對其設(shè)立、組織機構(gòu)等事項作出一般性規(guī)定。同時，人民銀行應(yīng)在遵循《商業(yè)銀行法》和《公司法》基本規(guī)定的前提下，制定專門的部門規(guī)章，對農(nóng)村商業(yè)銀行的相關(guān)事項作出具體規(guī)定，調(diào)節(jié)農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營行為。其他與農(nóng)村商業(yè)銀行有關(guān)的政策性文件也都應(yīng)以《商業(yè)銀行法》和《公司法》作為法律依據(jù)，避免政策的隨意性。

（二）調(diào)整產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)

以規(guī)范的股份制商業(yè)銀行制度安排作為參照物，對農(nóng)村商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度進一步進行改革，完善其法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)當前所存在的主要問題，重點應(yīng)在以下幾個方面作出調(diào)整：一是調(diào)整股東結(jié)構(gòu)，適當集中股權(quán)。鼓勵股權(quán)份額過小的自然人股東進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，適當提高單個自然人和單個法人的持股比例上限，取消自然人持股總比例的低限要求，允許形成相對控股股東。這是增強股東利益相關(guān)性和監(jiān)督意識所必需的。二是建立權(quán)利和責任對稱的有效激勵約束機制。特別是要強化對農(nóng)村商業(yè)銀行高級管理人員的激勵約束。主要措施是：改革收入分配制度，適當提高高管人員的收入水平，以體現(xiàn)管理勞動的價值；增加高管人員的持股比例，或在條件成熟時，實行股票期權(quán)制度，給管理人員戴上“金手銬”，在其個人利益與銀行利益間建立關(guān)聯(lián)機制。三是逐步完善內(nèi)部管理架構(gòu)。應(yīng)使股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)利和責任制度化、規(guī)范化，權(quán)責范圍得到清晰界定，以利于績效考核和獎懲。使股東大會，董事會，監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)利和責任制度化，規(guī)范化，權(quán)責范圍得到清晰界定，以利于績效考核和獎懲。根據(jù)銀行的發(fā)展進程，逐步在董事會中建立各專門委員會并引進獨立董事制度，使董事會的決

山東財經(jīng)大學學士學術(shù)論文

策、監(jiān)督行為更加科學有效。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，規(guī)范其管理人員的權(quán)責，完善高管人員的聘任制度。在增資擴股中，盡可能吸引滿足條件的農(nóng)民、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織入股，依法合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)。同時，農(nóng)村商業(yè)銀行可以考慮引進戰(zhàn)略投資者，這樣不僅能改善農(nóng)村商業(yè)銀行的資本結(jié)構(gòu)，解決內(nèi)部控制問題，而且有利于改善其法人治理結(jié)構(gòu)，使改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行能真正按現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求運作。

（三）明確農(nóng)村商業(yè)銀行的市場定位，實施差異化戰(zhàn)略

所謂市場定位，就是用以將自身與其他同業(yè)競爭對手區(qū)隔開來的產(chǎn)品或業(yè)務(wù)。農(nóng)村商業(yè)銀行無論在品牌、規(guī)模、成本還是技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域，都無法與國有商業(yè)銀行、股份制銀行和外資銀行抗衡，要想在市場競爭中生存，必須實行差異化戰(zhàn)略，取得在細分市場上的競爭優(yōu)勢。即立足現(xiàn)實，揚長避短，避開國有商業(yè)銀行的鋒芒，把自已業(yè)務(wù)的發(fā)展定位在廣大的農(nóng)村地區(qū)和眾多的中小企業(yè)。在農(nóng)村地區(qū)廣設(shè)網(wǎng)點，把業(yè)務(wù)和服務(wù)遍及每個角落，使之成為最方便的銀行。必須注意的是，目前我國農(nóng)村商業(yè)銀行的市場定位不僅僅是銀行自身的戰(zhàn)略選擇問題，還受金融監(jiān)管當局政策取向的影響。農(nóng)村商業(yè)銀行的應(yīng)該堅持“立足城鄉(xiāng)、服務(wù)‘三農(nóng)’、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)市民百姓”的市場定位，建立“以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心；以風險防范為基礎(chǔ)，以發(fā)展速度為途徑，以資本回報為目標”的市場化經(jīng)營機制。在兼顧政策性義務(wù)的同時，把業(yè)務(wù)發(fā)展的主體放在滿足該地區(qū)廣大中小企業(yè)和城鄉(xiāng)居民的服需求上，同時對該地區(qū)主流經(jīng)濟規(guī)模型工業(yè)經(jīng)濟進行適度的參與和介入，找到適合自已特征的客戶群體和市場份額，依靠鮮明的差異化市場定位，形成與其它銀行既分工協(xié)作、又有序競爭的格局，起到互補的作用。

（四）積極開發(fā)農(nóng)村商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)品種

從長期來看，農(nóng)村商業(yè)銀行單純以公司業(yè)務(wù)為主的運營模式是不合理和不可持續(xù)的。特別是當前金融危機下，大多數(shù)企業(yè)都遭遇了不同程度的損失，如果公司客戶占據(jù)份額過多，且行業(yè)相對集中，風險會相對集中。而且，農(nóng)村商業(yè)銀行基礎(chǔ)較差，難以與國營大銀行競爭，單純以公司業(yè)務(wù)為主的運營模式，運營會相對困難。開展個人金融業(yè)務(wù)，不僅有利于分散風險，同時也能改善資本充足率狀況，增加利潤收入。特別是在競爭激烈的信息時代，電子金融產(chǎn)品更是必不可少的，手機銀行，電話銀行功能有待完善，農(nóng)村商業(yè)銀行要可持續(xù)發(fā)展，必須將業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新提到農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看待，這就要牢牢抓住科技的臂膀，研發(fā)更多的金融產(chǎn)品，以滿足客戶群體日益增長的需求。另外，農(nóng)村商業(yè)銀行可以與其他銀行、券商、保險公司合作，開展組合業(yè)務(wù)，可以提高金融機構(gòu)的整體效率，更好地滿足客戶的需求。在合作方式上，一是開展業(yè)務(wù)渠道的合作，如共用計算機網(wǎng)絡(luò)和營業(yè)銷售網(wǎng)點；信息合作：與其它銀行共享客戶信用狀況信息；業(yè)務(wù)委托和代理，如資金結(jié)算、證券和資金托管、交叉銷售等。二是開展券商合作，農(nóng)村商業(yè)銀行為證券公司提供證券化資產(chǎn)，并進行證券化資產(chǎn)的評估和方案策劃，證券公司在銀行開立托管帳戶，增加銀行手續(xù)費收入和存款量。三是保險業(yè)務(wù)拓展，一方面大力發(fā)展代理保險業(yè)務(wù)，讓員工參與計劃，制定代理手續(xù)費分成激勵機制，有效拓展收入來源，另一方面，對貸款抵押物的保險也可同步加強。

山東財經(jīng)大學學士學術(shù)論文

（五）全面構(gòu)建風險控制制度，加強農(nóng)村商業(yè)銀行風險管理

著名貨幣銀行家馬丁·西耶認為，商業(yè)銀行“一直以來就是山頂上的城市”。前任花旗銀行行長沃爾特·瑞琪頓也曾指出，“事實上，銀行家的責任就在于管理風險，無論是簡單的抑或是復(fù)雜的，這就是銀行的業(yè)務(wù)?！爆F(xiàn)階段，我國農(nóng)村商業(yè)銀行在信用風險、操作風險、市場風險上都面臨新的挑戰(zhàn)，需要全面強化風險管理觀念，以風險度量為基礎(chǔ)，以定價覆蓋風險成本和風險資本的配置為兩大管理手段，對三大風險進行既專業(yè)分工又綜合統(tǒng)一的管理，逐步建立全面風險管理體系。例如，常熟農(nóng)村商業(yè)銀行針對小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)占主導(dǎo)地位的狀況，強化三個方面的管理：一是實行“四只眼睛”管理。對小企業(yè)貸款實行支行行長和客戶經(jīng)理共管制度?？蛻艚?jīng)理負責貸款調(diào)查和貸后管理，并作為貸款調(diào)查和貸后管理的第一責任人；支行行長負責權(quán)限內(nèi)貸款的審批和發(fā)放，并作為貸款審批的責任人。二是強調(diào)“三個更加注重”，即：更加注重小企業(yè)經(jīng)營賬戶的現(xiàn)金流量，更加注重小企業(yè)的實有資產(chǎn)，更加注重小企業(yè)業(yè)主的綜合素質(zhì)。三是統(tǒng)籌考慮 “六性原則”，即：統(tǒng)籌考慮小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的合法性、經(jīng)營效益的穩(wěn)定性、發(fā)展階段的成長性、現(xiàn)金流量的充足性、擔保方式的安全性、行為信用的可靠性。

（六）重視農(nóng)村商業(yè)銀行的人才培養(yǎng)

人才對任何一個企業(yè)都是非常重要的資源，農(nóng)村商業(yè)銀行要堅持“以人為本”的管理理念，鍛造一支高水平的員工隊伍。一是繼續(xù)完善干部聘任機制，全面推行考試考核、競聘上崗的用人機制，本著公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選拔人才。避免暗箱操作，增加用人選人的透明度，讓真正有能力的人才脫穎而出。二是加緊建立人才培養(yǎng)和培訓機制。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視對人才的培訓工作，建立起一整套的人才培養(yǎng)計劃和實施方案，深入挖掘現(xiàn)有的人力資源。制定全員技能目標要求的總體方案，實施技能與工資掛鉤，經(jīng)過嚴格考核后發(fā)給技能級別證書。通過技能考核，促進大家學習業(yè)務(wù)，不斷提高服務(wù)水平。尤其對引進的大學生，不能簡單地一“招”了事，要通過再培訓和再教育，使他們盡快適應(yīng)工作需要，為農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展作貢獻。同時，可建立與有關(guān)高校的長期合作機制，定期輸送單位的業(yè)務(wù)骨干尤其是高級管理人員進行金融院校進行深造，全面提高干部職工的知識層次。

（七）加強農(nóng)村商業(yè)銀行的企業(yè)文化建設(shè)

良好的企業(yè)文化乃是整個企業(yè)之精髓。要實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展，少不了有一套揉合了西方發(fā)展理念、中國國情、銀行實際的優(yōu)秀的企業(yè)文化。這也成為農(nóng)村商業(yè)銀行后來者所具備的重要素質(zhì)和必須遵從的準則，只有加強企業(yè)文化的建設(shè)，才能讓農(nóng)村商業(yè)銀行一直發(fā)展，發(fā)展，再發(fā)展，真正的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要建設(shè)企業(yè)文化，當務(wù)之急必須做好以下幾個方面的工作。一是建立企業(yè)精神文化，農(nóng)村商業(yè)銀行不僅要向社會提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，農(nóng)村商業(yè)銀行立一種信合信念：“誠信、團隊、犧牲、創(chuàng)新、奉獻”這五種企業(yè)精神。這也是支撐企業(yè)文化體系的靈魂，也是企業(yè)文化建設(shè)的基石。企業(yè)精神是企業(yè)全體員工共同一致彼此共鳴的內(nèi)心態(tài)度、意志現(xiàn)狀和思想培養(yǎng)。二是建立企業(yè)行為文化，企業(yè)行為文化是企業(yè)在運作中產(chǎn)生的活動文化、實踐文化。它是企業(yè)價值觀、企業(yè)精神、企業(yè)經(jīng)營理念的折射和反映。也就是說企業(yè)信奉的價值理念，真正地在約束企業(yè)員工的行為，真正地在約束企業(yè)的運作行為，在現(xiàn)實中真正地起著規(guī)范作用。

山東財經(jīng)大學學士學術(shù)論文

三是建立企業(yè)形象文化，利用煤體廣告宣傳“農(nóng)村商業(yè)銀行是咱們老百姓自己的銀行”這句話的內(nèi)在含義，從自身外在形象上宣傳農(nóng)村商業(yè)銀行，密切與農(nóng)民群眾的交流聯(lián)系。

參考文獻

（1）黃達軍，《關(guān)于農(nóng)村商業(yè)銀行管理創(chuàng)新的思考與對策》[J]、財經(jīng)界,2010年（2）毛定榮、安文，《農(nóng)村商業(yè)銀行的困境及對策》[J],現(xiàn)代商業(yè),2008年（3）吳建亞，《現(xiàn)階段我國農(nóng)村商業(yè)銀行的市場定位和發(fā)展戰(zhàn)略》[J],金融論壇,2004年

（4）孫慧霞，《我國農(nóng)村商業(yè)的可持續(xù)發(fā)展研究》[D],蘇州大學,2009年（5）曹蓉珍，《我國農(nóng)村商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展研究》[D],揚州大學,2007年（6）薛莉，《中小商業(yè)銀行市場定位戰(zhàn)略研究》[J],金融與市場，2000年（7）吳愛民，《地方性農(nóng)村商業(yè)銀行改革發(fā)展的實踐探索與思考》[J],武漢金融，2007年

看一下教務(wù)處關(guān)于畢業(yè)設(shè)計的相關(guān)要求，注意論文格式。文獻太少且陳舊。

第四篇：森林資源的保護與可持續(xù)發(fā)展

森林資源的保護與可持續(xù)發(fā)展

摘要：可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：林業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 森林資源 經(jīng)濟效益 生態(tài)效益

1、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。

2、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況

所謂林業(yè),是為進行森林經(jīng)營組織起來的,以進行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。

我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責任制。但由于對改革的目標認識不足,林業(yè)改革的進展,遠遠落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟上最貧困的地區(qū)。由于各地破壞性掠奪式采伐利用常有發(fā)生，這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實到林業(yè)的科學經(jīng)營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營,最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。

3、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策 3、1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實質(zhì)表現(xiàn)在三個方面:⑴經(jīng)濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。3、2 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策 3、2、1依靠科技發(fā)展林業(yè)。

我認為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。3、2、2 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場需求為導(dǎo)向,大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場,提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場的競爭力。3、2、3 注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價

（1）林業(yè)的生態(tài)效益

就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。“人們普遍認識到，森林兼具有經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價值遠遠大于其經(jīng)濟價值?！?林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟增長時期，盡管當期的經(jīng)濟增長速度相當快，但后期的經(jīng)濟發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報復(fù)，使得經(jīng)濟發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當期的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應(yīng)注意，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟增長，那么，終究會因沒有必要的經(jīng)濟增長而導(dǎo)致經(jīng)濟效益滑坡，缺乏強有力的經(jīng)濟實力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護失去現(xiàn)實意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。

生態(tài)效益經(jīng)濟是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。它包括以下五層意義：

其一，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會再生產(chǎn)活動。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會再生產(chǎn)活動。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會再生產(chǎn)活動。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種經(jīng)濟增長、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機統(tǒng)一的社會再生產(chǎn)活動。

從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟的落腳點在“經(jīng)濟”上，它追求的是一種經(jīng)濟效益，它“講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益在實踐中的對策

這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大的關(guān)注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：

①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進技術(shù)和成果，采用科學的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟價值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機，同時實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的綜合效果。

②造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟收益。4 建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進行評述。4、1 我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有：《中華人民共和國森林法》簡稱《森林法》

在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普偏護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！钡?1條規(guī)定“植樹造林、保護森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。4、2 對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現(xiàn)方式、法律責任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個方面加以補充和和完善：

（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達國家立法的先進經(jīng)驗，實行環(huán)境保護優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）立法原則的創(chuàng)新。

a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。

b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當充分地考慮實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護。c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進行林業(yè)行政立法時，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟效益綜合評價。我們應(yīng)當將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發(fā)行為的預(yù)測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)，實現(xiàn)森林資源保護管理的規(guī)范化、制度化。

(4)在監(jiān)測方面，要進一步加強綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。

另外，要在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來，建立專門的資源訴訟法院。“在我國，土地法院、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗可循。” 所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應(yīng)設(shè)立森林法院。

（6）在法律責任方面，應(yīng)建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題?！巴椒ú蛔阋宰孕小保盁o懲罰即無救濟”都說明了法律責任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應(yīng)當建立完善的法律責任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達到對我國森林資源的保護和林業(yè)經(jīng)營的管理。參考文獻： ① 守秋等著《可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)》，中國法制出版社，2013年3月第1版。② ③ 陳泉生：《環(huán)境法原理》，法律出版社，2009年12月第1版。

黃河亮、陳欽：《林業(yè)可持續(xù)利用管理問題初探》，載于《林業(yè)經(jīng)濟問題》，2011年第4期。④ 鄭四渭：《論林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟持續(xù)性》，載于《林業(yè)經(jīng)濟問題》，2010年第1期。

第五篇：南平市煙草種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究

南平市煙草種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究

袁文

摘 要：烤煙是南平市主栽煙草類型，是主要的大田經(jīng)濟作物，也是我國優(yōu)質(zhì)卷煙的原料基地。通過南平市目前煙草生產(chǎn)狀況的分析，并根據(jù)大量實地調(diào)查的結(jié)果，得出南平市煙草種植業(yè)可持續(xù)的發(fā)展存在一定的制約因素，結(jié)合南平市煙草種植發(fā)展的實際，有針對性提出南平市煙草種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要對策：

1、采取適時調(diào)整煙草收購體系，返還部分農(nóng)特稅，提高南平市煙農(nóng)經(jīng)濟效益；

2、加快建立、完善技術(shù)服務(wù)體系，提高技術(shù)落實到位率。

3、充分運用科教機制，提高南平市煙草生產(chǎn)者素質(zhì)。

4、改革煙草生產(chǎn)組織方式，加快南平市“職業(yè)煙農(nóng)”的培養(yǎng)。

5、建立完善的保障機制，提高南平煙草種植的可持續(xù)發(fā)展。

6、提高病蟲害防治水平，來保持生態(tài)可持續(xù)利用。關(guān)鍵詞：南平市煙草，可持續(xù)發(fā)展，制約因素，對策

烤煙是南平市主栽煙草類型，是主要的大田經(jīng)濟作物，也是我國優(yōu)質(zhì)卷煙的原料基地。煙草生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展就是科學、合理、有效地利用自然資源，滿足煙草行業(yè)對原料的需求，同時保護和改善煙草產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護和增強生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，優(yōu)化和改進煙草生產(chǎn)組織方式，實現(xiàn)煙草生產(chǎn)資源、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以保證當前和未來卷煙生產(chǎn)的需求。

通過南平市目前煙草生產(chǎn)狀況的分析，并根據(jù)大量實地調(diào)查的結(jié)果，得出南平市煙草種植業(yè)可持續(xù)的發(fā)展存在一定的制約因素，主要包括：

1、南平市煙草種植比較效益下降；

2、技術(shù)落實到位率因素；

3、種植者因素；

4、種植規(guī)模因素；

5、煙農(nóng)保障機制因素；

6、病蟲害對煙草種植的影響因素。

針對上述因素，結(jié)合南平市煙草種植發(fā)展的實際，有針對性提出南平市煙草種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要對策：

一、建立現(xiàn)代化的社會服務(wù)體系，提高南平市煙農(nóng)經(jīng)濟效益

（一）適時調(diào)整煙葉收購價格，返還部分農(nóng)特稅，提高煙草的比較效益

1、適當提高煙葉收購價格的總體水平，保持煙草生產(chǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)戶種煙積極性最核心的問題是成本和效益。一方面要通過有效的科技服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)助農(nóng)戶降低成本，另一方面，煙葉收購價格必須適應(yīng)市場的變化，具有一定的靈活性，保障種煙農(nóng)戶的收益至少不下降。近幾年煙糧比價變化大，有關(guān)煙草的生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，煙草生產(chǎn)成本增加，煙農(nóng)收益減少，應(yīng)分析核定煙糧合理的價格比例關(guān)系，適當提高統(tǒng)一收購價格，逐步取消不規(guī)范的價外各種補貼。為保持種植煙草的投入產(chǎn)出效益和合理的煙糧比價關(guān)系，保護和調(diào)動煙農(nóng)的積極性，同時考慮煙廠和煙草公司的承受能力，要實時跟蹤煙區(qū)糧食和其他經(jīng)濟作物價格走勢及農(nóng)和物資價格趨勢，科學評價煙草種植成本收益、比較效益和種煙收益比重綜合指標等，充分考慮煙農(nóng)的物質(zhì)成本、時間成本、機會成本及其與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行為的比較效益情況進行調(diào)整，并建立隨物價上漲指數(shù)和消費價格指數(shù)變化在一定范圍內(nèi)有所浮動的價格機制，在現(xiàn)行煙葉收購價格的基礎(chǔ)上，適當提高煙葉收購價格總體

水平，并相應(yīng)提高煙葉調(diào)撥浮動價格，按照煙糧產(chǎn)值比2:1和煙糧比價1:7至1:8計算。

2、加大財政支持補貼力度，進一步明確和強化政策性金融對煙草生產(chǎn)的支持作用 建立國家或者省級政策性金融的財政補償機制，建立“煙草工商業(yè)反哺煙草農(nóng)業(yè)”的長效機制。調(diào)整扶持投入方式。從國家實施的糧食直補效應(yīng)顯示，國家對農(nóng)業(yè)（民）的直接支持、補貼的效果遠遠大于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入的效果，煙草部門可以參照此舉對農(nóng)民購買煙用農(nóng)資采取直接性補貼。對煙農(nóng)的生產(chǎn)投入進行適當補助，補助幅度大約在煙葉收購金額15%左右，彌補煙草和其他經(jīng)濟作物比較效益相差較大的不足，以切實提高煙農(nóng)的經(jīng)濟效益和煙草種植積極性。為使煙草生產(chǎn)扶持措施更直接、更方便、更快的兌現(xiàn)給煙農(nóng)，提高煙農(nóng)的種煙積極性，煙草公司應(yīng)改變實物補貼以現(xiàn)金補貼方式，改變煙草公司又是農(nóng)資公司的二重身份。

煙草企業(yè)在為煙農(nóng)提供資金和貸款上，要予以全力支持，應(yīng)該為煙農(nóng)申請的生產(chǎn)性資金的銀行貸款提供擔保。

3、適當調(diào)整煙葉收購價格之間的等級差距，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，減少收購矛盾。

簡化42級國家煙葉收購標準。國家現(xiàn)行的煙葉收購標準達42個級別，在煙草公司向煙農(nóng)收購煙葉的過程中通常收到的煙葉在20至23個級別之間。從42個等級標準的收購實踐看，一是煙農(nóng)不理解，二是煙農(nóng)不接受，三是煙農(nóng)難以認識和掌握。從反映出來的情況看，煙農(nóng)認為這是煙草部門“糊弄”煙農(nóng)。并且煙草部門把向國際標準看齊的復(fù)雜問題轉(zhuǎn)交給中國千家萬戶低素質(zhì)的煙農(nóng)，這是不可取的。煙草公司在向農(nóng)民收購煙葉的過程中，面對中國煙農(nóng)的實際現(xiàn)狀，應(yīng)該用越簡單明了越好的方法來確定收購方法和收購標準，而不應(yīng)該將工廠化生產(chǎn)的實際要求簡單地轉(zhuǎn)交給廣大煙農(nóng)來完成。

在適當提高煙葉收購價格總體水平的同時，進行等級之間和等級內(nèi)小級別平均差價的動態(tài)調(diào)整。同部位同一顏色上下一級之間的價差不超過2元·kg-1，不同顏色同等級價差不超過1元·kg-1。

4、需要較大幅度地提高下低等煙葉的收購價格，緩解市場供需矛盾，維護煙農(nóng)利益。綜合考慮煙農(nóng)的生產(chǎn)成本、合理收益以及煙草專賣專營和實施有效的市場管理，將低等煙葉的收購價格提高到每3元·kg-1以上。

（二）發(fā)展生產(chǎn)專業(yè)戶，提高種植效益

培養(yǎng)和扶持一批為煙農(nóng)提供社會化服務(wù)的生產(chǎn)專業(yè)戶，如機耕專業(yè)戶、育苗專業(yè)戶、植保專業(yè)戶、烘烤專業(yè)戶等，共享設(shè)備和資源，推動煙草生產(chǎn)的社會化分工，降低勞動強度，提高生產(chǎn)效率，穩(wěn)定種植效益。通過為煙農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化系列服務(wù)，把煙農(nóng)從育苗、烘烤等繁雜的勞動中解放出來，只從事比較熟悉的栽培管理工作，從而打破煙草生產(chǎn)的技術(shù)壁壘，為擴大煙農(nóng)的種植規(guī)模創(chuàng)造條件。

在南平煙區(qū)，浦城縣于2003年在水北鎮(zhèn)開展煙草生產(chǎn)聯(lián)合體試點工作，水北鎮(zhèn)煙草種植面積不斷擴大，煙草種植規(guī)模從2003年的196公頃，500t，發(fā)展到2006年的427公頃，1000t，規(guī)模位列浦城縣第一。浦城縣水北鎮(zhèn)采取的主要做法：

根據(jù)各種煙農(nóng)、村民小組的地理條件，把烤房或田塊相對集中連片的煙農(nóng)納入同一個煙草生產(chǎn)聯(lián)合體，由10—15戶煙農(nóng)組成，種植煙草面積約為6.67公頃，并推選一名威信高、技術(shù)好、具有一定文化和宣傳組織協(xié)調(diào)能力，且近幾年煙草生產(chǎn)取得較好效益的煙農(nóng)擔任組長，同時對煙草種植具有一定規(guī)模的行政村配備一名半脫產(chǎn)煙技員，形成“煙草站長→技術(shù)組長→煙技員→半脫產(chǎn)煙技員→聯(lián)合體組長→煙農(nóng)”的網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)組織模式。各聯(lián)合體組長按照“六統(tǒng)六分”、“五個集中”、“三個相互”、“一個帶頭”的職責開展工作。

建立煙草生產(chǎn)物資服務(wù)體系。對和煙草生產(chǎn)有關(guān)的大宗煙用物資，以市公司為單位集中比質(zhì)比價采購；制定了煙草生產(chǎn)物資供應(yīng)實施方案，規(guī)范供應(yīng)流程和管理辦法。

（三）大力推廣商品化育苗

大力推廣商品化育苗，組織有經(jīng)驗和責任心強的煙農(nóng)進行商品化育苗。不僅方便煙技員管理，還將大部分煙農(nóng)解放出來，降低育苗階段的投工?？芍苯邮∪熮r(nóng)育苗這一繁瑣的環(huán)節(jié)，大大減輕煙農(nóng)的勞動強度，即每hm2減少用工45個工。根據(jù)對南平市煙區(qū)的調(diào)查，煙農(nóng)反映，由育苗專業(yè)戶統(tǒng)一育苗，煙農(nóng)再也不用為精力不足、育不好苗而操心，冬季可安心的上山護林、外出打工或做精做細生產(chǎn)備耕工作；在育苗這一段時間煙農(nóng)利用外出打工賺錢扣去購苗款，還可凈賺500－800元不等，而且買到的煙苗整齊、茁壯、量足。

積極引導(dǎo)有文化、懂技術(shù)、有資金、會管理的煙農(nóng)從事專業(yè)化育畝，提高專業(yè)化育苗水平。

二、加快建立、完善技術(shù)服務(wù)體系，提高技術(shù)落實到位率

（一）創(chuàng)建南平市煙草生產(chǎn)基地

煙草是煙草產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴煙葉質(zhì)量的提高。工業(yè)的需求是煙草生產(chǎn)與發(fā)展賴以生存的重要基礎(chǔ)。面對當前形式，南平煙區(qū)惟有著眼于市場，以市場為導(dǎo)向，擴大市場份額，提高煙葉品質(zhì)，保持煙葉市場銷售順暢，以大面積提高煙葉質(zhì)量來滿足煙廠需要，建立“工業(yè)企業(yè)+公司+農(nóng)戶”的運行模式，形成緊密型的利益共同體是辦好基地的根本保證。從2002年起，南平市邵武、松溪、武夷山、浦城分別與省內(nèi)外（浙江中煙、福建中煙（龍巖卷煙廠、廈門卷煙廠）、上海煙草（集團）公司、山東中煙）等多家煙廠建立了廠辦基地，在進行多年的合作實踐中，認為建設(shè)煙草基地的關(guān)鍵措施在于：

1、加強與重點煙廠的協(xié)調(diào)與溝通，及時、準確掌握市場信息，了解不同客戶的需求

2、建立并完善煙草基地組織機構(gòu)

3、以科研院所為依托，提高基地生產(chǎn)技術(shù)水平

4、建立健全基地建設(shè)檔案，完善基地管理辦法

5、增加投入，保證煙草生產(chǎn)新技術(shù)落實到位

6、建立健全質(zhì)量保證體系

（二）建立和完善技術(shù)服務(wù)體系

建立和完善技術(shù)推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村金字塔形的煙草生產(chǎn)技術(shù)推廣體系，實現(xiàn)南平煙區(qū)市級公司有煙草技術(shù)推廣中心，縣（市）級公司有推廣站和技術(shù)帶頭人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙草站有技術(shù)能手，村有群眾信服的科技示范戶，煙田有技術(shù)服務(wù)負責人。在南平煙區(qū)形成由專家把握技術(shù)方向、通過技術(shù)員普及、靠科技示范戶帶動的技術(shù)推廣方式。

建立生產(chǎn)技術(shù)到位率和工作績效相結(jié)合的考核管理辦法，加大技術(shù)推廣執(zhí)行力度，最終

根據(jù)技術(shù)到位率和工作績效進行獎懲和聘用，從最大程度上發(fā)揮科技推廣在實際生產(chǎn)中的效用（李小蘭，等，2004）。要適應(yīng)目前南平煙區(qū)種植分散，煙農(nóng)素質(zhì)低的現(xiàn)狀，保證各項技術(shù)、措施落到實處，應(yīng)盡快加強煙草技術(shù)隊伍建設(shè)，規(guī)模上按照每100戶（20－33.3 hm2）煙農(nóng)聘請一個技術(shù)員，層次上設(shè)立高級、中級、初級技術(shù)職稱，技術(shù)員設(shè)立一級、二級、三級技術(shù)級別，從高至低技術(shù)人員數(shù)量逐級加大，建立“金字塔”型的技術(shù)隊伍，形成高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)體系。

建立技術(shù)責任制，南平煙區(qū)每個技術(shù)員包干負責100戶左右的種煙農(nóng)戶，包括與農(nóng)戶簽合同，進行技術(shù)指導(dǎo)，技術(shù)措施的落實。技術(shù)人員每年要訪問每個農(nóng)戶10次以上，幫助解決技術(shù)難題，并取得農(nóng)戶的簽名承認，煙農(nóng)有問題可隨時電話聯(lián)系，對技術(shù)人員服務(wù)不滿意，可向公司投訴。公司還派出巡視員監(jiān)督技術(shù)措施的落實，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

抓好常規(guī)的技術(shù)指導(dǎo)與培訓外，南平煙區(qū)還重點創(chuàng)新煙農(nóng)服務(wù)機制。一是強化分類指導(dǎo)，縮小煙農(nóng)相互間掌握技術(shù)程度的差異，提高整體生產(chǎn)水平。二是強化服務(wù)的時效性。各地通過與電信、移動、廣播電視等部門合作，建立服務(wù)熱線電話、服務(wù)聯(lián)系卡等方式，及時為煙農(nóng)提供多渠道、多途徑、便捷周到的服務(wù)，幫助煙農(nóng)及時解決種煙過程中存在的問題。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的煙技員隊伍

人才是煙區(qū)發(fā)展的第一要素，要積極做好煙區(qū)生產(chǎn)管理技術(shù)人才的引進、培養(yǎng)和貯備。當前南平煙區(qū)的煙技員隊伍素質(zhì)參差不齊，對市場化運作觀念模糊，生產(chǎn)中只注重煙農(nóng)的經(jīng)濟效益和分管的片區(qū)效益，對煙廠的不同需求了解甚少。目前南平煙區(qū)的煙草生產(chǎn)技術(shù)隊伍維持目前的生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)是超負荷運轉(zhuǎn)，迫切要做的就是加強專業(yè)技術(shù)人才的引進力度和對在職生產(chǎn)技術(shù)人員的培訓力度，招收一批、加強在職培訓一批，建立起與南平煙草生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模相配套的高素質(zhì)、多層次的人才梯隊。

在南平煙區(qū)采取公司牽頭，由南平農(nóng)業(yè)學校中專生定向培養(yǎng)的方式充實到各縣市的煙技員隊伍中；對在職的煙技員中學歷沒有達到中?；驘煵輰I(yè)學歷的人員進行函授培訓，逐步優(yōu)化和提高現(xiàn)有的煙技員隊伍，并通過多種形式的經(jīng)常性的培訓提高現(xiàn)有煙技員的技術(shù)和管理水平；對現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員進行歸隊，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用；制定對現(xiàn)有人才培養(yǎng)方案并進行跟蹤培養(yǎng)。

從人力、物力上進一步加大南平煙科所的投入，以科技為技術(shù)進步和創(chuàng)新的來源，加快新技術(shù)的引進推廣和解決生產(chǎn)實際問題的自主創(chuàng)新能力，將南平煙科所真正做實、做強，進一步加強南平煙科所和邵武、松溪兩個試驗站的建設(shè)，增強南平煙區(qū)的核心競爭力。以煙科所為龍頭、兩個試驗站為依托，建立健全全新技術(shù)引進推廣網(wǎng)絡(luò)。

（四）加快煙草管理信息化建設(shè)

1、建立健全煙草行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫

進入21 世紀,煙草生產(chǎn)迎來了新的歷史發(fā)展階段，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型和農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程中，特別是面對加入WTO 后帶來的機遇和挑戰(zhàn),迫切要求信息技術(shù)的支撐。

目前，中國煙草生產(chǎn)仍未擺脫粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)種植方式。煙草科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率

僅為27%—35%，而發(fā)達國家已達60 %—80 %；化肥當年利用率中國為25 %—35 %，而發(fā)達國家為50 %—60 %。另外，由于中國煙草種植較為分散、技術(shù)比較落后，煙草的農(nóng)業(yè)機械化研究落后且不適應(yīng)中國國情。隨著中國加入WTO，傳統(tǒng)型煙草農(nóng)業(yè)將面臨巨大的挑戰(zhàn)，因而必須依靠先進的科學技術(shù)，向信息化、現(xiàn)代化、規(guī)范化邁進。信息技術(shù)代表農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,以作物的模擬模型及決策系統(tǒng)為特征,發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)是中國煙草農(nóng)業(yè)信息化、標準化的一條新路（馬新明，等，2003）。

信息化管理是實現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)必不可少的重要部分。信息技術(shù)將成為克服農(nóng)業(yè)分散性、區(qū)域性、時變性、經(jīng)驗性以及穩(wěn)定程度和可控程度低的有力武器。煙草生產(chǎn)要向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須加快信息化管理步伐，把信息化逐步延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，用信息化手段改造傳統(tǒng)煙草生產(chǎn)，帶動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

建立健全煙草行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，不僅是應(yīng)用信息技術(shù)的重要基礎(chǔ)，也是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下煙草信息資源開發(fā)和利用的前提（李良勇，等，2007）。煙草生產(chǎn)領(lǐng)域的信息量大、面廣而分散，要加快煙草信息化進程就要加強對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和積累，建立、充實相應(yīng)的反映種植土地、人文、氣候、農(nóng)戶、生產(chǎn)能力、加工能力等靜態(tài)信息為特征的煙草基本生產(chǎn)環(huán)境數(shù)據(jù)庫；建立各級反映煙草生產(chǎn)、經(jīng)營情況等動態(tài)信息為特征的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和統(tǒng)計分析系統(tǒng)，實現(xiàn)煙葉經(jīng)營網(wǎng)上運行；建立使各級單位的煙草數(shù)據(jù)自動匯總交換為特征的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)體系，達到數(shù)據(jù)橫向縱向互聯(lián)互通。為更合理控制煙葉質(zhì)量，改善煙葉結(jié)構(gòu)，調(diào)整生產(chǎn)布局提供真實、準確、科學的決策數(shù)據(jù)。

2、建立煙草生產(chǎn)農(nóng)情信息監(jiān)測與速報系統(tǒng)

煙草生產(chǎn)系統(tǒng)是一個高度復(fù)雜的自然—社會復(fù)合體系，對資源環(huán)境的依賴性較強，系統(tǒng)內(nèi)各資源環(huán)境要素及其相對應(yīng)的社會經(jīng)濟狀態(tài)既有垂直變化也有水平差異，要應(yīng)用遙感技術(shù)、農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)和技術(shù)及全球定位系統(tǒng)對煙區(qū)生態(tài)環(huán)境、基本煙田土壤資源、煙草長勢、水旱災(zāi)害、病蟲害等方面進行監(jiān)測和預(yù)報。

3、開發(fā)當?shù)責煵萆a(chǎn)專家系統(tǒng)

根據(jù)南平煙區(qū)特有的人文環(huán)境和自然資源條件開發(fā)出適應(yīng)當?shù)責煵萆a(chǎn)專家系統(tǒng)。既要考慮煙草生產(chǎn)全程管理的綜合性系統(tǒng)，也要考慮到育苗、施肥、灌溉、病蟲害防治、煙葉烘烤和分級等專項管理系統(tǒng)。在重視專家知識的采集、存貯的同時，政府要加大扶持投入力度，重視宣傳和示范，加快專家系統(tǒng)的應(yīng)用步伐。

（五）建立健全戶籍化管理機制

我國加入世界貿(mào)易組織后，隨著煙葉市場的進一步開放，國內(nèi)外煙葉市場上的競爭將進一步加劇。面對南平煙草生產(chǎn)種植戶數(shù)多，戶均面積小，種植分散，生產(chǎn)集約化程度不高，生產(chǎn)技術(shù)到位率有差距等現(xiàn)實狀況，加強對煙草生產(chǎn)的管理十分重要。煙農(nóng)的戶籍化管理是指煙草公司對每戶煙農(nóng)的土壤類型、土地使用情況、種植品種、種植面積、種植田塊分布、各田塊的肥力及輪作情況、生產(chǎn)技術(shù)水平、煙用物質(zhì)投放使用、新技術(shù)的推廣運用、烘烤條件及交售數(shù)量、等級、收入情況等建立檔案，全面建立煙草生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，為實現(xiàn)煙草生產(chǎn)的動態(tài)管理和科學決策提供可靠的依據(jù)。

為了落實南平市煙農(nóng)戶籍化管理，必須加強煙技員隊伍建設(shè)；對煙農(nóng)進行分類指導(dǎo)，針對不同的類別，給予不同的指導(dǎo)，做到有針對性的指導(dǎo)和培訓，提高煙農(nóng)的整體水平和戶籍化管理效果；加強各級考核，實行末位淘汰制；堅持服務(wù)至上，密切與煙農(nóng)的關(guān)系，在生產(chǎn)全過程，采取發(fā)放聯(lián)系卡、填寫技術(shù)通知單、開展各種各樣的服務(wù)形式。

三、充分運用科教機制，提高南平市煙草生產(chǎn)者素質(zhì)

（一）強化宣傳造勢，提高煙農(nóng)思想素質(zhì)

通過對南平市煙區(qū)的了解，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，很難有社會的改革和發(fā)展。保持農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就必須夯實煙農(nóng)的思想根基。要充分運用廣播、電視、報紙等新聞媒體、各類社會宣傳陣地和活動載體，大力加強新農(nóng)村建設(shè)的宣傳教育，加強對公民道德行為規(guī)范和黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的宣傳教育，提倡高尚文明的新風，提高思想素質(zhì)。

（二）強化文明教育，提高煙農(nóng)道德素質(zhì)

在對南平市煙區(qū)的調(diào)查后可知，一個地方農(nóng)民道德素質(zhì)高，那么這個地方的社會秩序就好，管理的成本就低，煙農(nóng)就可能有更多的精力投入到創(chuàng)造更多物質(zhì)和精神財富的工作中去。提高道德素質(zhì)要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的客觀要求，進一步制定和完善鄉(xiāng)規(guī)民約、文明守則等規(guī)章制度，從強化文明教育入手，加大農(nóng)村文明創(chuàng)建力度，組織開展現(xiàn)代工業(yè)文明意識，包括環(huán)境意識、可持續(xù)發(fā)展意識等方面教育，有針對性地進行日常行為規(guī)范的教育、訓練和養(yǎng)成，并貫穿于生產(chǎn)、生活、社會交往的各個環(huán)節(jié)。

（三）強化技能培訓，提高煙農(nóng)科技素質(zhì)

只有解決農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)問題，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的更高騰飛，才能為農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量的小康社會，提供可靠的智力支撐。特別要注重建立長效的教育培訓機制，實現(xiàn)煙農(nóng)的終身教育培訓。通過基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合、集中培訓與分散指導(dǎo)相結(jié)合等多種形式開展農(nóng)業(yè)科技普及運動，提高煙農(nóng)對科技成果的有效需求和接受能力。

建陽市的煙農(nóng)技能培訓，值得推廣。建陽市煙草站通過多種渠道提供科技信息，開展科技培訓，大力推廣新知識、新品種、新技術(shù)，努力把煙農(nóng)培育成科技興農(nóng)的主力軍，使煙農(nóng)的增收真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高煙農(nóng)素質(zhì)上來。對煙農(nóng)進行技術(shù)培訓，一般每年培訓2－3次；召開技術(shù)研討會，擴寬煙農(nóng)的知識面，相互交流煙農(nóng)的經(jīng)驗，提高技能；召開煙農(nóng)代表大會，征求煙農(nóng)意見，溝通煙農(nóng)與公司的關(guān)系，傳遞信息等。

四、改革煙草生產(chǎn)組織方式，加快南平市“職業(yè)煙農(nóng)”的培養(yǎng)

通過實行集約化種植，對種煙大戶的技術(shù)培訓工作將會變得更加容易。一方面種煙農(nóng)戶減少，人員相對容易集中；另一方面煙農(nóng)的風險意識和科技意識增強，將由被動接受培訓變?yōu)橹鲃右髮W習，因此，培訓的效果會明顯提高。但南平煙區(qū)在目前的生產(chǎn)條件下，在實行集約化種植的過程中，應(yīng)避免盲目擴大種植規(guī)模。因為煙草是一種費工費時的作物，在目前機械化程度較低的條件下，若種植規(guī)模過大，遇到勞力不足時，易造成損失（周應(yīng)兵，等，2003）。煙農(nóng)是搞好煙草生產(chǎn)的主體，決定著勞動生產(chǎn)率的高低。因此，必須把提高煙農(nóng)技能作為長抓不懈的一項工作切實抓好，使煙農(nóng)不僅會種植煙草，還會經(jīng)營管理，不僅懂得相關(guān)的科學技術(shù)，還要熟習現(xiàn)代科學管理，通過提高煙農(nóng)素質(zhì)，進一步加大先進適用技術(shù)的推廣

力度。要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營要注意解決好以下幾方面問題：

（一）發(fā)展適度規(guī)模的經(jīng)營農(nóng)戶

在調(diào)查過程中，大戶煙農(nóng)普遍認為沒有足夠的精力，也沒有足夠的勞動力，管理不及時，也不到位；認識不足，準備不充分，配套措施跟不上；缺乏經(jīng)驗，適應(yīng)性不強，也沒有過硬的技術(shù)；缺乏足夠的資金，投入不足，沒有足夠的烤房。上述因素勢必影響規(guī)模經(jīng)營戶的效益，阻礙規(guī)模經(jīng)營的良性發(fā)展。在目前生產(chǎn)條件下，通過對南平市煙區(qū)的調(diào)查了解，從規(guī)模經(jīng)營的平均畝產(chǎn)值來看，以戶種植0.67－1.67 hm2為宜；從規(guī)模經(jīng)營的畝凈收入來看，以戶種植0.67－1.33hm2為宜；從零散雇工角度看，以0.67－1.00 hm2為宜，易雇工，且只需階段性雇工，而且無需投入高額的資金，易獲得種煙的田塊，生產(chǎn)管理、配套措施和配套設(shè)施都較容易跟得上。因此，目前南平煙區(qū)適度的規(guī)模，以每戶種煙0.67－1 hm2較為適宜，最大面積不宜超過1.67hm。

（二）進行土地流轉(zhuǎn)方式的改革

結(jié)合南平市實際情況，提出“村委會牽頭，農(nóng)民自愿，專業(yè)戶承包，煙草、政府介入”的做法，針對性解決有田塊而無足夠勞力但又想發(fā)展煙草的地方土地流轉(zhuǎn)問題。

煙草、政府介入：煙草和政府部門在村委會組織過程中要起到解決資金問題。一般農(nóng)戶在土地出租時就要收取租金，面目前大多數(shù)村委會資金是不足的，承包煙農(nóng)也無法一次性拿出足夠資金付田租。政府和煙草部門可先按一定比例（如各50%）將資金周轉(zhuǎn)給村里，在煙葉收購時從承包煙農(nóng)售煙款中收回。同時為保證煙草公司資金安全，煙草公司預(yù)付的周轉(zhuǎn)金可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔保，如未如期收回，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉特產(chǎn)稅返還中扣回。

規(guī)模經(jīng)營戶是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍，能起到示范推動、典型引路的作用，通過實施大戶帶動新舉措，使廣大農(nóng)村涌現(xiàn)出一個經(jīng)濟大戶帶動一個組、幾個大戶帶動一個村、數(shù)十個大戶帶動一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新局面。

五、建立完善保障機制，提高南平煙草種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

五、建立完善氣象服務(wù)和抗災(zāi)體系，提高抵御自然災(zāi)害的能力

南平各縣（市）煙草部門通過與氣象部門的合作，建立病蟲害的預(yù)測和控制機制，減輕病蟲害對煙草生產(chǎn)的影響。根據(jù)南平氣候特征和煙草生產(chǎn)種植不同階段的氣候需求及其與災(zāi)害氣候的關(guān)系, 煙草部門和氣象部門經(jīng)過調(diào)研,確定南平市煙草防災(zāi)體系主要包括以下三個方面:一是制定煙區(qū)長、中、短期天氣預(yù)報及災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布制度。由市氣象局定期向煙草公司提供南平市北部、南部2個區(qū)域的年、季、月氣候趨勢專項預(yù)測、十天逐日專項天氣預(yù)報以及災(zāi)害性天氣的決策服務(wù)信息。各縣(市)氣象局同期向當?shù)責煵莨咎峁┍镜鼗膶ｍ棜庀蠓?wù)。二是市、縣二級氣象部門按照煙草生長期的主要氣象指標提供生育期中期專題預(yù)報。從當年11 月至次年7 月, 各縣(市)氣象部門向當?shù)責煵莨局鹧峁煵菝缙凇⒁圃云?、生根期、旺長期、成熟期等主要生育期的氣溫、降水、光照、冷空氣影響程度、可能出現(xiàn)的災(zāi)害天氣等中期專題天氣預(yù)報。三是聯(lián)合成立煙草人工影響天氣指揮中心, 氣象局組織實施針對煙區(qū)抗旱增雨和防雹減災(zāi)工作。

（一）在完善煙草氣象防災(zāi)體系工作中, 應(yīng)著力解決好以下問題。

21、加強煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助煙農(nóng)提高抵御自然災(zāi)害的能力，促進南平煙草種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國家煙草專賣局部署，投入巨資，按照煙田“澇能排、旱能灌、田成方、渠相連、路相通”的要求，大力開展煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善了煙草生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。

2、逐步擴大煙草氣象信息傳遞渠道。

3、提高手機短信氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)能力。

4、加強人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5、加強煙草氣象災(zāi)害監(jiān)測建設(shè)。

6、建立跨行業(yè)的研究機制。

（二）開展煙草農(nóng)業(yè)保險

煙草生產(chǎn)受自然影響大，煙農(nóng)種煙風險始終存在和不可避免，為切實保障煙農(nóng)利益，必須建立資金來源多樣化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的煙草生產(chǎn)風險保障體系。

積極與保險公司協(xié)商，積極開展煙草農(nóng)業(yè)保險，探索合理的煙草農(nóng)業(yè)保險形式，完善煙草生產(chǎn)巨災(zāi)風險轉(zhuǎn)移分攤機制，為煙農(nóng)投保自然災(zāi)害補償險?！秶鴦?wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確指出：“探索建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式??有步驟地建立多種形式經(jīng)營，多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系。”

加快農(nóng)業(yè)保險立法步伐，從農(nóng)業(yè)保險的政策特殊性出發(fā)，要通過農(nóng)業(yè)保險立法，以法律形式對農(nóng)業(yè)保險的保障范圍、保障水平、費率厘定、賠付標準、實施方式等主要內(nèi)容予以明確，明確并完善各級政府部門的管理職能、支持作用及部門間的協(xié)調(diào)機制，明確經(jīng)營主體享受的政策支持以及農(nóng)業(yè)保險戶的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險體制框架、保險費率形成機制、農(nóng)業(yè)保險再保險機制，在立法層面上給予農(nóng)業(yè)保險相應(yīng)的地位，促使農(nóng)業(yè)保險依法實施、保險機構(gòu)依法經(jīng)營，從而保障農(nóng)民權(quán)益。建立健全保險公司適應(yīng)“三農(nóng)”保險發(fā)展的費用、考核、人才儲備、產(chǎn)品創(chuàng)新等經(jīng)營機制（吳定富，2005；鄭希元，2007）。

培育農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體。一是商業(yè)保險公司與政府簽訂協(xié)議代辦農(nóng)業(yè)保險；二是在財政、市場等條件成熟時再考慮組建國家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司或其它形式的專業(yè)公司；三是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險中介機構(gòu)。

大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險人才。農(nóng)業(yè)保險人才必須熟悉農(nóng)村情況和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，了解農(nóng)業(yè)政策，精通農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，必須具有專業(yè)知識和開拓創(chuàng)新精神，適應(yīng)市場的多層次需要。

加強農(nóng)業(yè)保險宣傳。采取多種形式宣傳農(nóng)業(yè)保險，使廣大煙農(nóng)切實轉(zhuǎn)變觀念，增強自覺參保的意識。

（三）設(shè)立煙草生產(chǎn)風險保障金

南平煙區(qū)設(shè)立了煙草生產(chǎn)風險保障金，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制，由政府、煙草公司和煙農(nóng)共同出資，實行煙田聯(lián)合保險，專項用于煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展和救災(zāi)救濟。遇到自然災(zāi)害時，保障煙農(nóng)種煙最低效益，最大限度減少自然災(zāi)害對煙農(nóng)造成的經(jīng)濟損失，解決煙農(nóng)后顧之憂。煙草部門每年提取150元·hm-2作為風險保障金，政府部門每年從煙葉稅中提取10%，共同配套建立煙草生產(chǎn)風險基金，遇到災(zāi)情就動用

風險基金，無災(zāi)或輕災(zāi)年份，則將剩余的風險保障金結(jié)轉(zhuǎn)下年，確保煙農(nóng)在災(zāi)年能得到補償。

（四）建立養(yǎng)老機制

對連年種煙，有土地、有烤房、生產(chǎn)技術(shù)和效益水平較高，有一定的生產(chǎn)規(guī)模的煙農(nóng)，由煙草部門給予予保險，實行“有種有保，停種不保，多種多保，少種少?！钡脑瓌t，培養(yǎng)一批穩(wěn)定的煙農(nóng)隊伍。

六、提高病蟲害防治水平，保持生態(tài)可持續(xù)利用

煙草是一種經(jīng)濟價值較高的經(jīng)濟作物，其主要的收獲對象是煙葉。煙葉收購部門對煙葉的外觀質(zhì)量一般有較高的要求，如果煙葉受到病蟲害的為害，則對其外觀的影響較大，常常會因為煙葉上有病斑、蟲洞等導(dǎo)致煙葉的等級下降。但煙農(nóng)在煙草生產(chǎn)過程中，對煙草病蟲害的防治往往過于頻繁，常有濫用、誤用農(nóng)藥的情況發(fā)生，增加了煙草生產(chǎn)成本、加劇了對生態(tài)環(huán)境的污染，使煙草病蟲的抗藥性不斷增強、病蟲害發(fā)生日益猖獗，農(nóng)藥殘留提上議程，因此合理使用農(nóng)藥防治煙草病蟲害非常重要（胡堅，2006）。

（一）進行土壤改良

南平煙區(qū)大部分是煙—稻輪作,土壤質(zhì)地粘重, 加之多年來以化肥為主的栽培技術(shù)，使得土壤有機質(zhì)含量逐年降低，致使土壤板結(jié)嚴重, 通透性差, 土壤保肥保水能力逐步下降，影響了煙株根系的生長和養(yǎng)分的吸收, 從而影響了煙草的產(chǎn)量和品質(zhì)。許多研究表明（沙濤，等，2000；王紹坤，等，2000；魏洪武，等，1995；李貽學，等，2002；張曉海，等，2002）, 稻草還田不僅能降低土壤容重, 改善土壤結(jié)構(gòu), 而且還能提高土壤有機質(zhì)的數(shù)量和質(zhì)量, 增加土壤養(yǎng)分和土壤微生物數(shù)量, 提高煙葉的產(chǎn)量和品質(zhì), 是實現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。作物秸稈富含纖維素、木質(zhì)素等富碳物質(zhì)，它是形成土壤有機質(zhì)的主要來源，因而秸稈還田有利于更新和增加土壤有機質(zhì)。同時，秸稈還田在腐解過程中，還能促進土壤微粒的團聚，改善土壤物理性狀，改善通氣與水分的滲透性和保水能力，改良土壤結(jié)構(gòu)。秸稈還田能有效增加土壤有機質(zhì)含量，培肥地力，特別對緩解我國氮磷鉀比例失調(diào)的矛盾，彌補磷鉀化肥不足，促進煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展（肖艷松，等，2006）。

（二）建立煙草植保“110”

南平煙區(qū)各縣（市）成立煙草“植保110”服務(wù)體系的經(jīng)驗值得推廣。煙草“植保110”服務(wù)體系是以現(xiàn)有的病蟲測報及綜防網(wǎng)和煙草生產(chǎn)組織為基礎(chǔ)，加強植保與煙草生產(chǎn)的密切聯(lián)系程度，建立對煙草病蟲害的實時監(jiān)控，進一步提高煙草病蟲害測報中普查的全面性、準確性，煙株在零星發(fā)生病蟲害時，能得到有效控制，特別在遇到重大或突發(fā)災(zāi)情時，能及時把病蟲害的損失降低到最低水平，同時達到提高煙草病蟲害綜防技術(shù)水平。

（三）貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針

南平煙區(qū)注重抓好煙草病蟲害綜合防治，實現(xiàn)煙草健康發(fā)展。認真貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，堅持“農(nóng)業(yè)防治為主，化學防治為輔”的措施，在生產(chǎn)中做到堅持和突出農(nóng)業(yè)防治的基礎(chǔ)地位。

（四）強化培訓，加強農(nóng)藥的科學合理使用

南平煙區(qū)通過強化培訓，加強煙草病蟲害正確診斷技術(shù)、發(fā)生流行規(guī)律、綜合防治技術(shù)

原理的培訓、加強農(nóng)藥的科學合理使用技術(shù)培訓，改變煙農(nóng)的重治輕防和對藥劑的過分依賴思想，樹立病蟲害綜合防治意識；通過廣泛建立綜合防治示范點，讓煙農(nóng)認識綜合防治在減少用藥次數(shù)、降低防治成本、提高防治效果，減少環(huán)境污染的中作用；加強煙草農(nóng)藥管理，盡量做到農(nóng)藥的統(tǒng)購統(tǒng)銷，建立煙農(nóng)用藥檔案（煙農(nóng)日記），從源頭上控制煙農(nóng)用藥行為，提高煙農(nóng)科學用藥水平；加強合同管理，加強農(nóng)殘檢測，完善質(zhì)量跟蹤和責任追究制度，確保煙草生產(chǎn)安全。

（五）規(guī)范各項農(nóng)事操作

南平煙區(qū)規(guī)范各項農(nóng)事操作，有效控制病源，切斷傳播途徑。

加強病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治。為了提高病蟲害防治效果，降低防治成本，減少藥劑對環(huán)境的污染，必須逐步建立和完善植保社會化、專業(yè)化服務(wù)體系。采取專業(yè)隊（或承包制）形式。在技術(shù)力量較強的產(chǎn)區(qū)，可成立病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊以負責該地區(qū)的病蟲害防治工作，由專業(yè)隊提出實施方案、病蟲害損失控制目標，并與產(chǎn)區(qū)簽定合同，專業(yè)隊提供物資、技術(shù)、勞力，煙區(qū)付給一定報酬，專業(yè)植保員對植保隊成員進行技術(shù)培訓，并組織和指導(dǎo)他們開展病蟲害防治工作；在植保技術(shù)力量薄弱的產(chǎn)區(qū)，可委托農(nóng)業(yè)部門植保站開展煙草植保社會化服務(wù)，雙方明確權(quán)利和義務(wù)。

（六）創(chuàng)新煙草生產(chǎn)管理模式，提高可循環(huán)再利用

當今，世界各地越來越強調(diào)農(nóng)作物的可持續(xù)發(fā)展，全球消費者也比過去更加挑剔、苛刻，要求知道所得到的農(nóng)產(chǎn)品是如何生產(chǎn)的，是在什么樣的環(huán)境中使用什么材料進行生產(chǎn)的。對于煙草行業(yè)來說，不但要提供具有價格競爭力的優(yōu)質(zhì)煙葉，而且要能以一種負責任的方式來進行生產(chǎn)，從而有利于保護環(huán)境、保護自然資源、保護煙農(nóng)的健康。吸煙與健康問題被世人普遍關(guān)注，而且《煙草控制框架公約》的簽署，煙草面臨的形勢越來越嚴峻，因而煙草工業(yè)對煙葉原料的要求也越來越高，不但要求煙葉成熟度好、可用性強、化學成分協(xié)調(diào)、香氣質(zhì)量好，而且對煙葉的安全性要求也更加苛刻。

GAP是世界發(fā)達國家普遍采用的農(nóng)業(yè)管理模式。煙草GAP的定義為：在以經(jīng)濟效益為目的生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的同時，致力于土壤、水源、空氣、動植物生命環(huán)境方面的保護和維持，是一種關(guān)心煙農(nóng)經(jīng)濟利益，為煙農(nóng)提供安全工作環(huán)境，負責任的煙草生產(chǎn)規(guī)范和管理體系。

GAP管理不是一個公式化的單純概念，它是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理科學。在復(fù)雜程度各不相同的種植煙草情況下，不存在適合所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的GAP，在不同煙區(qū)，推行GAP所關(guān)注的焦點、采取的方法和改進措施也不一定相同。

南平市在推行煙草GAP管理模式時，應(yīng)根據(jù)南平市的情況，除了在上面已經(jīng)提到的：加強科學技術(shù)含量；加強煙草管理信息化建設(shè)；建立健全戶籍化管理機制等方面，還要注意做好以下幾個方面：

1、以點帶面，起輻射帶動作有用。

2、以“組織指揮體系、技術(shù)服務(wù)體系、經(jīng)濟考核體系”為支撐，以“技術(shù)服務(wù)到田、預(yù)檢把關(guān)到包、信用評價到戶、質(zhì)量管理到組”為核心內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)煙草生產(chǎn)組織管理模式。

3、加強農(nóng)戶培訓工作。農(nóng)戶培訓是GAP中最主要的組成部分之一，根據(jù)南平市現(xiàn)有的煙

技員及煙農(nóng)素質(zhì)狀況，更要加強農(nóng)戶的培訓。

4、實施田間衛(wèi)生監(jiān)控，有效控制病蟲危害，提高煙葉安全性。

5、全面全面推行集約式煙葉收購模式，收縮收購站點，提高管理水平、監(jiān)控力度和收購效率，降低收購成本和管理成本。

參考文獻

1.李良勇，鄒喜明，黃松青，等.農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在我國煙葉生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀與前景展望.農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2007，（5）：33—36.2.李小蘭，李桂湘，周興.加拿大、巴西煙葉概況及思考.廣西煙草，2004，（5）：53—56.3.李貽學, 李新舉.秸稈覆蓋與抗旱劑對煙田土壤水分及煙株生長的影響.山東農(nóng)業(yè)大學學報，2002，33（2）：144—147.4.馬新明，熊淑萍，楊娟.農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在煙草生產(chǎn)中的應(yīng)用現(xiàn)狀及展望.河南農(nóng)業(yè)大學學報，2003，（2）：124—129.5.沙濤, 程立忠.秸稈還田對植煙土壤中微生物結(jié)構(gòu)和數(shù)量的影響.中國煙草科學, 2000，(3)：40—42.6.王紹坤, 張曉海.秸稈還田對煙區(qū)土壤和煙葉產(chǎn)質(zhì)量的效應(yīng).中國農(nóng)學通報，2000，16（5）：11—13.7.魏洪武, 袁家富.秸稈覆蓋對烤煙產(chǎn)量和品質(zhì)的影響.土壤肥料，1995，（4）：25—27.8.吳定富.保險要為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻.保險研究，2005，（5）：7—9.9.肖艷松，柏連陽，陳坤，等.煙田稻劃還田技術(shù)的研究概況.作物研究，2006，（5）：545—548.10.11.12.張曉海, 邵麗.秸稈及土壤改良劑對植煙土壤微生物的影響.西南農(nóng)業(yè)大學學報, 鄭希元.完善我國農(nóng)業(yè)保險試點工作的政策建議.福建金融，2007，（11）：43—44.周應(yīng)兵，蒯興，楊華應(yīng)，等.固鎮(zhèn)縣烤煙生產(chǎn)的現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對策.安微2002，24（2）：169—172.農(nóng)業(yè)科學，2003，31（1）：33—34，36.11