第一篇：關(guān)于濱?？h發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于濱海縣發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

濱?？h位于鹽城市北部，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，該縣緊緊圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收這一主題，全力推進“雙百工程”建設(shè)。2005年，該縣共建成種植業(yè)特色村40個，新發(fā)展大戶近200戶，建成畜禽水產(chǎn)專業(yè)村27個，發(fā)展大戶100多戶。僅今年1-3月份，全縣就新增蔬菜大棚3萬多個，新增面積達2萬多畝；培植高效畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖大戶30多戶，新增生豬2萬頭、家禽100萬只。

一、主要做法

1、強化輿論宣傳，營造高效農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍。思想觀念的轉(zhuǎn)變是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)。為充分調(diào)動廣大群眾發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的熱情，該縣充分利用各種宣傳形式，在全縣范圍內(nèi)展開了大規(guī)模的宣傳行動。一是會議宣傳。該縣多次召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門主要負責(zé)同志和農(nóng)民代表參加的座談會，對全縣如何發(fā)展高效農(nóng)業(yè)進行認真的研究分析，在此基礎(chǔ)上，先后召開了“312”設(shè)施栽培、林業(yè)產(chǎn)業(yè)推進、高效畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等動員大會，對發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進“雙百工程”進行具體部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的要求，層層召開會議，層層宣傳發(fā)動，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織鄉(xiāng)村干部和大戶到淮安、壽光等地參觀學(xué)習(xí)。二是媒體宣傳。該縣在報紙、電視、電臺、網(wǎng)站等媒體上，開辟發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的專題和專欄；在街頭、路口等醒目地方，懸掛發(fā)展高效農(nóng)業(yè)宣傳橫幅和標(biāo)語，在全縣上下營造發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的濃烈氛圍。三是入戶宣傳。該縣農(nóng)業(yè)局、林牧漁業(yè)局專門編寫了《濱海縣設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用手冊》、《畜禽水產(chǎn)高效養(yǎng)殖技術(shù)要點》等小冊子10多萬份，宣傳單30多萬張，分發(fā)給廣大農(nóng)民；同時登門入戶，采取與群眾算賬對比、現(xiàn)場說教等方法，充分激發(fā)廣大農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的熱情。

2、加大政策扶持，健全高效農(nóng)業(yè)投入機制。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)出多，效益高，但一次性投資也相對較大。為幫助廣大農(nóng)民解決資金投入不足的難題，該縣出臺了多項扶持政策，健全高效農(nóng)業(yè)投入機制，保障高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要。一是財政支持。在縣財力十分緊張的情況下，該縣籌集1000多萬元專項資金，專門用于高效農(nóng)業(yè)的扶持獎勵，對新增連片設(shè)施栽培面積達300畝以上的，納入2006年度重點扶持項目，給予一次性以獎代補。對農(nóng)戶新建標(biāo)準(zhǔn)大棚的，當(dāng)年“一事一議”投資投勞全部減免。新建豬舍、禽舍的，只要飼養(yǎng)家禽達1000只以上或生豬100頭以上的，每幢補助2000元。二是貸款支持。該縣明確要求縣、鄉(xiāng)各金融部門按照“上引下貸”的原則，積極向上爭取資金，研究落實對高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項貸款，重點用于發(fā)展蔬菜大棚，發(fā)展高效規(guī)模養(yǎng)殖。縣信用合作聯(lián)社加大小額貸款發(fā)放力度，凡新上蔬菜大棚的，鋼架大棚每畝貸款3000元、竹木大棚每畝貸款1000元，并從縣專項經(jīng)費中，拿出資金貼息50。三是部門支持。為緩解資金壓力，該縣要求所有縣直部門都要掛鉤幫扶一個村，并出資3-5萬元，統(tǒng)一解交到縣“312”設(shè)施栽培工程指揮部專戶，專門用于掛鉤幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)施栽培示范區(qū)的建設(shè)。

3、實施科技帶動，夯實高效農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。該縣始終重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，把科技創(chuàng)新作為推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的有效支撐。一是選準(zhǔn)優(yōu)良品種。種植業(yè)上，重點推廣金棚一號蕃茄、蘇椒5號、暑寶西瓜等優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗、耐貯運的新品種，并力求達到早、中、晚品種科學(xué)搭配，稀特并舉，努力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的品位檔次和市場競爭力。林牧漁業(yè)上，大力推廣三五楊、三元豬、波爾羊、異育銀鯽等高投入、高產(chǎn)出、高效益的名優(yōu)品種，提高名優(yōu)品種比例，全縣林牧漁業(yè)良種覆蓋率達60以上。二是推廣高效模式。為提高廣大農(nóng)戶在設(shè)施栽培上的效益，該縣重點解決“秋延后、春提早、伏補缺”等難題，合理安排生產(chǎn)布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，搞好輪作換茬，大力推廣多茬次種植和高效立體種植新模式，加強生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控，杜絕有害農(nóng)藥進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，千方百計提高設(shè)施栽培的品質(zhì)和效益。三是加大技術(shù)服務(wù)。為提高廣大農(nóng)戶在設(shè)施栽培的效益，該縣大力推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、多層覆蓋保溫、嫁接換根育苗等先進適用的高新技術(shù)，使廣大農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國內(nèi)外市場標(biāo)準(zhǔn)。林牧漁業(yè)方面，大力推廣林下生態(tài)養(yǎng)雞、高架養(yǎng)羊、黃顙魚混養(yǎng)等高效養(yǎng)殖技術(shù)，全縣新增生態(tài)養(yǎng)殖畜禽20萬只，池塘套養(yǎng)黃顙魚1萬畝。

4、堅持市場導(dǎo)向，拓寬高效農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。該縣發(fā)展高效農(nóng)業(yè)以市場為導(dǎo)向。他們認為沒有市場，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)就如無本之木，無源之水。一是擴大規(guī)模占市場。規(guī)?；a(chǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，該縣始終把培植規(guī)模作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重中之重，先后實施了“50萬畝優(yōu)質(zhì)稻米”、“80萬畝雙低油菜”、“優(yōu)質(zhì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖”等工程，全縣現(xiàn)有綠色、有機和無公害大米生產(chǎn)基地20個，種植面積達35萬畝，300畝以上的高效設(shè)施栽培基地15個；年飼養(yǎng)量在2萬頭以上生豬養(yǎng)殖基地4個，

第二篇：關(guān)于濱?？h發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于濱?？h發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

濱?？h位于鹽城市北部，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，該縣緊緊圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收這一主題，全力推進“雙百工程”建設(shè)。2005年，該縣共建成種植業(yè)特色村40個，新發(fā)展大戶近200戶，建成畜禽水產(chǎn)專業(yè)村27個，發(fā)展大戶100多戶。僅今年1-3月份，全縣就新增蔬菜大棚3萬多個，新增面積達2萬多畝；培植高效畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖大戶30多戶，新增生豬2萬頭、家禽100萬只。

一、主要做法

1、強化輿論宣傳，營造高效農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍。思想觀念的轉(zhuǎn)變是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)。為充分調(diào)動廣大群眾發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的熱情，該縣充分利用各種宣傳形式，在全縣范圍內(nèi)展開了大規(guī)模的宣傳行動。一是會議宣傳。該縣多次召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門主要負責(zé)同志和農(nóng)民代表參加的座談會，對全縣如何發(fā)展高效農(nóng)業(yè)進行認真的研究分析，在此基礎(chǔ)上，先后召開了“312”設(shè)施栽培、林業(yè)產(chǎn)業(yè)推進、高效畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等動員大會，對發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進“雙百工程”進行具體部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的要求，層層召開會議，層層宣傳發(fā)動，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織鄉(xiāng)村干部和大戶到淮安、壽光等地參觀學(xué)習(xí)。二是媒體宣傳。該縣在報紙、電視、電臺、網(wǎng)站等媒體上，開辟發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的專題和專欄；在街頭、路口等醒目地方，懸掛發(fā)展高效農(nóng)業(yè)宣傳橫幅和標(biāo)語，在全縣上下營造發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的濃烈氛圍。三是入戶宣傳。該縣農(nóng)業(yè)局、林牧漁業(yè)局專門編寫了《濱海縣設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用手冊》、《畜禽水產(chǎn)高效養(yǎng)殖技術(shù)要點》等小冊子10多萬份，宣傳單30多萬張，分發(fā)給廣大農(nóng)民；同時登門入戶，采取與群眾算賬對比、現(xiàn)場說教等方法，充分激發(fā)廣大農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的熱情。

2、加大政策扶持，健全高效農(nóng)業(yè)投入機制。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)出多，效益高，但一次性投資也相對較大。為幫助廣大農(nóng)民解決資金投入不足的難題，該縣出臺了多項扶持政策，健全高效農(nóng)業(yè)投入機制，保障高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要。一是財政支持。在縣財力十分緊張的情況下，該縣籌集1000多萬元專項資金，專門用于高效農(nóng)業(yè)的扶持獎勵，對新增連片設(shè)施栽培面積達300畝以上的，納入2006重點扶持項目，給予一次性以獎代補。對農(nóng)戶新建標(biāo)準(zhǔn)大棚的，當(dāng)年“一事一議”投資投勞全部減免。新建豬舍、禽舍的，只要飼養(yǎng)家禽達1000只以上或生豬100頭以上的，每幢補助2000元。二是貸款支持。該縣明確要求縣、鄉(xiāng)各金融部門按照“上引下貸”的原則，積極向上爭取資金，研究落實對高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項貸款，重點用于發(fā)展蔬菜大棚，發(fā)展高效規(guī)模養(yǎng)殖。縣信用合作聯(lián)社加大小額貸款發(fā)放力度，凡新上蔬菜大棚的，鋼架大棚每畝貸款3000元、竹木大棚每畝貸款1000元，并從縣專項經(jīng)費中，拿出資金貼息50。三是部門支持。為緩解資金壓力，該縣要求所有縣直部門都要掛鉤幫扶一個村，并出資3-5萬元，統(tǒng)一解交到縣“312”設(shè)施栽培工程指揮部專戶，專門用于掛鉤幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)施栽培示范區(qū)的建設(shè)。

3、實施科技帶動，夯實高效農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。該縣始終重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，把科技創(chuàng)新作為推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的有效支撐。一是選準(zhǔn)優(yōu)良品種。種植業(yè)上，重點推廣金棚一號蕃茄、蘇椒5號、暑寶西瓜等優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗、耐貯運的新品種，并力求達到早、中、晚品種科學(xué)搭配，稀特并舉，努力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的品位檔次和市場競爭力。林牧漁業(yè)上，大力推廣三五楊、三元豬、波爾羊、異育銀鯽等高投入、高產(chǎn)出、高效益的名優(yōu)品種，提高名優(yōu)品種比例，全縣林牧漁業(yè)良種覆蓋率達60以上。二是推廣高效模式。為提高廣大農(nóng)戶在設(shè)施栽培上的效益，該縣重點解決“秋延后、春提早、伏補缺”等難題，合理安排生產(chǎn)布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，搞好輪作換茬，大力推廣多茬次種植和高效立體種植新模式，加強生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控，杜絕有害農(nóng)藥進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，千方百計提高設(shè)施栽培的品質(zhì)和效益。三是加大技術(shù)服務(wù)。為提高廣大農(nóng)戶在設(shè)施栽培的效益，該縣大力推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、多層覆蓋保溫、嫁接換根育苗等先進適用的高新技術(shù)，使廣大農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國內(nèi)外市場標(biāo)準(zhǔn)。林牧漁業(yè)方面，大力推廣林下生態(tài)養(yǎng)雞、高架養(yǎng)羊、黃顙魚混養(yǎng)等高效養(yǎng)殖技術(shù)，全縣新增生態(tài)養(yǎng)殖畜禽20萬只，池塘套養(yǎng)黃顙魚1萬畝。

4、堅持市場導(dǎo)向，拓寬高效農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。該縣發(fā)展高效農(nóng)業(yè)以市場為導(dǎo)向。他們認為沒有市場，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)就如無本之木，無源之水。一是擴大規(guī)模占市場。規(guī)模化生產(chǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，該縣始終把培植規(guī)模作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重中之重，先后實施了“50萬畝優(yōu)質(zhì)稻米”、“80萬畝雙低油菜”、“優(yōu)質(zhì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖”等工程，全縣現(xiàn)有綠色、有機和無公害大米生產(chǎn)基地20個，種植面積達35萬畝，300畝以上的高效設(shè)施栽培基地15個；年飼養(yǎng)量在2萬頭以上生豬養(yǎng)殖基地4個，年

飼養(yǎng)10萬只以上家禽基地3個。二是搞活流通建市場。先后在上海、蘇州、無錫等大中城市設(shè)立直銷窗口35個，全縣有12個農(nóng)產(chǎn)品直接進入大中城市的超市銷售；按照“誰投資，誰管理，誰受益”的思路，加大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，先后投入3000多萬元，建成大小市場13個，今年下半年，準(zhǔn)備在204國道沿線，再規(guī)劃建設(shè)1個大型特色農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。三是

發(fā)展中介拓市場。為更好地降低農(nóng)民在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)過程中的生產(chǎn)和經(jīng)營成本,增強農(nóng)民抵御自然和市場風(fēng)險的能力，該縣從提高農(nóng)民的組織化程度入手，切實加強農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和各類中介組織建設(shè)。2005年，該縣新增蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會、草雞協(xié)會等各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織26個，新發(fā)展年銷售額50萬元以上的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人2000多人，保證了全縣農(nóng)產(chǎn)品種得出、賣得掉、有錢賺。

二、幾點啟示

濱?？h發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的成功做法，為蘇北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入提供了范例，留給人們較多的思考與啟示。

1、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，必須營造濃烈的輿論氛圍。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主功方向，是提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要措施，是促進農(nóng)民增收的重要渠道，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重要機遇期已經(jīng)來臨。因此，必須高度重視高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，要下大決心、下大力氣、下狠招子，全面營造高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的輿論氛圍，全方位推進高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。要通過會議部署、媒體宣傳、現(xiàn)場說教、典型示范等多種途徑，全面營造發(fā)展高效農(nóng)業(yè)濃烈的輿論氛圍，充分迸發(fā)廣大干群發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的激情、豪情和熱情。

2、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，必須加大全面扶持力度。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，人力、物力、財力等方面的投入比較大。因此，要使高效農(nóng)業(yè)出成績、見效益，必須要想方設(shè)法、千方百計增加投入。要創(chuàng)新投入辦法，建立長效機制。在地方財政給予必要扶持的情況下，還應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)招商力度，不斷吸引發(fā)達地區(qū)的富余資本進軍高效農(nóng)業(yè)，支持高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。要通過內(nèi)部加大扶持、外部吸引資本的方式，形成支持高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的強大力量。

3、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，必須發(fā)揮科技支撐作用。要積極適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的要求，不斷加大科技興農(nóng)、科技增收工作力度，堅持農(nóng)業(yè)技術(shù)引進推廣與創(chuàng)新及科研開發(fā)相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技進步。深入實施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識三項更新工程，重點推廣一批高效農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和一批先進高效適用新技術(shù)，特別要在輕型高效栽培、高效立體種養(yǎng)、畜禽水產(chǎn)集約化高效養(yǎng)殖、肥藥高效利用等綜合配套技術(shù)推廣上下大功夫，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的科技含量。深入開展送科技下鄉(xiāng)活動，組織科技人員把對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收有較大推動作用的科研成果送到農(nóng)民手中，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域。大力開展農(nóng)民科技教育，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。進一步健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機制。

4、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，必須加大市場建設(shè)力度。市場是高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本，是高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的龍頭，要高度重視農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)，從組織、人力、資金等方面給予大力支持，形成建設(shè)高效農(nóng)業(yè)市場的合力。市場建設(shè)要立足產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；幕A(chǔ)上建市場；要面向大中城市的農(nóng)副產(chǎn)品銷售，搞活流通建市場；要圍繞農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開拓市場。要挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，多渠道、全方位創(chuàng)建各縣特色的專業(yè)市場。有了市場的支撐和拉動作用，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)就有了可靠的保證。

5、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，必須提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。要跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思維定勢，堅持用工業(yè)化的思路謀劃農(nóng)業(yè)，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要重點圍繞本地特色化、規(guī)?；鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，多渠道吸引“三資”發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，培大育強龍頭企業(yè)，加快建設(shè)規(guī)模大、檔次高、帶動能力強的龍頭企業(yè)群，最大限度地延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收。

《關(guān)于濱?？h發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考》

第三篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查與思考

零陵區(qū)凼底鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)查與思考

凼底鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長全永紅

（2009年11月5日）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入的需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會的需要。近年來，作為以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，零陵區(qū)凼底鄉(xiāng)始終把發(fā)展“三農(nóng)”問題擺在首要位置，按照圍繞“三農(nóng)”調(diào)結(jié)構(gòu)、抓特色、增效益的思路，認真貫徹上級的指示精神和黨在農(nóng)村的各項方針政策，不斷深化農(nóng)村改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有水利條件和土地資源，依靠科技進步，突出地方特色，進一步完善運行機制和管理體制，落實惠農(nóng)政策，切實穩(wěn)定民心，充分調(diào)動農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)的積極性，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獲得長足發(fā)展。

一、全鄉(xiāng)概況

凼底鄉(xiāng)地處瀟水河畔，位于零陵區(qū)東南部，距城區(qū)25公里，鄉(xiāng)域國土面積83.5平方公里，東與富家橋鎮(zhèn)隔江相望，南接雙牌縣五里牌鎮(zhèn)、平福頭鄉(xiāng)和茶林鄉(xiāng)，西與菱角塘鎮(zhèn)接壤，北與朝陽辦事處相鄰。境內(nèi)多山地，瀟水、桴江河、雙牌水庫右干渠縱貫全境，水利資源豐富，灌溉便利，是零陵區(qū)的主要產(chǎn)糧基地，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻、雜交水稻制種、雜交油菜制種、甘蔗、柿子、蘿卜、香芋、黑美人西瓜、蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品。全鄉(xiāng)轄20個行政村，187個村民小組。有5350戶，20772人。現(xiàn)有耕地面積20130畝，其中水田17900畝，旱地2230畝，人均0.97畝。2008年，全鄉(xiāng)實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值2.35億元，農(nóng)民人均純收入4490元。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我鄉(xiāng)以雜交水稻制種、優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖等為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了較大進展。通過認真總結(jié)我鄉(xiāng)近幾年來農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗，細化發(fā)展目標(biāo)，狠抓措施落實，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮現(xiàn)有土地、水利條件優(yōu)勢。在“優(yōu)質(zhì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化”上狠下功夫，在“優(yōu)質(zhì)率、商品率、增加值”上大做文章，突出重點，狠抓雜交水稻制種、優(yōu)質(zhì)稻種植、油菜制種、生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，培育拳頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，取得了顯著成效。

1、種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

按照“注重特色，突出重點，規(guī)模經(jīng)營”的發(fā)展思路，堅持保面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、增定單，重優(yōu)質(zhì)稻種植。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力調(diào)整主要糧經(jīng)作物的作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)。到2008年全鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻種植面積達到12000畝，產(chǎn)量1200萬公斤，產(chǎn)值2500余萬元；雜交水稻制種2500畝，產(chǎn)值1000余萬元；油菜制種6000畝，產(chǎn)值265萬元；其他玉米等經(jīng)濟作物1820畝，產(chǎn)值160萬元。我鄉(xiāng)的糧經(jīng)作物品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

2、科技措施、良種良法在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)用上成效顯著

一是加大了科技培訓(xùn)力度，做好新型農(nóng)民培訓(xùn)。2008年共組織各種培訓(xùn)120場(包括專題培訓(xùn)及以會代訓(xùn))、黑板報25期，合計受訓(xùn)群眾7600多人次，大大提高了廣大人民群眾的種植管理水平和市場競爭意識。二是水稻良種應(yīng)用率達98％以上。三是做好特產(chǎn)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)工作。配合區(qū)農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門完成新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。共培訓(xùn)46場次，培訓(xùn)農(nóng)戶180人。

3、特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)框架基本構(gòu)建

經(jīng)過近年來的探索，特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)框架基本形成。依托有利水利

資源和條件，積極爭取區(qū)發(fā)改委、開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門的支持，加大農(nóng)業(yè)開發(fā)，整合土地資源，形成了優(yōu)質(zhì)稻種植和雜交水稻制種為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。2008年爭取開發(fā)資金300余萬元，對凼底、袁十萬和黃皮等村的連片水田立項改造，形成了近千余畝的優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)區(qū)，從而推動了我鄉(xiāng)水稻種植等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進一步擴大和發(fā)展。

三、存在的主要困難和問題

我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過近幾年的探索和發(fā)展，取得了一定成效，已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但與發(fā)達地區(qū)相比，還存在諸多差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大。表現(xiàn)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少且規(guī)模小，缺乏具有示范和品牌效應(yīng)的基地典型，產(chǎn)業(yè)競爭力弱。種植上依然以分散的小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，種植品種散而且規(guī)模小，制約了生產(chǎn)效率。個體經(jīng)濟實力弱，難以抗拒自然和市場所帶來的雙重風(fēng)險，導(dǎo)致收入增長困難。

二是缺乏龍頭企業(yè)帶動，后續(xù)發(fā)展力量不足。近幾年，我鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，在引進龍頭企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品加工方面非常困難，尤其是缺少跨行業(yè)、跨地區(qū)的規(guī)模大、知名度高、帶動能力強的龍頭企業(yè)在我鄉(xiāng)投資帶動，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，發(fā)展后勁不足。產(chǎn)品在產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)上不能很好地銜接。

三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我鄉(xiāng)的水利條件雖然較優(yōu)越，但水利設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重。如貫穿我鄉(xiāng)冷山、長田、易家洞、涼水井和涯次渡等村的三斗渠，多年來塌方、滲漏嚴(yán)重，由于距離遠、工程量大，需要較大的資金投入，鄉(xiāng)財政無力承擔(dān)。造成下游各村農(nóng)地缺水嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四是勞動者素質(zhì)偏低。表現(xiàn)為由于農(nóng)戶分散種植，缺乏必要的栽培管理技術(shù)和市場導(dǎo)向，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)意思淡薄，種植品種雜、亂，管理水平低，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)積極性，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

這些問題的存在極大地制約了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，我們必須認真對待，深入研究，落實措施，挖掘潛力，破解發(fā)展難題。

四、今后工作的意見和建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進和諧社會建設(shè)的主要目標(biāo)。當(dāng)前，我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須牢牢抓住國家西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、擴大內(nèi)需、移民搬遷扶持等機遇，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為指針，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，突出特色和重點，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實有效的對策和措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。遵循“面向市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，結(jié)合凼底農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五大基地建設(shè)(即羊公灘、高橋無公害蔬菜基地，長田、凼底、大橋壩雜交水稻制種基地，全鄉(xiāng)萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地，油山嶺、歐家坪、涯次渡油菜制種基地，江邊、伏塘、杳塘蘿卜種植基地)，整體推進，重點突破，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。按照基地化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托我鄉(xiāng)現(xiàn)有資源，重點發(fā)展雜交水稻制種、優(yōu)質(zhì)

稻、無公害蔬菜、油菜制種、蘿卜種植等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一是發(fā)展雜交水稻制種。在長田、凼底、大橋壩等制種區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展雜交水稻制種，引進先進技術(shù)，進一步擴大制種面積1000畝。二是發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植。在全鄉(xiāng)20個行政村重點是袁十萬、黃皮、伏塘、凼底、易家洞、曉江和涼水井等7個村推廣發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻，引進優(yōu)良品種，改良品種結(jié)構(gòu)。三是發(fā)展油菜制種。落實宣傳好國家有關(guān)油菜制種補貼政策，重點抓好油山嶺、歐家坪和江邊等3個村。四是發(fā)展無公害蔬菜。利用羊公灘、高橋兩個村有利地理位置和土壤條件，發(fā)展無公害蔬菜300畝。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、移民后期扶持等有機結(jié)合起來，根據(jù)自然條件和資源優(yōu)勢，打破行政區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局。

4、大力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。認真落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶的優(yōu)惠扶持政策，引進龍頭企業(yè)到我鄉(xiāng)發(fā)展加工生產(chǎn)基地，并進行加工生產(chǎn)。大力培育農(nóng)產(chǎn)品運銷中介人和經(jīng)紀(jì)人隊伍，培養(yǎng)一大批農(nóng)村種養(yǎng)加銷售專戶，大力發(fā)展專業(yè)合作組織。

5、提高農(nóng)業(yè)科技含量。鼓勵農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、林業(yè)、扶貧等部門及龍頭企業(yè)等參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中來。大力開展農(nóng)業(yè)科技知識技能培訓(xùn)，舉辦新型農(nóng)民培訓(xùn)班，結(jié)合鄉(xiāng)情突出特色，有針對性地對農(nóng)村勞動者進行集中培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。

第四篇：對農(nóng)業(yè)開發(fā)支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查思考（推薦）

對農(nóng)業(yè)開發(fā)支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查思考

徐 乃 生

近年來，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極扶持、推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，僅2009年就投入1.64億元項目資金用于支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，共建成設(shè)施蔬菜、林木花卉、優(yōu)質(zhì)稻麥等各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地及各類高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15余萬畝、扶持了25個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和3個農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，有效促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，但根據(jù)調(diào)查目前也還存在投資總額相對較少、扶持層次不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大等問題，值得關(guān)注和思考。

一、農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點 目前，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有以下幾個特點：

一是加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，通過農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，扶持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就宿遷市而言，2008年以來通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持，全市共建設(shè)特色蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地、林木花卉基地等30多萬畝，形成了沭陽花木產(chǎn)業(yè)區(qū)、泗洪西南崗經(jīng)濟林果區(qū)，黃河故道高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、新宿沭路沿

線設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)洪澤湖優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶等“兩區(qū)三帶”格局。

二是扶持培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拉動了農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在堅持扶大扶強的原則基礎(chǔ)上，對沭陽花木大世界、泗洪蘇北糧油、宿豫罐頭食品等6個帶動示范作用明顯、競爭力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行連續(xù)扶持，做大了企業(yè)規(guī)模、增強了企業(yè)實力、打響了企業(yè)品牌、增強了輻射帶動能力。其中投入1290萬元扶持的“宿遷罐頭食品有限公司”，新增蔬菜生產(chǎn)加工能力1.2萬噸，帶動全市綠色蔬菜及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，其蔬菜罐頭出口已占全國的20%，成為全省罐頭食品加工企業(yè)的龍頭老大。

通過龍頭帶動沭陽高效花木產(chǎn)業(yè)，宿城、宿豫城郊特色農(nóng)業(yè)，泗陽蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)，泗洪經(jīng)濟林果、優(yōu)質(zhì)稻米、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)都得到進一步升級和壯大。

三是注重扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。農(nóng)業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是展示農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)形象的重要窗口，也是提高農(nóng)業(yè)開發(fā)水平、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要抓手。近年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項目選項立項時，對農(nóng)業(yè)園區(qū)予以優(yōu)先立項，重點扶持，并與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，切實抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)的實施規(guī)劃。近兩年僅宿遷市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就扶持建設(shè)了沭陽吳集設(shè)施蔬菜園區(qū)、泗陽三莊、王集設(shè)施蔬菜園區(qū)、宿城雙莊鮮切花基地、宿豫曹集高效農(nóng)業(yè)示范園、泗洪大、小紅山等一批農(nóng)業(yè)園區(qū)，在園區(qū)

內(nèi)初步形成了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的雛形，提升農(nóng)業(yè)開發(fā)形象。

二、農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題

近年來，我市農(nóng)業(yè)開發(fā)在扶持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得了一定成績，但也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）投入發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的資金不足。一是財政支持力度不大。盡管近幾年農(nóng)業(yè)開發(fā)用于高效農(nóng)業(yè)的財政投入逐年提高，但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀形勢和黨中央發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的要求還有一定差距，投入總額顯得相對較少。二是農(nóng)村信貸困難。目前農(nóng)村信用合作社獨家經(jīng)營，加之農(nóng)民信用制度和擔(dān)保制度尚未建立，貸款程序復(fù)雜，額度有限，農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)籌集資金非常困難。三是“三資”投入較少。雖然我市在引進“三資”投入農(nóng)業(yè)做了很多工作，但是目前投入規(guī)模農(nóng)業(yè)的項目僅有48個，投資總額僅有11.05億元。

（二）扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)檔次不夠高、規(guī)模不夠大。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地雖然總數(shù)不少，但普遍存在規(guī)模偏小、檔次較低等問題，且多呈零星分布，主要道路兩側(cè)上檔次、帶動能力強的高效農(nóng)業(yè)示范基地規(guī)模不夠大、亮點不多。從宿遷來看，目前除沭陽苗木花卉產(chǎn)業(yè)、“一環(huán)兩帶”食用菌和湖濱新城開發(fā)區(qū)鮮切花產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)規(guī)模都不夠大。

（三）外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較慢、經(jīng)營層次不高。目前宿遷市外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)僅有57家，具有自營出口權(quán)的企業(yè)只有17家，具有自營出口業(yè)績的企業(yè)只有百事美特、宿遷

罐頭食品、青帝花卉、日昌升花卉、楠憬水產(chǎn)和市外貿(mào)公司等8家，沒有一家企業(yè)年自營出口額超過500萬美元。

三、對策與建議

針對目前農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題，應(yīng)從以下幾方面進行改進：

一是加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)。并把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、農(nóng)村集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，把國土部門的萬頃良田建設(shè)項目、水利部門灌區(qū)改造及小型農(nóng)田水利項目、農(nóng)業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)化良田建設(shè)項目等整合起來。要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與扶持當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，連續(xù)扶持，把本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶大扶強，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二是加大龍頭企業(yè)扶持力度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要堅持走產(chǎn)業(yè)化開發(fā)道路，突出抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和對龍頭企業(yè)的扶持。要對符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，根據(jù)其帶動農(nóng)民增收致富的能力大小，分別采取貼息、補貼、投資參股、借給有償資金等方式，加大扶持力度，提高科技含量，增強產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場競爭力，提高龍頭企業(yè)抗市場風(fēng)險的能力，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)對本地農(nóng)民的示范帶作用，促進本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高千家萬戶農(nóng)民加入市場競爭的組織化程度，帶動農(nóng)民致富，從總體上提高農(nóng)業(yè)開發(fā)的實用效益。要按照扶優(yōu)、扶大、扶

強的原則，對帶動示范作用明顯、競爭力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行連續(xù)扶持，做大企業(yè)規(guī)模、增強企業(yè)實力、打響企業(yè)品牌、增強輻射帶動能力。

三是突出引導(dǎo)新型農(nóng)村生產(chǎn)方式變革，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營和外向度。要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)載體。以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，精心布局、科學(xué)規(guī)劃，把加強項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為項目建設(shè)的著力點和主攻方向。重點解決排灌及交通等制約因素，通過水、田、林、路綜合治理，實現(xiàn)農(nóng)田方格化、道路砂石化、樹木林網(wǎng)化、灌溉節(jié)水化、耕作機械化、種植良種化、服務(wù)社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。要著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，要通過組織企業(yè)家和農(nóng)民赴國內(nèi)外考察洽談項目，通過建立信息站、派工作人員駐地、和客戶簽訂供銷合同等方式提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外向度。

第五篇：對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

【摘要】黨的十七大報告提出“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的戰(zhàn)略后，國家煙草專賣局從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、維護行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、確保煙葉可持續(xù)發(fā)展的高度，提出“加快傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思路，明確現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“一基四化五社”的內(nèi)涵特征和運作模式。

【關(guān)鍵詞】煙草、煙草在我州的地位、一基四化五社 一基即打牢煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是指煙區(qū)水窖、水池、溝渠、機耕路、烤房等煙水配套工程建設(shè)。四化即規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理。五社即育苗服務(wù)社、農(nóng)機服務(wù)社、植保服務(wù)社、烘烤服務(wù)社、煙葉種植專業(yè)合作社。

一、2010年烤煙生產(chǎn)基本情況

以XXX為例。XXX位于XXX城東南部，國土面積360平方公里，最高海撥2550米，最低海拔1640米，年平均氣溫17—18℃，全鄉(xiāng)轄8個村委會，148個村民小組，總?cè)丝?5036人，總耕地面積26839畝。通過多年的培育，烤煙生產(chǎn)已成為全鄉(xiāng)農(nóng)民增收，財政增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2010年全鄉(xiāng)種植烤煙9800畝，涉及8個村委會102個村民小組 387戶。其中規(guī)?；B片達47片，面積5078.5畝，完成煙葉收購任務(wù)130萬公斤，正組均價16.76 元，與上年相比增0.94元，綜合均價15.4元，與上年相比增1.24元，實現(xiàn)產(chǎn)值1788.6萬元，1

比上年增287.64萬元；烤煙實現(xiàn)財政收入383.3萬元，比上年增56.3萬元；實現(xiàn)烤煙人均增收72.2元。

二、2010年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展情況

（一）搞好基本煙田建設(shè)，夯實煙葉發(fā)展后勁

1.煙水、煙路工程。按照“依托水源定項目、圍繞煙田抓配套、因地制宜搞建設(shè)”和“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、分步實施、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，全鄉(xiāng)1.85萬畝基本煙田，規(guī)劃11個項目，建設(shè)水窖1435個，容積28700立方米，泵站2座，建成蓄水池594個，蓄水量達8722.8立方米，小壩塘共建設(shè)5個，蓄水量達19000立方米，建設(shè)三面光溝渠82個，總長27179.30米，輸水灌溉管道41條，總長34032.1米，已建成田間機耕道8條，總長4232米，已完成煙水配套面積11204畝。

2.育苗設(shè)施。全鄉(xiāng)按規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的原則規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育苗基地1個，50個大棚，可供大田移栽面積6100畝。

3.密集型烤房。按照“宜大則大、宜小則小”的原則和基本煙田規(guī)劃及規(guī)模化種植發(fā)展的要求，到目前為止，全鄉(xiāng)已規(guī)劃建設(shè)密集型烤房15群375座。

4.農(nóng)機具配套。按照實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)主要勞動過程機械化的要求，在充分利用現(xiàn)有農(nóng)機具資源的前提下，根據(jù)地理環(huán)境配臵深耕、起壟、中耕培土、植保機械。

（二）生產(chǎn)組織形式不斷提高?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)改善生產(chǎn)條件是基礎(chǔ)，專業(yè)化服務(wù)是載體，生產(chǎn)組織方式的調(diào)整是關(guān)鍵，充 2

分發(fā)揮煙農(nóng)的主體地位作用是保障。調(diào)整煙葉生產(chǎn)組織形式要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展煙葉種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，推進煙葉種植的規(guī)模化，經(jīng)營的集約化，使傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

全鄉(xiāng)共發(fā)展15畝—49畝的煙葉種植專業(yè)戶24戶、50畝—200畝的家庭農(nóng)場2個、4個煙葉種植合作社、2個煙葉種植專業(yè)合作社、1個育苗服務(wù)社、1個烘烤服務(wù)社、1個植保服務(wù)社。

（三）規(guī)?；B片種植得到穩(wěn)步發(fā)展。2010年全鄉(xiāng)共落實規(guī)模化連片種植47片，面積5078.5畝，其中30-100畝連片34片1937.5畝，100—200畝8片1270畝，200—300畝連片2片431畝，300—400畝連片2片740畝，500畝以上連片1片700畝。

（四）積極探索多種生產(chǎn)組織管理模式推進種植規(guī)模化。目前，我鄉(xiāng)在煙葉生產(chǎn)組織管理的探索中主要有三種方式，即：互助合作農(nóng)場式種植管理、大戶承包農(nóng)場式種植經(jīng)營、土地合股農(nóng)場式種植經(jīng)營。

1、互助合作農(nóng)場式種植管理。在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的前提下，實行統(tǒng)一生產(chǎn)管理，統(tǒng)一農(nóng)事操作，經(jīng)營效益據(jù)實分配的生產(chǎn)組織管理。此種方式在我縣比較普遍。具體做法是：以獨立核算的方式建立煙葉種植管理服務(wù)中心，對煙田實施專業(yè)化作業(yè)，為煙農(nóng)提供有償服務(wù)。服務(wù)中心與煙農(nóng)簽訂種植管理協(xié)議，明確煙葉生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、雙方責(zé)任義務(wù)、煙農(nóng)承擔(dān)的費 3

用、種植管理服務(wù)費及收費辦法等。服務(wù)中心按生產(chǎn)環(huán)節(jié)將煙農(nóng)組成相應(yīng)的作業(yè)組，按照技術(shù)規(guī)程進行農(nóng)事操作，現(xiàn)金支付勞務(wù)報酬。生產(chǎn)過程中的物資費、機耕費、起壟費、水費、苗費、烘烤費、勞務(wù)費等由服務(wù)中心籌集資金墊支，煙農(nóng)交煙時扣回。煙農(nóng)按煙葉總收人的l－3％支付服務(wù)中心管理費用。

2、大戶承包農(nóng)場式種植經(jīng)營。通過土地租賃、承包等方式，集中大片土地到種煙大戶手中，由業(yè)主獨立承包種植經(jīng)營，風(fēng)險和盈虧自負。整個生產(chǎn)過程由業(yè)主以直接支付勞務(wù)費方式聘用勞動力，分組承包種植管理，全過程實行專業(yè)化分工作業(yè)。具體做法是：由政府協(xié)調(diào)，在農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)上，業(yè)主租賃農(nóng)戶土地，并簽訂土地租賃協(xié)議，租賃費用由業(yè)主直接支付給農(nóng)戶，業(yè)主與煙葉站簽訂種植管理協(xié)議。

3、土地合股農(nóng)場式種植經(jīng)營。在堅持依法、有序、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，農(nóng)民以土地折價的方式入股組建農(nóng)村專業(yè)合作社或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，進行統(tǒng)一生產(chǎn)組織管理，現(xiàn)金支付勞務(wù)報酬，經(jīng)營效益按股分配。此方式經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，按章程成立理事會和監(jiān)事會，理事會根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要將煙農(nóng)編成相應(yīng)的作業(yè)組，實行專業(yè)化分工作業(yè)，經(jīng)營效益按股（土地折資）分紅，理事會按經(jīng)營利潤的5％提取管理費和公積金。

三、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)面臨的困難和問題

XXX煙葉種植歷史悠久，從上世紀(jì)八十年代開始，煙葉生產(chǎn)就成為縣域經(jīng)濟支柱和農(nóng)民收人的主要來源，經(jīng)過二十年的探索 4

和實踐，已形成了一整套生產(chǎn)服務(wù)體系和穩(wěn)定的市場，縣、鄉(xiāng)兩級政府狠抓煙葉生產(chǎn)的信心和決心不衰，群眾種煙的積極性相對穩(wěn)定。但隨著市場經(jīng)濟的逐步完善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性變化，種植煙葉投人高、產(chǎn)出低、效益差等不利因素日漸凸現(xiàn)出來，種煙的優(yōu)勢被新的矛盾掩蓋，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱。

主要表現(xiàn)為土地田塊零碎，不適宜機械化作業(yè)，土地整型任務(wù)重，水利設(shè)施建設(shè)不足，水利化率不到60％，有效抗御自然災(zāi)害風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力還不強，機耕條件不配套，機械化程度低，生產(chǎn)效力不高。就目前而言，全縣烤煙生產(chǎn)總體機械化率不到40%，其中：整地約60％、起壟I5％中耕和采編全人工，烘烤40%。由于技術(shù)工人缺乏，現(xiàn)有的農(nóng)機具不能較好發(fā)揮作用。

（二）種煙比較效益優(yōu)勢逐漸減弱。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)體制改革步伐的進一步加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度加大，其他經(jīng)濟作物如花卉、蔬菜、林果等的產(chǎn)業(yè)化種植、加工得到了迅速的發(fā)展。目前，種植此類農(nóng)作物的收益與煙葉種植的收益形成了較大的反差。同時，當(dāng)前化肥、地膜、烤煤、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的價格上漲也給煙農(nóng)種煙帶來巨大的成本壓力。因此，種煙比較效益優(yōu)勢的逐漸減少，使煙農(nóng)的種煙積極性呈現(xiàn)出下降趨勢。

（三）經(jīng)濟作物用地與基本煙田用地之間的矛盾日益突出。

煙葉生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)模化有利于煙葉產(chǎn)量的提高，有利于煙葉品質(zhì)的提升，也利于各項技術(shù)及管理措施的統(tǒng)一和落實。所以近幾年來，煙草行業(yè)利用資金、技術(shù)優(yōu)勢，依靠政府部門的大力支持，對煙田、基礎(chǔ)設(shè)施等進行了集中規(guī)劃，基本形成了煙葉生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)模化和規(guī)范化，在穩(wěn)步提高煙葉生產(chǎn)水平的同時，也極大地促進和帶動了農(nóng)村其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但隨著農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，可供農(nóng)民選擇種植的作物越來越多，而種煙勞動強度大、技術(shù)要求相對較高，比較效益優(yōu)勢逐漸減少，對農(nóng)民的吸引力減弱，種植其它經(jīng)濟作物用地與基本煙田用地之間的矛盾日益突出，使烤煙的合理布局及輪作受到較大影響。

（四）煙農(nóng)隊伍不穩(wěn)定，素質(zhì)不高。

隨著種煙比較效益的降低，加上受國家勞務(wù)輸出政策的影響，現(xiàn)階段，農(nóng)村勞務(wù)輸出已占據(jù)了農(nóng)村適齡勞動力的較大比重，多數(shù)青壯年農(nóng)民大量外出打工，加劇了種煙勞動力的不足，農(nóng)村中年富力強、有一定文化基礎(chǔ)的煙農(nóng)隊伍嚴(yán)重流失，從事煙葉種植的多是婦女和50-60歲的老人、他們文化偏低、生產(chǎn)技能較弱，創(chuàng)新能力不足，對煙草部門推行的新技術(shù)新科技不易接受，一些技術(shù)要求很難落實到位，對烤煙種植管理水平產(chǎn)生了消極影響，在一定程度上導(dǎo)致烤煙種植效益整體水平偏低。

（五）種煙勞動強度大、風(fēng)險大的問題仍然存在。首先是煙農(nóng)種煙勞動強度大。雖然煙草行業(yè)在農(nóng)村、農(nóng)田 6

基本建設(shè)方面做了大量有益的工作，但由于我縣廣大農(nóng)村仍然以個體農(nóng)民是承包經(jīng)營責(zé)任制的主體，其千家萬戶分散種植的小生產(chǎn)模式由于受土地、資金、技術(shù)、勞動力等投入不足制約，目前尚不能達到規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的水平。加之目前我縣的煙葉種植有“壩區(qū)萎縮、山區(qū)貧困地區(qū)擴張”的趨勢，由于種植分散，單塊煙田面積小，制約煙葉生產(chǎn)機械化的運用，種煙勞動強度大的問題難以解決。其次是種煙復(fù)雜程度高。煙葉是一種比較特殊的農(nóng)作物，其種植、生產(chǎn)、交售等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)含量相對于其他經(jīng)濟作物較高，要熟練掌握每一個環(huán)節(jié)比較困難，所以煙農(nóng)普遍感到種煙不如種植其他經(jīng)濟作物簡單。其次是風(fēng)險較大。一方面雖然按合同種煙的市場風(fēng)險并不大，但煙農(nóng)仍然要承受政策風(fēng)險和自然風(fēng)險的壓力。由于多種因素的影響，行業(yè)煙葉生產(chǎn)安排具有超前性，而收購相關(guān)政策的出臺具有一定滯后性，這樣導(dǎo)致煙農(nóng)普遍感到對當(dāng)年煙葉生產(chǎn)及收購的政策把握不準(zhǔn)。另一方面，煙葉生產(chǎn)抗自然災(zāi)害的能力差，其產(chǎn)量受自然災(zāi)害的影響非常大，因而，如果沒有相對合理的種植風(fēng)險防范機制作為保障，那么勢必會讓煙農(nóng)感到種煙風(fēng)險太大。

（六）土地流轉(zhuǎn)難度大。

一是農(nóng)民戀土地情結(jié)重，不敢流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)民對外出打工或發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)能否賺錢沒把握，把土地當(dāng)命根子，認為有土地就有退路，寧可土地拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。二是土地沒有稅費，不思流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)業(yè)稅全免、糧食價格上漲、國家糧食直補政策的實 7

施，土地稅費負擔(dān)降低至零，留住土地有利無害。因此農(nóng)民不必流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)機制不完善，不好流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)讓手續(xù)不全，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，自發(fā)性、隨意性、盲目性比較大。四是龍頭帶動不強，難以流轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動能力不強，具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)不多等，使土地難以流轉(zhuǎn)。五是宣傳力度不夠，不懂流轉(zhuǎn)。比如土地承包30年不變的政策的貫徹執(zhí)行，離不開農(nóng)民的支持，農(nóng)村基層干部也發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。從目前看，由于宣傳不夠深入，一些地方和基層干部不理解或片面理解30年不變政策，存在誤解。如有人認為土地承包30年不變是“承包的地塊不變”，也有人認為是“承包經(jīng)營制度不變”。實際上，30年不變政策指的是“土地使用權(quán)不變”。又如土地經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓（買賣）的政策連不少縣鄉(xiāng)村干部都不知曉，大部分農(nóng)戶更是一無所知。六是耕地條件差，影響流轉(zhuǎn)。因交通不便、光照不足、地方條件差、田塊分散、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素，一些耕地產(chǎn)出效益低，加上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移逐年加大，難以流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)耕地拋荒的現(xiàn)象。

四、對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的思考和建議

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)就是利用現(xiàn)代的物質(zhì)條件基礎(chǔ)、先進科學(xué)技術(shù)、先進的組織管理理論發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，使煙葉生產(chǎn)具有較高的機械化、社會化、市場化、專業(yè)化和信息化程度，充分提高煙葉生產(chǎn)的綜合能力，增加農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)環(huán)境。我縣發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，應(yīng)在以下幾方面取得重點突破。

（一）充分認識發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重大意義

1、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)可以引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，必須抓緊抓好。但目前我縣農(nóng)業(yè)仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段，有些地方甚至沒有起步，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要有一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。

2、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是解決煙農(nóng)減工降本增效的根本出路。傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)，靠手工、簡單工具勞作，加上千家萬戶、零星分散種植，只能靠“苦干拼命干”應(yīng)對煙葉生產(chǎn)工種繁雜、工序多、技術(shù)嚴(yán)密的要求，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)水平的提高和經(jīng)濟收入的增加，使煙葉生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭中處于劣勢地位，成為煙葉生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”。只有發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，努力提高煙葉生產(chǎn)規(guī)模化、機械化、專業(yè)化水平，提高生產(chǎn)資源集約配臵效率，才能有效減少生產(chǎn)用工，降低生產(chǎn)成本，增加煙農(nóng)效益，解決目前勞動力價格上漲帶來的煙葉生產(chǎn)成本迅速增加、比較效益下降問題，才能從根本上解決煙草農(nóng)業(yè)零星分散小生產(chǎn)方式與煙草工業(yè)社會化大生產(chǎn)的矛盾。推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，適度規(guī)模經(jīng)營，推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)和現(xiàn)代化經(jīng)營手段，把煙農(nóng)從技術(shù)難度高、勞動強度大、承擔(dān)風(fēng)險多的環(huán)境中擺脫出來，不斷提升生產(chǎn)整體水平，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益，有效 9

地讓煙農(nóng)輕松種煙，增加收入，促進煙葉的可持續(xù)發(fā)展。

（二）找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的著力點

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。當(dāng)前和今后一段期要著重抓好以下五個重點。

1、加強“三個建設(shè)”。⑴加強基礎(chǔ)、煙田基礎(chǔ)建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，旱能灌，澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對種煙規(guī)模集中的重點煙區(qū)的煙水、煙路、土壤改良、土地整形等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，提高煙田抗御自然災(zāi)害能力和機械耕作水平，使重點煙區(qū)的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)得到更加充實的基礎(chǔ)保障。⑵加快烤房和煙葉收購站建設(shè)。密集型烤房建設(shè)要向自動化、智能化和烤房群方向發(fā)展。煙葉站建設(shè)要堅持“合理規(guī)劃、相對集中、方便煙農(nóng)、便于管理”的原則，堅持新建與改造相結(jié)合。

2、推進“四化”進程。⑴推進規(guī)?；N植。實現(xiàn)煙葉規(guī)?；N植，是促進專業(yè)化生產(chǎn)、機械化作業(yè)、精細化管理的基礎(chǔ)。要在認真做好基本煙田確定、基本煙戶確認的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整種植布局，做好基本煙田的規(guī)劃和調(diào)整，大力推廣連片規(guī)模種植，集中向生態(tài)環(huán)境適宜、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、政府組織比較重視、自然水利資源比較豐富的區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)移，向種煙科技戶、專業(yè)戶、規(guī)模戶調(diào)整轉(zhuǎn)移。要在鞏固和穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的 10

基礎(chǔ)上，以有償轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、包租和長、短期相結(jié)合靈活多樣形式，加快土地合理流轉(zhuǎn)，努力健全和完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流動市場，政府和煙草部門要加大投入收儲現(xiàn)代煙草種植適宜的土地經(jīng)營權(quán)，增強其對土地經(jīng)營權(quán)的支配和盤活能力，加大土地臵換力度，積極探索股份制的現(xiàn)代煙草生產(chǎn)經(jīng)營合作形式，優(yōu)化配臵整合土地資源。要集中精力、財力扶持種植百畝以上的農(nóng)場主、大戶和種植能手，促進土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、農(nóng)場化。⑵推進專業(yè)化分工。專業(yè)化分工可以很好地解決煙農(nóng)因缺技術(shù)而影響生產(chǎn)和質(zhì)量效益的問題。一是選擇種煙水平較高、面積較大的煙區(qū)作為煙葉專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，可以解決雇用勞動力成本高的問題；二是大力推行“公司+專業(yè)化組織+煙農(nóng)” 的生產(chǎn)組織模式，強化專業(yè)隊伍管理，煙草公司應(yīng)當(dāng)派出得力人員參與管理和內(nèi)部控制，建立服務(wù)煙葉生產(chǎn)緊密型的專業(yè)組織；三是專業(yè)組織應(yīng)以本地農(nóng)民為主，以利益共享為發(fā)展空間，煙草公司拿出一定的資金注入到專業(yè)組織，與專業(yè)組織在經(jīng)營中產(chǎn)生的收益共同形成專業(yè)組織的原始資本積累，增強發(fā)展后勁，同時為保障煙農(nóng)的既得利益提供財力支撐。⑶推進集約化經(jīng)營。要用發(fā)展工業(yè)的理念，推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，應(yīng)把配套烤房、專業(yè)服務(wù)組織建在農(nóng)場，對于長期租用土地（5年以上）者，水、路、電等都要直接由農(nóng)場主牽頭建設(shè)，并確認經(jīng)營權(quán)，以達到直接服務(wù)和促成自主經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮農(nóng)場化的現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)效益。其次，要推行土地資源的資本運 11

作方式，出臺優(yōu)惠政策，吸引外來人員，以鄉(xiāng)、村或者片為單位進行規(guī)?；?、合作化經(jīng)營，以入股形式臵換農(nóng)民土地，兼顧農(nóng)民利益，促進產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。其四，要全年統(tǒng)籌煙田資源利用率，合理規(guī)劃烤煙茬口輪作作物，延長產(chǎn)業(yè)鏈。⑷推進信息化管理。信息化管理是煙葉生產(chǎn)精細管理的重要手段，能夠達到過程與結(jié)果監(jiān)控的目的，對煙葉生產(chǎn)的良性健康發(fā)展具有重要作用。因此，建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中要把電子信息技術(shù)貫穿于煙葉生產(chǎn)的全過程，建立健全煙葉生產(chǎn)內(nèi)網(wǎng)，建立完善煙農(nóng)信息庫、生產(chǎn)管理信息、生產(chǎn)考核信息、遠程技術(shù)指導(dǎo)、遠程病蟲害診斷指導(dǎo)、煙葉收購遠程監(jiān)控等，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)全面信息化管理，為煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

（三）完善促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施

1、健全完善相關(guān)配套政策。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，政策支撐是關(guān)鍵。在建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的過程中，需要穩(wěn)定現(xiàn)有的政策，針對發(fā)展的新情況，研究出臺煙葉規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)過程中的新政策。一是加大對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的投入力度。不斷開辟新的煙草農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成煙農(nóng)積極籌資投勞，政府持續(xù)加大投入，煙草部門和社會力量廣泛參與的多元化投入機制。要著眼于煙區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量建設(shè)的投入；著眼于煙草農(nóng)業(yè)科技進步，增加對煙草農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入；著眼于提高煙區(qū)抗御自然災(zāi)害能力，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險基金的投入。二是加大發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng) 12

業(yè)的補貼力度。多年來的煙葉生產(chǎn)，各級政府和煙草部門實行的各項補貼政策，深受基層和煙農(nóng)的歡迎，要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的煙葉生產(chǎn)補貼制度。當(dāng)前要擴大農(nóng)機購臵補貼規(guī)模、補貼機型和范圍，增加密集式烤房新建、改建的補貼，增加煙田自然災(zāi)害風(fēng)險基金。對有完善生產(chǎn)設(shè)施和一定文化素質(zhì)的種植煙葉20畝以上的大戶，實行人力、物力、財力、科技和管理等方面的傾斜政策，保持煙農(nóng)基礎(chǔ)隊伍的穩(wěn)定。三是千方百計讓煙農(nóng)增加收人。煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的最直接的實踐者，是煙草生產(chǎn)鏈中的重要成員，是煙草部門的“衣食父母”，離開煙農(nóng)，煙草產(chǎn)業(yè)就是無源之水，無本之木。關(guān)愛煙農(nóng)，就是關(guān)愛現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。關(guān)愛煙農(nóng)最根本的是在生產(chǎn)上要切實做到周到服務(wù)，調(diào)動和保護煙農(nóng)的種煙積極性，在處理政府、企業(yè)與煙農(nóng)利益關(guān)系上，切實做到維護煙農(nóng)利益。

2、建立完善的風(fēng)險保障體系。一是建立風(fēng)險救助機制。針對煙農(nóng)種煙擔(dān)心風(fēng)險大的問題，建立煙草、煙農(nóng)、種植業(yè)主（管理中心）、保險共同組成的烤煙種植風(fēng)險互助補償機制。堅持政府引導(dǎo)、煙草補貼、煙農(nóng)業(yè)主投保、保險運作、氣象保障的原則，按照連片種植、家庭種植經(jīng)營、農(nóng)場式種植管理、農(nóng)場式土地合股種植經(jīng)營進行分類投保、分類補償?？緹煼N植保險資金由煙草補貼和煙農(nóng)、業(yè)主繳納構(gòu)成。對發(fā)生冰雹災(zāi)害的田塊按不同種植管理模式和不同受災(zāi)時期補償標(biāo)準(zhǔn)進行補償。利用行業(yè)的資金優(yōu) 13

勢，積極探索建立行業(yè)內(nèi)的政策性保險公司，推動行業(yè)與煙農(nóng)共同投保制度的建立，不斷擴大煙葉保險種類和保險范圍，盡最大可能消除煙農(nóng)種煙的后顧之憂。二是建立金融保障機制。由于金融部門管理體制的特殊性，一些地方金融服務(wù)項目比較單一，金融機構(gòu)提供的金融服務(wù)與農(nóng)民對金融產(chǎn)品的需求相比還有很大差距。國家政策性金融支持是財政扶植煙葉生產(chǎn)的有效形式，建議農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，開辦煙葉生產(chǎn)綜合開發(fā)貸款、煙葉生產(chǎn)專項貸款等業(yè)務(wù)。