第一篇：20110516建議我省借鑒重慶經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新食品安全監(jiān)管路徑

建議我省借鑒重慶經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新食品安全監(jiān)管路徑

日前，瘦肉精、“染色饅頭”、“回爐面包”、“牛肉膏”近期食品安全惡性事件頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響人民生命健康安全，為此建議我省借鑒重慶經(jīng)驗(yàn)，探索一條行政、司法、公民“三權(quán)共治”的食品安全新路徑。一是行政權(quán)和司法權(quán)互動(dòng)。過(guò)去公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品犯罪，主要依賴(lài)行政機(jī)關(guān)案件的移送，而在新形勢(shì)下，可能涌現(xiàn)食品藥品安全案件的移送熱潮，重慶公安機(jī)關(guān)成立了食品藥品犯罪偵緝支隊(duì)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)食品、藥品案件的偵辦，并與衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門(mén)協(xié)作，在建立信息共享平臺(tái)、健全司法程序協(xié)助制度方面進(jìn)行探索，與轄區(qū)派出所、網(wǎng)監(jiān)等部門(mén)一道，深挖食品、藥品生產(chǎn)源頭，打擊和清理有害食品藥品的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，著重鏟除食品藥品犯罪的產(chǎn)業(yè)鏈條。以此來(lái)探索行政與司法的銜接模式。二是行政權(quán)和公民權(quán)互動(dòng)。目前存在質(zhì)檢部門(mén)人少，食品安全環(huán)節(jié)企業(yè)眾多的現(xiàn)象，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法存在局限性，單靠行政權(quán)也不足以很好地達(dá)到執(zhí)法的目的。重慶市公安局成立了“打擊藥品安全犯罪舉報(bào)中心”，并與“掃黑除惡”舉報(bào)中心合署辦公，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。同時(shí)還大力發(fā)展非政府組織諸如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研團(tuán)體等共同監(jiān)管食品、藥品市場(chǎng)，形成無(wú)處不監(jiān)管的機(jī)制。

第二篇：加強(qiáng)食品安全監(jiān)管建議

關(guān)于理順食品安全監(jiān)管體制 全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

食品安全是人命關(guān)天的大事，也是生命和健康的基礎(chǔ)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧。抓好食品安全工作、解決食品安全突出問(wèn)題、提高食品安全水平是堅(jiān)持以人為本、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)容，是政府義不容辭的責(zé)任。最近國(guó)內(nèi)個(gè)部分地區(qū)頻頻發(fā)生“瘦肉精”“染色饅頭”“地溝油”“問(wèn)題奶粉”等食品安全事件，以及近年來(lái)發(fā)生的多起食品安全事件，引發(fā)社會(huì)和公眾高度關(guān)注，食品安全事故頻發(fā)、嚴(yán)重威脅人民群眾生命健康安全，暴露出了部分企業(yè)誠(chéng)信缺失、一些地方和部門(mén)安全監(jiān)管不到位，食品監(jiān)管體系需進(jìn)一步健全等問(wèn)題。由于我國(guó)食品安全工作中涉及多個(gè)管理部門(mén)、產(chǎn)業(yè)鏈管理過(guò)長(zhǎng)，政出多門(mén)、基層執(zhí)法力量不足，部門(mén)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)不力現(xiàn)象在部分地區(qū)較為嚴(yán)重。成為我國(guó)食品安全管理的一大障礙，為加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，著力改善民生。為此，筆者提出如下建議供相關(guān)部門(mén)參考：

一、工作思路和指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)食品安全“科學(xué)發(fā)展、以人為本”，組建完成新的食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，基本在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社覆蓋全國(guó)近90%城鄉(xiāng)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)全面完成食品監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成食品安全流通追溯體系。全面落實(shí)食品生產(chǎn)大中型企業(yè)食品監(jiān)察派駐制和屬地管理負(fù)責(zé)制。逐步理順食品安全監(jiān)管體制。

二，調(diào)整涉及部門(mén)食品安全工作職能。

1、成立的國(guó)家食品安全監(jiān)管局，在組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局掛牌，為整合市場(chǎng)監(jiān)管資源，形成市場(chǎng)監(jiān)管全力，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，將國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管職責(zé)、國(guó)務(wù)院食品安全辦公室、商務(wù)部市場(chǎng)秩序管理、反壟斷職能合并組建市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。由于我國(guó)食品安全涉及部門(mén)眾多，涉及工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、商務(wù)、工信、糧食等部門(mén)、政出多門(mén)、加之條塊分割，食品安全監(jiān)管未形成工作全力，監(jiān)管水平較低，部門(mén)協(xié)調(diào)困難，2009年，我國(guó)頒布實(shí)行了《食品安全法》，2010年，國(guó)務(wù)院成立了食品安全協(xié)調(diào)辦公室，但是就食品安全的監(jiān)管體制、監(jiān)管合力機(jī)制等方面未取得實(shí)質(zhì)性的突破，食品安全監(jiān)管工作任務(wù)仍然艱巨。一定程度上阻礙了安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

組建的國(guó)家食品安全監(jiān)管局主要承擔(dān)食品生產(chǎn)、加工、流通和進(jìn)出口的監(jiān)督管理工作，承擔(dān)食品安全的綜合協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、監(jiān)測(cè)評(píng)枯，事故調(diào)查處理工作。負(fù)責(zé)食品安全的市場(chǎng)規(guī)范、整頓并查處違法行為，牽頭組織制定食品安全實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃和政策制度等工作。

2、調(diào)整各部門(mén)食品安全監(jiān)管職能；一是各級(jí)食品藥監(jiān)部門(mén)調(diào)整為藥監(jiān)部門(mén)，由衛(wèi)生部門(mén)管理。負(fù)責(zé)藥品、化妝品和保健品的監(jiān)督管理工作，工商、質(zhì)檢部門(mén)不再承擔(dān)化妝品的監(jiān)管職責(zé)，食品經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)許可并注冊(cè)為保健品的，其生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管由藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，二是各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)不再承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，餐飲環(huán)節(jié)食品監(jiān)管職責(zé)（含機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠(chǎng)礦食堂）的由衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)調(diào)整為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)住宿業(yè)、保健按摩業(yè)、洗浴業(yè)和公共場(chǎng)所禁煙等衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。三是個(gè)體食品生產(chǎn)作坊由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)全程監(jiān)管負(fù)責(zé)，四是食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具質(zhì)量監(jiān)測(cè)、由衛(wèi)生部門(mén)具體監(jiān)管負(fù)責(zé)。

三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)一監(jiān)管，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國(guó)現(xiàn)有有農(nóng)資監(jiān)管主要涉及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)、供銷(xiāo)、公安等部門(mén)，管理力量分散，職能交叉，特別中農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法力量薄弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)資的日常監(jiān)管，建議種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和市場(chǎng)流通由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)具體負(fù)責(zé)，其中，農(nóng)資生產(chǎn)監(jiān)管由省、地市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)，流通消費(fèi)環(huán)節(jié)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管，工商、質(zhì)檢等部門(mén)不再承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，2、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制中，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)源頭的質(zhì)量監(jiān)管，工商負(fù)責(zé)運(yùn)輸、市場(chǎng)流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，商務(wù)流通部門(mén)負(fù)責(zé)流通中的質(zhì)量體系建設(shè)，涉及部門(mén)較多，管理環(huán)節(jié)多，未形成統(tǒng)一的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重在抓源頭監(jiān)管，建議由農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備和市場(chǎng)流通質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、物流儲(chǔ)存由縣級(jí)出入境農(nóng)產(chǎn)品檢查機(jī)構(gòu)（在縣級(jí)動(dòng)物防疫檢查機(jī)構(gòu)上組建）負(fù)責(zé)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市定點(diǎn)牲畜（生豬）屠宰場(chǎng)由商務(wù)部門(mén)管理調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門(mén)管理。國(guó)家在城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)集中地區(qū)增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一管理，通過(guò)調(diào)整并實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，有效地防止了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管漏洞。極大提升了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。

3、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、社會(huì)公眾關(guān)注高，受到各地自然和經(jīng)濟(jì)條件限制，很難在全國(guó)制定并實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理不規(guī)范，大多生產(chǎn)基地和農(nóng)戶(hù)未建立農(nóng)作物生產(chǎn)檔案、多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，國(guó)家未實(shí)行水果、蔬菜、副食品產(chǎn)地檢疫制度，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)滯后，無(wú)法實(shí)施動(dòng)態(tài)追溯監(jiān)測(cè)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。

為此，建議逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范工作，一是逐步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和生產(chǎn)質(zhì)量制度。具體由農(nóng)業(yè)部牽頭制定實(shí)施細(xì)則，首先在大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開(kāi)展試點(diǎn)、逐步向小型農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶(hù)推廣，農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范和管理，可以委托和受權(quán)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶(hù)做好質(zhì)量規(guī)范管理工作。二是建立健初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫制度，配合動(dòng)物產(chǎn)地檢疫制度統(tǒng)籌實(shí)施，具體為生產(chǎn)基地（農(nóng)戶(hù)）提供生產(chǎn)檔案—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)出具檢疫證—縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出入境檢查機(jī)構(gòu)檢查—城市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，從生產(chǎn)到餐桌全程保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、加強(qiáng)食品安全中重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，確保人民群眾生命健康安全。

1，加強(qiáng)食品生產(chǎn)水源、生活飲用水源和礦泉水監(jiān)管，現(xiàn)有體制中，環(huán)保部門(mén)承擔(dān)水源保護(hù)和污染防治工作，衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，水利部門(mén)承擔(dān)水源開(kāi)發(fā)管理工作，礦泉水生產(chǎn)、流通質(zhì)量安全分別由工商、質(zhì)檢等部門(mén)負(fù)責(zé)，由于食品生產(chǎn)水源及飲用水直接關(guān)系人體健康安全，建議將食品生產(chǎn)用水、生活飲用水源保護(hù)、礦泉水的生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用監(jiān)督列入各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)職責(zé)，由衛(wèi)生疾病控制部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管負(fù)責(zé)。并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

2、加強(qiáng)對(duì)食鹽、煙草、酒類(lèi)、糧食產(chǎn)品的日常監(jiān)管，由于體制原因，我國(guó)食鹽、煙草等產(chǎn)品質(zhì)量屬于行業(yè)部門(mén)管理，各行業(yè)部門(mén)既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)，同時(shí)又是質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)，由于食鹽、煙草、酒類(lèi)、糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響人民群眾的身體健康，建議由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由原有涉及部門(mén)配合完成。同時(shí)，衛(wèi)生部成立全國(guó)禁煙禁酒協(xié)調(diào)辦公室，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)調(diào)整酒類(lèi)、煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快技術(shù)研發(fā)力度，發(fā)展低度酒，降低煙草焦油含量，促進(jìn)社會(huì)公眾健康安全。提高人民群眾生活質(zhì)量。

五，進(jìn)一步理順食品安全管理機(jī)制，建立責(zé)任明確、分工協(xié)作、屬地管理的食品安全監(jiān)管體制。

1、進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任制度，實(shí)行“上級(jí)指導(dǎo)、屬地為主”的食品安全管理體制，逐步將承擔(dān)食品安全管理的部門(mén)調(diào)整為地方各級(jí)人民政府管理的工作部門(mén)，下放食品安全管理權(quán)限，加強(qiáng)地方食品安全監(jiān)管隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制，建立城市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)由食品安全監(jiān)管“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的良好格局。

2、進(jìn)一步實(shí)施食品安全監(jiān)察員派駐制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和執(zhí)法，實(shí)行督導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)制，年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）5000萬(wàn)元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)派駐安全監(jiān)察員。年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上1億元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由地市級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)派駐安全監(jiān)察員，年產(chǎn)值1億元以上20億元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由省級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)派駐安全監(jiān)察員。20億元以上的食品生產(chǎn)企業(yè)直接由國(guó)家食品安全監(jiān)管部門(mén)直接派駐安全監(jiān)察員，食品安全監(jiān)察員主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)投入品監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量體系建設(shè)監(jiān)督，其監(jiān)督結(jié)果每月直接上報(bào)派駐部門(mén)，由派駐部門(mén)直接處理和受理企業(yè)違法行為。

3、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的部門(mén)聯(lián)動(dòng)、形成良好協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，一是落實(shí)主體責(zé)任，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)食品安全專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要在各級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，代表各級(jí)政府覆行好食品安全監(jiān)管綜合監(jiān)督職責(zé)，二是強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、商務(wù)等承擔(dān)食品安全職能部門(mén)要設(shè)置專(zhuān)職食品安全聯(lián)絡(luò)員。并按照職責(zé)要求，切實(shí)承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管任，三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力，務(wù)部門(mén)要相互反饋食品安全重大信息，同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，確保綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作不走過(guò)場(chǎng)、不留形式，四是建立聯(lián)席會(huì)議會(huì)商機(jī)制，定期召開(kāi)食品安全聯(lián)席會(huì)議、研究和解決食品安全中存在的重大問(wèn)題，安排部署食品安全監(jiān)管日常工作，確保工作的正常開(kāi)展。

第三篇：食品安全監(jiān)管綜治經(jīng)驗(yàn)材料

2006年11月至2007年6 月，筆者對(duì)陜西、寧夏、甘肅、浙江、上海、廣東、福建、江蘇、安徽、新疆、湖南（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十一省市”）流通環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行了調(diào)研，從調(diào)查情況看，這些省市工商機(jī)關(guān)一直把開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治作為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重中之重，在建立和完善流通環(huán)節(jié)食品安全工商執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的長(zhǎng)效

監(jiān)管機(jī)制的工作中，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓性的創(chuàng)造了一系列值得借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)當(dāng)?shù)厥称钒踩珜?zhuān)項(xiàng)整治工作中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。

一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管凸顯治本之效。

農(nóng)村食品安全問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，十一省市工商機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者布局分散、規(guī)模較小、質(zhì)量意識(shí)薄弱的特點(diǎn)，因地制宜，突破監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管的新途徑，已成為十一省市工商機(jī)關(guān)始終追求的目標(biāo)。浙江省工商局從抓經(jīng)營(yíng)者自律入手，以推行“萬(wàn)村放心店工程”為抓手，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者自律、市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)參與監(jiān)督、行政引導(dǎo)規(guī)范的食品安全保障體系，目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過(guò)“五個(gè)統(tǒng)一”抓好制度建設(shè)，即統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一承諾，使食品經(jīng)營(yíng)者自律制度得到了100%的落實(shí)。通過(guò)“四路并進(jìn)”的竟?fàn)帒B(tài)勢(shì)抓好食品入市關(guān)，即由配送企業(yè)、加盟連鎖超市、食品批發(fā)市場(chǎng)、流動(dòng)放心車(chē)實(shí)行定點(diǎn)配送，形成了食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)互動(dòng)約束機(jī)制。通過(guò)“兩措并舉”的考核激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)劣汰措施抓好實(shí)效，即放心店和維權(quán)網(wǎng)建設(shè)作為屬地工商局目標(biāo)責(zé)任制列入考核，讓消費(fèi)者和社會(huì)代表共同參與測(cè)評(píng)；對(duì)放心店引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制，好的給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，差的堅(jiān)決摘牌，被摘牌放心店有220家。通過(guò)“一網(wǎng)多用”的縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)抓好農(nóng)村食品消費(fèi)維權(quán)。即建立消協(xié)分會(huì)、維權(quán)監(jiān)督站、設(shè)立監(jiān)督點(diǎn)、聘請(qǐng)維權(quán)監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了放心店自律與維權(quán)網(wǎng)監(jiān)督的有機(jī)融合。寧夏自治區(qū)工商局從借助政府基層組織力量入手，以推行“村所掛鉤”監(jiān)管模式為抓手，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)者自律、行政監(jiān)管的食品安全保障體系，全區(qū)覆蓋面已達(dá)到98.24%?！按逅鶔煦^”以村委會(huì)為依托，在行政村建立維權(quán)站點(diǎn)，由工商所所長(zhǎng)任站長(zhǎng)，村干部任副站長(zhǎng)，村民為義務(wù)監(jiān)督員。通過(guò)統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一電話(huà)號(hào)碼、統(tǒng)一辦公地點(diǎn)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲的“四統(tǒng)一”，形成了機(jī)構(gòu)、人員、職能、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位的安全監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制。這一機(jī)制的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)確?！?，即確保所在地的食品經(jīng)營(yíng)者的自律制度覆蓋率達(dá)到了100%，確保12315進(jìn)村鎮(zhèn)達(dá)到了100%，確保企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管達(dá)到了100%，確保工商所“兩圖一書(shū)”達(dá)到了100%，確保市場(chǎng)巡查達(dá)到了100%。甘肅省工商局從抓農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)模式入手，努力構(gòu)建三大監(jiān)管服務(wù)體系。即依托12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有“相對(duì)集中受理，分工協(xié)作辦理，應(yīng)急指揮調(diào)度，信息匯總分析，進(jìn)行消費(fèi)提示” 農(nóng)村食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管快速反應(yīng)體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時(shí)間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水，避免了一次食品惡性事故的發(fā)生。依托“一會(huì)兩站”消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，84%的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和村民參加的農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會(huì)監(jiān)督服務(wù)體系。榆中縣“一會(huì)兩站”成功調(diào)解了一起4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)行政村997戶(hù)農(nóng)民因種子質(zhì)量問(wèn)題致使1888畝農(nóng)作物受損、準(zhǔn)備集體上訪(fǎng)的突發(fā)事件，為受害農(nóng)民爭(zhēng)取補(bǔ)償款94473元。依托18臺(tái)食品安全檢測(cè)車(chē)和500個(gè)食品安全快速檢測(cè)箱形成的食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)動(dòng)的食品質(zhì)量安全電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。這一體系先后對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的15類(lèi)61種39119個(gè)批次的食品進(jìn)行了快速檢測(cè)，銷(xiāo)毀處理各類(lèi)不合格食品1176公斤，大大增強(qiáng)了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

二、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的難題尋到了有效的治理之策

目前，城市社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部為無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品多發(fā)地帶，對(duì)分散于這些地區(qū)的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者如何治理成為考驗(yàn)十一省市工商機(jī)關(guān)全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區(qū)克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認(rèn)識(shí)到無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品不僅僅是單純市場(chǎng)秩序問(wèn)題，而是復(fù)雜的社會(huì)公共管理問(wèn)題，依照政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職責(zé)要求，提出了治理無(wú)證無(wú)照的指導(dǎo)思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)配合，全面實(shí)施綜合治理。這些工商機(jī)關(guān)以解決城中村無(wú)照經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，積極采取“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的措施，使食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體持照率達(dá)到97%以上。上海市工商局針對(duì)無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者的“三大特點(diǎn)”，即96%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者來(lái)自外省市和上海市下崗失業(yè)者的人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無(wú)

第四篇：食品安全監(jiān)管綜治經(jīng)驗(yàn)材料

食品安全監(jiān)管綜治經(jīng)驗(yàn)材料

xx年11月至xx年6月，筆者對(duì)陜西、寧夏、甘肅、浙江、上海、廣東、福建、江蘇、安徽、新疆、湖南流通環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行了調(diào)研，從調(diào)查情況看，這些省市工商機(jī)關(guān)一直把開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治作為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重中之重，在建立和完善流通環(huán)節(jié)食品安全工商執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的工作中，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓性的創(chuàng)造了一系列值得借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)當(dāng)?shù)厥称钒踩珜?zhuān)項(xiàng)整治工作中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。

一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管凸顯治本之效。

農(nóng)村食品安全問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)普

遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，十一省市工商機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者布局分散、規(guī)模較小、質(zhì)量意識(shí)薄弱的特點(diǎn)，因地制宜，突破監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管的新途徑，已成為十一省市工商機(jī)關(guān)始終追求的目標(biāo)。浙江省工商局從抓經(jīng)營(yíng)者自律入手，以推行“萬(wàn)村放心店工程”為抓手，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者自律、市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)參與監(jiān)督、行政引導(dǎo)規(guī)范的食品安全保障體系，目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過(guò)“五個(gè)統(tǒng)一”抓好制度建設(shè)，即統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一承諾，使食品經(jīng)營(yíng)者自律制度得到了100%的落實(shí)。通過(guò)“四路并進(jìn)”的竟?fàn)帒B(tài)勢(shì)抓好食品入市關(guān)，即由配送企業(yè)、加盟連鎖超市、食品批發(fā)市場(chǎng)、流動(dòng)放心車(chē)實(shí)行定點(diǎn)配送，形成了食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)互動(dòng)約束機(jī)制。通過(guò)“兩措并舉”的考核激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)劣汰措施抓好實(shí)效，即放心店和維權(quán)建設(shè)作為屬地工商局目標(biāo)責(zé)任制列入考核，讓消費(fèi)者和社會(huì)代表

共同參與測(cè)評(píng)；對(duì)放心店引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制，好的給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，差的堅(jiān)決摘牌，被摘牌放心店有220家。通過(guò)“一多用”的縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督絡(luò)抓好農(nóng)村食品消費(fèi)維權(quán)。即建立消協(xié)分會(huì)、維權(quán)監(jiān)督站、設(shè)立監(jiān)督點(diǎn)、聘請(qǐng)維權(quán)監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了放心店自律與維權(quán)監(jiān)督的有機(jī)融合。寧夏自治區(qū)工商局從借助政府基層組織力量入手，以推行“村所掛鉤”監(jiān)管模式為抓手，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)者自律、行政監(jiān)管的食品安全保障體系，全區(qū)覆蓋面已達(dá)到%。

“村所掛鉤”以村委會(huì)為依托，在行政村建立維權(quán)站點(diǎn)，由工商所所長(zhǎng)任站長(zhǎng)，村干部任副站長(zhǎng)，村民為義務(wù)監(jiān)督員。通過(guò)統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一電話(huà)號(hào)碼、統(tǒng)一辦公地點(diǎn)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲的“四統(tǒng)一”，形成了機(jī)構(gòu)、人員、職能、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位的安全監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制。這一機(jī)制的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)確保”，即確保所在地的食品經(jīng)營(yíng)者的自律制度覆蓋率達(dá)到

了100%，確保12315進(jìn)村鎮(zhèn)達(dá)到了100%，確保企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管達(dá)到了100%，確保工商所“兩圖一書(shū)”達(dá)到了100%，確保市場(chǎng)巡查達(dá)到了100%。甘肅省工商局從抓農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化絡(luò)模式入手，努力構(gòu)建三大監(jiān)管服務(wù)體系。即依托12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)絡(luò)，構(gòu)建具有“相對(duì)集中受理，分工協(xié)作辦理，應(yīng)急指揮調(diào)度，信息匯總分析，進(jìn)行消費(fèi)提示”農(nóng)村食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管快速反應(yīng)體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時(shí)間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水，避免了一次食品惡性事故的發(fā)生。依托“一會(huì)兩站”消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，84%的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和村民參加的農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會(huì)監(jiān)督服務(wù)體系。榆中縣“一會(huì)兩站”成功調(diào)解了一起4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)行政村997戶(hù)農(nóng)民因種子質(zhì)量問(wèn)題致使1888畝農(nóng)作物受損、準(zhǔn)備集體上訪(fǎng)的突發(fā)事件，為受害農(nóng)民爭(zhēng)取補(bǔ)償款94473元。依托18臺(tái)食品安全檢

測(cè)車(chē)和500個(gè)食品安全快速檢測(cè)箱形成的食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)動(dòng)的食品質(zhì)量安全電子絡(luò)監(jiān)控體系。這一體系先后對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的15類(lèi)61種39119個(gè)批次的食品進(jìn)行了快速檢測(cè)，銷(xiāo)毀處理各類(lèi)不合格食品1176公斤，大大增強(qiáng)了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

二、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的難題尋到了有效的治理之策

目前，城市社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部為無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品多發(fā)地帶，對(duì)分散于這些地區(qū)的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者如何治理成為考驗(yàn)十一省市工商機(jī)關(guān)全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區(qū)克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認(rèn)識(shí)到無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品不僅僅是單純市場(chǎng)秩序問(wèn)題，而是復(fù)雜的社會(huì)公共管理問(wèn)題，依照政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職責(zé)要求，提出了治理無(wú)證無(wú)照的指

導(dǎo)思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)配合，全面實(shí)施綜合治理。這些工商機(jī)關(guān)以解決城中村無(wú)照經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，積極采取“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的措施，使食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體持照率達(dá)到97%以上。上海市工商局針對(duì)無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者的“三大特點(diǎn)”，即96%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者來(lái)自外省市和上海市下崗失業(yè)者的人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技術(shù)含量少、投機(jī)成本低而市場(chǎng)需求大的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農(nóng)民宅基地房的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所特點(diǎn)，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結(jié)合，齊抓共管”的工作格局，市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)持照主體率已達(dá)到%，窩點(diǎn)的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對(duì)40萬(wàn)外來(lái)人口居住在37個(gè)城中村中、城中村居民90%經(jīng)濟(jì)收入都于出租房屋的特點(diǎn)，探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛(wèi)生、街道辦事處村委會(huì)負(fù)責(zé)人組成“社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”的城中村互動(dòng)制約疏導(dǎo)監(jiān)管模式，基本上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合警示獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合端挖窩點(diǎn)、聯(lián)合信息通報(bào)、聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法檢查的“五聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)”機(jī)制健康有序的運(yùn)行，使37個(gè)城中村示范村平均持照率已達(dá)到了96%，有效地凈化了城中村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)行為。

第五篇：食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新

食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新

食品安全問(wèn)題牽動(dòng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的神經(jīng)，關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全。認(rèn)清當(dāng)前流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管形勢(shì)，因地制宜創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高食品安全整體水平，對(duì)支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)和保障社會(huì)和諧穩(wěn)定有極其重要的意義。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，食品經(jīng)營(yíng)主體和食品品種與日俱增，對(duì)工商行政管理工作提出了越來(lái)越高的要求。再依靠傳統(tǒng)的望、聞、問(wèn)的監(jiān)管方式，依靠簡(jiǎn)單的地毯式的突擊抽查，耗費(fèi)的資源越來(lái)越多，監(jiān)管效果卻越來(lái)越微。因此，在食品的監(jiān)管工作中，必須與時(shí)俱進(jìn)，用新方法解決新問(wèn)題，用新舉措開(kāi)創(chuàng)新局面。

一、邁好“一二三四五”，推動(dòng)監(jiān)管工作整步前進(jìn) 一是繃緊一根弦。作為食品產(chǎn)業(yè)鏈條最薄弱的一環(huán)，流通環(huán)節(jié)輻射面最廣、不可預(yù)知的因素最多、監(jiān)管難度最大，一些矛盾在監(jiān)管過(guò)程中逐漸積累并愈發(fā)尖銳。對(duì)于工商行政管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何營(yíng)造一個(gè)安全的食品消費(fèi)環(huán)境，可謂任重道遠(yuǎn)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)全國(guó)、全省產(chǎn)品質(zhì)量工作會(huì)議精神、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、國(guó)家總局和省、市局的有關(guān)會(huì)議精神。通過(guò)學(xué)習(xí)，大家進(jìn)一步清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作已經(jīng)提高到了前所未有重要地位，監(jiān)管措施前所未有的細(xì)化，責(zé)任追究前所未有的嚴(yán)厲。食品安全工作作為事關(guān)國(guó)計(jì)民生的頭等大事，是當(dāng)前全國(guó)工商系統(tǒng)所有工作中的一項(xiàng)重中之重，需進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)干部的責(zé)任感和使命感，統(tǒng)一全體干部的思想認(rèn)識(shí)。

二是建好兩臺(tái)帳。去年的食品安全整治，我們部門(mén)投入了充足的人力物力，取得了明顯效果，基本實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)100％”目標(biāo)。但隨著后期食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作暫告一段落，監(jiān)管、宣傳、輿論的力度有所減弱。而經(jīng)營(yíng)者的惰性也逐漸顯露，進(jìn)貨臺(tái)賬、索證索票等相關(guān)工作已出現(xiàn)了一定程度的倒退現(xiàn)象。很多地方的經(jīng)營(yíng)戶(hù)要么不繼續(xù)做臺(tái)賬記錄，要么隨便記錄一下應(yīng)付檢查，索證索票制度更是形同虛設(shè)，追溯功能根本無(wú)法發(fā)揮。相關(guān)責(zé)任人不僅要將進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)帳發(fā)放到所有食品經(jīng)營(yíng)者手中，更要求他們必須嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、按要求建立進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)帳。

在檢查臺(tái)帳的過(guò)程中，一是查票對(duì)證，即查看食品進(jìn)銷(xiāo)發(fā)票，核對(duì)上游供貨商（生產(chǎn)商）資質(zhì)、食品合格證、食品檢驗(yàn)報(bào)告等。二是查商品對(duì)發(fā)票，即查看食品店貨柜商品對(duì)照檢查發(fā)票記錄是否一致。三是查票證對(duì)建檔，即檢查發(fā)票、證照等是否按票證分離分別建檔。經(jīng)過(guò)認(rèn)真檢查，使食品安全工作日?；?。對(duì)于有的經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)于建立臺(tái)帳認(rèn)識(shí)不到位，應(yīng)參加建立臺(tái)帳業(yè)務(wù)講座，就為什么要建立臺(tái)帳，什么是索證索票，怎樣建立臺(tái)帳等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。組織臺(tái)帳業(yè)務(wù)評(píng)比，由各食品經(jīng)營(yíng)者參加，對(duì)不符合要求的經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行責(zé)令整改。通過(guò)有效的宣傳、引導(dǎo)、溝通、評(píng)比，使食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)不斷提高對(duì)建立健全臺(tái)帳工作重要性的認(rèn)識(shí)，逐步形成“要我建臺(tái)帳到我要建臺(tái)帳”的轉(zhuǎn)化。

三是落實(shí)三制度。制度建設(shè)是根本，是保障。要以落實(shí)食品安全監(jiān)管有關(guān)制度為抓手，著力實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化管理。（1）認(rèn)真落實(shí)食品安全專(zhuān)管員制。聘請(qǐng)一批政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，責(zé)任性強(qiáng)的“食品安全專(zhuān)管員”專(zhuān)職負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品安全工作。以此來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任，提高食品安全監(jiān)管水平。（2）認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化坐標(biāo)式市場(chǎng)巡查制。在日常監(jiān)管上，將各管轄區(qū)確定為一個(gè)市場(chǎng)巡查網(wǎng)，然后將網(wǎng)劃分為若干個(gè)格(城區(qū)按照路段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村、組的分布情況)，每格內(nèi)銷(xiāo)售高危商品、食品等涉及生命財(cái)產(chǎn)安全和信用度差的市場(chǎng)主體被確定為網(wǎng)格中的巡查坐標(biāo)點(diǎn)，每一個(gè)巡查格和巡查點(diǎn)都有專(zhuān)人進(jìn)行日常市場(chǎng)巡查。通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)格化坐標(biāo)式市場(chǎng)巡查，明確了每一個(gè)單位、每一名干部在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任。（3）認(rèn)真落實(shí)個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理制。各基層分局（所）按照食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高低，將食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，并建立食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)分類(lèi)監(jiān)管檔案。各市場(chǎng)巡查網(wǎng)（格、點(diǎn)）按照不同的分類(lèi)有重點(diǎn)的對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行巡查監(jiān)管。

四是突出四重點(diǎn)。為了提高監(jiān)管效能，確保取到事半功倍的效果，在食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治中，將緊緊圍繞“四個(gè)重點(diǎn)”開(kāi)展。

（1）突出重點(diǎn)區(qū)域。即：農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，校園周邊、車(chē)站碼頭、旅游景區(qū)等食品經(jīng)營(yíng)比較集中的區(qū)域，無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出和制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域等作為整治的重點(diǎn)區(qū)

域。（2）突出重點(diǎn)對(duì)象。即：農(nóng)副產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)，以及小商店、小食雜店、小攤點(diǎn)、小餐館等。

（3）突出重點(diǎn)品種。即：食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車(chē)配件、低壓電器、建筑材料、人造板、扣件、電線(xiàn)電纜、燃?xì)馄骶咭约斑M(jìn)出口商品等。（4）突出重點(diǎn)問(wèn)題。即：無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期變質(zhì)、有毒有害食品以及假冒偽劣商品行為等。

五是瞄準(zhǔn)五目標(biāo)。通過(guò)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，務(wù)求實(shí)現(xiàn)五大工作目標(biāo)。即：（1）所有食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、食品進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)帳制度、食品質(zhì)量管理制度、食品質(zhì)量承諾制度、不合格食品退市制度等五項(xiàng)制度。（2）所有食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)帳建帳率達(dá)到100％。（3）所有食品經(jīng)營(yíng)者索證索票率達(dá)到100％。（4）城區(qū)和鎮(zhèn)（辦事處）所在地食品經(jīng)營(yíng)者持照率達(dá)到100%。（5）通過(guò)對(duì)食品違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行嚴(yán)管重罰，進(jìn)一步加大執(zhí)法辦案力度，查辦一批有影響的案件，切實(shí)凈化食品市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)安全。

二、突破“四個(gè)創(chuàng)新”，提升監(jiān)管綜合能力

一是食品安全監(jiān)管思路的創(chuàng)新。

對(duì)于我縣工商行政管理部門(mén)食品安全監(jiān)管思路的創(chuàng)新，建議多走出去，向其他省市縣學(xué)習(xí)，向國(guó)外先進(jìn)的食品安全監(jiān)管運(yùn)作模式學(xué)習(xí)，并結(jié)合我縣縣情，采取“以品種監(jiān)管為主，分段監(jiān)管為輔”的管理模式。

二是食品安全監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。

鑒于目前我縣食品監(jiān)管體制依然沒(méi)有理順，各部門(mén)的食品監(jiān)管和服務(wù)業(yè)務(wù)難以整合的情況，嘗試將食品安全問(wèn)題納入各級(jí)行政長(zhǎng)官的問(wèn)責(zé)范圍，依靠行政權(quán)威建立多元一體的矩陣式多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管體系和部門(mén)聯(lián)動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制，并將主管及相關(guān)部門(mén)的食品安全責(zé)任納入績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理系統(tǒng)，是一個(gè)明智的選擇。同時(shí)，將我縣現(xiàn)有多部門(mén)管理的機(jī)制逐步過(guò)渡到由幾個(gè)主要部門(mén)管理，再由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行綜合監(jiān)督的機(jī)制，并積極推進(jìn)“以品種監(jiān)管為主，分段監(jiān)管為輔”的全程監(jiān)管模式的建立和發(fā)展。

三是食品安全監(jiān)管法規(guī)與制度的創(chuàng)新。

建議加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系，并從如下幾個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新與整治。（1）整合法律法規(guī)資源，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)法力度；（2）提高懲罰標(biāo)準(zhǔn)，增加違法者的風(fēng)險(xiǎn)成本；（3）加強(qiáng)食品安全的相關(guān)制度建設(shè)，包括食品從流通到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的全過(guò)程控制、食品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度及食品安全預(yù)警制度等；（4）完善食品安全社會(huì)信用制度體系。

四是食品安全監(jiān)管體系與手段的創(chuàng)新。

（1）細(xì)化指標(biāo)，不斷深化食品安全日常監(jiān)管。以強(qiáng)化監(jiān)管手段為基礎(chǔ)，加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，確定每周定向監(jiān)測(cè)抽查5-10種重點(diǎn)食品的質(zhì)量，加快建立科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的快速檢測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示。（2）加大對(duì)食品供應(yīng)商的管理力

度。抓住對(duì)供應(yīng)商供貨源頭監(jiān)督和零售商規(guī)范管理這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)行供應(yīng)商集中備案，零售商驗(yàn)貨查單，探索出一套食品安全溯源監(jiān)管機(jī)制及其操作流程。（3）完善防范體系，建立突發(fā)食品安全事件應(yīng)急機(jī)制。明確保障預(yù)案實(shí)施的工作原則、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)和責(zé)任獎(jiǎng)懲，初步建立了突發(fā)食品安全事件應(yīng)急體系，為規(guī)范重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作，及時(shí)有效地防控重大食品安全事故的危害提供了保擔(dān)當(dāng)重任、敢為人先。

我縣流通環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作務(wù)必要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的食品安全問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧秭歸為目標(biāo)，認(rèn)真做好新形勢(shì)下食品安全監(jiān)管工作，營(yíng)造安全和諧的消費(fèi)環(huán)境，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。