第一篇：餐飲管理的新思路

餐飲管理的新思路

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? ? o o o轉播到微博..贊贊取消贊 轉載自 白家艮 2011年07月02日 21:44 閱讀(7)評論(0)分類：個人日記小中

現在餐飲管理的新思路就是運用市場經濟的原則，而不再是早期的計劃時代，顧客消費的選擇性小，消費的不理性導致早期的餐飲經營者是以“走一步算一步”。因為前期的餐飲市場供不應求，而當今餐飲市場已從賣方市場轉入買方市場，以及消費者消費理念也日漸成熟。因此，依筆者視，餐飲業(yè)的管理與經營應實行“計劃管理”。所謂的“計劃”管理，就是從餐飲的籌備、設計到中長期的經營，均應有組織、有計劃去進行。依筆者之見應從以下幾個方面來進行。

一、市場

經營的定位市場調查與分析，建立一個餐飲場所，首先要進行市場調查，做好市場定位。因為這兩個經營市場的消費者均非屬餐飲消費市場的主導，所以在餐位數確定后，在餐飲經營之前應將制訂《市場經營計劃》放在首位，并考慮如下事宜，再對本餐廳進行定位。當地的飲食習慣愛好：包括：菜品的原料、配料是否便采購。當地人對菜肴的口味要求，制作方式的接受程度，價格接受能力等。

2就餐人員的就餐形式；當地消費市場的消費結構是趨于一個什么樣的狀態(tài)，是商務宴請為主或是公款消費或者是家庭宴請居多。就餐人員的交通方式；此點尤為重要，也決定了一個餐廳的地理位置的選址，是否有利于消費者方便用餐。就餐環(huán)境的布置，自從“非典”以后，人們對就餐環(huán)境的需求更多，尤其是用餐環(huán)境的空氣流通、用餐空間及日常清潔衛(wèi)生是否有足夠的措施。

綜上新述，說明一個餐館只能適應一部分的顧客需求，必須分析自身的能力條件，分析當地市場對本餐廳具威脅的竟爭對手，慎重確定本餐廳的顧客主導群是哪一階層。

二、經營場所的布置

確定了以上因素后，就必須對經營場所的場地進行布局，在布局時務必要考慮下述工作的內容廚房的設備配置與餐位的配比；廚房菜系與樓面服務的配合工作；餐具選擇、擺臺與各類燈光的配合；

4客用通道與走菜通道及與廚房距離的確認與布置；海鮮池與水臺的選擇及污物處理的設置；衛(wèi)生防疫設施，設備的配置；水、電、照明的引入及控制；

三、人員餐廳業(yè)經營成功與否，在硬件已成為定局以后，就取決于餐廳的管理人員。

餐廳在確定自己的經營定位及場地的布局后就應組織各級人員給予實施。怎樣使餐廳運營起來？這就是一個用人的問題。而用人首先要制訂用人計劃，對各崗人員要有目的去選擇和利用。制訂出一套適合本餐廳的人力組織結構體系。其內容主要為：每一位員工都有自己的工作崗位名稱、職級、配合人員、工作職責范圍、工作質量標準；詳細說明各部門人員之間的隸屬關系，并實行逐級匯報，逐級負責制的工作方式；制定嚴格的培訓計劃，包括日常培訓及計劃培訓；明文規(guī)定每一崗位的工資收入情況及相應的激勵機制；要正確樹立外部顧客與內部顧客的概念。內部顧客就是直接服務客人的一線員工，作為管理層及二線部門是為內部顧客（一線員工）服務的人。為“內部顧客”服務的工作做好了，才能做好外部顧客服務的工作。要充分理解80與20理論對餐飲行業(yè)的意義。即80%的盈利是從20%的產品中產生的；80%的問題是從20%的員工中產生的；80%的管理（經營）建議是從20%的管理人員中產生的。因此要經營好餐廳取決于20%的管理人員和20%的好產品。為此，業(yè)主要向20%的管理人員授權，首先是要與管理人員分享信息，包括成本、毛利、成本費用及市場占有率，使管理人員能夠提出更具建設性建議。其次，要有限度授權即在一定的范圍內，什么情況下，各級管理人員可以自主決定處置發(fā)生的問題而不必事先請示。當然，事后要匯報，說明情況及處置后達到的效果。

四、管理制度

餐飲的管理制度是一個餐廳的生命，當今社會是知識經濟時代，管理越來越為企業(yè)所重視。管理水平的高低直接影響著餐廳的經營效益。故“管理出效益”是硬道理，在制訂日常的管理制度時應著重考慮以下三個方面事宜。1 人力資源方面：包括：用工制度、薪金制度、激勵制度等；經營銷售方面：包括銷售對象、促銷方式、菜品特色、服務特色，創(chuàng)新要求； 3 財務成本方面：包括采購制度、成本控制方法、資產管理制度；

根據以上三點真正做到“人人有崗位，辦事有依據，行動有目標，工作有效益”。

五、經營運作

餐飲業(yè)的經營通常有以下七個方面指標，即：經營營業(yè)收入，經營直接成本，人力和人力資源費用，能源費用，設備維護費用。餐廳經營是否有利可圖，關健是管理人員對前六個方面的管理所產生的業(yè)績。而做好經營運作計劃是餐飲能否成功的重要關鍵。因此在制訂經營運作計劃時應考慮如下因素：營業(yè)收入方面：食品、酒水、香煙、物品；經營成本方面：各經營項目的成本辦公、通訊、運輸、洗滌、垃圾處理、裝飾、設備維護等等；人力費用方面：工資、勞保（醫(yī)保）福利、培訓費用、食（宿）費用、制服費用（包括洗滌）等；能源費用方面：水、電、燃油、燃氣、排污、有線電視等費用；

5設備維護方面：各類設備的大修、檢測、常規(guī)維護等。

在制訂經營運作計劃時，事先要對本地區(qū)的餐飲市場進行有效的綜合調查，根據上述內容獲取第一手詳細資料。然后測算出本餐廳的經營保本點，以次來制定與本餐廳切合實際的營業(yè)收入指標、成本費用指標、利潤指標、等各種經營指標。

六、市場營銷及推廣方面樹立知名度，提高本餐廳在當地餐飲市場的影響力及信譽度
餐廳在臨開業(yè)前及開業(yè)后的一段時間內，要在當地具有較大影響力的媒介上做到“狂轟濫炸”式的宣傳攻勢，開業(yè)一段時間后，可以定期的組織一些公益性的促銷或宣傳活動。如：慰問當地駐軍、敬老院、無償獻血等。或是在一些有紀念意義的節(jié)日，如：教師節(jié)、兒童節(jié)、護士節(jié)等節(jié)日時舉辦一些讓利性的大促銷。以此活動的名義邀請當地媒介給予新聞報道，以起到軟性廣告宣傳及餐廳正面形象的樹立之作用。廚房特價廚房可根據季節(jié)每周或每月推出一些特色菜肴或特價菜肴以此吸引或刺激顧客的消費。贈品或贈券 餐廳可制作并贈送小工藝品，讓顧客覺得到餐廳吃飯除了能享受多層次的氣氛還能收到令人心愛的小玩意。這不僅能起到宣傳作用，還能提高餐廳的檔次，在發(fā)放上還可以根據消費程度的高低來決定贈品的價值與之相配。4 建立和收集客源人事檔案 建立客源檔案主要是記錄客人的喜好、忌諱、出生年月、公司店慶等內容。屆時提前發(fā)放賀信以此來加強與食客的聯系，使我們有一批穩(wěn)定的客源，可以這樣說，假如建立3000個客源檔案；哪怕這3000人中一年只來消費一次，那么每天就有3000除以360等于8.3人/次，而這8.3人次的話一定會帶來另外的客源。

5創(chuàng)造良好的用餐環(huán)境良好的用餐環(huán)境及氣氛也能吸引客人前來消費，不要說整體，那怕就是在每一個包房的設計都有風格，就會使客人有每次來用餐都是其有賞心悅目、煥然一新的感受。

七、品牌樹立的設想規(guī)范服務理念，突出服務特色，由細處見真情，以情情見功夫餐飲服務的經營管理首先應是管理人員制訂各類標準化服務程序和服務標準，樹立服務人員對客人的仁愛之心。服務員要在真正意義上了解客人，充分體現對賓客的關愛。要有換位的服務意識，替賓客著想，以特色服務來體現服務檔次，以創(chuàng)新來給賓客“心動”的感受，溫馨服務的回味。

2保持看家特色菜品，及時開創(chuàng)新菜，保持各類菜品質量，展現餐飲實力;餐飲的菜系品種千變萬化，這就要求餐廳要將廚師分成兩類，極少數的廚師（行政總廚，各點廚師長）承擔類似工業(yè)產品的設計師和工藝師的責任，主要是研究創(chuàng)新菜式，和制訂菜肴品味質量標準，以及全程的監(jiān)督實施。這些人的技能和工作態(tài)度是餐廳資產的一部分，可以考慮擁有餐廳的部分股權分紅。如果廚師有修改菜

式標準的建議可以提出，保未經總廚修正，任何廚師不能自行其是，這樣方能保持穩(wěn)定的口味及質感！餐飲企業(yè)才能更好穩(wěn)定的發(fā)展！

第二篇：幼兒園管理新思路

幼兒園管理新思路

一、轉變管理觀念，創(chuàng)優(yōu)質高效的幼兒教育

以往的管理方式多屬于事務型、制度型、經驗型。對管理者而言，抓管理就是幼兒園一件件具體、瑣碎、臨時的事務，抓具體目標、計劃的檢查，抓具體活動的效果；抓各種規(guī)章制度的建立健全及督察等，教師喪失了自我思考、自我決策的能力，更無法創(chuàng)新；幼兒園的上層管理者始終扮演命令、指揮、督促、評判的角色，作為被管理的教師始終處于聽命、遵從、受督察的地位。傳統(tǒng)管理觀念、模式的癥結在于其重視的是事件、制度和經驗的作用。忽略了最具有生命活力的人的特性、權利、潛能。更新教育管理的觀念，就是要倡導在教育管理的實踐中，人是管理的主體，張揚“以人為本”的教育管理理念，特別 要注重人的態(tài)度、行為、素質對教育工作質量的直接影響，在管理者與被管理者之間營造并建立新型的開放互動、合作與分享、關愛與支持的人際關系。

1、教師是園所發(fā)展的主體力量。

調動教師的主動積極性最重要的是管理者對被管理者的信任、尊重和寬容，這是有效管理的前提。相信他們有責任心、有能力做好本職工作，放手讓他們根據自己對教育目標和教育理念、教育原則的理解及對教育內容、教育對象發(fā)展狀況、能力水平的把握，自主決策、實施教育計劃，這樣，才能真心為教師提供充分施展創(chuàng)造才能潛力的空間和條件，促使教師全身心的投入工作，獲得最大的成就感、愉悅感和滿足感

承認教師是園所發(fā)展的主體力量，意味著管理觀念中管理者角色地位的根本轉變。由“絕對權威、高高在上的主人”變?yōu)椤肮芾砭褪欠铡薄?/p>

2、參與教學過程，實行多向互動管理

教養(yǎng)工作一直是幼兒園工作的中心工作?，F代管理理念強調管理要實行動態(tài)管理以帶動教師行為方式的改變，管理者不能一味依靠行政指令發(fā)號施令、支配控制，而要把具體的教育過程決策權下放給教師，自己則深入實際的教育過程中與教師平等互動，把握園所的發(fā)展的大方向，實現有效管理。

教師能動性、創(chuàng)造潛能的發(fā)揮程度最終取決于教育管理者給予教師多大的空間、余地。現代管理提倡為教育實踐者創(chuàng)造自主開放、和諧、互動的更大空間，激勵他們大膽嘗試、支持他們大膽創(chuàng)新。為此，管理者要變靜態(tài)的管理為動態(tài)管理。在教育教學活動的設計中，管理者的角色是合作者、引導者，“合作在先，引導在后”；在教育教學活動的實施中，管理者的角色是參與者、支持者、服務者。

3、崇尚園所文化，打造團隊精神

我們所強調的園所文化，主要是在園所這一級組織中形成全體成員認同并自愿遵循的價值觀、信念系統(tǒng)、思想作風與規(guī)范、思維方式與行為準則。園所文化是園所生存的基礎，可以說是園所的靈魂。

園所文化無論是外在的園所形象、園風園貌、服務態(tài)度、園服園歌，還是內在的深層次的價值觀念、思維方式、理想信念、目標追求等核心內容，均能在園所管理 中發(fā)揮其靈魂、教育與約束、凝聚的作用。

幼兒教師是一個特殊的群體，如果只是孤立的發(fā)揮作用，其效能是有限的，新型的教育管理思想提倡打造團隊精神，提倡團隊力量，更強調集體意識、集體榮譽對個人及團隊發(fā)展的重要作用。

二、管理策略，為共同成長提供支持與服務

舊的管理注重制度管理，園長屬于“師傅型，指揮型”教師形成“我們是替園長干的”觀念。缺乏使命感和責任感，缺乏持續(xù)學習和成長的內部動機。因此 要探索新思路。

1、重視文化管理為共同成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

所謂文化管理，就是把組織管理的軟要素作為組織管理的中心環(huán)節(jié)的一種現代組織管理方式。

它要求剛柔并濟，軟硬結合。

文化管理對園長提出了更高的要求：

①重視人的價值；②造就一種團隊意識，并使之發(fā)揚光大③辦事開誠布公，愿意并主動分擔失誤和痛苦④謙虛謹慎，不斷學習創(chuàng)新⑤把自己當做是組織內充滿活力的服務員，能夠集中群眾智慧，能夠從長遠觀點看問題。

幼兒園長如何進行文化管理？

⑴確定文化管理的核心內容。共同的價值及信念是文化管理的核心內容。⑵信任教師。

信任是激發(fā)主動性的基礎，園長要心綱要為依據，放手讓教師在自己理解 的基礎上大膽地嘗試新內容、新途徑、新方法，真正做到以幼兒的發(fā)展為教育的出發(fā)點及歸宿。當與教師研討教育活動時，不以對錯、好壞論處而心反思、尋找更好的教育效果為出發(fā)點，教師完全可以在這個過程 中形成新的思考方式、新的工作方式、新的情感太及態(tài)度，為共同追求的理念及目標承擔責任。

⑶建立一個相互尊重的溝通系統(tǒng)。管理者應該認識到，教師同樣獨立的人格和尊嚴，只有設身處地尊重教師的想法、理解教師的行為，才能與教師建立順暢的溝通渠道。幼兒園應改變過去的“教師圍著園長轉”為“園長圍著教師轉”管理者應主

動接近教師，努力為教師創(chuàng)造一個想說、敢說、喜歡說、有機會說并能得到積極應答的人際溝通環(huán)境。在批評教師之前，首先要了解教師行為的動機和想法，再提出自己中肯的建議和想法，不要輕易否定教師的動機和想法。此外，管理者應注意自身情緒的變化，保持心態(tài)平和，經常進行自我反思及檢討，處處心身作則，用寬容、理解、關懷、鼓勵來關心教師的生活細節(jié)及學習需要，耐心了解解決教師工作、學習的困難。從而激發(fā)教師工作的熱情、信念和自尊心。

⑷培養(yǎng)團隊精神，利用團隊協作化解

做到辦事公正、公開、民主。讓教師參與管理。

定期組織業(yè)務學習、集體備課、年級組教研活動、專題研討會等，管理者與教師共同設計課程活動計劃，進行專題研討，分享課程實施經驗、讀書筆記、研讀教育理論的體會、教學觀摩心得等。管理者與教師之間、教師與教師之間相互學習、合作學習，增強了教師的專業(yè)能力，增進團隊精神。

2、創(chuàng)造空間為教師發(fā)展提供支持服務

⑴在教育管理中實行“放權”，支持教師進行自我管理。讓教師來參與 幼兒園規(guī)章制度的制定，計劃要由下而上形成。管理者還要促使教師們學會自己對工作負責，實行自我決策、自我監(jiān)督、自我評價，⑵幼兒園必須給教師較大的彈性空間，讓教師自主教學：①允許教師根據本班幼兒實際，自行研究、設計課程計劃②允許教師依據活動設計及幼兒學習活動的實際情況調整活動進程。③允許教師建立相對穩(wěn)定又有彈性的活動日程④允許教師依據實際活動的需要進行環(huán)境的布置與更換⑤允許教師自行選擇和運用各種教學資源及教學評量工具，包括選擇適合本班幼兒實際發(fā)展狀況的評價方式

管理者在改變教學形式的過程中要給予以下支持和服務：首先，支持和鼓勵教師勇敢地嘗試；其次要改變管理策略；管理者和后勤服務要跟上；以參與者的身份與教師共同商討、出主意，在參與的過程中引導和把握方向，鼓勵 他們大膽思考、大膽嘗試

⑶加強軟件投資，給教師提供資源、資訊的支持和服務。

⑷給教師學習上的支持、服務。

管理者要不斷調整自己的支持、服務策略，注意做到以下幾點：

⑴管理者自己要不斷成長，從理論水平到實踐能力，從專業(yè)素養(yǎng)到業(yè)務技能，從廣博的知識面到良好的學習習慣和方法，都 要不斷充實和更新；還要不斷轉變思考方式，以開放的、系統(tǒng)的、多元的思維方式指導工作；還必須學會反思，學會 在實踐中發(fā)現和尋找問題，不斷自我調整。

⑵要有開放的姿態(tài)和心胸

要反自己與教師放在平等的位置上，心開放的心胸去接納教師的不同想法、做法。

⑶要隨時觀察和了解教師的需要。增強紐帶關系，合理安排時間，有的放失地給教師提供適宜的指導和幫助。

⑷允許教師有失誤。

第三篇：HR管理新思路

HR管理新思路-經營、發(fā)展、推銷 以人為本的思想在人力資源管理中雖然提倡了許多年，但真正執(zhí)行的程度卻不容樂觀。就一個追求效益的企業(yè)而言，以人為本可以體現在許多方面，比如充分發(fā)揮員工的潛力，培養(yǎng)發(fā)展員工的技能等等。從人力資源管理的角度來看，傳統(tǒng)的方法只注重員工的選拔、招聘、績效、薪酬管理，常常是從“管人”的視角去看待人力資源，結果常常落得狼藉的聲名。在這里，我們提出人力資源管理的新思路，即從營銷的角度去看待人力資源管理，主要包括三個方面。首先，就是如何經營人力資源。在這里，最關鍵的就是將企業(yè)的所有人力資源都看成是自己的客戶，把自己的工作看成是為客戶提供一切服務，使他們能夠在自己的崗位上發(fā)揮出自己最大的能量。公司的高管是客戶，公司其他部門的主管也是自己的客戶，公司的每一位員工更是自己的服務對象，而不是“被管”對象。有了“客戶”意識，HR管理的思路就會大大打開。

其次，就是如何發(fā)展人力資源。人力資源區(qū)別于其他資源的最重要之處，就是人力資源非但不會折舊，而且隨著工作經驗的豐富和知識的積累會不斷增值，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。HR如果能夠在不斷培養(yǎng)和發(fā)展員工上下功夫，員工就能夠和企業(yè)共同成長，同時也能幫助員工克服“倦怠”的癥狀（見本刊的調研專欄），或者跳槽的現象（見“80后，我該如何留住你？”）。在企業(yè)工作的員工其實最看重的就是個人的成長和事業(yè)的發(fā)展，因此，把發(fā)展員工列在人力資源管理的重要日程上，不僅能夠使員工重新煥發(fā)工作熱情，而且也會使企業(yè)充滿創(chuàng)新活力。

最后，在經營和發(fā)展人力資源的基礎上，不斷推銷人力資源。從企業(yè)內部來說，HR應不斷向老總灌輸人力資源管理的重要性，人力資源對公司成敗的重要性，并且不斷將已經發(fā)展成熟的員工推銷到各種最合適的崗位，讓人盡其才。從對企業(yè)外部而言，就是向社會推銷公司人力資源管理的品牌，創(chuàng)造“以人為本”的企業(yè)形象。這里還包括推動企業(yè)熱心公益、盡社會責任的活動（比如抗震救災），從而體現企業(yè)的人文關懷不僅只局限于自己的員工，而是對整個人類的關懷

第四篇：團享策劃引領餐飲策劃新思路

團享策劃引領餐飲策劃新思路 團享策劃（）是重慶餐飲策劃公司的新秀，獨樹一幟、聚思變革、廣納行才力爭做到餐飲策劃行業(yè)的第一。重慶團享科技發(fā)展有限公司為一家專業(yè)從事餐飲、酒店、團購、廣告設計及旅游地產策劃/咨詢的國內頂尖顧問公司。公司總部位于重慶市南岸區(qū)南坪電信宿舍二棟一單元402，并在上海、太原設有分公司或辦事處。公司現有經驗豐富及充滿創(chuàng)意的全職專業(yè)顧問180余名，并擁有人數眾多、實力雄厚的國內資深專業(yè)人士組成的精英團隊和專家委員會，為項目部提供全方位的技術和資源支持

重慶團享科技發(fā)展有限公司作為一線主流的專業(yè)餐飲酒店顧問培訓公司，近年來市場占有率穩(wěn)居行業(yè)領先地位。公司核心團隊作為國內最早從事餐飲酒店、超市連鎖、大亨團購、廣告設計及旅游地產策劃/咨詢的專業(yè)顧問團隊，由2012年開始到目前為止，負責完成了20多個各種類型的餐飲酒店及旅游地產策劃/員工培訓/咨詢項目，為國內實際操作案例最多、最具實戰(zhàn)經驗的專業(yè)餐飲酒店顧問團隊。憑借公司先進的策劃理念和豐富的策劃案例、強大的專家顧問團隊及行業(yè)資源，為團享以后逐步邁向集團化發(fā)展。

重慶團享科技發(fā)展有限公司將憑借超強的精英團隊、實戰(zhàn)高管團、專家委員會和顧問團隊資源優(yōu)勢，將國際先進的酒店投資建設和策劃理念與中國國情及市場特點有機結合，為投資者在酒店及旅游地產項目投資建設中提供最先進、最專業(yè)、全方位的策劃和顧問咨詢服

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團享策劃在2013年的主要新思路分為以下幾部分來走：

1、團享策劃創(chuàng)造自由餐飲品牌，以實體店的樣板管理為實踐培訓

基地，讓每一位客戶都能只管了解我公司的管理水平。

2、團享策劃在2013年里，目標客戶預計100家店，主要選擇經營

業(yè)績不佳的老店、面臨倒閉風險店、需要增強服務質量的店、需要技術革新的店、加盟扶持力度不夠的各個品牌加盟店。

3、團享策劃公司在2013年人才輸送力爭達到600人，輸送對象為

管理團隊、技術骨干、服務員。

4、團享策劃計劃在2013年內尋找到88家普通店鋪，來通過本公

司的品牌包裝、更換好聽好看的商標、局部完善硬件升級等幫助客戶實現從單店轉型成公司化連鎖經營。

5、團享策劃計劃在2013年組織12場餐飲、酒店、娛樂、零售等

老板和管理團隊的培訓課程。為每一個企業(yè)的發(fā)展提供及時有效的幫助。

6、團享策劃在2013年準備完成3家企業(yè)“太空式”飛越發(fā)展計劃。

第五篇：外來人口管理的新思路

外來人口管理的新思路

摘要

新中國成立后，特別是改革開放以來，隨著社會生產里的發(fā)展，我國的城市發(fā)展達到了空前的高峰期，出現都市區(qū)，大都市，都市系。城市的快速發(fā)展的同時，也帶來了各種問題，如生態(tài)環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展問題等，其中，外來人口的管理問題在近幾年處與越來越突出的地位。本文主要以沿海開放較早的城市為背宣傳教育力度，不斷增進外來流動人口與所在地區(qū)的融合度。注重加強對外來流動人口的法制教育，利用外來民工子弟學校這個陣地，責任區(qū)民警聘為法制校長，定期到學校上法制課，強化法制的警示作用。通過分析城市外來人口的基本現一個公正的社會，必定有它蘊含了平等理念的法治基石；一個和諧的社會，必定有它對任何弱勢群體都絕不放棄的道德良心狀，淺析產生外來人口管理的種種原因，并總結各方經驗，尋找解決的途徑。

關鍵詞：改革開放；人口遷移；農民工；戶籍制度；法制社會

I

Abstract After the founding of new China, especially since the reform and opening up, with the development of social production, the city of our country development reached an unprecedented peak, appeared in metropolitan area, metropolitan, urban system.The rapid development of the city at the same time, also brought a variety ofproblems, such as the ecological environment, the sustainable development problems, problems, management of floating population in recent years and more and more prominent position.This paper mainly in the coastal open city earlier backpropaganda and education, enhance the degree of integration of floating population and area.Focus on strengthening the legal education of floating population, themigrant workers children school this position, responsibility district police officershired as legal principal, the school regularly to strengthen legal education, warningsystem.Through the analysis of migrant population in the city basically is a just society, must have it contains the law foundation of equality concept;a harmonious society, must have it on any vulnerable groups have never give up conscience like,all sorts of analysis on the generating reasons of population management, and summarizes the experience, to find a solution.Keywords: Reform and opening-up;migration;migrant workers;household registration system;legal society

II

目 錄

摘 要...............................................................I Abstract............................................................II 1引言................................................................1 1.1外來人口總量不斷上升..........................................1 1.2外來人口文化水平較低..........................................1 1.3外來人口以經濟活動為主........................................1 1.4外來人口滯留時間延長..........................................2 1.5外來人口流動性較大............................................2 2 外來人口的管理形式.................................................3 2.1準確掌握信息..................................................3 2.2建立服務管理體制..............................................4 2.3理念的提升....................................................4 2.4國家政策扶持..................................................5 3 外來人管理出現的各種問題...........................................6 3.1 從公安機關內部看..............................................6 3.1.1 管理理念不同步..........................................6 3.1.2 管理重點不突出..........................................6 3.1.3 管理責任不落實..........................................6 3.1.4 管理效果不明顯..........................................6 3.1.5 考核導向不明確..........................................6 3.2 從外部條件看..................................................7 3.2.1 組織保障不到位..........................................7 3.2.2 經費保障不到位..........................................7 3.2.3 協管員配備不到位........................................7 3.3從社會角度看..................................................7 3.3.1違反工商、市容、衛(wèi)生、稅務、計生等政策法規(guī)現象突出.......7 3.3.2加大了城郊結合部地區(qū)城市基礎設施的壓力...................8 3.3.3給社會治安帶來嚴重問題...................................8 3.3.4外來人口流動快，使城市政府難以落實管理政策...............8

III 4 外來人口管理問題的成因.............................................9 4.1市場發(fā)育不完全................................................9 4.2城鄉(xiāng)二元結合的存在............................................9 4.3本地居民排外現象..............................................9 4.4管理理念與管理需求的矛盾.....................................10 5 針對外來人口的思考和對策..........................................11 5.1外來人口所帶來的思考.........................................11 5.2管理外來人口的對策...........................................11 5.2.1促進人力資源的有序流動和合理配置........................12 5.2.2城市各部門進行綜合管理..................................12 5.2.3以尊重外來人口人格尊嚴為基礎............................12 5.2.4保證宏觀協調控制，從機制上強化管理......................13 5.2.5加大宣教力度，提高外來人口文化素質，增強法制觀念........13 5.2.6強化行政手段，推進有序管理..............................14 6 結論..............................................................15 參考文獻............................................................16 謝 辭............................................................17

IV

1引言

外來人口集聚的前提是生產企業(yè)群落的集聚，是經濟發(fā)展的需要，它與工業(yè)化進程密切相關。沿海城市自改革開放以來，主要發(fā)展了紡織、電子、日用品等勞動密集型產業(yè)，加之伴隨而來的服務業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產業(yè)的發(fā)展，需要大量的勞動力，而這些密集型產業(yè)對勞動者的技術水平和專業(yè)素養(yǎng)的要求并不是很高，并且有些技術性的工作，比如工廠里面機器的操作，只需要在短時間內進行培訓即可上崗作業(yè)。這為一大批來自農村的外來人口提供了就業(yè)機會。濟濟開發(fā)區(qū)的收益吸引了一批有一批的農民進城打工。

另外，還有兩個推動外來人口涌向城市的原因。一個是1978年改革以來，中國城鄉(xiāng)間人口流動的限制被打破，農村勞動力得以向城市轉移。另一個是農村土地承包責任制的實行。土地承包責任制實行后生產率得到很大提高，出現農村生產勞動力的剩余。人們在解決溫飽問題后，進而向城市謀求更高的發(fā)展。外來農民工促進城市各大產業(yè)的發(fā)展，而城市經濟的增長又不斷吸引更多的農民工進城。

1.1外來人口總量不斷上升

以北京為例，2005年北京市1%人口抽樣調查資料顯示，2005年底北京市外來人口總量達到357.3萬人，比2000年增加101.2萬人，平均每年增加20.2萬人，增長39.5%，年均增長6.9%。外來人口占全市常住人口的比重為23.2%，與2000年相比上升了4.4個百分點。

1.2外來人口文化水平較低

由于這些外來人口大多數來自全國個鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)，由于當地經濟發(fā)展水平低，文化教育基礎薄弱，因而決定了他們受教育程度總體上仍處于較低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多從事低技術含量和非專業(yè)工作，業(yè)余文化生活單調。

1.3外來人口以經濟活動為主

其主要分四類：一是“白領”，以人才引進為主，有較高的學歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定；二是“藍領”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業(yè)；三是“灰領”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主；四是“黑領”，即“三無”人員，居無定所，素質較差，對社會危害較大。1.4外來人口滯留時間延長

在打工城市定居趨勢上升。普通城市的抽樣調查顯示，暫住一年的占到了30%，而相當一部分在此居住數年以上，有的舉家定居在本社區(qū)。

1.5外來人口流動性較大

有的外來人員在他社區(qū)辦理的暫住證，因在本社區(qū)務工，故居住在所務工的公司，而暫住證卻未及時變更住地，使此類外來人口得不到有效管理。外來人口的管理形式

黨的十七大報告提出，要“加強流動人口服務和管理”。西方發(fā)達國家的發(fā)展經驗表明，一個國家的現代化過程離不開工業(yè)化、城市化，而人口流動伴隨著工業(yè)化、城市化必然過程。

現代的城市，特別是沿海開發(fā)城市，除了具備一般的乘載功能、經濟功能、政治功能、文化功能外，還新增了管理外來人口這一項特殊功能。面對外來人口給城市管理工作帶來的巨大壓力，各地都根據城市自身的特點采取不同的措施，其中主要有以下三種形式。

第一種是對外來人口實行暫住證制度。

這一制度的典型當屬深圳市。1981年廣東省政府批轉深圳市革委會關于加強外來人員管理的一份報告中明確提出，各地民工來深圳工作必須要有當地政府干部帶隊，集中管理，規(guī)定用工單位必須到市“清理外來人員管理辦公室”領取許可證，憑許可證到公安機關辦理居留證件。深圳確立了嚴格控制人口的管理思路，1984年啟用暫住證。

第二種是建立基層服務管理組織，把外來人口管理工作納入村民自治范疇。具體的運作方式為：通過建立一支流動人口管理隊伍，形成一套動態(tài)管理機制，為外來流動人口上門辦證服務。對公安機關、當地派出強化責任落實，實時核查制。

第三種是用工單位責任制。

這一制度目前也正在摸索推行中。它可以被表述為“誰用工誰負責”的管理制度，即政府要求外來人口與用工單位簽訂責任書，并督促各企業(yè)事業(yè)單位依法管理，嚴把人員錄用關。這種制度有利于保障外來務工人員的合法權益。

以山東省青島市城陽區(qū)為例，該社區(qū)結合本地實際，在創(chuàng)新流動人口服務管理的體制和機制上收到了較好的效果，其做法得到公安部的肯定。以下是在城陽區(qū)流動人口狀況分析的基礎上，總結城陽區(qū)的流動人口服務管理模式創(chuàng)新的經驗。

2.1準確掌握信息

及時準確地掌握外來人口信息，是做好外來人口服務管理工作的前提和基礎。外來人口因其信息難以及時準確掌握而給管理增加了難度。目前我國現有的外來人口信息管理體制不能全面、及時、準確反映外來人口規(guī)模和變動情況，總體上處于一種“散、亂、舊”狀態(tài)：外來人口的信息分散在不同的地區(qū)和部門，地區(qū)之間、部門之間獲得的信息不能有效共享，外來人口信息陳舊，難以發(fā)揮應有的作用。城陽區(qū)抓住了外來人口管理問題的要害，以信息化建設為載體，加大經費、人員投入，為做好服務管理工作打下了堅實的基礎。外來人口信息管理和戶籍管理具有緊密的聯系，在二者的關系上，信息管理理應是戶籍管理的一部分，戶籍改革應在先，應在戶籍改革的基礎上，來完善人口的信息化建設。由于我國戶籍制度改革滯后，地方政府把主要精力放在外來人口的信息掌握上。深化戶籍制度改革，實行以利益導向為基礎的居住證制度，實現外來人口由“被動管理”到“主動登記”轉變，應是未來我國外來人口服務管理工作的方向。

2.2建立服務管理體制

外來人口服務管理體制的建立，符合國家行政管理體制的改革方向。從行政管理體制的角度來考慮，城陽區(qū)外來人口服務管理體制有以下優(yōu)點：第一，不涉及新的機構設置，組建工作相對簡單，體制設計改革路徑較短，具有較強的可操作性；第二，在機構職能上，突出黨委政府的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，強化部門之間職能的統(tǒng)籌與協調，在較高層次上對各部門的職能進行了整合，強調管理與服務并重，克服了傳統(tǒng)體制中的職能交叉、推諉扯皮等弊端，提高了效能。城陽區(qū)體制改革的成本較低，符合大部制改革的方向。但也有一些問題值得深入探討，比如外來人口服務管理體制由政法委出面協調，政法委職能側重于治安管理，能否擺脫單純“治安防范”的色彩？其“服務”職能是否存在缺位？政法委如何統(tǒng)籌協調好與自己“平級”單位的關系，共同做好服務管理工作？這都是需要突破的難點。

2.3理念的提升

由管理理念向服務理念的提升，符合外來人口服務管理工作的新目標。近年來，中央和地方各級政府出臺了一系列惠及外來人口、旨在給予其市民化待遇的政策文件。但在目前的制度安排下，地方政府為外來人口提供服務方面的動力明顯不足，除了當地發(fā)展?jié)摿Α⒄斄?、資源與環(huán)境的承載力等客觀條件約束外，地方政府也有自身利益的考量。比如，我國人口外來通常以個體而不是以家庭為主，外來人口通常在流入地和流出地之間呈“候鳥式”的流動狀態(tài)，外來人口對住房等大宗物品的消費需求在流入地沒有得到釋放，對流入地經濟的拉動力不足，外來人口的過多涌入反而對流入地的社會治安等方面造成沖擊，占用當地有限的公共資源，這樣地方也就難免對外來人口存在一定程度的防范心理。這就要求地方政府要強化人口 政策規(guī)劃職能，實現城市規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃的有效銜接，促使人口素質、城市功能、產業(yè)結構的互動和提升；要科學合理確定基本公共服務的對象、基本公共服務的項目和標準、基本公共服務的梯度推進等。

2.4國家政策扶持

外來人口服務管理問題的最終解決，需要國家一系列配套改革支持，并與國家主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。黨的十七大報告把“優(yōu)化國土開發(fā)格局”作為未來經濟社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務，其目的之一就是為了實現人口與經濟社會、資源、環(huán)境的協調發(fā)展。國家通過考慮不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，將全國區(qū)域分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，在不同功能區(qū)實行不同的財稅、產業(yè)、就業(yè)、人口等政策。主體功能區(qū)規(guī)劃背景下人口流動的方向大體上是從禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)向優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)流動。重點開發(fā)區(qū)將會鼓勵吸納更多的外來人口，優(yōu)化開發(fā)區(qū)對有穩(wěn)定就業(yè)和居所的外來人口定居落戶，引導限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)人口平穩(wěn)有序轉移，以此緩解人與自然的緊張局面。流動人口服務管理體制必須符合這一目標要求，必須與具有上位指導意義上的主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接、相配套。主體功能區(qū)規(guī)劃涉及一系列的體制轉型和改革，比如土地制度改革、戶籍制度改革、財稅體制改革、投資體制改革等等，人口服務管理體制改革也不例外，需要清除一系列現行體制障礙?？梢灶A見，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃大背景下，流動人口服務管理體制改革的目標和前景是：在區(qū)分不同功能區(qū)功能定位的基礎上，引導人口有序流動、合理分布，在此基礎上優(yōu)化公共服務和社會管理，逐步形成人口、經濟社會、資源、環(huán)境協調發(fā)展的良好格局。3 外來人管理出現的各種問題

3.1 從公安機關內部看

3.1.1 管理理念不同步

當前，公安機關對外來人口管理很大程度上還停留在表層，對外來人口的管理重點、分層次管理與怎么管、管什么缺乏研究，對與防控體系建設、入戶調查工作的有機結合缺少方法。少數民警直接責任人意識不強，把所有的工作甩給協管員，也不對協管員工作進行指導、檢查，導致許多工作措施無法落實，“雙脫手”現象比較普遍。

3.1.2 管理重點不突出

部分公安機關把登記、發(fā)證作為外來人口管理重點，工作中注重固定住址和集中居住區(qū)的人員登記，忽視散居和流動性外來人口登記，對臨時居住重點嫌疑人群、逃避登記人員、無證人員、無業(yè)和經濟反常人員缺乏必要的管理措施，使管理工作出現盲點和死角。3.1.3 管理責任不落實

多數用工單位（業(yè)主）和房屋出租戶主與派出所簽訂了治安責任書，但大多流于形式，主動配合公安機關做好工作的較少；一些基層干警怕煩畏難，運用法律武器推進管理的積極性不高，“誰用工，誰負責”、“誰出租，誰管理”的責任還沒有真正落實。

3.1.4 管理效果不明顯

近年來，外來人口犯罪嫌疑人辦證率不高，暴露出以登記、辦證為核心的外來人口傳統(tǒng)管理模式的弊端，即辦證的基本是有職有業(yè)、遵紀守法的穩(wěn)定人群，違法犯罪人員則很少登記、辦證，從而導致公安機關無法全面掌握散居社會的外來人口情況，人口管理服務現實斗爭的效果不明顯。3.1.5 考核導向不明確

長期以來，衡量外來人口管理好壞的標準是外來人口的登記、發(fā)證、注銷“三率”，考核的重點也是外來人口管理的“三率”，沒有把外來人口身份核查、列管重 點人口作為管理與考核的重點，從而形成為登記而登記、為發(fā)證而發(fā)證、為注銷而注銷的工作現象。

3.2 從外部條件看

3.2.1 組織保障不到位

當前各地的外來人口管理組織，從形式上看都已成立了專門的組織領導機構，社會單位也參與了外來人口管理工作。但基層政府職能部門和基層組織并沒有真正建立外來人口專門工作機構，專司其職的工作人員還沒有到位，外來人口管理工作仍然是公安機關單打獨斗的局面。3.2.2 經費保障不到位

外來人口治安管理費取消后，很多地區(qū)一直沒有一個明確的外來人口管理經費保障方法。雖然一些地區(qū)外來人口協管員基本工資已由財政解決，但外來人口管理辦公費用、協管員獎勵費用、加班費沒有落實保障。經費保障的不到位，嚴重制約了對外來人員法制教育、服務保障等活動的開展，也影響了協管員的工作積極性和主動性。

3.2.3 協管員配備不到位

在現有公安警力不可能一步到位的情況下，保持和鞏固協管隊伍的穩(wěn)定，是做好外來人口管理的基礎條件。譬如，2007年底，我市統(tǒng)計的協管員有1326人，按照1：300－500的比例配比已經超過了指標，但是其中兼職型協管員占比較大，部分協管員根本未從事外來人口管理工作，影響了外來人口管理效果。

3.3從社會角度看

由2003年4月25日，《南方都市報》發(fā)表《被收容者孫志剛之死》開始，外來人口問題便開始成為社會議論的大熱點。搜集各大城市所爆發(fā)的問題，可以歸結為四大類：

3.3.1違反工商、市容、衛(wèi)生、稅務、計生等政策法規(guī)現象突出

一些從事個體飲食經營、販運蔬菜水果、日雜商品經營、馬自達運輸的外來流動人口無固定經營場所，無證照經營，隨意擠占公共場所，擺攤設點，沿街吆喝叫 賣，嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌和交通秩序；還有一些外來流動人口在從事商品制作、銷售過程中，違反衛(wèi)生、環(huán)保等有關行業(yè)的操作規(guī)程和質量標準規(guī)定，條件簡陋，不講衛(wèi)生，環(huán)境骯臟，破壞周圍環(huán)境，嚴重損害消費者的利益和健康，有些人甚至想方設法逃避國家稅收，偷稅、漏稅；違反計劃生育政策規(guī)定，給計劃生育工作增加了難度，外來流動人口將暫住地作為超計劃生育的“避風港”，計劃外懷孕現象時有發(fā)生。

3.3.2加大了城郊結合部地區(qū)城市基礎設施的壓力

比如有些地區(qū)村民的水、電等大多由村、隊和村民自己出錢增容的，由于外來流動人口大量涌進，用水用電負荷量明顯增加，一些外來流動人口聚集地，經常出現外來流動人口與村民爭電搶水的現象，引發(fā)了許多治安糾紛。3.3.3給社會治安帶來嚴重問題

許多外來流動人口無任何勞動技能，找不到任何正當職業(yè)，因此，一些人發(fā)財心切，走上了歪門斜道，盜竊、詐騙、搶劫等侵犯財產型犯罪較為突出，并帶有明顯的季節(jié)性，特別是農忙、節(jié)日以前，作完案就離開。還有男女混居、賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會丑惡現象在流動人口中司空見慣，已呈蔓延趨勢。3.3.4外來人口流動快，使城市政府難以落實管理政策

外來人口數量不清，缺乏權威統(tǒng)計，外來人口辦證率不高，管理不到位。若干政府部門人口統(tǒng)計和對外公布的人口數據口徑不一。另外，常有管理部門辦理有關證照（件）收費標準不規(guī)范，收費名目繁多，各行其是，無法應付等狀況出現。外來流動人口對國家的有關法律和地方法規(guī)了解較少，很容易與當地政府部門發(fā)生糾紛。外來人口管理問題的成因

4.1市場發(fā)育不完全

市場首要資源的大量流動勞動力由于地區(qū)分割或條塊分割、多頭管理或放任不管，導致宏觀控制乏力和微觀配置失調，出現了一定范圍的“真空地帶”和某種程度的無序狀態(tài)。上面提到的外來人口流動性大，還有工商部門管理產生混亂等現象都是由這個內在的機制引發(fā)的。

4.2城鄉(xiāng)二元結合的存在

戶籍制度戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分。1998年8月，國務院批轉公安部《關于當前戶籍管理中幾個突出問題的意見》，主要規(guī)定：實行嬰兒落戶隨父隨母志愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶。戶籍制度進一步松動，使得農村人口流向城市有了可能性。

但城鄉(xiāng)二元結構的長期存在又使外來人口與本地人口產生重大分歧和隔閡。傳統(tǒng)的二元結構封閉式的戶籍管理模式構成了城鄉(xiāng)壁壘，它在城市與農村、城市與城市之間構筑了一道屏障，城市可憑借戶籍壁壘構建住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等一系列福利和保障城市勞動力全面就業(yè)的城市就業(yè)制度。戶口本成為人與人之間身份及待遇差別的一大標志。這是城市外來人口問題產生的根本原因。

4.3本地居民排外現象

很多人都覺得外來人口來自農村，沒有多少見識，到了城市里面干的又是重、臟，累、苦的活，因此便把外來人視為低本地人一等。這種心理在平時生活中會使雙方產生不少的摩擦，輕則破壞城市的和諧氣氛，重至因報復心理帶來各種犯罪行為。

還有一種情況是隨著外來人口擁有高學歷背景的越來越多，許多機關，企業(yè)單位的高層都由非本地居民來擔任，不少新增的崗位也愿意錄用外來人。由此給城市帶來更大的就業(yè)壓力，使本地居民深感外來人口的“威脅”，并以外來人口與本地人“搶飯碗”為由，對外來人口不太友善。4.4管理理念與管理需求的矛盾

制定了管理制度，但由于外來人口的流動性，沒有及時登記，是規(guī)定無法實施。這是從城市政府管理部門的角度來看，主要分為兩個方面：首先舊的管理體制被打破，新的管理體制未完善，所以外來人口方面出現管理相對滯后或未能達到應有力度的情況。相對突出的是易于引起和加重治安問題的諸如外來人口文明程度不高與有關方面宣傳教育不夠；另外，思想認識不到位，有的認為外來人口治安管理是公安機關的事情，與本單位、本系統(tǒng)、本部門無關或關系不火；有的只考慮眼前的經濟利益，不顧社會效益，對外來人口無序流入造成的后果、危害性認識不足；有的認為外來人口增多是一種趨勢，出現這樣那樣的問題是正常的，從而影響了抓好外來人口管理工作的自覺性和責任心。5 針對外來人口的思考和對策

5.1外來人口所帶來的思考

人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗著管理者的智慧。大量外來人口的涌入，給城市主要帶來三個方面的挑戰(zhàn)：

首先，社會治安管理的挑戰(zhàn)。目前從有報道看，刑事案件中80%左右來自外來人口，外來人口從偏遠地方走出，中國特有的單位組織機構、鄉(xiāng)村宗族社會以及家庭親情對個人的行為約束機制，對他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。其次，城市基礎設施建設的挑戰(zhàn)。學校、供電、衛(wèi)生等公共設施建設速度，跟不上外來人口增長速度。

再次，對“和諧社區(qū)”建設的挑戰(zhàn)。和諧的政商關系強調的是當地管理者與外來投資者之間的利益均衡；勞資關系是協調企業(yè)家與外來打工者的利益分配；新老社區(qū)人則是保證本地人與外來者對城市公共資源的共享。這些都與外來人口密切相關。

5.2管理外來人口的對策

強化外來人口管理，須以辯證態(tài)度正確對待，引導外來人口科學有序地流動，更好地為改革開放和市場經濟服務。

怎么管理好外來人口？社會各界人事和許多城市的政府都研究出了不少點子。出席十屆全國人大四次會議的韓德云代表帶來了一份建議：在全面改革我國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度暫不可行的情況下，圍繞解決農民工身份的城市戶口限制為突破點，通過城市戶口配額轉換方式，建立“農民工身份轉換制度”。即在城市工作達到一定工作年限為主要條件，給予農民工城市戶籍，從而逐步轉換農民工身份。

最近針對一些城市治安狀況混亂的現象，還有人提出恢復收容遣送的規(guī)定的倡議，當然，如果要實施這個規(guī)定，會將各方面的情況考慮得更全面和仔細。比如對收容遣送的對象有更人性化的對待，加大公檢法的人力、物力投入，加強警力等。

根據城市外來人口的現狀和總結出的特征（人口總量不斷上升；文化水平較低；以經濟活動為主；滯留時間延長。）我覺得可以從三個方面對外來人口的管理做出努力： 5.2.1促進人力資源的有序流動和合理配置

通過人力資源的有序流動和合理配置，可以為實現人盡其才、人盡其力和安居樂業(yè)的終極價值創(chuàng)造有利條件，人的自由流動乃是市場經濟發(fā)展的內在必然要求，人力資源的市場配置模式必然要求法律保障勞動力的自由流動。

所以政府在制定政策時不能管的太全太死，最好適度放松外來人口的流動，還要積極吸納境高學歷、高素質的境外人才，這樣才能減少外來人口負面效應的產生，同時又充分利用外來人口的優(yōu)勢，促進了城市經濟的發(fā)展。5.2.2城市各部門進行綜合管理

協調城市中生產單位，社會公益事業(yè)組織，政府管理部門，文化宣傳部門等進行綜合管理。在管理中，城市的主要職能都可以得到發(fā)揮。

一是社會事業(yè)管理服務職能，主要包括法律治安、計生衛(wèi)生、生活文教體、生產就業(yè)、社會保障等職能；工作人員可深入責任區(qū)內的用工單位、出租戶、集宿區(qū)、各小區(qū)，采取多種形式向外來人口、用工單位、租戶房主、物業(yè)進行宣傳、服務；

二是市場化服務引導職能。社區(qū)工作站還可以綜合協調轄區(qū)內公安、工商、稅務、城管、計生等機構的執(zhí)法活動（具體工作由執(zhí)法部門和人員自己進行，社區(qū)工作站在此項工作上只負責宣傳、協助、配合義務）；

三是文化教育職能。政府工作人員可在外來人口到來之際，發(fā)放暫住證、就業(yè)證和計生證明之時，將學習宣傳資料發(fā)放給他們；在勞務市場，整理部分技術資料發(fā)放給他們；可在外來人口集中居住區(qū)，由社區(qū)設立培訓點，開展各種文明、健康的文化活動，對他們進行職能技能、法律知識、科普知識、生殖健康、思想道德培訓等；還可由用工單位組織短期培訓班，對外來人口進行業(yè)務培訓；利用電視、報紙、電臺等媒體，多宣傳一些講座和各種案例，也是對外來人口進行各種教育的可取之道。

5.2.3以尊重外來人口人格尊嚴為基礎

一個公正的社會，必定有它蘊含了平等理念的法治基石；一個和諧的社會，必定有它對任何弱勢群體都絕不放棄的道德良心。歷屆政府一直沿用改革開放之初帶有“防備”意識的流動人口控制思路，然而從事城市的基礎設施建設以及勞動力密集型產業(yè)的發(fā)展如服裝、紡織、包裝等都是外來人口，還有一些險、臟、苦、累的 工作城市第三產業(yè)的興旺離不開外來流動人口。作為現代城市的建設者，他們應當享有主人翁的尊重地位，而不應該受到任何一種歧視。

再有，對待外來人口的部分犯罪現象，應當了解其根本原因，以教化和預防為主。在法制社會的建設進程中，也要求外來流動人員與本地居民享有同樣的機會和權利。尊重外來人口的人格尊嚴，公平、公正地對待外來人員，逐步培養(yǎng)起他們對城市的健康情緒，消除他們的仇視心理、最大限度地減少犯罪率，對構建和諧成都、營造一個民主法制、公平正義、誠信友愛、安定有序的社會環(huán)境、將起到舉足輕重的作用。

5.2.4保證宏觀協調控制，從機制上強化管理

從宏觀上建立起對外來人口的調節(jié)控制機制，將外來人口的流動控制在一定時間、一定地域中，是加強和改善外來人口管理的有效措施。

首先，應加強對農村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調控和管理，提高勞動力跨地區(qū)流動的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務網絡建設，開展有組織的勞務輸出；抓緊建立區(qū)域勞動力市場信息網絡，加強省(市)際間勞務協作；實行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有序有效的管理服務，以逐漸形成“信息導向、按需流動、憑證管理、全程服務”的宏觀調控機制。

其次，應把外來人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎設施建設協調起來，加強宏觀規(guī)劃管理。搞好調查研究和預測分析，根據工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來人口的數量，根據這個數量擴建外來人口的活動場所和服務設施，增強城鎮(zhèn)的負荷能力。

再次，對房屋租賃，按照“誰留宿，誰負責”的原則，積極推行個體旅館式管理辦法，建立房東自管隊伍，實行派出所與房東，房東與承租人兩級簽約，落實外來人口來報去銷的申報制度、有驗制度、聯系制度、考核獎懲制度，將房東的責任、權利、義務統(tǒng)一起來。

5.2.5加大宣教力度，提高外來人口文化素質，增強法制觀念

文明程度的提高，有助于增強外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經濟建設。因此，首先要抓好宣傳，充分運用廣播、畫欄、板報、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對外來人口進行形勢、政策、時事、治安等各方面的宣傳 灌輸，以調動他們關心時事政治、國家大事和經濟建設的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計劃生育和法律常識等。

5.2.6強化行政手段，推進有序管理

首先，組合各個方面落實責任。外來人口管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會方方面面。因此，必須在政府領導下，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機制，以登記辦證為龍頭，計劃生育、勞動、工商、城建等部門各司其職，各負其責，加強合作，摒棄以往“各自為政”的做法，形成嚴密的管理網絡和立體管理格局。

其次，實行連帶責任制。通過行政管理、法制制約、經濟處罰等手段，全面落實“誰主管、誰負責，誰聘用、誰負責，誰留宿、誰負責”的管理措施。在公安機關指導協調下，充分調動企業(yè)法人代表、房屋租賃戶房東、工地負責人積極性，促使他們認真履行管理職責。

再次，進一步發(fā)揮公安機關在外來人口管理中的主力軍作用。實行社區(qū)民警主管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協管的“三級”管理方式。主要是通過對外來人口的摸底、登記、查防、函調、建檔等日常工作作，熟悉外來人口的勞動管理與就業(yè)服務。

外來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個難題必須依托于建立和完善社會主義市場經濟體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉換機制，建立、健全相關法律、法規(guī)，建立全新的管理制度和工作方法。結論

總之針對外來人口應采取的措施應突出以下重點：

一是要突出重點人員。按照暫住人員的現實和潛在危險程度，實行分類管理制度，通過信息化手段和必要的人工干預，實現對危險性較大人員的自動分類、預警和提示，全面加強重點對象的日常管控工作，具體包括：無業(yè)閑散人員，特別是獨居或租房獨居、經濟反常的無業(yè)閑散人員；逃避登記、無身份證件、持假證人員；雙差生、流失生及其他有嚴重不良行為的未成年人；來自地域性犯罪地區(qū)、有流竄犯罪傾向的人員；可能進行職業(yè)性違法犯罪的特定行業(yè)從業(yè)人員；其他可能對社會有潛在危害的人群。

二是要突出重點部位。首先，抓好房屋出租戶管理，按照公安部《租賃房屋治安管理辦法》逐一審核辦證，把不履行治安責任、不主動申報出租登記、經常變換承租人且情況復雜的出租房作為管理重點，加大處罰力度，減少漏登漏管。其次，抓好外來人口集中的單位，落實用人單位對從業(yè)人員的登記管理責任，嚴格實行過境、落腳人員的登記和比對查詢制度。最后，抓好外來人口相對集中的行業(yè)，對收舊拾荒、打造首飾、運輸銷售等行業(yè)，經常性開展治安檢查，及時發(fā)現和打擊其中的違法犯罪嫌疑人。

三是要突出重點環(huán)節(jié)。在核查環(huán)節(jié)，要通過人員與警務綜合信息系統(tǒng)、全國在逃人員等數據庫的自動比對，提高外來人口身份的核查率。通過身份核查，查實外來人員的身份、地址、現實表現，為外來人口分類分級管理奠定良好的數據基礎。在考核環(huán)節(jié)，要著重強調登記率、發(fā)案倒查率、漏登漏管率。對已經離開暫住地的外來人口，應及時注銷，但不宜過分強調，因為在現實斗爭中，漏登漏管的危害比已登記而未及時注銷的要大得多。通過考核，從導向上保證民警的主要精力放在登記、倒查等重點環(huán)節(jié)上。在協作環(huán)節(jié)，要齊抓共管，綜合治理。工商、稅務、民政、勞動保障、計生、衛(wèi)生等部門和公安機關要分工負責，密切合作，形成齊抓共管的機制；綜治委要針對市場經濟的發(fā)展變化，重新分解、落實各項工作責任，把外來人口管理作為綜合治理和平安建設考核的重要內容，將外來人口管理由階段性檢查向日常考核轉變；市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立“外管辦”，作為專門的協調和工作機構，統(tǒng)一協調負責本轄區(qū)內的外來人口工作。

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經過幾個月的查資料、整理材料、寫作論文，今天終于可以順利的完成論文的最后的謝辭了，想了很久，要寫下這一段謝詞，表示可以進行畢業(yè)答辯了，自己想想求學期間的點點滴歷歷涌上心頭，時光匆匆飛逝，四年多的努力與付出，隨著論文的完成，終于讓學生在大學的生活，得以劃下了完美的句點。

論文得以完成，要感謝的人實在太多了，首先要感謝 教授，因為論文是在 的悉心指導下完成的。淵博的專業(yè)知識，嚴謹的治學態(tài)度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。本論文從選題到完成，每一步都是在教授的指導下完成的，傾注了教授大量的心血。

在此，謹向 表示崇高的敬意和衷心的感謝！謝謝 在我撰寫論文的過程中給與我的極大地幫助。