第一篇：福建省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中若干問題的探討

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福建省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中若干問題的探討

作者：林思思 郗永勤

來源：《海峽科學(xué)》2008年第12期

[摘 要] 高技能人才在福建省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重要作用。該文分析了高技能人才的涵義與戰(zhàn)略作用，探討了福建省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及其原因，并提出了福建高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 福建省 高技能人才隊(duì)伍建設(shè) 對(duì)策建議

世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生巨變，高技能人才隊(duì)伍已成為科技成果物化和技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。目前福建省正處于海西建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，就必須高度重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一大批各個(gè)領(lǐng)域急需的高質(zhì)量的高技能人才。高技能人才的涵義與戰(zhàn)略作用

1.1 高技能人才的涵義

高技能人才是指一定社會(huì)歷史時(shí)期內(nèi)，接受高職教育或職業(yè)培訓(xùn)，掌握寬厚知識(shí)和精湛技能，并取得高級(jí)技工、技師或高級(jí)技師職業(yè)資格證書及相應(yīng)職業(yè)等級(jí)證書，能夠手腦并用，在生產(chǎn)第一線創(chuàng)造性地解決技術(shù)含量高的實(shí)際操作問題和復(fù)雜技術(shù)問題，直接為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富的技能型群體，具有集寬厚專業(yè)知識(shí)與精湛技能于一身、技能操作個(gè)性化，經(jīng)?；?duì)技術(shù)革新極度敏銳、適應(yīng)能力和應(yīng)變能力極強(qiáng)等特征。

1.2 高技能人才的戰(zhàn)略作用

首先，高技能人才是技術(shù)革新的探索者與實(shí)踐者，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，攻克生產(chǎn)技術(shù)難關(guān)，提高生產(chǎn)率，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，是科技成果物化的主心骨。其次，高技能人才積極成長將極大地填補(bǔ)技能型勞動(dòng)力市場(chǎng)的空缺領(lǐng)域，緩解就業(yè)供需不平衡矛盾，是社會(huì)和諧發(fā)展的穩(wěn)定器。再次，高技能人才是技能傳輸?shù)墓歉闪α?，為?jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持，同時(shí)通過企業(yè)內(nèi)部學(xué)徒培訓(xùn)和外部技術(shù)交流，把精湛技能傳給青年一代，起著承上啟下的作用。2 福建省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及原因分析

2.1 建設(shè)現(xiàn)狀

截止2006年，全省高級(jí)工3萬，技師4406人，而高級(jí)技師僅有259人，且大多分布在第三產(chǎn)業(yè)。此外，參與技能鑒定的人大部分是面向第三產(chǎn)業(yè)，電子信息、石油化工、機(jī)械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高技能人才儲(chǔ)備告急。福建省勞動(dòng)就業(yè)中心公布的統(tǒng)計(jì)資料表明，2007年第一季度高技能人才市場(chǎng)依然呈現(xiàn)有效供給不足，高技能人才嚴(yán)重短缺，求人倍率居高不下。

2.2 存在的主要問題

當(dāng)前，福建省高技能人才隊(duì)伍存在的主要問題表現(xiàn)在：第一，技能等級(jí)、年齡層次、工種結(jié)構(gòu)不合理。在技能等級(jí)上，技術(shù)工人的技能水平呈金字塔型，越往技能等級(jí)高處的人越少，而福建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需的卻是一大批掌握高級(jí)技能的人才；在年齡層次上，高技能人才隊(duì)伍呈現(xiàn)老齡化，青年隊(duì)伍的總量偏少，缺乏經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)核心技術(shù)面臨代際斷層威脅；在工種結(jié)構(gòu)上，主要分布在第三產(chǎn)業(yè)，而電子信息產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造業(yè)的高技能人才嚴(yán)重不足。第二，專業(yè)知識(shí)、技能水平、創(chuàng)新能力滯后。當(dāng)前高技能人才隊(duì)伍的發(fā)展后勁不足，難以更新、遷移知識(shí)和技能，文化水平總體偏低，專業(yè)知識(shí)內(nèi)存不足，缺乏外語和計(jì)算機(jī)操作能力；技能更新速度慢，一般只達(dá)到崗位技能水平的基本要求，甚至呈現(xiàn)老化之勢(shì)；技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，無法及時(shí)吸收消化新知識(shí)、掌握新技能和操控現(xiàn)代化設(shè)備。第三，“跳槽”現(xiàn)象普遍，流失問題嚴(yán)重。隨著戶籍制度改革的深入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一體化的加強(qiáng)，高技能人才向周邊發(fā)達(dá)省份流動(dòng)趨勢(shì)活躍，外流數(shù)量大于內(nèi)流數(shù)量；流進(jìn)質(zhì)量低于流出質(zhì)量；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的流失率高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的流失率；技能等級(jí)越高者的流動(dòng)性越大。

2.3 高技能人才短缺、問題突顯的原因分析

第一，傳統(tǒng)守舊的人才觀念根深蒂固，“高文憑”成了判斷“人才”的主要指標(biāo)，高技能人才被排擠在“人才”隊(duì)伍之外，企業(yè)以文憑高低來界定工資基點(diǎn)、學(xué)生不愿意就讀高職院校、技術(shù)工人把技能當(dāng)成一種暫時(shí)謀生的手段，由此誤導(dǎo)了政策、教育、擇業(yè)的方向，造成高技能人才隊(duì)伍不斷縮水。第二，政策導(dǎo)向不明確，相關(guān)配套措施不健全。福建已啟動(dòng)政策宣傳，將高技能人才隊(duì)伍建設(shè)列入“十一五”人才規(guī)劃，但針對(duì)全省高技能人才隊(duì)伍發(fā)展情況的調(diào)研卻很少，無法提供明確的信息導(dǎo)向和政策支撐。雖然《職業(yè)教育法》等對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)做了規(guī)定，但仍缺少針對(duì)勞動(dòng)工資和保險(xiǎn)福利方面的法規(guī)和政策。全省教育經(jīng)費(fèi)仍向義務(wù)教育和高等教育傾斜，高職教育培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足，也未設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，基本處于分散化管理狀態(tài)。第三，高職院校的人才培養(yǎng)機(jī)制亟待改革和完善。當(dāng)前全省高職教育仍處在初步發(fā)展階段：教學(xué)模式以“本科壓縮”型為主，重理論灌輸，輕技能訓(xùn)練；專業(yè)設(shè)置重復(fù)性高，對(duì)市場(chǎng)需求變化反應(yīng)慢；師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量都難以承擔(dān)重任，特別是電子信息、石油化工和機(jī)械制造領(lǐng)域的師資缺口較大；校企合作形式化、走過場(chǎng)，無法保障學(xué)生在企業(yè)接受培訓(xùn)的時(shí)間。第四，企業(yè)缺乏對(duì)職工的培訓(xùn)投入。高技能人才屬專用性人力資本，需要5至10年的理論與實(shí)踐進(jìn)修才能成長為一個(gè)卓越的高技能人才，但隨后其一旦跳槽，企業(yè)的損失將無法估量。因而不少企業(yè)將技能型人力資本投資當(dāng)作“虧本交易”，不愿承擔(dān)人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn)，高技能人才處于自然無序的成長狀態(tài)。第五，激勵(lì)機(jī)制不健全，高技能人才成長后勁不足。高技能人才在企業(yè)利潤分配中是弱者，沒有與其對(duì)企業(yè)效益的貢獻(xiàn)度成比例，盡管也有醫(yī)療、養(yǎng)老等保障，但激勵(lì)面

較寬且力度也不夠。高技能人才的成長要經(jīng)歷“三熬”，很難在退休之前給予提拔，僅有的精神鼓勵(lì)無法產(chǎn)生終身效應(yīng)。福建省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策探討

福建省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的總體思路是深入推進(jìn)“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，抓好培養(yǎng)、吸引、用好人才三大環(huán)節(jié)，以行業(yè)和市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，以政府政策和信息服務(wù)為引導(dǎo)，以企業(yè)和高職院校為依托，著力推進(jìn)全省高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)。

4.1 政府起好導(dǎo)向作用，為高技能人才隊(duì)伍建設(shè)掃清障礙

首先，要加大政策宣傳力度，樹立科學(xué)的人才觀。以實(shí)施海西建設(shè)和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略為契機(jī)，充分利用新聞媒體廣泛宣傳高技能人才的重要作用，撥正社會(huì)對(duì)“人才”的錯(cuò)誤定位，尊重和肯定高技能人才對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，為高技能人才的健康成長營造良好的人文環(huán)境。其次，要完善相關(guān)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高端帶動(dòng)。將高技能人才隊(duì)伍建設(shè)納入全省人才隊(duì)伍管理體系，建立調(diào)研制度，構(gòu)建高技能人才供求信息網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)相關(guān)法規(guī)制定有關(guān)政策，明確相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)，牽線搭橋，盤活全局。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃管理高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，合理分配各種教育資源，開通高技能人才成長的綠色通道。再次，要多渠道籌集資金，保證充足的經(jīng)費(fèi)投入。將高職教育和職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用足額納入年度財(cái)政預(yù)算，并積極鼓勵(lì)高職院校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，增加資金來源。同時(shí)，對(duì)配合高職院校開展校企合作和注重職工培訓(xùn)的企業(yè)給予一定的稅收減免和培訓(xùn)補(bǔ)貼。此外，可設(shè)立政府專項(xiàng)獎(jiǎng)金，在全省范圍內(nèi)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予一定數(shù)額的政府津貼。

4.2 高職院校起好基礎(chǔ)作用，全力培養(yǎng)“準(zhǔn)高技能人才”

第一，直接面向市場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。在專業(yè)設(shè)置上要堅(jiān)持“需求導(dǎo)向”和“市場(chǎng)化”，密切結(jié)合全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，與企業(yè)建立長期有效的供求聯(lián)系，深入了解行業(yè)崗位的實(shí)際需要和用人單位的特定要求，增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置的對(duì)口性和實(shí)用性，從教育源頭為企業(yè)培養(yǎng)所需的高技能人才。第二，深化校企合作，提高技能實(shí)踐環(huán)節(jié)比重。走出“本科壓縮”軌道，將實(shí)踐環(huán)節(jié)貫穿于人才培養(yǎng)全過程。通過校企合作，與崗位需要實(shí)現(xiàn)零距離對(duì)接；建立仿真技能操作體系和校辦工廠，營造廣闊的實(shí)踐基地；有針對(duì)性地進(jìn)行某項(xiàng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、專項(xiàng)技能培訓(xùn)、圍繞企業(yè)技術(shù)引進(jìn)的專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)等。第三，實(shí)行學(xué)歷證書與國家職業(yè)資格證書“雙證書”制度。高職院校要將國家職業(yè)資格證書的考核內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容融合，把職業(yè)技能考核指標(biāo)貫穿于整個(gè)教學(xué)體系，組織學(xué)生參加職業(yè)資格考試，使其在取得畢業(yè)證書的同時(shí)也獲得國家承認(rèn)的職業(yè)資格鑒定證書，提前掌握一定的職業(yè)能力，快速上崗，縮短高技能人才的成長周期。

4.3 企業(yè)起好主體作用，推動(dòng)崗位成才

首先，加強(qiáng)人力資本投資力度，深入開展職工技能培訓(xùn)。企業(yè)要把高技能人才的培養(yǎng)納入人才戰(zhàn)略規(guī)劃，加大人力資本投資力度，從企業(yè)利潤中抽取足額資金作為經(jīng)費(fèi)，開展多樣化培

訓(xùn)，如定期技能更新培訓(xùn)、海外交流培訓(xùn)等，使青年技術(shù)工人更好更快成長，防止技術(shù)和人才代際斷層，并使“老師傅”跟上技術(shù)革新步伐，讓企業(yè)核心技術(shù)不斷推陳出新。其次，改革和完善用人機(jī)制，提高高技能人才的福利待遇水平。要以責(zé)任、技能等要素為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，加大薪酬水平與技能等級(jí)掛鉤的力度，使高技能人才獲得應(yīng)有的薪酬待遇；同時(shí)，要擯棄傳統(tǒng)干部晉升機(jī)制中以年齡、工齡和廠齡為晉升的限制標(biāo)準(zhǔn)，建立起以技能等級(jí)和對(duì)企業(yè)效益的貢獻(xiàn)度為主要指標(biāo)的提拔制度；給對(duì)企業(yè)技術(shù)革新作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才年終獎(jiǎng)金，并考慮賦予適當(dāng)比例的股權(quán)，讓其參與企業(yè)高層的管理決策。只有通過建立企業(yè)內(nèi)部公平、合理、有效的用人機(jī)制，使高技能人才真正體會(huì)到自身價(jià)值，提高成長積極性，鼓勵(lì)其在生產(chǎn)崗位上鉆研技術(shù)，進(jìn)行知識(shí)和技能更新，才能有效防止非正常無序流失。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：高技能人才隊(duì)伍

一流的技工，一流的人才隊(duì)伍

每年開春，不少企業(yè)都要為用工頭疼，除了普通工人難招外，高技能人才緊缺問題的困擾更大。記者從今年春季人才交流大會(huì)了解到，今年取得技師證的高技能人才的月薪是8000元起步，某些特殊技能的工人即便高薪聘請(qǐng)還不一定能招得到溫州技工學(xué)校校長孫愛萍告訴記者，溫州的高技能人才培養(yǎng)不少都是采用校企合作的形式，為企業(yè)定向培養(yǎng)。溫州技工學(xué)校開設(shè)了2個(gè)高級(jí)工班級(jí)，其就業(yè)率幾乎100%。

“三百六十行，行行出狀元”，正如胡錦濤總書記指出，沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品。高技能人才是高水平、高層次、高貢獻(xiàn)的先進(jìn)勞動(dòng)者，應(yīng)該受到全社會(huì)的尊敬。一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)對(duì)高技能人才的尊重，體現(xiàn)出先進(jìn)勞動(dòng)在這個(gè)國家和社會(huì)的價(jià)值，也體現(xiàn)了這個(gè)國家和社會(huì)人們的價(jià)值觀。

然而高技能人才的培養(yǎng)絕非朝夕之事，可從以下幾方面進(jìn)行改善：

1.建立高技能人才使用和獎(jiǎng)勵(lì)制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全有效的激勵(lì)機(jī)制，使高技能人才在物質(zhì)上和精神上得到應(yīng)有的回報(bào)。對(duì)高技能人才實(shí)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)津貼，對(duì)為鐵路發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的高技能人才要實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)參加職業(yè)技能競(jìng)賽，在?。ú浚┘?jí)及以上職業(yè)技能競(jìng)賽取得認(rèn)可名次或取得局級(jí)技術(shù)狀元稱號(hào)的，可破格晉升技師或高級(jí)技師，同時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3．強(qiáng)化培訓(xùn)職能，重視高技能人才的教育。在高技能人才培養(yǎng)工作中要充分發(fā)揮師帶徒及院校和企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)中的作用。找準(zhǔn)培訓(xùn)切入點(diǎn)，確立培訓(xùn)思路，強(qiáng)化培訓(xùn)職能，拓寬培訓(xùn)渠道，注重培訓(xùn)效果。另外，還要抓好對(duì)既有的高技能人才的繼續(xù)學(xué)習(xí)提高。注重對(duì)這些人的再教育，會(huì)收到事半功倍的效果。

4．搭建培訓(xùn)平臺(tái)，完善培訓(xùn)設(shè)施。通過建立相關(guān)工種的專業(yè)委員會(huì)，讓更多的高技能人才參與一些新項(xiàng)目的研發(fā)、技術(shù)革新和改造、疑難技術(shù)課題和技術(shù)攻關(guān)等，推動(dòng)他們向知識(shí)性、研究型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。建立專業(yè)化的技能培訓(xùn)基地，建成布局合理，技能含量高，建起培訓(xùn)演練設(shè)備與現(xiàn)場(chǎng)同步、培訓(xùn)手段科學(xué)先進(jìn)，培訓(xùn)質(zhì)量一流的現(xiàn)代化技能培訓(xùn)基地。同時(shí)鼓勵(lì)研制可移動(dòng)教學(xué)設(shè)備，以方便現(xiàn)場(chǎng)職工的培訓(xùn)。

高技能人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要解決數(shù)量更應(yīng)重視質(zhì)量，需要全方位的統(tǒng)籌考慮。解決好高技能人才培養(yǎng)中的難點(diǎn)問題有利于高技能人才培養(yǎng)工作的健康、有序開展。

第三篇：六盤水市高技能人才隊(duì)伍研究

六盤水市高技能人才隊(duì)伍研究

趙敏熊建西

〔內(nèi)容摘要〕 我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益的穩(wěn)定發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)帶來了全市低技能崗位比重減少和高技能復(fù)合型崗位增加的現(xiàn)實(shí)局面。本文通過對(duì)省駐市企業(yè)、地方所屬企業(yè)的高技能人才的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、存在問題分析及需求預(yù)測(cè)，提出了培養(yǎng)高技能人才的對(duì)策措施。

〔關(guān) 鍵 詞〕 高技能人才發(fā)展對(duì)策

〔作者介紹〕 趙敏 六盤水市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長

為了貫徹落實(shí)中共六盤水市委、六盤水市人民政府關(guān)于大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見精神，今年上半年，我們對(duì)省駐市企業(yè)、地方所屬企業(yè)的高技能人才的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)分析、需求預(yù)測(cè)及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了調(diào)研。

一、“高技能人才”的界定

作為本課題所指調(diào)查對(duì)象的高技能人才是指在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)者中，熟練掌握專門知識(shí)和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員。主要包括技術(shù)技能勞動(dòng)者取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級(jí)的人員。

二、現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)分析

（一）基本情況

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步上升，呈現(xiàn)出增長快，效益較好，活動(dòng)較強(qiáng)的特點(diǎn)。全市規(guī)模以上和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益同步提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利潤總額、稅金繼續(xù)呈上升態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí)，我們必須看到，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益的穩(wěn)定發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)帶來了全市低技能崗位比重減少和高技能復(fù)合型崗位增加的現(xiàn)實(shí)局面。此外，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度看，國有經(jīng)濟(jì)是目前我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，國有及國有控股企業(yè)職工有11萬人，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位，產(chǎn)值比重為60%左右，二產(chǎn)中的制造業(yè)從業(yè)人員占到40%，這種經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也必然帶來我市對(duì)技能型人才的大量需求。然而據(jù)調(diào)查，我市國有和集體企業(yè)17萬職工中技能型勞動(dòng)者不到一半，而在這其中，初級(jí)工和普通工達(dá)到60%以上，高技能勞動(dòng)者不到4000人。再有，通常在以制造業(yè)和采礦業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)中，技能型勞動(dòng)者應(yīng)該達(dá)到70%，按此比例測(cè)算，我市以制造業(yè)、采礦業(yè)為主的二產(chǎn)10余萬職工中，對(duì)技能型勞動(dòng)者的需求就應(yīng)達(dá)7萬人，對(duì)高技能人才的要求應(yīng)達(dá)1萬人以上?？傊?，隨著我市西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，使就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)，就必然要求加快技能人才特別是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)技能人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密結(jié)合，擴(kuò)大技能人才培訓(xùn)規(guī)模，以盡快提高我市廣大勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平。

（二）數(shù)量結(jié)構(gòu)

我市國有企業(yè)單位職工總數(shù)有104695人，其中技術(shù)工人37690人，技術(shù)工人占職工總額的36%。技術(shù)工人中高技能人才數(shù)量總共為3527人，其中高級(jí)工2864人，占技術(shù)工人的7.6%；技師630人，占技術(shù)工人的1.67%；高級(jí)技師33人，占技術(shù)工人的0.09%。

（三）年齡結(jié)構(gòu)

調(diào)查對(duì)象中三類人員年齡分布情況列表如下：

人才總數(shù)的1.76%。

三、存在的問題

（一）全市高技能人才隊(duì)伍規(guī)模小，數(shù)量不足，三類人員總數(shù)為3527人，占技術(shù)工人總數(shù)的9.36%，比例低，滿足不了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。從抽樣單位數(shù)據(jù)來看，高級(jí)工、技師和高級(jí)技師占技術(shù)工人隊(duì)伍的比例分別是7.6%、1.67%、0.09%，尖端人才匱乏，技師、高級(jí)技師僅占技術(shù)工人的1.76%，而企業(yè)對(duì)這類人員的需求量大，現(xiàn)狀滿足不了生產(chǎn)發(fā)展需要。如市啤酒公司，全公司438名在崗職工，目前僅有技師1人。

（二）年齡偏高，青年高技能人才短缺。企業(yè)技師、高級(jí)技師年齡偏大，隨著退休高潮的到來，許多企業(yè)高技能人才隊(duì)伍勢(shì)必出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象，企業(yè)高技能人才將后續(xù)無人，如六枝煤機(jī)廠原有29名技師，但到去年已全部退休，現(xiàn)已無工人技師。

（三）技師工人學(xué)歷層次不高。接受大專教育的人數(shù)偏少，比例只有11.51%，特別是接受本科教育的更是鳳毛麟角，隨著企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)更需要技能型和知識(shí)型相結(jié)合的復(fù)合型人才。

（四）行業(yè)工種分布失衡，人才出現(xiàn)流失。高技能人才較多地集中于駐市省屬大企業(yè)中，過多分布在傳統(tǒng)的煤炭、冶金等專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前水城鋼鐵（集團(tuán)）公司技師410人、高級(jí)技師14人；水城礦業(yè)（集團(tuán)）公司技師4人；盤江煤電集團(tuán)技師215人，高級(jí)技師16人；六枝工礦（集團(tuán)）公司技師10人。水鋼、水礦、盤江煤電、六枝工礦等企業(yè)幾乎百分之百地集中了全市所有高級(jí)技師和絕大多數(shù)技師，而在我市一些急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里，高技能人才的比例過小，隨著企業(yè)政策性破產(chǎn)所引起的相關(guān)行業(yè)與相關(guān)技術(shù)的倒閉和流失，企業(yè)無形中也流失一部分高技能人才。如六枝礦務(wù)局破產(chǎn)重組后，部分高級(jí)電鉗工、機(jī)修師等高技能人才已被應(yīng)聘到外地企業(yè)。

綜上所述，我市技術(shù)工人隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才比例低，勞動(dòng)者素質(zhì)不高，年齡偏大。高技能人才缺乏，開始出現(xiàn)流失現(xiàn)象。以上情況已成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。

四、造成以上問題的主要原因

（一）對(duì)技能人才的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，全社會(huì)沒有形成重視技能、尊重技能人才的良好氛圍。重學(xué)歷文憑，輕技能技藝；重普通教育，輕職業(yè)技術(shù)教育；重高精尖人才，輕一線技術(shù)人才的傳統(tǒng)觀念在全市還不同程度存在，輿論導(dǎo)向上和政策措施上，往往對(duì)高級(jí)科技以及高級(jí)管理人才給予極大的關(guān)注，而對(duì)廣大技能勞動(dòng)者的作用卻沒足夠的重視。

（二）后備高技能人才培養(yǎng)的能力嚴(yán)重不足。我市培訓(xùn)高技能人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)極少，國家重點(diǎn)以上技工學(xué)校的教育和培訓(xùn)能力幾乎沒有，現(xiàn)有技校規(guī)模不大，學(xué)校師資力量不足，設(shè)備設(shè)施投入不夠，培養(yǎng)規(guī)模和培訓(xùn)速度都非常有限，不能滿足社會(huì)對(duì)高技能人才的需要。我市現(xiàn)有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)只限于對(duì)初級(jí)工和中級(jí)工的資格鑒定，這同樣也不利于高技能人才的培養(yǎng)工作。企業(yè)高技能人才培訓(xùn)缺乏師資力量，學(xué)習(xí)時(shí)間得不到保證，培訓(xùn)方法單一，不具備系統(tǒng)培養(yǎng)高技能人才特別是技師、高級(jí)技師的條件。截止目前全市還沒有專門培訓(xùn)和培養(yǎng)技師及高級(jí)技師的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，所以目前的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)能力滿足不了企業(yè)對(duì)高技能人才的需求。

（三）企業(yè)培訓(xùn)職工的責(zé)任主體作用沒有很好發(fā)揮。近年來，我市一些企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制后，不同程度存在著急功近利的短期行為，只抓經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)提高職工隊(duì)伍科學(xué)文化技術(shù)素質(zhì)的認(rèn)識(shí)差距導(dǎo)致企業(yè)職工教育工作有所削弱，忽視企業(yè)職工培訓(xùn)，只考慮人才“夠用”而不考慮“備用”。

（四）激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致工人學(xué)習(xí)技術(shù)、提高技能的積極性不高。工人與技術(shù)人員、管理人員的身份界限沒有打破，我市高技能人才沒有完全享受到與技術(shù)人員或管理人員相同的待遇。在工資、住房、福利等待遇方面，沒有將技能水平作為重要的考慮因素，導(dǎo)致許多青年職工失去了學(xué)技術(shù)技能的積極性。

（五）對(duì)高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入不足，在全市教育經(jīng)費(fèi)投入的總盤子中，沒有單列高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，也沒有有效的措施保證企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取，并從中落實(shí)高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。

五、高技能人才的需求預(yù)測(cè)

從調(diào)查的情況來看，我市高技能人才隊(duì)伍規(guī)模小，比例低，年齡偏高，文化層次不高，行業(yè)分布失衡。今后一段時(shí)期，仍是我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，全市就業(yè)結(jié)構(gòu)也必然在其影響下進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必然要依靠高素質(zhì)的技術(shù)工人，低技術(shù)的崗位比重正在減少，高技能、復(fù)合型的崗位正在增加，所以“十一五”期間，全市技術(shù)工人需求總量將進(jìn)一步增長，技術(shù)工人隊(duì)伍重心呈整體上移趨勢(shì)，對(duì)高技能人才需求比例大幅度上升，特別是技師、高級(jí)技師的需求比例更是大幅度上升。在類型上，企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求，將逐步由單一技能型向復(fù)合技能型轉(zhuǎn)變，向知識(shí)加技能型轉(zhuǎn)變。未來我市需求的高技能人才不僅要有精湛的操作技藝技能，還要具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和接受學(xué)習(xí)新技術(shù)掌握新技能的能力，我們要加快六盤水市高技能人才培養(yǎng)規(guī)模，建立一支高素質(zhì)、年輕化、知識(shí)化、復(fù)合型的高技能人才后備隊(duì)伍。從定量角度看，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長和人才結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律及我市高技能人才現(xiàn)狀實(shí)際，預(yù)測(cè)到“十一五”末即2010年，全市高技能人才需求量應(yīng)不低于1.5萬人。

六、“十一五”培養(yǎng)高技能人才的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和對(duì)策措施

（一）指導(dǎo)思想

全市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，要以“三個(gè)代表”重要思想，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全市對(duì)高技能人才的需求為出發(fā)點(diǎn)，立足六盤水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，廣泛動(dòng)員社會(huì)各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展高技能人才培訓(xùn)，形成良好的社會(huì)環(huán)境，在鼓勵(lì)高技能人才為現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，提高他們的社會(huì)地位和待遇水平，促進(jìn)高技能人才隊(duì)伍的快速成長壯大。

1、培養(yǎng)高技能人才必須緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和實(shí)現(xiàn)建設(shè)我市總體戰(zhàn)略綱要的要求進(jìn)行。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略，決定著全市高技能人才隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)等方面的建設(shè)。

2、培養(yǎng)高技能人才要求數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)三兼顧。要做到數(shù)量充足，質(zhì)量?jī)?yōu)秀，結(jié)構(gòu)合理。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于他們的數(shù)量和質(zhì)量。在保證數(shù)量指標(biāo)的同時(shí)，要保證實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)所需要的育人機(jī)制和各方面條件。要根據(jù)我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo)，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的可能性，來確定較為合理的高技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)模式。

3、培養(yǎng)高技能人才必須各部門協(xié)同動(dòng)作、相互配合。培養(yǎng)高技能人才沒有一個(gè)各方面配套的健全優(yōu)化的育人環(huán)境是絕對(duì)不行的。所以需要全市各部門、各個(gè)行業(yè)協(xié)同努力，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境，使大批高技能人才脫穎而出。

（二）目標(biāo)任務(wù)

按照振興我市經(jīng)濟(jì)的總體要求，全市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：爭(zhēng)取在“十一五”期間，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善技能人才培養(yǎng)體系，改善高技能人才成長環(huán)境，營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，力爭(zhēng)使高技能人才數(shù)量有明顯增加，高級(jí)工、技師、高級(jí)技師在技術(shù)工人中的比重有大幅度提高。緊密結(jié)合企業(yè)需求，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型人才，并以此推動(dòng)技能人才隊(duì)伍的整體建設(shè)，帶動(dòng)各類高、中、初級(jí)技能人員梯次發(fā)展，為六盤水構(gòu)建一支專業(yè)層次結(jié)構(gòu)和數(shù)量配置合理，創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)精湛、作風(fēng)過硬，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高技能人才隊(duì)伍，逐步緩解全市高技能人才短缺的狀況。爭(zhēng)取用5—6年的時(shí)間，推動(dòng)我市技能人才制度創(chuàng)新和改善高技能人才成長環(huán)境，盡快形成培養(yǎng)快、使用好、待遇高的高技能人才培養(yǎng)工作格局，營造出尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，遵循人才階段成長規(guī)律，力爭(zhēng)使高技能人才數(shù)量有明顯增加。計(jì)劃到2010年，全市高技能人才數(shù)量由目前的0.35萬人增加到1.5萬人，比例從目前

所占技術(shù)工人總數(shù)的9.36%提高到15%。其中，高級(jí)工由目前2864人、占技術(shù)工人總數(shù)7.6%，增加到1.1萬人、占技術(shù)工人總數(shù)10%；技師和高級(jí)技師由目前的663人、占技術(shù)工人總數(shù)1.76%，增加到1400人、占技術(shù)工人總數(shù)3%，使高級(jí)工、技師、高級(jí)技師在技術(shù)工人中的比重有大幅度提高，逐步緩解全市高技能人才短缺的狀況。實(shí)施步驟分三個(gè)階段。第一階段（2006年—2007年）：計(jì)劃全市高級(jí)工人數(shù)增加到5000人，技師、高級(jí)技師增加到900人；第二階段（2007年—2008年）：計(jì)劃全市高級(jí)工人數(shù)增加到7000人，技師、高級(jí)技師增加到1100人；第三階段（2008年—2010年）：計(jì)劃全市高級(jí)工人數(shù)增加到1.1萬人，技師、高級(jí)技師增加到1400人。

（三）基本原則

培養(yǎng)人才要遵循人才成長規(guī)律，培養(yǎng)高技能人才也需要遵循此規(guī)律。目前，根據(jù)我市客觀實(shí)際的需要和人才培養(yǎng)規(guī)律，要堅(jiān)持以下基本原則：

1、創(chuàng)造良好成才環(huán)境的原則。因?yàn)橛辛伺囵B(yǎng)對(duì)象，環(huán)境和政策便是最重要的因素。為使高技能人才有良好的成長通道，應(yīng)從規(guī)章制度建設(shè)上抓起，優(yōu)化技能人才成長的制度環(huán)境，以制選人，以制培養(yǎng)人，以制造就人，建立健全有效的選人機(jī)制、育人機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、培養(yǎng)目標(biāo)考核機(jī)制，讓高技能人才在發(fā)揮聰明才智的同時(shí)培養(yǎng)和鍛煉他們自身成長。

2、突出重點(diǎn)的原則。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)急需，各類生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域帶頭人，要把他們作為培養(yǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)，同時(shí)制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策和保護(hù)措施。

3、高投入原則。投入指的是人、財(cái)、物、時(shí)間方面保證培養(yǎng)對(duì)象能從容支配，目前，我市最大的問題是財(cái)和物的短缺，大力培養(yǎng)高技能人才必須在這方面有很大的投入。

4、多模式原則。高技能人才培養(yǎng)，是全社會(huì)的事情，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的條件下，培養(yǎng)的具體方法不可能是單一的，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，通過企業(yè)崗位培訓(xùn)、學(xué)校教育培養(yǎng)、個(gè)人崗位提高相結(jié)合的方式，廣泛開展技術(shù)練兵、觀摩、研討、攻關(guān)等活動(dòng)，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的技能型人才、復(fù)合型人才，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識(shí)技能型人才。

5、階段性原則。高技能人才的培養(yǎng)決不可能是一蹴而就的，要分步驟分梯次培養(yǎng)，每個(gè)步驟和梯次都要有不同的指標(biāo)和要求。

（四）培養(yǎng)高技能人才的對(duì)策和措施

鑒于我市高技能人才隊(duì)伍現(xiàn)存的突出矛盾和未來發(fā)展的戰(zhàn)略要求，做好“十一五”高技能人才規(guī)劃，我們要制定切實(shí)可行的對(duì)策和措施。

1、加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)新體系，改進(jìn)完善技能人才評(píng)價(jià)方式，加大職業(yè)資格體系建設(shè)對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的推動(dòng)力度，抓住職業(yè)技能鑒定這個(gè)杠桿，嚴(yán)肅程序，公平評(píng)定，樹立職業(yè)資格證書的權(quán)威性，以此引導(dǎo)廣大技工走技術(shù)成才，崗位成才之路，全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度。

2、組織開展職業(yè)技能競(jìng)賽等多種形式的活動(dòng)，完善高技能人才選拔機(jī)制。通過職業(yè)技能競(jìng)賽、練兵比武、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)能手評(píng)選表彰等活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)技能的熱潮，激發(fā)廣大職工愛崗敬業(yè)、鉆研技術(shù)的積極性，在全社會(huì)形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，在各職業(yè)上不斷發(fā)現(xiàn)和選拔具有高超技能的人才。

3、改革技師考評(píng)辦法，加快技師資格鑒定步伐，暢通高技能人才成長通道。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考評(píng)、企業(yè)聘任”的原則，全面推進(jìn)我市當(dāng)前不盡完善的技師考評(píng)制度的改革，盡早加強(qiáng)和省有關(guān)部門聯(lián)系，嘗試將高技能人才的評(píng)定工作適當(dāng)下放至市一級(jí)操作，理順縣一級(jí)技術(shù)工人的管理體制。健全完善以能力評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的技師評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法。

4、建立高技能人才開發(fā)交流機(jī)制，為高技能人才發(fā)揮更大作用創(chuàng)造條件。依托鑒定機(jī)構(gòu)、學(xué)校以及各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開發(fā)技能人才、技能成果信息庫，為技能人才的交流提供平臺(tái)，為高新技術(shù)開發(fā)、技術(shù)交流、絕招絕技展示等活動(dòng)創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮技師在技術(shù)攻關(guān)、傳授技藝、傳播技能等方面的重要作用。

5、提高高技能人才的待遇水平，建立“使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)相聯(lián)系”的高技能人才激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合企業(yè)人事、用工與收入分配制度改革，加快建立職工憑技能職業(yè)資格得到使用提升，憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)確定收入分配的使用與待遇激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的企業(yè)職工崗位成才。

6、加大對(duì)高技能人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高其社會(huì)地位。加強(qiáng)宣傳工作，優(yōu)化技能人才在我市成長的社會(huì)環(huán)境與輿論環(huán)境。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志等媒體，大力宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻(xiàn)，宣傳他們的成才和創(chuàng)優(yōu)之路，宣傳高技能人才的培養(yǎng)和使用政策，在全市營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會(huì)氛圍，形成有利于高技能人才成長的社會(huì)環(huán)境，弘揚(yáng)“三百六十行行行出狀元”的社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)更多的職工走技能成才之路。建立健全技能人才保障機(jī)制，為高技能人才創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要采取有效措施，關(guān)心技能人才，切實(shí)幫助他們解決生產(chǎn)生活及其他保障福利問題。

7、多渠道籌措資金，建立國家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三方分擔(dān)的高技能人才培養(yǎng)投入機(jī)制，努力增加對(duì)高技能人才培養(yǎng)的投入。按照國家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，市縣兩級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《職業(yè)教育法》和省政府《關(guān)于加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》等有關(guān)規(guī)定，在全市教育經(jīng)費(fèi)投入的總盤子中，單列高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，依法保障對(duì)我市高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入；并要保證企業(yè)按照職工工資總額的1.5%至2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本開支，保證用于高技能人才培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不少于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的50%，支持高技能人才的培養(yǎng)。

8、充分發(fā)揮全市社會(huì)各方面職業(yè)培訓(xùn)資源的作用，加大全市高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。充分發(fā)揮現(xiàn)有各技工學(xué)校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大中企業(yè)職工培訓(xùn)中心、社會(huì)培訓(xùn)實(shí)體的高技能人才培訓(xùn)作用，探索校企聯(lián)合培養(yǎng)技師和高級(jí)技師的途徑，通過社會(huì)各方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多種形式的高技能人才培訓(xùn)，在全市逐步形成政府、企業(yè)和各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同開展高技能人才培訓(xùn)的新格局。

9、各行業(yè)、企業(yè)要制定人才資源開發(fā)與隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，要以此次六盤水市“十一五”人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為契機(jī)，明確技能人才隊(duì)伍的總量、結(jié)構(gòu)和發(fā)展、培養(yǎng)目標(biāo)，建立高技能人才業(yè)務(wù)進(jìn)修和培訓(xùn)制度，開展技能提升和崗位培訓(xùn)，完善名師帶徒的措施，發(fā)揮老技師的帶動(dòng)作用，建設(shè)一支以中級(jí)工為基礎(chǔ)，高級(jí)工為骨干，技師和高級(jí)技師為帶頭人，技能水平高，工種配套，結(jié)構(gòu)合理的技能人才隊(duì)伍。

10、推動(dòng)現(xiàn)有五所技工學(xué)校改革發(fā)展，大力推進(jìn)技工學(xué)校建設(shè)，調(diào)整布局，提高層次，積極依托市職院及各技工學(xué)校，使其成為培養(yǎng)后備高技能人才的主要基地。

11、建立市級(jí)高級(jí)技能人才評(píng)審制度，嘗試成立市高級(jí)技能人才庫，組建市高級(jí)技能人才專業(yè)評(píng)審委員會(huì)，研究我市高級(jí)技能人才的評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)全市有突出貢獻(xiàn)的高級(jí)技能人才。對(duì)確有突出貢獻(xiàn)的高級(jí)技能人才，經(jīng)市高級(jí)技能人才評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，可享受市政府津貼。

第四篇：社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中相關(guān)問題的探討

社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中相關(guān)問題的探討

來源：中國論文下載中心[ 09-02-17 14:15:00 ]作者：李文君 樊潔編輯：studa071

4［摘 要］ 中共中央要提出建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，本文就社會(huì)工作者的內(nèi)涵以及與社會(huì)工作者相關(guān)的概念進(jìn)行探討，分析了我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題，提出社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑。

［關(guān)鍵詞］ 社會(huì)工作；社會(huì)工作者；人才隊(duì)伍

Abstract:The Central Committee of the CCP proposed constructing great social worker troop.This article discusses social worker’s connotation and concepts, analyzes main problems existing in China’s social worker troop’s construction, and proposes solutions to social worker troop’s construction.Key words: social work；social worker；social work troops

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中指出，要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。這表明了中央對(duì)社會(huì)工作人才的高度重視，也表明了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，是中央對(duì)黨管人才工作提出的新要求。本文就社會(huì)工作者的內(nèi)涵、與社會(huì)工作者相關(guān)的概念進(jìn)行探討，以便澄清有關(guān)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)知誤區(qū)；分析了在建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍中存在的主要問題，提出建設(shè)的路徑。

一、社會(huì)工作者的內(nèi)涵

（一）社會(huì)工作者的含義

社會(huì)工作者的內(nèi)涵是什么呢？這是作為社會(huì)工作研究人員必須解決的首要問題。美國社會(huì)工作協(xié)會(huì)對(duì)其作了這樣的界定：“社會(huì)工作者是畢業(yè)于社會(huì)工作學(xué)院，運(yùn)用他們的知識(shí)和技巧為案主（一般包括個(gè)人、家庭、團(tuán)體、社區(qū)、組織和社會(huì)）提供社會(huì)服務(wù)人員。社會(huì)工作者幫助人們提高解決問題的能力，幫助他們獲得所需求的資源，促進(jìn)個(gè)體與人們及其環(huán)境的互動(dòng)，促使組織負(fù)起對(duì)人們的責(zé)任，影響社會(huì)政策?！盵1]

《人事部、民政部社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定和助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》中指出：“本規(guī)定適用于在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員。”

美國的定義指出了社會(huì)工作者必須接受專業(yè)的社會(huì)工作學(xué)校教育，具備專業(yè)的知識(shí)和技巧，同時(shí)是從事社會(huì)工作職業(yè)的人員；我國人事部、民政部則指出了社會(huì)工作者的工作范圍和服務(wù)性質(zhì)。

（二）與社會(huì)工作者相關(guān)概念的討論

為了更好地理解社會(huì)工作者的內(nèi)涵，需要區(qū)分以下概念：

1.社會(huì)工作者與志愿者

志愿者在我國簡(jiǎn)稱“義工”，指的是那些自愿提供各種資源進(jìn)行社會(huì)公益事業(yè)，但是不求社會(huì)回報(bào)的人。只要是對(duì)他人能夠提供幫助，能夠提高社會(huì)福利水平的事務(wù)，志愿者都可以提供，所以說，志愿者的服務(wù)范圍非常廣泛。

志愿者與社會(huì)工作者的區(qū)別在于，只要是具有社會(huì)公益心的人都可以做志愿者，但是社會(huì)工作者并不是人人都可以從事。而且社會(huì)工作者對(duì)專業(yè)的要求比較高，并且必須受到職業(yè)倫理的約束。

2.社會(huì)工作者與非專業(yè)社會(huì)工作者

這里的社會(huì)工作者是指專業(yè)的社會(huì)工作者，而非專業(yè)社會(huì)工作者指的是在我國從事民政系統(tǒng)工作的人員，以及在共青團(tuán)和各種社會(huì)團(tuán)體工作的人員。我們知道，由于我國“大政府、小社會(huì)”的體制因素，致使我國大量的應(yīng)該由社會(huì)組織完成的事務(wù)全部由政府包攬，這樣導(dǎo)致我國社會(huì)組織的不發(fā)達(dá)，社會(huì)工作者的活動(dòng)范圍受到很大的限制。但是，社會(huì)工作者與非專業(yè)的社會(huì)工作者相同之處在于工作的助人性質(zhì)和服務(wù)對(duì)象是相同的，不同之處在于他們工作的方法。社會(huì)工作者運(yùn)用個(gè)案、小組和社區(qū)工作的專業(yè)方法為案主服務(wù)，而非專業(yè)社會(huì)工作者主要利用社會(huì)行政的方法去解決問題，而沒有受過專業(yè)的社會(huì)工作系統(tǒng)訓(xùn)練。

3.社會(huì)工作者與心理咨詢師、思想政治工作者

很多人很難區(qū)分這三者的區(qū)別。它們的相同之處在于關(guān)注對(duì)象的心理反應(yīng)和思想變化，注重情緒疏導(dǎo)和思想意識(shí)的教育。社會(huì)工作者與心理咨詢師的區(qū)別在于社會(huì)工作更加注重工作員秉持的價(jià)值理念、而且挖掘社會(huì)資源，把案主視為“人在情境中”，心理咨詢只限于心理咨詢室的交談和只重視心理反應(yīng)。

社會(huì)工作與思想政治工作的不同之處在于社會(huì)工作是助人、服務(wù)的理念，與案主是平等的關(guān)系，而思想政治工作是教育和改造的理念，是高于對(duì)方的。

二、我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題分析

將建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，作為建設(shè)和諧社會(huì)的重要工作內(nèi)容，這給社會(huì)工作事業(yè)吹來一股強(qiáng)勁的東風(fēng)。社會(huì)工作理論研究和實(shí)踐探索的同仁們無不歡欣鼓舞，都說“社會(huì)工作的春天到來了”?？稍跉g欣鼓舞之余，反思現(xiàn)狀，確實(shí)有許多問題需要注意。

（一）理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)

全國社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)專家委員會(huì)委員、云南大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系向榮先生指出，社會(huì)工作教育與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。他舉了社會(huì)工作實(shí)務(wù)這門課說明了這種情況：“在目前我國內(nèi)地的大學(xué)教育中，學(xué)生學(xué)習(xí)的課本內(nèi)容，幾乎都是將港臺(tái)、英美的模式照搬過來。實(shí)際上，究竟如何與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來，如何對(duì)應(yīng)我國內(nèi)地當(dāng)前實(shí)際的社會(huì)問題的需求，還需要我們進(jìn)一步研究。所以，當(dāng)從事政策制定和實(shí)施的政府部門要社會(huì)工作學(xué)界拿出行之有效的方案時(shí)，我們顯得有些力不從心，至少對(duì)于從事近10年社會(huì)工作教育與研究的筆者來說，頗有這樣的危機(jī)感。”[2]

他認(rèn)為出現(xiàn)這種問題的原因主要是高校所運(yùn)行的考核評(píng)定制度對(duì)行為社會(huì)科學(xué)的制約和從事實(shí)際工作的部門缺乏對(duì)理論知識(shí)的重視?，F(xiàn)行高校以教師的教學(xué)與研究論文為考核標(biāo)準(zhǔn)，并且以文章數(shù)量為基本考核指標(biāo)，這無疑對(duì)社會(huì)工作這樣的行為社會(huì)科學(xué)來說是一種制

約；他指出，在實(shí)際工作部門，知識(shí)與理論表面上是備受尊重的。但在實(shí)際合作中，研究工作往往被邊緣化。參與開展實(shí)踐性探索工作，是需要實(shí)際工作部門與科研教育人員密切合作的。

（二）專業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展程度低

雖然經(jīng)過了20余年的發(fā)展，但是我國的社會(huì)工作專業(yè)化還存在很多問題，主要表現(xiàn)在缺乏成熟的本土化的社會(huì)工作理論體系。民政部人事教育司科技處的一位研究人員指出：社會(huì)工作是一種既有一定普遍性、共同性，又有較強(qiáng)的特殊性、本土性的實(shí)踐活動(dòng)。現(xiàn)代西方社會(huì)工作知識(shí)理論非常豐富，但這些知識(shí)理論只概括了西方國家社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，并沒有反映具有悠久歷史文化傳統(tǒng)的中國實(shí)際。由于歷史的原因，我國社會(huì)工作知識(shí)理論研究起步較晚，到目前為止，還主要是學(xué)習(xí)、消化西方社會(huì)工作知識(shí)理論，而對(duì)不適合我國實(shí)際的專業(yè)價(jià)值、知識(shí)和技巧缺乏深入分析，對(duì)我國長期存在的半行政、半專業(yè)社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)和技巧沒有認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，使之理論化、系統(tǒng)化。同時(shí)，社會(huì)工作教育師資隊(duì)伍總體水平不高，人才培養(yǎng)層次較低、教學(xué)規(guī)范化程度不高也影響了專業(yè)理論的形成。

職業(yè)化程度低主要是指雖然在2006年7月20日，人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，從適用范圍、職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)水平級(jí)別、考試組織實(shí)施等方面，對(duì)我國社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)和助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試考務(wù)工作作了規(guī)定。但是，在我國，到目前還沒有廣泛開發(fā)社會(huì)工作崗位，沒有制定出社會(huì)工作的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范，與律師、會(huì)計(jì)師等相比，其專業(yè)化水平不高，職業(yè)威望也很低，導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)對(duì)學(xué)生吸引力不強(qiáng)。一些院校雖然設(shè)置了社會(huì)工作專業(yè)，而畢業(yè)的學(xué)生因?yàn)闆]有對(duì)口的就業(yè)崗位，導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)實(shí)際培養(yǎng)目標(biāo)的模糊性。大量實(shí)際從事社會(huì)工作的人員，也得不到正式的職業(yè)門類的承認(rèn)。社會(huì)工作職業(yè)定位和崗位問題不解決，將成為制約其發(fā)展的最大瓶頸。

（三）需求大、素質(zhì)低與體制性障礙的矛盾[3]

民政部部長李學(xué)舉在全國民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話中指出，民政工作從大的方面來說都屬于社會(huì)工作的范疇。就以民政系統(tǒng)為例，李立國副部長指出：“截止2005年底，民政系統(tǒng)實(shí)際從事社會(huì)工作的人員大約有45.3萬。而目前，我國有城市低保對(duì)象2 200多萬，農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口6 500多萬，殘疾人口8 200多萬，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象460多萬，孤兒57.3萬，還有老年人口1.43億，常年受災(zāi)人口1個(gè)多億。僅就工作量而言，平均1個(gè)工作人員要為1 000名重點(diǎn)民政對(duì)象提供服務(wù)，這與社會(huì)工作比較成熟的國家和地區(qū)相比，都存在較大差距?！盵4]

李立國副部長還指出：“目前，盡管民政系統(tǒng)培養(yǎng)或引進(jìn)了部分社會(huì)工作專業(yè)人才，但現(xiàn)有從業(yè)人員總體上學(xué)歷、水平較低，而且多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，缺乏行業(yè)自律和評(píng)估，無法有效應(yīng)對(duì)和解決新的、復(fù)雜的社會(huì)問題。”[4]

雖然社會(huì)對(duì)社會(huì)工作者的需求量很大，但是現(xiàn)有的體制使得社會(huì)工作者很難獲得職業(yè)認(rèn)同。近幾年，我國社會(huì)工作高等教育規(guī)模迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，但行政、事業(yè)單位用人制度改革相對(duì)滯后、各類社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)、各級(jí)財(cái)政投入不足等，使社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)遇到很大困難，大多數(shù)畢業(yè)生改從他業(yè)，一些進(jìn)入社區(qū)或福利機(jī)構(gòu)工作的畢業(yè)生，也因待遇偏低、作用得不到有效發(fā)揮而不能安心工作。因此，不僅要改進(jìn)教育培養(yǎng)方式，還要深化各方面體制的改革，制定完善相關(guān)配套政策措施，才能為社會(huì)工作人才提供更加寬廣的就業(yè)渠道和施展才能的空間，才能順利推進(jìn)全社會(huì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)[5]。

三、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑選擇

（一）加強(qiáng)實(shí)踐與研究的良性互動(dòng)

向榮先生認(rèn)為應(yīng)該不論是在學(xué)術(shù)界還是社會(huì)工作實(shí)踐中，組建一支合作伙伴隊(duì)伍，為社會(huì)工作提供一個(gè)較好的研究平臺(tái)。通過實(shí)踐的過程，特別是從各個(gè)部門中發(fā)掘一些有信心、敢于創(chuàng)新的實(shí)際工作人員與從事研究教學(xué)的學(xué)者組成一個(gè)長期的合作隊(duì)伍，針對(duì)某項(xiàng)問題和工作進(jìn)行研究。這樣，適合中國國情的社會(huì)工作理論體系才有望形成。

（二）加緊推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化

以人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》為契機(jī)，廣泛開展社會(huì)工作崗位設(shè)置，是推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)人事部發(fā)布的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其《實(shí)施辦法》的有關(guān)要求，盡快在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域的事業(yè)單位中進(jìn)行社會(huì)工作崗位開發(fā)與設(shè)置調(diào)研，深入研究老年人、殘疾人、兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等各類民政服務(wù)事業(yè)單位以及社區(qū)的社會(huì)工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)設(shè)定要求、職責(zé)任務(wù)和任職條件[6]。

（三）加強(qiáng)社會(huì)工作人才教育

社會(huì)工作人才教育包括兩個(gè)方面：一個(gè)方面是指今后人才的培養(yǎng)；二是指對(duì)現(xiàn)有人才的繼續(xù)教育。對(duì)職業(yè)社會(huì)工作者的培養(yǎng)，全國人大代表趙效定建議國家在培養(yǎng)職業(yè)社會(huì)工作者時(shí)，借鑒免費(fèi)培養(yǎng)師范生的做法，以鼓勵(lì)和吸引更多的高素質(zhì)人才投身職業(yè)社會(huì)工作[7]。全國政協(xié)委員、江蘇省社科院院長宋林飛教授指出，政府在積極轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，要著力發(fā)展社工教育，通過優(yōu)化教材、選派優(yōu)秀教師，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的專門人才[8]。

對(duì)現(xiàn)有從事社會(huì)工作性質(zhì)的在職人員，建議加強(qiáng)繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，大力提高現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員的職業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)，建設(shè)一支思想政治素質(zhì)高、專業(yè)理論功底好、實(shí)踐操作能力強(qiáng)的社會(huì)工作師資隊(duì)伍和從職人員[9]。

［參考文獻(xiàn)］

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第五篇：關(guān)于福建省人才隊(duì)伍幫扶

關(guān)于福建省人才隊(duì)伍幫扶 寧夏狀況的調(diào)研報(bào)告

按照黨中央、國務(wù)院的部署，福建和寧夏于1996年結(jié)成了對(duì)口扶貧協(xié)作關(guān)系。9年來，在兩省區(qū)黨委、政府的高度重視和大力支持下，閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作在解決貧困人口的溫飽問題的同時(shí)，著重加強(qiáng)貧困地區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)，突出對(duì)管理、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面人才的援助與支持，逐步形成了福建5支人才隊(duì)伍幫扶寧夏的良好局面，即：掛職干部隊(duì)伍、菌草技術(shù)隊(duì)伍、教師支教隊(duì)伍、青年醫(yī)療志愿者隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍。這5支隊(duì)伍經(jīng)過9年來的扶貧磨煉，人數(shù)越來越多，隊(duì)伍越來越大，扶貧效果越來越好。寧夏廣大干部和群眾，尤其是西海固地區(qū)人民對(duì)他們的評(píng)價(jià)越來越高，他們已成為寧夏不可缺少的組成部分。

一、主要做法和成效

（一）掛職干部隊(duì)伍

寧夏干部隊(duì)伍與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在著信息不靈、觀念落后、創(chuàng)新不足等差距。針對(duì)這種情況，兩省區(qū)把轉(zhuǎn)變貧困人口觀念，加強(qiáng)貧困地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，作為閩寧協(xié)作的重要任務(wù)。1997年，兩省區(qū)商定，互派干部掛職交流，并定期組織寧夏區(qū)縣兩級(jí)干部到福建進(jìn)行培訓(xùn)。9年來，福建省共派往寧夏的掛職干部共4批、44人（其中廳級(jí)3名、處級(jí)32名、科級(jí)9名）。其中：第一批8人，第二批9人，第三批9人，第四批18人。主要在固原市及8個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣任市委常委、副市長或縣委常委、副縣長。這些干部在寧夏貧困市縣掛職期間，做了大量富有實(shí)效的工作，對(duì)寧夏及貧困地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一是把沿海地區(qū)的先進(jìn)理念，管理方式，工作方法，良好作風(fēng)都帶到了貧困地區(qū)。他們?cè)诠ぷ髦斜憩F(xiàn)出超前的思想觀念，縝密的思維方法，勇于創(chuàng)新的工作作風(fēng)，都給貧困地區(qū)的干部群眾留下了深刻的印象。第三批掛職干部楊麗卿，在總結(jié)前兩批掛職干部工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲗?shí)際，撰寫了有分析、有見解的理論文章《固原市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的思路》和《固原市勞務(wù)輸出工作的調(diào)研與思考》；掛職干部江根云及時(shí)結(jié)合十六大精神撰寫了《轉(zhuǎn)變觀念、更新思路，創(chuàng)造性地做好對(duì)口幫扶工作》、《以十六大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作》等文章；掛職干部張學(xué)勇，結(jié)合寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，撰寫了《知識(shí)經(jīng)濟(jì)與寧夏經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的思考》、《關(guān)于信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議》、《對(duì)外招商引資工作的幾點(diǎn)建議》等多篇文章；第四批掛職干部固原市委常委、副市長趙志偉對(duì)全市招商引資、草畜生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧整村推進(jìn)等項(xiàng)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，撰寫了《發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重視市場(chǎng)開發(fā)》的文章。掛職干部涇源縣的領(lǐng)導(dǎo)說：“福建掛職干部來到我縣后，給我們帶來了清新的工作氣氛，他們的工作思路，直 接影響了我們縣上的決策，實(shí)踐也證明：他們的思路是超前的，我們的干部都愿意和他們交流談心?！备＝⊕炻毟刹總兊乃枷牒妥黠L(fēng)也在他們掛職的鄉(xiāng)村發(fā)揮了作用，在一部分鄉(xiāng)村干部身上也起了潛移默化的作用。

二是積極協(xié)調(diào)資金，抓項(xiàng)目建設(shè)，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二批掛職干部陳炳良，在海原縣工作期間，常年奔波于海原縣和家鄉(xiāng)福建同安區(qū)，為兩縣區(qū)對(duì)口幫扶“穿針引線”，爭(zhēng)取項(xiàng)目，海原縣的鄉(xiāng)親們都親切地把他稱作“自家人”。掛職兩年，他先后籌措資金865.7萬元，發(fā)展項(xiàng)目42個(gè)，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧和基層組織建設(shè)方面做出了突出貢獻(xiàn)。他考察組建的鷺海草牧有限公司，在短時(shí)間內(nèi)起步，展現(xiàn)出良好的市場(chǎng)前景，為拉動(dòng)海原經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)；由福建省援建的馬萬山多路微波傳輸站，解決了16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）136個(gè)行政村2000多戶群眾收聽收看電視難的問題，收視覆蓋率達(dá)80％。第三批掛職干部張學(xué)勇，利用國慶節(jié)放假期間，聯(lián)系并會(huì)同福建菌草專家對(duì)鹽池縣種植菌草的氣候條件、交通條件、原料成本、市場(chǎng)情況等進(jìn)行詳細(xì)考察，編寫了《鹽池縣生態(tài)農(nóng)業(yè)菌草種植項(xiàng)目可行性報(bào)告》，為鹽池縣實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)菌草種植項(xiàng)目打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。掛職干部魏方旭多方爭(zhēng)取資金139萬元，重點(diǎn)扶持發(fā)展菇農(nóng)3309戶，新建大棚3422座，使彭陽縣成為寧夏菌草生產(chǎn)規(guī)模最大的縣，也是夏季我國西北地區(qū)產(chǎn)菇最大的縣。三是充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，把對(duì)口幫扶雙方緊密連在一起。他們?cè)诟＝ê蛯幭牟煌５乇疾?，協(xié)調(diào)工作、招商引資、募捐物資，不斷拓寬了對(duì)口幫扶領(lǐng)域。幫助對(duì)口市縣實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)了寧南山區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。2000年，海原縣遇到歷史罕見的特大旱災(zāi)，部分群眾生活困難，缺糧缺水。掛職干部陳炳良及時(shí)向廈門市和同安區(qū)呼吁援助，先后爭(zhēng)取到76.6萬元救災(zāi)款和405噸大米，解決了部分群眾生活困難問題，使群眾安全度災(zāi)。2004年9月，剛剛到任不久的第四批掛職干部們就積極利用“9.8”中國廈門投資貿(mào)易洽談會(huì)這一平臺(tái)，籌備舉辦固原市招商項(xiàng)目推介會(huì)，多方聯(lián)系福建企業(yè)家和海內(nèi)外的客商參加招商項(xiàng)目推介會(huì)。會(huì)上，僅固原市共簽定了11個(gè)合作項(xiàng)目，投資總額1.12億元。原州區(qū)掛職干部張少前、黃聰誠積極爭(zhēng)取上海建全實(shí)業(yè)公司與原州區(qū)伊正回藥廠簽訂了投資5000萬元聯(lián)合開發(fā)回藥的合作項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目已資金到位正在實(shí)施。同時(shí)，為幫助貧困戶安然過冬，他們還發(fā)動(dòng)晉江社會(huì)力量募捐救災(zāi)衣物10萬余件，價(jià)值167萬元。

9年來，4批掛職干部共爭(zhēng)取對(duì)口市縣無償援助資金8650.6萬元，協(xié)調(diào)社會(huì)各界捐物折款6651.2萬元。

在福建選派干部到寧夏掛職的同時(shí)，9年來，寧夏也選派了80名縣、鄉(xiāng)級(jí)干部到福建掛職，選派705名縣、鄉(xiāng)干部、婦女干部、企業(yè)管理干部、醫(yī)療技術(shù)骨干到福建接受培訓(xùn)。福 建到寧掛職干部在幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也得到了思想、意志、生活等方面的鍛煉。寧夏到福建掛職和培訓(xùn)的干部開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，增長了才干，回到原崗位后，工作能力有了明顯提高。

（二）教師支教隊(duì)伍

“扶貧先扶智，扶智抓教育”，這已成為扶貧工作者的共識(shí)。寧夏的基礎(chǔ)教育非常落后，孩子在窯洞里上課、兒童上不了學(xué)的現(xiàn)象比比皆是。隆德縣楊河鄉(xiāng)范灣村有適齡兒童138名，其中有55名因各種原因失學(xué)，占適齡兒童的39.8%。閩寧對(duì)口協(xié)作后，兩省區(qū)決定把促進(jìn)西海固教育發(fā)展，放在優(yōu)先位置，福建省決定派出優(yōu)秀教師組成支教隊(duì)伍，幫助西海固地區(qū)改善教師短缺狀況。自1997年至2005年，福建省共派出6批389名教師，到寧夏8個(gè)重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)中學(xué)任教，他們都是信息技術(shù)、英語和中學(xué)文理學(xué)科的骨干教師和學(xué)科帶頭人，也是南部山區(qū)學(xué)校緊缺學(xué)科教師。多年來一批又一批的教師懷著“用一年的時(shí)間，做一生難忘的事”的信念，他們?cè)诮虒W(xué)崗位上充分發(fā)揮了他們的才智，為西部少年兒童送去了渴望的甘露，他們帶著福建人民的深情厚意，憑著一顆對(duì)西部教育事業(yè)的赤誠之心，扎根在自然條件艱苦、教學(xué)環(huán)境落后的山區(qū)學(xué)校中，克服語言、環(huán)境和生活方式不適等重重困難，把發(fā)達(dá)省區(qū)的先進(jìn)教育理念和教學(xué)方法帶到了寧南山區(qū)，幫助南部山區(qū)轉(zhuǎn)變教育觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教育管理水平和教育質(zhì)量。他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟處熍e辦講座，主動(dòng)承擔(dān)公開課和示范觀摩課，參與和組織教科研活動(dòng)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育工程和課堂教學(xué)質(zhì)量工程的實(shí)施，開展多種形式的第二課堂活動(dòng)，開闊學(xué)生的視野，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。他們?nèi)硇牡赝度氲脚囵B(yǎng)山區(qū)孩子，提高山區(qū)人口素質(zhì)的教育中，受到全體師生和廣大人民群眾的歡迎和贊譽(yù)。幾年來共有68人受到自治區(qū)組織部、教育廳等部門表彰。

第五批來寧支教教師隊(duì)伍中，來自福建省泉州市的教師陳志平因是唯一一名“二進(jìn)村”的老師。他于2001年在同心縣窯山中學(xué)支教，在窯山中學(xué)任教的一年中，山里孩子的純樸、善良和流露著上學(xué)渴望的眼神，時(shí)常震撼著自己的心靈。支教一年中，陳老師除了在授課上兢兢業(yè)業(yè)，還盡可能通過各種渠道為這些貧困孩子解決學(xué)費(fèi)、書費(fèi)。為在窯山這片知識(shí)“沙丘”上培育更多“樹苗”，用自己的智慧改變孩子們困于窮鄉(xiāng)僻壤之間的生活，陳老師再次到同心窯山中學(xué)。他說：“每次看到輟學(xué)的孩子在自己的幫助下重新走進(jìn)課堂，我覺得很值！”

同時(shí)支教教師們還關(guān)注當(dāng)?shù)刎毨膶W(xué)習(xí)和生活，聯(lián)系、發(fā)動(dòng)和動(dòng)員福建同校師生為受援學(xué)校貧困生捐款捐物，他們自己也慷慨解囊，資助貧困生完成學(xué)業(yè)，做了許多工作以外的扶貧事宜。

一是聯(lián)系資金建校舍，改善“硬環(huán)境”。自1997年到今，福建省共安排3000多萬元資金，新建改建希望小學(xué)、中學(xué)118 所，使6萬名適齡兒童能坐在明亮整齊的教室上課，在環(huán)境優(yōu)美的校園里活動(dòng)。二是培訓(xùn)本地教師，改善“軟環(huán)境”。自1997年到今，福建支教教師為寧夏貧困地區(qū)學(xué)校培訓(xùn)了大量教師，其中有組織集中易地培訓(xùn)教師1476人次，使當(dāng)?shù)貛熧Y隊(duì)伍素質(zhì)和教學(xué)水平有了明顯提高。三是聯(lián)系開展捐資助學(xué)活動(dòng)。為了解決貧困家庭孩子無錢上學(xué)問題，福建省從閩寧資金中共安排200萬元救助了2萬名失學(xué)兒童。同時(shí)，福建在全省選定100所學(xué)校與西海固100所學(xué)校結(jié)成“一幫一”對(duì)子，開展一系列對(duì)口幫教助學(xué)活動(dòng)，為寧夏代培研究生138名。福建各界也為貧困學(xué)校捐贈(zèng)了大批課桌椅、教學(xué)器材、電腦、圖書、體育器材和服裝，緩解了貧困地區(qū)的教學(xué)困難。目前，西海固已普及初等教育，正在進(jìn)行“普九”攻堅(jiān)。學(xué)校面貌一新，適齡兒童入學(xué)率和鞏固率大幅上升。

（三）菌草技術(shù)隊(duì)伍

西海固貧困人口集中，據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的比重高達(dá)50%。如何使這一地區(qū)貧困人口盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽，兩省區(qū)決定，閩寧對(duì)口幫扶協(xié)作實(shí)施“示范帶動(dòng)”戰(zhàn)略。菌草技術(shù)作為兩省區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，是福建農(nóng)林大學(xué)菌草研究所林占火喜教授多年研究并在福建大力推廣的富民項(xiàng)目。閩寧對(duì)口幫扶關(guān)系結(jié)成后，我們就動(dòng)員林教授把這項(xiàng)技術(shù)推廣到寧夏，林教授非常認(rèn)真，多次到寧夏向種植戶講授這項(xiàng)技術(shù)的操作方法。福建還專門組織了菌草技術(shù)隊(duì)伍，長年駐守寧夏 辦培訓(xùn)班進(jìn)行推廣。到目前，福建派往寧夏的技術(shù)人員已達(dá)8批129名。通過福建菌草技術(shù)人員的跟蹤指導(dǎo)、“傳幫帶”，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人員和農(nóng)民技術(shù)能手，使菌草技術(shù)本地化，從根本上轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念。2002年自治區(qū)確定實(shí)施“萬戶菌草產(chǎn)業(yè)扶貧工程”，先后投入資金1500多萬元，選擇有條件的重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶發(fā)展菌草種植，福建農(nóng)林大學(xué)的菌草技術(shù)人員和本地技術(shù)人員跟蹤服務(wù)、指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，使菌草技術(shù)在寧夏安家落戶，作為寧夏扶貧的特色產(chǎn)業(yè)正在大力發(fā)展。通過菌草項(xiàng)目的實(shí)施，寧夏貧困地區(qū)的群眾也接受了一次由粗放農(nóng)業(yè)到精細(xì)農(nóng)業(yè)、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀念轉(zhuǎn)化，有1萬多戶近3萬農(nóng)民接受了此項(xiàng)技術(shù)的鍛煉，對(duì)他們固守的傳統(tǒng)種植模式思維進(jìn)行了有力的沖擊，為日后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，打下了基礎(chǔ)。

（四）青年醫(yī)療志愿者隊(duì)伍

針對(duì)西海固衛(wèi)生醫(yī)療條件落后，貧困群眾“看病難”的問題，兩省區(qū)決定，在閩寧對(duì)口幫扶中開展“衛(wèi)生醫(yī)療行動(dòng)”，通過多種方式為貧困群眾解決生活中的實(shí)際困難。自2000年9月起，由福建省23家醫(yī)院選派中青年醫(yī)療骨干到寧夏同心縣醫(yī)院開展工作，截止目前，已有6批63名隊(duì)員，先后在同心縣醫(yī)院服務(wù)。6批志愿者在寧夏工作期間，克服了氣候、環(huán)境、語言、生活習(xí)慣等方面的諸多不便，大力發(fā)揚(yáng)扶貧救困、無私奉獻(xiàn)的志愿者精神，以一名普通職工的身份嚴(yán)格要求自己，勤勤懇懇，愛崗敬業(yè)，開展了大量深入扎實(shí)、卓有成效的工作，展示了高超的醫(yī)療技術(shù)水平和優(yōu)良的職業(yè)道德風(fēng)范，為貧困地區(qū)群眾的生命健康以及同心縣醫(yī)院的發(fā)展建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。使該醫(yī)院的年門診量由1999年的6.3萬人次上升到目前的12萬人次，手術(shù)人數(shù)由1500人次上升到3000多人次，經(jīng)濟(jì)收入由500萬元增加到近2000萬元。同時(shí)以他們樸實(shí)無華的作風(fēng)迅速與貧困群眾及醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員打成一片，建立了純真深厚的友誼。

一是他們救死扶傷，有效地緩解了當(dāng)?shù)刎毨罕娋歪t(yī)難的的問題。6批隊(duì)員共診治門診病人4.3萬余人次，開展各類手術(shù)900余臺(tái)次，搶救危急重病人600余例，舉行大型義診、體檢12次。結(jié)合同心縣群眾的發(fā)病特點(diǎn)，他們還協(xié)助醫(yī)院開展了血管損傷游離靜脈移植術(shù)、小兒骶管麻醉、白內(nèi)障摘除加人工晶體植入術(shù)等新業(yè)務(wù)、新項(xiàng)目百余項(xiàng)。第六批支援同心的福建省青年志愿者醫(yī)療隊(duì)副隊(duì)長、漳浦縣醫(yī)院副院長、神經(jīng)外科主治醫(yī)師卓斌，剛到同心縣醫(yī)院不久就成功救治了一位顱骨嚴(yán)重凹陷骨折的患者，這是同心縣醫(yī)院首次救治開放型顱腦損傷的病例，這樣的首次對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娨呀?jīng)不新鮮了，遇到危重病只能到一些大城市去看又花錢又耽誤病情已經(jīng)成為歷史。

二是他們慷慨授技，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療骨干業(yè)務(wù)水平的提高。對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院醫(yī)護(hù)人員的“傳、幫、帶”是志愿工作的 重要內(nèi)容，在經(jīng)常性的教學(xué)查房和93期近千次學(xué)術(shù)講座中，隊(duì)員們將本專業(yè)的基礎(chǔ)理論、技術(shù)進(jìn)展等毫無保留地予以傳授。

三是他們捐資捐物，有效地改善了當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的醫(yī)療條件。6批隊(duì)員累計(jì)為同心縣貧困群眾捐款2萬余元，捐出價(jià)值1萬余元的醫(yī)學(xué)專業(yè)書籍186冊(cè)。經(jīng)他們牽線搭橋，福建省委、省政府捐資100萬元，幫縣醫(yī)院興建了閩寧同心醫(yī)技樓；福建省立醫(yī)院、泉州市第一醫(yī)院等給同心縣醫(yī)院捐贈(zèng)了消化道吻合器、奧林巴斯內(nèi)窺鏡等急需醫(yī)療設(shè)備及各類書籍，總價(jià)值40多萬元。

在短短的支醫(yī)時(shí)間里，他們留下了許多感人的事跡，給廣大群眾及該院醫(yī)護(hù)人員留下了極為美好的印象。第三批醫(yī)療隊(duì)員林金忠、徐杰在接診急需手術(shù)的先天性心臟病患者、同心縣河西鎮(zhèn)回族女孩馬新時(shí)，了解到其父母均有病在身，哥哥患“青枝”骨折殘疾，家境十分困苦。在給予了力所能及的資助后，兩位志愿者又多方聯(lián)系，積極求援，最后在林金忠的護(hù)送下，小馬新前往福建省立醫(yī)院免費(fèi)接受治療，術(shù)后不久即完全恢復(fù)健康。她哥哥也在縣醫(yī)院由徐杰主刀成功地進(jìn)行了手術(shù)。一家人的希望之火終于被重新點(diǎn)燃。在福建掛職干部的精心安排下，每年都有福建各地醫(yī)生到寧夏西海固各縣為貧困群眾免費(fèi)義診，他們的這些做法，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷姆Q贊。一位老阿訇在回族群眾聚禮時(shí)激動(dòng)地說：“還是共產(chǎn)黨好，回漢一家人，閩寧一家親??！”

（五）企業(yè)家隊(duì)伍

福建省有信息、人才、管理、資金、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，寧夏有土地、電力、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)。雙方有多方面合作的條件。兩省區(qū)本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”原則，積極牽線搭橋，構(gòu)筑平臺(tái)，引導(dǎo)兩地企業(yè)和民間組織開展經(jīng)貿(mào)交流和協(xié)作，1997年8月，成立了寧夏福建企業(yè)家協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)堅(jiān)持“服務(wù)企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的宗旨，為會(huì)員企業(yè)辦實(shí)事排憂解難，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展，同時(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用，為寧夏招商引資牽線搭橋，做好服務(wù)工作。福建許多企業(yè)家響應(yīng)政府號(hào)召，積極到寧夏投資發(fā)展。目前，福建在寧的各類企業(yè)和商戶1000多家，投資總額超過50億元，參與社會(huì)扶貧、捐資助學(xué)等捐款600多萬元，安置當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和下崗職工1萬多人。投資項(xiàng)目主要涉及房地產(chǎn)開發(fā)、工程施工、冶金化工、建筑材料、機(jī)電閥門、電子通訊、生物農(nóng)業(yè)、環(huán)保設(shè)備、食品加工、酒店餐飲和醫(yī)院等10多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中寧夏新思路房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、亞灣鋁業(yè)股份有限公司、恒諾房地產(chǎn)公司、西部實(shí)業(yè)有限公司、中天創(chuàng)新工程有限公司、太陽神大酒店有限公司、日盛化工集團(tuán)有限公司、樂福寧煉焦公司、萬利食品公司、新協(xié)和醫(yī)院等已具有一定規(guī)模和實(shí)力。有3家企業(yè)已被自治區(qū)命名為非公有制重點(diǎn)企業(yè)，得到政府的重點(diǎn)培植。目前，福建企業(yè)在寧木材、石材、陶瓷等銷售市場(chǎng)占有 70-80%的份額，機(jī)電閥門、電子通訊等行業(yè)年銷售額過億元。福建企業(yè)在寧的健康快速發(fā)展，為寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了非常大的貢獻(xiàn)。

其中中天創(chuàng)新工程公司還積極參與寧夏的科技扶貧，與中國農(nóng)大等教學(xué)、科研部門聯(lián)合開發(fā)，生產(chǎn)生物抗旱系列產(chǎn)品，提高農(nóng)林牧草植物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，取得了巨大的科技扶貧社會(huì)效益。去年公司又開發(fā)了生物型根瘤菌種衣劑，為寧夏退耕還林還草提供了科技保障。

隨著兩省區(qū)“親戚”情誼加深和寧夏投資環(huán)境改善，福建企業(yè)家來寧投資熱情不斷高漲。一年間，又有8家較大的新老企業(yè)在寧投資興業(yè)。新思路房地產(chǎn)公司投資2億多元進(jìn)行三期建設(shè)；寧夏恒諾房地產(chǎn)公司投資5億元在銀川興建建材城；寧夏海峽建材有限公司投資2億多元在德勝工業(yè)園區(qū)建建材城；寧夏西京女子醫(yī)院投資2000萬元在銀川興慶區(qū)建成西京女子醫(yī)院；寧夏華夏醫(yī)院投資1300萬元在銀川興慶區(qū)建成華夏醫(yī)院；石嘴山瑞利祥實(shí)業(yè)公司投資5000萬元在石嘴山工業(yè)園區(qū)建成化工企業(yè)；中衛(wèi)日盛電化股份公司投資5000萬元在中衛(wèi)市建成電化企業(yè)；上海建全實(shí)業(yè)公司（福建籍企業(yè)家）在原州區(qū)投資5000萬元建成寧夏回藥投資有限公司，計(jì)劃投資2億元。

二、存在問題及建議

閩寧扶貧協(xié)作9年的探索和實(shí)踐，充分證明了鄧小平同志 “兩個(gè)大局”的思想是非常英明的，黨中央、國務(wù)院采取“東西合作”的戰(zhàn)略措施是完全正確的。從目前東西部發(fā)展的實(shí)際情況來看，縱向比較，都有很大的發(fā)展，但橫向比較，發(fā)展中存在較大差距。就福建和寧夏來說，自改革開放以來，福建發(fā)展非?？?，而寧夏發(fā)展比較慢。可以說，實(shí)際的差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。

（一）東西扶貧協(xié)作要長期堅(jiān)持下去，并應(yīng)加大工作力度。東西合作是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，應(yīng)組建強(qiáng)有力的權(quán)威組織，統(tǒng)一政策措施，不斷推進(jìn)工作。每年召開一次東西合作會(huì)議，交流情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，安排部署下步工作。東西合作應(yīng)納入國家“十一五”計(jì)劃之內(nèi)，成為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。

（二）福建援寧干部應(yīng)列入中組部計(jì)劃。

福建干部到寧夏掛職已進(jìn)行了四批44人，實(shí)際效果非常好。但回福建后，與福建援藏援疆干部相比，待遇、安排有較大差距。為了便于干部統(tǒng)一政策，建議將福建援寧干部列入中組部援藏援疆干部計(jì)劃，調(diào)動(dòng)援寧干部積極性。同時(shí)，應(yīng)協(xié)商中組部制定和規(guī)范東西部干部掛職交流工作期間的考核標(biāo)準(zhǔn)。

（三）國家對(duì)勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)、扶貧龍頭企業(yè)等應(yīng)有特殊政策，給予專項(xiàng)扶持資金。

寧夏扶貧有兩條有效途徑，一是貧困人口要走出去，搞勞務(wù)輸出；二是扶貧龍頭企業(yè)要走進(jìn)來，帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)業(yè)，增加 貧困農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)脫貧。但要實(shí)現(xiàn)這兩條路子，勞務(wù)人員要進(jìn)行輸前技能培訓(xùn)，路途需要補(bǔ)助；種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行培育，涉農(nóng)龍頭企業(yè)需要補(bǔ)貼等，就要有資金扶持。建議國家拿出部分資金，專門扶持扶貧產(chǎn)業(yè)。

（四）國家出臺(tái)鼓勵(lì)東部企業(yè)家到西部投資的具體政策。福建一些企業(yè)家到寧夏投資，由于受一些行業(yè)政策限制，使他們遇到了種種困難。

1、無法實(shí)現(xiàn)融資異地?fù)?dān)保。企業(yè)在寧夏貸款，企業(yè)家在福建的資產(chǎn)不能在寧夏作擔(dān)保，因而無法貸到款；

2、子女來寧夏上學(xué)，因戶口問題，而長期要給學(xué)校交借讀費(fèi)；

3、企業(yè)建廠時(shí)符合國家政策，現(xiàn)在按政策要進(jìn)行拆除或搬遷，沒有人給補(bǔ)貼。建議國家出臺(tái)異地?fù)?dān)保貸款、子女享受同等義務(wù)教育、政策拆除補(bǔ)貼等具體政策，鼓勵(lì)和支持東部企業(yè)家到西部投資。

（五）重視東西部人才的交流與培養(yǎng)。

西部地區(qū)從根本上講是缺乏人才。東西合作正是為東部地區(qū)人才向西部轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。國家要出臺(tái)東部人才向西部轉(zhuǎn)移的導(dǎo)向和鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)東部人才到西部創(chuàng)業(yè)。一方面，東部要加大向西部輸送干部的力度，另一方面，東部要承擔(dān)為西部培訓(xùn)人才的任務(wù)。同時(shí)，要做好青年志愿者到西部服務(wù)工作，關(guān)心他們的思想、工作、生活。特別是要解決好他們服務(wù)期滿后的工作問題。西部要加快環(huán)境建設(shè)，為東部人才創(chuàng)造良好的生活、工作環(huán)境，為他們服務(wù)期間提供盡量好的環(huán)境。