第一篇：關(guān)于對(duì)西部散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

關(guān)于對(duì)西部散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

鎮(zhèn)雄縣民族宗教局

楊洪清

胡總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：科學(xué)發(fā)展觀的要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，基本方法是統(tǒng)籌兼顧。“重大項(xiàng)目布局要充分考慮、支持中西部地區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。”總書記的這一論段高度概括了民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。站在這個(gè)高度來看，西部散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非小事，而是關(guān)系西部少數(shù)民族發(fā)展興衰的大事。如何看待西部散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前好多人都在探討，并且眾說紛紜。從民族部門工作的角度來看，我認(rèn)為西部散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)各部門都給予了重視，總體情況有了較好改變，但由于受各種因素的影響，在散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍然存在重視不夠的問題。具體表現(xiàn)在：關(guān)心不到位、支持不到位、扶持不到位、力度不到位、措施不到位、投入不到位、機(jī)遇把握不好、統(tǒng)籌兼顧不力、發(fā)展水平不一等諸方面。散雜居民族地區(qū)的工作，是整個(gè)民族工作的重要組成部分。做好新形勢(shì)下散雜居民族地區(qū)的民族工作，事關(guān)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容和需求。

近幾年來，我在云、貴、川三省結(jié)合部走訪、考察、調(diào)研了

-1-三省毗鄰8個(gè)縣、市的部分少數(shù)民族村寨，通過實(shí)地看了之后，我發(fā)現(xiàn)三省結(jié)合部的少數(shù)民族貧困面貌都差不多，四川省的較好一點(diǎn)?？偟膩碚f，三省毗鄰地區(qū)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和貧困程度都有一些共同點(diǎn)。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后的散雜居民族地區(qū)的落后狀況 通過對(duì)三省毗鄰8個(gè)縣、市的部分少數(shù)民族村寨的走訪、考察、調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些散雜居民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在很多落后狀況。他們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱.近年來,這些地方的縣委、政府雖然不斷加大投入,努力加強(qiáng)對(duì)散雜居民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力求盡快改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但由于這些散雜居民族地區(qū)點(diǎn)多、面廣，加上資金投入不足的影響，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、民族聚居點(diǎn)上，大多數(shù)不通公路。雖有少部分通了馬車路，但由于沒有資金投入，有路不能通車，嚴(yán)重制約著他們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）、多數(shù)散雜居民族聚居點(diǎn)不通自來水。由于水源離居住地較遠(yuǎn)，要使這些地方的群眾喝上自來水，最少投資需要5萬元，多的需要10至20萬元，群眾無力承擔(dān)，所以導(dǎo)致這些地方少數(shù)民族群眾吃水靠的是人背馬馱。

（三）、少部分散雜居民族聚居點(diǎn)不通電。雖然通電的占大多數(shù)，但由于電網(wǎng)改造還沒有進(jìn)入這些邊遠(yuǎn)山區(qū)，所以普遍存在有電用不起的現(xiàn)象。通過實(shí)地調(diào)查，每度電電價(jià)少的是1.5元至3.00元，高的達(dá)到5.00元至8.00元，電價(jià)過高，大多數(shù)群眾放棄了點(diǎn)電，改點(diǎn)煤油燈。

（四）、散雜居少數(shù)民族群眾居住條件較差。60%的農(nóng)戶還居住在破爛不堪的茅草房?jī)?nèi)，有個(gè)別村民組的茅草房多達(dá)90%以上。譬如鎮(zhèn)雄縣母享鎮(zhèn)堰溝村民族村民組就是典型的例子。全寨共95戶，就有82戶是茅草房。

（五）、科技教育落后，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，缺乏人才。大多數(shù)散雜居少數(shù)民族村寨，到現(xiàn)在還沒有一個(gè)高中生，有少數(shù)部分連初中畢業(yè)生都沒有。例如，昭通市鎮(zhèn)雄縣林口彝族苗族鄉(xiāng)的木黑村文家老包村民組，共98戶，588人，沒有一個(gè)初中畢業(yè)生。林口村畫眉溝組歷史以來沒有一個(gè)高中生?，F(xiàn)在國(guó)家“普九”實(shí)行“九年義務(wù)教育”后，現(xiàn)在有了三四個(gè)初中生，但還沒有畢業(yè)，能否把初中讀畢業(yè)，還是一個(gè)未知數(shù)。鎮(zhèn)雄縣母享鎮(zhèn)堰溝村民族村民組，現(xiàn)有適齡兒童62人，只入學(xué)34人，入學(xué)率不到60%。

（六）、散雜居民族地區(qū)的少數(shù)民族，他們的經(jīng)濟(jì)收入來源主要是靠外出買苦力打工，大多數(shù)都沒有支柱產(chǎn)業(yè)支撐。

（七）、部分民族村寨群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)戶參合率低。由于家庭貧困，多數(shù)農(nóng)戶交不起參合資金，導(dǎo)致這些地方群

-3-眾還存在著看病難的問題。勉強(qiáng)交了參合資金的農(nóng)戶，還存在著生大病住不起院的現(xiàn)象。

二、加快西部散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策和建議 散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，是民族工作反映較強(qiáng)的問題。胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果多體現(xiàn)在改善民生上，要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。急群眾之所急，想群眾之所想，為群眾之所需，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事?！备鶕?jù)總書記這一講話精神，現(xiàn)對(duì)西部散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出以下對(duì)策：

（一）、各級(jí)黨委、政府對(duì)散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要引起高度重視。散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后雖然是多種因素造成的，但與黨委、政府工作上重視不夠、關(guān)心不夠、支持不夠、投入不夠有很大關(guān)系，這也是多年來對(duì)貧困少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入不公造成的后果。解決民生的希望在于關(guān)心、支持、投入。如果各級(jí)黨委、政府不引起高度重視，照原樣繼續(xù)下去，就是空談科學(xué)發(fā)展觀，就是空談民生，空談社會(huì)公平，空談民族平等，就是空談“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”。各級(jí)黨委、政府和扶貧部門，民族主管部門，一定要站在貫徹十七

-4-大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的的高度，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌兼顧，采取切實(shí)有效的措施，做到特困特扶，特事特辦，認(rèn)真解決好散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題。

（二）、對(duì)多數(shù)散雜居民族地區(qū)不通公路的問題，要優(yōu)先列入重點(diǎn)規(guī)范建設(shè)，集中整合資金，加大投入，采取“兩個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即群眾投工投勞做一點(diǎn)，政府部門投資解決一點(diǎn)，盡快把歷史以來散雜居民族地區(qū)不通公路的落后面貌畫上句號(hào)。

（三）、對(duì)多數(shù)散雜居民族地區(qū)不通自來水的問題，各級(jí)黨委、政府可同樣采取政府加大投入解決一點(diǎn)，群眾投工投勞做一點(diǎn)，完全可以實(shí)現(xiàn)村村組組通水的目標(biāo)。

（四）、對(duì)少部分散雜居民族聚居點(diǎn)不通電的問題，各級(jí)黨委、政府要優(yōu)先把電網(wǎng)工程項(xiàng)目安排在這些地區(qū)，對(duì)電價(jià)過高，群眾點(diǎn)不起的問題，各級(jí)黨委、政府要優(yōu)先把農(nóng)村電網(wǎng)改造工程安排到這些點(diǎn)上，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市一個(gè)價(jià)的目標(biāo)。

（五）、散雜居民族地區(qū)群眾居住條件較差的問題，各級(jí)黨委、政府要優(yōu)先把消滅茅草房和整村推進(jìn)及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，安排到散雜居民族村寨去實(shí)施，爭(zhēng)取早日改變那些地方的貧困面貌。

（六）、科技教育落后的問題。各級(jí)黨委、政府和教育行政部門，要結(jié)合邊遠(yuǎn)山區(qū)的實(shí)際，采取特殊的措施，在這些地方增設(shè)一師一校點(diǎn)，提高這些地方教師的待遇，解決適齡兒童就地入

-5-學(xué)的問題?？萍疾块T要實(shí)行一年至少兩次、加大對(duì)該地區(qū)的各項(xiàng)科技培訓(xùn)。對(duì)歷史以來還沒有出過一個(gè)高中畢業(yè)生的民族村寨，有關(guān)部門要加大對(duì)這些地方的學(xué)生，每年給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助，對(duì)高中在校生實(shí)行減免學(xué)費(fèi)的政策。

（七）、散雜居民族地區(qū)無支柱產(chǎn)業(yè)支撐的問題。這些地區(qū)多數(shù)資源豐富，完全具備種植經(jīng)濟(jì)林、果，發(fā)展畜牧業(yè)的條件。黨委、政府及有關(guān)部門可以把畜牧業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)林、果示范區(qū)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排在這些地方來發(fā)展。

（八）、關(guān)于對(duì)散雜居民族地區(qū)群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率低和看病難的問題。為了有效地解決民族地區(qū)群眾無錢交參合資金導(dǎo)致看病難的問題，黨委、政府可以從民政救濟(jì)款、農(nóng)村社會(huì)低保等指標(biāo)中多向這些地方傾斜，給予適當(dāng)補(bǔ)助，提高農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率。對(duì)散居民族地區(qū)少數(shù)民族群眾，生大病住院難的問題，政府要制定特殊政策，做到先住院后交費(fèi)，保證這些弱勢(shì)群體看病和住院難的問題。

綜上所述，對(duì)西部散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在各級(jí)黨委、政府支持的基礎(chǔ)上，讓該地區(qū)的少數(shù)民族群眾，解放自己的思想，更新自己的觀念，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神，克服不要有等、靠、要的思想，積極主動(dòng)，努力拼搏，盡快解決自身貧困落后的面貌。

二○一○年八月

第二篇：散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及對(duì)策

散雜居民族工作,是整個(gè)民族工作的重要組成部份。做好新形勢(shì)下散雜居民族地區(qū)的民族工作，事關(guān)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容和需求。根據(jù)省民委、州民宗委傳真電報(bào)《關(guān)于做好散雜居民族地區(qū)情況調(diào)研的通知》精神及要求，我局專題向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，成立了調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)民政、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等部門相關(guān)人員參加調(diào)研。通過調(diào)查整理、統(tǒng)計(jì)和全面系統(tǒng)的研究分析，現(xiàn)就全縣的散雜居民族地區(qū)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、文山縣散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況及特點(diǎn)

文山縣位于云南省東南部，地處北緯23o6ˊ--23o44ˊ,東經(jīng)103o43ˊ--104o27ˊ之間,最高海拔2991.2米,最低海拔680米,年平均氣溫17.8℃,年平均降雨量10589.9毫米,無霜期339天,年日照時(shí)數(shù)為1988.1小時(shí)?？偯娣e2972.12平方公里。全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）133個(gè)村（社區(qū)）委會(huì)、1145個(gè)村民小組,有漢、壯、苗、彝、回、傣等11種民族，是一個(gè)多民族雜居的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)縣。全縣43.5萬人口中,少數(shù)民族人口總數(shù)為22.5407萬人，占全縣總?cè)丝诘?4.4%。少數(shù)民族人口比例大,是一個(gè)多民族雜居的貧困縣。各民族呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的分布格局，形成了一個(gè)既保持了各民族特色，又使多民族文化凝于一體的文化景觀。

文山縣散雜居民族地區(qū)包括的民族鄉(xiāng)有：柳井彝族鄉(xiāng)、秉烈彝族鄉(xiāng)、壩心彝族鄉(xiāng)、東山彝族鄉(xiāng)、紅甸回族鄉(xiāng)、追栗街鎮(zhèn)。區(qū)鄉(xiāng)體制改革前的民族小鄉(xiāng)有：喜古小寨彝族鄉(xiāng)、古那沖彝族鄉(xiāng)、車期彝族鄉(xiāng)、攀枝花塘子寨彝族鄉(xiāng)、大以古彝族鄉(xiāng)、高登彝族鄉(xiāng)、高末彝族鄉(xiāng)、迷灑彝族鄉(xiāng)、攀枝花彝族鄉(xiāng)、牛克彝族鄉(xiāng)、熱水彝族鄉(xiāng)、干塘子彝族鄉(xiāng)。總的土地面積為:1219.064平方公里,有64個(gè)村委會(huì),1130個(gè)村民小組,總戶數(shù)為43544戶,少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒壤秊?0%。人均耕地面積為1.5畝,人均糧食產(chǎn)量為500公斤,農(nóng)民純收入為800元。這些地區(qū)多為丘陵，屬山區(qū)和半山區(qū)地帶，自然資源豐富，民族眾多。由于長(zhǎng)期的歷史原因，解放初期，這些地區(qū)特別是少數(shù)民族聚居的山區(qū)，生產(chǎn)力十分低下，民族內(nèi)部社會(huì)分工很不明顯，人們習(xí)慣在自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)的封閉圈中蹣跚而行，與先進(jìn)地區(qū)的差距越來越大。改革開放以來，黨和國(guó)家加大了對(duì)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入力度，不僅加強(qiáng)了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，還在資金上扶持有經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的少數(shù)民族散雜居地區(qū)，改善他們的生產(chǎn)生活條件，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的作用。但由于少數(shù)民族群眾文化素質(zhì)偏低及所處地理環(huán)境等諸多方面的影響，散雜居民族地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展還是相對(duì)緩慢。

（二）文山縣散雜居民族地區(qū)主要優(yōu)勢(shì)和成就

經(jīng)過幾年的努力，我縣大部分民族地區(qū)不僅形成了以烤煙生產(chǎn)為支柱的產(chǎn)業(yè)，而且，綜合開發(fā)的路子正在逐步開通，豐富的土地資源逐步得到利用，畜牧業(yè)、林果業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)逐步得到發(fā)揮。資源優(yōu)勢(shì)主要包括——農(nóng)業(yè)資源：屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候，兼有亞熱帶南溫帶氣候，具有立體氣候的特點(diǎn)，有發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁及多種經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)勢(shì)條件。農(nóng)業(yè)糧食作物主要以稻谷、玉米、小麥等為主；經(jīng)濟(jì)作物以三

七、甘蔗、烤煙、油菜、蔬菜為主。礦產(chǎn)資源：目前境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)達(dá)24種，礦床和礦工91個(gè)，鎢、銀、錳、鋁、鋅、花崗石、石灰?guī)r為文山縣優(yōu)勢(shì)礦種。如：樂詩(shī)沖鄉(xiāng)?？舜逦瘯?huì)有較為豐富的鐵、煤、玄武巖，貯量大，質(zhì)量好，是建設(shè)等級(jí)公路必需的石料之一，有著極高的開采價(jià)值和廣闊的市場(chǎng)前景。水能資源：我縣本部散雜居地區(qū)水能資源比較豐富，緩流縱橫，水系發(fā)達(dá)，湖泊庫(kù)塘星棋羅布。水能開發(fā)的主要河流是盤龍河與那么果河。除此以外，還有生物資源、植物資源等等。近年來，我縣加大對(duì)散雜居民族地區(qū)的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，并利用優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展散雜居民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，取得了一定的工作成效。

1、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

“九五”以來，縣委、政府抓住中央對(duì)西部大開發(fā)這一政策及難得的扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，以“三通”（通水、通電、通路）為重點(diǎn)，加大投入力度，不斷加強(qiáng)全縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并把重點(diǎn)放在對(duì)散雜居民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了散雜居民族地區(qū)村村吃上自來水、村村通路、村村實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村電視收視率達(dá)80%的目標(biāo)，一定程度上改善了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力，并豐富了少數(shù)民族群眾的文化生活。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整初步取得效益

發(fā)展全縣經(jīng)濟(jì)，散雜居民族地區(qū)是重點(diǎn)和難點(diǎn)。文山縣散雜居民族地區(qū)土地廣闊，自然資源豐富，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的指導(dǎo)幫助下，散雜居民族地區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展步伐，大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。主要做法是根據(jù)散雜居民族地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，依托市場(chǎng)，擇優(yōu)布局，在壩區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)和生豬聯(lián)戶養(yǎng)殖。在山區(qū)重點(diǎn)實(shí)施辣椒基地、優(yōu)質(zhì)烤煙基地和山羊養(yǎng)殖基地等工程。種養(yǎng)殖業(yè)逐步由單一結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)發(fā)展，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在推進(jìn)散雜居民族村寨經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)了全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如：秉烈彝族鄉(xiāng)就地區(qū)優(yōu)勢(shì)，建成優(yōu)質(zhì)水稻基地，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。追栗街鎮(zhèn)以彝族聚居村大興寨為烤煙基地，發(fā)展烤煙種植業(yè)，該村2002年被州政府確認(rèn)為州長(zhǎng)烤煙示范樣板地。全鎮(zhèn)2003年烤煙種植面積為5800畝，煙葉收購(gòu)1.16萬擔(dān),大興寨的烤煙種植面積就為3240畝，為當(dāng)

班子建設(shè)，抓好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，把那些有知識(shí)、有文化、有一定特長(zhǎng)的少數(shù)民族青年，培養(yǎng)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部人才，這樣他們就能帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾走科學(xué)致富的路子。堅(jiān)決杜絕那種長(zhǎng)期以抓鬮輪流擔(dān)任村小組長(zhǎng)的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）堅(jiān)持改革開放和科技進(jìn)步。改革開放和科技創(chuàng)新，是時(shí)代最鮮明的特征。不深化改革，不擴(kuò)大開放，不進(jìn)行科技創(chuàng)新，解決散雜居民族地區(qū)的許多問題就沒有出路。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須從改革開放和科技進(jìn)步上動(dòng)腦筋，想辦法、找出一找致富的路子。

第三篇：利用開發(fā)性金融支持西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（共）

利用開發(fā)性金融支持西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

支育輝

當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，但是財(cái)政資金非常有限，因此，利用開發(fā)性金融支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。開發(fā)性金融可以為西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等提供資金，把西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高到一個(gè)新水平。

“十二五”規(guī)劃提出，堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。西部民族地區(qū)要抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，吸收國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論成果，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展思維，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

開發(fā)性金融是以服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨，以中長(zhǎng)期投融資為手段，把國(guó)家信用與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)、制度建設(shè)、信用建設(shè)，為緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約、維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力而出現(xiàn)的一種金融形態(tài)和金融方法。開發(fā)性金融產(chǎn)生于一個(gè)半世紀(jì)以前，無論是發(fā)展中國(guó)家，還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都需要開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)，完成單純依靠市場(chǎng)和商業(yè)性金融無法辦到的事情，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。近些年來，國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)資金需求量很大，而財(cái)政資金有限，資本市場(chǎng)又覆蓋不了，開發(fā)性金融便進(jìn)一步引起了人們的關(guān)注。

開發(fā)性金融在支持西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的研究是一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的課題。目前我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不完善，財(cái)政資金有限，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾。利用開發(fā)性金融支持西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)于促進(jìn)西部開發(fā)、支持西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，擴(kuò)大內(nèi)部需求，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康和又好又快發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)意義。

改革開放30年來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，進(jìn)入了快速發(fā)展階段。但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，最主要的是在資源開發(fā)上缺少資金。由于這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，資金供給非常有限，資金需求量非常大，這就為開發(fā)性金融提供了用武之地。為進(jìn)一步加快西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，利用開發(fā)性金融加快西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成支撐和帶動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、提供新經(jīng)驗(yàn)；有利于構(gòu)建開放合作的新格局，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興；有利于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響，承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過運(yùn)用開發(fā)性金融為西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提供資金，可為西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為開發(fā)西部自然資源服務(wù)。

開發(fā)性金融可為西部民族地區(qū)人力資源發(fā)展提供資金。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，西部民族地區(qū)要擺脫貧困，必須擺脫傳統(tǒng)的依靠自然資源的發(fā)展模式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走以人為本的發(fā)展道路。人力資源作為社會(huì)資源中最主要的資源，應(yīng)成為西部民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。通過開發(fā)性金融與西部民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度，采取特殊的政策和措施，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)企事業(yè)單位聚集和培養(yǎng)高層次人才，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新能力提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的提升。推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)科教優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家探索新路徑。

開發(fā)性金融可為西部民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供資金。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是西部民族地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是提升西部民族地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。通過開發(fā)性金融與西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，使之成為推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而形成增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)本區(qū)域內(nèi)其他行業(yè)發(fā)展。使西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破，城鎮(zhèn)化率有所提高，使西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)帶初步形成。變過去輸血性扶貧為造血性扶貧，并把西部民族地區(qū)建成全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，優(yōu)化對(duì)外開放格局，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，拓展對(duì)外開放空間，提升對(duì)外開放水平。

開發(fā)性金融可為西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供資金。西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，并且日益惡化，嚴(yán)重影響了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展及邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。改革開放以來，國(guó)家和西部民族地區(qū)各級(jí)政府越來越深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，高度重視西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，不斷加大工作力度和資金投入，先后實(shí)施了多項(xiàng)重點(diǎn)工程。但是，從發(fā)展趨勢(shì)看，對(duì)于民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理形勢(shì)仍不可過于樂觀，總體狀況仍然是普遍脆弱、局部改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨持續(xù)的巨大約束。通過運(yùn)用開發(fā)性金融建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，促使西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，使西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以達(dá)到民族團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。

來源：《中華民族報(bào)》2011年9月16日

第四篇：散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題研究

散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題研究

——以靈臺(tái)縣民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題為例

●鄢 文

少數(shù)民族人口散雜居狀況既是一種歷史形成的人口分布狀態(tài)，又是一種現(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)文化現(xiàn)象。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，少數(shù)民族散雜居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平，貧困問題一直沒有消除，這直接關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，關(guān)系著國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)繁榮。因此研究和探索少數(shù)民族散雜居區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問起，已經(jīng)成為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要?dú)v史課題。筆者擬結(jié)合靈臺(tái)縣民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路和對(duì)策，談一些淺見和認(rèn)識(shí)。

一、散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和基本經(jīng)驗(yàn) 靈臺(tái)縣位于隴東黃土高原南緣，是平?jīng)鍪忻褡宄煞葺^多的縣（區(qū)）之一，是典型的少數(shù)民族散雜居區(qū)域。全縣有回、藏、滿、苗、蒙古族、土家族等13個(gè)少數(shù)民族民族人口達(dá) 7948人，占總?cè)丝诘?.3%。主要分布在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)行政村72個(gè)村社，呈現(xiàn)出種類多、居住雜、分布廣的特點(diǎn)?？梢哉f，沒有少數(shù)民族和民族村社的發(fā)展進(jìn)步，就沒有全縣的科學(xué)發(fā)展和繁榮進(jìn)步，沒有少數(shù)民族和民族村社的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，就沒有全縣的和諧與穩(wěn)定。民族區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，已經(jīng)成為全縣一項(xiàng)帶有全局性的重要工作，是靈臺(tái)的重要縣情之一。

近年來，靈臺(tái)縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作全局，從縣情實(shí)際出發(fā)，牢牢把握“兩個(gè)共同”的民族工作主題，以加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，以宣傳貫徹民族政策法規(guī)為主線，以培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部和人才為關(guān)鍵，以落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為目標(biāo)，以加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)為保證，創(chuàng)新舉措、完善機(jī)制、狠抓落

實(shí)，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，保持了民族地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂業(yè)的良好局面，有力地促促進(jìn)了散居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。止2009年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成15.6億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成7305.5萬元，地方固定資產(chǎn)投資總額完成10.53億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成5.05億元，地方財(cái)政收入完成3252萬元，農(nóng)民人均純收入完成2829.3元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成9194元，人口自增率3.74‰，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到18.9億元。有24個(gè)民族村農(nóng)民人均純收入超過所在全縣平均水平。項(xiàng)目建設(shè)投資力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。先后投資1682萬元，在中臺(tái)下河、新開華掌、梁原馬家溝、東門等少數(shù)民族村實(shí)施了 “整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)項(xiàng)目；投資36萬元在4個(gè)民族村社實(shí)施了人畜飲水工程；投資1785萬元，進(jìn)行了梁朝、靈新、朝龍公路鋪油改造工程，實(shí)施了獨(dú)店秋射回民社道路硬化工程，在中臺(tái)、梁原、新開的民族村架起了“連心橋”3座。至2009年底，全縣72個(gè)民族社已100%通電，有96%的民族村開通了砂化公路。全縣散居少數(shù)民族群眾的生活水平、生活質(zhì)量得到大幅度提高，生存條件得到不斷改善。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人居環(huán)境發(fā)生新的變化。重點(diǎn)完成了下河穆斯林新村建設(shè)和8個(gè)民族村的新農(nóng)村建設(shè)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生工作持續(xù)加強(qiáng)。教育部門先后投資700多萬元，對(duì)6所回民學(xué)校進(jìn)行了改造擴(kuò)建和設(shè)施完善，使民族地區(qū)的辦學(xué)條件得到有效改善。不斷加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。衛(wèi)生部門在全縣27個(gè)少數(shù)民族村都建立了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，少數(shù)民族群眾新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.2%以上。社保部門高度關(guān)注少數(shù)民族困難群眾生活，累計(jì)對(duì)少數(shù)民族弱勢(shì)群體發(fā)放低保資金172萬元，五保戶供養(yǎng)資金18萬元，醫(yī)療救助、困難補(bǔ)助、災(zāi)后重建維修資金5993.3 2

萬元，有效解決了少數(shù)民族困難群眾的生活保障問題。精神文明建設(shè)富有成效，社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實(shí)，宗教事務(wù)得到依法管理加強(qiáng)，少數(shù)民族的合法權(quán)益得到有效保障，民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。民族鄉(xiāng)村的計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等工作全面進(jìn)步。少數(shù)民族地區(qū)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識(shí)也不斷增強(qiáng)，依靠科技進(jìn)步的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，群眾文化生活得到較大改善，電視得到普及，人們不斷從各種媒體中了解黨的路線方針政策、法律法規(guī)、科技文化等豐富的知識(shí)信息，極大滿足了少數(shù)民族群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求，群眾的言行舉止趨于文明，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)?？傮w上講，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提高、民生改善、政通人和的喜人局面。

回顧我縣散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展歷程，既有許多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，也有許多教訓(xùn)需要汲取?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)給我們很多啟示：

一是黨政組織高度重視，不斷健全民族工作運(yùn)行機(jī)制，是加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證。多年來，靈臺(tái)縣堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)工作列入各級(jí)黨委政府的重要議事日程以及全縣發(fā)展規(guī)劃，不斷加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立了民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的工作體制和機(jī)制。建立了橫向到邊，縱向到底的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)民族工作網(wǎng)絡(luò)，為全縣民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提供了有力保障。

二是依法行政，制定相關(guān)扶持的政策、法規(guī)是加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。民族區(qū)域具有良好的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是由于基礎(chǔ)差底子薄，依靠自身力量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展是十分困難的。既要依靠各族群眾的努力奮斗，又要依靠黨和政府的正確指導(dǎo)和各級(jí)部門的大力幫助和支持，并且落實(shí)國(guó)家的優(yōu)惠政策扶持，這是加快民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件。近年來，我們認(rèn)真 3

貫徹落實(shí)省市關(guān)于扶持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展的政策措施，在政策項(xiàng)目資金上實(shí)行了傾斜，組織相關(guān)涉農(nóng)部門實(shí)施了“民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五個(gè)一工程”（即選一個(gè)實(shí)力強(qiáng)的職能部門，包扶一個(gè)少數(shù)民族貧困村，每年發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，解決一個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立一個(gè)新型農(nóng)村合作組織），強(qiáng)力助推了民族區(qū)域發(fā)展。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，更應(yīng)該完善縣域發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的優(yōu)惠政策，加大幫助和支持力度。

三是充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，又好又快發(fā)展，是加快散雜居少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑。近年來，縣鄉(xiāng)積極鼓勵(lì)支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，8個(gè)有少數(shù)民族人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起了1—2個(gè)特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、支撐作用較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，不斷推進(jìn)民族特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持和鼓勵(lì)民族鄉(xiāng)村發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。目前，全縣從事商貿(mào)、運(yùn)輸、餐飲經(jīng)營(yíng)的少數(shù)民族群眾已達(dá)600戶，注冊(cè)資金3200萬元，從業(yè)人數(shù)1900多人，年上繳稅金340多萬元。各民族鄉(xiāng)村充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，圍繞重大建設(shè)項(xiàng)目做好支持和服務(wù)工作，積極開發(fā)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，大力開展勞務(wù)輸出，增加少數(shù)民族群眾收入，為民族鄉(xiāng)村培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步建立起了具有地方特色和民族特色的經(jīng)濟(jì)體系。

四是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是加快散雜居民族區(qū)域區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，發(fā)展是硬道理，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。我縣由于重視民族團(tuán)結(jié)教育，正確對(duì)待民族問題，使民族團(tuán)結(jié)的局面得到不斷鞏固，歷史上遺留下來民族間的隔閡基本得到消除，各民族的平等權(quán)利得到了有效保障，各民族間形成了生產(chǎn)上互相關(guān)心幫助，生活中互通有無，政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰風(fēng)俗習(xí)慣上相互尊重的民族團(tuán)結(jié)新景象。因此，在民族團(tuán)結(jié)方面，一是要堅(jiān)定不移地貫徹黨的民族政策、宗教政策等，樹立一心一意為少數(shù)民族服務(wù)的思 4

想觀念，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步。

五是大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證。少數(shù)民族干部是我們黨密切聯(lián)系各民族群眾的橋梁和紐帶，培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部是落實(shí)黨的民族政策、維護(hù)少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)權(quán)利的重要體現(xiàn)?？h上高度重視少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)工作。目前，全縣己提拔任用副科級(jí)干部5名，正科級(jí)干部5名，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記中選拔培養(yǎng)少數(shù)民族副縣級(jí)后備干部1名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求配齊配全了少數(shù)民族村社干部，其中重點(diǎn)民族聚居村班子中45歲以下的少數(shù)民族干部占80%，大中專以上文化程度占86占%，全部落實(shí)了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)政策?？h委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和民族工作部門借助縣、鄉(xiāng)黨校教育培訓(xùn)陣地的作用，加強(qiáng)了對(duì)少數(shù)民族干部的培訓(xùn)，建立完善了少數(shù)民族干部檔案，進(jìn)一步加強(qiáng)了管理工作。今年，縣委結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，對(duì)3名民族干部進(jìn)行了交流和提拔重用，進(jìn)一步激發(fā)了民族干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的使命感和責(zé)任感。

六是以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，是加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效手段。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)民族區(qū)域各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。要高度重視民族區(qū)域民主政治建設(shè)，健全基層組織，開展村民自治，提高散雜居民族區(qū)域的民主管理水平。要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和矛盾糾紛排查調(diào)處，妥善處理民族宗教問題，做好農(nóng)村“基督教三亂”治理工作。要開展各種精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)民族區(qū)域科教文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展，切實(shí)解決好少數(shù)民族群眾看病、上學(xué)、就醫(yī)等問題。要開展“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾樹立政策法制觀念，遵紀(jì)守法，勤勞致富。要采取各種綜合措施和有效手段，維護(hù)社 5

會(huì)秩序，凈化社會(huì)風(fēng)氣，為民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

二、散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件和不利因素

從靈臺(tái)縣情來看，當(dāng)前散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有許多有利條件：一是政策形勢(shì)看好。從宏觀環(huán)境來看，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》中強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)加強(qiáng)城市和散居地區(qū)的民族工作”。近年來，省市都把幫助散雜居民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到重要位臵，不斷加大工作力度，取得了明顯的成效。扶貧濟(jì)困，幫助少數(shù)民族區(qū)域加快發(fā)展越來越成為人們的共識(shí)，社會(huì)各方面廣泛支持參與的力度不斷擴(kuò)大。從微觀環(huán)境來看，當(dāng)前，靈臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段，特別是隨著國(guó)家支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策的出臺(tái)和全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，靈臺(tái)煤炭資源勘探開發(fā)進(jìn)入全省資源開發(fā)規(guī)劃并實(shí)施集中勘探會(huì)戰(zhàn)，華靈崇高速公路列入全省交通事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃，被確定為全省肉牛產(chǎn)業(yè)大縣、蘋果優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)縣和蔬菜生產(chǎn)大縣，這為靈臺(tái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來了難得的機(jī)遇，也給民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。靈臺(tái)散雜居民族區(qū)域一般地處或接近區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，交通比較便捷、信息比較通暢、投資環(huán)境比較優(yōu)良，人員往來比較多，市場(chǎng)容量比較大，容易受到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射影響，可以通過多種渠道將發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)秀人才和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)傳播到民族地區(qū)，因而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展被拉動(dòng)的作用比較強(qiáng)。特別是回族，具有經(jīng)商傳統(tǒng)，又能吃苦耐勞，有的收入已達(dá)到或超過當(dāng)?shù)仄骄?。他們?jīng)營(yíng)的個(gè)別行業(yè)成為了當(dāng)?shù)乩惔髴?，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有一定位臵。三是發(fā)展思路逐步清晰。各個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)踐中已經(jīng)摸索出一些促進(jìn)發(fā)展的有效途徑和成功經(jīng)驗(yàn)。比如，扶貧到村到戶，6

整村推進(jìn)；推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)信息化相結(jié)合，發(fā)展蔬菜、牛、果等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，壯大二三產(chǎn)業(yè)；民族工作社會(huì)化與民族小康村建設(shè)相結(jié)合；因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾增收等等。只要我們認(rèn)真總結(jié)和積極推廣這些有益的經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)散雜居民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。四是物質(zhì)條件已經(jīng)具備。經(jīng)過過年來的發(fā)展，民族區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，科教文衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步建立，已經(jīng)形成了以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，商貿(mào)流通和勞務(wù)輸出為輔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。民族區(qū)域廣大干部群眾強(qiáng)烈要求加快發(fā)展的愿望日益迫切。這些都已經(jīng)成為民族區(qū)域加快發(fā)展的直接依托和內(nèi)在動(dòng)力。

民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不利因素有以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低。靈臺(tái)縣少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?.3%，同寧夏西海固地區(qū)同樣的條件，同樣的民族，同樣的環(huán)境，但卻不是民族自治縣，許多惠及少數(shù)民族的建設(shè)項(xiàng)目沒有列入國(guó)家的建設(shè)盤子，失去了許多發(fā)展的好機(jī)遇。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展水平低。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)差、數(shù)量少、規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，工業(yè)增長(zhǎng)過分依賴高耗能工業(yè)。以旅游、商貿(mào)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)雖有一定發(fā)展，但總體上受市場(chǎng)發(fā)育不夠、對(duì)外開放水平不高、消費(fèi)不足等因素的影響，整體水平仍較低。近年來，由于缺乏政策以及項(xiàng)目資金支持，靈臺(tái)縣散雜居民族地區(qū)人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均儲(chǔ)蓄、人均消費(fèi)、人均收入等指標(biāo)均低于全省平均水平，縱向比有發(fā)展，橫向比仍然處于落后位次。少數(shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)收入從縱向看正逐年不斷增加，但總體上還處在拉一把就上去，松一松就掉下去的緊張狀況。如2009年全縣農(nóng)村少數(shù)民族人均收入僅為農(nóng)村人均收入的85%，人均收入在1200元以下的貧困少數(shù)民族人口還有794人，占全縣少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯 7

后，發(fā)展制約“瓶頸”較多。部分民族地區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻繁，不利于生產(chǎn)和生活。民族地區(qū)多處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通條件較差，資源分布不均，不利于資源的開發(fā)和利用，制約了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是思想意識(shí)觀念滯后，發(fā)展的精神動(dòng)力不足。民族地區(qū)由于長(zhǎng)期處于貧困的狀態(tài)中，逐漸形成了一套特定的生活方式，行為規(guī)范和價(jià)值觀念。諸如多子女觀念嚴(yán)重，對(duì)計(jì)劃生育政策不理解、不支持；不愿規(guī)劃未來，沒有實(shí)現(xiàn)理想的能力，常把改變貧窮命運(yùn)的希望寄托在子女身上。貧困文化經(jīng)由上一代人傳給下一代，代代相傳，貧困也得以在這種文化的制約和保護(hù)之下不斷延續(xù)。從民族心理素質(zhì)來看，絕大多數(shù)少數(shù)民族幾乎都有自己的信仰和宗教,這種信仰和宗教構(gòu)成其民族傳統(tǒng)文化的核心，影響著他們的生產(chǎn)方式和生活方式，致使商品經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和觀念十分淡薄，跳不出農(nóng)業(yè)就農(nóng)業(yè)的圈子，跳不出本鄉(xiāng)土地，走以工促農(nóng)、以商促富的路子。四是社會(huì)事業(yè)不發(fā)達(dá)，文化衛(wèi)生相對(duì)滯后。教育相對(duì)落后，民族受專業(yè)教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，缺乏科技致富的帶頭人，特別是當(dāng)今大中專畢業(yè)生后就業(yè)難，每年縣政府招收錄用的公務(wù)員和事業(yè)單位人員少，就業(yè)難帶來的負(fù)面影響非常大，讀書無用論嚴(yán)重影響民族的教育，許多農(nóng)村孩子初中、高中畢業(yè)后紛紛外出蘭州、寧夏、西安等地打工。少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入嚴(yán)重不足，醫(yī)療設(shè)備缺乏，技術(shù)力量薄弱，服務(wù)能力不強(qiáng)，政府提供公共醫(yī)療、最低保障等基本公共產(chǎn)品的能力弱，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化任務(wù)還十分繁重。少數(shù)民族生活環(huán)境封閉，特別是貧困山區(qū)文化生活落后，衛(wèi)生習(xí)慣有待改繕，因病返貧現(xiàn)象突出。五是少數(shù)民族干部配備不足，結(jié)構(gòu)不合理。從知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，無論是黨政人才還是企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，都存在總量不足的問題。止2009年底，全縣有少數(shù)民族干部90人，僅占全縣干部總數(shù)的2%。從行業(yè)分布來看，主要集中在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)和黨政機(jī)關(guān)。從干部培 8

養(yǎng)選撥情況來看，在后備人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)上機(jī)制和方式還不完善，由于少數(shù)民族大中專畢業(yè)生人數(shù)不多，少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)的不合理，造成了可選拔民族干部對(duì)象的局限性。六是民族關(guān)系發(fā)生新的變化，影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的因素依然存在。隨著改革開放的不斷深化，全縣少數(shù)民族人口流量增加,一些民族習(xí)俗和宗教風(fēng)俗逐步滲透到社會(huì)的各個(gè)角落。民族關(guān)系在總體趨好的形勢(shì)下，發(fā)生了新的變化，表現(xiàn)形式的多樣性和復(fù)雜性更加明顯，影響民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的因素也在增多，如：城區(qū)少數(shù)民族的民族特點(diǎn)和正當(dāng)權(quán)利容易被忽視問題；少數(shù)民族貧困人口問題；少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理問題；有的少數(shù)民族把生產(chǎn)生活領(lǐng)域中發(fā)生的一般問題民族化、宗教化的問題；部分少數(shù)民族法制觀念、公民意識(shí)淡薄的問題。這些問題，在一定程度制約著民族區(qū)域和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

靈臺(tái)縣民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的諸多問題，具有社會(huì)主義建設(shè)過程中的共性，也有少數(shù)民族和民族區(qū)域的特性，但歸根結(jié)底要靠加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步來解決。實(shí)踐證明，全面建設(shè)和諧社會(huì)背景下的散雜居地區(qū)民族問題突出表現(xiàn)為各族群眾迫切要求加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，迫切愿望共享改革開放成果。近年來，民族地區(qū)出現(xiàn)利益分配不合理凸顯的社會(huì)矛盾問題、人口返貧問題，失地農(nóng)民生活保障以及人才總量不足等問題，這些問題既是散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，也是各族群眾最為關(guān)心最為迫切要求利益得到合理調(diào)配的民生問題，是貫徹落實(shí)國(guó)家民族政策，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步的重要政治問題，也是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要問題。這就要求，各級(jí)政府和民族工作部門，必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，下更大的決心，花更大的力氣，采取更有力的措施，努力促進(jìn)散雜居民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)更快更好地發(fā)展。

三、加快散雜居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路和對(duì)策

加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)工作措施，才能取得扎實(shí)的工作成效。散雜居民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的要求是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，牢牢把握“兩個(gè)共同”主題，全面貫徹黨和國(guó)家的民族政策法律法規(guī)，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，走出一條具有本地特色的加快發(fā)展的新路子，堅(jiān)持政策傾斜、項(xiàng)目支援、部門幫扶和散雜居民族地區(qū)自力更生相結(jié)合的工作機(jī)制，不斷改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好，社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本達(dá)到當(dāng)?shù)刂械然蛞陨纤健?/p>

圍繞上述思路要抓好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作

1.不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供機(jī)制保障。建立民族工作社會(huì)化的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，這是促進(jìn)散雜居民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。要建立和完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭抓總，民族機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)各界齊抓共管的民族工作運(yùn)行機(jī)制，形成促進(jìn)民族區(qū)域發(fā)展的合力。堅(jiān)持以貫徹落實(shí)《黨和國(guó)家民族政策法規(guī)宣傳教育綱要》為抓手，教育引導(dǎo)各級(jí)干部切實(shí)提高貫徹執(zhí)行民族政策法規(guī)的自覺性和有效性，使民族工作走上法制化的軌道。繼續(xù)以開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)為載體，教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，增進(jìn)理解、消除隔閡，互相幫助、共同發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)民族工作“三支隊(duì)伍”建設(shè)，不斷增強(qiáng)民族鄉(xiāng)村干部群眾維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)黨的民族政策和民族法律法規(guī)的貫徹和落實(shí)。

2.落實(shí)優(yōu)惠扶持措施，為散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供政策保障。要不斷完善加快少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的政策措施，使散居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)健康的發(fā)展，少數(shù)民族群眾的生活 10

水平、生活質(zhì)量得到大幅度提高，生存條件得到不斷改善。要積極鼓勵(lì)支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。切實(shí)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的交通、能源、水電、通訊等方面的建設(shè)，不斷完善民族區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化民族區(qū)域發(fā)展環(huán)境。要高度重視少數(shù)民族地區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，滿足人們的物質(zhì)文化和精神生活需求，積極開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，從根本上提高人的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。要切實(shí)加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，添臵醫(yī)療設(shè)備，配好工作人員，改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，努力解決少數(shù)民族群眾看病難問題。要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)社會(huì)保障，對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施救濟(jì)式扶貧。要深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度在結(jié)合部少數(shù)民族地區(qū)的貫徹實(shí)施，不斷提高保障質(zhì)量和水平。要重視民族區(qū)域基層組織建設(shè)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步凈化社會(huì)風(fēng)氣，為民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.消除影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的因素，為散居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供政治保障。要正確對(duì)待和處理民族問題，按照“四個(gè)維護(hù)”的原則，及時(shí)化解因不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、侵害少數(shù)民族合法權(quán)益的問題，做到和諧相處、共同發(fā)展。要充分保障少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，妥善解決他們的少數(shù)民族群眾生產(chǎn)和生活問題，對(duì)生產(chǎn)生活條件惡劣，沒有發(fā)展空間的散居少數(shù)民族村莊，可以采取易地移民等措施解決生活困難。對(duì)于城市少數(shù)民族，要落實(shí)好有關(guān)方針政策，充分保障他們的各項(xiàng)平等權(quán)利，避免和堅(jiān)決制止傷害民族感情和民族權(quán)益的事情發(fā)生。要充分發(fā)揮少數(shù)民族群團(tuán)組織在黨和政府同廣大少數(shù)民族群眾之間的橋梁紐帶作用，以不斷維護(hù)和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

4.大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，為散雜居民族區(qū)域發(fā)展提供人 11

才保障。要把加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來抓。組織、人事、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要及時(shí)了解掌握少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍的整體情況，建立和完善少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才數(shù)據(jù)庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直部門要及時(shí)向組織部門推薦少數(shù)民族優(yōu)秀干部，以壯大少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍，為少數(shù)民族干部和專業(yè)人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。要配合有關(guān)部門切實(shí)做好少數(shù)民族干部掛職鍛煉工作。要重視民族工作干部的培養(yǎng)教育工作，組織他們認(rèn)真開展民族理論、民族政策和民族工作調(diào)查研究，提高民族工作干部的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)政治責(zé)任感，提升處理復(fù)雜民族問題的能力。

5.建立健全相關(guān)配套法規(guī)，為散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供法律保障。要堅(jiān)持依法行政，制定扶持散雜居少數(shù)民族的政策法規(guī)，為發(fā)展提供法律和政策保障。民族法律法規(guī)的不健全，是影響散居民族工作開展的重要因素。目前，市縣應(yīng)根據(jù)中央省市有關(guān)政策文件精神，加快制定《城市民族工作條例實(shí)施細(xì)則》、《散居少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)條例》和《清真食品管理?xiàng)l例》，以加強(qiáng)法律法規(guī)的銜接性和聯(lián)系性，為開展好民族工作提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障機(jī)制。

6.理順民族工作部門體制，為散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供工作保障。隨著黨的民族政策的不斷深入，民族法律法規(guī)的不斷貫徹落實(shí)，民族工作的重要性日益凸顯，縣上應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革理順民族工作部門的工作體制，給予人員經(jīng)費(fèi)支持，以便上下工作關(guān)系的溝通與聯(lián)系，合法行使行政執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)對(duì)全縣民族宗教工作的管理和指導(dǎo)。同時(shí)，要把民族工作與全縣整體工作結(jié)合起來，逐步建立適合靈臺(tái)實(shí)際情況的靈活有效的管理機(jī)制和管理網(wǎng)絡(luò)，為散雜居民族工作的開展提供機(jī)構(gòu)、編制、人員等方面的支持，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

（本文作者為中共靈臺(tái)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)）

第五篇：對(duì)民族地區(qū)旅游業(yè)開發(fā)的思考

對(duì)民族地區(qū)旅游業(yè)開發(fā)的思考

摘要：本文以四川省涼山彝族自治州為例首先分析民族地區(qū)旅游開發(fā)的制約因素，在此基礎(chǔ)上借鑒其他地區(qū)發(fā)展地區(qū)旅游的經(jīng)驗(yàn)，提出了涼山州民族地區(qū)旅游開發(fā)新局面的保障措施。

一、民族地區(qū)旅游開發(fā)的制約因素

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。

地處大西南的四川省涼山彝族自治州是一片集漢、彝、藏等多種少數(shù)民族聚居的土地，地廣人稀、山高水遠(yuǎn)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要經(jīng)濟(jì)支柱。由于自然和歷史的原因，反映出所有民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展都面臨的共同問題：經(jīng)濟(jì)落后，旅游開發(fā)所需資金不足，接待能力和開發(fā)規(guī)模有限；當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)體系不健全，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后；旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不足導(dǎo)致配套接待設(shè)施條件難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；民族地區(qū)自我積累能力不足，人均收入水平低下導(dǎo)致商品流通滯后；教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致旅游人才缺口較大，旅游接待和服務(wù)質(zhì)量以及旅游管理水平都有待提高。

（二）民族地區(qū)旅游自身需求不足。

目前我國(guó)比較成熟而且市場(chǎng)效益較好的一種旅游發(fā)展模式是利用城市客源優(yōu)勢(shì)發(fā)展郊區(qū)農(nóng)村旅游，充分利用城市郊區(qū)相對(duì)良好的人文環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境和便利的交通條件得以發(fā)展。但少數(shù)民族地區(qū)大多處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，城市化水平比較低，依托周邊大中城市的龐大旅游市場(chǎng)開發(fā)民族地區(qū)旅游不具備條件，缺乏有力的市場(chǎng)支撐?；谝陨显?，造成少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展的內(nèi)需不足，難以吸引足夠的外地游客。

二、如何開創(chuàng)民族地區(qū)旅游的新局面

（一）民族地區(qū)旅游要本土化。

旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度大，旅游業(yè)就能通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)更多的部門，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。反之，則旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響就比較小。所以，要以旅游業(yè)的發(fā)展為契機(jī)，優(yōu)化配置上下游產(chǎn)業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，在本地生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地使旅游收益留在本地，有效安置當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，是提高旅游效益的重要手段。以涼山地區(qū)的旅游開發(fā)為例，如何開發(fā)生產(chǎn)有著濃厚彝族特色的服飾工藝品、餐具、旅游食品，讓游客在留連于山水之余也會(huì)慷慨解囊。開發(fā)這些產(chǎn)品需要技術(shù)、也需要人才，同時(shí)還能解決部份當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)。是我們?cè)诿褡宓貐^(qū)旅游開發(fā)的時(shí)候，要考慮的首要問題，最大化當(dāng)?shù)厝罕姷睦媸堑谝辉瓌t，只有遵循這一原則，將旅游開發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦孀鳛楣餐w，才能為當(dāng)?shù)鼐用袼邮堋Ｋ?，只有?shí)施民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的本土化戰(zhàn)略，才能有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。轉(zhuǎn)貼于

（二）多種經(jīng)營(yíng)模式共存。

在過去的旅游發(fā)展模式中，過分依賴政府，規(guī)劃、投資、土地、經(jīng)營(yíng)、管理都是政府的事情，程序繁多、過程復(fù)雜、效益卻并不顯著。因此，在民族地區(qū)的旅游開發(fā)中要引進(jìn)外來經(jīng)營(yíng)者，打破獨(dú)立局面，要多種經(jīng)營(yíng)模式共存。如：本地經(jīng)營(yíng)者和外來經(jīng)營(yíng)者同時(shí)提供不同類別相同等級(jí)的旅游產(chǎn)品到不同的旅游市場(chǎng)，他們之間相互競(jìng)爭(zhēng)，相互依存，避免了同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同推動(dòng)民族地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展?；蛘弑镜亟?jīng)營(yíng)者和外來經(jīng)營(yíng)者合資合作開發(fā)民族旅游，利益共享，比如涼山州冕寧縣的靈山寺，就是政府出讓旅游資源，由外地的投資商來投資開發(fā)，利益共享。既解決了投資的大問題，又解決了部分群眾就業(yè)。

這樣的合作模式，不但解決了開發(fā)問題，還很快提升了該縣的旅游檔次和知名度，隨之帶動(dòng)了接待能力的提高、當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨蟮奶岣?，更帶來了滾滾客流和經(jīng)濟(jì)效益。

三、民族地區(qū)旅游開發(fā)的保障措施

（一）健全政府管理機(jī)制。

民族地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于政府采取有效的行政、經(jīng)濟(jì)、法律等相配套的宏觀調(diào)整、監(jiān)督、指導(dǎo)和管理手段與方法，政府要明確各自的工作責(zé)任，把民族地區(qū)旅游的管理納入政府的行政管理職能，切實(shí)有效制定出相關(guān)管理制度或條例，在規(guī)劃審批、安全管理、經(jīng)營(yíng)管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督，引導(dǎo)其逐步走向行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理。從游客市場(chǎng)和社會(huì)的角度來看，旅游地是一個(gè)有機(jī)整體，具有全局利益和整體形象。這就需要當(dāng)?shù)卣吐毮芄芾聿块T切實(shí)從廣大游客的利益、當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)戶的利益出發(fā)，合理規(guī)劃，積極引導(dǎo)，制定相關(guān)法令法規(guī)，使民族地區(qū)的旅游運(yùn)作向法制化、規(guī)范化的健康道路發(fā)展。同時(shí)還可以成立行業(yè)自律組織，如成立民族旅游協(xié)會(huì)、保護(hù)民族旅游資源、避免旅游資源遭受生態(tài)環(huán)境和景觀開發(fā)性的破壞。

3.2開發(fā)旅游產(chǎn)品的民族文化特色。

民族地區(qū)旅游文化產(chǎn)品的開發(fā)可以結(jié)合實(shí)際從以下幾方面著手：一是樹立鮮明的民族品牌，當(dāng)?shù)氐拿褡鍤v史文化、民風(fēng)、民俗、歌舞表演甚至是當(dāng)?shù)仫嬍常伎梢詷淞⒙糜伍_發(fā)中的品牌。其次提高旅游活動(dòng)的參與性和知識(shí)含量是吸引游客的重要手段，也是留住游客，延長(zhǎng)其逗留時(shí)間的最好方法。民族地區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)者要充分利用當(dāng)?shù)靥赜械纳贁?shù)民族氣氛及少數(shù)民族重大節(jié)日活動(dòng)，使旅游項(xiàng)目貼近當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族生活，營(yíng)造出一種真正的“民族旅游”的氛圍。再次是挖掘民族旅游資源的文化內(nèi)涵。民族旅游資源的文化內(nèi)涵豐富，有著反映人與歷史的依存和延續(xù)、風(fēng)格獨(dú)特的民居；反映該民族的傳統(tǒng)文化、社會(huì)組織形式和家庭關(guān)系的民族建筑；有著濃厚文化底蘊(yùn)的民族節(jié)慶（如火把節(jié)、彝族年）生活習(xí)俗、趣聞傳說。將這種文化內(nèi)涵挖掘出來，開發(fā)設(shè)計(jì)適銷對(duì)路、具有民族特色的產(chǎn)品，增強(qiáng)民族旅游產(chǎn)品吸引力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、結(jié)論

以旅游發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展民族地區(qū)旅游的目標(biāo)。發(fā)展民族地區(qū)旅游是城鄉(xiāng)一體化的“氧化劑”，是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措。民族地區(qū)旅游開發(fā)要充分利用民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，以老百姓增收為核心，引導(dǎo)他們做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地發(fā)揮民族地區(qū)旅游對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，使民族地區(qū)旅游成為農(nóng)民致富的好載體、結(jié)構(gòu)調(diào)整的好形式、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的好途徑、農(nóng)民增收的好措施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新創(chuàng)舉。我國(guó)民族地區(qū)自然人文景觀秀美，歷史文化悠久，旅游資源豐富，是民族地區(qū)旅游開發(fā)的有利條件。因此要以民族地區(qū)旅游開發(fā)為契機(jī)，整合各種資源帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

參考文獻(xiàn)：

[1]周歆紅關(guān)于旅游扶貧的核心問題【J】旅游學(xué)刊2002（1）17-18轉(zhuǎn)貼于

[2]郭清霞、姚立新生態(tài)旅游開發(fā)是旅游扶貧的最佳發(fā)展模式【J】湖北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版2005（4）:355-376

[3]黃萍、西部民族旅游可持續(xù)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究中華文化論壇2006，4