第一篇：王煜論農(nóng)村在拆遷中遇到的問題

內(nèi)容摘要: 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，和諧社會(huì)的建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開農(nóng)村的和諧、快速和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)的主體，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧、快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須要千方百計(jì)保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，通過維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益來保證和激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性和發(fā)展熱情，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)被拆遷住房的農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償和安置，通過相關(guān)政策體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施事實(shí)來切實(shí)解決被征地農(nóng)民的生存問題和長遠(yuǎn)生計(jì)，確保被征地農(nóng)民權(quán)益得到有效保障，是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)焦點(diǎn)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也關(guān)系到我國現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 農(nóng)民拆 遷補(bǔ)償

伴隨中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,我國農(nóng)村房屋拆遷進(jìn)入快速發(fā)展階段,一場場規(guī)模宏大的拆遷工程，既關(guān)系到城鎮(zhèn)化的具體落實(shí)，又涉及到被拆遷人、地產(chǎn)開發(fā)商等多方面復(fù)雜的利益糾葛，正因?yàn)槿绱?，城?zhèn)化的同時(shí)也引發(fā)了一系列的問題。農(nóng)村住房拆遷中存在的主要問題

1.1是政府在拆遷中工作作風(fēng)不踏實(shí)

職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如某些地方政府部門為追求政績，嚴(yán)重超越自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，不講投資效益，大搞“步行街”、“中心廣場”、等形象工程，大面積實(shí)施舊城改造項(xiàng)目等，造成拆遷規(guī)劃不合理，補(bǔ)償安置不及時(shí)、不到位甚至不合理，各類糾紛數(shù)量不斷增加，造成老百姓頻繁上訪甚至相互對(duì)峙、被拆遷戶自殺等等極端現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定和人民的安居樂業(yè)，威脅著和諧社會(huì)的建設(shè)。

1.2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低與補(bǔ)償不到位

隨著我國鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，房屋拆遷已成為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要活動(dòng)，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。鄉(xiāng)村房屋拆遷的核心是拆遷補(bǔ)償金額的多少，而拆遷評(píng)估是確定拆遷補(bǔ)償金額的重要依據(jù)。因此，房屋拆遷評(píng)估問題已經(jīng)成為當(dāng)前拆遷糾紛的焦點(diǎn)，對(duì)評(píng)估不進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，將直接影響被拆遷人的利益。按照有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地為集體所有，征用農(nóng)村土地，要按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但目前看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，失地農(nóng)民生活艱難。最初有關(guān)法律和政策法規(guī)只規(guī)定了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi) 的總和可以達(dá)到土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍這一上限，而沒有規(guī)定“兩費(fèi)”最低必須達(dá)到的下限。目前，我國的許多征地行為都是政府通過行政手段強(qiáng)行征用的，在此過程中，政府從自身利益出發(fā)，采取各種手段甚至以行政手段強(qiáng)行降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一些地方的補(bǔ)償竟低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的某省，自1999年以來，平均每畝的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也僅為29690元，處于法定標(biāo)準(zhǔn)中低水平。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低侵害了農(nóng)民的利益。部分地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民的扶持不夠。土地是農(nóng)民的立命之本，當(dāng)土地被征用后，農(nóng)民便失去了主要的生活來源，生活風(fēng)險(xiǎn)加大。失地農(nóng)民受年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、就業(yè)門路偏窄等因素制約，面臨著無地可種、無業(yè)可就的局面。據(jù)調(diào)查，我國目前至少有4000萬5000萬失地農(nóng)民，他們的生存就業(yè)、社會(huì)保障等問題，已成為政府必須面對(duì)的社會(huì)難題，處置不好，就會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。

1.3法律法規(guī)不完善

法律法規(guī)在拆遷補(bǔ)償這一塊確實(shí)完善的規(guī)定，有些部分出現(xiàn)了缺位，這使得農(nóng)村拆遷補(bǔ)償過程中沒有完善的依據(jù)，很容易出現(xiàn)問題。迄今為止，我國沒有一部規(guī)范房屋拆遷行為的法律，僅有國務(wù)院頒布的專門針對(duì)城市居民房屋拆遷的行政法規(guī)——《城市房屋拆遷條例》。長期以來，大量的農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)民房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，甚至根本就沒有獨(dú)立的房屋概念，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時(shí)，主要參照國有土地的城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照的資格都沒有，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上就受到了不當(dāng)?shù)南拗?，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。這種法律的移位，不能不說是我國法律的一大缺憾。

1.4政策欠連貫

由于各地政府未及時(shí)解決部分農(nóng)民的土地農(nóng)民，以致這些問題遺留下來，因而對(duì)拆遷補(bǔ)償造成了一定的障礙。最近這幾年，我們的征地拆遷政策變化較大，這種變化其實(shí)是有其必然性的。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，物價(jià)在上漲，對(duì)相關(guān)政策作些調(diào)整是必然的，問題在于，許多地方在對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整時(shí)忽略了通盤考慮歷史問題，對(duì)政策之間的差距未能妥善加以解決，結(jié)果造成群眾對(duì)政府的不滿。群眾的文化和法律水平并不很高，2

他們思考問題的習(xí)慣往往是進(jìn)行橫向和縱向比較，由于我們的政策常常在變化，對(duì)比起來他們發(fā)現(xiàn)自己吃了虧，因而意見和不滿就比較大。

1.5拆遷引發(fā)的社會(huì)問題突出

部分地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民的扶持不夠。土地是農(nóng)民的立命之本，當(dāng)土地被征用后，農(nóng)民便失去了主要的生活來源，生活風(fēng)險(xiǎn)加大。失地農(nóng)民受年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、就業(yè)門路偏窄等因素制約，面臨著無地可種、無業(yè)可就的局面。據(jù)調(diào)查，我國目前至少有4000萬5000萬失地農(nóng)民，他們的生存就業(yè)、社會(huì)保障等問題，已成為政府必須面對(duì)的社會(huì)難題，處置不好，就會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。

也有些地區(qū)部分農(nóng)民由于得到了不錯(cuò)的拆遷補(bǔ)償款，缺少再就業(yè)能力，不少失地農(nóng)民好吃懶做的生活現(xiàn)狀已漸漸成為一個(gè)社會(huì)問題。農(nóng)民原來辛苦耕作，突然在城市化進(jìn)程中，瞬間成為一個(gè)比較富裕的群體。在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，收入的快速提升跟其心理適應(yīng)，對(duì)事物的看法都需要調(diào)整。高收入不等于高品質(zhì)的生活。他們選擇這種“吃吃玩玩”的生活方式，內(nèi)心又空空蕩蕩，容易引發(fā)各種社會(huì)矛盾的出現(xiàn)。

如何幫助他們提高生活品味，幫助他們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想和人生價(jià)值？相關(guān)政府部門要為他們量身定做專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。如給他們安排技工、電工等培訓(xùn)，讓他們成為技術(shù)工人。安排就業(yè)扶助基金，專門幫助他們就業(yè)。解決問題的建議

2.1加快建立和完善征地拆遷的法律法規(guī)

要加快土地征用制度改革，抓緊出臺(tái)新的征地拆辦法。新的土地征用辦法將嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，嚴(yán)格控制征地規(guī)模。此外，對(duì)于公益性征地拆遷實(shí)行價(jià)格聽證會(huì)制度，完善征地拆遷辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)營性征地拆遷退出政府征用范圍，按市場規(guī)則運(yùn)作。征地權(quán)和強(qiáng)制拆遷的濫用，不僅嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益，而且造成了國土資源的破壞。更重要的是，政府在征地和拆遷中的違法行為與我國建設(shè)“法治政府”的目標(biāo)背道而馳，直接阻礙了我國法治建設(shè)的進(jìn)程。所以，征地拆遷問題必須得到妥善的解決。而解決征地拆遷問題的關(guān)鍵在于把好“征地權(quán)的啟動(dòng)”這個(gè)關(guān)口。因此，要抓緊制定的土地征用辦法，將嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，使政府征地和強(qiáng)制拆遷的規(guī)?？隙〞?huì)大大縮小，加之合法的征地及拆遷也有了相應(yīng)的規(guī)范，征地拆遷一定會(huì)步入良性發(fā)展的軌道。

2.2建立征地拆遷工作公開化

征地拆遷項(xiàng)目，一要項(xiàng)目公開。要將項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目用地性質(zhì)、占地面積及范圍、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、資金來源、建設(shè)期限等基本情況予以公開。二是要審批公開。與項(xiàng)目相關(guān)的行政審批部門和單位要進(jìn)一步深化審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，規(guī)范審批行為。向社會(huì)公開有關(guān)工程建設(shè)和資格證、資質(zhì)證的審批依據(jù)、審批機(jī)構(gòu)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批時(shí)限和審批結(jié)果。三是程序公開。參與征地拆遷安置的各主管部門或相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《土地法》及其他各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策，維護(hù)國家、集體利益和個(gè)人的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷公示和工作人員持證上崗等制度規(guī)定，向社會(huì)及時(shí)公開征地拆遷方式、步驟、時(shí)限、紀(jì)律以及征地拆遷戶自然狀況和投訴渠道等。四是政策公開。依法公布征地拆遷安置的政策法規(guī)，讓群眾充分了解和配合征地拆遷安置工作。

2.3建立征地拆遷保障體制

征地拆遷勢(shì)必影響的廣大被征拆者、特別是失去土地農(nóng)民的生存出路和長遠(yuǎn)利益，因此，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，建立相應(yīng)的被征拆者的保障體制，是一條較徹底解決征地拆遷遺留問題的可靠對(duì)策。一方面，征地拆遷中的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)始終是制約該問題的最大阻力和“瓶頸”，被征地拆遷的群眾最擔(dān)心的是生活的出路和來源。如果建立了相應(yīng)的保障體制，這一問題就能從根本上解決。另一方面，這與整個(gè)社會(huì)要求建立健全保障體制相銜接，是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的趨勢(shì)和必然要求。農(nóng)村拆遷，農(nóng)民最擔(dān)心的是土地沒有了，生活就沒有依靠了，以后吃什么？所以說，如何保證在幾十年內(nèi)讓農(nóng)民仍有基本的生活保障，是需要認(rèn)真考慮的。有的地方實(shí)行土地集中流轉(zhuǎn)，按每年每畝300-400斤稻谷給失地的農(nóng)民，這不失一個(gè)好的辦法；有的地方將農(nóng)民的土地征用后，采取以土地使用權(quán)入股的方式，讓農(nóng)民參與土地用途的決策，對(duì)土地增值的收益按一定比例分成，這也在一定程度上解決了農(nóng)民的矛盾；有的在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行失地保障之外，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行集中培訓(xùn)，充實(shí)到家政等第三產(chǎn)業(yè)，這即解決了城市家庭的用工需要，又增加了農(nóng)民的收入?？傊诓疬w與征地之前，一定要充分考慮到農(nóng)民的顧慮，解決農(nóng)民的后顧之憂。

參考文獻(xiàn)

1、馮舉：《城市房屋拆遷中的法律問題》，《河南公安高等?？茖W(xué)校校報(bào)》2006年第3期；

2、金星夢(mèng)：《新形勢(shì)下征地拆遷難問題的對(duì)策思考》，《金卡工程》2010年第7期；

3、袁翠清：《房屋拆遷中的權(quán)益保護(hù)與制度完善》，《忻州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第三期；

4、魏建博：《關(guān)于城中村拆遷補(bǔ)償?shù)慕鉀Q建議》，《科技資訊》2010年第13期；

5、張玉波:《農(nóng)村拆遷補(bǔ)償中的問題不容忽視》，《中國監(jiān)察》2007年第7期；

6、袁凌云：《征地拆遷工作需要把握的幾個(gè)問題》，《理論導(dǎo)報(bào)》2010年第3期；

7、唐忠民：《新征收與拆遷補(bǔ)償條例應(yīng)細(xì)化“公共利益”》，《法學(xué)》2010年第3期。

第二篇：王煜論農(nóng)村在拆遷中遇到的問題

內(nèi)容摘要: 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，和諧社會(huì)的建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開農(nóng)村的和諧、快速和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)的主體，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧、快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須要千方百計(jì)保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，通過維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益來保證和激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性和發(fā)展熱情，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)被拆遷住房的農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償和安置，通過相關(guān)政策體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施事實(shí)來切實(shí)解決被征地農(nóng)民的生存問題和長遠(yuǎn)生計(jì)，確保被征地農(nóng)民權(quán)益得到有效保障，是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)焦點(diǎn)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也關(guān)系到我國現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化農(nóng)民拆遷補(bǔ)償

伴隨中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,我國農(nóng)村房屋拆遷進(jìn)入快速發(fā)展階段,一場場規(guī)模宏大的拆遷工程，既關(guān)系到城鎮(zhèn)化的具體落實(shí)，又涉及到被拆遷人、地產(chǎn)開發(fā)商等多方面復(fù)雜的利益糾葛，正因?yàn)槿绱?，城?zhèn)化的同時(shí)也引發(fā)了一系列的問題。農(nóng)村住房拆遷中存在的主要問題

1.1是政府在拆遷中工作作風(fēng)不踏實(shí)

職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如某些地方政府部門為追求政績，嚴(yán)重超越自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，不講投資效益，大搞“步行街”、“中心廣場”、等形象工程，大面積實(shí)施舊城改造項(xiàng)目等，造成拆遷規(guī)劃不合理，補(bǔ)償安置不及時(shí)、不到位甚至不合理，各類糾紛數(shù)量不斷增加，造成老百姓頻繁上訪甚至相互對(duì)峙、被拆遷戶自殺等等極端現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定和人民的安居樂業(yè)，威脅著和諧社會(huì)的建設(shè)。

1.2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低與補(bǔ)償不到位

隨著我國鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，房屋拆遷已成為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要活動(dòng)，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。鄉(xiāng)村房屋拆遷的核心是拆遷補(bǔ)償金額的多少，而拆遷評(píng)估是確定拆遷補(bǔ)償金額的重要依據(jù)。因此，房屋拆遷評(píng)估問題已經(jīng)成為當(dāng)前拆遷糾紛的焦點(diǎn)，對(duì)評(píng)估不進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，將直接影響被拆遷人的利益。按照有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地為集體所有，征用農(nóng)村土地，要按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但目前看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，失地農(nóng)民生活艱難。最初有關(guān)法律和政策法規(guī)只規(guī)定了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi) 1的總和可以達(dá)到土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍這一上限，而沒有規(guī)定“兩費(fèi)”最低必須達(dá)到的下限。目前，我國的許多征地行為都是政府通過行政手段強(qiáng)行征用的，在此過程中，政府從自身利益出發(fā)，采取各種手段甚至以行政手段強(qiáng)行降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一些地方的補(bǔ)償竟低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的某省，自1999年以來，平均每畝的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也僅為29690元，處于法定標(biāo)準(zhǔn)中低水平。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低侵害了農(nóng)民的利益。部分地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民的扶持不夠。土地是農(nóng)民的立命之本，當(dāng)土地被征用后，農(nóng)民便失去了主要的生活來源，生活風(fēng)險(xiǎn)加大。失地農(nóng)民受年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、就業(yè)門路偏窄等因素制約，面臨著無地可種、無業(yè)可就的局面。據(jù)調(diào)查，我國目前至少有4000萬5000萬失地農(nóng)民，他們的生存就業(yè)、社會(huì)保障等問題，已成為政府必須面對(duì)的社會(huì)難題，處置不好，就會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。

1.3法律法規(guī)不完善

法律法規(guī)在拆遷補(bǔ)償這一塊確實(shí)完善的規(guī)定，有些部分出現(xiàn)了缺位，這使得農(nóng)村拆遷補(bǔ)償過程中沒有完善的依據(jù)，很容易出現(xiàn)問題。迄今為止，我國沒有一部規(guī)范房屋拆遷行為的法律，僅有國務(wù)院頒布的專門針對(duì)城市居民房屋拆遷的行政法規(guī)——《城市房屋拆遷條例》。長期以來，大量的農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)民房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，甚至根本就沒有獨(dú)立的房屋概念，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時(shí)，主要參照國有土地的城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照的資格都沒有，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上就受到了不當(dāng)?shù)南拗?，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。這種法律的移位，不能不說是我國法律的一大缺憾。

1.4政策欠連貫

由于各地政府未及時(shí)解決部分農(nóng)民的土地農(nóng)民，以致這些問題遺留下來，因而對(duì)拆遷補(bǔ)償造成了一定的障礙。最近這幾年，我們的征地拆遷政策變化較大，這種變化其實(shí)是有其必然性的。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，物價(jià)在上漲，對(duì)相關(guān)政策作些調(diào)整是必然的，問題在于，許多地方在對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整時(shí)忽略了通盤考慮歷史問題，對(duì)政策之間的差距未能妥善加以解決，結(jié)果造成群眾對(duì)政府的不滿。群眾的文化和法律水平并不很高，他們思考問題的習(xí)慣往往是進(jìn)行橫向和縱向比較，由于我們的政策常常在變化，對(duì)比起來他們發(fā)現(xiàn)自己吃了虧，因而意見和不滿就比較大。

1.5拆遷引發(fā)的社會(huì)問題突出

部分地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民的扶持不夠。土地是農(nóng)民的立命之本，當(dāng)土地被征用后，農(nóng)民便失去了主要的生活來源，生活風(fēng)險(xiǎn)加大。失地農(nóng)民受年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、就業(yè)門路偏窄等因素制約，面臨著無地可種、無業(yè)可就的局面。據(jù)調(diào)查，我國目前至少有4000萬5000萬失地農(nóng)民，他們的生存就業(yè)、社會(huì)保障等問題，已成為政府必須面對(duì)的社會(huì)難題，處置不好，就會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。

也有些地區(qū)部分農(nóng)民由于得到了不錯(cuò)的拆遷補(bǔ)償款，缺少再就業(yè)能力，不少失地農(nóng)民好吃懶做的生活現(xiàn)狀已漸漸成為一個(gè)社會(huì)問題。農(nóng)民原來辛苦耕作，突然在城市化進(jìn)程中，瞬間成為一個(gè)比較富裕的群體。在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，收入的快速提升跟其心理適應(yīng)，對(duì)事物的看法都需要調(diào)整。高收入不等于高品質(zhì)的生活。他們選擇這種“吃吃玩玩”的生活方式，內(nèi)心又空空蕩蕩，容易引發(fā)各種社會(huì)矛盾的出現(xiàn)。

如何幫助他們提高生活品味，幫助他們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想和人生價(jià)值？相關(guān)政府部門要為他們量身定做專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。如給他們安排技工、電工等培訓(xùn)，讓他們成為技術(shù)工人。安排就業(yè)扶助基金，專門幫助他們就業(yè)。解決問題的建議

2.1加快建立和完善征地拆遷的法律法規(guī)

要加快土地征用制度改革，抓緊出臺(tái)新的征地拆辦法。新的土地征用辦法將嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，嚴(yán)格控制征地規(guī)模。此外，對(duì)于公益性征地拆遷實(shí)行價(jià)格聽證會(huì)制度，完善征地拆遷辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)營性征地拆遷退出政府征用范圍，按市場規(guī)則運(yùn)作。征地權(quán)和強(qiáng)制拆遷的濫用，不僅嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益，而且造成了國土資源的破壞。更重要的是，政府在征地和拆遷中的違法行為與我國建設(shè)“法治政府”的目標(biāo)背道而馳，直接阻礙了我國法治建設(shè)的進(jìn)程。所以，征地拆遷問題必須得到妥善的解決。而解決征地拆遷問題的關(guān)鍵在于把好“征地權(quán)的啟動(dòng)”這個(gè)關(guān)口。因此，要抓緊制定的土地征用辦法，將嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，使政府征地和強(qiáng)制拆遷的規(guī)模肯定會(huì)大大縮小，加之合法的征地及拆遷也有了相應(yīng)的規(guī)范，征地拆遷一定會(huì)步入良性發(fā)展的軌道。

2.2建立征地拆遷工作公開化

征地拆遷項(xiàng)目，一要項(xiàng)目公開。要將項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目用地性質(zhì)、占地面積及范圍、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、資金來源、建設(shè)期限等基本情況予以公開。二是要審批公開。與項(xiàng)目相關(guān)的行政審批部門和單位要進(jìn)一步深化審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，規(guī)范審批行為。向社會(huì)公開有關(guān)工程建設(shè)和資格證、資質(zhì)證的審批依據(jù)、審批機(jī)構(gòu)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批時(shí)限和審批結(jié)果。三是程序公開。參與征地拆遷安置的各主管部門或相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《土地法》及其他各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策，維護(hù)國家、集體利益和個(gè)人的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷公示和工作人員持證上崗等制度規(guī)定，向社會(huì)及時(shí)公開征地拆遷方式、步驟、時(shí)限、紀(jì)律以及征地拆遷戶自然狀況和投訴渠道等。四是政策公開。依法公布征地拆遷安置的政策法規(guī)，讓群眾充分了解和配合征地拆遷安置工作。

2.3建立征地拆遷保障體制

征地拆遷勢(shì)必影響的廣大被征拆者、特別是失去土地農(nóng)民的生存出路和長遠(yuǎn)利益，因此，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，建立相應(yīng)的被征拆者的保障體制，是一條較徹底解決征地拆遷遺留問題的可靠對(duì)策。一方面，征地拆遷中的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)始終是制約該問題的最大阻力和“瓶頸”，被征地拆遷的群眾最擔(dān)心的是生活的出路和來源。如果建立了相應(yīng)的保障體制，這一問題就能從根本上解決。另一方面，這與整個(gè)社會(huì)要求建立健全保障體制相銜接，是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的趨勢(shì)和必然要求。農(nóng)村拆遷，農(nóng)民最擔(dān)心的是土地沒有了，生活就沒有依靠了，以后吃什么？所以說，如何保證在幾十年內(nèi)讓農(nóng)民仍有基本的生活保障，是需要認(rèn)真考慮的。有的地方實(shí)行土地集中流轉(zhuǎn)，按每年每畝300-400斤稻谷給失地的農(nóng)民，這不失一個(gè)好的辦法；有的地方將農(nóng)民的土地征用后，采取以土地使用權(quán)入股的方式，讓農(nóng)民參與土地用途的決策，對(duì)土地增值的收益按一定比例分成，這也在一定程度上解決了農(nóng)民的矛盾；有的在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行失地保障之外，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行集中培訓(xùn)，充實(shí)到家政等第三產(chǎn)業(yè)，這即解決了城市家庭的用工需要，又增加了農(nóng)民的收入?？傊诓疬w與征地之前，一定要充分考慮到農(nóng)民的顧慮，解決農(nóng)民的后顧之憂。

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第三篇：論農(nóng)村房屋拆遷的法律救濟(jì)途徑

論農(nóng)民房屋拆遷存在問題及其法律救濟(jì)途徑

第一作者；姓名 沈虹 單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 郵編：210095 學(xué)歷：碩士 電話：*** 郵箱：343050558@qq.com 第二作者 ：沈偉

摘要：在我國，農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償金額偏低，拆遷主體資格不符，拆遷人無視拆遷程序，“釘子戶”問題以及村干部截留拆遷補(bǔ)償款是農(nóng)村房屋拆遷中最常見的問題。原因主要有我國立法政策上的缺陷與沖突、城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致農(nóng)村房屋拆遷的不公平、地方政府的“土地財(cái)政”之困以及與建設(shè)單位相勾結(jié)等問題。建議完善農(nóng)村集體建設(shè)用地立法、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，破除二元體制下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善拆遷程序的機(jī)制，使拆遷的各個(gè)階段都可以做到公開化、透明化。

關(guān)鍵詞:房屋拆遷；土地征收；拆遷程序

農(nóng)村土地集體所有，但農(nóng)民在農(nóng)村集體土地上建造的房屋是農(nóng)民合法的私有財(cái)產(chǎn)，因此農(nóng)民房屋拆遷必須具有法律依據(jù)，否則構(gòu)成對(duì)農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。近幾年，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快,農(nóng)村的集體土地大量被征用。2004年《憲法》第10條規(guī)定，國家基于公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。實(shí)踐中當(dāng)農(nóng)村集體土地被征收時(shí),農(nóng)村房屋作為集體土地上的“附著物”一同被征收,農(nóng)民房屋拆遷就是集體土地被征收的結(jié)果。法律不允許不辦理土地征收而直接進(jìn)行房屋拆遷,必須適用土地征收制度,而土地征收是先將集體土地征為國有土地，然后進(jìn)行房屋拆遷。目前中國大陸的農(nóng)民房屋拆遷存在的問題仍然具有相當(dāng)大的普遍性和共同性。

一、農(nóng)村房屋拆遷存在的普遍性問題

（一）補(bǔ)償金額偏低

目前，我國尚無專門的法律對(duì)農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷問題進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)村征地拆遷適用《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l第四款規(guī)定:“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！爆F(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)村房屋被作為集體土地上的“附著物”看待,其拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這是農(nóng)村房屋拆遷中一個(gè)最重要的問題，實(shí)踐中，農(nóng)民的集體土地被征收，存在兩種補(bǔ)償方式：一種是貨幣補(bǔ)償，但是貨幣補(bǔ)償金額普遍偏低，特別是在現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元體制下，城市和農(nóng)村的的補(bǔ)償金額就相差很多。2006年重慶市沙坪壩區(qū)有一個(gè)案例中兩戶被拆遷人僅僅因?yàn)橐粔χ?，僅僅因?yàn)樘幱诔青l(xiāng)分界線的兩邊，一戶屬于城市，一戶屬于農(nóng)村，就算房屋結(jié)構(gòu)相似，卻得到天差地別的補(bǔ)償金額。這是農(nóng)民得不到保障的一個(gè)原因。農(nóng)民得到的補(bǔ)償金額偏低，根本就無法實(shí)現(xiàn)在城市買房子，那么，失去農(nóng)村房屋的農(nóng)民要怎么在城市找到安居樂業(yè)的地方。另一種補(bǔ)償方式是置換房屋，實(shí)踐中由于城市房屋與補(bǔ)償金額相差太遠(yuǎn)，現(xiàn)在農(nóng)民百分之九十都會(huì)選擇這樣一種方式以保證有居住的地方，但是農(nóng)轉(zhuǎn)非之后存在的問題是農(nóng)民失去了土地，依賴土地生存的保障也失去了，現(xiàn)在就業(yè)壓力巨大，大學(xué)生找工作都很難，那么這些農(nóng)民生活的

保障在哪里。

（二）拆遷主體資格不符

現(xiàn)今農(nóng)民房屋拆遷大部分屬于征地拆遷，其依附于土地征收。依據(jù)《土地管理法》第46條規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。因此，只有縣級(jí)以上人民政府有資格進(jìn)行征地拆遷?？墒窃趯?shí)踐中，我們看到的是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了增加土地財(cái)政，雖然沒有征地的權(quán)限，仍然利用辦教育、發(fā)展高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)等名義，與各類開發(fā)區(qū)聯(lián)合發(fā)文進(jìn)行征地拆遷，最后改變土地性質(zhì)搞房地產(chǎn)業(yè)，謀取暴利。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有征地拆遷的資格，卻為了土地財(cái)政，將農(nóng)地賣給發(fā)展商建立私企的比比皆是，雖說違法，可是真正利用法律來解決這樣的問題的卻是很少。本文認(rèn)為缺少專門立法對(duì)農(nóng)村集體土地征收，對(duì)集體土地上的房屋拆遷的主體資格以及不符資格進(jìn)行拆遷應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容加以調(diào)整規(guī)范，才會(huì)導(dǎo)致拆遷主體資格不符的情況。

（三）拆遷程序不正當(dāng)

農(nóng)村房屋拆遷應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，然而到目前為止，我國尚無專門的法律對(duì)農(nóng)民房屋拆遷程序進(jìn)行規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā分灰?guī)定征收征用集體土地的程序，并沒有規(guī)定房屋拆遷的程序。實(shí)踐中，各省、自治區(qū)、直轄市會(huì)制定規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。比如北京市制定了《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，規(guī)定區(qū)、縣國土房管局核準(zhǔn)用地單位的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在用地范圍內(nèi)予以公告，通知和公告應(yīng)當(dāng)載明拆遷范圍、暫停辦理事項(xiàng)和暫停期限。暫停期限自公告之日起算，最長不超過1年。但是這些規(guī)定往往得不到很好的遵守，拆遷人按照程序進(jìn)行拆遷的真是寥寥無幾。主要表現(xiàn)為拆遷之前本應(yīng)該公告，然而不公告或者公告時(shí)間不滿，公告內(nèi)容不全，以及公告內(nèi)容不實(shí)比較常見。拆遷人也會(huì)利用各種手段阻止被拆遷人行使發(fā)表意見等權(quán)利，嚴(yán)重忽視了被拆遷農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)。本文認(rèn)為強(qiáng)制拆遷程序不公平就是典型例子。

強(qiáng)制拆遷程序發(fā)生的前提是必須具有生效的行政裁決。當(dāng)拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償金額等問題達(dá)不成協(xié)議時(shí)，通常由拆遷人向行政主管部門申請(qǐng)行政裁決。當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴，但是訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。被拆遷人在行政裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)沒有搬遷的，由有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)踐中，法院一般會(huì)維持政府作出的行政裁決，造成強(qiáng)制拆遷后果。

（四）農(nóng)民“釘子戶”問題

農(nóng)村房屋拆遷中也存在“釘子戶”問題，農(nóng)村房屋不像城市房屋那樣由房地產(chǎn)開發(fā)公司統(tǒng)一建造的商品房，而是由村民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和建造要求購買材料，請(qǐng)建筑工匠一轉(zhuǎn)一瓦蓋起來的。所以每一個(gè)農(nóng)戶的房屋都有自己的特點(diǎn)，構(gòu)造也不一樣，拆遷的補(bǔ)償金額也無法按一般方法計(jì)算，但是現(xiàn)在的農(nóng)村房屋補(bǔ)償?shù)慕痤~針對(duì)建造好的房屋和建造差的房屋相差無幾，這讓許多建造時(shí)投入大量錢財(cái)?shù)谋徊疬w戶覺得不公平。

（五）村干部截留拆遷補(bǔ)償款

在集體土地房屋拆遷過程中，村干部一直是重要的角色。農(nóng)民同意拆遷之前，村干部努力做好農(nóng)民的思想工作，成為地方政府與農(nóng)民之間的紐帶。在簽訂征地拆遷合同時(shí)，通常是村干部代表村民集體經(jīng)濟(jì)組織與地方政府簽訂合同。征地拆遷補(bǔ)償款都是先由村干部代為領(lǐng)取，然后才在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配?，F(xiàn)實(shí)是村干部貪污現(xiàn)象嚴(yán)重，村民真正拿到的補(bǔ)償款少的可憐，有些村干部卻吃喝玩樂，住豪宅，根本沒有為百姓著想。拆遷合同本應(yīng)該是農(nóng)民與地方政府簽訂的，充分體現(xiàn)農(nóng)民的意思自治，然而現(xiàn)實(shí)中卻是村干部代表農(nóng)戶簽訂協(xié)議，法律對(duì)此并沒有任何規(guī)定。其深層次的原因是農(nóng)村房屋拆遷立法的缺失以及農(nóng)民權(quán)利不能得到充分實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民力量薄弱加之沒有可以依靠的法律，更加無法免于自己的權(quán)利受到侵害。

二、對(duì)農(nóng)村房屋拆遷存在問題的原因分析

（一）立法政策上的缺陷與沖突

2004年修改后的《憲法》第10條第3款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。第13條第3款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。2007年頒布的《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。2007年修改的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（以下簡稱《房地產(chǎn)管理法》）第6條規(guī)定，為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。但是，由于上述立法的原則性和抽象性，國務(wù)院《拆遷條例》只是城市房屋拆遷的具體法律依據(jù)。農(nóng)村房屋拆遷則基本上處于無法可依的狀態(tài)，我國尚無專門法律針對(duì)農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷問題進(jìn)行調(diào)整，只能根據(jù)各地方的政策文件行事。這是我國立法存在的嚴(yán)重缺陷。

實(shí)踐中，農(nóng)村征地拆遷適用《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l第四款規(guī)定:“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！爆F(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)村房屋被作為集體土地上的“附著物”看待,其拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。目前,為了適應(yīng)新形勢(shì)下的房屋拆遷，很多地方已經(jīng)頒布了專門針對(duì)集體土地上的房屋拆遷的規(guī)定。1各省、自治區(qū)、直轄市、政府部門等均發(fā)布了地方性法規(guī)或政府規(guī)章,對(duì)集體土地房屋拆遷進(jìn)行規(guī)制。但是這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章本身與《中華人民共和國立法法》的規(guī)定相左。《中華人民共和國立法法》第八條第六款規(guī)定,對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收,只能制定法律(指狹義法律)；第九條規(guī)定,對(duì)上述事項(xiàng)未制定法律的,全國人大及其常委會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)給國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。

顯然,這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章,既非狹義的法律,也非行政法規(guī)。依據(jù)上位法高于下位 1 例如，北京市頒布了《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，昆明市頒布了《昆明市主城區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置管理辦法》等，對(duì)農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷作出了具體規(guī)定。

法的法律適用原則,由全國人大制定的《中華人民共和國立法法》的效力等級(jí)高于由全國人大常委會(huì)制定的《土地管理法》。因此根據(jù)《土地管理法》由各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章是違背上位法的,是不能夠作為農(nóng)村房屋拆遷的法律依據(jù)的。因此很多省、自治區(qū)、直轄市頒布專門針對(duì)集體土地上的房屋拆遷的地方性法規(guī)或政府規(guī)章作為房屋拆遷的依據(jù)，這是跟法律的規(guī)定有沖突的，這是立法本身存在的沖突。

（二）城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償不公平

城鄉(xiāng)二元體制使得農(nóng)村房屋拆遷的補(bǔ)償相較于城市房屋拆遷嚴(yán)重不公平，以重慶市相關(guān)規(guī)定為例，比較一下城市房屋拆遷與農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)牟罹?。?duì)國有土地的房屋拆遷實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積或套內(nèi)面積等因素，以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定；2而對(duì)集體土地上的房屋拆遷的補(bǔ)償僅考慮權(quán)屬證書記載的合法面積，按農(nóng)房造價(jià)給予適當(dāng)補(bǔ)償，住房貨幣安置方式的具體標(biāo)準(zhǔn)不低于被征地范圍內(nèi)相鄰地段經(jīng)濟(jì)適用房的平均銷售價(jià)格，征地范圍內(nèi)村民的住房改作其他用途的，按住房補(bǔ)償。3上述比較看出，城市房屋拆遷考慮房屋的區(qū)位、用途，區(qū)分住宅性用房與營業(yè)性用房，按照房地產(chǎn)市場價(jià)格評(píng)估給予補(bǔ)償；而農(nóng)村房屋拆遷卻不考慮具體區(qū)位，不考慮用途，一律按照住宅性用房對(duì)待，按照經(jīng)濟(jì)適用房的銷售價(jià)格給予補(bǔ)償。例如，2006年沙坪壩區(qū)新橋的石新路擴(kuò)建時(shí)，新橋醫(yī)院對(duì)面有兩幢房屋，一幢房屋屬于李某，一幢屬于其表弟，兩幢房屋都是通過繼承的方式獲得的，兩幢房屋也均被改成門面房進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營，在工商登記、繳納稅費(fèi)方面也合乎規(guī)范，而且李某的門面房裝修更為豪華，生意也更好。然而，僅僅由于李某的房屋性質(zhì)上屬于農(nóng)房，而僅一墻之隔的表弟的房屋屬于城市房屋，兩幢房屋土地性質(zhì)不同。因此，就在拆遷補(bǔ)償時(shí)，依據(jù)了懸殊巨大的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，李某的房屋按照240元/平方米進(jìn)行補(bǔ)償，裝修也不予賠償，而其表弟的房屋按照9800元/平方米進(jìn)行補(bǔ)償。4這樣的結(jié)果對(duì)李某來說是嚴(yán)重不公平的。在這種城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民得不到真正意義上的公平，各種嚴(yán)重不合理的案子會(huì)持續(xù)出現(xiàn)。

（三）地方政府的“土地財(cái)政”之困

由于中國的分稅制度的改革，地方政府的壓力變大，在沒有財(cái)政收入的條件下，事權(quán)卻日益增多，導(dǎo)致支出與收入的缺口不斷加大。面對(duì)日漸擴(kuò)大的財(cái)政缺口，加之地方政府沒有正式的稅收自主權(quán)，也不能通過舉債籌資，地方政府不得不努力追求預(yù)算外和非預(yù)算資金收入的增加，而“賣地”漸漸成為地方政府謀取財(cái)政收益的重要途徑。5土地財(cái)政應(yīng)運(yùn)而生。土地財(cái)政是造成農(nóng)民房屋拆遷不公平的最主要的原因，政府日益覺得土地上的收益可以解決財(cái)政之困，征地行為越來越廣泛，土地上的收益大部分進(jìn)了政府的口袋，農(nóng)民得到的補(bǔ)貼少 23 參見《重慶市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第26條。

參見《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》第6條、《重慶市人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策有關(guān)事項(xiàng)的通知（2008）》、《重慶市沙坪壩區(qū)征地補(bǔ)償安置實(shí)習(xí)細(xì)則》第19條。4 此案例參見江帆、丁麗柏、馬勇、孫曉峰、張良培：“重慶市沙坪壩區(qū)房屋拆遷問題及對(duì)策研究”，載《經(jīng)濟(jì)法論壇》第9卷，群眾出版社。5 張維宸：“土地財(cái)政再思考”，載《中國土地》2011年第3期。

只有少。本文認(rèn)為如果沒有從根本上解決地方政府的“財(cái)政”問題，不從分稅制度的角度入手，相對(duì)減少地方政府的事權(quán)，相應(yīng)增加地方政府的財(cái)政，更加合理地處理地方稅與中央稅，就難以找到合理征地、合理拆遷補(bǔ)償安置的方法了。

（四）地方政府與建設(shè)單位相勾結(jié)

建設(shè)單位通過繳納土地出讓金等費(fèi)用給地方政府，地方政府獲得源源不斷的財(cái)政收入，這使得地方政府跟建設(shè)單位的利益聯(lián)系在一起。中國的征地行為中，體現(xiàn)的是政府部門、房地產(chǎn)商以及農(nóng)民的利益博弈，實(shí)踐中，政府部門與房地產(chǎn)商相勾結(jié)，侵犯農(nóng)民的私權(quán)。許多建設(shè)單位通過各種方式賄賂地方政府取得拆遷許可證，然后肆無忌憚，開始各種違法拆遷，各種暴力拆遷、野蠻拆遷。

三、農(nóng)村房屋拆遷的法律救濟(jì)途徑

（一）完善農(nóng)村集體建設(shè)用地立法

改革開放以后，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越迅速，國家為了經(jīng)濟(jì)有序快速的發(fā)展，實(shí)施市場干預(yù)。筆者認(rèn)為農(nóng)村土地的征收也是政府的調(diào)制行為，也的確土地征收之后，國家富裕了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。這種調(diào)制行為本身就是一種有目的的對(duì)社會(huì)主體實(shí)體利益的損益，土地的征收制度使得中國的房地產(chǎn)市場蒸蒸日上，在《財(cái)富》、《福布斯》、《胡潤》等富豪榜的中國內(nèi)地榜單中，房地產(chǎn)商們都是幾近半壁江山。然而窮苦的農(nóng)民變得更加窮困，征地補(bǔ)償款還要被各種剝削。

政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，制定了這樣的一個(gè)征地制度肯定是沒有錯(cuò)的，農(nóng)民土地被征收也沒有錯(cuò)，農(nóng)民對(duì)征地不服，只能上訪，但是現(xiàn)實(shí)中上訪成功的幾率幾乎是零。所以筆者認(rèn)為還是中國的體制有問題，農(nóng)村集體土地由于公共利益的需要可以被征收，政府征收農(nóng)民的土地，然后賣給房地產(chǎn)商，房地產(chǎn)商通過繳納土地出讓金等有關(guān)費(fèi)用，源源不斷地充實(shí)著地方政府的財(cái)政收入，房地產(chǎn)商開發(fā)土地，牟取暴利，房價(jià)上漲，農(nóng)民買不起房子，這樣惡性循環(huán)，這樣的體制下，農(nóng)民根本沒有出路。

因此筆者認(rèn)為原因還是在于農(nóng)村集體建設(shè)用地立法相當(dāng)滯后，政府不出臺(tái)相應(yīng)的法律來規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，農(nóng)村土地除土地承包經(jīng)營權(quán)之外并沒有實(shí)現(xiàn)市場配置。國家不允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，極大地限制了農(nóng)民自主實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的積極性，不允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場是導(dǎo)致當(dāng)前中國城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要原因。如果允許農(nóng)民集體土地進(jìn)入市場，農(nóng)民就可以分享到土地非農(nóng)使用的增值收益。如果國家能按土地非農(nóng)使用的市場價(jià)值補(bǔ)償農(nóng)民，農(nóng)民就可以有在目前所獲征地補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上增加十倍乃至幾十倍的收入。農(nóng)民收入增加了，城鄉(xiāng)差距自然就減少了。如果政府能夠規(guī)定單純的商品房開發(fā)用地是絕對(duì)不能作為政府征地的理由，而應(yīng)由開發(fā)商自己去向農(nóng)民協(xié)商購買土地，土地可以自由流轉(zhuǎn)的話，農(nóng)民就可以得到本來由政府謀取的利益，地價(jià)也可以降下來，房價(jià)也會(huì)相應(yīng)降低。只是現(xiàn)在中國政府在如此豐厚的利益面前很難做出這樣的決定，但是不難看出政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題的存在，也在努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

對(duì)于農(nóng)民而言，擁有多大的土地權(quán)利并沒有意義。土地私有化既不能保護(hù)農(nóng)民利益，也

不能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，甚至?xí)p害農(nóng)民利益，中國土地制度不能走私有化道路。農(nóng)民真正需要的不是土地的所有權(quán)，而是調(diào)整權(quán)，也即合法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。中國并沒有出現(xiàn)多數(shù)發(fā)展中國家城市化進(jìn)程中的貧民窟現(xiàn)象，其原因就是我國農(nóng)民有退路，這是中國穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

十八屆三中全會(huì)《決定》指出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場。6十八屆三中全會(huì)的《決定》對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有深遠(yuǎn)意義，雖然沒有直接說明農(nóng)村土地可以自由流轉(zhuǎn)，但是土地可以抵押的制度下，未來土地可以自由流轉(zhuǎn)是必然的發(fā)展。政府建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，說明農(nóng)村集體土地也會(huì)實(shí)現(xiàn)市場配置，農(nóng)民可以自由支配自己的土地，農(nóng)民就可以直接跟開發(fā)商交易，而不必通過政府，農(nóng)民土地收益增加，房地產(chǎn)市場價(jià)格下降。現(xiàn)階段已經(jīng)在安徽等地形成試點(diǎn)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，試圖推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行?！稕Q定》提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場說明農(nóng)村集體建設(shè)用地立法的可能性、現(xiàn)實(shí)性以及迫切性。本文認(rèn)為應(yīng)該在十八屆三中全會(huì)《決定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的基礎(chǔ)上，出臺(tái)規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的立法，進(jìn)一步保障農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)。

（二）破除二元體制下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)踐中，城市房屋的拆遷補(bǔ)償還是比較合理的，雖然農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償金額在不斷提高，但是仍然不足以使農(nóng)民有能力在城市買房，居住，融入到城市發(fā)展中。筆者認(rèn)為我國農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償存在不公平，原因在于制度的不完善，因此我的建議是推動(dòng)法律的完善，逐步探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是這一點(diǎn)實(shí)踐起來比較難，所以基層政府應(yīng)該結(jié)合城鎮(zhèn)化過程中暴露出來的問題展開積極調(diào)查，向上級(jí)機(jī)關(guān)反映問題，加快推進(jìn)各種法律的完善，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供科學(xué)合理、體現(xiàn)公平與效率的法律體制。

十八屆三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。7賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利是基于土地基于房產(chǎn)產(chǎn)生的收益，政府也在努力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。本文認(rèn)為農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參考城市房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以市場價(jià)格為依據(jù)，在沒有市場價(jià)格的情況下，通過獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定補(bǔ)償金額，確保補(bǔ)償數(shù)額能夠讓被拆遷的農(nóng)民重建或者購置同等質(zhì)量、同等居住條件的房屋。應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)民房屋本身的區(qū)位價(jià)值、庭院空地等附屬設(shè)施的價(jià)值等，給予適當(dāng)、合理的補(bǔ)償。

（三）保證拆遷程序公開化和透明化

程序公正是看得見的公正。通過公正、公開、透明的程序來保障征收拆遷的公平合理是 67 參見十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

參見十八屆三中全會(huì)公報(bào)

世界上大多數(shù)國家的做法。以美國為例,美國聯(lián)邦憲法第五條修正案規(guī)定了有償征收的三個(gè)要件:正當(dāng)?shù)姆沙绦?、公平補(bǔ)償、公共使用。其中對(duì)征收行為的正當(dāng)法律程序,詳細(xì)規(guī)定了九個(gè)步驟。8在土地征收階段，筆者對(duì)比了美國的征收制度，很明顯美國的制度就相當(dāng)嚴(yán)格。不是為了嚴(yán)格意義上的公共利益是不允許征收土地的，征收土地的正當(dāng)性是否基于公共利益通常是由法院判決的。美國對(duì)于征收制度的程序也相當(dāng)嚴(yán)格，必須經(jīng)過預(yù)先通知，政府評(píng)估，召開公眾聽證會(huì)等缺一不可。對(duì)于補(bǔ)償制度也是按照征地者的損失計(jì)算的，而且相當(dāng)注重買主與賣主的意思自愿。筆者認(rèn)為美國的這種制度是相當(dāng)值得中國借鑒的，完善征收制度可以嚴(yán)格規(guī)范征地行為，保護(hù)農(nóng)民的私權(quán)。在拆遷補(bǔ)償安置政策制定階段，補(bǔ)償安置方案不能不能僅僅由政府單方面決定或批準(zhǔn),應(yīng)引入聽證程序,由被拆遷方代表、相關(guān)專家、政府三方舉行社會(huì)聽證,共同商討確定。9這既可以是政府決策公開化，又能讓政府及時(shí)了解拆遷方案的不足之處，便于及時(shí)改正。在達(dá)不成安置補(bǔ)償協(xié)議階段完善被拆遷人的司法救濟(jì)權(quán)。現(xiàn)在的拆遷制度規(guī)定了當(dāng)拆遷人與被拆遷人達(dá)不到拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，只能由房屋拆遷管理部門裁決或同級(jí)人民政府裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，但是訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。這樣的規(guī)定使得農(nóng)民房屋被拆除，這樣的結(jié)果是不可逆的，無法通過其他的補(bǔ)償措施時(shí)其恢復(fù)到拆遷之前的狀態(tài)。因此政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法律，真正保護(hù)農(nóng)民的司法救濟(jì)權(quán)。

四、結(jié)語

（一）農(nóng)民房屋拆遷是中國土地制度改革的一部分，有其合理的部分：使農(nóng)村土地充分集中起來，提高土地利用效率，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化的發(fā)展。

（二）農(nóng)民房屋拆遷現(xiàn)有法律救濟(jì)途徑存在的問題，有其深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景，但是歸根到底還是法律制度的不完善，仍然存在農(nóng)村集體建設(shè)用地立法相當(dāng)滯后、城鄉(xiāng)二元體制下房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致以及拆遷程序不公正等方面的問題，值得深入研究并加以彌補(bǔ)和完善。

（三）本文的探討立足于對(duì)農(nóng)村集體土地上房屋拆遷法律制度的完善。但是真正的救濟(jì)途徑的出臺(tái)和實(shí)踐，由于利益集團(tuán)之間的博弈，也許會(huì)經(jīng)歷很長的階段，但是出于對(duì)農(nóng)民權(quán)利的保障和維護(hù)，應(yīng)該迫切加以解決。

Theory of farmers house dismantlement exist problems and its legal relief way

Abstract: In our country, rural housing demolition compensation amount is low, demolition main body qualifications, the dismantler ignored the demolition process, “nail households” problem, and village cadres intercept units compensation is the most common problems in rural housing 8 詳見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判例——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》,中國憲法行政法法律網(wǎng), http: //004km.cn /get/lltt/fxlw/***2.html 9 賴淑春：“農(nóng)村集體土地房屋拆遷法律問題探討”，載《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第5期。

demolition.Reason mainly has defects and conflict of legislative policy in our country, urban dual system leads to unfair of rural housing demolition, the local government of “l(fā)and finance” trapped and collaborating with the construction unit, etc.Legislative Suggestions to perfect the rural collective construction land, urban and rural planning as a whole, to break the dualistic system of the compensation standard, improve the mechanism for the demolition process, make the demolition of all stages can be open and transparent.Keywords: housing demolition, land expropriation, demolition program.

第四篇：論農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的作用

中州大學(xué)人力資源管理社會(huì)保障學(xué)論文

論農(nóng)村合作醫(yī)療制度在社會(huì)保障中的作用

作者：司秋莉 學(xué)院：管理學(xué)院

班級(jí)：2012人力資源管理1班 完成時(shí)間：2014.6.17

論農(nóng)村合作醫(yī)療制度在社會(huì)保障中的作用

【摘要】：醫(yī)療保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,肩負(fù)著保障群眾健康,穩(wěn)定社會(huì)和國民收入再分配的作用,歷來受到世界各國政府的重視。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度一直是社會(huì)保障體系中的重要組成部分,對(duì)于農(nóng)村的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展尤其具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。中國作為發(fā)展中國家之一,農(nóng)村醫(yī)療保障制度的改革建設(shè)既要符合我國的國情,又應(yīng)當(dāng)放眼全球,吸取他國的成功經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、現(xiàn)狀、對(duì)策

醫(yī)療保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，肩負(fù)著保障群眾健康，穩(wěn)定社會(huì)和國民收入再分配的作用，歷來受到世界各國政府的重視。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵，而作為追求我國農(nóng)村現(xiàn)代化的主體——農(nóng)民，他們的生活狀態(tài)和健康狀況，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程和水平的重要標(biāo)志之一。我國農(nóng)民的健康十分需要有一個(gè)保障機(jī)制——農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。作為一種直接影響到我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的制度，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)任重道遠(yuǎn)。

一、國外的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度

隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),政府更加重視社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),目前我國農(nóng)村社會(huì)保障制度處于逐漸恢復(fù)和完善的階段,許多農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目得到了恢復(fù)和發(fā)展。國外一些國家,特別是一些與我國國情相似的國家,在農(nóng)村醫(yī)療保障領(lǐng)域取得成功的做法和經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立具有重要的借鑒意義。

（1）日本的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度

從20世紀(jì)60年代起,日本建立了覆蓋全體國民的強(qiáng)制性的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,凡年滿20歲的日本國民,都要加入醫(yī)療保險(xiǎn)體系,日本的醫(yī)療保險(xiǎn)體系由“雇員健康保險(xiǎn)”和“國民健康保險(xiǎn)”兩大支柱構(gòu)成,農(nóng)民可享受的醫(yī)療保險(xiǎn)主要是“國民健康保險(xiǎn)”。日本農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的特點(diǎn):①健全的法制。日本的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)在其經(jīng)營管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都有相應(yīng)的法律制約,保證了其機(jī)構(gòu)運(yùn)行暢通無阻。②明晰的管理系統(tǒng)。日本農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分明確,層次清晰,由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督導(dǎo)和執(zhí)行,相互配合,保證醫(yī)療保險(xiǎn)體系運(yùn)行有序。③健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為能夠及時(shí)糾正保險(xiǎn)基金在運(yùn)行過程中的偏差,避免失控,各方代表組成監(jiān)督審查機(jī)構(gòu),監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)擁有絕對(duì)獨(dú)立的職權(quán),避免出現(xiàn)監(jiān)督過程的利益偏向。④農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的獨(dú)立性。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和針對(duì)雇員的健康保險(xiǎn)之間是相互獨(dú)立的,具有排他性。二者不僅保險(xiǎn)收入構(gòu)成不同,保險(xiǎn)費(fèi)在他們的財(cái)源中所占的比重也不同,其中政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的投入比重較大。

（2）韓國的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度

從20世紀(jì)70年代后期起,韓國開始醫(yī)療保險(xiǎn)改革,開始實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。韓國農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來自3個(gè)方面,即政府補(bǔ)貼、個(gè)人交納保險(xiǎn)和就醫(yī)時(shí)個(gè)人自付一部分。具體辦法是:居民按戶每月向保險(xiǎn)組織交納保險(xiǎn)金,保險(xiǎn)金額由他們所屬的不同等級(jí)而定,家庭和政府各負(fù)擔(dān)一半,作為醫(yī)療保險(xiǎn)基金。韓國農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的管理方式采用社會(huì)團(tuán)體管理形式,農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)社團(tuán)在行政管理和資金上都是獨(dú)立的,自主管理,自主經(jīng)營。韓國農(nóng)村醫(yī)療制度也存在如下問題:韓國農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施是按區(qū)具體實(shí)施的,由于區(qū)域劃分較小,醫(yī)療費(fèi)用的統(tǒng)籌范圍有限,風(fēng)險(xiǎn)性較大。在醫(yī)療服務(wù)提供和利用方面,政府試圖使更多的居民充分利用初級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu),但是由于現(xiàn)有的初級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院之間的醫(yī)療服務(wù)水平和技術(shù)等方面的差距較大,居民寧可多花錢去醫(yī)院也不愿去診所診治,造成初級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的使用率不足。

（3）巴西的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度

巴西全國城鄉(xiāng)居民實(shí)行無差別的全民醫(yī)療保險(xiǎn),不論貧富都享有醫(yī)療保障的權(quán)力,醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面廣,發(fā)展速度快,待遇水平較高。巴西的全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度有一定的歷史,經(jīng)過幾十年的運(yùn)作,其體系不斷更新并日趨完善。巴西農(nóng)村醫(yī)療保健計(jì)劃的特點(diǎn):①政府推出“家庭健康計(jì)劃”,設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于資助農(nóng)村醫(yī)療保健計(jì)劃。巴西聯(lián)邦政府非常重視農(nóng)村醫(yī)療保障問題,除實(shí)行全民統(tǒng)一的醫(yī)療健康制度外,還針對(duì)農(nóng)村專門設(shè)立“家庭健康計(jì)劃”,并由聯(lián)邦和州政府統(tǒng)一實(shí)施與監(jiān)管。②對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行扶持。巴西聯(lián)邦為確保上述計(jì)劃的順利實(shí)施,設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)其進(jìn)行支持。在為從事農(nóng)村衛(wèi)生保健服務(wù)者提供啟動(dòng)資金及生活補(bǔ)助的同時(shí),還按服務(wù)量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。聯(lián)邦政府確保農(nóng)村醫(yī)務(wù)工作者可獲得不低于城市同類人員2倍的工資,這在相當(dāng)程度上激發(fā)了他們?cè)谵r(nóng)村開展醫(yī)療服務(wù)的積極性。此外,其它國家的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)模式也可資借鑒,如德國的法定醫(yī)療保險(xiǎn)和自愿醫(yī)療保險(xiǎn);墨西哥的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度;馬來西亞的國家衛(wèi)生服務(wù)計(jì)劃;新加坡的保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃;朝鮮與古巴的全民免費(fèi)醫(yī)療等,盡管難有十全十美的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,但各國的有益經(jīng)驗(yàn)不可忽視。

二、我國農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：2004年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障總體覆蓋率較2003年有所提升，但依然很低，高達(dá)65.7%的人沒有任何醫(yī)療保障，醫(yī)療保障總體覆蓋率低的背景下，衛(wèi)生資源分配的不公平性在城鄉(xiāng)居民之間更有突出表現(xiàn)。當(dāng)前，社會(huì)統(tǒng)籌類的醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)性的醫(yī)療保險(xiǎn)是居民醫(yī)療保險(xiǎn)的主要來源，另有少量居民享有民政救濟(jì)性質(zhì)的醫(yī)療救助。在此次調(diào)查中，有高達(dá)65.7%的居民沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)，雖然較2003年同期同題調(diào)查中的75.4%下降了10個(gè)百分點(diǎn)，但是，醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率仍然處在很低水平，特別是在人口眾多而相對(duì)貧困的廣大農(nóng)村地區(qū)，這部分群體一旦生病，所有的醫(yī)療費(fèi)用均需自己承擔(dān)，這導(dǎo)致我國農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)效益低下的一個(gè)普遍事實(shí)。

三、我國農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)中存在的問題

（1）農(nóng)村原有合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建

1976年以來，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，基層合作醫(yī)療制度逐漸流于形式或自行解體。首先，資金來源有限，但支出具有明顯的失控現(xiàn)象。其次，干部和村民享受醫(yī)療保健服務(wù)不平等，是合作醫(yī)療難以恢復(fù)的原因之一，但更重要的是收入機(jī)制的轉(zhuǎn)變，徹底打擊了合作醫(yī)療賴以存在的基金籌資基礎(chǔ)。

（2）農(nóng)村醫(yī)療缺少保險(xiǎn)立法

沒有專門的法律法規(guī)保障農(nóng)村的合作醫(yī)療制度，使得合作醫(yī)療的性質(zhì)不能準(zhǔn)確地確定下來，其在整個(gè)社會(huì)保障體系中的作用也難以定位缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，容易產(chǎn)生混亂。因此，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)立法必須符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民需要，如果不能切實(shí)減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，必然會(huì)引起農(nóng)民反感，農(nóng)村社會(huì)保障就會(huì)缺少必要的法律保障。

（3）農(nóng)村合作醫(yī)療政策不穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)體制改革以后，國家對(duì)合作醫(yī)療采取了放任自流的態(tài)度，合作醫(yī)療從國家政策變成了地方政策，這就使得發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療失去了國家政策的“強(qiáng)制性”威力，主動(dòng)性大大下降，沒有足夠的動(dòng)力推動(dòng)合作醫(yī)療政策的實(shí)施。再者，上世紀(jì)90年代以后，國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了強(qiáng)制性“合作醫(yī)療”項(xiàng)目，這一政策與國家扶持發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的政策相沖突，因而加大了發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的難度。

（4）城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保健資源分配不均，衛(wèi)生資源配置不合理

醫(yī)術(shù)較高的醫(yī)務(wù)人員多聚集在大醫(yī)院，農(nóng)村大多數(shù)人經(jīng)常利用的衛(wèi)生資源是村衛(wèi)生室或個(gè)體鄉(xiāng)村醫(yī)生，然而村里的衛(wèi)生人員多半沒有參加過正規(guī)的培訓(xùn)，并且有相當(dāng)一部分村衛(wèi)生室沒有必要的消毒設(shè)備。農(nóng)村人口居前三位的疾病分別是呼吸系統(tǒng)疾病、惡性腫瘤和腦血管疾病?；即祟惒《鄶?shù)會(huì)導(dǎo)致家庭收入下降，甚至陷入貧困，而這些疾病的發(fā)生原本可以通過保健知識(shí)的傳播和普及而降低，但由于政府在農(nóng)村的設(shè)施和預(yù)防工作投資不足，難以開展有效的宣傳活動(dòng)?？h級(jí)的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，除縣級(jí)醫(yī)院外，還有中醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站、計(jì)劃生育指導(dǎo)站，以及地方病和傳染病防治機(jī)構(gòu)等，這些機(jī)構(gòu)大多都自成體系，自己進(jìn)行小而全的建設(shè)，不僅造成醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)和衛(wèi)生技術(shù)人員的浪費(fèi)，而且增加了大量的非專業(yè)人員，提高了機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，因此必須打破部門體制限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源的流動(dòng)和重新組合。

四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)問題的解決途徑（1）政府的政策要向農(nóng)村傾斜

在2002年10月底《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》中就提出了農(nóng)村衛(wèi)生工作的目標(biāo)，到2010年在全國確立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要把此項(xiàng)工作落到實(shí)處，國家必須從財(cái)政上劃撥資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，利用有限的資源提高效率。

（2）建立健全新型合作醫(yī)療制度

截至2004年6月底，全國已有30個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）在301個(gè)縣（市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。從各試點(diǎn)情況來看，新型合作醫(yī)療制度的實(shí)施提高了農(nóng)民疾病就診的比例，緩解了因病返貧、因病致貧現(xiàn)象，在較大程度上解決了農(nóng)民醫(yī)療問題。2009年政府報(bào)告中，關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度數(shù)據(jù)是：參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人口8.14億，參合率91.5%。這些數(shù)據(jù)表明，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度得到了高度的重視。經(jīng)過20多年的改革開放，一方面我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大提高，政府財(cái)政收入也有了大幅度的增加，另一方面當(dāng)前進(jìn)行的政府財(cái)政改革已由“吃飯財(cái)政”向“公共財(cái)政”過渡，通過政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)等一系列改革措施，減少“吃飯財(cái)政”的開支。真正讓農(nóng)民看得起病，看好病，使醫(yī)療服務(wù)真正做到便民、利民、取信于民，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療工作的健康發(fā)展。以保障農(nóng)民健康為根本宗旨，通過合作醫(yī)療制度共同籌集、合理分配和使用合作醫(yī)療基金，為農(nóng)民提供基本的醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)，滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療服務(wù)需求，減少因病致貧，達(dá)到保障和增進(jìn)農(nóng)民健康的目的。

（3）建立科學(xué)合理的農(nóng)村醫(yī)療基金籌集機(jī)制

從我國的國情考慮，從中央到地方各級(jí)政府都有責(zé)任對(duì)農(nóng)民基本醫(yī)療保障給予資金支持。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)資的籌集應(yīng)采取以個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以支持的辦法。集體補(bǔ)助部分要根據(jù)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)狀況而定，一般人應(yīng)占籌集資金總額的20%左右；各級(jí)政府也應(yīng)有適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，吸引農(nóng)民為自身醫(yī)療保障投資。農(nóng)民個(gè)人繳納醫(yī)療保險(xiǎn)金的數(shù)額以多少為宜，根據(jù)已作的調(diào)查和我國農(nóng)村實(shí)際，應(yīng)適當(dāng)扣除集體與政府可能的補(bǔ)助與支持部分，再按照“以收定支、略有節(jié)余”的原則合理地確定醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷比例，農(nóng)民個(gè)人應(yīng)繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)資金以上年農(nóng)民人均純收入的2%左右為宜。

（4）防范醫(yī)方和患方的道德風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)當(dāng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及科學(xué)計(jì)算的基礎(chǔ)上確定一個(gè)比較合理，并且相對(duì)穩(wěn)定的報(bào)銷比例來避免道德風(fēng)險(xiǎn)。各地方政府所制定的地方性規(guī)章應(yīng)當(dāng)加以確定，以保證其相對(duì)穩(wěn)定性。

（5）貫徹醫(yī)療救助制度，盡快出臺(tái)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的法律法規(guī) 貫徹醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧工作，盡快出臺(tái)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的法律法規(guī)。

（6）合理布局衛(wèi)生資源

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)。第二，中等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)。第三，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)。

（7）建立解決農(nóng)村醫(yī)療人才缺乏的長效機(jī)制

人才問題是制約農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的瓶頸，農(nóng)民看病最講究實(shí)惠，最大的愿望是就醫(yī)方便，少花錢，治好病。然而，這種要求與現(xiàn)實(shí)條件下我們所能提供的服務(wù)相比還有很大差距，關(guān)鍵是缺乏能夠?yàn)檗r(nóng)民解決實(shí)際問題的專業(yè)技術(shù)人員。2003年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有衛(wèi)生技術(shù)人員90.6萬人，其中大學(xué)本科學(xué)歷的占1.6%，大專學(xué)歷的占17.1%，中專學(xué)歷的占59.5%，高中及以下學(xué)歷的占21.8%.大專以上學(xué)歷的衛(wèi)生技術(shù)人員又主要集中在交通便利，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，醫(yī)療條件較好的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，而面向最廣大農(nóng)民群眾的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高學(xué)歷人才微乎其微。

由于農(nóng)村條件的限制，城鄉(xiāng)差別的影響，靠分配、派遣的方式已不可能解決農(nóng)村人才缺乏問題，為了解決這個(gè)問題，國家制定了一系列優(yōu)惠政策，試圖吸引高素質(zhì)衛(wèi)生人才向農(nóng)村流動(dòng)，如“三定”政策，城市支援農(nóng)村的政策，城市醫(yī)生職稱晉升前必須到農(nóng)村服務(wù)半年或一年的政策，高等醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)提前轉(zhuǎn)正定級(jí)提高工資的政策等等。解決農(nóng)村衛(wèi)生人才問題必須靠政府組織、支持，并建立長效機(jī)制。

建立和完善農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，今后我們要更加重視的是，如何更有效地整合不同機(jī)構(gòu)的資源，使它們能更有效分工合作，向農(nóng)民提供基本醫(yī)療服務(wù)；如何向農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一些增量收入，使它們能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)約束它們，使它們有能力向廣大農(nóng)戶提供免費(fèi)和低價(jià)的基本醫(yī)療服務(wù)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

【參考文獻(xiàn)】：

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第五篇：解讀農(nóng)村房屋拆遷中的法律問題

法眼看經(jīng)濟(jì):解讀農(nóng)村房屋拆遷中的法律問題

2011年04月14日 15:38 來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

欄目名稱：法眼看經(jīng)濟(jì)

主 題：解讀農(nóng)村房屋拆遷中的法律問題 嘉賓律師：王優(yōu)銀律師 本期介紹：

隨著社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村集體土地被征用呈逐年上升趨勢(shì)，房屋拆遷補(bǔ)償問題越來越被社會(huì)所關(guān)注，房屋拆除后能獲得哪些補(bǔ)償成為人們急需了解的法律熱點(diǎn)。近日來，法邦網(wǎng)接到了很多網(wǎng)友有關(guān)農(nóng)村宅基地房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆勺稍儭?/p>

為此，本期《法眼看經(jīng)濟(jì)》就網(wǎng)友關(guān)心的一些問題采訪了北京圣運(yùn)律師事務(wù)所的王優(yōu)銀律師。訪談內(nèi)容：

【法眼看經(jīng)濟(jì)】王優(yōu)銀律師您好！首先，歡迎您做客《法眼看經(jīng)濟(jì)》。在我們的訪談?wù)介_始之前，先跟大家打聲招呼吧。

【王優(yōu)銀律師】大家好，我是北京圣運(yùn)律師事務(wù)所拆遷首席律師王優(yōu)銀?！痉ㄑ劭唇?jīng)濟(jì)】訪談開始前，我們先來了解一下什么是農(nóng)村宅基地？宅基地房屋所有權(quán)該如何確定？請(qǐng)王律師為大家做個(gè)簡要的介紹。

【王優(yōu)銀律師】農(nóng)村宅基地一般是指僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合規(guī)定的成員，按照法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地。宅基地的所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，屬集體所有，農(nóng)民只擁有使用權(quán)。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】近幾年，農(nóng)村宅基地房屋拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾日益尖銳，主要表現(xiàn)為直接暴力沖突、群體上訪和失地農(nóng)民的大量出現(xiàn)。作為一名法律工作者，您認(rèn)為引發(fā)宅基地征收糾紛白熱化的根本原因有哪些？

【王優(yōu)銀律師】我認(rèn)為主要原因有以下幾點(diǎn)： 第一點(diǎn)是現(xiàn)有的法律體制對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)不周全，以致相關(guān)基層政府利用行政強(qiáng)制權(quán)利產(chǎn)生侵害百姓被征收權(quán)益的行為屢屢發(fā)生。

第二點(diǎn)就是各地政府對(duì)土地財(cái)政依賴非常大，為了增加財(cái)政收入而壓低對(duì)農(nóng)民拆遷補(bǔ)償?shù)闹С觥５谌c(diǎn)基層政府普遍存在政績觀不正確的問題，為了相互攀比，不顧實(shí)際情況大拆大建，在實(shí)際操作中作風(fēng)粗暴。

第四點(diǎn)就是有法不依，在拆遷中有關(guān)政府或公安機(jī)關(guān)縱容黑惡勢(shì)力對(duì)“不聽話”的被拆遷人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】農(nóng)村房屋拆遷和城市房屋拆遷有哪些不同之處？不少網(wǎng)友對(duì)此都很迷惑，請(qǐng)您給大家簡單的講講。

【王優(yōu)銀律師】農(nóng)村房屋拆遷與城市房屋拆遷的不同之處主要有：

一、法律依據(jù)不同。農(nóng)村房屋拆遷一般依據(jù)《土地管理法》及配套法規(guī)執(zhí)行；城市房屋拆遷一般依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法規(guī)進(jìn)行；

二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，農(nóng)村房屋拆遷一般只補(bǔ)償成本重置價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)較低；城市房屋拆遷一般按市場評(píng)估價(jià)補(bǔ)償；

三、拆遷程序不同，農(nóng)村房屋拆遷一般是由市縣國土資源部門進(jìn)行；城市房屋拆遷一般是由政府委托的拆遷公司等進(jìn)行。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】目前我國法律對(duì)農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)都有哪些具體規(guī)定？您認(rèn)為有哪些地方還需立法的進(jìn)一步完善？

【王優(yōu)銀律師】目前我國法律對(duì)農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償方式一般有貨幣補(bǔ)償和房屋安置兩種，其標(biāo)準(zhǔn)各地差別非常大，不一而足，但總的原則還是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

立法完善的地方主要有確立先補(bǔ)償后拆遷原則，明確拆遷主體和拆遷程序、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇以及評(píng)估方法，以及完善被拆遷人的權(quán)利保護(hù)程序?！痉ㄑ劭唇?jīng)濟(jì)】農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償款由哪幾部分構(gòu)成？農(nóng)村宅基地自建房有沒有房產(chǎn)證，在拆遷補(bǔ)償上是否有區(qū)別？

【王優(yōu)銀律師】宅基地拆遷補(bǔ)償一般分為地上物的補(bǔ)償和宅基地使用權(quán)補(bǔ)償兩部分。

對(duì)農(nóng)村宅基地上沒有房產(chǎn)證的自建房是否補(bǔ)償各地政策略有不同，有的全額補(bǔ)償有的折價(jià)補(bǔ)償，有的甚至不予補(bǔ)償。對(duì)于專業(yè)律師來講，我們認(rèn)為拆遷人應(yīng)尊重歷史，在拆遷中應(yīng)充分保護(hù)被拆遷人的權(quán)益。對(duì)于因?yàn)榈胤秸咴瓌t不能辦理或補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證件的自建房應(yīng)予完全補(bǔ)償。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】對(duì)于宅基地上未建房的空地，在拆遷時(shí)能否得到補(bǔ)償？目前國家法律對(duì)這塊是如何規(guī)定的？

【王優(yōu)銀律師】對(duì)于此點(diǎn)國家法律沒有明確規(guī)定，我們認(rèn)為征收宅基地使用權(quán)，如非屬于被征收人原因造成沒有建房，應(yīng)對(duì)宅基地使用權(quán)做適當(dāng)補(bǔ)償。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】我們都知道，現(xiàn)在流動(dòng)人口的比例越來越大，那么進(jìn)城務(wù)工人員和戶籍在外的學(xué)生能否獲征地補(bǔ)償？

【王優(yōu)銀律師】這個(gè)主要看戶籍是否在被征收范圍內(nèi)，如果戶口在被拆遷房屋內(nèi)，應(yīng)當(dāng)享有拆遷補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。學(xué)生和服兵役的現(xiàn)役軍人等特殊情況將戶口臨時(shí)遷移的人員也應(yīng)享有補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】近期，我們接到一名網(wǎng)友的咨詢，他本人是城鎮(zhèn)居民，幾年前購買了一處農(nóng)民的自建房，現(xiàn)在房屋面臨拆遷，但卻被告知房屋拆遷款不歸他，而是歸房屋宅基地的產(chǎn)權(quán)人所有。像這種情況應(yīng)該如何處理？請(qǐng)王優(yōu)銀律師幫我們這位網(wǎng)友解答一下。

【王優(yōu)銀律師】現(xiàn)行的法律是禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村的宅基地上的房屋的。司法實(shí)踐中一般都認(rèn)定此類買賣協(xié)議無效，對(duì)于因合同無效造成購買人的損失，賣方應(yīng)負(fù)一定的賠償責(zé)任。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】最近的一則新聞引起了較多網(wǎng)友的關(guān)注，因國家修建公路，河北某村需被占地拆遷，而被拆遷村民反映拆遷前后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅“縮水”。被拆遷戶相信政府的“口頭協(xié)議”承諾，拆除了自己的房屋，但拆遷后鎮(zhèn)政府“變臉”讓村民似乎有苦難言。對(duì)此，您是怎么看的？被拆遷的村民該如何維權(quán)？

【王優(yōu)銀律師】對(duì)于有些地方政府的公信力確實(shí)存在很嚴(yán)重的問題，屢屢的失信不僅失信于民還造成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。對(duì)于被拆遷人來講在拆遷中一定要注意保留書面證據(jù)，及時(shí)索要對(duì)方簽字蓋章后的補(bǔ)償安置協(xié)議文本。只有保留書面證據(jù)才最有可能保護(hù)自身權(quán)益。對(duì)于此類被忽悠的村民應(yīng)及時(shí)拿起法律武器，收集證據(jù)以維護(hù)自身權(quán)益。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】被征地農(nóng)民享有哪些知情權(quán)？對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有意見該怎么辦？

【王優(yōu)銀律師】被征地農(nóng)民享有征地范圍、征地用途、位置征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等知情權(quán)。對(duì)于征地補(bǔ)償安置方案有意見有提出聽證的權(quán)利。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】在面臨農(nóng)村宅基地拆遷時(shí)，需重點(diǎn)注意哪些事項(xiàng)？作為律師您能否為大家提個(gè)醒?！就鮾?yōu)銀律師】第一要及時(shí)收集、保留與征地拆遷有關(guān)證據(jù)；

第二要學(xué)會(huì)與拆遷方進(jìn)行科學(xué)談判的技巧，拆遷人一般身經(jīng)百戰(zhàn)，比被拆遷人擁有更多的談判技巧，要想不吃虧一定要多注意學(xué)習(xí)。

第三要及時(shí)維權(quán)，如果存在權(quán)益被侵害的情況要及時(shí)維權(quán)，行政復(fù)議的時(shí)效是60天，行政訴訟的時(shí)效是三個(gè)月，如果超過時(shí)效，主張權(quán)利一般不會(huì)被支持。

第四維權(quán)時(shí)一定要聘請(qǐng)專業(yè)律師進(jìn)行，征地拆遷維權(quán)專業(yè)性和實(shí)戰(zhàn)性特別強(qiáng)，一個(gè)好的專業(yè)律師往往會(huì)挽狂瀾與既倒，反敗為勝，最終幫助被拆遷人實(shí)現(xiàn)理想的補(bǔ)償。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】對(duì)于今天的話題，您還有需要補(bǔ)充的嗎？

【王優(yōu)銀律師】在拆遷中廣大被拆遷人一定要以法律為底線，做到“維權(quán)不違法”，依法維權(quán)才能取得好的效果，萬不可以違法為代價(jià)，否則不僅不利于實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益，還容易造成自己被打擊而致維權(quán)失敗。也希望地方政府能做到“權(quán)為民所用、利為民所謀”，在拆遷中能造福與民，而不是與民爭利。最后祝廣大被拆遷人都能得到一個(gè)滿意的補(bǔ)償。

【法眼看經(jīng)濟(jì)】再次感謝王優(yōu)銀律師的參與。在此，也希望您對(duì)我們節(jié)目提一些意見或者建議，以促進(jìn)我們更好的為律師和公眾服務(wù)。

【王優(yōu)銀律師】這個(gè)節(jié)目能夠貼近民生，能夠反映社會(huì)的熱點(diǎn)問題與網(wǎng)民互動(dòng)，這一點(diǎn)非常好。也希望節(jié)目越辦越好，反映弱勢(shì)的百姓心聲的專題越來越多。謝謝大家。（法邦網(wǎng)）（責(zé)任編輯：何欣）

靖江失地農(nóng)民也可享受社保待遇

記者從泰州勞動(dòng)和社會(huì)保障局獲悉，靖江出臺(tái)被征地農(nóng)民參保新政策，被征地農(nóng)民可以享受和城市居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的社會(huì)保障。

據(jù)了解，靖江市為解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)問題，曾在２００４年９月出臺(tái)《靖江市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則》，對(duì)征地補(bǔ)償、被征地農(nóng)民基本生活作出政策保障，動(dòng)員被征地農(nóng)民人人參保。但由于多種原因，被征地農(nóng)民選擇領(lǐng)取一次性補(bǔ)償安置費(fèi)，“以土地?fù)Q保障”的積極性不高。從維護(hù)農(nóng)民切身利益的角度出發(fā)，靖江市著力改變被征地農(nóng)民只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)的現(xiàn)象，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，日前又出臺(tái)了補(bǔ)充規(guī)定。新政策最大的亮點(diǎn)是，將被征地農(nóng)民納入城市居民管理和城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍。此舉在蘇中、蘇北地區(qū)開了先河。

據(jù)靖江市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長符平介紹，從今年１０月１日起，該市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各園區(qū)、江蘇江陰──靖江工業(yè)園區(qū)、濱江新區(qū)、生態(tài)園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民參保后，直接置換“城?！?，參加“醫(yī)?！?，符合條件的家庭享受“城市低?！币约熬蜆I(yè)扶持等多項(xiàng)城市居民和城鎮(zhèn)企業(yè)職工待遇。他說，與原政策比起來，新政策在養(yǎng)老金發(fā)放方面更能調(diào)動(dòng)被征地農(nóng)民參保的積極性。

這次，靖江首次將１６周歲以上的被征地農(nóng)民納入“城保”范圍，參保時(shí)能同時(shí)實(shí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)置換，即一次性置換１５年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到退休年齡時(shí)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，并享受正常調(diào)資待遇。例如，今年已到退休年齡（女性５５周歲以上，男性６０周歲以上）的被征地農(nóng)民參保時(shí)一次性置換１５年后，可每月領(lǐng)到３７０元左右養(yǎng)老金。同時(shí)，被征地農(nóng)民退休后，也統(tǒng)一被納入靖江市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理體系。被征地農(nóng)民可以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)待遇。被征地農(nóng)民家庭符合城市居民低保條件的，統(tǒng)一納入“靖江市城市居民最低生活保障”范圍。

據(jù)了解，靖江市２００４年７月１日以來已經(jīng)領(lǐng)取一次性補(bǔ)償安置費(fèi)的被征地農(nóng)民，也可參保，享受“補(bǔ)充規(guī)定”帶來的實(shí)惠。《靖江市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則》補(bǔ)充規(guī)定

第一條 根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2006]29號(hào)）、江蘇省委、省政府《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干意見》（蘇發(fā)[2006]1號(hào)）、《江蘇省人民政府關(guān)于修改〈江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定〉的規(guī)定》（省政府第139號(hào)令）和泰州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（泰政發(fā)[2006]56號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)《靖江市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則》（靖政發(fā)[2004]107號(hào)）作出補(bǔ)充規(guī)定。

第二條靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各園區(qū)、江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)、濱江新區(qū)、生態(tài)園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，適用本補(bǔ)充規(guī)定。

第三條被征地農(nóng)民納入城市居民管理和城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍。

第四條補(bǔ)償安置。對(duì)第一年齡段16周歲以下（不含16周歲）人員實(shí)行補(bǔ)償安置，一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人4000元提高到13000元。

第五條基本生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)置換。

（一）第二、三年齡段人員，按月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由原來三類地區(qū)提高到二類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，即第二年齡段人員每人每月由120元提高到140元，第三年齡段人員每人每月由100元提高到120元，發(fā)放年限仍按《靖江市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則》第十七條規(guī)定執(zhí)行。被征地農(nóng)民家庭符合城市居民低保條件的，由民政部門按靖江市城市居民最低生活保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）第二、三、四年齡段人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城保）范圍，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)置換。

置換標(biāo)準(zhǔn)：以征地時(shí)上本市在崗職工平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的繳費(fèi)比例，計(jì)算置換基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(即一年的置換費(fèi))。

置換年限：15年（城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休按月享受養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限）。

（三）基本生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)置換所需資金：80%的土地補(bǔ)償費(fèi)、全部安置補(bǔ)助費(fèi)、政府補(bǔ)貼。置換費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)由被征地農(nóng)民基本生活保障基金專戶一次性劃撥市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。資金出現(xiàn)不足的，先由20%的土地補(bǔ)償費(fèi)解決，仍出現(xiàn)不足的，差額部分由市財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，園區(qū)（鎮(zhèn)、辦事處）負(fù)擔(dān)20%；有結(jié)余的，可按28%的繳費(fèi)比例和上本市在崗職工平均工資的100%為繳費(fèi)基數(shù)置換繳費(fèi)年限，提高退休待遇，仍有結(jié)余的，由園區(qū)（鎮(zhèn)、辦事處）、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織處理。

（四）第二、三年齡段人員就業(yè)后，按城保政策規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，每繳一年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退一年用于置換繳費(fèi)年限的補(bǔ)償安置費(fèi)本息，直至退完為止。如被征地農(nóng)民不愿退，可按前款規(guī)定置換，增加繳費(fèi)年限，提高退休待遇，但置換的起始繳費(fèi)年限不得超過法定的就業(yè)年齡（16周歲）。

第六條基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（一）第二、三年齡段人員置換城保后，享受城保待遇。參保期間死亡的，喪葬撫恤費(fèi)按城鎮(zhèn)企業(yè)職工有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并將用于置換繳費(fèi)年限的補(bǔ)償安置費(fèi)部分一次性退給其受益人或合法繼承人。

（二）第四年齡段人員從置換次月起辦理退休手續(xù)，并按城保規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，喪葬撫恤費(fèi)按城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，用于置換繳費(fèi)年限的補(bǔ)償安置費(fèi)部分扣除已領(lǐng)取的養(yǎng)老金，余額一次性退給其受益人或合法繼承人。

（三）第二、三年齡段未就業(yè)人員和第四年齡段人員，退休后納入社會(huì)化管理，并免收每人一次性1500元的社會(huì)化管理服務(wù)代辦費(fèi)。

第七條相關(guān)問題的處理。

（一）特殊人群的補(bǔ)償安置費(fèi)的處理。

征地時(shí)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)（指參加事業(yè)保險(xiǎn)、城保、新農(nóng)保、外地參保和已按國家政策規(guī)定退休）的納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的被征地農(nóng)民，享受80%的土地補(bǔ)償費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放給個(gè)人。

（二）部分征地有關(guān)問題的處理。

一次性征地所得土地補(bǔ)償、安置費(fèi)足夠安置和置換的村民小組，按第四、五條規(guī)定安置和置換城保。剩余費(fèi)用和再次征地所得土地補(bǔ)償、安置費(fèi)，可按28%的繳費(fèi)比例和上本市在崗職工平均工資的100%置換繳費(fèi)年限，提高退休待遇,或由園區(qū)（鎮(zhèn)、辦事處）、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織處理。

部分征地后，人均耕地面積在0.4畝以上，一次性征地所得土地補(bǔ)償、安置費(fèi)不足以安置和置換的村民小組，80%的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部安置補(bǔ)助費(fèi)，暫由園區(qū)（鎮(zhèn)、辦事處）代管，不得分配，待再次征地所得土地補(bǔ)償、安置費(fèi)累積足夠置換，按第四、五條規(guī)定安置和置換城保。

部分征地后,人均耕地面積不足0.4畝的村民小組，視同全部耕地被征用，按第四、五條規(guī)定安置和置換城保，置換費(fèi)不足部分由村集體經(jīng)濟(jì)組織向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具欠條，園區(qū)（鎮(zhèn)、辦事處）擔(dān)保、市財(cái)政認(rèn)可，再次征地時(shí)償還。全部耕地被征用后，置換費(fèi)仍不足的，差額部分由市財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，園區(qū)（鎮(zhèn)、辦事處）財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。

（三）本補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行時(shí)間之前征地問題的處理。

2004年7月1日以后至本補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行時(shí)，補(bǔ)償安置費(fèi)未分配的村民小組，被征地農(nóng)民按本補(bǔ)充規(guī)定第四、五條安置和置換；補(bǔ)償安置費(fèi)已被分配的村民小組，被征地農(nóng)民可按本補(bǔ)充規(guī)定第四、五條置換城保。不愿意置換的，不納入被征地農(nóng)民基本生活保障、城市居民最低生活保障及城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等管理范圍。

2004年7月1日以前征地的，另行處理。

第八條第二、第三年齡段人員，未就業(yè)的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，也可參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)待遇；已就業(yè)的參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受其待遇。

第九條第四年齡段人員可選擇下列辦法之一參加醫(yī)療保險(xiǎn)（保費(fèi)由個(gè)人繳納），并享受相應(yīng)待遇：

（一）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)；

（二）參加住院統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，不建立個(gè)人賬戶，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按參保時(shí)上本市在崗職工平均工資的5%，一次性繳納醫(yī)保費(fèi)，繳費(fèi)年限由15年減為10年；

（三）參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按參保時(shí)上本市在崗職工平均工資的9%，一次性繳納醫(yī)保費(fèi)，繳費(fèi)年限由15年減為10年。

第十條對(duì)第二、三年齡段人員有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求但未能就業(yè)的，發(fā)放《就業(yè)登記證》，享受相關(guān)就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。

第十一條對(duì)第二、三年齡段人員有就業(yè)培訓(xùn)愿望的，進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，并提供相應(yīng)就業(yè)崗位供其選擇。

第十二條適當(dāng)提高被征地農(nóng)民基本生活保障資金籌集標(biāo)準(zhǔn)。

年7月1日以后至本補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行時(shí)征用土地的，均按每畝9000元標(biāo)準(zhǔn)提取。

本補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行后，在本補(bǔ)充規(guī)定第二條范圍內(nèi)新征用土地的，經(jīng)營性用地提取標(biāo)準(zhǔn)由每畝9000元提高到每畝18000元；工業(yè)、公益性用地仍按每畝9000元標(biāo)準(zhǔn)提取。

第十三條市政府成立被征地農(nóng)民基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府辦公室、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、國土局、公安局、民政局、農(nóng)工辦、各園區(qū)和相關(guān)鎮(zhèn)、辦事處為成員單位，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。各相關(guān)部門明確專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理被征地農(nóng)民基本生活保障工作。各園區(qū)和相關(guān)鎮(zhèn)、辦事處及被征地的村組主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。征地程序開始啟動(dòng)后，市國土、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安等部門，以及園區(qū)和相關(guān)鎮(zhèn)、辦事處等應(yīng)及時(shí)介入，將保障工作與征地拆遷工作一起部署、一起宣傳、同步實(shí)施，確保被征地農(nóng)民基本生活保障工作順利開展。

第十四條本補(bǔ)充規(guī)定由市勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政等行政部門負(fù)責(zé)解釋，原有政策規(guī)定與本補(bǔ)充規(guī)定不一致的，按本補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行。

第十五條本補(bǔ)充規(guī)定自2006年10月1日起執(zhí)行。