第一篇：論政府在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程中的作用

—— 兼論我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和未來(lái)

【內(nèi)容摘要】教育為人才之本，人才為立國(guó)之本。教育在國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中的基礎(chǔ)性重要作用毋庸置疑。作為教育事業(yè)基礎(chǔ)的義務(wù)教育事業(yè)，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，更是發(fā)揮著無(wú)可替代的“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”的作用，而作為“中國(guó)的根本問(wèn)題”——“三農(nóng)”問(wèn)題的重要方面的農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題，就無(wú)疑是教育領(lǐng)域的一個(gè)首要復(fù)雜難題了。本文將以我國(guó)的社會(huì)歷史背景和農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境為立足點(diǎn)，著重探討在這個(gè)問(wèn)題中，作為政府在其中實(shí)際發(fā)揮的作用和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，并提出筆者個(gè)人的一些觀點(diǎn)和態(tài)度，以期能從一個(gè)側(cè)面為我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的未來(lái)出路和發(fā)展前景提供些許浮淺的參考意見(jiàn)。

【關(guān) 鍵 詞】政府；教育；農(nóng)村義務(wù)教育

一、引論：?jiǎn)栴}的提出

二零零五年十一月三日（第一千一百三十四期）《南方周末》以頭版頭條的形式刊發(fā)了一篇題為《代課教師艱辛執(zhí)著震動(dòng)人心縣委副書記動(dòng)情上書教育部》的報(bào)道文章，并以此為切入點(diǎn)，作了篇幅長(zhǎng)達(dá)三個(gè)版面的相關(guān)問(wèn)題縱深報(bào)道。這組以“農(nóng)村義務(wù)教育”為主題的報(bào)道，對(duì)目前存在于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了極富深度的剖析。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)使我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越深刻地意識(shí)到了科技和人才因素的強(qiáng)大作用，并且也因而提出了“科教興國(guó)”和“人才強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，而歸根結(jié)底，科技和人才還是需要以教育事業(yè)的發(fā)展來(lái)保證其強(qiáng)大作用的真正發(fā)揮。在中國(guó)，諸多特殊的國(guó)情又決定了我們更應(yīng)該從根本的基礎(chǔ)做起，從義務(wù)教育做起，以此保證整個(gè)教育事業(yè)的健康快速發(fā)展，為社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。溫家寶總理在2005年教師節(jié)會(huì)見(jiàn)第五屆高等教育國(guó)家教學(xué)成果獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)代表時(shí)，就明確地指出“普及九年義務(wù)教育”是中國(guó)教育當(dāng)前面臨的三大任務(wù)之首?？梢?jiàn)義務(wù)教育在整個(gè)教育事業(yè)和社會(huì)事業(yè)中所占據(jù)的根本性重要作用。曾經(jīng)有學(xué)者指出：“中國(guó)的根本問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題?！边@是從中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)得出的實(shí)事求是的觀點(diǎn)。那么，同樣地在這個(gè)背景下，目前我國(guó)義務(wù)教育的根本問(wèn)題也是農(nóng)村的義務(wù)教育問(wèn)題。對(duì)此，武漢市教育局副局長(zhǎng)周洪宇曾經(jīng)指出：“要根本解決三農(nóng)問(wèn)題，就要發(fā)展農(nóng)村教育?！币?yàn)橹袊?guó)（內(nèi)地）農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?5%，人口素質(zhì)低，2億中小學(xué)生，有1.5億在農(nóng)村。而目前，我國(guó)農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15至64歲農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，受過(guò)大專以上教育的不足1%，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)現(xiàn)有8500萬(wàn)文盲半文盲，3/4以上集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣。在中國(guó)傳統(tǒng)的相對(duì)城市明顯比較落后的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)，必然要面對(duì)政治經(jīng)濟(jì)文化等一系列阻礙因素，因此可以說(shuō)，發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)首先就要考慮解決農(nóng)村的義務(wù)教育問(wèn)題，解決了這個(gè)基礎(chǔ)性的根本問(wèn)題，其他問(wèn)題也就相對(duì)容易解決得多了。農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題是復(fù)雜的三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要方面，它的形成和演進(jìn)同樣也是各種因素共同作用的結(jié)果。在對(duì)諸多相關(guān)因素的分析和思考過(guò)程中，筆者逐漸認(rèn)識(shí)到，作為社會(huì)公共事業(yè)的主要決策者的政府，在促使農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題形成演進(jìn)的諸多因素中，是主要的甚至是根本的一個(gè)。因此，筆者將試圖在本文中，立足我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)相關(guān)社會(huì)歷史背景的分析，著重探討政府在我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所發(fā)揮的作用和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

二、社會(huì)歷史背景的再分析

教育事業(yè)是紛繁復(fù)雜，千姿百態(tài)的社會(huì)生活的一個(gè)方面，因此它的變化發(fā)展必然與整個(gè)社會(huì)中諸如政治，經(jīng)濟(jì)，文化等其他方面有著不可分割的密切聯(lián)系。那么我們要想深刻理解形成當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育諸多問(wèn)題的原因，就必須要把我國(guó)的橫向社會(huì)環(huán)境和縱向歷史傳統(tǒng)作為考察前提，全面分析這一系列社會(huì)歷史因素對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)尤其是農(nóng)村的義務(wù)教育事業(yè)的影響。筆者在此將從三個(gè)主要方面進(jìn)行簡(jiǎn)要論述，以說(shuō)明我國(guó)的社會(huì)歷史大背景，是形成我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的根本前提。首先要說(shuō)的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明和近代以來(lái)逐漸凸顯的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)尤其是教育事業(yè)發(fā)展的影響。眾所周知，中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)是以封建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，在近代以前，農(nóng)業(yè)文明造就的一整套生活方式在中國(guó)封建社會(huì)始終占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)的作用。政治上的中央集權(quán)制，經(jīng)濟(jì)上的封建地主土地所有制，文化上的高壓控制是其明顯的社會(huì)特征，這些體現(xiàn)在下層農(nóng)民階層的受教育條件上，就是其在強(qiáng)大的封建地主政治經(jīng)濟(jì)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)對(duì)比之下的絕對(duì)弱勢(shì)所導(dǎo)致的受教育機(jī)會(huì)的嚴(yán)重傾向地主強(qiáng)勢(shì)階層。雖然早在春秋時(shí)期，孔子就說(shuō)過(guò)“有教無(wú)類”的話，但是，綜觀兩千年中國(guó)封建社會(huì)歷史，嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)力量的弱勢(shì)必然地導(dǎo)致了下層農(nóng)民接受教育的可能性和機(jī)會(huì)難以得到保證。然而，這種不公平還只是一種緣于階級(jí)差別導(dǎo)致的直接結(jié)果，尚沒(méi)有很明顯地表現(xiàn)在我們今天所熟知的“城鄉(xiāng)差別”方面。因?yàn)橹袊?guó)古代的城市和農(nóng)村之間還是一種統(tǒng)一的關(guān)系，城市只是廣大農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)集貿(mào)中心，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)直接衍生出來(lái)的，而其各自的存在基礎(chǔ)和服務(wù)對(duì)象也都是以彼此為依托的?！俺鞘惺欠饨ㄕ魏蛙娛碌闹行模刂麟A級(jí)在城市和都有著強(qiáng)大的統(tǒng)治力量?！彼择R克思說(shuō)：“亞細(xì)亞的歷史是城市和鄉(xiāng)村無(wú)差別的統(tǒng)一?！倍詠?lái)，隨著中國(guó)的“痛苦的現(xiàn)代化”進(jìn)程，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的必然是城市化程度的提高，而在中國(guó)這樣一個(gè)有著根深蒂固的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)的國(guó)家，極少數(shù)作為“中心地區(qū)”的城市的迅速“工業(yè)化”，便直接導(dǎo)致了其與廣大農(nóng)村地區(qū)之間的差距被迅速拉大，并進(jìn)而演化為今天的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的社會(huì)劃分。這種劃分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)就是在城市和農(nóng)村兩種不同的社會(huì)形態(tài)中，人們的生活條件，生活方式，權(quán)利義務(wù)等都確實(shí)存在著明顯的差別。與古代中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系相比，近現(xiàn)代中國(guó)的城市和農(nóng)村是逐漸地在走向一個(gè)對(duì)立化和背離化的趨勢(shì)的，城市的發(fā)展需求使其對(duì)農(nóng)村的掠奪更加嚴(yán)重和必然，而對(duì)農(nóng)村的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量也在逐漸減少。體現(xiàn)在教育領(lǐng)域的差別上，就是截然不同的經(jīng)濟(jì)條件導(dǎo)致了有著天壤之別的教育條件。在發(fā)達(dá)城市地區(qū)在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持下不斷追求教育設(shè)施和教育質(zhì)量的提高的同時(shí)，廣大落后農(nóng)村地區(qū)依然在為一些最基礎(chǔ)的諸如真正普及義務(wù)教育和完善基本教學(xué)設(shè)施之類的問(wèn)題苦苦掙扎。很明顯，這種二元式的社會(huì)發(fā)展模式使社會(huì)資源長(zhǎng)期向城市傾斜，并進(jìn)而導(dǎo)致了教育權(quán)利等社會(huì)權(quán)利的不平衡分配。由此可見(jiàn)，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中農(nóng)民階層的社會(huì)弱勢(shì)地位以及現(xiàn)代化進(jìn)程中被加劇了的城鄉(xiāng)差別，是促使農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平嚴(yán)重落后于城市的歷史根源和重要原因。其次不應(yīng)該忽視的是擁有社會(huì)公共事務(wù)主要決策權(quán)的政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的態(tài)度和政策。從古代來(lái)看，具體到對(duì)待教育的角度上，代表著封建地主強(qiáng)勢(shì)階層的皇權(quán)政府，由于其一貫的決策原則都是建立在“如何更好地掠奪農(nóng)民財(cái)富為我所有”這樣一個(gè)主線上的，因此，皇權(quán)政府自然不會(huì)真正地支持農(nóng)民階層的受教育權(quán)利的廣泛實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民自身個(gè)體意識(shí)的提高必然導(dǎo)致其不平等壓迫統(tǒng)治根基的動(dòng)搖，而且事實(shí)上政府也需要足夠多的農(nóng)民穩(wěn)定地種田而不是做別的事情。這也是對(duì)自秦始皇時(shí)的焚書坑儒到乾隆時(shí)的文字獄高峰現(xiàn)象的最好解釋。那么可以看出，傳統(tǒng)社會(huì)中政府對(duì)農(nóng)民教育權(quán)利的剝奪有很大一部分是來(lái)源于其自身階級(jí)的局限性的，相比之下，現(xiàn)代中國(guó)的政府在改革開放中，在整個(gè)世界范圍的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中逐漸地認(rèn)識(shí)到了科技和人才的重要作用，并進(jìn)而提出了“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)，而此時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育依然面臨眾多問(wèn)題，其原因就只能是國(guó)家在對(duì)待農(nóng)村義務(wù)教育的態(tài)度和施行的政策是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題了。具體說(shuō)來(lái)，就是不合理的教育財(cái)政分擔(dān)措施，規(guī)定縣級(jí)財(cái)政為農(nóng)村義務(wù)教育的主要承擔(dān)者，直接造成了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的困境，從根本上阻礙著其健康快速發(fā)展。由此可見(jiàn)，國(guó)家在制定公共政策時(shí)的傾向性和方向性也直接地對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展產(chǎn)生著不可忽視的影響。另外一個(gè)不可忽視的問(wèn)題是來(lái)自農(nóng)村和農(nóng)民自身的問(wèn)題。農(nóng)村的長(zhǎng)期落后和農(nóng)民思想在一定程度上的局限性使農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展必然也會(huì)受到來(lái)自其自身內(nèi)部的阻礙。雖然隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民整體上的教育投入意識(shí)已經(jīng)在逐漸增強(qiáng)了，但是依然應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，尤其是在一些極度貧困的落后農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)觀念等諸多因素的束縛，很多農(nóng)民對(duì)于子女的受教育權(quán)利和必要性認(rèn)識(shí)不夠明確，由此造成一些學(xué)齡兒童早早輟學(xué)等促使義務(wù)教育普及率下降的負(fù)面現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，在主要考慮來(lái)自社會(huì)外在的體制因素的同時(shí)，也不能忽視來(lái)自農(nóng)村和農(nóng)民內(nèi)部的自身障礙這個(gè)重要背景。綜上所述，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)歷史特征和現(xiàn)實(shí)狀況中存在的諸多社會(huì)問(wèn)題反映在農(nóng)村的義務(wù)教育上，便形成了困繞著中國(guó)整個(gè)教育事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題。那么，我們?cè)诜治鲞@個(gè)問(wèn)題目前所面臨的現(xiàn)實(shí)困境和探索問(wèn)題產(chǎn)生的根源以及應(yīng)對(duì)措施的時(shí)候，就必然要以這些社會(huì)歷史背景因素作為基本前提之一。惟有如此，才能真正深刻理解問(wèn)題產(chǎn)生的根源并真正尋求到解決農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的有效途徑。

三、直面當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)困境

要想真正理解農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題，必須把當(dāng)前存在于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)領(lǐng)域中的諸多現(xiàn)實(shí)困境弄清楚。在此，筆者將簡(jiǎn)述個(gè)人對(duì)這些困境的認(rèn)識(shí)，大致可以把其分為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，教學(xué)設(shè)施和師資的缺乏，和由上兩點(diǎn)所導(dǎo)致的農(nóng)民在義務(wù)教育方面權(quán)利與義務(wù)失衡這三個(gè)方面。第一，農(nóng)村義務(wù)教育之所以發(fā)展緩慢，出現(xiàn)諸多問(wèn)題，其根本原因是真正用于其發(fā)展的經(jīng)費(fèi)不足。造成這種局面的原因是多方面的，其中政府實(shí)行的“以縣為主”的財(cái)政分擔(dān)等農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是其主要方面，對(duì)此下文將有詳論。目前這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村義務(wù)教育的突出表現(xiàn)是很多地區(qū)在沉重的教育財(cái)政壓力下，難以集中精力發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)，甚至還導(dǎo)致其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也因之受到制約。第二，經(jīng)費(fèi)的不足直接表現(xiàn)出的后果是教學(xué)設(shè)施的落后，而廣大落后農(nóng)村地區(qū)由于其生活條件的極度艱苦和工資水平的極其低下也造成了師資困境。正如《南方周末》所披露的，特別是在我國(guó)廣大西部落后農(nóng)村地區(qū)，依然有很多“一間房子便是一所學(xué)校”“一個(gè)人支撐一所學(xué)?！钡臉O度艱苦現(xiàn)象。農(nóng)村義務(wù)教育硬件設(shè)施和軟件支持的嚴(yán)重不足，毫無(wú)疑問(wèn)地在直接地影響著其正常的發(fā)展。第三，上述兩點(diǎn)矛盾必然造成的結(jié)果是農(nóng)民在義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展中享受到的權(quán)利與所履行的義務(wù)的失衡。義務(wù)教育是國(guó)家以法律形式明文規(guī)定下來(lái)的公民的權(quán)利和義務(wù)，然而就是由于農(nóng)村的落后和國(guó)家的體制，致使很多不應(yīng)該發(fā)生的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在：當(dāng)農(nóng)村學(xué)齡兒童去享受這項(xiàng)法定權(quán)利并履行這項(xiàng)義務(wù)的時(shí)候，卻往往無(wú)法得到真正的保障和支持，以致出現(xiàn)“農(nóng)民自己辦教育”的局面，而這種權(quán)利義務(wù)的失衡所導(dǎo)致的農(nóng)民遭受的沉重壓力，不僅直接地對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極阻礙作用，而且也成了導(dǎo)致農(nóng)民脫貧困難甚至脫貧后又返貧等諸多消極社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的重要原因。由此可見(jiàn)，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)困境不可謂不多，而對(duì)這些困境產(chǎn)生的原因的分析可以發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的管理體制不當(dāng)，扶持力度不夠是一個(gè)核心層次的原因。由此，要深刻分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源和探索相應(yīng)對(duì)策，就不得不對(duì)我們的政府在農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所扮演的角色和發(fā)揮的作用進(jìn)行必要分析。

四、政府的缺位和相應(yīng)對(duì)策

在實(shí)行“分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制后，相當(dāng)一部分縣級(jí)政府財(cái)力不足的問(wèn)題日益凸現(xiàn)。很多縣財(cái)政狀況通常也只能做到維持縣本級(jí)的人員供養(yǎng)及機(jī)構(gòu)運(yùn)行。依靠縣級(jí)財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、加大對(duì)教育的投入，可以說(shuō)本身已非常吃力，而這些縣，往往也就是過(guò)去以鄉(xiāng)、村為責(zé)任主體時(shí)，義務(wù)教育面臨困境的縣。也就是說(shuō)，如果改革前縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有富余的財(cái)力，鄉(xiāng)、村兩級(jí)普遍存在義務(wù)教育的資金缺口，那么，在將義務(wù)教育的統(tǒng)籌層次提高到縣一級(jí)后，也只是將鄉(xiāng)、村的資金缺口集中到了縣級(jí)財(cái)政，總量不足問(wèn)題并沒(méi)有真正解決。另外，農(nóng)村稅費(fèi)的改革，也使這一危機(jī)進(jìn)一步加深了。農(nóng)村稅費(fèi)的改革確實(shí)讓農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，但它卻直接沖擊了農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，取消了過(guò)去可征收的農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資，上面不許收，下面又不夠，原本基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口變得更大。國(guó)家級(jí)貧困縣財(cái)政支出更是捉襟見(jiàn)肘，難以滿足日益發(fā)展的農(nóng)村義務(wù)教育需求，加上“普九”欠債過(guò)多，非國(guó)家予以重點(diǎn)傾斜和照顧，實(shí)難以繼續(xù)維持下去。對(duì)于這些由于政府體制原因?qū)е碌霓r(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題，很多專家學(xué)者提出了實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的方案，因?yàn)榫拍炅x務(wù)教育是每個(gè)社會(huì)成員均須接受的基本教育，它作為典型的公共產(chǎn)品，必須由國(guó)家承擔(dān)，政府提供，因?yàn)椤罢M織的存在是為了向公眾提供服務(wù)”。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)實(shí)施九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制，已具備一定的條件和基礎(chǔ)，特別是在未來(lái)不久財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4％及以上時(shí)，國(guó)家更應(yīng)該而且也完全有可能實(shí)施九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制。之所以應(yīng)從農(nóng)村開始首先實(shí)行九年義務(wù)教育免費(fèi)制，主要基于以下理由：第一，中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，義務(wù)教育階段農(nóng)村在校生占全國(guó)在校生的絕大多數(shù)。雖然農(nóng)村在校生的受教育條件已有很大改觀，但他們?nèi)允俏覀冞@個(gè)人口大國(guó)、教育大國(guó)亟須特別關(guān)注和關(guān)心的最大的學(xué)生群體。農(nóng)村教育是中國(guó)教育現(xiàn)代化的重中之重、難中之難。農(nóng)村教育問(wèn)題解決得如何，直接關(guān)系到中國(guó)教育現(xiàn)代化的成敗。第二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中義務(wù)教育階段所占比例過(guò)低，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60％，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入比重近年來(lái)還不足30％。而且，在農(nóng)村義務(wù)教育總投入中，政府財(cái)政撥款所占比例也不高。盡管近年來(lái)，由于中央教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜有所增加，但最高也只達(dá)到64．9％，還有相當(dāng)部分的經(jīng)費(fèi)是通過(guò)農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資、學(xué)雜費(fèi)等非政府渠道來(lái)籌集的。通過(guò)以上對(duì)政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的缺位現(xiàn)象的分析可以發(fā)現(xiàn)：不合理的公共管理體制成了嚴(yán)重束縛農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重要原因，而對(duì)此最迫切的必要措施便是加大中央和省級(jí)政府的財(cái)政投入力度，并實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育乃至全國(guó)范圍的義務(wù)教育事業(yè)的完全免費(fèi)。

五、教育公平與和諧社會(huì)

農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題歸根結(jié)底是一種教育領(lǐng)域的不公平問(wèn)題，它也是整個(gè)教育事業(yè)在多方面的不公平的一個(gè)縮影和表現(xiàn)。擴(kuò)而大之，這種不公平實(shí)在是與當(dāng)前所大力提倡的“建設(shè)和諧社會(huì)”的思想不協(xié)調(diào)。這也是我們不得不考慮的問(wèn)題。改革開放以來(lái)，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，“科教興國(guó)”的思想觀念深入廣大人民群眾的內(nèi)心，并且，這些思想觀念確實(shí)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。而“人才為立國(guó)之本，教育為人才之本”的道理，也是不用太多解釋，逐漸為每個(gè)人都深刻接受。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高素質(zhì)的先進(jìn)科技人才是一個(gè)國(guó)家在政治經(jīng)濟(jì)全球化背景下的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的強(qiáng)大的根本性保證。而教育，無(wú)疑是培養(yǎng)人才的根本途徑，因此，教育制度的公平合理以及建立于其上的教育事業(yè)的健康快速發(fā)展和教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高，對(duì)人才的培養(yǎng)有重大的影響和決定作用。也可以說(shuō)，教育制度的公平合理，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性和根本性保障條件。黨的十五大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，十六大提出了“構(gòu)建和諧社會(huì)”的偉大構(gòu)想。這就要求我們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)過(guò)程中，不僅要注重經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化等硬件性質(zhì)的建設(shè)，也要致力于社會(huì)體制等各方面的軟件性建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“民主，法治，公平”等先進(jìn)的社會(huì)價(jià)值觀念，保證社會(huì)的和諧發(fā)展和全面進(jìn)步。教育對(duì)社會(huì)的重大意義決定了教育公平與社會(huì)和諧的密切聯(lián)系?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正公平的教育制度，將成為我國(guó)今后一段時(shí)間內(nèi)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大基礎(chǔ)性障礙。盤點(diǎn)中國(guó)教育制度，真可謂是不合理之處甚多，不公平之處甚廣。比如飽受社會(huì)各界批評(píng)的“應(yīng)試教育”，“重點(diǎn)教育”，“精英教育”等教育體制和教育方式等問(wèn)題，確實(shí)同我國(guó)現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)狀況嚴(yán)重不協(xié)調(diào)：我國(guó)人口眾多，人民整體受教育水平普遍不高，因此教育的首要的和主要的任務(wù)就應(yīng)當(dāng)是盡快普遍提高人口素質(zhì)。這就要求我國(guó)的教育要走一條“普及型”的道路，而事實(shí)恰恰相反，我國(guó)目前從小學(xué)到大學(xué)到研究生教育，都是在堅(jiān)定地走著一條“精英主義”的“重點(diǎn)教育”道路。這也是一種不公平教育制度的體現(xiàn)和病態(tài)教育體制的一種反映。有專家指出，教育的公平是最起碼應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公平，因?yàn)槭芙逃龣?quán)的公平平等是直接關(guān)系一個(gè)人的受教育水平的，而受教育的水平又是關(guān)系到一個(gè)人一生的發(fā)展能力和機(jī)會(huì)的重要因素。簡(jiǎn)而言之，教育是為人提供改變其自身命運(yùn)的力量的基礎(chǔ)保證，它應(yīng)該是可以讓全社會(huì)的每個(gè)公民都有權(quán)利和機(jī)會(huì)去享受的。中國(guó)古代的科舉制度之所以存在了上千年，其中制度本身必然包含有它的某種合理因素。筆者以為，其相對(duì)最積極進(jìn)步的意義和存在的合理性便是，它為不同階層的人們獲得管理國(guó)家和社會(huì)以及發(fā)展自身實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)的權(quán)利，提供了一種相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，從而緩和了社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。當(dāng)然，我們不否認(rèn)科舉制度本身包含了許多糟粕，例如，它也是應(yīng)試教育的理論和實(shí)踐來(lái)源。后顧是為了瞻前，我國(guó)的社會(huì)主義教育事業(yè)，自然應(yīng)該以古為鑒，吸取一切合理的經(jīng)驗(yàn)和思想精神，促進(jìn)自身向著公平合理的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)節(jié)作用和教育本身價(jià)值的高度統(tǒng)一，成為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的積極推動(dòng)因素。而不是因?yàn)槠渥陨泶嬖诘牟缓侠硪蛩?，而成為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建健康發(fā)展的和諧社會(huì)的絆腳石。

六、結(jié)論：發(fā)揮政府的核心作用

對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析和客觀上教育事業(yè)對(duì)整個(gè)社會(huì)的重大作用決定了我們必須對(duì)現(xiàn)行體制中不合理的因素進(jìn)行改革，為農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展提供根本保證。對(duì)此，主要的問(wèn)題就在于發(fā)揮各級(jí)政府尤其是上層政府在解決這個(gè)問(wèn)題過(guò)程中的作用。目前義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。由于各地實(shí)際存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這種過(guò)于分散的投資體制，造成了全國(guó)普及義務(wù)教育的非均衡發(fā)展，使進(jìn)一步完善現(xiàn)有的投資體制成為一種必然選擇。也就是說(shuō)應(yīng)該將國(guó)家義務(wù)教育投資的責(zé)任主體適度上移，為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展提供更加強(qiáng)大可靠的財(cái)政保障。財(cái)政資源具有穩(wěn)定性和可靠性，才能確保義務(wù)教育有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使教學(xué)設(shè)施的建設(shè)得到保證，才能解決當(dāng)前貧困地區(qū)嚴(yán)重拖欠教師工資，使教師無(wú)法安心教學(xué)的情況得到改善。具體說(shuō)來(lái)就是要努力加強(qiáng)中央和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投資責(zé)任，改變中央政府和省級(jí)政府在整個(gè)義務(wù)教育資金籌集與分配中一般僅占有較低份額的狀況。所以，必須要建立規(guī)范的基礎(chǔ)教育財(cái)政逐級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，明確各級(jí)政府的基礎(chǔ)教育財(cái)政責(zé)任。中央政府和省級(jí)政府掌握了較大的財(cái)力，應(yīng)是轉(zhuǎn)移支付的主體。另外一點(diǎn)，教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定也是造成農(nóng)村教育“貧困”關(guān)鍵因素，很多貧困地區(qū)連教師的基本工資都還保證不了，要讓教育穩(wěn)定，教師的基本工資就必須保證。在世界許多國(guó)家，將義務(wù)教育教師納入國(guó)家公務(wù)員或地方公務(wù)員系列，工資由中央或較高層次地方財(cái)政承擔(dān)，或列入中央預(yù)算，或列入州、省預(yù)算，或各級(jí)預(yù)算共同分擔(dān)，這就解決了教師的工資問(wèn)題。另外，針對(duì)當(dāng)前中央財(cái)政教育投入結(jié)構(gòu)不合理，大部分教育投入都給了高等教育，而基礎(chǔ)教育投入不足，同時(shí)基礎(chǔ)教育的投入地區(qū)分布也不合理等一系列問(wèn)題。有專家學(xué)者和人大代表建議，在制定“十一五”中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中關(guān)于教育的部分要加強(qiáng)教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村教育投入，并進(jìn)而提出了“農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)該免費(fèi)”，“農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)越早越好”的意見(jiàn)。這也是一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。問(wèn)題已經(jīng)很明顯，解決問(wèn)題的方案也已經(jīng)逐漸明確，關(guān)鍵就在于發(fā)揮政府特別是中央政府和省級(jí)政府的核心作用，大力扶持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，為整個(gè)教育事業(yè)和整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面健康持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。參考文獻(xiàn)：[2] 鄢明明著：《略論小康社會(huì)教育》，載《理論月刊》2005年第10期。[3] 宋梅著：《農(nóng)村離免費(fèi)義務(wù)教育有多遠(yuǎn)》，載《中國(guó)新聞周刊》。[4] 周洪宇著：《農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)免費(fèi)》，載《人民日?qǐng)?bào)》。[5] 教育部：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站。[6] 方行著：《中國(guó)封建經(jīng)濟(jì)論稿》，商務(wù)印書館2004年4月第一版。[7] 劉斌，張兆剛，霍功編著：《中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題報(bào)告》，中國(guó)發(fā)展出版社2004年4月第二版。[8] 費(fèi)孝通著：《志在富民》，上海人民出版社2004年11月第一版。[9] 賀雪峰著：《鄉(xiāng)村研究的國(guó)情意識(shí)》，湖北人民出版社2004年9月第一版。[10] 張松山著：《教育公平：此夢(mèng)何時(shí)圓——從對(duì)豫南基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查說(shuō)起》，載三農(nóng)中國(guó)網(wǎng)。[12] [美]詹姆斯．R．湯森，[美]布蘭特利．沃馬克著，顧速，董方譯：《中國(guó)政治》，江蘇人民出版社2003年8月第一版。[13] [印度]蘇布拉塔．加塔克，[印度]肯．英格森特著，吳偉東等譯：《農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，華夏出版社1987年6月第一版。

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第二篇：論政府在社會(huì)保障中的作用

我國(guó)的社會(huì)保障制度和體系從無(wú)到有、從小到大逐步產(chǎn)生、建立、發(fā)展和完善起來(lái)。在這個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中，政府無(wú)疑起到了最為至關(guān)重要的作用。中國(guó)社會(huì)保障制度的功能是保障人民群眾的基本生活、保障社會(huì)生產(chǎn)、保障社會(huì)安定、促進(jìn)改革開放、實(shí)現(xiàn)共同富裕。隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)保障制度也需要不斷改革和完善。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而建立、完善或改革社會(huì)保障的研究就成為重要的課題。面對(duì)新的歷史時(shí)期與社會(huì)現(xiàn)狀，政府在社會(huì)保障中應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任、發(fā)揮什么樣的作用和怎樣更好地發(fā)揮作用，是一個(gè)值得深入探討和商榷的重大問(wèn)題。

一、對(duì)社會(huì)保障的基本概念的探討

社會(huì)保障（SOCIAL SECURITY）即國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活給予保障的社會(huì)安全制度。它指的是社會(huì)成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，依法從國(guó)家和社會(huì)獲得基本生活需求的保障。通常國(guó)家依據(jù)法律制定相關(guān)的制度和規(guī)定以保證其社會(huì)保障政策的實(shí)施。中國(guó)的社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置構(gòu)成。它的根本宗旨是使個(gè)人和家庭相信他們的生活水平和生活質(zhì)量會(huì)盡可能不因任何社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的不測(cè)事件受很大影響。中國(guó)特色的社會(huì)保障制度是在個(gè)人和家庭遇到難于獨(dú)自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供的社會(huì)互濟(jì)，這種社會(huì)互濟(jì)是建立在個(gè)人責(zé)任的基礎(chǔ)上，即國(guó)家在個(gè)人遇到較大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)只能負(fù)起有限的責(zé)任。中國(guó)社會(huì)保障制度既要吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又不能照搬外國(guó)的模式，要立足于中國(guó)的國(guó)情。中共中央十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》為中國(guó)建立社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)了基本框架。《決定》指出：中國(guó)社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。

二、我國(guó)社會(huì)保障的歷史與現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后，政府在大力發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、治理失業(yè)和通貨膨脹的同時(shí)，開始了新中國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)工作。我國(guó)的社會(huì)保障制度是從50年代初建立和發(fā)展的，其面對(duì)的主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的職工，部分內(nèi)容還涉及到城鎮(zhèn)居民。1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（簡(jiǎn)稱勞保條例）。條例對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的征集及管理和支配、保險(xiǎn)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)實(shí)施范圍、執(zhí)行和監(jiān)督都進(jìn)行了明確規(guī)定。條例規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由財(cái)政支付、財(cái)政部和人事部管理。1955年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等4個(gè)文件，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)職工根據(jù)上述條例享受的大體相同。國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的醫(yī)療保險(xiǎn)制度也是在50年代建立的。此后隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)也有相應(yīng)的完善。到60年代中期，中國(guó)已經(jīng)基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套社會(huì)保障制度和體系。

社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序性，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)有機(jī)體得以持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、保證社會(huì)的有序發(fā)展和良性運(yùn)行，突出表現(xiàn)為社會(huì)環(huán)境的和諧及政治局面的安定團(tuán)結(jié)；

2、保障社會(huì)成員的基本生活，減少貧困對(duì)公民的威脅；

3、保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；

在“文化大革命”期間，社會(huì)保障制度受到嚴(yán)重干擾和破壞。社會(huì)保險(xiǎn)工作處于無(wú)人管理的狀態(tài)。在“文化大革命”以后，中國(guó)進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期。中國(guó)的社會(huì)保障制度開始恢復(fù)和重建。1978年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》頒布，對(duì)從事危險(xiǎn)工作的工人退休條件有所放寬，鼓勵(lì)提前退休。到80年代中期，形成了以企業(yè)為主體的社會(huì)保障系統(tǒng)。由企業(yè)負(fù)責(zé)資金的籌集、發(fā)放和管理，屬典型的受益基準(zhǔn)制，保障水平較高，其覆蓋面主要是國(guó)有企業(yè)。

但是，自改革開放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的變化，原有的社會(huì)保障制度與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求越來(lái)越不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

1、實(shí)施范圍不夠廣泛，不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展；

2、層次單一，不能滿足不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體和人群的多層次需求；

3、資金來(lái)源單一，致使資金嚴(yán)重匱乏，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重；

4、管理體制不順暢，法制不健全；

5、社會(huì)化程度低，影響社會(huì)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

80年代中期，我國(guó)社會(huì)保障制度改革作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革的配套措施提上議事日程，開始進(jìn)行改革。各地進(jìn)行了大量的試點(diǎn)，獲得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的理論研究和策略探討也為新體制的設(shè)計(jì)提供了可貴的意見(jiàn)。1986年《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》把企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到勞動(dòng)合同制工人，其費(fèi)用來(lái)源是企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)，1991年全國(guó)96%的市縣實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，標(biāo)志著社會(huì)保障制度改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。根據(jù)黨的十四屆五中全會(huì)《建議》，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：到20世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、公平和效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理體制集中統(tǒng)一、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系框架；建立起適用于各類企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用資金的社會(huì)保險(xiǎn)制度。黨和政府高度重視社會(huì)保障制度的改革，進(jìn)入90年代以后把在全國(guó)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度放在優(yōu)先位置。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定》，1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1994年國(guó)家體改委發(fā)布了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見(jiàn)》。

1991年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》和1996年公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，都提出了加快社會(huì)保障制度改革的任務(wù)，規(guī)定了改革的目標(biāo)和內(nèi)容。通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利等的改革，我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)是在20世紀(jì)末形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障制度。

三、我國(guó)政府在新時(shí)期（經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型）應(yīng)起的作用

我國(guó)的社會(huì)保障制度改革近20年，出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)條例無(wú)數(shù)，到目前基本上構(gòu)筑了一個(gè)以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷與生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度（最低生活保障制度）以及社會(huì)福利服務(wù)等為骨架的中國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的雛形，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也進(jìn)行了一定程度的探索。然而，從目前的實(shí)施情況看，制度實(shí)施的效果難盡人意。其中的原因和問(wèn)題很多，而政府作用的界定和認(rèn)識(shí)不清，無(wú)疑構(gòu)成了社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善和發(fā)展的瓶頸之一。面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)政府在社會(huì)保障中的作用的合理界定是什么？或者政府的合理參與形式是什么？這是我在此節(jié)中將要著重闡述的問(wèn)題。

大致來(lái)講，政府介入社會(huì)保障可以分為三種“理想類型”：包辦、主導(dǎo)和不干預(yù)。政府實(shí)施全面干預(yù)，從通過(guò)稅收融資到建立龐大的行政機(jī)構(gòu)以充當(dāng)直接管理者的角色。不干預(yù)形式是指政府沒(méi)有直接出面建立起系統(tǒng)化、正規(guī)化的制度體系，在部分發(fā)展中國(guó)家由于各種原因政府不愿或無(wú)力承擔(dān)起社會(huì)保障中的責(zé)任。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，完全的不參與形式已經(jīng)找不到，在不同的保障項(xiàng)目中政府都或多或少地有所介入。

所謂政府主導(dǎo)型簡(jiǎn)單說(shuō)就介于包辦和不干預(yù)之間的一種方式，政府在社會(huì)保障中堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則。從發(fā)展趨勢(shì)上看，各國(guó)政府在社會(huì)保障中的作用調(diào)整的結(jié)果都是傾向于建立一種政府主導(dǎo)型的社會(huì)化的保障制度，即政府不是直接承擔(dān)所有的供款和管理等責(zé)任，而是作為一個(gè)引導(dǎo)者通過(guò)調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)等多方面的力量來(lái)提供保障；不是完全放棄對(duì)社會(huì)保障的管理，而是以另一種方式來(lái)發(fā)揮政府的作用。

雖然我們還無(wú)法對(duì)主導(dǎo)型政府參與形式做出準(zhǔn)確的描述，但通過(guò)考察社會(huì)保障改革中政府作用的調(diào)整過(guò)程及趨勢(shì)可以看出一些基本的特征或是取向。一是堅(jiān)持在社會(huì)救助中承擔(dān)主體責(zé)任，主張政府救助最困難的人和老年人、殘疾人、兒童等弱勢(shì)群體。雖然，目前社會(huì)保障改革中有從普遍性到選擇性轉(zhuǎn)變的傾向，但政府不會(huì)也不可能放棄這部分責(zé)任。即使在自由化程度很高的美國(guó)也有很多的人是通過(guò)救濟(jì)維持基本生活的。三是在社會(huì)保障制度的運(yùn)行中注重效率的發(fā)揮。吸取政府在全權(quán)管理社會(huì)保障中出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下等問(wèn)題，更多地引入政府、企業(yè)和個(gè)人三方代表組成的自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化的管理。

最后，需要指出的一點(diǎn)是盡管各個(gè)國(guó)家都在向政府主導(dǎo)型發(fā)展，但在具體的做法上肯定不會(huì)相同，這跟各個(gè)國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治體制以及所選擇的社會(huì)保障體系有關(guān)，各個(gè)國(guó)家都在根據(jù)自己的具體國(guó)情、社會(huì)需要選擇最合適的政府參與形式，并且根據(jù)形式發(fā)展不同而調(diào)整。因此，不宜簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)政府在社會(huì)Ｕ現(xiàn)械淖饔梅⒒游侍猓Ω媒岷暇嚀邇榭齜治觥?br>總之，我國(guó)政府在社會(huì)保障中主導(dǎo)作用的發(fā)揮還處于過(guò)渡和不斷完善之中，在此只是作一個(gè)初步的分析和探討，至于具體的框架結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)與實(shí)施，還有待于實(shí)踐的進(jìn)一步探索和學(xué)術(shù)界的深入研究。

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第三篇：論政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

論政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

摘要：建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是各種社會(huì)關(guān)系的和諧。生產(chǎn)活動(dòng)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最基礎(chǔ)的關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容。因此，勞動(dòng)關(guān)系的狀況成為社會(huì)是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。所以，要促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的中國(guó)特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。

政府作為勞動(dòng)關(guān)系的重要主體之一，在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用。本文通過(guò)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系及主體的介紹，分析了我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題，介紹了政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色，地位和作用。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系 政府 角色 地位 作用

政府作為勞動(dòng)關(guān)系三方主體之一，它介入勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。勞動(dòng)關(guān)系作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，絕不僅僅是勞資之間的關(guān)系，政府作為第三方，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中始終居主導(dǎo)地位，政府的價(jià)值取向、政策導(dǎo)向及行政方式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行態(tài)勢(shì)起決定性影響。同時(shí)，勞動(dòng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)也對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)以及執(zhí)政黨和政府的合法性產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。所以，在勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題上，政府不僅責(zé)無(wú)旁貸，而且必須積極作為。

一．勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)關(guān)系主體

勞動(dòng)關(guān)系，是指管理方與勞動(dòng)者個(gè)人及團(tuán)體之間產(chǎn)生的、由雙方利益引起的表現(xiàn)為合作、沖突、力量和權(quán)力關(guān)系的總和，它會(huì)受到一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策、法律制度和社會(huì)文化背景的影響。勞動(dòng)關(guān)系是雇員與雇主之間在勞動(dòng)過(guò)程中形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的統(tǒng)稱。

勞動(dòng)關(guān)系主體是指勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)力所有者和勞動(dòng)力使用者，即擁有勞動(dòng)力的雇員和使用勞動(dòng)力的雇主。包括：雇員、雇員團(tuán)體、雇主、雇主組織、政府。

二．我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著企業(yè)用人自主權(quán)和勞動(dòng)者擇業(yè)自主權(quán)的確立，企業(yè)越來(lái)越重視提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，力求降低人工成本。而勞動(dòng)者為了取得最大化的勞動(dòng)報(bào)酬，追求更好的勞動(dòng)條件，充分實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化發(fā)展。

（二）勞動(dòng)關(guān)系雙方力量失衡。弱勢(shì)勞動(dòng)者群體的基本臺(tái)法權(quán)益缺乏有效保障盡管契約化是勞動(dòng)關(guān)系的基本特征，勞動(dòng)關(guān)系建立在平等和自愿的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)雙方現(xiàn)實(shí)上還是不平等的。勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行呈現(xiàn)以經(jīng)營(yíng)者為主導(dǎo)的體制特征。

（三）勞動(dòng)管理功能弱化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)程度弱化，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，勞動(dòng)立法和執(zhí)法工作滯后。

（四）政府監(jiān)管不力，管理缺位。我國(guó)現(xiàn)階段，政府行政干預(yù)能力不足，不能滿足勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的需要。勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁都長(zhǎng)期處于力量薄弱、疲于應(yīng)對(duì)的狀況。

三．政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色

我們可以將政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色歸納為五種角色，即“五P”角色。

（一）勞動(dòng)者基本權(quán)利的保護(hù)者

政府的第一個(gè)角色是保護(hù)者。政府通過(guò)立法機(jī)關(guān)制定法律，介入和影響勞動(dòng)關(guān)系。政府的角色在于制定勞動(dòng)政策并推進(jìn)其實(shí)施。政府制定的政策與法律不僅反映了勞資雙方施加的壓力，而且反映了公共輿論以及勞資力量對(duì)比的變化。政

府是否頒布勞動(dòng)保護(hù)立法以及該法律保護(hù)的程度，直接反映了政府是否維持 勞動(dòng)力市場(chǎng)的社會(huì)正義，并反映了政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的基本理念。它確定了勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整框架，為保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益提供了各項(xiàng)制度和規(guī)范。同時(shí)，政府還要監(jiān)察勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生的執(zhí)行，勞動(dòng)監(jiān)察是政府的第一個(gè)角色衍生出的重要任務(wù)。

（二）集體談判與雇員參與的促進(jìn)者

政府的第二個(gè)角色是促進(jìn)者。根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，政府要采取不同的方針、政策和行動(dòng)，為管理方和工會(huì)之間開展集體談判創(chuàng)造宏觀環(huán)境，積極促進(jìn)雙方自行談判與對(duì)話，促使其在遵循勞動(dòng)法基本規(guī)則和基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上發(fā)展適合其特點(diǎn)的勞動(dòng)條件。政府是以促進(jìn)者，而不是直接干預(yù)者的角色，推動(dòng)集體談判的開展以及雇員參與。

（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者

政府的第三個(gè)角色是勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者，有時(shí)也是調(diào)解者或仲裁者。為了維持良好的勞動(dòng)關(guān)系，政府通常作為中立的第三方提供調(diào)解和仲裁服務(wù)。理想的政府應(yīng)該作為中立的仲裁者，為勞動(dòng)關(guān)系營(yíng)造一個(gè)公平的外部環(huán)境，使勞資雙方能夠平等 地通過(guò)協(xié)商或談判來(lái)解決內(nèi)在沖突，使產(chǎn)業(yè)沖突減少到最小程度。

（四）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者

政府的第四個(gè)角色是規(guī)劃者，為全體勞動(dòng)者建立一套就業(yè)保障體系。這個(gè)體系包括三大支柱：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)。在當(dāng)今自由化、國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)日趨 激烈的社會(huì)，政府應(yīng)該在教育培訓(xùn)、研究開發(fā)、人力資源規(guī)劃等領(lǐng)域進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，提供更多、更有力的支持，以增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政府的角色在于保持勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、促進(jìn)勞資合作和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

（五）公共部門的雇傭者

政府的第五個(gè)角色是公共部門的雇傭者。公共部門的雇員包括政府與地方公務(wù)人員，在一些國(guó)家還包括公用事業(yè)部門的雇員，其規(guī)模和人數(shù)在各 國(guó)不盡相同，但都占相當(dāng)比重。政府作為公共部門的雇主，應(yīng)該提供合法、合理的勞動(dòng)條件，以模范雇主的身份參與和影響勞動(dòng)關(guān)系，使之成為私營(yíng)部門勞動(dòng)關(guān)系的“樣本”。

政府在扮演這五種角色時(shí)，作為保護(hù)者和規(guī)劃者，政府應(yīng)該積極而主動(dòng)地完成任務(wù)；作為促進(jìn)者和調(diào)停者，政府應(yīng)該采取中立和不多干預(yù)的態(tài)度；至于政府作為雇傭者的角 色，必須要真正成為民營(yíng)企業(yè)家的表率，合法化、企業(yè)化和民主化是基本要求。

三．我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

政府在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方

（一）勞動(dòng)政策的制定。

（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和完善：就業(yè)保障。

（3）勞動(dòng)條件的維持與提高：勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。

鑒于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、勞動(dòng)方式也處于轉(zhuǎn)型階段，同時(shí)又在追求一種和諧的勞動(dòng)關(guān)系，我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中起以下作用：

（一）健全和完善勞動(dòng)法律和法規(guī)

我國(guó)的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進(jìn)模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進(jìn)行試點(diǎn)，在反復(fù)檢驗(yàn)后逐漸向全國(guó)推行。政府為建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，在加強(qiáng)勞動(dòng)立法和宏觀調(diào)控方面做

了大量工作，先后承認(rèn)和批準(zhǔn)了23個(gè)涉及勞動(dòng)者權(quán)力的國(guó)際公約，制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等基本法和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整上發(fā)揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)出現(xiàn)了企業(yè)下崗工人、新增勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力的三股就業(yè)壓力。對(duì)此，我國(guó)政府開展了類似職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)救濟(jì)（完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障體系）等等，為勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制目前我國(guó)已初步建立起勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，雖然還不完善，但其整體運(yùn)行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對(duì)協(xié)調(diào)我國(guó)的勞資關(guān)系

由于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，政府在勞動(dòng)關(guān)系中所起到的作用并沒(méi)有像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有效，甚至還存在著諸多缺陷和不足，但我們要相信，在不久的將來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系將在政府逐漸成熟的推動(dòng)力下，達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：論政府在公共危機(jī)管理中的作用

危機(jī)管理的善后處理：坦誠(chéng)示人 危機(jī)是每個(gè)企業(yè)都不愿面對(duì)的事，但是在發(fā)生后，如果刻意隱瞞或消極對(duì)待，危機(jī)對(duì)企業(yè)的發(fā)展將是致命的。因此當(dāng)危機(jī)不幸來(lái)臨時(shí)，千萬(wàn)不要只是怨天尤人，而應(yīng)誠(chéng)意面對(duì)問(wèn)題，找尋適當(dāng)解決方案，才能藉此將危機(jī)化為轉(zhuǎn)機(jī)。企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，特別是出現(xiàn)重大責(zé)任事故，導(dǎo)致社會(huì)公眾利益受損時(shí)，企業(yè)必須承擔(dān)起責(zé)任，給予公眾一定的精神補(bǔ)償和物質(zhì)補(bǔ)償。在進(jìn)行善后處理工作的過(guò)程中，企業(yè)也必須作到一個(gè)誠(chéng)字。只要顧客或社會(huì)公眾是由于使用了本企業(yè)的產(chǎn)品而受到了傷害，企業(yè)就應(yīng)該在第一時(shí)間向社會(huì)公眾公開道歉以示誠(chéng)意，并且給受害者相應(yīng)的物質(zhì)補(bǔ)償。對(duì)于那些確實(shí)存在問(wèn)題的產(chǎn)品應(yīng)該不惜代價(jià)迅速收回，立即改進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)，以表明企業(yè)解決危機(jī)的決心。只有以誠(chéng)相待，才能取信于民。危機(jī)是危險(xiǎn)，更是轉(zhuǎn)機(jī)，機(jī)會(huì)是當(dāng)你很適當(dāng)?shù)奶幚砦C(jī)時(shí)，自然而然會(huì)隨之而來(lái)的。例如泰利諾頭痛膠囊就是一個(gè)很好的典范，它將很糟的情況徹底轉(zhuǎn)換，盡可能的解決問(wèn)題，讓消費(fèi)者覺(jué)得被重視；并且誠(chéng)實(shí)的面對(duì)及解決問(wèn)題，消費(fèi)者還是會(huì)愿意購(gòu)買它們的藥，因?yàn)樗憩F(xiàn)了關(guān)心和承諾，努力開發(fā)出更好的藥，在危機(jī)管理中展現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的重視，機(jī)會(huì)就在此。總之，當(dāng)企業(yè)面對(duì)危機(jī)時(shí)，應(yīng)該以社會(huì)公眾和消費(fèi)者利益為重，迅速作出適當(dāng)反應(yīng)，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，并主動(dòng)的、有意識(shí)的以該事件為契機(jī)，變壞事為好事，因勢(shì)利導(dǎo)，借題發(fā)揮。不但可以恢復(fù)企業(yè)的信譽(yù)，而且可以擴(kuò)大企業(yè)的知名度和美譽(yù)度。正如人們所說(shuō)的：一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)越是在危機(jī)的時(shí)刻，越能顯示出它的綜合實(shí)力和整體素質(zhì)。一個(gè)成熟的、健康的企業(yè)與其他企業(yè)的區(qū)別就在于此。

政府 公共危機(jī)管理是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大損失的事件。在危機(jī)發(fā)生越來(lái)越頻繁的今天，一個(gè)國(guó)家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的公共危機(jī)管理機(jī)制。系統(tǒng)的公共危機(jī)管理包括危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能夠?qū)⒄墓参C(jī)管理納人一個(gè)有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)能在最短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，將危機(jī)帶來(lái)的損失減少到最低程度。

一、政府公共危機(jī)的預(yù)防管理 1.建立政府危機(jī)管理控制指揮中心。公共危機(jī)管理控制指揮中心是危機(jī)預(yù)防管理的核心部分，其職能是對(duì)各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。在美國(guó)，危機(jī)管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)成員、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國(guó)家安全秘書、緊急情況部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國(guó)家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會(huì)制的國(guó)家一般建立以總理為核心的機(jī)制。與國(guó)際社會(huì)相比，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的公共危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時(shí)成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時(shí)性和連續(xù)性，缺乏對(duì)危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個(gè)高危機(jī)的社會(huì)里，只有成立常設(shè)規(guī)范的公共危機(jī)管理中心，才能將政府的公共危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。2.建立公共危機(jī)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是要對(duì)各種潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估。首先評(píng)估政府可能遇到的各種危機(jī)，把握政府危機(jī)的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點(diǎn)及其規(guī)律，對(duì)危機(jī)管理thldl.org.cn的形態(tài)進(jìn)行分類，并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)，對(duì)危機(jī)劃分等級(jí)；其次，為每一類別或級(jí)別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)，可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)人危機(jī)處理。如美國(guó)在“9?11”事件后成立了國(guó)土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專門處理美國(guó)國(guó)內(nèi)危機(jī)，將美國(guó)的安全分為5個(gè)等級(jí)，并相應(yīng)做出不同的防御措施；再次，監(jiān)控危機(jī)的發(fā)生，注意搜集與危機(jī)有關(guān)的各種信息，通過(guò)對(duì)信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機(jī)的各種變化和最新信息，監(jiān)測(cè)危機(jī)發(fā)生的概率和趨勢(shì)，分析危機(jī)所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，對(duì)危機(jī)作出科學(xué)的預(yù)測(cè)和判斷。3.加強(qiáng)公共危機(jī)管理訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。中國(guó)傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國(guó)人以不變應(yīng)萬(wàn)變的性格，向往“永世不易”的理想社會(huì)，老百姓的危機(jī)意識(shí)比較淡漠。我們雖然熱切關(guān)注“9?11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等國(guó)際危機(jī)，但總是認(rèn)為那是外國(guó)的事情。由于缺乏危機(jī)意識(shí)，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，人們便毫無(wú)準(zhǔn)備，手足無(wú)措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機(jī)帶來(lái)極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無(wú)所適從并導(dǎo)致社會(huì)局面的失控即是一個(gè)顯著的例子。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到：一是要警鐘長(zhǎng)鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹立危機(jī)觀念；二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)公共危機(jī)管理的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國(guó)民才能從容應(yīng)對(duì)。4.建立健全社會(huì)救助機(jī)制。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代政府的社會(huì)職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會(huì)事務(wù)。因此，危機(jī)事件處理中調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，利用社會(huì)資源就成為政府危機(jī)處理的一個(gè)不可避免的趨勢(shì)。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系有關(guān)學(xué)者調(diào)查表明，當(dāng)國(guó)家和社會(huì)遇到困難與危機(jī)時(shí)，853%的民眾比較愿意或愿意站出來(lái)為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社會(huì)是一個(gè)不可分割的整體，一場(chǎng)危機(jī)可能涉及到社會(huì)中的每個(gè)人，只有全社會(huì)萬(wàn)眾一心、和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)，才能戰(zhàn)勝危機(jī)。只有有效地組織社會(huì)力量，讓社會(huì)大眾積極參與到政府的救災(zāi)行為中，而不是被動(dòng)地過(guò)分依賴政府，才能更快更好地戰(zhàn)勝危機(jī)。目前，我國(guó)沒(méi)有健全的社會(huì)救助機(jī)制，政府只能以行政命令的方式，通過(guò)各個(gè)單位、各個(gè)系統(tǒng)一層層地去組織和動(dòng)員，時(shí)效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構(gòu)建中國(guó)的社會(huì)民間救助組織，組建社會(huì)義務(wù)工作者隊(duì)伍是政府危機(jī)預(yù)防管理的重要內(nèi)容之一。5.公共危機(jī)管理培育健康的人文社會(huì)環(huán)境。危機(jī)不僅是對(duì)一個(gè)政府管理制度和應(yīng)變能力的考驗(yàn)，更是對(duì)一個(gè)民族的民族精神和國(guó)民心理承受力的考驗(yàn)。面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，一個(gè)民族能否精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，以健康、積極、樂(lè)觀的態(tài)度應(yīng)對(duì)危機(jī)，是一個(gè)民族民族特性的具體體現(xiàn)。危機(jī)的預(yù)防管理不僅包括制度的預(yù)防，還包括人們精神健康和心理的預(yù)防。首先，要建立誠(chéng)信、友愛(ài)、信任、關(guān)懷的人文社會(huì)環(huán)境，建立社會(huì)的信任機(jī)制。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，人與人之間應(yīng)關(guān)懷、友愛(ài)、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰(zhàn)勝危機(jī)的首要要素；其次，培養(yǎng)健康的社會(huì)心理，提高公民抵抗危機(jī)的心理承受力。危機(jī)帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)上和身體上的危害，更有心理的考驗(yàn)，越是對(duì)社會(huì)公共生活危害比較大的危機(jī)，越會(huì)造成令人恐懼的效果。危機(jī)本身并不可怕，可怕的是對(duì)危機(jī)的恐懼。危機(jī)預(yù)防不僅僅是危機(jī)本身的預(yù)防，還包括心理危機(jī)的預(yù)防。加強(qiáng)對(duì)公民危機(jī)意識(shí)的教育，培育公民健康的心態(tài)，提高公民的心理承受力，建立健全社會(huì)心理咨詢和精神援助系統(tǒng)，是政府危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

二、政府公共危機(jī)管理處理的應(yīng)對(duì)策略 危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，并不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生。一旦危機(jī)發(fā)生，原有的社會(huì)公共生活秩序被破壞，整個(gè)社會(huì)處于危機(jī)狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防公共危機(jī)管理程序，立即進(jìn)人危機(jī)處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。如果措施不當(dāng)，不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是會(huì)造成民眾對(duì)政府信心的減弱甚至喪失，由此導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩與不安。1.公共危機(jī)管理建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，滿足公眾的知情權(quán)。當(dāng)社會(huì)面臨重大危機(jī)，人們的生存與安全受到威脅時(shí)，便會(huì)陷人極度恐慌之中，為了減輕或消除心理上的緊張與壓力，人們必然要通過(guò)各種渠道去獲知與危機(jī)有關(guān)的信息。當(dāng)人們從正式渠道獲得的信息不足，無(wú)法解釋目前正在發(fā)生的危機(jī)或不能解除其心理上的緊張和壓力時(shí)，各種流言就會(huì)迅速出現(xiàn)，從而引發(fā)更大的社會(huì)恐慌。因此，危機(jī)發(fā)生時(shí)，公眾出于對(duì)危機(jī)的恐俱和對(duì)危機(jī)事件的不明真相，各種流言蜚語(yǔ)的出現(xiàn)是必然的，封鎖消息反而會(huì)為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實(shí)真相成為不可能。杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會(huì)恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實(shí)的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)。2.快速反應(yīng)、及時(shí)處理，將公共危機(jī)管理控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機(jī)意識(shí)，這種意識(shí)是指對(duì)處于萌芽狀態(tài)危機(jī)事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會(huì)貽誤危機(jī)處理的最好時(shí)機(jī)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)立即投人到危機(jī)的處理中，通過(guò)采取各種有效措施來(lái)解決危機(jī)，將危機(jī)造成的損失和沖擊降至最低點(diǎn)。我國(guó)2003年春天“非典”疫情在短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，與政府有關(guān)人員的危機(jī)意識(shí)淡漠有直接關(guān)系。由于種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府工作人員存在著報(bào)喜不報(bào)優(yōu)的心態(tài)，危機(jī)發(fā)生時(shí)常常采取低調(diào)處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機(jī)反而會(huì)喪失平息事態(tài)擴(kuò)大的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，隨時(shí)隨地都存在爆發(fā)各種危機(jī)的可能性。因此，具備敏銳的危機(jī)意識(shí)，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)政府處理公共危機(jī)尤為重要。3.政府公共危機(jī)管理要發(fā)揮其行為的規(guī)范導(dǎo)向功能。社會(huì)學(xué)有一個(gè)“緊急規(guī)范”理論，這個(gè)理論認(rèn)為，在緊急狀態(tài)下人們的行事規(guī)則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規(guī)范”，“緊急規(guī)范”一旦產(chǎn)生，就會(huì)對(duì)其他人的行為起到導(dǎo)向作用。如發(fā)生火災(zāi)時(shí)，如果有人提一桶水來(lái)救火，這個(gè)行為就成為“緊急規(guī)范”，大家就會(huì)冷靜下來(lái)，跟著去提水救火；相反，如果有人第一個(gè)逃走，這個(gè)行為也將成為“緊急規(guī)范”，大家同樣會(huì)效仿，爭(zhēng)先恐后地逃跑。因此，面對(duì)突發(fā)事件，政府必須成為“緊急規(guī)范”的首倡者和實(shí)施者，通過(guò)政府的“緊急規(guī)范”，全國(guó)同心協(xié)力，步調(diào)一致，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。4.公共危機(jī)管理及時(shí)發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會(huì)的人力、物力、財(cái)力，在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到社會(huì)資源的最大整合，這在政府危機(jī)處理中是最為關(guān)鍵和重要的。世界許多國(guó)家都非常重視危機(jī)狀態(tài)下政府協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，例如英國(guó)為了協(xié)調(diào)各部門的緊急應(yīng)變工作，政府于2001年設(shè)立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預(yù)見(jiàn)、預(yù)防準(zhǔn)備和解決辦法提高英國(guó)應(yīng)付突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”，在政府內(nèi)外協(xié)調(diào)各部門作出綜合整體反應(yīng)，與各有關(guān)組織建立伙伴關(guān)系，開發(fā)和共享英國(guó)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和機(jī)制實(shí)施到位以及發(fā)揮效應(yīng)，確保政府在處理危機(jī)期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常社會(huì)職能。美國(guó)國(guó)務(wù)院下設(shè)美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署，集中中央到地方的救災(zāi)資源，建立了一個(gè)統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，發(fā)生重大災(zāi)情即可迅速動(dòng)員一切資源，在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情降到最低。總之，在社會(huì)面臨危機(jī)的時(shí)候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證。5.公共危機(jī)管理做好善后溝通工作，提升政府形象。危機(jī)給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對(duì)政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前的水平。因此，危機(jī)的結(jié)束并不代表危機(jī)處理的結(jié)束。當(dāng)人們度過(guò)危機(jī)之后，政府還應(yīng)做好危機(jī)后溝通工作，向國(guó)民承諾政府今后的措施，表達(dá)政府的誠(chéng)意，恢復(fù)國(guó)民對(duì)政府的信心，重新提升政府的形象。總之，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極的危機(jī)應(yīng)對(duì)則可將危機(jī)造成的損失降到最低。

危機(jī)管理的方法，你知道嗎？

危機(jī)管理是企業(yè)為應(yīng)對(duì)各種危機(jī)情境所進(jìn)行的規(guī)劃決策、動(dòng)態(tài)調(diào)整、化解處理及員工培訓(xùn)等活動(dòng)過(guò)程，其目的在于消除或降低危機(jī)所帶來(lái)的威脅和損失。危機(jī)管理是專門的管理科學(xué)，它是為了對(duì)應(yīng)突發(fā)的危機(jī)事件，抗拒突發(fā)的災(zāi)難事變，盡量使損害降至最低點(diǎn)而事先建立的防范、處理體系和對(duì)應(yīng)的措施。俗話說(shuō)，天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，諸多因素導(dǎo)致的危機(jī)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。近年來(lái)，人們常常獲悉，一些名聲赫赫的世界品牌、知名企業(yè)，突然間被一連串糾纏不清危機(jī)包圍，接二連三地掉進(jìn)了不能自拔的泥潭。更有一些新興企業(yè)，在遭遇一兩個(gè)似乎不大的危機(jī)后，因處理不當(dāng)，而便導(dǎo)致千辛萬(wàn)苦培植起來(lái)的品牌功虧一簣，多年心血付諸東流！隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，企業(yè)無(wú)法避免隨時(shí)都可能發(fā)生的危機(jī)。但是很多企業(yè)往往缺乏危機(jī)意識(shí)，總要到危機(jī)發(fā)生后，才尋求解決之道，抱著兵來(lái)將擋、水來(lái)土掩的心態(tài)來(lái)面對(duì)危機(jī)。這次突如其來(lái)的非典事件也再一次敲響了企業(yè)危機(jī)管理的警鐘。那么，企業(yè)在面對(duì)危機(jī)時(shí)，如何應(yīng)對(duì)才能轉(zhuǎn)危為安、成功進(jìn)行危機(jī)管理呢？找到危機(jī)管理的秘訣是危機(jī)管理的關(guān)鍵。危機(jī)管理方法： 事前預(yù)防：通盤考慮 危機(jī)管理成功與否的一個(gè)決定在于事前準(zhǔn)備功夫是否完善。面對(duì)危機(jī)，不能坐以待斃，應(yīng)該在危機(jī)發(fā)生之前，做好充分的準(zhǔn)備工作，對(duì)各種可能發(fā)生的危機(jī)做到通盤考慮，才能從容不迫的應(yīng)變。事前充分的準(zhǔn)備包括：對(duì)所有產(chǎn)品及企業(yè)信息，有通盤的了解，并且洞悉危機(jī)發(fā)生的潛在原因；列出一張危機(jī)評(píng)估表，詳列出可能發(fā)生的危機(jī)，并且評(píng)估它們的等級(jí)，依發(fā)生的可能性從最可能到不太可能依序排列；成立危機(jī)管理小組，成員包括公司內(nèi)部以及顧問(wèn)公司的人員，分配好職責(zé)和任務(wù)，每個(gè)人都適時(shí)扮演適當(dāng)?shù)慕巧?。另外，發(fā)言人的設(shè)立也是非常重要的，他可能是公司的負(fù)責(zé)人、總裁、執(zhí)行長(zhǎng)，或是對(duì)某危機(jī)最了解的人，還要具有溝通能力，能夠在短時(shí)間建立可信度及權(quán)威感，才能在第一時(shí)間傳遞出最適當(dāng)?shù)挠嵪?。理想上，企業(yè)還應(yīng)該最少一年有一次仿真訓(xùn)練。例如設(shè)計(jì)一個(gè)突發(fā)狀況來(lái)測(cè)試危機(jī)管理小組的應(yīng)變能力，事前完全采取保密措施，讓公司花半天到一天的時(shí)間來(lái)練習(xí)，之后再檢討過(guò)程中有無(wú)疏失。仿真演練可以讓員工在面對(duì)危機(jī)時(shí)，有經(jīng)驗(yàn)可循，才能臨危不亂、從容應(yīng)變。危機(jī)管理控制：快、狠、準(zhǔn) 危機(jī)降臨時(shí)，要在第一時(shí)間查出原因，找準(zhǔn)危機(jī)的根源，并盡快將真相公之于眾。同時(shí)要狠處相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，展示拯救危機(jī)的決心。在危機(jī)管理時(shí)，要立即調(diào)查情況、制定計(jì)劃以控制事態(tài)的發(fā)展，啟動(dòng)危機(jī)管理小組對(duì)危機(jī)管理的狀況做一個(gè)全面的分析：危機(jī)產(chǎn)生的原因是什么，內(nèi)因還是外因？危機(jī)發(fā)展的狀況及趨勢(shì)如何？受影響的公眾有哪些，他們可能希望通過(guò)什么方式予以解決？這些問(wèn)題必須弄清楚，因?yàn)檫@將是企業(yè)采取補(bǔ)救措施的直接依據(jù)。一旦找出危機(jī)產(chǎn)生的原因，就必須立刻制定相應(yīng)的對(duì)策。如果是內(nèi)因就要下狠心處置相應(yīng)的責(zé)任人，給輿論和受害者一個(gè)合理的交代；如果是外因要及時(shí)調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，重新考慮企業(yè)發(fā)展方向。在危機(jī)發(fā)生后要時(shí)刻新聞媒體保持好密切的聯(lián)系，盡可能的把完整情況告訴新聞媒體，由其廣而告之。只有公布真相后，才有可能避免公眾的各種無(wú)端猜疑和流言的產(chǎn)生。當(dāng)企業(yè)與公眾的看法不一致。難以調(diào)解時(shí)，必須靠權(quán)威發(fā)表意見(jiàn)。在很多情況下，權(quán)威意見(jiàn)往往對(duì)企業(yè)危機(jī)管理thldl.org.cn能夠起到?jīng)Q定性的作用。因此，企業(yè)在處理危機(jī)時(shí)，一方面要作到謙虛自責(zé)，勇于承擔(dān)責(zé)任，始終把社會(huì)公眾的利益放在首位；另一方面也要作到堅(jiān)持原則。只有這樣才能使企業(yè)既能控制事態(tài)發(fā)展，轉(zhuǎn)危為安，又能由此邁上一個(gè)新臺(tái)階。

第五篇：社區(qū)管理在構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中作用的發(fā)揮

社區(qū)管理在構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中作用的發(fā)揮 服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語(yǔ)言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。其中，社區(qū)組織作為基層組織必然使得社區(qū)管理在構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。

一、構(gòu)建服務(wù)型政府及其在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的作用

服務(wù)型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)服務(wù)，認(rèn)真履行“人民”政府的宗旨，還必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)規(guī)則的需要，堅(jiān)持公開、公正、合法、透明等原則。服務(wù)型政府應(yīng)該是“陽(yáng)光政府、創(chuàng)新政府、責(zé)任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結(jié)果。服務(wù)型政府理念要成為政府工作的宗旨，寓管理于服務(wù)中，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為公民提供完善的公共服務(wù)。

建設(shè)服務(wù)型政府是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策，是一個(gè)帶有全局性和戰(zhàn)略性的重大任務(wù)，是我國(guó)政府改革的目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府，是鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政地位的客觀要求、我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、堅(jiān)持黨為人民服務(wù)宗旨的根本要求、我國(guó)行政管理體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)、政府職能轉(zhuǎn)變的重要方面和主要內(nèi)容、政府職能轉(zhuǎn)變的要求、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的必然要求。

二、社區(qū)及社區(qū)管理與服務(wù)型政府之間的關(guān)系

近年來(lái)，在各大中城市最引人注目的社會(huì)建設(shè)工程之一便是城市社區(qū)建設(shè)在探索之中不斷前進(jìn)，不斷發(fā)展，成為一股勢(shì)不可擋的潮流，社區(qū)建設(shè)不僅僅是字面意義上的“建設(shè)”，更涉及到多方面的制度創(chuàng)新，成為再造城市基層管理體制的一個(gè)制度創(chuàng)新過(guò)程，成為建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。社區(qū)建設(shè)不僅對(duì)原有的居委會(huì)管理體制進(jìn)行了創(chuàng)新，同時(shí)將政府公共服務(wù)的觸角引向社區(qū)，方便了居民群眾，改善了公共服務(wù)質(zhì)量，提高了城市管理水平。

社區(qū)管理是在一定的社會(huì)環(huán)境下，社區(qū)基層組織與社區(qū)居民、社區(qū)單位等部門或機(jī)構(gòu)，為了維護(hù)社區(qū)整體利益、推動(dòng)社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的方式，對(duì)社區(qū)的各種事務(wù)進(jìn)行有效調(diào)控的過(guò)程。建設(shè)服務(wù)型政府和推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。探討雙方互動(dòng)的基礎(chǔ),創(chuàng)新互動(dòng)理念、途徑和內(nèi)容,加強(qiáng)雙方的合作,是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的任務(wù)之一。

社區(qū)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要依托，可以從兩個(gè)方面來(lái)看，一方面是政府發(fā)展公共服務(wù)需要社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，需要通過(guò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)延伸自己的服務(wù)，也需要這個(gè)平臺(tái)來(lái)分擔(dān)部分政府需要轉(zhuǎn)移的工作職能；另一方面是社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)在承擔(dān)著很多公共服務(wù)到社區(qū)的功能，社區(qū)自治功能的發(fā)揮也在改變政府一統(tǒng)天下的局面，政府行政功能和社區(qū)自治功能正在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，相互支持，相得益彰。

三、社區(qū)管理推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程

（一）社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)變推動(dòng)著政府體制向服務(wù)型轉(zhuǎn)變 胡錦濤總書記指出，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)“要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用”。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和城市管理體制的深化改革與發(fā)展，社區(qū)日益成為社會(huì)最重要的基層單位，其發(fā)展的好壞也反映了社會(huì)的進(jìn)步程度。作為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)主體力量的社區(qū)自治組織的自身發(fā)展對(duì)夯實(shí)城市管理基層基礎(chǔ)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)具有重要作用，是促進(jìn)和諧社區(qū)構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行就要求政府職能轉(zhuǎn)變，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

從2000年開始的城市社區(qū)建設(shè)大致經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段，第一階段：改革原居委會(huì)管理體制，建立新的社區(qū)居委會(huì)，構(gòu)建社區(qū)平臺(tái)；第二階段：依托社區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)和建設(shè)事業(yè)進(jìn)社區(qū)，提高居民生活質(zhì)量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)水平。貫穿這三個(gè)階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，城市社區(qū)體制改革的直接成果是社會(huì)建設(shè)初步獨(dú)立出來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會(huì)管理體制得以改變，社會(huì)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說(shuō)過(guò)去居委會(huì)主要是政府的傳聲筒，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)的定位更主要的是當(dāng)好全體社區(qū)居民利益的代

表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶。

從制度供給視角來(lái)考察，社區(qū)體制改革正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中，政府部門適應(yīng)社會(huì)變化，逐步完善基層社會(huì)管理體制的一種制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的直接后果是將社會(huì)與政府的界限逐步明晰，基層政府及其派出機(jī)構(gòu)不僅開始認(rèn)識(shí)到無(wú)償?shù)刂笓]居委會(huì)干屬于自身的工作不合法，行動(dòng)上也在積極探索將自身工作落實(shí)到社區(qū)的有效途徑，政府工作責(zé)任主體得以明確。

社區(qū)自治組織定位明確后要求政府自覺(jué)轉(zhuǎn)變職能：政府部門不能直接指揮社區(qū)自治組織，自己要想辦法服務(wù)到社區(qū)居民。一方面政府部門的工作需要落實(shí)到社區(qū)、服務(wù)到居民，另一方面，城市基層管理體制的改革對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的居委會(huì)職能進(jìn)行了根本性的改變，居委會(huì)不再是任務(wù)的當(dāng)然承接者。在社區(qū)層面購(gòu)買崗位，用以落實(shí)政府部門的工作成為新的選擇。全國(guó)各大中城市在深化城市社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，普遍出現(xiàn)在社區(qū)層面建立“社區(qū)工作站”、“社區(qū)服務(wù)站”的現(xiàn)象，把社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)治安群防群治等公共服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)購(gòu)買崗位的形式在社區(qū)落實(shí)。

（二）社區(qū)管理是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要平臺(tái)

構(gòu)建服務(wù)型政府的最終目的是服務(wù)與人民、使人民受益，而社區(qū)組織作為與人民群眾聯(lián)系最多的基層組織，其在構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中的重要性就不言而喻了，政府必須通過(guò)社區(qū)組織來(lái)將政府的服務(wù)傳送與人民，將社區(qū)組織作為自己服務(wù)型轉(zhuǎn)變的平臺(tái)。社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了基層社會(huì)的再組織化,在城市基層，通過(guò)城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)成員代表會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等社區(qū)內(nèi)的主體組織進(jìn)一步健全，社區(qū)內(nèi)的民間組織和社區(qū)志愿者組織發(fā)展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)功能明顯加強(qiáng)。

社區(qū)自治組織是在劃定的社區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)平等協(xié)商、信任合作的方式為維護(hù)全體居民利益，共同致力于居民切身利益相關(guān)的社區(qū)公共事務(wù)，又能進(jìn)行自我管理和自我約束的地域性自治組織。主要包括社區(qū)成員代表大會(huì)如居民委員會(huì)、業(yè)主委員和其它社區(qū)中介組織或非營(yíng)利組織如各種志愿性團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和興趣小組等。

社區(qū)居民委員會(huì)在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的地位，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的一個(gè)直接成果是社區(qū)居委會(huì)成員的年齡結(jié)構(gòu)更加合理，文化結(jié)構(gòu)不斷提高，工作能力不斷加強(qiáng)。社區(qū)民間組織的發(fā)育也為社區(qū)功能的提升起到重要作用，民間社會(huì)組織作為社會(huì)的“自組織”，不僅有著與社會(huì)成員或居民的天然聯(lián)系以及組織社會(huì)的天然能力,而且可以扮演政府和社會(huì)成員之間溝通聯(lián)系的中介和橋梁，通過(guò)自愿、協(xié)商的方式和專業(yè)的手段去服務(wù)特定的社會(huì)群體并幫助解決他們的問(wèn)題。

從現(xiàn)代治理理念的角度看，只有通過(guò)建設(shè)和諧社區(qū)，充分發(fā)揮基層組織在社會(huì)管理中的作用，調(diào)動(dòng)廣大居民群眾參與社會(huì)管理的積極性，才能建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的充滿生機(jī)和活力的社會(huì)管理機(jī)制，降低政府的管理成本。

（三）社區(qū)基層民主要求政府加強(qiáng)民主制度建設(shè)

在政府管理及決策過(guò)程中，要時(shí)刻遵循民主公開方式。服務(wù)型政府建設(shè)一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)是行政效率問(wèn)題，城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)部分地為這一問(wèn)題找到了實(shí)現(xiàn)的途徑——通過(guò)擴(kuò)大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應(yīng)能力在提高，公共產(chǎn)品提供的針對(duì)性和公共服務(wù)提供的及時(shí)程度在提高。

城市社區(qū)建設(shè)通過(guò)發(fā)展基層民主作為核心內(nèi)容，逐步建立起有效的居民參與機(jī)制?；鶎用裰鞯陌l(fā)展促使政府對(duì)公共問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)，通過(guò)建立完善的信息公開制度和重大事件的聽(tīng)證制度，建立以公共利益為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制,建立健全評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)組織及其居民通過(guò)實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng),促使政府提升對(duì)公民需求的回應(yīng)力。

社區(qū)監(jiān)督評(píng)議功能的發(fā)揮促進(jìn)政府提高服務(wù)效率，社區(qū)及其居民通過(guò)實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng),促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、職責(zé)落實(shí)、服務(wù)到位。充分發(fā)揮社區(qū)評(píng)議作用，監(jiān)督政府部門的工作。當(dāng)前，由于評(píng)議制度還只是作為工作中的經(jīng)驗(yàn)在推廣，還沒(méi)有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區(qū)組織群干礙于情面，評(píng)議工作還不夠嚴(yán)肅，評(píng)議的制度化建設(shè)問(wèn)題還需要加強(qiáng)。

由此，我們得知：社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的需要，它帶來(lái)了一系列深刻變化，社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)有助于社會(huì)自我管理和服務(wù)功

能的提升，有助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。同時(shí)，制度創(chuàng)新非一日之功，雖然趨勢(shì)已經(jīng)確立，但這種創(chuàng)新還需要不斷發(fā)展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時(shí)間。

社區(qū)管理在構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中

作用的發(fā)揮

班級(jí)：公共事業(yè)管理 09-1

姓名：童海杰

學(xué)號(hào):540909030135