第一篇：報送《自治區(qū)人民政府關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(代擬稿)》的請示[最終版]

關于報送《自治區(qū)人民政府關于 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（送審稿）》的請示

自治區(qū)人民政府：

林業(yè)既是一項公益事業(yè)，又是一項重要的基礎產(chǎn)業(yè)。具有生態(tài)、經(jīng)濟、文化等三大功能和生態(tài)、經(jīng)濟、社會等三大效益。黨中央、國務院高度重視林業(yè)建設，作出了一系列重大決策?！吨泄仓醒?、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位?！蹲灾螀^(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》進一步明確：在經(jīng)濟建設中，要賦予林業(yè)以支柱地位。2007年，為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)?2003?9號）精神，加強宏觀調(diào)控和政策引導，建立公平合理、競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)的市場環(huán)境，引領、規(guī)范和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快現(xiàn)代林業(yè)建設步伐，國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部、商務部、國家稅務總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會聯(lián)合制定了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，并經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會簽同意，以林計發(fā)[2007]173號（關于印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》的通知）（2007年8月10日）下發(fā)執(zhí)行。

—1— 我區(qū)屬全國重要的南方林區(qū)。改革開放以來，在大力建設林業(yè)生態(tài)體系的同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，體系不斷完善，步入又好又快發(fā)展新階段。但是，我區(qū)林地產(chǎn)出率低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，林業(yè)資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

為了全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)自治區(qū)科學發(fā)展三年計劃有關林業(yè)的新目標，實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立起門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力的廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)由林業(yè)大省（區(qū)）向林業(yè)強?。▍^(qū)）轉(zhuǎn)變，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品與服務的多樣化需求。根據(jù)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，編制了加快我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。

由于現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設工作涉及面廣、政策性強、工作量大，建議由自治區(qū)人民政府進行部署，才能強力推進。為了貫徹《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》精神，更有力地推動我區(qū)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，盡快扭轉(zhuǎn)當前我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面，我局建議以自治區(qū)人民政府名義出臺我區(qū)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件。為此，我局代起草了《自治區(qū)人民政府關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。在起草該《意見》過程中，借鑒了外省經(jīng)驗，結(jié)合了我區(qū)實際，并征求了區(qū)林業(yè)局有關部門意見、各地市林業(yè)局負責人的意見和全區(qū)各類林業(yè)企業(yè)負責人的意見，進行了修改完善。請予審議。如無不妥，請以自治區(qū)人民政府名義行文下發(fā)。

—2 — 附件：

1、《自治區(qū)人民政府關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（送審稿）》

2、草擬《自治區(qū)人民政府關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（送審稿）》的說明

3、《關于印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》的通知》（林計發(fā)?2007?173號）

二○○八年十月 日

(聯(lián)系人：蔣迎紅，自治區(qū)林業(yè)局利用處副處長，電話：***)

—3— 附件1 自治區(qū)人民政府關于 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

（送審稿）

改革開放以來，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，體系不斷完善，步入了又好又快發(fā)展新階段。但林地產(chǎn)出率低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，林業(yè)資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。為全面建設現(xiàn)代林業(yè)，實現(xiàn)由林業(yè)大省區(qū)向林業(yè)強省區(qū)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就加快廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

（一）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是促進廣西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源和生態(tài)環(huán)境的瓶頸制約效應日益凸顯，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以可再生資源替代不可再生資源，已成為重大戰(zhàn)略取向。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟體。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對維護生態(tài)安全、促進人與自然和諧，緩解全球氣候變暖，維護能源安全，發(fā)展生物質(zhì)能源，促進農(nóng)民就業(yè)增收以及建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大。

（二）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是改變廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后狀況的需要。廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然有了較大發(fā)展，但與林業(yè)產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的省市相比，還有很大差距。主要表現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)—4 — 業(yè)總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量不高，競爭力不強。只有大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益與優(yōu)越的自然條件、豐富的林業(yè)資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢相適應，才能徹底改變我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的落后狀況。

（三）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是滿足林產(chǎn)品市場供給的需要。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對提升人民生活質(zhì)量、全面建設小康社會具有重要意義。林產(chǎn)品以種類豐富、可再生、綠色環(huán)保的特點，在推進小康社會建設中發(fā)揮著獨特作用。通過大力發(fā)展木竹加工業(yè)，滿足人們對天然綠色林產(chǎn)品的需要；通過大力發(fā)展木本糧油和森林食品，滿足人們對改善膳食、營養(yǎng)保健的需要；通過大力發(fā)展森林游憩業(yè)，滿足人們對回歸自然、休閑娛樂的需要。

（四）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是興林富民的需要。通過大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘林地、林產(chǎn)品市場、物種資源等方面的經(jīng)濟潛力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟效益，不斷增加農(nóng)民收入，讓廣大農(nóng)民實實在在分享到林業(yè)發(fā)展的成果，以有效實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的愿望。

二、總體要求和目標任務

（五）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，以打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)強省為目標，以市場為導向，以政策為保障，以科技為支撐，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以精深加工為重點，以龍頭企業(yè)為帶動，以大基地

—5— 帶動大產(chǎn)業(yè)，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，切實加強第一產(chǎn)業(yè)，全面提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全力拓展新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，努力構(gòu)建門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、特色明顯的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，極大地提升林產(chǎn)品的供給能力，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品與服務的多樣化需求。

（六）奮斗目標。到2010年，速豐林總面積達到3000萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源基礎進一步鞏固；商品材年產(chǎn)量達到2000萬立方米；年產(chǎn)木竹漿180萬噸、以木竹漿生產(chǎn)的紙品220萬噸；人造板年產(chǎn)量1000萬立方米；林業(yè)總產(chǎn)值900億元以上；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力進一步增強；十大產(chǎn)業(yè)集群初步形成；培育出3～5家年銷售收入超10億元的大型龍頭企業(yè)；市場配臵資源的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制初步形成。

到2020年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1500億元；林產(chǎn)品出口額在2010年的基礎上翻一番；可利用森林資源基本得到高效利用，滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本合理，高效合理利用各種林業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)集群基本成型；培育出一批以名牌產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，年銷售收入20億元以上，有相當國際競爭力的大型林業(yè)企業(yè)集團；市場配臵資源的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制基本完善。

到本世紀中葉，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎--森林資源有保障；林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與素質(zhì)并重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局合理，—6 — 產(chǎn)業(yè)組織規(guī)范，對內(nèi)、對外高度開放；產(chǎn)品和服務門類多樣，比較發(fā)達的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成；林業(yè)產(chǎn)業(yè)極大滿足并促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

（七）區(qū)域布局。抓好全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，從根本上解決低水平重復建設和浪費資源問題。進一步完善全區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)集群建設”，做大做強已初步形成的以南寧為中心的人造板業(yè)、物流業(yè)，以梧州為中心的松香、松節(jié)油深加工業(yè)，以柳州為中心的細木工板業(yè)、家具制造業(yè)，以貴港為中心的旋切單板、桉木膠合板業(yè)，以容縣為中心的異型膠合板業(yè)，以荔浦為中心的木衣架業(yè)，以興安為中心的竹材加工業(yè)，以博白、浦北為中心的竹藤芒編業(yè)，以防城、靈山為中心的香料香精業(yè)和以欽州、北海、梧州為基地的林漿紙一體化項目等產(chǎn)業(yè)集群，培育和打造特色鮮明的大型林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集群效應。

三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和領域

（八）鼓勵發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照鞏固提高以營造林為主的第一產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大以林漿紙、林板和家具制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以林產(chǎn)品流通、森林旅游、野生動植物馴養(yǎng)利用等為主的第三產(chǎn)業(yè)，促使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在做大做強傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，抓住產(chǎn)業(yè)升級和更新?lián)Q代契機，大力培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展桉樹、松樹、杉木等木材精

—7— 深加工、終端產(chǎn)品；以人造板為主要原料的精深加工、終端產(chǎn)品；以松木和速生樹種為主的“三剩物”、廢棄物的綜合高效利用。

1、加快兩大基地建設，構(gòu)建比較穩(wěn)固的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎?！涌煲运偕S產(chǎn)用材林為主體的商品林基地建設。按照合理布局、定向培育、集約經(jīng)營、市場運作原則，在桂東、桂南和桂中大面積營造速豐桉、良種松、竹子等速生豐產(chǎn)用材林，在桂北、桂西大力營造良種松、竹子和速生闊葉林，滿足區(qū)內(nèi)發(fā)展林漿紙、林板和林化對原料的大量需求，形成以大基地帶動大企業(yè)，大企業(yè)推進大產(chǎn)業(yè)的新格局。鼓勵、扶持發(fā)展紅椎、格木、樺木等珍貴稀有樹種和大徑級用材林，逐步緩解木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。堅持發(fā)展鄉(xiāng)土樹種與引進外來樹種相結(jié)合，努力提高速豐林集約經(jīng)營水平和產(chǎn)量。加強森林經(jīng)營，逐步實現(xiàn)商品林建設基地化。

——經(jīng)濟林基地建設突出地方特色。因地制宜，積極發(fā)展特色鮮明、經(jīng)濟效益好、能夠?qū)崿F(xiàn)財政和農(nóng)戶雙增收的經(jīng)濟林。在抓好現(xiàn)有經(jīng)濟林品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，突出抓好良種選育、改良、繁殖和優(yōu)良品種的引進，加快實現(xiàn)經(jīng)濟林木良種化，不斷提高經(jīng)濟林產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，推動經(jīng)濟林發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、品牌型轉(zhuǎn)變。在品種選擇上，應將八角、肉桂、木本油料等作為重中之重做大做強。桂東、桂南和桂中以八角、玉桂、木本油料等為主；桂西、桂北以—8 — 銀杏、油料林和林下藥材等為主。

2、打造八大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建比較完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！局駶{紙業(yè)。加快欽州、北海和梧州林漿紙一體化項目建設步伐，推動以林促紙、以紙養(yǎng)林、林紙結(jié)合產(chǎn)業(yè)化新格局的發(fā)展，力爭使我區(qū)到2010年步入全國制漿造紙大省區(qū)行列。

——人造板制造業(yè)。大力推進林板一體化，以品牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)為核心，加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點扶持上檔次、上規(guī)模的人造板企業(yè)，改造、擴大現(xiàn)有人造板骨干企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，引導和促進小企業(yè)的聯(lián)合與重組，逐步培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

——林產(chǎn)化工業(yè)。繼續(xù)鞏固松香、松節(jié)油以及茴油、桂油在國際市場的地位。大力發(fā)展松香、松節(jié)油及香精香料精深加工，拓展松香、松節(jié)油應用領域，重點培育發(fā)展一批競爭能力強的大型林產(chǎn)化工企業(yè)。鼓勵國有、民營大中型林化企業(yè)建立自有原料林基地，推動林化一體化發(fā)展。

——家具制造及竹藤芒編產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展家具制造及與家具配套的五金固件業(yè)，配套建設以若干個大型家具制造企業(yè)為龍頭的人造板深加工生產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)建家具產(chǎn)品物流中心，促進家具業(yè)發(fā)展。鼓勵支持竹藤芒編產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動竹藤芒編工藝品國際化。

——森林食品、林下藥材等林副產(chǎn)品加工業(yè)。高度重視

—9— 發(fā)展木本油料、木本果品、森林蔬菜、林下藥材、食用菌等林副產(chǎn)品加工業(yè)，運用現(xiàn)代新技術大力開發(fā)以綠色食品、保健食品、長壽食品為主體的森林食品，滿足人們對林副產(chǎn)品的消費需求。

——花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)。充分利用廣西得天獨厚的自然條件，合理利用野生花卉、林木種質(zhì)資源，選育市場競爭力強的新品種，基地化生產(chǎn)，打造我區(qū)花卉品牌。加強市場流通體系建設，繁榮花卉市場。重點發(fā)展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、化工花卉及觀賞植物和高標準綠化種苗。

——森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。在不破壞生態(tài)功能的前提下，大力推進以森林公園、自然保護區(qū)和濕地公園為主的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強風景林營造和更新改造，提升景觀質(zhì)量，豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，打造以自然生態(tài)景觀為主體、其他景觀為輔助的特色生態(tài)旅游品牌。把森林生態(tài)旅游與民族風情游、名勝古跡游、田園山水風光游、休閑探險游等各種旅游活動結(jié)合起來。加強與旅游等部門的協(xié)作，創(chuàng)新體制和機制，促進森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

——野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展野生動植物資源人工繁育利用業(yè)，促使由利用野生資源為主向以利用人工資源為主轉(zhuǎn)變。引導、扶持一批野生動植物繁育利用示范產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。大力開發(fā)一批適銷對路的野生動植物產(chǎn)品和以野生動植物產(chǎn)品為原料的加工制品，滿足社會多方面的需求。

— —103、加快創(chuàng)建類型和功能各具特色的九大林產(chǎn)品加工和流通中心。積極推進區(qū)內(nèi)流通企業(yè)與區(qū)外、國外流通企業(yè)的合作，組建大型林產(chǎn)品流通企業(yè)集團，構(gòu)建以民營流通組織為主體、多種經(jīng)濟成份并存、服務功能齊全的林產(chǎn)品流通體系，促進林產(chǎn)品流通，打造中國西南地區(qū)林產(chǎn)品加工和流通重要集散地。

——南寧林產(chǎn)品加工和流通中心。發(fā)揮南寧在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿城市的區(qū)位優(yōu)勢，集中發(fā)展規(guī)模大、水平高、輻射帶動功能強的林產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，將南寧建設成為西南地區(qū)乃至中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)最大的綜合性林產(chǎn)品加工中心和流通中心。加工中心以中、高檔出口家具和松香、松節(jié)油及天然香料、香精加工為主；流通中心以采購、運輸、倉儲和大型家具展示為主。

——南寧花卉產(chǎn)業(yè)展銷中心。充分發(fā)揮南寧市區(qū)位、交通和經(jīng)濟優(yōu)勢，建成集花卉展銷、生產(chǎn)、科研等多功能于一體，實現(xiàn)花卉品種多樣化、基地建設產(chǎn)業(yè)化、配套設施現(xiàn)代化、綜合服務優(yōu)質(zhì)化的綜合性花卉展銷中心，輻射和帶動全區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)向高科技、大市場、大流通方向發(fā)展，提升廣西花卉業(yè)檔次。

——柳州林產(chǎn)品加工和流通中心。實行發(fā)展林產(chǎn)品加工企業(yè)和建設專業(yè)市場并舉，在進一步擴大原有林漿紙生產(chǎn)規(guī)模的同時，建設若干個不同類型的大型林產(chǎn)品專業(yè)市場，依

—11— 托發(fā)達的鐵路和公路交通條件，構(gòu)建林產(chǎn)品加工和流通中心。

——欽州、北海林產(chǎn)品加工和流通中心。依托臨海工業(yè)園，發(fā)展大型林漿紙和林板加工企業(yè)，構(gòu)建以林漿紙和家具制造為主的林產(chǎn)品加工和流通中心。

——梧州林產(chǎn)品加工和流通中心。以松香、松節(jié)油精深加工為主，開發(fā)林化新產(chǎn)品，拓展國外市場，加強對外貿(mào)易。加快梧州林漿紙一體化、林板一體化項目建設步伐，充分利用梧州的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建以林化、人造板、林漿紙為主的林產(chǎn)品加工和流通中心。

——玉林林產(chǎn)品加工和流通中心。以林板加工和松香精深加工企業(yè)為主，發(fā)展家具、竹藤加工和林化產(chǎn)品。依托廣東市場，構(gòu)建林產(chǎn)品和中成藥材加工和流通中心。

——貴港林產(chǎn)品加工和流通中心。以刨切單板和膠合板為重點，建設人造板和裝飾材料大型流通市場。

——賀州林產(chǎn)品加工和流通中心。以發(fā)展林板加工為主，依托廣東市場，建設大型林產(chǎn)品加工和流通中心。

(九)限制和淘汰不符合環(huán)保、節(jié)能減排、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和有關政策、法規(guī)的工藝、技術、裝備及產(chǎn)品，提高資源利用率和林產(chǎn)品質(zhì)量。限制以優(yōu)質(zhì)木材為原料的一次性木制品與木制包裝產(chǎn)品。加快淘汰高消耗、高污染、低效益的初級加工產(chǎn)品以及規(guī)模小、資源利用率低、生產(chǎn)能力落后的工藝、技術和裝備。嚴格禁止新建未達到國家環(huán)保標 — —12準和國家質(zhì)量標準的林產(chǎn)品加工項目、超過生態(tài)承載力的旅游活動和藥材、森林食品等林產(chǎn)品采集活動。

1.限制新建以下項目：

——單線規(guī)模在5萬m/年以下的中/高密度纖維板； ——單線規(guī)模在3萬m/年以下的木質(zhì)刨花板； ——規(guī)模在3000噸/年以下的松香生產(chǎn)； ——一次性木筷、木碗生產(chǎn)。2.淘汰原有以下項目： ——濕法纖維板生產(chǎn)工藝；

——3萬m/年以下的中/高密度纖維板； ——1萬m/年以下的木質(zhì)刨花板； ——1萬m/年以下的闊葉材膠合板； ——0.5萬m/年以下的竹膠合板； ——0.5萬m/年的混凝土模板膠合板； ——0.5萬m/年的細木工板； ——0.1萬m/年的異型膠合板； ——低檔次的木質(zhì)地板和家具生產(chǎn)；

——利用珍稀樹種或大量消耗天然闊葉樹資源的產(chǎn)品生產(chǎn)；

——1000噸/年以下的松香生產(chǎn)； ——滴水法松香生產(chǎn)工藝；

——3.4萬噸/年以下的非木漿造紙； 333333

333

—13— ——5萬噸/年以下的木漿造紙；

——以木材、伐根為主要原料的活性炭生產(chǎn)以及氯化鋅法活性炭生產(chǎn)。

四、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施

（十）改革和調(diào)整有關政策，激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。進一步加快林權(quán)制度、商品林采伐管理制度改革，消除影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性政策障礙。通過集體林權(quán)制度改革并完善配套政策，促進集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)依法、有序、合理流轉(zhuǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。完善森林資源采伐管理制度，按照市場經(jīng)濟體制和分類經(jīng)營的要求，嚴格控制公益林采伐，放活商品林采伐，對人工商品林特別是工業(yè)原料林的采伐管理進一步依法放活。進一步落實國家有關林業(yè)稅費減免政策，逐步降低育林基金征收標準。改革育林基金征收管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

（十一）加大財政投入和貼息力度,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。重點扶持林業(yè)龍頭企業(yè)和獲得國家、自治區(qū)名牌產(chǎn)品以及馳名商標的企業(yè)；扶持重點地區(qū)名、特、優(yōu)、稀、新經(jīng)濟林和珍貴優(yōu)良樹種種苗的推廣及基地建設。對林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目，各類經(jīng)濟實體的工業(yè)原料林貸款項目，林場、森林公園、自然保護區(qū)、苗圃貸款項目，一定規(guī)模的珍貴用材林、生物質(zhì)能源 — —14和材料基地等項目，按照有關規(guī)定優(yōu)先給予貼息。

（十二）培育和扶持龍頭企業(yè)，促進林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持和鼓勵發(fā)展林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建立貿(mào)工林一體化的產(chǎn)業(yè)體系，加大對市場競爭力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、輻射帶動面廣的林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，培育一批具有特色的品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品。以工業(yè)園區(qū)建設為平臺，引導分散的林產(chǎn)品加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集結(jié)，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造一批龍頭企業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)拳頭產(chǎn)品，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。鼓勵林業(yè)重點龍頭企業(yè)利用資本市場籌集擴大再生產(chǎn)資金。支持符合條件的重點龍頭企業(yè)在資本市場上市。

（十三）創(chuàng)新機制，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。國有林場和國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負盈虧。在保護和培育森林資源，發(fā)揮生態(tài)和社會效益的前提下，鼓勵各類社會主體采取股份合作等形式共同開發(fā)森林資源。要充分利用森林景觀資源，吸引各種投資主體通過獨資、合資、合作等方式，參與景區(qū)景點和各類服務項目的建設與經(jīng)營，加快森林旅游資源開發(fā)建設步伐。

（十四）支持非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各種社會主體通過聯(lián)合、兼并、收購、參股等形式參與國有企業(yè)改革。鼓勵各種投資主體跨地域、跨所有制、跨行業(yè)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。積極引導非公有制林產(chǎn)企業(yè)之間實行強強聯(lián)合，或有實力的大、中型非公有制林產(chǎn)企業(yè)兼并、收購小型林產(chǎn)企業(yè)

—15— 等多種發(fā)展模式，把非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設推向新的發(fā)展階段。積極落實國家和自治區(qū)給予非公有制林業(yè)企業(yè)包括市場準入、資源供給、稅費、投融資和對外貿(mào)易等方面的鼓勵政策，為經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

（十五）擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開放合作。要“跳出林業(yè)產(chǎn)業(yè)看林業(yè)產(chǎn)業(yè)”，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，營造有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)開放合作的良好環(huán)境。要搶抓廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設、東部林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機遇，主動承接東部地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快、加強林業(yè)國際、國內(nèi)交流與合作，促進我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（十六）加快建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、“產(chǎn)學研”相結(jié)合的林業(yè)技術創(chuàng)新體系和林業(yè)科技應用激勵機制，提高科技服務水平。按照市場需求，重視對林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動力強的關鍵性技術的研發(fā)和推廣，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。通過提升木材加工技術，提高木材綜合利用水平，促進木材的合理、高效利用，降低森林資源的使用成本。

（十七）加強林產(chǎn)品質(zhì)量和安全檢測。加大對涉及人類身體健康和生命安全的林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度。鼓勵和促進林業(yè)企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質(zhì)量管理體系認證。對具有地方特色、消費者認可的林產(chǎn)品，要加大開發(fā)力度，推行標準化生產(chǎn)，培育新品 — —16牌。加強與國際、國內(nèi)認證機構(gòu)的合作，構(gòu)建我區(qū)森林認證體系和林產(chǎn)品認證體系。

（十八）注重培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術和管理人才。各有關高校、科研單位、企業(yè)要通力合作，多渠道培養(yǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術人才、管理人才和營銷人才，全面提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。建立自治區(qū)級林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資格認證體系，逐步實行持證上崗。

五、切實加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織和領導

（十九）切實加強領導，發(fā)揮政府職能作用。高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，正確處理好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的關系，切實加強組織領導和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設的良性互動。區(qū)直各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，增強執(zhí)行效力。禁止各地搞條塊分割、實行地方保護、非法限制林產(chǎn)品的流通。

（二十）發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟組織。發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會等組織在產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷、咨詢評估、技術培訓等方面服務作用。加強行業(yè)協(xié)會與政府、企業(yè)間的聯(lián)系溝通。引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場主體按照自愿互利原則，組成林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟組織。建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，全面反映并及時發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)最新產(chǎn)品信息，為政府決策、企業(yè)發(fā)展和公眾需求提供全方位信息服務。

—17—

— —18附件2：

起草《自治區(qū)人民政府關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

（送審稿）》的說明

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第12號）的有關規(guī)定，現(xiàn)將《自治區(qū)人民政府關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）起草有關情況說明如下：

一、起草《意見》的背景和依據(jù)

林業(yè)既是一項公益事業(yè)，又是一項重要的基礎產(chǎn)業(yè)。具有生態(tài)、經(jīng)濟、文化等三大功能和生態(tài)、經(jīng)濟、社會等三大效益。黨中央、國務院高度重視林業(yè)建設，作出了一系列重大決策?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位。《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》進一步明確：在經(jīng)濟建設中，要賦予林業(yè)以支柱地位。2006年4月29日上午,溫家寶總理專門聽取國家林業(yè)局賈治邦局長關于2006年春沙塵暴情況及

—19— 林業(yè)工作的匯報后，對加快林業(yè)改革和發(fā)展作了重要指示，要求“一定要處理好興林與富民的關系,處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關系,把發(fā)展林業(yè)和林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來,把生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來,把生態(tài)效益和經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來,在改善生態(tài)的同時,促進農(nóng)民增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”?！翱傊?要充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益,充分發(fā)揮林業(yè)在建設社會主義新農(nóng)村中的潛力和作用,不斷滿足社會對林業(yè)的多種需求,為社會創(chuàng)造多種福祉?！?007年，為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)?2003?9號）精神，加強宏觀調(diào)控和政策引導，建立公平合理、競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)的市場環(huán)境，引領、規(guī)范和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快現(xiàn)代林業(yè)建設步伐，國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部、商務部、國家稅務總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會聯(lián)合制定了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，并經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會簽同意，以林計發(fā)[2007]173號（關于印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》的通知）（2007年8月10日）下發(fā)執(zhí)行。

我區(qū)屬全國重要的南方林區(qū)。改革開放以來，在大力建設林業(yè)生態(tài)體系的同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，體系不斷 — —20完善，步入又好又快發(fā)展新階段。但是，我區(qū)林地產(chǎn)出率低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，林業(yè)資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

為了全面落實科學發(fā)展觀，實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用和宏觀調(diào)控作用，逐步建立起門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力的廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，大力提升林產(chǎn)品的供給能力，實現(xiàn)由林業(yè)大省（區(qū)）向林業(yè)強?。▍^(qū)）轉(zhuǎn)變，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品與服務的多樣化需求。根據(jù)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，提出加快我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。

由于現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設工作涉及面廣、政策性強、工作量大，建議由自治區(qū)人民政府進行動員和部署，才能強力地推進。為了貫徹《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》精神，更有力地推動我區(qū)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，盡快扭轉(zhuǎn)當前我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面，我局建議以自治區(qū)人民政府名義出臺我區(qū)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件。為此，我局代起草了《自治區(qū)人民政府關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。在起草該《意見》過程中，借鑒了外省經(jīng)驗，結(jié)合了我區(qū)實際，并征求了

—21— 區(qū)林業(yè)局有關部門意見、各地市林業(yè)局負責人的意見和全區(qū)各類林業(yè)企業(yè)負責人的意見，進行了修改完善。

二、起草《意見》的過程

一是開展調(diào)查研究，組織整理材料。2006年，我局為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設進程，曾組織有關人員深入市、縣開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，編制廣西關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的材料（未下發(fā)）。為草擬《意見》奠定了基礎。

二是成立起草小組，落實相關責任。2008年4月，我局責成森林利用處起草《意見》，此后相繼成立起草小組，組織收集材料，確定《意見》框架，開始編寫《意見》?！兑庖姟穾滓灼涓澹纬捎懻摳?。

三是廣泛征求意見，修改完善文件。2008年5～9月，分別征求了自治區(qū)林業(yè)局各有關處室意見，分別召開了各地市林業(yè)局負責人會議和各類林業(yè)企業(yè)負責人會議討論《意見》。在此基礎上，完成了《自治區(qū)人民政府關于加快廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（送審稿）》的起草工作。

三、反饋意見的采納及修改情況 各方面意見采用情況如下：

（一）《意見》完全采納了我局各處室和地市林業(yè)局所提的意見，并進行了修改。如取消了原則部分，刪去了育林基金等扶持政策，增加了南寧市花卉產(chǎn)業(yè)展銷中心，將梧州市 — —22林漿紙一體化建設項目納入木竹漿紙業(yè)和梧州林產(chǎn)品加工和流通中心部分等。

（二）對有些意見，我們未予采納：

對企業(yè)提出的限制和淘汰（禁止）項目門檻太高的意見，我們未進行修改。一是在關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的意見中就已基本成型，只是增加了內(nèi)容；二是我區(qū)為發(fā)展滯后地區(qū)，起點應高；三是與《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》的限制和淘汰（禁止）標準一致。

四、《意見》的框架及主要內(nèi)容

《意見》由充分認識加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義、總體要求和目標任務、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和領域、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施、切實加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織和領導共5部分組成。

《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》包括前言、目標和原則、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點與領域、區(qū)域發(fā)展政策、組織政策、技術政策、扶持政策、服務政策等8部分55條，完善了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策體系。

《意見》的框架及主要內(nèi)容與《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》基本相對應，只是將《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》中的區(qū)域發(fā)展政策改為區(qū)域布局，調(diào)整到第二部分；將組織政策、技術政策、扶持政策融合一起為第四部分加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措

—23— 施；在一些標題上作了文字處理，基本意思不變。具體文字表述，結(jié)合廣西實際，有的地方作了補充完善和調(diào)整?！兑庖姟肪唧w內(nèi)容構(gòu)成如下：

（一）充分認識加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義 主要由4個部分組成：加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是促進廣西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求；是改變廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后狀況的需要；是滿足林產(chǎn)品市場供給的需要；是興林富民的需要。

《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》此部分也講意義，由5個部分組成：林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特征；加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進人與自然和諧的必然要求；是維護國家木材安全的根本途徑；是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措；是全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設的主要內(nèi)容。

《意見》在表述時結(jié)合了實際，體現(xiàn)了廣西特色。

（二）總體要求和目標任務

此部分由總體要求、奮斗目標和區(qū)域布局3大內(nèi)容組成?！读謽I(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》此部分由政策目標和基本原則兩部分組成?！兑庖姟吩诒硎鰰r與《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》精神基本一致。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和領域

— —24此部分根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和國家有關政策規(guī)定，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別劃分為鼓勵（扶持）類、限制類、淘汰（禁止）類3大類別。

鼓勵發(fā)展的重點領域有建設兩大基地、打造八大支柱產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)建九大林產(chǎn)品加工與流通中心。兩大基地為以速生豐產(chǎn)用材林為主體的商品林基地和經(jīng)濟林基地。八大支柱產(chǎn)業(yè)為木竹漿紙業(yè)、人造板制造業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、家具制造及竹藤芒編業(yè)、森林食品和林下藥材等林副產(chǎn)品加工業(yè)、花卉和林木種苗業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、野生動植物繁育利用業(yè)。九大林產(chǎn)品加工和流通中心為南寧林產(chǎn)品加工和流通中心、南寧花卉產(chǎn)業(yè)展銷中心、柳州林產(chǎn)品加工和流通中心、欽州和北海林產(chǎn)品加工和流通中心、梧州林產(chǎn)品加工和流通中心、玉林林產(chǎn)品加工和流通中心、貴港林產(chǎn)品加工和流通中心、賀州林產(chǎn)品加工和流通中心等。

限制類主要為4方面：單線規(guī)模在5萬m/年以下的中/高密度纖維板；單線規(guī)模在3萬m/年以下的木質(zhì)刨花板；規(guī)模在3000噸/年以下的松香生產(chǎn)；一次性木筷、木碗生產(chǎn)。

淘汰類主要為小規(guī)模的木材加工、竹材加工、松香加工、木竹漿造紙、低檔次的木質(zhì)地板和家具生產(chǎn)、利用珍稀樹種或大量消耗天然闊葉樹資源的產(chǎn)品生產(chǎn)和以木材、伐根為主要原料的活性炭生產(chǎn)以及氯化鋅法活性炭生產(chǎn)。嚴格禁止新

3—25— 建未達到國家環(huán)保標準和國家質(zhì)量標準的林產(chǎn)品加工項目、超過生態(tài)承載力的旅游活動和藥材、森林食品等林產(chǎn)品采集活動。

《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》鼓勵發(fā)展的重點領域有21條。限制類項目有5個，淘汰（禁止）類項目包括：加快淘汰并禁止新建未達到國家環(huán)保標準的小型人造板企業(yè)、直火法等土法生產(chǎn)松香的小企業(yè)、濕法生產(chǎn)纖維板及未達到國家質(zhì)量標準的林產(chǎn)品。嚴格禁止超過生態(tài)承載力的旅游活動和藥材等林產(chǎn)品采集活動。禁止砍伐天然林特別是熱帶雨林、季雨林營造大規(guī)模工業(yè)原料林基地。

（四）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施

主要有9大內(nèi)容：改革和調(diào)整有關政策，激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；加大財政投入和貼息力度,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；培育和扶持龍頭企業(yè)，促進林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新機制，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力；支持非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開放合作；加快建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系；加強林產(chǎn)品質(zhì)量和安全檢測；注重培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術和管理人才。

《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》明確了9大主要扶持政策，針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，第一次全面、系統(tǒng)地明確了在財政、金融、稅收、信貸擔保和保險等方面扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

— —26

（五）切實加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織和領導

主要為兩大內(nèi)容：切實加強領導，發(fā)揮政府職能作用；發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟組織。

《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》的服務政策有7個方面。

—27—

關于印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，各銀監(jiān)局、政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：

為貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)?2003?9號）精神，加強宏觀調(diào)控和政策引導，建立公平合理、競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)的市場環(huán)境，引領、規(guī)范和 — —28扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快現(xiàn)代林業(yè)建設步伐，我們聯(lián)合制定了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》（見附件），并經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會簽同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行。

—29—

林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點

前 言

1.林業(yè)產(chǎn)業(yè)是涉及國民經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)的復合產(chǎn)業(yè)群體，具有基礎性、多樣性、生態(tài)性、戰(zhàn)略性。改革開放以來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高、效益不好、市場發(fā)育不全等問題還相當突出，難以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對林業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的需求。為了加快和規(guī)范林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推動生態(tài)建設，增加農(nóng)民收入，促進社會主義新農(nóng)村建設和構(gòu)建社會主義和諧社會，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀要求，特制定本政策要點。

2.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進人與自然和諧的必然要求。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源和生態(tài)環(huán)境的瓶頸約束效應日益凸顯，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以可再生資源替代不可再生資源已成為重大戰(zhàn)略取向。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟體，森林資源的可再生性和林產(chǎn)品的可降解性，為經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)利用森林資源展示了光明前景。加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對于全面落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧發(fā)展，意義十分重大。

3.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是維護國家木材安全的根本途徑。森林是國家重要的戰(zhàn)略資源，木材是國際公認的四大原材料（鋼材、水泥、木材、塑料）之一。我國木材和林產(chǎn)品需求 — —30急劇增長，目前每年進口木材類產(chǎn)品折合原木達1億多立方米，進口額高達200多億美元。世界各國的實踐證明，經(jīng)濟越發(fā)達，對木材和林產(chǎn)品的需求量越大。而維護全球生態(tài)安全、應對全球氣候變暖又對保護森林資源提出了強烈要求。森林資源的稀缺性和經(jīng)濟社會發(fā)展對木材的剛性需求的矛盾日益尖銳。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足國內(nèi)解決木材和林產(chǎn)品供應問題，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。

4.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。我國現(xiàn)有林地42億多畝、可利用沙地8億多畝、濕地近6億畝；有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物3萬多種，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力巨大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富，產(chǎn)業(yè)鏈條長，就業(yè)空間廣。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以為農(nóng)民提供最適應、最直接、最可靠的就業(yè)機會，充分釋放林地、沙地、濕地資源和物種資源及勞動力資源的巨大潛力，對于增加農(nóng)民收入、破解“三農(nóng)”難題、建設社會主義新農(nóng)村具有十分重大的作用。

5.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設的主要內(nèi)容。林業(yè)具有巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會功能。現(xiàn)代林業(yè)是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，是運用現(xiàn)代技術開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人們多樣化需求的林業(yè)。只有加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟功能，為建立完善的生態(tài)體系和繁榮的生態(tài)文化體系提供重要保障。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅將產(chǎn)生巨大的生態(tài)、社會效益，而

—31— 且將創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財富，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求。

一、目標和原則

6.政策目標。全面落實科學發(fā)展觀，實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用和國家的宏觀調(diào)控作用，逐步建立起門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，大力提升林產(chǎn)品的供給能力，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品與服務的多樣化需求。

7.基本原則。

——堅持宏觀引導。以產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為導向，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，逐步緩解林業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品總需求與總供給、消費結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)之間的矛盾。

——堅持生態(tài)優(yōu)先。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平，降低資源消耗，減少環(huán)境污染，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。

——堅持因地制宜。既堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的統(tǒng)一性，又發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的合理有效配臵。

——堅持多元化投入。多渠道籌集資金，打破部門、區(qū)域和所有制的限制，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，形成多層次、多元化共同發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新格局。

— —32——堅持科教興林。鼓勵自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術進步，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術含量和整體素質(zhì)。

——堅持對外開放。統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，提高國際化經(jīng)營水平。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點與領域

8.鼓勵扶持促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關鍵技術、裝備和產(chǎn)品，以及需要重點發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

——林木種質(zhì)資源保護地、保護區(qū)建設，林木種質(zhì)資源采集、保存、鑒定、開發(fā)和利用；林業(yè)基因資源保護；林木良種選育和林木良種基地建設。

——速生豐產(chǎn)用材林基地建設。按照國家批復的《重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程規(guī)劃》，加快速生豐產(chǎn)用材林基地建設，支持國有、集體、民營單位和個人參與速生豐產(chǎn)用材林基地建設，鼓勵速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程以外的具有規(guī)模、集中連片的定向工業(yè)原料林基地建設。鼓勵森林撫育，提高森林質(zhì)量。

——珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育。采用先進技術，提高管理水平，促進大徑級珍貴用材林和珍稀樹種的培育。

——名特優(yōu)新經(jīng)濟林基地建設。以木本糧油、干果為重點，以調(diào)整鮮果品種結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，推進經(jīng)濟林發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、品牌型、外向型轉(zhuǎn)變。重視野生經(jīng)濟林（灌木）樹種保護、改良及開發(fā)利用。鼓勵

—33— 科研機構(gòu)、高校與企業(yè)參與野生經(jīng)濟林（灌木）樹種的保護，并在保護的基礎上進行品種選育、改良和開發(fā)利用。

——經(jīng)濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術及現(xiàn)代物流配送產(chǎn)業(yè)。鼓勵采用現(xiàn)代技術手段，促進干鮮果品、木本油料、調(diào)料、香料、藥材等資源的開發(fā)。

——花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)。合理利用野生花卉、林木種質(zhì)資源，選育具有市場競爭力的新品種，發(fā)展基地生產(chǎn)，提高品質(zhì)和生產(chǎn)力水平。重點發(fā)展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、化工花卉及觀賞植物和高標準綠化種苗。

——林業(yè)生物質(zhì)能源林定向培育與產(chǎn)業(yè)化。大力培育和開發(fā)我國優(yōu)良鄉(xiāng)土能源樹種，積極引種國外優(yōu)良能源樹種，建設速生高產(chǎn)和高熱值、高含油的能源林示范基地。積極發(fā)展生物柴油、生物質(zhì)致密成型燃料、生物質(zhì)發(fā)電和供熱、燃料乙醇等生物質(zhì)能源產(chǎn)品的開發(fā)利用技術，引導、扶持一批林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用企業(yè)，提高生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化水平。

——生物農(nóng)藥和植物生長劑生產(chǎn)技術及產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)南北方人工造林和林分經(jīng)營管理目標，開發(fā)專用生物肥料；重點開發(fā)松材線蟲病、松毛蟲、枯梢病和蛀干性害蟲等廣譜高效生物農(nóng)藥，加緊對高效高毒毒株的篩選，研究利用生物工程技術重組構(gòu)建工程菌，提高殺蟲生物農(nóng)藥的質(zhì)量和產(chǎn)量；開發(fā)廣譜和高效植物生長調(diào)節(jié)劑，逐步實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)綠色、有機、無公害目標。

— —34——制藥技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。保護野生藥材資源，鼓勵發(fā)展人工種植藥材基地。加強植物活性提取物及植物源新藥的開發(fā)，促進紫杉醇、青蒿素、喜樹堿、印楝素、石斛堿、銀杏黃酮和銀杏內(nèi)酯等特色資源加工產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)。

——竹藤基地建設及竹藤新產(chǎn)品生產(chǎn)技術研發(fā)。發(fā)展竹漿造紙、竹膠板、竹地板、竹裝飾材、竹集成材、竹家具、包裝箱、建筑模板與竹木復合材料及竹炭、竹醋等精深加工產(chǎn)品；開發(fā)利用竹筍等竹副產(chǎn)品。

——生態(tài)旅游業(yè)。在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法推進以森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)、狩獵場為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強風景林營造和更新改造，提升景觀質(zhì)量和生態(tài)文化內(nèi)涵，打造特色生態(tài)旅游品牌。充分利用當?shù)氐淖匀?、人文、社會、?jīng)濟等條件，發(fā)展與壯大第三產(chǎn)業(yè)。

——野生動植物馴養(yǎng)、繁育利用。在嚴格保護珍稀瀕危野生動植物資源和嚴格執(zhí)行有關法規(guī)、國際公約的前提下，鼓勵野生動植物基因資源保護、種源繁育和基地建設，促進由利用野生資源為主向以利用人工資源為主轉(zhuǎn)變。建立規(guī)范的馴養(yǎng)繁殖（培植）及利用管理制度和嚴格的市場管理制度，對經(jīng)濟利用度大的物種，推行資源論證、拍賣和限額制度。引導、扶持一批野生動植物繁育利用示范產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。

——木漿造紙業(yè)。按照國務院批準的《關于加快造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見》以及其他相關造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進林紙一體化建設，繼續(xù)推進《全國林紙一體化工

—35— 程建設“十五”及2010年專項規(guī)劃》的實施，形成以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化新格局。鼓勵發(fā)展商品木漿項目，依靠國內(nèi)市場供應木材原料的制漿項目必須同時規(guī)劃建設造紙林基地或者先行核準其中造紙原料林基地建設項目，不得以未經(jīng)核準的林紙一體化項目的名義單獨建設或圈占造紙林基地，承諾依靠國外市場供應木材原料的制漿項目要嚴格履行承諾。鼓勵現(xiàn)有林場及林業(yè)公司與國內(nèi)制漿造紙企業(yè)共同建設造紙原料林基地。

——人造板制造業(yè)。以品牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)為核心，重點改造、擴大現(xiàn)有人造板骨干企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，引導和促進小企業(yè)的聯(lián)合與重組，逐步培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵國有、民營大中型人造板企業(yè)建立自有原料林基地，推動林板一體化發(fā)展。

——林產(chǎn)化工產(chǎn)品精深加工。在鞏固松香、松節(jié)油等傳統(tǒng)主導出口產(chǎn)品的同時，大力發(fā)展松香、松節(jié)油和以松香為原料的香料產(chǎn)品、藥品、五倍子單寧酸、紫膠等其它林化產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)品。采用新工藝、新技術提高木材水解、木材熱解系列產(chǎn)品的檔次。鼓勵國有、民營大中型林化企業(yè)建立自有原料林基地，推動林化一體化發(fā)展。

——木材功能性改良、木基復合材料和非木質(zhì)材料林產(chǎn)品開發(fā)及綜合利用。不斷完善人工木材的改性技術，提高木材的硬度、強度、密度、環(huán)保、耐腐、抗蟲及阻燃等性能，替代優(yōu)質(zhì)木材。

— —36——次小薪材、沙生灌木、三剩物的綜合利用和廢舊木質(zhì)材料、一次性木制品的回收利用。嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推進木材節(jié)約和代用工作意見的通知》（國辦發(fā)?2005?58號）的有關規(guī)定。

——林產(chǎn)品深加工及資源綜合利用的設備制造。鼓勵原始和集成創(chuàng)新，高起點引進林產(chǎn)品深加工核心技術和關鍵設備，促進引進技術的消化吸收再創(chuàng)新；以提高生產(chǎn)能力、監(jiān)控檢測、自動化控制水平為重點，提高設備裝備水平。

——森林資源開發(fā)與利用國際合作。支持企業(yè)到境外設廠、開發(fā)森林資源；合理利用外資，引導外資投向《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中的林業(yè)領域。

——林業(yè)重點生態(tài)工程示范區(qū)及其配套項目建設。鼓勵發(fā)展草原圍欄及舍飼圈養(yǎng)、固沙、保水、改土新材料、沙產(chǎn)業(yè)。

——山區(qū)基礎設施和林業(yè)綜合開發(fā)。綜合利用和開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，促進低效林改造和山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)化。

9.限制以優(yōu)質(zhì)林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產(chǎn)和使用以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目。限制新建單線規(guī)模在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目、單線規(guī)模在3萬立方米/年以下的木質(zhì)刨花板項目以及1000噸/年以下的脂松香生產(chǎn)項目。

—37— 10.根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和有關政策、法規(guī)，淘汰現(xiàn)有林業(yè)生產(chǎn)能力中落后的工藝、技術、裝備及產(chǎn)品等。加快淘汰并禁止新建未達到國家環(huán)保標準的小型人造板企業(yè)、直火法等土法生產(chǎn)松香的小企業(yè)、濕法生產(chǎn)纖維板及未達到國家質(zhì)量標準的林產(chǎn)品。嚴格禁止超過生態(tài)承載力的旅游活動和藥材等林產(chǎn)品采集活動。禁止在嚴重缺水地區(qū)建設灌溉型造紙林基地。禁止砍伐天然林特別是熱帶雨林、季雨林營造大規(guī)模工業(yè)原料林基地。

三、區(qū)域發(fā)展政策

11.逐步形成以東南沿海地區(qū)、南方用材林區(qū)、黃淮海平原地區(qū)等為主導的用材林產(chǎn)業(yè)帶；以華北平原、西北、東南沿海地區(qū)為主導的重點干鮮果品經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶；以南方和西南地區(qū)竹資源集中分布區(qū)為依托的竹產(chǎn)業(yè)帶。

12.發(fā)展以東南沿海和西南等地區(qū)為重點、大中城市為依托的花卉產(chǎn)業(yè)。

13.促進各區(qū)域依法開發(fā)特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

14.促進以華北平原、東南沿海地區(qū)、南方用材林區(qū)、東北林區(qū)的林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

15.建設以口岸進口原料為依托，以精深加工為重點，以國內(nèi)和國際市場為導向的林產(chǎn)品加工集群。

16.重點扶持天然林資源保護、退耕還林和京津風沙源治理等生態(tài)工程以及國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展相關木本糧 — —38油、森林藥材、森林食品等森林種植業(yè)，森林養(yǎng)殖業(yè)和森林采集業(yè)。

17.積極支持東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)森林工業(yè)基地的調(diào)整、改造。結(jié)合國家東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步收縮木材采運業(yè)，鼓勵培育速生豐產(chǎn)用材林特別是珍貴樹種和大徑級用材林。加快現(xiàn)有人造板、家具、木制品生產(chǎn)企業(yè)重組整合，鼓勵上規(guī)模、低消耗、高效益、具有市場競爭力的精深加工龍頭企業(yè)。利用地緣優(yōu)勢發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對外貿(mào)易。

18.因地制宜發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。結(jié)合生態(tài)工程建設，在恢復植被、改善生態(tài)的前提下，充分利用沙區(qū)多種生物資源發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

19.結(jié)合各地實際發(fā)展生物質(zhì)能源，建立林業(yè)生物質(zhì)能源林生產(chǎn)基地，推進產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。

四、組織政策

20.扶持培育一批有特色、有市場競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動力強的大中型龍頭企業(yè)，采取扶持、改造、組建等多種形式培植林業(yè)龍頭企業(yè)，定期發(fā)布林業(yè)龍頭企業(yè)目錄，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營水平，帶動相關中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、有序競爭的格局。

21.鼓勵企業(yè)以市場為導向，以資本、技術為紐帶進行聯(lián)合重組，通過股份出售、轉(zhuǎn)讓等多種形式逐步推進產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

—39— 22.通過市場和政策引導，發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團；營造有利的發(fā)展環(huán)境，促進勞動密集型中小企業(yè)健康發(fā)展。

23.培育一批具有特色的品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，尤其是具有原產(chǎn)地特色的產(chǎn)品企業(yè)和品牌，進一步加大保護和宣傳力度，切實發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用。

24.鼓勵競爭，反對壟斷，消除地方保護政策，促進區(qū)域性林產(chǎn)品交易市場發(fā)展，建立公平競爭、規(guī)范有序的林產(chǎn)品與服務市場體系。

25.扶持培育林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展，提高林農(nóng)進入市場的組織化程度。整合和完善現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)協(xié)會，建立區(qū)域和全國性林業(yè)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在政府、企業(yè)和農(nóng)戶之間的橋梁作用。支持發(fā)展適應我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的多種類型的農(nóng)村林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織，創(chuàng)新農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營體制。

26.大力發(fā)展非公有制林業(yè)，消除束縛非公有制林業(yè)發(fā)展的體制性障礙。在資源利用、資金和信貸支持、稅費負擔等方面一視同仁。鼓勵多種所有制企業(yè)投資或參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入國際先進的林業(yè)技術和管理經(jīng)驗，提升我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術和管理水平，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

27.深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革及綜合配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

— —4028.按照專業(yè)化協(xié)作的原則，加快國有森工企業(yè)的改革、改造和重組。

29.鼓勵打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)實體，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，獲取規(guī)模經(jīng)濟效益。

五、技術政策

30.按照產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國際化的發(fā)展方向，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，大力實施品牌戰(zhàn)略、標準戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體技術水平和綜合競爭能力。

31.重視全局性、戰(zhàn)略性和對林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動力強的生物技術、新材料技術、信息技術、關鍵性技術的研發(fā)和推廣，推進產(chǎn)業(yè)化。

32.完善林業(yè)標準體系，加強植物新品種保護。采取有效措施應對國際市場對我國林產(chǎn)品出口的技術性貿(mào)易壁壘。

33.建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系，加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)體系，實施林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測制度，加大對人造板、竹藤、林木種苗、花卉和森林食品等林產(chǎn)品，特別是涉及人類身體健康和生命安全的林產(chǎn)品及非木質(zhì)林產(chǎn)品的監(jiān)督力度，確保林產(chǎn)品質(zhì)量安全。

—41— 34.鼓勵和促進林業(yè)企業(yè)通過ISO 9000質(zhì)量體系和ISO 14000環(huán)境質(zhì)量等認證。積極推進森林認證體系和林產(chǎn)品認證體系建設。

35.鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝和節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材技術，積極發(fā)展先進的污染治理技術及裝備，確保企業(yè)生產(chǎn)符合國家環(huán)境保護標準。

36.企業(yè)建設造紙林基地要符合國家林業(yè)分類經(jīng)營、速生豐產(chǎn)林建設規(guī)劃和全國林紙一體化專項規(guī)劃的總體要求，必須符合土地、生態(tài)、水土保持和環(huán)境保護等相關規(guī)定。

六、扶持政策

37.嚴格執(zhí)行國家已出臺的各類林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策。林業(yè)產(chǎn)業(yè)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家有關稅收法律法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)從事農(nóng)、林項目的所得免征、減征企業(yè)所得稅。根據(jù)財政部、國家稅務總局《關于以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策的通知》（財稅?2006?102號），在2008年底前，對以三剩物及次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退。根據(jù)財政部、國家稅務總局《關于“十一五”期間進口種子（苗）種畜（禽）魚種（苗）和種用野生動植物種源稅收問題的通知》（財關稅?2006?3號），對進口種子（苗）、種畜（禽）、魚種（苗）和種用野生動植物種源免征進口環(huán)節(jié)增值稅。對天然林資源保護工程實施企業(yè)和單位有關房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策，在2010年12月31日前，按照財政 — —42部、國家稅務總局《關于天然林保護工程實施企業(yè)和單位有關稅收政策的通知》（財稅?2004?37號）規(guī)定執(zhí)行。對屬于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄鼓勵類投資項目的進口自用設備，除國發(fā)?1997?37號文件《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。鼓勵有條件的林業(yè)企業(yè)“走出去”，并在資金、信貸等方面給予支持。國家有關稅收政策發(fā)生調(diào)整變化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)按新的稅收政策執(zhí)行。

38.完善并實施國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)扶持政策。鼓勵林業(yè)企業(yè)提高開拓國際市場能力，凡符合國家中小企業(yè)國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業(yè)企業(yè)予以積極支持。鼓勵國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)利用資本市場籌集擴大再生產(chǎn)資金。支持符合條件的重點龍頭企業(yè)在國內(nèi)資本市場上市。

39.國家對用于國內(nèi)建設的速生豐產(chǎn)用材林、珍稀樹種用材林等基地建設及其森林防火、生物災害防治和林木種質(zhì)資源保存利用、林木良種選育、繁殖、推廣、使用，給予積極扶持。結(jié)合國家東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，對東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)森林工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展予以政策傾斜。

40.改革育林基金管理辦法，合理制定育林基金的征收標準，逐步將其返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費缺口納入財政預算。探索研究建立林業(yè)信托基金制度。

—43— 41.政策性銀行應在業(yè)務范圍內(nèi)，積極提供符合林業(yè)特點的金融服務，適當延長林業(yè)貸款期限，對林業(yè)項目給予積極支持。國家開發(fā)銀行對速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林基地建設項目，根據(jù)南北方林木生長周期不同，貸款年限為12-20年；珍貴樹種培育根據(jù)實際情況而定；經(jīng)濟林和其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)項目，貸款年限為10-15年。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款期限一般為1-5年，最長為8年；對速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟林和其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工項目貸款一般為5年，最長為10年，具體貸款期限也可根據(jù)項目實際情況與企業(yè)協(xié)商確定?？紤]到林木生產(chǎn)周期長，貸款寬限期可適當延長，具體由銀行和企業(yè)根據(jù)實際情況確定。商業(yè)銀行林業(yè)貸款具體貸款期限根據(jù)項目實際情況與企業(yè)協(xié)商確定。

42.研究建立面向林農(nóng)和林業(yè)職工個人的小額貸款和林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機制。適當放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，積極開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點的多種信貸模式融資業(yè)務。

43.加大貼息扶持力度。中央財政對林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目，各類經(jīng)濟實體營造的工業(yè)原料林貸款項目，山區(qū)綜合開發(fā)貸款項目，林場（苗圃）和森工企業(yè)多種經(jīng)營貸款項目，林農(nóng)和林業(yè)職工林業(yè)資源開發(fā)貸款項目按照有關規(guī)定給予貼息?；窘ㄔO貸款中央財政貼息資金對總投資5000萬元以上的速生豐產(chǎn)用材林基地 — —44建設和總投資3000萬元以上的天然林資源保護工程轉(zhuǎn)產(chǎn)項目給予適當支持。地方應根據(jù)實際情況，給予適當支持。

44.積極發(fā)揮信用擔保機構(gòu)作用，探索建立多種形式的林業(yè)信貸擔保機制，各級政府應因地制宜支持開展林業(yè)擔保工作。

45.積極研究探索建立政府扶持的林業(yè)保險機制。會同有關部門，研究開展各級政府對林業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險實行保費補貼的試點工作，以降低林業(yè)保險成本，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目抗風險能力。

46.建立森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推進森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵林業(yè)貸款借款人以森林、林木和林地使用權(quán)作為抵押物向銀行申請貸款，落實森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法。

47.按照市場經(jīng)濟體制和分類經(jīng)營的要求，完善森林資源采伐管理制度，對人工商品林特別是工業(yè)原料林的采伐管理進一步依法放活，其采伐限額和采伐年齡依據(jù)經(jīng)營者依法編制的森林經(jīng)營方案確定，以充分保障其經(jīng)營自主權(quán)和林木處臵權(quán)。

48.加強產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技支撐，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學研究、技術開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和中試、推廣。鼓勵以生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進企業(yè)科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研結(jié)合；并積極引進先進技術和生產(chǎn)工藝，大力推廣實用技術和科技成果。

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七、服務政策

49.充分發(fā)揮政府職能作用，不斷提高產(chǎn)業(yè)服務能力和水平，疏通企業(yè)與政府溝通的渠道，規(guī)避發(fā)展中出現(xiàn)的重大風險，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。林業(yè)主管部門嚴格履行《行政許可法》所賦予的行業(yè)管理職能，實施木材、竹材經(jīng)營加工、野生動植物及其產(chǎn)品經(jīng)營利用等行業(yè)市場準入制度，加強對大中型林業(yè)加工企業(yè)原料（林）基地建設評估，利用外資營造工業(yè)原料林基地必須保持在一定比例之內(nèi)。

50.鼓勵為經(jīng)營者提供市場和生產(chǎn)要素信息服務的平臺建設，強化政府政策信息服務功能。

51.支持和引導林業(yè)咨詢機構(gòu)、規(guī)劃評估和行業(yè)協(xié)會等中介組織、各種專業(yè)合作組織，為生產(chǎn)者提供從原料、生產(chǎn)到銷售、消費等的全過程服務。

52.探索研究建立木材資源多渠道供給的保障機制，降低國際貿(mào)易及自然災害等風險對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

53.建立實用技術培訓體系，強化對林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和林農(nóng)的技能培訓，積極推進技能資質(zhì)證書制度，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的整體素質(zhì)。

54.健全林業(yè)法律法規(guī)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學性和指導作用，強化科學管理、依法行政能力。對涉及國家經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、履行國際公約、有重大環(huán)境影響的產(chǎn)品，依法進行管理與控制。

55.外商投資企業(yè)按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》執(zhí)行。

— —46

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第二篇：材料6：云南省人民政府關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

云南省人民政府關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步貫徹落實中央和省委林業(yè)工作會議精神，鞏固和擴大集團林權(quán)制度主體改革成果，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動“森林云南”建設，促進生態(tài)改善、林業(yè)增收、林農(nóng)增收，特提出如下意見：

一、加快發(fā)展林產(chǎn)業(yè)意義重大

1.林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的復合產(chǎn)業(yè)群體，是發(fā)展林業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，涵蓋范圍廣、包括內(nèi)容多、產(chǎn)業(yè)鏈較長、產(chǎn)品種類多、就業(yè)空間廣、帶動作用強。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于發(fā)揮現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)濟功能，維護森林系統(tǒng)的生態(tài)功能，滿足社會對森林資源的多樣化需求，增加山區(qū)農(nóng)民收入，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的最大化，具有十分重大的意義。

2.云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。云南森林資源豐富，具有發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)較強的優(yōu)勢和潛力。多年來，省委、省政府高度重視林業(yè)建設，創(chuàng)造性地提出“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化”的發(fā)展思路，采取了一些列加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各地、各部門按照省委、省政府的部署，開拓創(chuàng)新，真抓實干，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設不斷推進，規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)民涉林收入不斷增加。隨著我省集團林權(quán)制度主體改革基本結(jié)束，配套改革深入推進，林業(yè)生產(chǎn)關系得到進一步激活，調(diào)動了林農(nóng)和社會各界發(fā)展林業(yè)的積極性，為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

3.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢在必行。我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得顯著成效，但林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況仍然未從根本上得到改變，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，龍頭企業(yè)小、弱、散，基礎設施薄弱，公共服務不健全等矛盾和問題仍十分突出。各地、各有關部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、興林富農(nóng)、建設綠色經(jīng)濟強省、促進社會主義新農(nóng)村建設和實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，把加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為建設生態(tài)文明的必然要求，作為云南建設中國面向西南開放“橋頭堡”的重要舉措，作為山區(qū)農(nóng)民增收致富的重要途徑，切實增強責任感和緊迫感，強化工作措施，加大工作力度，推進全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、總體要求、發(fā)展原則和主要任務

4.總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以中央和省委林業(yè)工作會議精神為指導，緊緊圍繞建設“森林云南”的總體部署，以“興林富民”為目標，以提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力為核心，以壯大龍頭企業(yè)為抓手，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出產(chǎn)業(yè)特色，強化科技支撐，培育產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建發(fā)達的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設成為林農(nóng)增收、山區(qū)發(fā)展、改善生態(tài)的重要產(chǎn)業(yè)。到2015年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值超過1000億元，農(nóng)民林業(yè)人均收入超過1200元，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為5：3：2；到2020年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值超過2000億元，農(nóng)民林業(yè)人均收入超過4000元，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為3：5：2，實現(xiàn)投入多元化、經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)特色化、基地規(guī)模化、產(chǎn)品品牌和、市場國際化，把云南建設成為全國具有較大影響的林業(yè)產(chǎn)業(yè)強省。

5．發(fā)展原則。

—堅持統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以森林資源培育為基礎、林產(chǎn)品精深加工為重點、公共服務體系為支撐，門類齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

—堅持市場導向，合理配置資源。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，堅持數(shù)量擴張與質(zhì)量效益提高并重，開發(fā)市場前景廣、技術含量高、經(jīng)濟效益好、市場競爭力強的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，促進資源配置方式由政府主導型向市場主導型轉(zhuǎn)變。

—堅持區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢。充分發(fā)揮和開拓各地的區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜精心篩選和發(fā)展適合當?shù)貤l件的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力培育具有鮮明區(qū)域特色和較強市場競爭力的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

—堅持規(guī)模發(fā)展，推進一體化經(jīng)營。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、“產(chǎn)加銷”經(jīng)營一體化方向發(fā)展，推動企業(yè)向園區(qū)集中，培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)資源集中利用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

—堅持綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)由以利用林木資源為主向以綜合利用森林資源為主轉(zhuǎn)變，由以利用天然林為主向以利用人工林為主轉(zhuǎn)變，由資源主導型向技術主導型轉(zhuǎn)變，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

—堅持科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)效益。加強林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷強化高新技術和先進實用技術在資源培育和生產(chǎn)加工中的主導作用，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

6.主要任務。根據(jù)林業(yè)資源比較優(yōu)勢，重點打造9大林業(yè)產(chǎn)業(yè)：（1）特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展核桃、油茶、油橄欖、等木本油料產(chǎn)業(yè)，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達385億元，2020年達570億元；（2）林（竹）漿紙產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有云南特色的林（竹）漿紙一體化產(chǎn)業(yè)新格局，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達150億元，2020年達530億元；（3）林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展精深加工，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達40億元，2020年達100億元；（4）竹藤產(chǎn)業(yè)，積極培育豐產(chǎn)竹藤原料林基地，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達50億元，2020年達120億元；（5）野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)，堅持適度發(fā)展加強野生動物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達40億元，2020年達90億元；（6）森林生態(tài)旅游業(yè)，以自然保護區(qū)和國家公園為載體，重點建設一批在國際、國內(nèi)具有較大影響的森林生態(tài)旅游精品景區(qū)，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達90億元，2020年突破140億元；（7）木材加工產(chǎn)業(yè)，加快木材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達110億元，2020年達200億元；（8）非木材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達60億元，2020年達70億元以上；（9）觀賞苗木產(chǎn)業(yè)，大力培育在國內(nèi)、國際具有競爭力的名特優(yōu)新品種，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達75億元，2020年達180億元.三、扎實推進骨干工程建設

7.中低產(chǎn)林改造工程。中低產(chǎn)林改造是優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，推進林業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要基礎性工程。堅持分類指導、依法依歸和農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護、林業(yè)大發(fā)展原則，通過建立政府引導、農(nóng)民主體、金融支持、社會參與的資金投入長效機制，對集體商品林、公益林中的低效林進行改造。商品林改造，重點培育木本油料、竹林、珍貴用材林、速生豐產(chǎn)林等商品林基地；公益林改造，主要是優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、完善生態(tài)功能，使生物多樣性有效提升、綜合效益明顯提高，公益林及重點水源涵養(yǎng)區(qū)的森林禁止實施皆伐性改造。力爭用10年左右時間完成全省約6000萬畝中低產(chǎn)林改造任務，到2015年完成改造2000萬畝。

8.產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設工程。按照“科學規(guī)劃、合理布局、各具特色、資源互補、生態(tài)發(fā)展”原則，高起點、高標準地集中打造集體林產(chǎn)品加工、研發(fā)、物流、商貿(mào)、信息為一體的基礎先進、配套完備、交通發(fā)達、產(chǎn)業(yè)集聚的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力推進以昆明為核心、輻射周邊及全省6個林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。一是滇中林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工中心，重點發(fā)展木材精深加工、觀賞苗木培育及林產(chǎn)品會展交易、投融資、信息服務等；二是滇西南林漿紙林產(chǎn)化工工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展林（竹）漿紙和松香等林化產(chǎn)業(yè)；三是滇西特色林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)品精深加工；四是滇東南林業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展木材加工、木本油料產(chǎn)品精深加工和觀賞苗木產(chǎn)業(yè)；五是滇西北非木質(zhì)林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展野生食用菌精深加工、森林生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)；六是滇東北竹藤產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展竹藤產(chǎn)品和非木材加工產(chǎn)業(yè)，努力把云南建成全國一流的林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和面向西南重要的林產(chǎn)品加工中心和貿(mào)易中心。

9.原料基地建設工程。林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料基地建設是推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要內(nèi)容。按照規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化的要求，積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推廣特色品種，優(yōu)化區(qū)域布局，加大科技投入，推進集約經(jīng)營，加快由數(shù)量型向質(zhì)量、效益、品牌型轉(zhuǎn)變。完善優(yōu)惠政策，將中低產(chǎn)林改造、退耕還林等林業(yè)重點項目建設與原料林基地相結(jié)合，鼓勵和支持企業(yè)、個人和其他經(jīng)濟組織，特別是有條件的大中型林業(yè)企業(yè)，通過股份合作、聯(lián)營、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等形式營造原料林基地，著力建設木本油料、林（竹）漿紙、林產(chǎn)化工、速生豐產(chǎn)林、珍貴用材、竹藤、野生動物馴養(yǎng)繁殖和觀賞苗木等8個省級原料供給基地，力爭到2015年基地建設總規(guī)模超過1億畝。各州（市）根據(jù)自身資源特點，建立2個以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)原料基地。

10.基礎設施建設工程。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎設施建設是實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要物質(zhì)保障，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起著基礎性支撐作用。按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃要求，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢集中區(qū)域、產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)和龍頭企業(yè)，創(chuàng)新多元化投融資新機制，采取“以獎代補、先建后補”等模式，調(diào)動各方面力量，加大投入力度，加工道路、水利、電力等設施建設，改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎設施條件。做到林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)的水、電、路、氣、通信、消防、雨污分流、倉儲物流、信息平臺、質(zhì)量檢測等功能設施配套，管網(wǎng)貫通，交通便利，綠化凈化；優(yōu)勢集中區(qū)原料林基地建設的道路主干、次干和支路暢通，水利、電力、通信、森林防火和病蟲害監(jiān)測等設施基本滿足需要。

11.良種生產(chǎn)推廣工程。實行改擴建與新建相結(jié)合，圍繞培育9大優(yōu)勢特色林業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快建設云南松、思茅松、桉樹、禿杉、西南樺、柚木、紫檀、沉香、黃花梨、榿木、紅豆杉、核桃（含美國山核桃）、油茶、板栗、八角、竹種等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地主栽樹種的省級良種基地。加快育苗新方法、新技術研發(fā)和推廣應用，逐步推行工廠育苗化育苗。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)化試驗示范基地等基礎建設，建立健全良種選育、生產(chǎn)、加工、銷售和推廣體的長效投入和管理機制。加快育苗新方法、新技術研發(fā)和推廣應用，逐步推行工廠育苗化育苗。將林木良種補貼制度與良種基地建設和良種推廣體系掛鉤推進，建立監(jiān)理制度。堅持科學育苗、規(guī)范生產(chǎn)、依法治種、嚴格實行種苗市場準入制、質(zhì)量抽檢制。扶持專業(yè)化種子公司，建立引、選、育、繁并舉的林木良種繁育體系，推動種子生產(chǎn)由粗放分散向集約化、商品化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)種子生產(chǎn)基地化、加工機械化、質(zhì)量標準化、布局區(qū)域化和統(tǒng)一供種化。各州（市）要根據(jù)當?shù)刭Y源特點，建設1個以上林木良種基地。力爭到2015年全省新建林木良種基地35個，建設規(guī)模15300畝；2020年，主要造林樹種造林良種使用率達到65%，商品林造林和產(chǎn)業(yè)原料基地基本實現(xiàn)良種良法。

12.市場體系工程。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全多主體、多渠道、多層次的林業(yè)產(chǎn)業(yè)要素市場體系和各具特色、運作高效、符合市場準入規(guī)則的專業(yè)性林產(chǎn)品交易市場網(wǎng)絡體系。在滇東北、滇中、滇南、滇西北布局區(qū)域省級專業(yè)市場，建設以林產(chǎn)品交易、信息發(fā)布為重點的昆明林產(chǎn)品綜合交易中心；以林漿紙、林板、林化工及木材交易為重點的普洱林產(chǎn)品專業(yè)市場；以木材、竹材加工為重點的西雙版納林產(chǎn)品專業(yè)市場；面向南亞、東南亞以家具生產(chǎn)和木材加工為重點的保山木材專業(yè)市場；以木本油料交易為重點的大理林產(chǎn)品專業(yè)市場；以林下產(chǎn)品為重點的楚雄林下產(chǎn)品專業(yè)市場；面向“兩廣”及東南亞以油茶、八角加工系列產(chǎn)品為重點的文山林產(chǎn)品專業(yè)市場。支持、鼓勵各地建立和完善與區(qū)域市場相配套的各種林產(chǎn)品專業(yè)交易市場，特別要發(fā)揮口岸橋頭堡優(yōu)勢，在開放口岸建立林產(chǎn)品展銷、批發(fā)和配送中心，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、直供直銷、代理配送、網(wǎng)上交易等新型交易方式。簡化程序，提高通關效率，為用戶提供多功能、一體化綜合服務，完善林產(chǎn)品出口物流體系。

13.產(chǎn)品品牌打造工程。培育一批特色品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，尤其是具有原產(chǎn)地特色的產(chǎn)品企業(yè)和品牌，充分發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用。進一步加快特色品牌創(chuàng)建工作，制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，完善名牌林產(chǎn)品認定辦法和監(jiān)督管理機制，實施更加優(yōu)惠的政策和資金支持，加大對創(chuàng)名牌林產(chǎn)品項目的扶持力度，鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，形成以名牌產(chǎn)品帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。對獲得“中國名牌”、“地理標志”、“云南名牌”，被國際和國內(nèi)森林認證機構(gòu)認定為“森林認證”的林產(chǎn)品加工企業(yè)，被列為國家外貿(mào)出口重點支持的林業(yè)企業(yè)，可享受省一次獎勵政策；對獲得省著名商標和省名牌產(chǎn)品稱號的生物企業(yè)，由企業(yè)所在州（市）人民政府給予適當獎勵。鼓勵林業(yè)企業(yè)在境外注冊商標。力爭到2015年，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)5個以上中國名牌和中國馳名商標，15個以上云南省著名商標；到2020年，打造國家知名品牌10個以上，省知名品牌30個以上。

14.信息化平臺工程。統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，創(chuàng)新管理機制，以信息資源的整合利用為重點，合理布局信息化建設，大力加強為經(jīng)營者提供市場和生產(chǎn)要素信息服務的平臺建設，強化政府政策信息服務功能，加快家里并完善資源、產(chǎn)業(yè)、科技、政務4大領域的管理信息系統(tǒng)，全面提升全身林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化水平，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理及服務信息化、網(wǎng)絡化和便捷化。不斷深化和拓展電子政務應用，加快推進電子商務，做好省林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡平臺和“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程互聯(lián)互通，加快建立全省性林業(yè)資源、林權(quán)宗地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、涉林企業(yè)、防災減災信息數(shù)據(jù)庫，使現(xiàn)有林業(yè)資源信息網(wǎng)絡覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級及林業(yè)企業(yè)、合作組織、交易市場，發(fā)揮市場開拓、企業(yè)宣傳和產(chǎn)品信息發(fā)布等服務功能，推進有形市場與無形市場有機結(jié)合。

四、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

15.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。走“良種化建園、規(guī)?；a(chǎn)、市場化引導、集約化經(jīng)營、標準化管理、集群化發(fā)展”的道路，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。按照“強

二、帶

一、促三”的要求，加快林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展以林產(chǎn)品加工為重點的林業(yè)二產(chǎn)業(yè)，扎實推進以木材及林產(chǎn)品加工業(yè)原料生產(chǎn)為主的林業(yè)一產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以森林生態(tài)旅游為龍頭的林業(yè)三產(chǎn)業(yè)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。加快林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，堅持市場導向、效益優(yōu)先、優(yōu)勢突出、農(nóng)民增收的原則，因地制宜，大力發(fā)展木本油料、木材加工、林產(chǎn)化工、林（竹）漿造紙、野生動植物繁育、森林旅游、竹藤花卉等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以提高林產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，開發(fā)名特優(yōu)精深加工產(chǎn)品，增加科技含量和附加值，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、品牌型、外向型轉(zhuǎn)變，增強市場競爭力。

16.積極推進連片開發(fā)。加快實施連片開發(fā)，推進優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)集中。充分利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目帶動、政策優(yōu)惠、利益導向、機制創(chuàng)新等方式，推進林產(chǎn)品加工向示范園區(qū)集中、林地向經(jīng)營大戶集中、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢特色領域集中，通過規(guī)?；?、集約化、標準化建設，著力打造區(qū)域優(yōu)勢明顯、綜合效益高、示范帶動作用強的優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。到2015年，全省初步形成6大優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，即：以木材加工、特色經(jīng)濟林、觀賞苗木、野生動物馴養(yǎng)繁殖、非木材、森林生態(tài)旅游為重點的滇中產(chǎn)業(yè)帶；以林（竹）漿紙、林產(chǎn)化工、特色經(jīng)濟林、森林生態(tài)旅游、竹藤、野生動物馴養(yǎng)繁殖為重點的滇西南產(chǎn)業(yè)帶；以特色經(jīng)濟林、木材加工、森林生態(tài)旅游、觀賞苗木為重點的滇西產(chǎn)業(yè)帶；以特色經(jīng)濟林、非木材為重點的滇東南產(chǎn)業(yè)帶；以森林生態(tài)旅游、非木材為重點的滇西北產(chǎn)業(yè)帶；以林產(chǎn)化工、竹藤、非木材為重點的滇東北產(chǎn)業(yè)帶。

17.加大科技創(chuàng)新力度。通過鼓勵企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)政策引導，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步，淘汰落后產(chǎn)能，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科研專項投入，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育，整合林業(yè)科研院所科技力量，加強林木種苗、林產(chǎn)品精深加工和綜合利用、植樹造林、林業(yè)有害生物防治、森林消防等關鍵性技術研究，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。以林產(chǎn)品加工企業(yè)為主體，創(chuàng)新科研院所運行機制，促進產(chǎn)學研合作，大力推廣實用技術和科技成果，提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。建立健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡體系，創(chuàng)新林業(yè)科技推廣服務方式，加大林農(nóng)實用技術培訓力度，把最新的科技成果和實用技術應用到林業(yè)生產(chǎn)一線。大力支持林業(yè)高新技術發(fā)展，鼓勵以生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

18.提高產(chǎn)業(yè)組織化水平。加快發(fā)展各類林業(yè)經(jīng)營組織，提高林農(nóng)進入市場的組織化程度，積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，扶持引導有特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展，加快培育龍頭企業(yè)，積極推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”或股份合作的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在堅持集體林地所有權(quán)不變和依法保障林農(nóng)權(quán)益的前提下，鼓勵和引導林農(nóng)采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押、利潤返還等形式，與林業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密合理的利益聯(lián)合機制。加大對林業(yè)專業(yè)合作組織的扶持培育力度，引導以林地、林木、資金、技術、信息等要素為紐帶，組建林農(nóng)專業(yè)合作社，規(guī)范運行機制，健全組織形式，豐富合作內(nèi)容，完善服務功能，充分發(fā)揮其聯(lián)系市場、政府和農(nóng)戶的紐帶作用。

19.發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和林產(chǎn)品加工園區(qū)建設，實施大企業(yè)、大項目帶動戰(zhàn)略，按照“扶優(yōu)、扶強、扶特、扶大”和管理科學化、經(jīng)營集約化、產(chǎn)品標準化的發(fā)展要求，鼓勵企業(yè)采取扶持、改造、組建、兼并重組、聯(lián)合等多種形式培育一批有特色、有市場競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動力強的大中型林業(yè)龍頭企業(yè)。完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)省級重點龍頭企業(yè)認定標準和監(jiān)測管理辦法，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)省級重點龍頭企業(yè)給予適當?shù)馁J款貼息資金支持，所需非農(nóng)建設用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃并優(yōu)先安排建設用地指標。5年內(nèi)扶持發(fā)展100家以上國家和省級林業(yè)重點龍頭企業(yè)，加快形成9大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。采取提供標準廠房等扶持政策，加大對具有良好業(yè)績和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小型企業(yè)尤其是孵化器內(nèi)企業(yè)的支持。鼓勵和支持發(fā)展前景好、帶動農(nóng)戶面廣、農(nóng)民增收有保證、科技創(chuàng)新能力強的林業(yè)龍頭企業(yè)改制為股份有限公司，利用資本市場籌集擴大再生產(chǎn)資金。

20.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。堅持把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，以優(yōu)先安排建設項目、實行政策優(yōu)惠等措施，大力推進林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照林區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟要求，合理布局大項目，形成資源共享和廢物循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，加快采用新技術、新工藝改造提升傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)步伐，有效地利用資源和保護環(huán)境。大力實施以增加森林儲能為目的的植樹造林、中低產(chǎn)林改造、森林保護、濕地保護、荒漠治理、生態(tài)修復等林業(yè)碳匯示范項目，加快碳匯林業(yè)發(fā)展。建立和完善木材經(jīng)營加工許可證制度，對資源消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量不達標、環(huán)境污染嚴重的加工企業(yè)予以取締，嚴禁游離甲醛含量超標的產(chǎn)品流入市場。加強林產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系、質(zhì)量安全檢測體系建設，形成以國家標準為主體，行業(yè)標準為支撐，地方標準為補充，覆蓋主要林產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程的標準體系。建立林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，積極引導企業(yè)開展有關認證工作。

五、不斷創(chuàng)新發(fā)展機制

21.完善投融資機制。建立政府投入的長效機制，省財政每年籌集專項扶持資金，并根據(jù)財政增長情況逐年適度提高，州（市）、縣（市、區(qū)）財政要安排一定專項扶持資金，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合財政專項資金，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金合力。各級各類金融部門要優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，不斷擴大信貸規(guī)模。擴大并規(guī)范抵押、質(zhì)押和擔保范圍，注重抓好林農(nóng)小額貸款工作，改善林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款環(huán)境。改革創(chuàng)新投融資方式，積極發(fā)揮省林業(yè)投資公司作用。采取股權(quán)、債券、收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)、等多種融資方式、質(zhì)押方式，拓寬融資渠道。改善投資環(huán)境，打造社會信用體系，破除各種障礙，降低各類門檻，吸引社會資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展森林政策性保險，擴大保險覆蓋面，探索保險風險分散機制，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)風險防范能力，降低企業(yè)和資本投資風險。

22.落實稅費優(yōu)惠政策。對企業(yè)以“三剩物”和“次、小、薪”材等剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅實行即征即退。育林基金征收比率按10%執(zhí)行，征收范圍為木材及松脂，其他林產(chǎn)品不再征收育林基金。對屬于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄鼓勵類投資項目的進口自用設備、企事業(yè)林木的培訓培育和種植林產(chǎn)品采集所得、納入工業(yè)信息化部和國家稅務總局公布免征營業(yè)稅名單的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，落實國家免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、所得稅、營業(yè)稅政策。符合國家有感稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，享受有關稅收優(yōu)惠。林業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加及扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

23.改革林木采伐管理方式。完善林木采伐管理制度，取消林木采伐限額分控制，實行五年總控制、調(diào)節(jié)使用，商品林各項采伐限額指標有節(jié)余的，可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后個使用。取消消耗結(jié)構(gòu)分項控制。取消自上而下安排木材產(chǎn)生計劃的管理模式，采取自下而上的方法統(tǒng)計采伐需求并按需求制定木材生產(chǎn)計劃。非林地上的林木不納入采伐限額管理。實行林木采伐公示制度，簡化采伐管理程序和集體林木采伐作業(yè)設計。逐步推進森林經(jīng)營方案編制工作，實現(xiàn)依照森林經(jīng)營方案安排木材生產(chǎn)。取消人造板運輸辦證規(guī)定。在加強公益林保護的同時，大力發(fā)展林下野生菌、中藥材、野生動物馴化養(yǎng)殖等非木材產(chǎn)業(yè)，在補植補種中選用經(jīng)濟效益大的樹種。

24.切實改進服務方式。推進林業(yè)行政職能轉(zhuǎn)變，簡化政府工作運轉(zhuǎn)程序，優(yōu)化行政審批流程，減少行政審批事項和環(huán)節(jié)，提高工作效率，林業(yè)行政職能重點逐步轉(zhuǎn)移到林業(yè)行政執(zhí)法、市場監(jiān)督和公共服務上來。建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易中心，加大公開拍賣等方式的推廣、運用力度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。建立集中辦公的便民服務中心，并將功能逐漸延伸到林地林木集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便企業(yè)和群眾辦理登記、審批、課稅、變更等有關適宜。加強信息服務網(wǎng)絡建設，滿足企業(yè)和群眾對市場、資金、技術、工藝和品種等多樣化的信息需求。加強電子政務建設，及時發(fā)布有關政策，開展網(wǎng)上辦公服務、網(wǎng)上咨詢服務。加強檢查監(jiān)督，進一步規(guī)范木材流通秩序。制定和完善森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法、森林資源資產(chǎn)評估辦法，組建森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場。

25.擴大對內(nèi)對外開放。充分發(fā)揮我省地處國際生物多樣性熱點區(qū)域和我國面向西南開發(fā)的重要橋頭堡優(yōu)勢，進一步擴大對外開發(fā)，加強國際交流與合作，實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，充分利用好“兩種資源、兩個市場”，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領域的林業(yè)產(chǎn)業(yè)對外開放新格局。加大招商引資力度，引進和吸納國內(nèi)外資金、資源、技術和管理經(jīng)驗，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品升級換代，促進我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品國際化、標準化、品牌化建設；鼓勵和支持投資者到國外從事基地造林、木材加工、林副產(chǎn)品加工等活動。鼓勵省內(nèi)企業(yè)在資金、技術、人才、管理等方面與國外林業(yè)企業(yè)交流與合作，發(fā)展開放型林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極做好承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，引進有實力、有技術、有市場的東部企業(yè)落戶，提升產(chǎn)業(yè)水平。

六、著力強化保障措施

26.加強組織領導。省政府成立由分管副省長任組長、省直有關部門主要領導為成員的全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組，負責統(tǒng)籌研究解決全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，檢查、督促各項政策措施的落實。辦公室設在省林業(yè)廳，負責日常工作。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)服務工作機構(gòu)，確立黨政主要領導負總責、分管領導具體負責、各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，形成責任明確、密切配合、多方聯(lián)動、整體推進的工作格局，精心組織、周密部署、落實責任，切實把推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作落到實處，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設順利推進。

27.強化部門職責。省直有關部門要按照職責分工，密切配合，齊抓共管，支持各地做好工作，形成促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。省發(fā)展改革部門和省林業(yè)部門要認真組織制定和實施全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究和協(xié)調(diào)重大對策措施。省林業(yè)部門要做好全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導、行業(yè)管理和綜合協(xié)調(diào)服務。省財政部門要加強落實支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項配套資金。省工業(yè)信息部門要落實林業(yè)加工企業(yè)的扶持措施，加大對高新林業(yè)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)技改等方面的資金支持。省科技部門要組織新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術研究和發(fā)展。省商務、供銷部門要加強林產(chǎn)品市場和流通網(wǎng)絡建設。省扶貧部門要把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容。工商、稅務、海關等部門要制定具體政策支持林業(yè)發(fā)展。云南銀監(jiān)局、中國人民銀行昆明中心支行等部門要切實落實信貸支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項措施。云南保監(jiān)部門要組織有關部門開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策性保險試點。省水利、交通運輸、電力部門要加大力度搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料基地通水、通路、通電等基礎設施配套。省統(tǒng)計部門要會同省林業(yè)部門做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。

28.建立激勵機制。省人民政府把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入政府績效考核的重要內(nèi)容，將發(fā)展目標任務分解到各州（市）和升值有關部門。省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組制定考核獎懲辦法，對各州（市）林業(yè)產(chǎn)業(yè)情況進行督查考核，并兌現(xiàn)獎懲。各州（市）政府主要領導、省直有關部門主要負責人為第一責任人。各州（市）、縣（市、區(qū)）政府要抓好本地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務納入工作目標考核。

29.制定發(fā)展規(guī)劃。按照轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式和“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”以及加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的要求，突出重點，優(yōu)化布局，科學制定全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，州（市）和縣（市、區(qū)）政府結(jié)合本地森林資源特點和比較優(yōu)勢，確定適宜的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展方向，制定發(fā)展專項規(guī)劃和實施方案，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。盡快制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，明確園區(qū)功能定位及發(fā)展重點，加快培育園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

30.建立健全“三防”體系。適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新要求，探索建立以群防群治為基礎的森林“三防”體系，強化森林資源保護。完善以森林火災預防、撲救、保障為重點的森林防火體系，加強火險預警、林火監(jiān)測、防火通信、信息指揮、專業(yè)森林消防隊伍裝備和基礎設施、火災損失評估、應急防治和公共服務保障能力建設，加強常發(fā)危險性和重點林業(yè)有害生物災害治理，提高林業(yè)有害生物災害應急救災能力。落實森林資源保護管理領導責任制，加強各級森林資源管理（保護）機構(gòu)和隊伍建設，強化執(zhí)法基礎建設，規(guī)范執(zhí)法行為。依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂步濫獵野生動物、亂征濫占林地、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的違法犯罪行為。鼓勵和支持農(nóng)民自愿成立民間護林防火、防盜、防病蟲害協(xié)會等組織，引導村民制定村規(guī)民約，提高自我管理水平和自律意識，逐步形成政府主導下的林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治、群防群控體系。

二〇一〇年十月二十五日

第三篇：四川省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見

四川省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展現(xiàn)代林

業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見

川辦發(fā)[2011]69號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構(gòu)：

近年來，我省各地大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟實力不斷增強，農(nóng)民林業(yè)收入持續(xù)增加。但從總體上看，森林資源綜合利用率較低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，林業(yè)助農(nóng)增收潛力尚未充分發(fā)揮。為進一步壯大林業(yè)經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收致富，經(jīng)省政府領導同志同意，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為核心，以山區(qū)為重點，以培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為載體，以現(xiàn)代科學技術為支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進傳統(tǒng)數(shù)量林業(yè)向現(xiàn)代效益林業(yè)轉(zhuǎn)變，努力建設林業(yè)經(jīng)濟強省。

（二）基本原則。突出特色優(yōu)勢，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭帶動能力；突出規(guī)模效應，優(yōu)化區(qū)域布局和集群發(fā)展；突出科技支撐，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；突出社會主體，促進多元化投入和參與；突出改革創(chuàng)新，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。

（三）主要目標。到2015年，全省建成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2000萬畝，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2000億元，實現(xiàn)農(nóng)民人均林業(yè)收入1000元，其中山區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)收入1300元。

二、突出工作重點

（四）著力培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。以盆中平原丘陵區(qū)、盆周山區(qū)和川西南山區(qū)為重點，著力培育木竹工業(yè)原料、珍稀林木、木本糧油、木本藥材、森林蔬菜、林業(yè)生物質(zhì)能源基地，構(gòu)建秦巴山區(qū)、龍門山區(qū)、大小涼山、沙魯里山區(qū)和嘉陵江、涪江、岷江、青衣江、安寧河流域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地帶。開展林產(chǎn)品原產(chǎn)地標識認證和森林食品基地認證，著力打造秦巴山、大小涼山、雪域高原等區(qū)域性品牌。實施森林經(jīng)營，加強低產(chǎn)低效商品林改造，提高林地產(chǎn)出率。

（五）大力發(fā)展特色林下經(jīng)濟。依托豐富的森林資源，在保障林竹正常生長和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，以盆周山區(qū)、盆中平原丘陵區(qū)為重點，采取林茶、林藥、林菌、林草等間套作模式積極發(fā)展林下種植業(yè)；以盆中平原丘陵區(qū)、盆周山區(qū)、川西高山峽谷區(qū)為重點，采取林下養(yǎng)禽、養(yǎng)畜等模式適度發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。

（六）支持發(fā)展新型林產(chǎn)加工業(yè)。以林板家具一體化、竹漿紙一體化、林油一體化為重點，培育扶持一批規(guī)模大、檔次高、品牌響、綠色環(huán)保的林產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)及其上下游企業(yè)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設，在川西、川南等重點區(qū)域加快構(gòu)建一批特色突出、企業(yè)緊密合作、輻射帶動力強的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，全省億元企業(yè)達到100家，建成新型林產(chǎn)加工貿(mào)易園區(qū)50個，實現(xiàn)人造板產(chǎn)能800萬立方米、家具產(chǎn)能3500萬件套、竹漿產(chǎn)能260萬噸，特色經(jīng)濟林產(chǎn)品加工突破100萬噸。鼓勵和促進林業(yè)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質(zhì)量標準體系認證。

（七）發(fā)展壯大生態(tài)旅游業(yè)。以森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、村鎮(zhèn)綠化為載體，著力打造大熊貓、森林、濕地、鄉(xiāng)村等四大生態(tài)旅游品牌。支持農(nóng)民發(fā)展“林家樂”，培育特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。到2015年，全省年生態(tài)旅游人數(shù)突破2.5億人次，實現(xiàn)直接收入400億元。

（八）積極發(fā)展野生動植物繁育業(yè)。利用我省野生動植物資源優(yōu)勢，支持發(fā)展藥用動植物養(yǎng)殖（種植）與精深加工業(yè)，支持發(fā)展實驗動物養(yǎng)殖與技術服務、食用和保健類野生動物養(yǎng)殖與加工利用產(chǎn)業(yè)。到2015年，全省野生動植物繁育利用企業(yè)達到200家，實現(xiàn)年產(chǎn)值200億元。

（九）加快發(fā)展苗木花卉培育業(yè)。以盆中平原丘陵區(qū)為重點，積極培育優(yōu)質(zhì)、高檔綠化和彩葉苗木。以盆中平原丘陵區(qū)、川西南山區(qū)為重點，積極開展以木本花卉、盆景、野生花卉培育為主的花卉基地建設，加強以珍稀樹種為主的林木種苗基地建設。到2015年，全省苗木花卉基地總規(guī)模達到100萬畝。

三、完善政策措施

（十）建立林業(yè)企業(yè)準入制度。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，著力引進和培育優(yōu)勢龍頭企業(yè)，鼓勵林產(chǎn)加工企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等方式構(gòu)建大企業(yè)、大集團。推進加工企業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和清潔化生產(chǎn)經(jīng)營，限制建立單線5萬立方米/年以下的普通刨花板、高中密度纖維板生產(chǎn)裝置和新建單條化學竹漿10萬噸/年以下的生產(chǎn)線。加快淘汰3.4萬噸/年以下的竹漿生產(chǎn)線，消減超過生態(tài)承載力的森林旅游和林產(chǎn)品采集活動。

（十一）完善林木經(jīng)營采伐政策。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，鼓勵林農(nóng)在完全自愿、利益共享的原則下采取家庭聯(lián)合、股份制林場等合作方式，促進林地適度規(guī)模經(jīng)營。非林地上的林木不納入采伐限額管理，由林木所有者自主經(jīng)營、自主采伐。商品林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)營者可以根據(jù)市場行情，在限額期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。推行采伐限額進村入戶制度，在確保采伐限額分配公開、公正、公平的前提下，林農(nóng)可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站申請采伐許可。

（十二）創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。按照民辦、民管、民受益的原則，大力推進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)行業(yè)協(xié)會規(guī)范化建設。到2015年，全省建立運作規(guī)范、帶動力強的林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織1000個，其中省級示范性專業(yè)合作組織100個。支持有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織參與林業(yè)建設項目，支持林業(yè)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)大戶帶領林農(nóng)開展林產(chǎn)品初加工。完善訂單林業(yè)、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，探索推廣“一體化經(jīng)營”、“利益兜底”、“收益分成”、“利潤返還”等利益共享機制，帶動農(nóng)民長期穩(wěn)定增收。

（十三）完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策。加大公共財政支持力度，逐年增加現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資

金。整合扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)建設等資金支持發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大森林食品認證、林業(yè)科技示范、林木良種良法推廣投入，符合國家農(nóng)機購置政策的林業(yè)機械納入農(nóng)機購置補貼范圍。金融機構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款和林權(quán)抵押貸款等業(yè)務。適當延長抵押貸款期限，合理設定抵押貸款利率，優(yōu)化貸款程序，簡化貸款手續(xù)。結(jié)合實際提供面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和其他金融服務。各地要把森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險，擴大森林投保面積。鼓勵各類社會主體投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極營造全社會辦林業(yè)的濃厚氛圍。

（十四）強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐。加強林木良種選育推廣，選育速生、優(yōu)質(zhì)、抗逆、高效的用材林、經(jīng)濟林和能源林新品種，鼓勵優(yōu)先使用經(jīng)主管部門審（認）定的樹（竹）種，加強高接換優(yōu)、組培快繁、測土配方施肥、豐產(chǎn)栽培和低產(chǎn)低效林改造、標準化生產(chǎn)等林竹豐產(chǎn)成套技術研究與示范推廣。加強木竹重組、生物質(zhì)能源、數(shù)字化家具、特色林產(chǎn)食品藥品等林產(chǎn)品精深加工新技術、新工藝和新設備的引進、創(chuàng)新和應用。加強加工標準化技術和專利申請保護，提高企業(yè)核心競爭力。加快研究和應用林木采種、林竹培育、森林保護、林產(chǎn)品采運、初級加工等林業(yè)機械技術和設備，推廣林業(yè)機械技術。

（十五）落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅費優(yōu)惠政策。企業(yè)從事木本油料、水果、堅果、中藥材種植，林木培育和種植，牲畜、家禽飼養(yǎng)，林產(chǎn)品采集，灌溉、林木產(chǎn)品初加工等林業(yè)服務業(yè)項目所得，依法免征企業(yè)所得稅。企業(yè)從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植依法減半征收企業(yè)所得稅。依照有關稅法的規(guī)定，對設在我省的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對我省內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口的自用設備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關稅。免收農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社登記、年檢、管理費用。

（十六）健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務體系。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林木種苗、森林資源保護、林業(yè)科技推廣和林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、認證與監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，建立非贏利性的林權(quán)交易中心或收儲機構(gòu)，完善森林資產(chǎn)評估、林權(quán)登記和查詢、林權(quán)交易、林權(quán)抵押貸款、森林保險等制度和辦法，健全咨詢、評估、確權(quán)登記和交易體系。加強林產(chǎn)品貿(mào)易市場的規(guī)劃、建設和管理，在林產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)建立林產(chǎn)品批發(fā)交易市場或集散地，加快電子商務、物流配送等新型市場及配套服務體系建設，構(gòu)建現(xiàn)代營銷、物流網(wǎng)絡。搭建林產(chǎn)品交易、展示及交流平臺，建設覆蓋全國、面向社會的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、技術、信息咨詢交流服務平臺，為林農(nóng)和其他林業(yè)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

四、加強組織領導

（十七）強化工作落實。各級政府要充分認識發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展農(nóng)村尤其是山區(qū)經(jīng)濟中的重要地位，切實加強組織領導，做到組織到位、責任到位、工作到位。各地要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，加強調(diào)查研究，面向市場，突出特色和優(yōu)勢，制訂現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（十八）強化示范帶動。深入推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣建設，指導已經(jīng)認定的產(chǎn)業(yè)強縣向更高層次發(fā)展。堅持地方主體、上級扶持、動態(tài)管理原則，以山區(qū)為重點新增培育一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣。加強省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)管，到2015年，全省建成帶動能力強、產(chǎn)品質(zhì)量高、市

場前景好的省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)150家?？偨Y(jié)推廣先進經(jīng)驗，加強典型宣傳，積極營造林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（十九）強化部門配合。各級相關部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合力。林業(yè)部門要當好參謀，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)、督促服務等工作。交通部門要支持納入農(nóng)村公路建設規(guī)劃的林區(qū)道路建設。水利部門要結(jié)合“小農(nóng)水”等建設項目，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地灌溉設施建設。經(jīng)濟信息化部門要加強林產(chǎn)品精深加工發(fā)展引導扶持。發(fā)展改革、商務、科技、稅務、工商、金融等部門要各司其職，共同推進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

四川省人民政府辦公廳

二〇一一年十一月二日

第四篇：加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法

·加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法

*市關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案

為了加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，加強林政管理，簡化辦事程序，優(yōu)化服務職能，保護、培育和合理利用資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中國共產(chǎn)黨中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)，本著解放思想、實事求是、大膽創(chuàng)新、與時俱進的要求，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施方案：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有林地面積××萬畝，森林覆蓋率××，其中用材林××萬畝，蓄積量××萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積××萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產(chǎn)商品材××萬立方米，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法。

二、未來五年林業(yè)發(fā)展計劃

（一）林業(yè)發(fā)展的總體目標。

2004年全市建設速生豐產(chǎn)林2萬畝，2005年建設速生豐產(chǎn)林3萬畝，至2008年速生豐產(chǎn)林達14萬畝。

2、2004年“規(guī)模以上”林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達1億元以上，年貢獻稅費1000萬元，2005年林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達1.8億元以上，年貢獻稅費2000萬元，至2008年，林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達4億元，年貢獻稅費4000萬元以上，年產(chǎn)值達1000萬元以上企業(yè)6家，其中2004年達2家，2005年達3家，2008年達6家。

3、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點項目重點抓，扶持細木工板項目、中密度纖維板項目、木屋及家俱工藝制品項目。

（二）林業(yè)發(fā)展的指導思想。

1、堅持可持續(xù)科學發(fā)展觀。按照“生態(tài)優(yōu)先、政府主導、市場調(diào)節(jié)、科學經(jīng)營、嚴格保護、寬進嚴出”原則，把林業(yè)工作的著力點放在提高森林質(zhì)量上，下大力氣調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、堅持積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，形成生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)的格局，建立具有穩(wěn)定的原料供應基地。

3、堅持完善林權(quán)制度，嚴格依法保護林權(quán)所有者的合法權(quán)益，切實維護林權(quán)證的法律效益。

4、堅持“管嚴生態(tài)林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優(yōu)勢林木開發(fā)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。

5、堅持“管牢山上，管嚴路上，放活企業(yè)”的原則，扶持重點木材加工項目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業(yè)；二是規(guī)模大、管理水平高的企業(yè)；三是產(chǎn)品技術含量高、附加值高的企業(yè)。對中密度纖維板、木屋、細木工板加工的企業(yè)重點扶持，引導細木工板的發(fā)展，使其成為今后××林業(yè)產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品，逐步培育家俱和木制玩具的生產(chǎn)。

三、主要措施

（一）加強領導。

為了進一步加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織領導，成立“××市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組”，領導小組負責組織全市林業(yè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

（二）管理措施。

1、加強源頭管理，嚴厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關，嚴格執(zhí)行限額采伐。(1)推行集體林木材生產(chǎn)指標管理的抽簽辦法，市林業(yè)局根據(jù)省林業(yè)廳下達計劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林可伐資源狀況，下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（公告1天）→林業(yè)站將申請指標地點、時間、申請條件（公告1天）→林權(quán)單位提出申請→林業(yè)站查閱二類調(diào)查檔案和實地勘驗審核、符合條件（公告3天）→各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀檢、林業(yè)站、人大代表、政協(xié)委員、林權(quán)單位參加抽簽（結(jié)果公告1天）→采伐設計→辦理采伐許可證→伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗收。

(2)結(jié)合采伐指標，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來，杜絕枝椏材及小徑材浪費的現(xiàn)象，定向供應本市加工企業(yè)，來解決現(xiàn)有企業(yè)的原料供應不足問題。

2、完善企業(yè)年審制度。把企業(yè)是否擴大經(jīng)營范圍？是否私設掛靠木材加工點？是否參加法律培訓？是否收購加工經(jīng)營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規(guī)范企業(yè)行為的良好格局。

3、建立“嚴格保護、寬進嚴出”的機制。鼓勵木材經(jīng)營者積極投資木制品加工業(yè)，對留在市境內(nèi)加工的木材仍享受“漳政綜62號”下調(diào)的計征價源頭繳交稅費。對發(fā)往境外的木材恢復依照省林業(yè)廳“閩林金財168號”制定的起征價在辦理外運時補征稅費。其中：杉木補收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補收，所收款項分以下項目繳交相應的稅務和財政部門。

4、扶持重點：

(1)重點扶持細木工板項目。根據(jù)我市杉木種植面積已67萬畝，蓄積量361萬立方米，年采伐量8萬立方米的實際，決定引導做強、做大、做好細木工板，使其成為××的拳頭產(chǎn)品，以解決杉木出路問題。具體辦法是：依托扶強細木工板項目，將目前118臺鋸臺整合到必要加工區(qū)，引導其利用杉木加工細木工板成品或半成品，鼓勵細木工板龍頭企業(yè)與其技術、股份投入等合作方式，統(tǒng)一品

·牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達到細木工板產(chǎn)量6萬立方米，產(chǎn)值1億元，年創(chuàng)稅費700萬元。

(2)鞏固現(xiàn)有中纖板項目。謹慎擴大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達到年產(chǎn)量5萬立方米，年產(chǎn)值5000萬元，年創(chuàng)稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5萬立方米，年產(chǎn)值3500萬元，年創(chuàng)匯400萬美元，年創(chuàng)稅利350萬元，通過“寬進嚴出”機制建立，與木村公司決策層論證，年產(chǎn)值可達5000萬元，年創(chuàng)匯可達600萬美元，年創(chuàng)稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細木工板、家俱及工藝制品的企業(yè)按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當比例返撥給企業(yè)作為扶持企業(yè)進行技改、新產(chǎn)品研制開發(fā)、環(huán)境治理、營造原料林基地等投入，范文《加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》。

5、簡化木材加工企業(yè)及產(chǎn)品出倉辦證程序。木材經(jīng)營加工企業(yè)的木材及產(chǎn)品調(diào)出，由企業(yè)自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經(jīng)木材檢量人、企業(yè)法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據(jù)，代替原碼單使用。

6、對木材經(jīng)營加工企業(yè)實行誠信度分類監(jiān)督管理。誠信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠信經(jīng)營承諾書》，誠信企業(yè)應建立木材進出倉臺帳，每月向市林業(yè)局報告一次，市林政辦證室每季度對企業(yè)辦證情況檢查一次，誠信企業(yè)使用的運輸證實行專項管理。

7、統(tǒng)一全市木材加工成品、半成品的折率標準，鼓勵企業(yè)技術改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規(guī)范木屑加工企業(yè)的生產(chǎn)，依照有關法律法規(guī)征收規(guī)費。鑒于我市年產(chǎn)食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規(guī)費稅嚴重流失，嚴重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態(tài)林管護，決定用經(jīng)濟杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業(yè)，引導食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關政策收取規(guī)費稅40元/噸，參照市礦產(chǎn)品管理總站的管理辦法，適當返撥給有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9、在富山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃木竹企業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)內(nèi)規(guī)模以上木材加工企業(yè)享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業(yè)建立速生豐產(chǎn)工業(yè)用材林基地，積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，對造林技術、檢查驗收等方面無償提供服務，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補助。

11、實行優(yōu)惠信貸政策。對林業(yè)實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木生產(chǎn)周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農(nóng)戶提供小額信貸，聯(lián)保貸款和金融服務，林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經(jīng)營管理。對生態(tài)公益林依法管嚴，對商品林逐步放開經(jīng)營，對企業(yè)自行營造的工業(yè)原料林，優(yōu)先安排采伐設計，達到一定規(guī)模的木材生產(chǎn)計劃實行指標單列管理。新植的林木，企業(yè)可自定培育目標，自選采伐方式，以工藝成熟和經(jīng)濟成熟確定主伐年齡。

13、加大林業(yè)科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業(yè)與營造食用菌林作為企業(yè)年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發(fā)展基金，經(jīng)市財政局與市林業(yè)局共同驗收合格后，每畝補助30元，使森林資源持續(xù)，良性循環(huán)。

14、加強木材運輸監(jiān)督，嚴厲打擊干擾林業(yè)執(zhí)法行為，為了切實有效地制止我市當前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現(xiàn)象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執(zhí)法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產(chǎn)品管理總站及有關基層驗票站協(xié)助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰(zhàn)備公路開通的實際，增設石坑林業(yè)檢查站。

15、為了更好滿足林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，在省林業(yè)廳未下達限額采伐指標前，根據(jù)信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預下達，真正做到為企業(yè)而想，為企業(yè)解憂。

16、提高森林資源評估質(zhì)量、伐區(qū)調(diào)查設計質(zhì)量和木材檢驗質(zhì)量，加強行業(yè)監(jiān)督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發(fā)揮其中介服務作用。

17、加強對林業(yè)站的管理，將森林保護、森林防火、集體林權(quán)制度改革，伐區(qū)質(zhì)量檢查，日常管理與責任制結(jié)合起來，做到林政管理到位、責任到位、資源管理到位，形成“管好一片林子，做好監(jiān)督管理，優(yōu)化服務職能”的良好局面。

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應承擔起森林資源保護、森林防火工作，協(xié)助林政執(zhí)法部門打擊違法木材，進行源頭追蹤，凡涉及責任范圍，追究包村領導、干部及林業(yè)站工作人員的經(jīng)濟、行政直至刑事責任。

19、本實施方案自發(fā)文之日起生效，凡與本方案相抵觸的，以本方案為準。

·牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達到細木工板產(chǎn)量6萬立方米，產(chǎn)值1億元，年創(chuàng)稅費700萬元。

(2)鞏固現(xiàn)有中纖板項目。謹慎擴大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達到年產(chǎn)量5萬立方米，年產(chǎn)值5000萬元，年創(chuàng)稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5萬立方米，年產(chǎn)值3500萬元，年創(chuàng)匯400萬美元，年創(chuàng)稅利350萬元，通過“寬進嚴出”機制建立，與木村公司決策層論證，年產(chǎn)值可達5000萬元，年創(chuàng)匯可達600萬美元，年創(chuàng)稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細木工板、家俱及工藝制品的企業(yè)按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當比例返撥給企業(yè)作為扶持企業(yè)進行技改、新產(chǎn)品研制開發(fā)、環(huán)境治理、營造原料林基地等投入。

5、簡化木材加工企業(yè)及產(chǎn)品出倉辦證程序。木材經(jīng)營加工企業(yè)的木材及產(chǎn)品調(diào)出，由企業(yè)自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經(jīng)木材檢量人、企業(yè)法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據(jù)，代替原碼單使用。

6、對木材經(jīng)營加工企業(yè)實行誠信度分類監(jiān)督管理。誠信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠信經(jīng)營承諾書》，誠信企業(yè)應建立木材進出倉臺帳，每月向市林業(yè)局報告一次，市林政辦證室每季度對企業(yè)辦證情況檢查一次，誠信企業(yè)使用的運輸證實行專項管理。

7、統(tǒng)一全市木材加工成品、半成品的折率標準，鼓勵企業(yè)技術改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規(guī)范木屑加工企業(yè)的生產(chǎn)，依照有關法律法規(guī)征收規(guī)費。鑒于我市年產(chǎn)食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規(guī)費稅嚴重流失，嚴重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態(tài)林管護，決定用經(jīng)濟杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業(yè)，引導食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關政策收取規(guī)費稅40元/噸，參照市礦產(chǎn)品管理總站的管理辦法，適當返撥給有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9、在富山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃木竹企業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)內(nèi)規(guī)模以上木材加工企業(yè)享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業(yè)建立速生豐產(chǎn)工業(yè)用材林基地，積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，對造林技術、檢查驗收等方面無償提供服務，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補助。

11、實行優(yōu)惠信貸政策。對林業(yè)實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木生產(chǎn)周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農(nóng)戶提供小額信貸，聯(lián)保貸款和金融服務，林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經(jīng)營管理。對生態(tài)公益林依法管嚴，對商品林逐步放開經(jīng)營，對企業(yè)自行營造的工業(yè)原料林，優(yōu)先安排采伐設計，達到一定規(guī)模的木材生產(chǎn)計劃實行指標單列管理。新植的林木，企業(yè)可自定培育目標，自選采伐方式，以工藝成熟和經(jīng)濟成熟確定主伐年齡。

13、加大林業(yè)科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業(yè)與營造食用菌林作為企業(yè)年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發(fā)展基金，經(jīng)市財政局與市林業(yè)局共同驗收合格后，每畝補助30元，使森林資源持續(xù)，良性循環(huán)。

14、加強木材運輸監(jiān)督，嚴厲打擊干擾林業(yè)執(zhí)法行為，為了切實有效地制止我市當前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現(xiàn)象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執(zhí)法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產(chǎn)品管理總站及有關基層驗票站協(xié)助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰(zhàn)備公路開通的實際，增設石坑林業(yè)檢查站。

15、為了更好滿足林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，在省林業(yè)廳未下達限額采伐指標前，根據(jù)信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預下達，真正做到為企業(yè)而想，為企業(yè)解憂。

16、提高森林資源評估質(zhì)量、伐區(qū)調(diào)查設計質(zhì)量和木材檢驗質(zhì)量，加強行業(yè)監(jiān)督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發(fā)揮其中介服務作用。

17、加強對林業(yè)站的管理，將森林保護、森林防火、集體林權(quán)制度改革，伐區(qū) 《加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》

第五篇：加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法

*市關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案

為了加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，加強林政管理，簡化辦事程序，優(yōu)化服務職能，保護、培育和合理利用資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)，本

著解放思想、實事求是、大膽創(chuàng)新、與時俱進的要求，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施方案：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有林地面積××萬畝，森林覆蓋率××，其中用材林××萬畝，蓄積量××萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積××萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產(chǎn)商品材××萬立方米。

二、未來五年林業(yè)發(fā)展計劃

（一）林業(yè)發(fā)展的總體目標。

2004年全市建設速生豐產(chǎn)林2萬畝，2005年建設速生豐產(chǎn)林3萬畝，至2008年速生豐產(chǎn)林達14萬畝。

2、2004年“規(guī)模以上”林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達1億元以上，年貢獻稅費1000萬元，2005年林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達1.8億元以上，年貢獻稅費2000萬元，至2008年，林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達4億元，年貢獻稅費4000萬元以上，年產(chǎn)值達1000萬元以上企業(yè)6家，其中2004年達2家，2005年達3家，2008年達6家。

3、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點項目重點抓，扶持細木工板項目、中密度纖維板項目、木屋及家俱工藝制品項目。

（二）林業(yè)發(fā)展的指導思想。

1、堅持可持續(xù)科學發(fā)展觀。按照“生態(tài)優(yōu)先、政府主導、市場調(diào)節(jié)、科學經(jīng)營、嚴格保護、寬進嚴出”原則，把林業(yè)工作的著力點放在提高森林質(zhì)量上，下大力氣調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、堅持積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，形成生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)的格局，建立具有穩(wěn)定的原料供應基地。

3、堅持完善林權(quán)制度，嚴格依法保護林權(quán)所有者的合法權(quán)益，切實維護林權(quán)證的法律效益。

4、堅持“管嚴生態(tài)林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優(yōu)勢林木開發(fā)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。

5、堅持“管牢山上，管嚴路上，放活企業(yè)”的原則，扶持重點木材加工項目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業(yè)；二是規(guī)模大、管理水平高的企業(yè)；三是產(chǎn)品技術含量高、附加值高的企業(yè)。對中密度纖維板、木屋、細木工板加工的企業(yè)重點扶持，引導細木工板的發(fā)展，使其成為今后××林業(yè)產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品，逐步培育家俱和木制玩具的生產(chǎn)。

三、主要措施

（一）加強領導。

為了進一步加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織領導，成立“××市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組”，領導小組負責組織全市林業(yè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

（二）管理措施。

1、加強源頭管理，嚴厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關，嚴格執(zhí)行限額采伐。(1)推行集體林木材生產(chǎn)指標管理的抽簽辦法，市林業(yè)局根據(jù)省林業(yè)廳下達計劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林可伐資源狀況，下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（公告1天）→林業(yè)站將申請指標地點、時間、申請條件（公告1天）→林權(quán)單位提出申請→林業(yè)站查閱二類調(diào)查檔案和實地勘驗審核、符合條件（公告3天）→各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀檢、林業(yè)站、人大代表、政協(xié)委員、林權(quán)單位參加抽簽（結(jié)果公告1天）→采伐設計→辦理采伐許可證→伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗收。

(2)結(jié)合采伐指標，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來，杜絕枝椏材及小徑材浪費的現(xiàn)象，定向供應本市加工企業(yè)，來解決現(xiàn)有企業(yè)的原料供應不足問題。

2、完善企業(yè)年審制度。把企業(yè)是否擴大經(jīng)營范圍？是否私設掛靠木材加工點？是否參加法律培訓？是否收購加工經(jīng)營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規(guī)范企業(yè)行為的良好格局。

3、建立“嚴格保護、寬進嚴出”的機制。鼓勵木材經(jīng)營者積極投資木制品加工業(yè)，對留在市境內(nèi)加工的木材仍享受“漳政[2002]綜62號”下調(diào)的計征價源頭繳交稅費。對發(fā)往境外的木材恢復依照省林業(yè)廳“閩林金財[1993]168號”制定的起征價在辦理外運時補征稅費。其中：杉木補收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補收，所收款項分以下項目繳交相應的稅務和財政部門。

4、扶持重點：

(1)重點扶持細木工板項目。根據(jù)我市杉木種植面積已67萬畝，蓄積量361萬立方米，年采伐量8萬立方米的實際，決定引導做強、做大、做好細木工板，使其成為××的拳頭產(chǎn)品，以解決杉木出路問題。具體辦法是：依托扶強細木工板項目，將目前118臺鋸臺整合到必要加工區(qū)，引導其利用杉木加工細木工板成品或半成品，鼓勵細木工板龍頭企業(yè)與其技術、股份投入等合作方式，統(tǒng)一品牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達到細木工板產(chǎn)量6萬立方米，產(chǎn)值1億元，年創(chuàng)稅費700萬元。

(2)鞏固現(xiàn)有中纖板項目。謹慎擴大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達到年產(chǎn)量5萬立方米，年產(chǎn)值5000萬元，年創(chuàng)稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司

年耗木材1.5萬立方米，年產(chǎn)值3500萬元，年創(chuàng)匯400萬美元，年創(chuàng)稅利350萬元，通過“寬進嚴出”機制建立，與木村公司決策層論證，年產(chǎn)值可達5000萬元，年創(chuàng)匯可達600萬美元，年創(chuàng)稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細木工板、家俱及工藝制品的企業(yè)按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當比例返撥給企業(yè)作為扶持企業(yè)進行技改、新產(chǎn)品研制開發(fā)、環(huán)境治理、營造原料林基地等投入。

5、簡化木材加工企業(yè)及產(chǎn)品出倉辦證程序。木材經(jīng)營加工企業(yè)的木材及產(chǎn)品調(diào)出，由企業(yè)自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經(jīng)木材檢量人、企業(yè)法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據(jù)，代替原碼單使用。

6、對木材經(jīng)營加工企業(yè)實行誠信度分類監(jiān)督管理。誠信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠信經(jīng)營承諾書》，誠信企業(yè)應建立木材進出倉臺帳，每月向市林業(yè)局報告一次，市林政辦證室每季度對企業(yè)辦證情況檢查一次，誠信企業(yè)使用的運輸證實行專項管理。

7、統(tǒng)一全市木材加工成品、半成品的折率標準，鼓勵企業(yè)技術改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規(guī)范木屑加工企業(yè)的生產(chǎn)，依照有關法律法規(guī)征收規(guī)費。鑒于我市年產(chǎn)食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規(guī)費稅嚴重流失，嚴重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態(tài)林管護，決定用經(jīng)濟杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業(yè)，引導食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關政策收取規(guī)費稅40元/噸，參照市礦產(chǎn)品管理總站的管理辦法，適當返撥給有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9、在富山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃木竹企業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)內(nèi)規(guī)模以上木材加工企業(yè)享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業(yè)建立速生豐產(chǎn)工業(yè)用材林基地，積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，對造林技術、檢查驗收等方面無償提供服務，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補助。

11、實行優(yōu)惠信貸政策。對林業(yè)實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木生產(chǎn)周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農(nóng)戶提供小額信貸，聯(lián)保貸款和金融服務，林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經(jīng)營管理。對生態(tài)公益林依法管嚴，對商品林逐步放開經(jīng)營，對企業(yè)自行營造的工業(yè)原料林，優(yōu)先安排采伐設計，達到一定規(guī)模的木材生產(chǎn)計劃實行指標單列管理。新植的林木，企業(yè)可自定培育目標，自選采伐方式，以工藝成熟和經(jīng)濟成熟確定主伐年齡。

13、加大林業(yè)科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業(yè)與營造食用菌林作為企業(yè)年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發(fā)展基金，經(jīng)市財政局與市林業(yè)局共同驗收合格后，每畝補助30元，使森林資源持續(xù)，良性循環(huán)。

14、加強木材運輸監(jiān)督，嚴厲打擊干擾林業(yè)執(zhí)法行為，為了切實有效地制止我市當前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現(xiàn)象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執(zhí)法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產(chǎn)品管理總站及有關基層驗票站協(xié)助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰(zhàn)備公路開通的實際，增設石坑林業(yè)檢查站。

15、為了更好滿足林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，在省林業(yè)廳未下達限額采伐指標前，根據(jù)信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預下達，真正做到為企業(yè)而想，為企業(yè)解憂。

16、提高森林資源評估質(zhì)量、伐區(qū)調(diào)查設計質(zhì)量和木材檢驗質(zhì)量，加強行業(yè)監(jiān)督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發(fā)揮其中介服務作用。

17、加強對林業(yè)站的管理，將森林保護、森林防火、集體林權(quán)制度改革，伐區(qū)質(zhì)量檢查，日常管理與責任制結(jié)合起來，做到林政管理到位、責任到位、資源管理到位，形成“管好一片林子，做好監(jiān)督管理，優(yōu)化服務職能”的良好局面。

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應承擔起森林資源保護、森林防火工作，協(xié)助林政執(zhí)法部門打擊違法木材，進行源頭追蹤，凡涉及責任范圍，追究包村領導、干部及林業(yè)站工作人員的經(jīng)濟、行政直至刑事責任。

19、本實施方案自發(fā)文之日起生效，凡與本方案相抵觸的，以本方案為準。