第一篇：當前行政審判面臨的問題及對策（小編推薦）

論 文 摘 要

行政審判是適合生產力發(fā)展需要的社會主義上層建筑的重要組成部分，是保護人民群眾合法權益的科學的先進的法律制度設計，是人類社會在安邦治國進程中逐漸形成的優(yōu)秀法律文化。實施具有中國特色的行政審判制度，是“三個代表”重要思想在依法治國中的具體體現(xiàn)，是人民法院的重要政治任務和法律職責。行政審判工作在我國開展十年來，取得了前所未有的成績，在行政機關中，在人民群眾心目中都產生了很大的影響。但是就現(xiàn)狀而言，行政審判工作步履艱難。

行政審判工作是一項規(guī)制行政權力與公民權利的工作。它不僅體現(xiàn)了法律的終極關懷，提升了民眾的認可度，而且是實現(xiàn)社會公平和正義的重要實踐。十多年來，我國行政審判開始走上正軌并遂步趨向完美，但隨著市場經濟的確立，特別是我國加入wto后，我國行政審判面臨的諸多問題并沒有得到根本解決。本文針對我國現(xiàn)行行政審判的現(xiàn)狀進行探討，從多個方面討論行政審判所面臨的困境，同時提出了自己對行政審判工作的一些對策及建議。

關鍵詞 行政審判 現(xiàn)狀 困境 對策

行政審判是適合生產力發(fā)展需要的社會主義上層建筑的重要組成部分，是保護人民群眾合法權益的科學的先進的法律制度設計，是人類社會在安邦治國進程中逐漸形成的優(yōu)秀法律文化。實施具有中國特色的行政審判制度，是“三個代表”重要思想在依法治國中的具體體現(xiàn)，是人民法院的重要政治任務和法律職責。

一、現(xiàn)行行政審判面臨的困境

行政訴訟法實施十年來，對于保障公民權利，促進行政管理的法治化，推進市場經濟體制的確立，推動憲政和法治建設，均做出了。識，大多數(shù)當事人還是不愿意通過訴訟解決問題，最大的一塊心病就是怕行政機關事后報復，怕法院司法不公，官官相護。

（2）一些法院領導對行政審判的重要性認識有待進一步提高

一些地方法院領導對于行政審判的重要性缺乏認識，錯誤地認為行政審判沒有前途，難出政績，對于行政審判工作缺乏應有的重視，在他們的心目中行政審判是可有可無的。還有一些法院領導不敢得罪行政機關，對于行政審判有畏難情緒，在行政案件的審理上放不開手腳，有案不敢立，立案不敢審，自己束縛自己的手腳。

（3）一些行政機關自覺接受司法監(jiān)督的意識不高

調查發(fā)現(xiàn)，有些部門和領導不習慣接受司法監(jiān)督，認為行政訴訟是給政府“找麻煩”，與政府作對。一些行政部門拒絕接受法院司法審查，對法院送達的法律文書不愿意簽收，還經常指示法院審判。行政部門一旦涉訴，不是積極應訴，而是通過各種方式給法院的行政審判工作施加壓力。一些行政部門的領導甚至在案子沒有審結的情況下，越過審判程序找上級法院或其他領導反映，給承辦法官施加壓力。

在基層，政府對行政案件的干預是很嚴重的，輕者表現(xiàn)為批條子，嚴重的甚至直接抓走當事人，要不就是對行政訴訟不加理睬。典型的例子是，東部某市曾有一個統(tǒng)計，在全年2000多件“民告官”的案件中，無一位行政長官出庭。全國人大代表、云南省高級人民法院院長趙仕杰說：“政府消極應訴的原因是，認為我是代表人民的政府，政府機關不可能做錯事，做錯事也不應該用這種方式對待。這是一種觀念問題?！?/p>

行政機關應該認識到，建立對行政權的制約監(jiān)督機制，并不是要剝奪、削弱和否定行政權的功能，而是基于對“不受監(jiān)督的權力必然導致絕對腐敗”的深刻認識。我國已經加入世貿組織，靠不出庭、干涉法院審理工作來化解問題的行為方式，將面臨更加剛性的行為規(guī)則的沖擊。基于這樣的現(xiàn)實，合理界定政府職能是解決問題的關鍵，而依法行政與轉變政府職能，亦必須同步推動。

（4）法院行使的審判權力力度不強。

法院法官在行政審判中沒有足夠的權威，一方面法院自己謹小慎微，由于懼怕上邊壓力，由于資源支配等方面受制的，故法院審查立案時顧及多多，能不立的就不立，能調處的就不判，甚至在判決中還要與行政機關溝通，愿取得行政機關的諒解。對于當?shù)攸h委政府關注的熱點，敏感案件，尤其是城鎮(zhèn)建設，計劃生育等方面更是慎之又慎，一般不予受理，即使受理也是層層請示，一拖再拖，不能及時結案。另一方面法院不能完全的行使行政審判權，受其他機關干涉較多、打招呼的多、過問的人多，無法抵御龐大的社會關系網(wǎng)，無法與掌握著各種權利的行政機關抗衡，對行政判決特別是對行政機關敗訴的判決，總是“心有余悸”。

二、對完善行政審判的對策及建議

由上可見，造成我國目前行政訴訟制度困境的原因是多方面的，因此，要真正走出困境，必須從多方面對現(xiàn)有的行政訴訟制度加以完善，從規(guī)則、到體制、再到法律文化都有許多工作亟待去做。我們確實應該承認我國行政訴訟制度的完善是一個艱巨復雜的系統(tǒng)工程。針對行政審判工作中出現(xiàn)的諸多問題和不足，筆者提出如下建議：

（一）各級法院自身和行政審判人員要提高素質

各級法院的領導要真正解放思想，要以種種狹隘利益的羈絆中解決出來，敢于用年傳統(tǒng)觀念和習慣勢力徹底決裂，敢于破除與行政訴訟法的宗旨相背離的條條框框，勇于支持行政審判人員大膽受理和一發(fā)審理的行政案件。要從大局出發(fā)，切實重視行政審判工作，采取積極和有效措施保護公民，法人或其他組織的訴權，要為行政審判工作配備合格的高質量的干部，要不斷提高審判人員的素質，要積極為行政審判人員頂住壓力，排除干擾，幫助支持行政審判人員克服困難和提供幫助，及時解決行政審判人員的后顧之憂，切實抓好大案要案的審理，保證行政爭議得到公正處理。應當以精英化、專業(yè)化為指導思想建設行政法官隊伍，確立和實行統(tǒng)一、嚴格的法官任用和考核標準。具體可從以下幾個方面考慮：

1、控制行政法官的來源。結合行政法院的建立，從優(yōu)秀律師、具有法律專業(yè)知識的行政官員和行政法學教授中選拔行政法官?，F(xiàn)有行政法官中經驗豐富、具有一定理論素養(yǎng)的予以保留，其他人員可以轉到其他部門工作，一部分可以作法官助理。高級行政法院和最高行政法院的法官從下級行政法院的行政法官中選任。

2、限制行政法官的數(shù)量。在中國目前的法律教育水平之下，要維持法官的高素質必須限制法官的數(shù)量。將行政法官保持在一個較小的數(shù)量內，大量事務性的工作由法官助理和書記員去作。

3、提高行政法官的待遇。只有提高法官的待遇才能吸引高素質的人才進入行政法院系統(tǒng)。在減少法官數(shù)量提高法官素質的基礎上，提高法官待遇的障礙和阻力就會減少。

（二）提高民眾訴訟意識

（三）建立和完善公正司法制度

建立公正的司法制度切實保障司法機關獨立行使權力，任何行政機關。社會團體和公民個人都不得進行干涉：司法機關必須享有憲法和法律規(guī)定的應有的位置，建立和完善科學的公正審判制度：司法工作的條件必須得到充分保障，包括辦案經費、生活待遇，要建立嚴明的冤案、錯案責任追究制度。以制度促保障。公正是司法的生命，司法獨立是公正的基礎。在現(xiàn)代國家權力結構中，司法系統(tǒng)必須被賦予一種獨立的地位。司法獨立的功能在于排除司法活動中的法外干涉，保證“法官根據(jù)他們自己對證據(jù)、法律和正義的認識對案件進行裁判時獨立于政府權力和私人的壓力、誘惑、干涉和威脅”。

第二篇：當前行政審判面臨的問題及對策

論文摘要

行政審判是適合生產力發(fā)展需要的社會主義上層建筑的重要組成部分，是保護人民群眾合法權益的科學的先進的法律制度設計，是人類社會在安邦治國進程中逐漸形成的優(yōu)秀法律文化。實施具有中國特色的行政審判制度，是“三個代表”重要思想在依法治國中的具體體現(xiàn)，是人民法院的重要政治任務和法律職責。行政審判工作在我國開展十年

來，取得了前所未有的成績，在行政機關中，在人民群眾心目中都產生了很大的影響。但是就現(xiàn)狀而言，行政審判工作步履艱難。

行政審判工作是一項規(guī)制行政權力與公民權利的工作。它不僅體現(xiàn)了法律的終極關懷，提升了民眾的認可度，而且是實現(xiàn)社會公平和正義的重要實踐。十多年來，我國行政審判開始走上正軌并遂步趨向完美，但隨著市場經濟的確立，特別是我國加入WTO后，我國行政審判面臨的諸多問題并沒有得到根本解決。本文針對我國現(xiàn)行行政審判的現(xiàn)狀進行探討，從多個方面討論行政審判所面臨的困境，同時提出了自己對行政審判工作的一些對策及建議。

關鍵詞行政審判現(xiàn)狀困境對策

行政審判是適合生產力發(fā)展需要的社會主義上層建筑的重要組成部分，是保護人民群眾合法權益的科學的先進的法律制度設計，是人類社會在安邦治國進程中逐漸形成的優(yōu)秀法律文化。實施具有中國特色的行政審判制度，是“三個代表”重要思想在依法治國中的具體體現(xiàn)，是人民法院的重要政治任務和法律職責。

一、現(xiàn)行行政審判面臨的困境

行政訴訟法實施十年來，對于保障公民權利，促進行政管理的法治化，推進市場經濟體制的確立，推動憲政和法治建設，均做出了重要貢獻。但行政訴訟制度在實踐當中也暴露出了很多的問題，從而導致行政訴訟制度的公信力不足，社會各界對行政訴訟的期望值下降。

（一）行政審判存在的問題

1、行政案件數(shù)量偏低。造成這一問題的原因是多方面的：如行政訴訟法規(guī)定的受案范圍比較狹窄，法院對有關起訴的規(guī)定又作了很多限制性的解釋和理解，導致很多與人民群眾利益息息相關、具有重大社會意義的糾紛，如涉及農民負擔、計劃生育、企業(yè)經營自主權、土地征用和房屋拆遷等爭議不能或難以通過行政訴訟得到解決。

2、行政案件撤訴率高。在近年人民法院受理的行政案件中，以原告撤訴方式結案的占百分之五十以上，并呈逐年上升趨勢。這其中有很大一部分屬于非正常撤訴，即原告撤訴并非因為其對原具體行政行為或重作的具體行政行為不再有異議，而是基于外力的影響而不得不撤訴。

僅2003年，我國法院共受理“民告官”一審行政案件87919件，審結88050件，其中維持行政機關行政行為16356件，占18.6，駁回起訴9400件，占10.7，撤銷10337件，占有11.7，原告撤訴和作其他處理41547件，占47.2。①

3、行政審判質量不高。行政審判的重點應當是被訴行政行為的合法性，但在實踐中卻常常出現(xiàn)法院與行政機關在法庭上一起審原告的場面；由于常常受到政府不適當?shù)母深A，行政審判的公正性難以保證；法院對行政行為在事實與法律問題上的審查力度缺乏明確的認識；行政判決不規(guī)范，內容過于簡單，缺乏說理性和說服力。

4、行政判決執(zhí)行難。執(zhí)行是行政訴訟的最后一環(huán)，只有將判決的內容付諸實施，行政糾紛才能最終得到解決。但在實踐中，行政判決常常得不到執(zhí)行，有些行政官員甚至公然藐視法院判決。因此，反思我國現(xiàn)行行政訴訟制度的內在缺陷并提出改革的構想，是我們不能不重視的重大課題和重要使命。

（二）分析產生的原因

（1）當事人訴訟意識不強

因法律知識欠缺，有的相對人不知道運用行政訴訟來保護自己的權利；主要表現(xiàn)在當事人法律保護意識不強不愿提起行政訴訟，最高院人士認為，社會文明程度的提高，公民法律維權意識的增強是主要原因。同時，國內司法界人士亦不回避這樣一個現(xiàn)實：一方面當事人不知告、不敢告的情況仍很普遍；另一方面，政府消極應訴也給行政審判帶來很大影響。調查發(fā)現(xiàn)，許多當事人對行政訴訟缺乏了解，不知道自己有依法提起行政訴訟的權利，在行政機關作為與不作為之間，一片茫然，特別是在信息閉塞的農村，情況更為嚴重。老百姓對行政訴訟一竅不通，根本就不知道還可以告官，更不知道怎么告。行政機關對原告打擊報復，相對人的訴訟安全得不到保障，導致原告不敢告；即便是了解了法律知識，大多數(shù)當事人還是不愿意通過訴訟解決問題，最大的一塊心病就是怕行政機關事后報復，怕法院司法不公，官官相護。

（2）一些法院領導對行政審判的重要性認識有待進一步提高

一些地方法院領導對于行政審判的重要性缺乏認識，錯誤地認為行政審判沒有前途，難出政績，對于行政審判工作缺乏應有的重視，在他們的心目中行政審判是可有可無的。還有一些法院領導不敢得罪行政機關，對于行政審判

有畏難情緒，在行政案件的審理上放不開手腳，有案不敢立，立案不敢審，自己束縛自己的手腳。

（3）一些行政機關自覺接受司法監(jiān)督的意識不高

調查發(fā)現(xiàn)，有些部門和領導不習慣接受司法監(jiān)督，認為行政訴訟是給政府“找麻煩”，與政府作對。一些行政部門拒絕接受法院司法審查，對法院送達的法律文書不愿意簽收，還經常指示法院審判。行政部

門一旦涉訴，不是積極應訴，而是通過各種方式給法院的行政審判工作施加壓力。一些行政部門的領導甚至在案子沒有審結的情況下，越過審判程序找上級法院或其他領導反映，給承辦法官施加壓力。

在基層，政府對行政案件的干預是很嚴重的，輕者表現(xiàn)為批條子，嚴重的甚至直接抓走當事人，要不就是對行政訴訟不加理睬。典型的例子是，東部某市曾有一個統(tǒng)計，在全年2000多件“民告官”的案件中，無一位行政長官出庭。全國人大代表、云南省高級人民法院院長趙仕杰說：“政府消極應訴的原因是，認為我是代表人民的政府，政府機關不可能做錯事，做錯事也不應該用這種方式對待。這是一種觀念問題?！?/P>

行政機關應該認識到，建立對行政權的制約監(jiān)督機制，并不是要剝奪、削弱和否定行政權的功能，而是基于對“不受監(jiān)督的權力必然導致絕對腐敗”的深刻認識。我國已經加入世貿組織，靠不出庭、干涉法院審理工作來化解問題的行為方式，將面臨更加剛性的行為規(guī)則的沖擊?；谶@樣的現(xiàn)實，合理界定政府職能是解決問題的關鍵，而依法行政與轉變政府職能，亦必須同步推動。

（4）法院行使的審判權力力度不強。

法院法官在行政審判中沒有足夠的權威，一方面法院自己謹小慎微，由于懼怕上邊壓力，由于資源支配等方面受制的，故法院審查立案時顧及多多，能不立的就不立，能調處的就不判，甚至在判決中還要與行政機關溝通，愿取得行政機關的諒解。對于當?shù)攸h委政府關注的熱點，敏感案件，尤其是城鎮(zhèn)建設，計劃生育等方面更是慎之又慎，一般不予受理，即使受理也是層層請示，一拖再拖，不能及時結案。另一方面法院不能完全的行使行政審判權，受其他機關干涉較多、打招呼的多、過問的人多，無法抵御龐大的社會關系網(wǎng)，無法與掌握著各種權利的行政機關抗衡，對行政判決特別是對行政機關敗訴的判決，總是“心有余悸”。

二、對完善行政審判的對策及建議

由上可見，造成我國目前行政訴訟制度困境的原因是多方面的，因此，要真正走出困境，必須從多方面對現(xiàn)有的行政訴訟制度加以完善，從規(guī)則、到體制、再到法律文化都有許多工作亟待去做。我們確實應該承認我國行政訴訟制度的完善是一個艱巨復雜的系統(tǒng)工程。針對行政審判工作中出現(xiàn)的諸多問題和不足，筆者提出如下建議：

（一）各級法院自身和行政審判人員要提高素質

各級法院的領導要真正解放思想，要以種種狹隘利益的羈絆中解決出來，敢于用年傳統(tǒng)觀念和習慣勢力徹底決裂，敢于破除與行政訴訟法的宗旨相背離的條條框框，勇于支持行政審判人員大膽受理和一發(fā)審理的行政案件。要從大局出發(fā)，切實重視行政審判工作，采取積極和有效措施保護公民，法人或其他組織的訴權，要為行政審判工作配備合格的高質量的干部，要不斷提高審判人員的素質，要積極為行政審判人員頂住壓力，排除干擾，幫助支持行政審判人員克服困難和提供幫助，及時解決行政審判人員的后顧之憂，切實抓好大案要案的審理，保證行政爭議得到公正處理。應當以精英化、專業(yè)化為指導思想建設行政法官隊伍，確立和實行統(tǒng)一、嚴格的法官任用和考核標準。具體可從以下幾個方面考慮：

1、控制行政法官的來源。結合行政法院的建立，從優(yōu)秀律師、具有法律專業(yè)知識的行政官員和行政法學教授中選拔行政法官?，F(xiàn)有行政法官中經驗豐富、具有一定理論素養(yǎng)的予以保留，其他人員可以轉到其他部門工作，一部分可以作法官助理。高級行政法院和最高行政法院的法官從下級行政法院的行政法官中選任。

2、限制行政法官的數(shù)量。在中國目前的法律教育水平之下，要維持法官的高素質必須限制法官的數(shù)量。將行政法官保持在一個較小的數(shù)量內，大量事務性的工作由法官助理和書記員去作。

3、提高行政法官的待遇。只有提高法官的待遇才能吸引高素質的人才進入行政法院系統(tǒng)。在減少法官數(shù)量提高法官素質的基礎上，提高法官待遇的障礙和阻力就會減少。

（二）提高民眾訴訟意識

（三）建立和完善公正司法制度

建立公正的司法制度切實保障司法機關獨立行使權力，任何行政機關。社會團體和公民個人都不得進行干涉：司法機關必須享有憲法和法律規(guī)定的應有的位置，建立和完善科學的公正審判制度：司法工作的條件必須得到充分保障，包括辦案經費、生活待遇，要建立嚴明的冤案、錯案責任追究制度。以制度促保障。公正是司法的生命，司法獨立是公正的基礎。在現(xiàn)代國家權力結構中，司法系統(tǒng)必須被賦予一種獨立的地位。司法獨立的功能在于排除司法活動中的法外干涉，保證“法官根據(jù)他們自己對證據(jù)、法律和正義的認識對案件進行裁判時獨立于政府權力和私人的壓力、誘惑、干涉和威脅”。③我國作為一個行政權長期占據(jù)優(yōu)勢、司法權威一直未能確立的國家，更需要采取切實有效的措施強化司法的權限，提高法官的威信，以及在此基礎上確立組織上和職能上的司法獨立。與民事審判和刑事審判相比，行政審判對司法獨立的要求更顯迫切。行政審判作為司法機關對行政機關的權力加以監(jiān)督和制約的一種制度，如果作為監(jiān)督者的司法機關不獨立，特別是相對于被監(jiān)督者的行政機關不獨立，那么這一制度的命運也就可想而知了。實際上在造成目前行政審判難的諸多因素中，由于司法不獨立而造成的執(zhí)法不公正是最核心也是最為棘手的一環(huán)。我國現(xiàn)行憲法和組織法都明確規(guī)定，人民法院獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體與個人的干涉。

但這一規(guī)定因為嚴重的司法體制障礙而不能得到有效貫徹落實。就法院來說，除了在法官的任免等人事管理方面須受地方黨政機關的領導外，在編制、經費的預算、撥給方式、基礎設施和裝備等司法行政事務方面也受制于行政機關。就法官個人來說，由于資格認定、身份保障等一系列規(guī)章制度尚不健全，個人無法抵御龐大的關系網(wǎng)，無法與掌握著各種資源分配權的行政權相抗衡。④這一體制導致在我國行政訴訟實踐中，有的地方黨委、行政機關對行政訴訟的受案范圍加以限制，造成法院有案不能收，群眾起訴難，特別是對亂處罰、亂攤派、侵犯企業(yè)經營自主權等較為敏感的案件，往往以維護大局、便于政府工作為由，規(guī)定法院不得受理此類案件。有的地方甚至規(guī)定法院受理行政案件要經過黨委、人大、政府或政法委的批準。行政訴訟處于困境之中已成為不容回避的現(xiàn)實，并引起了各界人士的廣泛關注。

（四）加大對妨礙審判活動行為的處罰力度。

不依法行政，司法不公是目前行政執(zhí)法和行政審判實踐中反映最為強烈的問題之一，也是滋生行政壟斷權力和產生腐敗的溫床，更是實現(xiàn)依法治國的最大障礙。為了有效地遏制部門保護主義和辦關系案、人情案導致的“撤訴多”的現(xiàn)象，必須采取切實可行的對策措施。

1、加大懲罰力度。在目前國家還未出臺《監(jiān)督法》的情況下，除應加大對違法審判、不依法辦案法官的責任追究和懲罰力度外，還要加大對特權壟斷行為和部門保護主義行為的限制和懲罰力度。應明確界定耍特權和構成行政壟斷權力以及部門保護主義的范圍以便給予必要恰當?shù)闹萍s，并在權力機關設立相應的監(jiān)督機構，評價其行為是否構成耍特權和構成行政壟斷。導致監(jiān)督權侵犯法院法官獨立審判權的事例時有發(fā)生。

2、加大打擊力度。一方面，加大對執(zhí)法違法的處罰打擊力度，要將執(zhí)法違法作為犯罪嚴重懲罰的加重情節(jié)。另一方面，加大對拒不執(zhí)行生效的行政法律文書處罰執(zhí)行力度，提高對拒不執(zhí)行人民法院判決、裁決罪的量刑幅度，使懲罰機制大于獲利機制，即使拒不執(zhí)行的行為在經濟上獲得的利益遠遠低于因其所受懲罰而造成的損失。

3、人民法院對原告的撤訴申請，要認真審查。如果發(fā)現(xiàn)原告撤訴是受到外在因素的影響，或因擔心打擊報復或受他人威脅、誘騙而非自愿撤訴，除要依法作出不準許撤訴的裁定外，還應對妨礙審判活動的相關組織和人員給予適當?shù)奶幜P和制裁。

總之，我國開展行政審判十余年來的實踐證明：貫徹實施行政訴訟制度最大的功績是促進中國社會逐步地由人治向法制轉變，行政審判工作是社會主義法制國家的一個晴雨表，直接反映了人們的法制意識，直接體現(xiàn)依法行政水平，直接衡量公民權利的保障程度，其法制效應具有有目共睹性。

新時期新階段，要求對行政審判的認識要有新高度，隨著小康社會的全面建設，人們的民主意識、法治意識、權利意識和文明意識日益增強，權利形態(tài)趨于多樣化，權利保護要求將更加強烈，對法治需求將大大增加，對人民法院保護權利的期望值越來越高，訴諸法院的行政案件將不斷增加，人民法院保障公民權利和維護法治的任務將更加艱巨，人民法院行政審判在保障權利和維護法治中的地位和作用也將更加突出。所有從事這項工作的同志們都應當以“三個代表”重要思想為指導，落實司法為民措施，堅定信心，積極進取，開創(chuàng)行政審判工作的新局面！

注釋：

①參見《最高人民法院公報》2004年第3期，第16頁。

②郭道暉：《法的時代精神》，湖南出版社1997年版，第525頁以下。

③參見章武生、吳澤勇：《司法獨立與法院組織機構的調整》（上），《中國法學》2000年第2期。

④石佑啟、周佑勇：《試論市場經濟條件下行政訴訟制度的發(fā)展》。

參考文獻

（一）賀衛(wèi)方：《司法的制度與理念》中國政法大學出版社,1998.

（二）楊寅、吳偕林主編：《中國行政訴訟制度研究》人民法院出版社2003年

（三）吳應武：《行政訴訟法概要》

（四）康為民：《加強行政審判促進法治建設》，江西新聞—大江網(wǎng)（004km.cn.com）

（五）沈宗靈：《法學基礎理論》北京大學出版社1990年

第三篇：當前企業(yè)面臨的問題及對策

產經動態(tài) 當前經濟運行面臨的問題及對策

1-4月我國經濟運行存在積極的變化因素，給經濟企穩(wěn)回升增添了動力和信心。但是，部分經濟指標上下反復的波動走勢，增加了經濟走勢的不確定性，經濟運行中的深層次問題不利于經濟盡快走出低谷呈現(xiàn)回升態(tài)勢。

一、當前經濟運行面臨的主要問題

1、工業(yè)增速短期內反彈高度有限，經濟企穩(wěn)回升存在壓力

按照生產法GDP核算，工業(yè)增加值增速是對經濟增長影響最大的指標，從當前工業(yè)經濟運行環(huán)境看，由于受多重因素的制約，工業(yè)增速短期內反彈高度有限，工業(yè)生產有可能保持小幅波動、低速增長的格局，這將是制約經濟企穩(wěn)回升的最大問題和挑戰(zhàn)。出口低迷、重工業(yè)快速回落與政府投資效率低是抑制工業(yè)增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工業(yè)生產的主要因素。4月份出口形勢繼續(xù)惡化抑制了工業(yè)增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅擴大5.5個百分點；出口交貨值同比下降14.3%，較上月擴大0.4個百分點。初步測算，4月份出口拖累工業(yè)生產1.21個百分點，比上月略有擴大。目前我國勞動密集型產品出口出現(xiàn)回暖勢頭，而權重較大的機電與高新技術產品出口繼續(xù)低迷，對整體出口的下行影響較大。受一季度美國、歐盟和主要經濟體經濟繼續(xù)衰退的影響，未來一個時期，出口需求難現(xiàn)回暖趨勢，勢必壓抑工業(yè)的反彈高度。

第二，政府主導的投資高增長對工業(yè)生產帶動效應小。今年以來，在積極財政政策的作用下，我國投資保持高增長，但是工業(yè)生產低速徘徊，兩者呈現(xiàn)背離走勢，主要是政府投資相對效率較低、帶動作用有限，企業(yè)產能利用率低狀況沒有明顯改善，部分行業(yè)仍在“去庫存”，行業(yè)增速難以提高。前4個月通用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)投資保持高增長，但4月份工業(yè)增加值分別增長7.1%與11.1%，增速低于上月。只有加快經濟增長動力由政府投資向社會投資切換，才有望改變“高投資，低生產”的局面。

第三，重工業(yè)結構調整的壓力大、周期長帶動工業(yè)下行。2002-2007年我國經濟較快增長主要依靠重工業(yè)高增長拉動，高端化重化工產業(yè)與傳統(tǒng)重工業(yè)共同構成規(guī)模大、產能高和產業(yè)覆蓋面廣的大口徑重工業(yè)，對工業(yè)走勢具有至關重要的影響。在當前的經濟調整中，技術落后和能耗高的傳統(tǒng)重工工業(yè)產能嚴重過剩、去庫存任務艱巨，發(fā)電量的持續(xù)低迷預示著高耗能行業(yè)的產能過剩，這些行業(yè)由于規(guī)模大、生產周期長結構性調整短期內不會完成，不利于工業(yè)增速回升。例如鋼鐵行業(yè)4月份出現(xiàn)了二次去庫存，各類鋼鐵產品明顯減產，4月份的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降1.7%，比上月回落2.8個百分點，拖累工業(yè)增速減慢。而技術含量較高的機電重工業(yè)由產經動態(tài) 于受出口不景氣的影響，增長也受到限制。4月份重工業(yè)增長6.9%，比上月回落1.3個百分點，由于在工業(yè)增加值中重工業(yè)權重較大，重工業(yè)增速回落直接影響工業(yè)減速，行業(yè)特性決定了重工業(yè)調整對工業(yè)的下行影響短期內不會消失。

2、短期貸款出現(xiàn)負增長，預示經濟回暖缺乏持續(xù)性

今年以來我國實施寬松的貨幣政策，信貸規(guī)模大幅增長，1-4月新增貸款總額達到5.17萬億，4個月超額完成全年計劃。但是，在新增貸款結構中，中長期貸款和票據(jù)融資增加較多，與經濟發(fā)展關系密切的短期貸款增加較少，甚至負增長。4月份，非金融性公司及其他部門貸款增加4446億元，同比多增490億元，其中中長期貸款增加3744億元，票據(jù)融資增加1257億元，而短期貸款減少786億元。短期貸款負增長有3月末商業(yè)銀行“沖時點“的因素，但更重要的原因可能是企業(yè)生產經營活動并不如一季度宏觀數(shù)據(jù)所顯示的持續(xù)反彈形勢大好。短期貸款新增量大幅減少，凸現(xiàn)了兩方面的隱憂：一是從PMI指數(shù)看，生產持續(xù)反彈，但金融數(shù)據(jù)并不支持工業(yè)生產數(shù)據(jù)，這個背離說明快速增長的信貸與相對緩慢的實體經濟存在反差，將會加大經濟波動的風險和不良貸款的反彈風險；二是短期貸款負增長一定程度上表明經濟回暖缺乏持續(xù)性支持，短期貸款的利率已經下調了不少，企業(yè)減少短期貸款，說明短期貸款到期后企業(yè)續(xù)借意愿不大，經濟企穩(wěn)回升面臨變數(shù)。1-4月中長期貸款增長較快反映了國家投資刺激計劃按部就班進行，而短期社會投資貸款增長減慢，反映企業(yè)缺乏投資生產的積極性。

當前工業(yè)經濟運行的四大風險。

一是國際金融危機蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。在經濟全球化背景下，我國經濟難以獨善其身，外需不足特別是發(fā)達國家市場萎縮仍將是未來我國工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風險加大。

二是行業(yè)產能過剩嚴重，短期內難以解決。在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。2009年鋼鐵產能過剩逾億噸。電解鋁生產能力放空40%左右。

三是企業(yè)經營環(huán)境有待進一步的改善。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國家減輕企業(yè)經營負擔的政策在一些地方尚未落實到位，部分企業(yè)反映，稅費負擔仍然較重，亂攤派、亂收費的問題依然存在。產經動態(tài) 四是利潤下滑導致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達四分之一，39個工業(yè)大類行業(yè)中有21個行業(yè)效益狀況比前兩個月惡化。經營效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會資本向工業(yè)領域流入。

前四個月企業(yè)投資是個問題，因為最終經濟完全復蘇要靠市場和企業(yè)的力量，政府投資只能起短期刺激作用，現(xiàn)在來看，企業(yè)不知道錢應該投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部門新增貸款構成******6784728369***002000***09M1-2000中長期貸款（億元）票據(jù)融資（億元）短期貸款（億元）2009M22009M32009M4-7863、CPI負增長與資產價格膨脹并行，居民現(xiàn)實購買力降幅較大

在經濟下行周期階段，商品的供給普遍過剩，貨幣擴張對物價上升的推動效應大幅降低，我國當前貨幣迅猛擴張和物價負增長同時出現(xiàn)的現(xiàn)象，充分表明供給過剩對價格水平的抑制。雖然居民消費物價對貨幣擴張反應不靈敏，但是，以股票債券為主的金融資產、房地產價格已經率先開始對貨幣擴張作出反應，2009年以來，上證綜指漲幅達到44%以上，主要城市房地產市場也出現(xiàn)了價量同步回升的趨勢。隨著“歷史罕見”寬松貨幣政策的延續(xù)，1-4月釋放的新增貨幣將逐步流向實體經濟和資本市場的各個角落，存量貨幣的釋放將進一步推高股價和房價。

從物價同比下滑來看居民儲蓄收入似乎沒有發(fā)生貶值，勞動力實際工資水平也沒有下降，但從現(xiàn)實角度來看，以CPI來衡量實際購買力并不符合真實情況。1999-2008年10年間我國CPI累積漲幅僅為19%，而GDP平減指數(shù)累積升幅高達60%,房價累計升幅更需要產經動態(tài) 以200%來計，這意味著現(xiàn)金在過去十年購買力下降的速度遠遠高于以CPI衡量的19%，貨幣增發(fā)對儲蓄收入的稀釋效用并不能用CPI來衡量，貨幣過度發(fā)行造成現(xiàn)金購買力大幅萎縮。

綜上分析，當前的CPI負增長反映了供給過剩和有效需求不足對經濟景氣度的深層制約，卻無法掩蓋貨幣擴張、資產價格上揚侵蝕現(xiàn)實購買力的問題，不利于居民實際購買能力和消費能力的提高。

二、政策建議

1、盡快全方位推進資源價格改革，抑制物價繼續(xù)下滑

建議在當前物價低迷的形勢下，盡快推進重要資源價格的改革，逐步理順服務價格標準，起到一箭雙雕的作用。一方面可以在低成本、低傳導影響的氛圍下順利完成我國多年未實現(xiàn)的資源價格市場化改革，目前低物價階段企業(yè)和居民對調價的承受力較強，減少社會波動；另一方面資源價格的改革可以在一定程度上平抑物價繼續(xù)下滑，有助于增強信心推動經濟企穩(wěn)回升。我國石油、煤炭和電力價格均屬于國家定價，國內價格和進口價格差別較大，保護了壟斷企業(yè)利益、也引發(fā)了國內供需雙方的諸多矛盾，不利于經濟穩(wěn)定發(fā)展，應盡快改進定價機制，增強與國際市場的聯(lián)動性。改革資源價格建議遵循以下原則：一是向社會公開某種資源價格形成機制，公開價格構成的參照產品、相關參照價格指標和權重，讓企業(yè)和居民做到心中有數(shù)，不再捉迷藏。二是制定資源價格形成的預處理方案，面對國內外重大事件沖擊時，資源價格可有適當?shù)母臃秶?/p>

2、強化淘汰落后產能的監(jiān)督和執(zhí)行力度，拓展高技術產業(yè)的增長空間

龐大的落后產能是我國經濟復蘇緩慢、庫存積壓增加和國際競爭力不強的原因之一，淘汰低技術、高耗能的落后產能，短期內可能會使工業(yè)增長受到影響，但長期看優(yōu)化的產業(yè)結構水平有利于經濟的持續(xù)增長。近日國家發(fā)改委出臺了鋼鐵、有色、紡織、石化等行業(yè)淘汰落后產能的具體數(shù)量和時間限制，相關部委和地方政府應不折不扣地推進和執(zhí)行產業(yè)淘汰規(guī)劃目標。一是修訂完善產業(yè)政策，提高行業(yè)在節(jié)約資源、保護環(huán)境方面的準入門檻，堅決摒棄落后產能死灰復燃。二是推進企業(yè)技術改造、用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高技術裝備水平，走內涵發(fā)展道路。三是加大監(jiān)督檢查力度和妥善解決企業(yè)在淘汰落后產能過程中遇到的各項問題，確保淘汰落后產能工作順利進行。四是將淘汰落后產能進度和完成情況作為衡量地方政府落實科學發(fā)展觀的考核指標，積極推進落后產能的淘汰。產經動態(tài)

3、大力促進政府投資向社會投資的動力切換，充分發(fā)揮投資的拉動作用

1-4月經濟數(shù)據(jù)表明，僅僅依靠政府投資難以拉動總體經濟的回升，建議采取多種措施促進政府投資向社會投資、民間投資的動力切換，充分調動社會投資的生產積極性。一是進一步放寬市場準入，拓寬社會投資的領域和渠道。利用應對金融危機的時機，消除投資領域中對社會資本的進入壁壘，允許社會資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)，進一步簡化對社會資本投資的審批程序。二是積極培育新的投資增長點。加大十大產業(yè)振興規(guī)劃中科技研發(fā)投資的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等領域科技研發(fā)投資的支持力度，加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，對于企業(yè)技術改造項目、技術創(chuàng)新活動給予財政補貼。三是通過稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持中小企業(yè)。借鑒美國的經驗，對規(guī)模較小的企業(yè)，所得稅按個人所得稅征收，避免重復征稅。清理行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模和支持范圍，向受國際金融危機影響比較大的紡織等出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購更多地向中小企業(yè)傾斜。

4、重視和加強第三產業(yè)的投資發(fā)展力度，在三次產業(yè)調整中促增長

工業(yè)化中后期的產業(yè)特征是第三產業(yè)大力發(fā)展，美國和歐盟國家最終消費對經濟貢獻率長期保持在70%左右，很大程度上取決于第三產業(yè)的快速增長。要走出當前的金融危機，我國既要淘汰落后產能發(fā)展先進產能，更要借此機會大力發(fā)展第三產業(yè)，通過產業(yè)結構升級帶動經濟邁上新臺階，進入新的發(fā)展階段。

一是加快第三產業(yè)發(fā)展速度，促進服務消費增長。建議國家大幅增加金融服務業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)等第三產業(yè)的資金投入，出臺有利于服務業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策，引導社會投資加大對公共服務領域的投入力度，加快第三產業(yè)發(fā)展速度，提高三產比重；引進國外先進的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經驗和模式，提高服務性消費的軟硬件環(huán)境設施及服務水平，大幅度降低服務性消費成本，促進居民發(fā)展性和享受性服務消費快速增長。

二是大力發(fā)展生產性服務業(yè)，增加就業(yè)人數(shù)。最近幾年我國經濟增長主要依靠生產性部門和出口需求擴張驅動，作為“世界工廠”，我國生產的很多產品銷往發(fā)達國家，國內主要承擔了生產環(huán)節(jié)，與產品研發(fā)、設計和營銷相關聯(lián)的生產性服務業(yè)基本由外國人掌握。這樣一方面限制了我國的生產性服務就業(yè)崗位，突出表現(xiàn)為大學生就業(yè)難，另一方面生產性服務業(yè)發(fā)展水平與生活服務消費連帶關系很強，生產性服務業(yè)不發(fā)達對生活服務業(yè)的發(fā)產經動態(tài) 展形成較大限制。所以，下一步宏觀調控需要轉變經濟發(fā)展方式，鼓勵生產性服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以此帶動服務消費的增長。

第四篇：當前成本會計面臨的問題及對策

當前成本會計面臨的問題及對策

摘要：在全球經濟不景氣的大背景下，企業(yè)要想發(fā)展除了自身增強市場競爭力之外，還要加強自身的企業(yè)管理，減少成本支出，最大程度地增加企業(yè)的資金，因此加強企業(yè)的會計成本管理對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，目前企業(yè)的成本管理在我國已經取得了很大的成績，但是它在發(fā)展中還是存在許多的問題，需要企業(yè)根據(jù)具體的問題加以改正。

關鍵詞：成本會計 面臨 影響 對策

經濟全球化的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，企業(yè)之間競爭不斷地激烈要求企業(yè)要加強自身的內外因素的強化，增強企業(yè)的發(fā)展動力，企業(yè)的成本會計管理對于企業(yè)的經營情況具有重要的作用，因此我們就要研究當前成本會計的發(fā)展前景以及在發(fā)展過程中面臨的問題。

對成本會計的認知

成本會計的發(fā)展大致經歷了三個階段，早期成本會計階段、近代成本會計階段以及現(xiàn)代成本會計階段。它的發(fā)展進程都是與社會經濟的發(fā)展相適應的，成本會計的職能范圍也在隨著經濟的發(fā)展而不斷地變大。

1.1 成本會計與其它學科內容相交叉 成本會計在會計工作中由于它涉及多方面的內容，尤其是在會計成本核算的過程中需要應用到許多的會計其它的知識以及會計之外的知識，因此成本會計是一個多學科的交叉。

1.2 成本會計與成本管理缺乏有效地區(qū)分 成本會計在某種程度上是根據(jù)成本核算開展的，通過成本的核算可以加強對于企業(yè)成本的控制，提高企業(yè)的經濟效率，但是成本會計與成本核算它們之間是獨立的概念，成本核算是成本會計的一種，成本會計還包括其它的一些會計相關知識，只是目前會計人員忽視它的其它方面。

1.3 成本會計的工作重點要有變化 隨著經濟的發(fā)展，科學技術的進步，企業(yè)的生產發(fā)展已經不再簡單地依靠人力資源等，它們的自動化程度大大提高了生產領域的效率，縮短了企業(yè)的生產成本，但是目前我國的企業(yè)成本會計還是依靠傳統(tǒng)的模式側重于對于生產成本的核算，而忽視企業(yè)的銷售環(huán)節(jié)等方面的會計成本核算，這樣在很大程度上導致企業(yè)的成本會計反應的信息缺乏有效性。

成本會計面臨的問題

成本會計作為企業(yè)提高效率，促進企業(yè)利潤重要的工作手段，會計成本的運行在現(xiàn)代企業(yè)經濟發(fā)展中還存在許多的問題：

2.1 缺乏有效的會計成本理論體系，會計成本水平不高 會計成本是一個多學科的交叉，目前我國的會計人員對于成本會計缺乏有效的理論支持，對于成本會計的認識只是停留在簡單的層面上，沒有對會計成本的深層次進行深入的研究與理解。成本會計是合理利用內部資源的控制會計，主要服務于企業(yè)內部的成本管理，提供決策制訂和業(yè)績評價所需信息。但是我國的會計人員對于此目的沒有很好地理解，另外由于我國的會計成本理論的起步較晚，我國的企業(yè)模式大部分是國有企業(yè)等使得我國的會計人員的成本會計水平不高，而且對于成本會計的工作沒有經過深入的研究，只是一味地重視企業(yè)的有形資產成本會計。

2.2 新經濟環(huán)境和管理方式對成本會計的影響 新的經濟發(fā)展模式需要更多地科學技術的支持，對于企業(yè)的發(fā)展依靠的也主要的就是企業(yè)的生產技術的發(fā)展情況，尤其是企業(yè)的各種先進的生產線的應用大大減少了人力資源的使用，但是目前我國的成本會計的工作重點還是集中在傳統(tǒng)的模式上，還沒有意識到企業(yè)生產機械成本控制的重要性，同時現(xiàn)在的企業(yè)對于企業(yè)的成本控制還是集中在企業(yè)的有形資產的成本核算，而忽視企業(yè)的無形資產，企業(yè)的無形資產在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中具有重要的作用，尤其是依靠科技發(fā)展的企業(yè)，無形的資產包括人才資源、固定資產的無形流失等。

2.3 成本會計對于計算機的應用還不夠 現(xiàn)代企業(yè)的管理模式首先就是要充分地利用計算機的技術，實現(xiàn)會計工作的電算化，目前雖然大部分的企業(yè)都實行了會計的電算化，但是對于成本會計方面在行駛會計電算化方面還是存在許多的不足，比如成本會計的統(tǒng)計等方面對于計算機的應用還不夠全面，它還是停留在表面的淺層次。

成本會計面臨的問題的解決對策

針對上述的成本會計所面臨的問題我們要加以重視，充分結合企業(yè)的自身發(fā)展，利用多方面的發(fā)展因素解決成本會計中所面臨的問題。

3.1 完善我國成本會計的理論體系 完善我國的成本會計理論體系，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中國經濟是具有中國特色的社會主義經濟，我國的成本會計理論也具有中國特色，因此我們要根據(jù)我國的具體國情，再加上市場經濟的發(fā)展因素，解放思想，建立具有我國特色的理論體系。理論者要積極地打破傳統(tǒng)的思想，積極深入地結合實際的企業(yè)發(fā)展模式進行成本會計理論，并且要積極地把理論轉化為生產力。

3.2 強化成本會計意識，使企業(yè)管理者從思想上認識到成本的作用及降低成本的意義 企業(yè)的管理者應該將減少損失浪費、控制成本當作自己應該做的事情，樹立正確的成本觀，即成本節(jié)約觀和成本效益觀。加強成本會計不是指單純的成本絕對額的減少，而是在盡可能節(jié)約開支，減少損失和浪費的同時，應盡可能地提高所得與所費的比率。

3.3 推進成本會計電算化 利用以計算機技術為中心的信息管理手段已成為現(xiàn)代成本會計的一種必然發(fā)展趨勢，企業(yè)成本會計工作以電子計算機為手段，大大加快了信息反饋速度，增強了業(yè)務處理能力，對于及時準確地進行成本預測決策和核算，有效地實施成本控制，全面地考核分析成本都有重要意義。

3.4 總結完善和推廣我國行之有效的成本會計方法 我國企業(yè)在長期實踐中，積累了許多行之有效的成本會計經驗，如編制成本計劃階段的項目測算法，成本指標歸口分級管理，實際上都是強調以人為本，充分調動廣大職工管理和控制成本的積極性創(chuàng)造性，這些都是值得總結和學習的?？傊畮啄陙砦覈髽I(yè)管理成本新鮮經驗層出不窮，為發(fā)展成本會計，豐富成本會計內容做出了很大貢獻。

參考文獻：

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第五篇：當前城市管理面臨的問題和對策

當前城市管理面臨的問題和對策

城市管理是一項社會性系統(tǒng)科學，屬城市軟環(huán)境建設范疇，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。近年來，我國隨著城市化的加快發(fā)展，各地城市框架迅速拉大，城市人口急劇增長，伴隨著濃濃的現(xiàn)代化氣息，城市管理工作日益得到重視；在城市管理過程中，由于還存在許多問題，導致了城管人員與被管理者發(fā)生了很多惡性事件，給公眾留下城市管理是除拆遷以外最難做的工作，也嚴重制約著城市的健康、快速發(fā)展。應此，應客觀分析存在的問題，采取切實有效的舉措，提高城市管理水平。

一、當前城市管理存在的主要問題

(一)城市規(guī)劃建設滯后。

城市形象的塑造，關鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風格，適應城市建設管理和發(fā)展需要，應該是城市規(guī)劃管理部門當務之急解決的問題，在積極推進城市化和城市現(xiàn)代化進程中，大幅度擴張經濟總量、加快擴張城市規(guī)模與循序漸進完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設的快速發(fā)展雖然在迅速擴張經濟總量和城市規(guī)模上成果裴然，也給城市管理帶來了明顯的負面影響，城市在追求確定的經濟目標時，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設的質量，致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質量。

(二)城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國許多地方都由設置的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領導下的一個事業(yè)參公管理單位，所有人員均無行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處置手段欠缺、執(zhí)法保障不到位；同時，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴和以罰代管的問題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來困難。在城市管理機制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。

(三)執(zhí)法人員的素質較差。

執(zhí)法人員的整體素質及法律意識直接關系到執(zhí)法的質量問題。目前，城管隊伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進行專業(yè)培訓，在城市管理執(zhí)法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。尤其是影響公民權利和利益的具體行政行為時，很多情況下沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現(xiàn)象。

(四)市民的文明素質不高。

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強，構成日益復雜，這部分人群多以個人經濟利益為追逐的根本出發(fā)點。當加強城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設和管理，無疑從全局的長遠利益發(fā)展，這必然與個人的局部利益相矛盾。建設的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠的利益規(guī)劃個人的局部利益。

二、加強城市管理的對策

(一)完善城市功能。

城市管理的優(yōu)劣關鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實現(xiàn)城市功能，并使期蘊涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設、管理中應努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢，背上沉重包袱；二是經濟要活躍，在傳統(tǒng)產業(yè)的基礎上，創(chuàng)支柱產業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，形成開放性經濟格局，活躍周邊，輻射各地；三是設施要配套，多方籌措建設資金優(yōu)先于市政基礎設施建設，如能源設施，供水及排水排污設施，道路交通設施，郵電通信設施，生態(tài)環(huán)境設施，防災設施，充分滿足城市物質生產和人民生活的需要，為城市提供物質保障和服務；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對人的關懷，實現(xiàn)社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質文明和精神文明的新基準，既滿足人的物質和文化生活需要又提高人的素質、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對人的危害，維護社會秩序，社會安定，人們有安全感，進而輕松愉快地投身于城市生活。

(二)理順管理體制。

根據(jù)我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執(zhí)法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調、高效的城市管理系統(tǒng)。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環(huán)保等部門有關城市管理職能進行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責，由城市管理局一家承擔，解決“九龍治水”的問題；二是明確有關部門城市管理部門職能職責，由工商部門負責管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負責管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負責管理亂修亂建，由環(huán)保部門負責管理環(huán)境衛(wèi)生，由社區(qū)負責提升市民素質，不再保留城市管理局。

(三)提升執(zhí)法水平。

城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員素質。提高執(zhí)法人員素質，領導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴格標準、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質好、懂法律和專業(yè)技術的人員進入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。于此同時，倡導文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式?！叭诵曰眻?zhí)法，就是堅持以認為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權利，給予其人文關懷，促使其自覺自愿參與城市管理?！坝H民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點，以一切依靠群眾，充分發(fā)動群眾為工作方法。在爭取大多數(shù)群眾支持和認同的基礎上，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(四)提高市民素質。

通過多種渠道，采取多樣形式，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規(guī)、健康文明知識等宣傳活動，普及城市知識。積極開展城管服務進社區(qū)，拉近城管與市民的距離，打造城管與市民互動平臺。通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理深入人心，切實提高市民文明素質。

(五)加強執(zhí)法保障。

健全對行政執(zhí)法人員的人身保障，財產保障制度，明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務員制度，加大對威脅行政執(zhí)法人員，財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。