第一篇：合營(yíng)企業(yè)反腐倡廉工作的難點(diǎn)及對(duì)策

合營(yíng)企業(yè)反腐倡廉工作的難點(diǎn)及對(duì)策

中燃有限公司

張勇健

【內(nèi)容提要】

筆者從合營(yíng)企業(yè)的特殊性，找出了反腐倡廉工作的難點(diǎn)，如監(jiān)督主體的多元化、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的邊緣化、監(jiān)督機(jī)制的荒漠化等；同時(shí)進(jìn)一步由表及里，剖析了其中的深層次原因，就是企業(yè)的趨利性、定位的模糊性和經(jīng)營(yíng)的短期性。針對(duì)這些情況，提出了解決的對(duì)策，即要解決好三個(gè)關(guān)系：黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)管理的關(guān)系，經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的關(guān)系。文章的實(shí)際意義在于，探討了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建設(shè)對(duì)企業(yè)健康發(fā)展的重要意義，提出了“大監(jiān)督”、“垂直監(jiān)督”等新的監(jiān)督形式，為合營(yíng)企業(yè)反腐倡廉工作提供了理論參考。【關(guān)鍵詞】

監(jiān)督

責(zé)任

黨的領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)資委主任王勇同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年中央企業(yè)“一先兩優(yōu)”表彰大會(huì)上的講話中提出建立“六個(gè)機(jī)制”，其中第五個(gè)機(jī)制是建立“紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與內(nèi)控體系建設(shè)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范和反腐倡廉機(jī)制”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，企業(yè)重組、改制的步伐加快，聯(lián)合營(yíng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式被普遍采用。成立合營(yíng)企業(yè)，可以發(fā)揮股東的資源和資金優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)組合，達(dá)到共贏的目的。但在現(xiàn)實(shí)中，由于監(jiān)管不力或是機(jī)制不健全，容易形成監(jiān)督上的空白，讓腐敗分子有機(jī)可乘，造成國(guó)有資產(chǎn)流失、股東權(quán)益受損。當(dāng)前，合營(yíng)企業(yè)面臨著哪些監(jiān)督的難點(diǎn)，又如何制定相應(yīng)的對(duì)策呢？筆者通過(guò)工作調(diào)研，作了一些有益的探索和總結(jié)。

一、反腐倡廉工作的難點(diǎn)

反腐倡廉工作的重點(diǎn)，就是要解決監(jiān)督誰(shuí)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，如何監(jiān)督的問(wèn)題。而這幾個(gè)重點(diǎn)，恰恰是合營(yíng)企業(yè)亟待解決的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。

1、監(jiān)督主體多元化

在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，監(jiān)督主體比較清晰。而在合營(yíng)企業(yè)，由于股權(quán)投資的多元化，股東由多家企業(yè)或個(gè)人組成，董事會(huì)成員來(lái)自不同利益主體，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的總經(jīng)理和副總經(jīng)理也來(lái)自不同股東方，監(jiān)督誰(shuí)，就成了一個(gè)比較難以界定和把握的問(wèn)題。可以從三個(gè)層面進(jìn)行分析：

第一個(gè)層面，對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。原則上，應(yīng)由董事會(huì)對(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的總經(jīng)理和副總經(jīng)理進(jìn)行監(jiān)督，但由于總經(jīng)理和副總經(jīng)理有的本身也是董事，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的監(jiān)督實(shí)際只有董事長(zhǎng)來(lái)完成。董事長(zhǎng)往往由大股東方的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，多數(shù)是兼職，而且?guī)啄暌惠啌Q，對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況很難有深層次的了解，對(duì)經(jīng)營(yíng)層的監(jiān)督只能是蜻蜓點(diǎn)水，一帶而過(guò)。

第二個(gè)層面，平級(jí)的監(jiān)督。一是監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督如果能發(fā)揮作用，是最佳的選擇。但往往很多合營(yíng)企業(yè)的監(jiān)事會(huì)不夠健全，監(jiān)事不管事，形同虛設(shè)或尸位素餐；二是經(jīng)營(yíng)層相互的監(jiān)督，由于分屬不同的利益主體，使這種監(jiān)督往往成為利益之爭(zhēng)，要么一團(tuán)和氣，要么劍拔弩張，監(jiān)督的性質(zhì)已經(jīng)變味，很難真正起到效果。

第三個(gè)層面，對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。一是經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督。由于聘用和隸屬關(guān)系的存在，經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督只是隔靴搔癢，敷衍了事；二是職工對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督。這種監(jiān)督，多數(shù)只能通過(guò)信訪舉報(bào)等形式，雖然有一定的監(jiān)督作用，但多是事后的監(jiān)督，時(shí)效性差，查辦難度較大。

綜上所述，由于合營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化，導(dǎo)致了監(jiān)督主體的多元化，形成一環(huán)套一環(huán)、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督難點(diǎn)。

2、監(jiān)督機(jī)構(gòu)邊緣化

由于合營(yíng)企業(yè)的自身特點(diǎn)，黨組織往往不太健全或是缺失，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮，監(jiān)督機(jī)構(gòu)弱化、邊緣化，很難形成監(jiān)督的合力。

不少合營(yíng)企業(yè)在成立之初，往往沒(méi)有成立黨組織，有的即使成立了黨組織，機(jī)構(gòu)和活動(dòng)也很不健全。而作為黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，更加難以生存。即使成立了黨組織和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，往往也是身兼多職，監(jiān)督職能已經(jīng)非常邊緣化。要想發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，可謂困難重重。

而另一個(gè)現(xiàn)象是，即使成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于合營(yíng)企業(yè)的特殊性，大多數(shù)優(yōu)秀人才也不愿意從事監(jiān)督工作，使本來(lái)就處于邊緣的監(jiān)督機(jī)構(gòu)更加力不從心。一方面企業(yè)不愿設(shè)，另一方面人才不愿干，如何形成有效的監(jiān)督呢？

3、監(jiān)督機(jī)制荒漠化

監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚且難以為繼，監(jiān)督機(jī)制在合營(yíng)企業(yè)的建立更是難上加難?，F(xiàn)實(shí)情況是，很多合營(yíng)企業(yè)沒(méi)有建立懲防體系，沒(méi)有總經(jīng)理辦公會(huì)和黨委會(huì)議事制度，沒(méi)有建立工會(huì)組織，沒(méi)有職工代表大會(huì)制度，重大決策除了董事會(huì)研究之處，就只有總經(jīng)理說(shuō)了算。也就是說(shuō)，很多情況下，合營(yíng)企業(yè)的決策主要是依賴于企業(yè)一把手的個(gè)人素質(zhì)，而不是有效的監(jiān)督制約機(jī)制。在很多合營(yíng)企業(yè)，尤其是一些小型的合營(yíng)企業(yè)，一言堂、家長(zhǎng)制的情況比較明顯，違反“三重一大”決策程序的情況比較突出。監(jiān)督機(jī)制就是一張白紙，就是一片荒漠。

在上述現(xiàn)象之外，還有一個(gè)難點(diǎn)，就是監(jiān)督機(jī)制由誰(shuí)來(lái)制定的問(wèn)題。由于決策層和經(jīng)營(yíng)層出于自身利益的考慮，并沒(méi)有監(jiān)督自身的意愿，監(jiān)督機(jī)制靠誰(shuí)來(lái)建立呢？即使建立了監(jiān)督機(jī)制，如何保證機(jī)制的正常有序運(yùn)行呢？這都是要亟待解決的問(wèn)題。

二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的根源

任何問(wèn)題的產(chǎn)生，都有其主客觀的原因。研究并找出產(chǎn)生上述問(wèn)題的根源，就可以有效解決各種難題。

1、價(jià)值取向趨利性 人作為社會(huì)人，其行為具有趨利性。正如古人所說(shuō)，“天下熙熙，皆為利來(lái)，天下攘攘，皆為利往”。不可否認(rèn)，趨利也是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力所在。但在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，關(guān)鍵是要把人類(lèi)的這種特性引向法律、道德規(guī)定的方向。

為什么說(shuō)合營(yíng)企業(yè)監(jiān)督的難點(diǎn)，是由于人類(lèi)的趨利性導(dǎo)致的呢？首先，企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，股東投入資金和資源，就是要獲取更大的利益。所以，合營(yíng)企業(yè)的股東，是把利益作為第一位的，而所有可能影響利益取得的機(jī)構(gòu)、機(jī)制都要服從于這個(gè)前提。因此，機(jī)構(gòu)扁平化、人員精練化、成本最小化是股東必然的選擇。不設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不配備監(jiān)督人員，也就可以理解。

其次，合營(yíng)企業(yè)各方股東的代表，盡管為了一個(gè)共同的目標(biāo)組成團(tuán)隊(duì)，但他們分屬不同利益群體，最大限度的爭(zhēng)取權(quán)力和行為自由是他們的根本目的，因而回避監(jiān)督是其本能的選擇。

2、企業(yè)定位模糊性

合營(yíng)企業(yè)在定位上的模糊性，也是產(chǎn)生上述問(wèn)題的重要原因。合營(yíng)企業(yè)首先是一個(gè)盈利為目的的組織，但同時(shí)也是國(guó)有資本占主導(dǎo)的公有制企業(yè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政治機(jī)器的一個(gè)組成部分。而很多合營(yíng)企業(yè)從建立之初，就忽視了這樣一個(gè)事實(shí)，而單純把它作為一個(gè)盈利的機(jī)器，一個(gè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的手段。既然是國(guó)有企業(yè)，既然是國(guó)有資本占主導(dǎo)，為何在成立之初不成立黨組織，為何忽視了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。合營(yíng)企業(yè)就不在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下嗎？合營(yíng)企業(yè)就可以不執(zhí)行黨的政策路線方針嗎？所以，有必要對(duì)合營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)和定位加以規(guī)定，這樣可以很好解決監(jiān)督難的問(wèn)題。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)短視性

合營(yíng)企業(yè)監(jiān)督難的另外一個(gè)重要原因，是合營(yíng)企業(yè)只把快速的擴(kuò)張和盈利作為企業(yè)成立的根本目的，而忽視了企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要性；只看到利益對(duì)企業(yè)的重要，而沒(méi)看到發(fā)展的重要；只看到眼前利益的重要，而沒(méi)看到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要；只看到經(jīng)濟(jì)效益的重要，而沒(méi)看到社會(huì)效益、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要。當(dāng)然，這種短視，是由于企業(yè)發(fā)展和謀利的錯(cuò)位決定的，也是由于企業(yè)在深化改革中的短期行為造成的。

三、對(duì)策

找準(zhǔn)了難點(diǎn)，剖析了根源，是不是一定就能對(duì)癥下藥，藥到病除呢？恐怕并不是件容易的事。俗話說(shuō)，“病來(lái)如山倒，病去如抽絲”。要徹底解決合營(yíng)企業(yè)的反腐倡廉問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前重點(diǎn)要處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

1、處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)管理的關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度，是國(guó)有企業(yè)的兩輪驅(qū)動(dòng)，也是企業(yè)健康發(fā)展的根本保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效監(jiān)督。這是走中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，必須堅(jiān)持的一個(gè)真理。

當(dāng)前，合營(yíng)企業(yè)要正確處理好新三會(huì)和老三會(huì)的關(guān)系。在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)操作規(guī)程，使新三會(huì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用的同時(shí)，也要不斷建立完善黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)制度。為了發(fā)揮黨在公司中的政治核心作用，可根據(jù)董事、經(jīng)理的自身素質(zhì)和公司實(shí)際及有關(guān)法規(guī)和章程，盡可能采取黨委會(huì)與董事會(huì)、經(jīng)理層主要領(lǐng)導(dǎo)層“交叉任職、雙向進(jìn)入”的辦法。黨委會(huì)主要負(fù)責(zé)人可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)，以董事的名義參與公司的決策和經(jīng)營(yíng)管理。

國(guó)有企業(yè)的健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到哪里，黨的組織就建到哪；黨員干部走到哪里，黨的組織活動(dòng)就開(kāi)展到哪。

2、處理好經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督的關(guān)系

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是企業(yè)的根本任務(wù)，但只有健康科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，才能為企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富。所以，經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督不是一對(duì)矛盾，而是相輔相成、協(xié)作共贏的關(guān)系。

首先，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要融入監(jiān)督。監(jiān)督有一個(gè)非常重要的目的，就是控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。而經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中處處充滿了風(fēng)險(xiǎn)，如果在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中融入監(jiān)督機(jī)制，將為企業(yè)的高效健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如財(cái)務(wù)部門(mén)的內(nèi)控機(jī)制，因?yàn)樾纬闪巳龣?quán)制衡，所以有效規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，也可以考慮三權(quán)制衡的經(jīng)營(yíng)模式，比如管客戶的不經(jīng)手資源，管資源的不接觸客戶，管銷(xiāo)售的不維護(hù)客戶。通過(guò)科學(xué)的設(shè)置銷(xiāo)售流程，起到科學(xué)監(jiān)督、防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。

其次，監(jiān)督要為經(jīng)營(yíng)服務(wù)。合營(yíng)企業(yè)不一定要設(shè)立專(zhuān)職的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但可以通過(guò)財(cái)務(wù)、審計(jì)等各部門(mén)的共同參與，發(fā)揮合力，建立“大監(jiān)督”的監(jiān)督模型，形成“你中有我，我中有你”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。另外還可以發(fā)揮外部監(jiān)督作用，通過(guò)派出監(jiān)事、派出財(cái)務(wù)總監(jiān)等，加強(qiáng)外部監(jiān)督和垂直監(jiān)督，克服企業(yè)自身監(jiān)督難的問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)健康有序發(fā)展。

3、處理好經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系

企業(yè)的首要責(zé)任是盈利，但同時(shí)也承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任。特別是國(guó)有企業(yè)，更是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，相互促進(jìn)，缺一不可，共同塑造了企業(yè)的人格魅力。

過(guò)分看重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，可能導(dǎo)致企業(yè)的短期行為，趨利行為，忽視監(jiān)督，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。這也是以往合營(yíng)企業(yè)容易犯的問(wèn)題。如何解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系呢？

首先，要通過(guò)建立企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式，把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任作為一項(xiàng)重要的目標(biāo)加以明確。中遠(yuǎn)集團(tuán)提出的“年創(chuàng)百億效益，打造百年中遠(yuǎn)”的目標(biāo)，正體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的有機(jī)結(jié)合。一個(gè)企業(yè)不僅要?jiǎng)?chuàng)造較好的效益，更要保證企業(yè)的安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展，這都是社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑式的意義。

其次，要建立科學(xué)的企業(yè)考核體系。對(duì)企業(yè)的考核，不僅要考核其盈利能力，還要考核安全、穩(wěn)定、和諧、守法等多項(xiàng)指標(biāo)。以往國(guó)家對(duì)地方政府的考核指標(biāo)主要是GDP，導(dǎo)致地方政府只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不顧民生和社會(huì)建設(shè)。國(guó)家十二五規(guī)劃中明確提出，對(duì)地方政府要考核綠色GDP，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)責(zé)任的重要性。這也是一個(gè)啟示，一個(gè)方向，國(guó)有合營(yíng)企業(yè)同樣要把社會(huì)責(zé)任建設(shè)，當(dāng)成企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，這樣就可以有效解決反腐倡廉的難題。

總之，合資合營(yíng)是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的必然選擇，而且隨著股權(quán)經(jīng)營(yíng)的多元化，各種合資合營(yíng)的企業(yè)形式會(huì)更加復(fù)雜多樣。在這種形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮主導(dǎo)地位，就必須高度重視對(duì)上述企業(yè)的監(jiān)督和管理，不斷創(chuàng)新和改革監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

第二篇：高校反腐倡廉難點(diǎn)及對(duì)策

高校反腐倡廉難點(diǎn)及對(duì)策

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入，高校反腐倡廉建設(shè)面臨許多新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，探索思考高校反腐倡廉建設(shè)在新的時(shí)代背景下呈現(xiàn)的特點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)的對(duì)策，成為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。

一、新時(shí)期高校反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)

（一）與

社會(huì)逐漸趨同

高校反腐倡廉建設(shè)與社會(huì)趨同首先表現(xiàn)在腐敗形式、內(nèi)容、手段、危害性等方面的趨同。高校隨著辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的拓展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多，與社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越廣，社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的各種消極腐敗現(xiàn)象在高校也時(shí)有發(fā)生。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，高校腐敗與社會(huì)整體狀況一樣都處在腐敗的易發(fā)、多發(fā)時(shí)期，特別在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和部位，大案要案時(shí)有發(fā)生，高校中的腐敗行為在形式和手段上也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，從一人案發(fā)展到一案多人，“窩案”、“串案”等集體腐敗行為增多;腐敗的智能水平和手段越來(lái)越高，校內(nèi)外人員相互勾結(jié)的腐敗案件日漸增多。社會(huì)上發(fā)生的腐敗現(xiàn)象基本上在高校都有所表現(xiàn)。

其次，高校處于整個(gè)社會(huì)發(fā)展之下，必然受其影響，高校的反腐倡廉建設(shè)與全社會(huì)的反腐倡廉建設(shè)有著不可分割的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，政府的權(quán)力運(yùn)作、各種社會(huì)關(guān)系特別是利益攸關(guān)方，都會(huì)對(duì)高校的反腐倡廉建設(shè)發(fā)生作用和影響。而反腐倡廉是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，高校反腐倡廉建設(shè)必須是圍繞這一政治任務(wù)而展開(kāi)，必須是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，隨著校園內(nèi)腐敗的發(fā)生與社會(huì)越來(lái)越接近，高校反腐倡廉建設(shè)在機(jī)制體制、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、執(zhí)行手段、效果上與社會(huì)也越來(lái)越一致。高校反腐倡廉建設(shè)與社會(huì)廉政建設(shè)形成互動(dòng)關(guān)系，社會(huì)的積極因素或消極因素均會(huì)對(duì)高校反腐倡廉建設(shè)產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)或制約的正負(fù)效應(yīng)。維護(hù)“凈土”需要政府和全社會(huì)的共同努力，建設(shè)廉潔的高校有賴于整個(gè)社會(huì)反腐倡廉意識(shí)和水平的提高。

（二）具有較高的行業(yè)性特征

高校消極腐敗現(xiàn)象大都發(fā)生在招生、收費(fèi)、基建工程、采購(gòu)、教研經(jīng)費(fèi)使用和管理、學(xué)術(shù)腐敗等方面，是辦學(xué)自主權(quán)失范和濫用的結(jié)果，反映出學(xué)校業(yè)務(wù)、行業(yè)的特殊性。這一特點(diǎn)決定了高校的反腐倡廉建設(shè)必然有所側(cè)重，在這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上重下功夫，在行風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)上下功夫，把堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)之一，堅(jiān)持糾建并舉，建立糾風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)和行風(fēng)。

（三）注重廉政宣傳教育

高校是知識(shí)精英的聚集地，它在整個(gè)社會(huì)中的高尚地位和重要作用是得到群眾公認(rèn)的，高校的知識(shí)分子是被視為最具有民主監(jiān)督意識(shí)的人群之一，所以，高校曾被稱(chēng)為“凈土”、“精神的家園”，在受教育的層次和人員素質(zhì)上，高校的確是聚集了眾多高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才，具有深厚的文化底蘊(yùn)，良好的人文環(huán)境和民主氛圍，思想活躍、走在開(kāi)拓創(chuàng)新的前沿，奠定了一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)和道德素養(yǎng)。因此，高校深入開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，反腐倡廉“大宣教”格局基本形成，宣傳教育合力日益顯現(xiàn)，同時(shí)大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)高校校園，廉政文化建設(shè)在高校得到了較好地傳播和發(fā)展。

二、新形勢(shì)高校反腐倡廉建設(shè)面臨的難點(diǎn)

（一）監(jiān)督體制存在缺陷

各高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)雖然在加強(qiáng)對(duì)高校對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督上下了很大的功夫，想了很多辦法。如主持工作的紀(jì)委書(shū)記列席黨委常委會(huì)、參與對(duì)決策的監(jiān)督;參與大項(xiàng)物資采購(gòu)和工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督;參與招生工作，加強(qiáng)對(duì)招生收費(fèi)的監(jiān)督等。但由于是高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察干部的職務(wù)晉升、工作考核、經(jīng)濟(jì)待遇等都由同級(jí)黨委決定，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作，要取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的贊同和支持，以及職能部門(mén)的理解，工作難免縛手縛腳，有所顧慮。有些學(xué)校(特別是一些中小型高校)領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，學(xué)校的發(fā)展主要依賴教學(xué)和科研水平的提高，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)只需虛設(shè)以應(yīng)付上級(jí)的檢查，投入過(guò)多的工作反而會(huì)影響學(xué)校的正常教學(xué)、科研工作，在這種情況下紀(jì)檢部門(mén)要想進(jìn)行有效監(jiān)督就更難了。

（二）制度建設(shè)滯后

隨著我國(guó)高校獨(dú)立法人地位的確立，高校在招生錄取、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)、干部聘任和職稱(chēng)評(píng)定等方面擁有的自主權(quán)越來(lái)越多，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門(mén)的權(quán)力也越來(lái)越大。但是我國(guó)法律賦予高校上述自主權(quán)時(shí)卻對(duì)高校應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任沒(méi)有相應(yīng)的具體規(guī)定。在高校內(nèi)部，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制基本確立，但配套制度不完善，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)滯后，招生、基建、物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)仍然不夠完善和配套，薄弱環(huán)節(jié)突出，特別是實(shí)施細(xì)則、程序規(guī)定普遍不足，監(jiān)管機(jī)制不健全，學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理特別是財(cái)務(wù)監(jiān)督存在明顯的盲區(qū)。校務(wù)公開(kāi)目錄和公開(kāi)指南在公開(kāi)內(nèi)容、操作規(guī)程、公開(kāi)載體方面都有許多工作要做。

（三）如何懲處學(xué)術(shù)腐敗

第三篇：民政救災(zāi)工作難點(diǎn)及對(duì)策

民政救災(zāi)工作難點(diǎn)及對(duì)策建議

災(zāi)害應(yīng)急救助是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是當(dāng)時(shí)社會(huì)保障和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，同時(shí)又與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，做好救災(zāi)工作是踐行民政部門(mén)堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的根本宗旨，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，救災(zāi)工作不斷涌現(xiàn)出許多新情況、新問(wèn)題，如何適應(yīng)形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓性地開(kāi)展民政救災(zāi)救濟(jì)工作，是擺在我們面前的一道難題，作為基層的民政救災(zāi)工作人員，我在工作中有一些工作感悟和認(rèn)識(shí)，不妥之處敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正：

一、救災(zāi)工作面臨的主要問(wèn)題

㈠在災(zāi)害救助應(yīng)急工作中，有些部門(mén)職責(zé)不清，職能分散，相互間缺少溝通各自為政以各自業(yè)務(wù)為主管，影響了救助的時(shí)效性。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、交通等部門(mén)掌握的災(zāi)情數(shù)據(jù)與民政部門(mén)不統(tǒng)一，在報(bào)災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)過(guò)程中時(shí)間久，效率低，相互之間的配合不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在上報(bào)時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成。

㈡災(zāi)害數(shù)據(jù)核實(shí)困難，災(zāi)情評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是救災(zāi)、資金分配的主要依據(jù)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確，直接影響到資金分配的準(zhǔn)確性和政策落實(shí)的有效性。但實(shí)際工作中，沒(méi)有一套科學(xué)、客觀、完整的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)，災(zāi)情數(shù)據(jù)的采集主要是依靠人工實(shí)地查看，災(zāi)情數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確、客觀地反映受災(zāi)的具體情況，隨意性很大。

㈢救災(zāi)工作法規(guī)不健全。救災(zāi)工作基本處于有政策規(guī)定，缺乏法律保障的狀態(tài)，以致干部、群眾對(duì)救災(zāi)工作的法律意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)法律責(zé)任不清，造成損失難以法律制裁。有的單位以及個(gè)人，以種種借口，拒絕承擔(dān)救災(zāi)任務(wù)和義務(wù)。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

面對(duì)自然災(zāi)害的威脅，各級(jí)政府都采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，由于我們防災(zāi)、抗災(zāi)的能力還很有限，自然災(zāi)害的損失不能避免，因而在同災(zāi)害斗爭(zhēng)中，加強(qiáng)救災(zāi)工作尤為重要。針對(duì)救災(zāi)工作中暴露出的種種問(wèn)題，分析原因主要有以下幾個(gè)方面：

㈠重救災(zāi)輕防災(zāi)。地方政府和部門(mén)缺乏防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，把主要力量都用在救災(zāi)工作上，缺乏防災(zāi)減災(zāi)工作的宣傳教育。對(duì)救災(zāi)工作采取“亡羊補(bǔ)牢”的方式，即使救災(zāi)工作做的很好，但造成的損失卻無(wú)法挽回。

㈡救災(zāi)工作方式老化。救災(zāi)工作還是國(guó)家包辦，民政部門(mén)封閉管理，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)救災(zāi)救濟(jì)工作社會(huì)化。應(yīng)動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量參與抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)害救助的整體效能，共同參與到救災(zāi)救濟(jì)工作中來(lái)，探索救災(zāi)工作新途徑。

㈢救災(zāi)工作管理落后。救災(zāi)工作還主要以行政手段為主，缺乏法制化建設(shè)，對(duì)新形勢(shì)下如何進(jìn)一步拓展救災(zāi)業(yè)務(wù)，完善救災(zāi)體系，處理好不斷涌現(xiàn)出的新情況、新問(wèn)題缺少必要的調(diào)查研究和政策措施。舊的救災(zāi)法已難以適應(yīng)新時(shí)期救災(zāi)工作的需要，出臺(tái)新的綜合性救災(zāi)法規(guī)已迫在眉睫。

㈣救災(zāi)業(yè)務(wù)建設(shè)滯后。這項(xiàng)工作還僅限于“發(fā)錢(qián)、發(fā)物”的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。如果要扎實(shí)有效地做好這項(xiàng)工作，必須深入基層，深入災(zāi)區(qū)，組織災(zāi)民開(kāi)展生產(chǎn)自救，做好倒塌房屋重建的選址、規(guī)劃，使復(fù)建房屋遠(yuǎn)離林緣地帶或低洼處，避免火災(zāi)和洪澇的侵襲，防止出現(xiàn)二次災(zāi)害的發(fā)生，并在初次建設(shè)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)上，考慮防災(zāi)工作的重要性，如在避難場(chǎng)所建設(shè)上，在初建體育場(chǎng)等公共設(shè)施時(shí)把避難災(zāi)民需要的水、電等生活用品相關(guān)設(shè)施考慮進(jìn)去，以硬性文件要求，確保防災(zāi)工作由被動(dòng)變主動(dòng)，防止重復(fù)建設(shè)，提高救災(zāi)工作整體水平。

三、幾點(diǎn)建議

㈠加大利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，正確宣傳我國(guó)的抗災(zāi)救災(zāi)和自然災(zāi)害情況、防災(zāi)減災(zāi)基本知識(shí)和技能，以紅頭文件的形式，增強(qiáng)自救和互救能力。防災(zāi)減災(zāi)教育要從小抓起，常抓不懈，這樣才能不斷提高全民的減災(zāi)素質(zhì)。

㈡加大救災(zāi)人員培訓(xùn)力度，全面提升救災(zāi)工作水平。隨著災(zāi)害管理信息系統(tǒng)的逐步建立，救災(zāi)工作日益科學(xué)化規(guī)范化，對(duì)救災(zāi)人員的要求也日益提高，特別是基層救災(zāi)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和信息技術(shù)掌握的不多，甚至不會(huì)應(yīng)用。為此，應(yīng)該加大培訓(xùn)力度，不斷提高救災(zāi)工作的整體工作。

㈢新的《自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度》要求，自然災(zāi)害，特別是重大突發(fā)性自然災(zāi)害的查、核、報(bào)要突出一個(gè)“快”字，規(guī)定縣民政部門(mén)在重大突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后的第一時(shí)間內(nèi)要盡快到達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，在2個(gè)小時(shí)內(nèi)基本查清災(zāi)情并上報(bào)，工作難度較大。如

3我縣基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）民政辦人員少，計(jì)算機(jī)落后老化、錄像、攝像及交通工具數(shù)量少，具體從事救災(zāi)工作人員掌握信息網(wǎng)絡(luò)化裝備的能力不適應(yīng)等問(wèn)題普遍存在，如遇重大突發(fā)性自然災(zāi)害難以應(yīng)付。建議自治區(qū)救災(zāi)系統(tǒng)撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，更新救災(zāi)裝備，提高救災(zāi)工作的整體水平。㈣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員少，任務(wù)重，待遇低，變動(dòng)快。隨著城市農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善，農(nóng)村困難救助的范圍愈來(lái)愈大，各項(xiàng)制度愈來(lái)愈來(lái)規(guī)范，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作任務(wù)愈來(lái)愈重，從事基層民政工作的人員與其實(shí)際擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)明顯不相適應(yīng)；且大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部多為兼職，嚴(yán)重影響了民政工作（含救災(zāi)工作）的正常開(kāi)展；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常對(duì)干部進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致基層民政隊(duì)伍（主要是民政所負(fù)責(zé)人員）不穩(wěn)定，建議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)的設(shè)臵要與實(shí)際工作相適應(yīng)，機(jī)構(gòu)、人員隸屬于縣民政局，由縣民政部門(mén)直接指導(dǎo)開(kāi)展工作。

第四篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加注重反腐倡廉制度建設(shè)的難點(diǎn)和對(duì)策

欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加注重反腐倡廉制度建設(shè)的難點(diǎn)和對(duì)策

黨的十七大首次提出了反腐倡廉建設(shè)的概念，并大力倡導(dǎo)要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。中紀(jì)委向黨的十七大報(bào)告又提出，“既要重視制定和完善制度，更要嚴(yán)格執(zhí)行制度”。特別對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，在懲治和預(yù)防腐體

系中，反腐倡廉制度建設(shè)方面暴露出來(lái)了一些突出問(wèn)題，已嚴(yán)重影響其發(fā)揮保證作用，更加注重反腐倡廉制度建設(shè)比以往任何時(shí)期都重要。所以，要不斷深化認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握規(guī)律，以建設(shè)性思路、建設(shè)性決策、建設(shè)性方法推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，不斷形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件和法制保證，從而進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，永遠(yuǎn)保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。

一、制約反腐倡廉制度建設(shè)的主要因素

（一）反腐倡廉制度執(zhí)行者的自覺(jué)性不夠高

制度帶有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和全局性，具有規(guī)范和指導(dǎo)作用，是懲治和預(yù)防有機(jī)統(tǒng)一的載體，教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、改革措施，歸根到底要通過(guò)制度予以固定、保障和促進(jìn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，構(gòu)建懲防體系的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是不斷推進(jìn)制度體系建設(shè)的過(guò)程。但是，目前出臺(tái)的反腐倡廉制度并不少，為什么在實(shí)踐中卻存在著制度沒(méi)有真正或全面的貫徹落實(shí)呢?主要原因之一是我國(guó)反腐倡廉制度是由黨和政府及其群體組織的主要領(lǐng)導(dǎo)集體研究制訂，這個(gè)集體既是反腐倡廉制度的制訂者，又是執(zhí)行者，這種客觀現(xiàn)實(shí)決定了反腐倡廉制度的執(zhí)行者必須具備一定素養(yǎng)和一定境界，才能確保反腐倡廉制度的有效貫徹落實(shí)。正如有人分析認(rèn)為，如果反腐倡廉制度執(zhí)行者的素質(zhì)很高，覺(jué)悟很高，思想道德境界很高，就只需要一個(gè)“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”短短幾十字足矣，何需如此繁雜的條條框框呢。另一方面，有些反腐倡廉制度的執(zhí)行者往往不能主動(dòng)放棄既得利益，自覺(jué)地?cái)嗟簟白约旱南麡O腐敗之路”。尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受長(zhǎng)期落后思想觀念影響，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，人們接受的教育普遍比較偏少，使一些反腐倡廉制度執(zhí)行者的制度意識(shí)比較淡薄，貫徹落實(shí)制度的自覺(jué)性普遍不高。

（二）一些反腐倡廉制度本身的操作性不夠強(qiáng)

從反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，一些反腐倡廉制度不能適應(yīng)新情況新問(wèn)題，缺乏一定的操作性，起不到約束作用，形同虛設(shè)，造成的不良影響甚于沒(méi)有制度。如現(xiàn)行辦案方面的法規(guī)，大多數(shù)是上世紀(jì)90年代初期制定的，其中許多內(nèi)容已落后于當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的新任務(wù)，有些內(nèi)容又被之后的文件所代替，需要及時(shí)予以調(diào)整；有的廉潔自律制度條文內(nèi)容比較粗糙簡(jiǎn)單，“不準(zhǔn)怎么樣”、“禁止怎么樣”之類(lèi)的規(guī)定比較多，有時(shí)還出現(xiàn)“若要怎么樣”、“應(yīng)該怎么樣”等規(guī)定，只有“不準(zhǔn)”，沒(méi)有罰則，常常貫用一句“嚴(yán)格追究有關(guān)人員的黨政紀(jì)責(zé)任”，至于具體給予什么處分?處分的依據(jù)是什么?全然不知，缺乏法律依據(jù)；案件管理、糾風(fēng)、預(yù)防腐敗等專(zhuān)項(xiàng)工作中缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，在依法行政的大背景下，很難發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的根本保證作用等等。這樣的反腐倡廉制度，或者僅有實(shí)體要求而無(wú)具體程序規(guī)定，使人們難以操作；或者缺乏準(zhǔn)確性的規(guī)定，“規(guī)定動(dòng)作”過(guò)少，“自由裁量”過(guò)寬，該量化的不量化，為執(zhí)行者預(yù)留了隨心所欲的空間；或者存在漏洞空白，缺少延續(xù)規(guī)則和配套措施，無(wú)法依靠?jī)?nèi)在邏輯為反腐倡廉制度實(shí)施提供順暢的路徑。

（三）對(duì)貫徹落實(shí)反腐倡廉制度情況監(jiān)督乏力

在貫徹落實(shí)反腐倡廉制度過(guò)程中，一些人把反腐倡廉制度“寫(xiě)到(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）紙上、掛在墻上、說(shuō)在嘴上”，是給他人看的，是約束別人的，沒(méi)有建立起對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。從反腐倡廉制度的本身來(lái)看，它不是自律的一種形式，而屬于他律范疇。因此，反腐倡廉制度的貫徹落實(shí)還需要一定的監(jiān)督力。但是，目前社會(huì)上存在著一種現(xiàn)象，人們?yōu)榱宿k成一件事，往往最直接的想法和做法就是想方設(shè)法托熟人、找捷徑，甚至一些人已經(jīng)形成了一種習(xí)慣，認(rèn)為那些收錢(qián)辦事的官員就是好官，并對(duì)他們感恩戴德。在這種社會(huì)環(huán)境和道德觀念影響下，一些違反反腐倡廉制度的行為往往無(wú)人過(guò)問(wèn)，有些部門(mén)執(zhí)行反腐倡廉制度出現(xiàn)了無(wú)人監(jiān)督的現(xiàn)象。其主要原因是監(jiān)督保障不足，監(jiān)督者風(fēng)險(xiǎn)較大，不敢行使法律法規(guī)包括憲法賦予人們的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，反腐倡廉制度貫徹落實(shí)缺乏有效的群眾監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力部門(mén)、有權(quán)人員使用權(quán)力，通常是召開(kāi)會(huì)議研究，或者行政長(zhǎng)官裁斷，至于研究的程序、依據(jù)等，一般情況下，其他人員不得而知。如群眾缺乏

最起碼的知情權(quán)，如何行使監(jiān)督職權(quán)呢？

（四）對(duì)違反反腐倡廉制度行為懲處不力

據(jù)報(bào)導(dǎo)，英國(guó)一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有違紀(jì)違規(guī)行為，哪怕是把辦公室的筆、本、紙拿回家給孩子用，都要做出嚴(yán)肅處理，實(shí)行所謂的“零容忍”，即絕不容忍，因此成為全世界“清廉指數(shù)”比較高的國(guó)家。但是，在我們國(guó)家，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》等懲處性制度雖然已頒布實(shí)施，但并不能真正或全面的貫徹落實(shí)。主要因?yàn)橛械姆锤贫葓?zhí)行者出于“種種”考慮，執(zhí)行反腐倡廉制度往往失之與寬，失之與軟，甚至有時(shí)“法外開(kāi)恩”；加之一些違紀(jì)違法人員總認(rèn)為自己違反反腐倡廉制度行為是小問(wèn)題，與那些貪官污吏相比，算不上什么問(wèn)題，想方設(shè)法規(guī)避懲處。造成違反反腐倡廉制度行為得不到及時(shí)有效制約和懲處，使反腐倡廉制度的強(qiáng)制性受到了損害、嚴(yán)肅性受到了傷害、權(quán)威性受到了影響，反腐倡廉制度沒(méi)有展現(xiàn)出預(yù)期的效果。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的有效對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的操作性

胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上明確指出：“我國(guó)現(xiàn)階段存在的腐敗現(xiàn)象，是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化不完善、管理有漏洞是腐敗滋生的一個(gè)重要原因?！边@種客觀現(xiàn)實(shí)要求反腐倡廉制度建設(shè)務(wù)必走創(chuàng)新之路，必須把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為制度創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，必須把反腐倡廉實(shí)踐中存在的問(wèn)題、成熟的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)制度本身的需求作為制度創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉，必須把堵塞體制機(jī)制制度上的漏洞、提高反腐倡廉建設(shè)的能力及效率作為制度創(chuàng)新的價(jià)值取向和標(biāo)準(zhǔn)，必須把保障黨員權(quán)利和維護(hù)公民權(quán)益作為制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和基本考慮。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，改變過(guò)去出現(xiàn)什么問(wèn)題就規(guī)范什么問(wèn)題的工作思路，注重從源頭抓起，著力預(yù)防可能發(fā)生與廣大人民群眾利益沖突的問(wèn)題。作為基層工作者，要把反腐倡廉制度運(yùn)行情況、功能效果等信息，及時(shí)反饋給反腐倡廉制度的制定機(jī)構(gòu)，從而形成制度運(yùn)行的閉環(huán)式控制，促進(jìn)反腐倡廉制度的修訂完善，不斷提高針對(duì)性，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)能力；在不能發(fā)生與黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的前提下，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律中沒(méi)有具體規(guī)定而本地區(qū)本部門(mén)又急需規(guī)范的事項(xiàng)，積極探索，大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)實(shí)施細(xì)則，需要制定配套制度的抓緊制定，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的操作性。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，不斷增強(qiáng)執(zhí)行反腐倡廉制度的自覺(jué)性

制度的生命力在于執(zhí)行。胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“要認(rèn)真貫徹落實(shí)以黨章為核心的黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，真正用制度規(guī)范自己的行為。”在依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政的大背景下，嚴(yán)格依紀(jì)依法已經(jīng)成為開(kāi)展各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本要求，也成為提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平的基本方式。所以，要認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉制度，懲防體系《實(shí)施綱要》提出建立健全基本制度39項(xiàng)、從源頭上防治腐敗制度79項(xiàng)，共計(jì)達(dá)118項(xiàng)，各項(xiàng)反腐倡廉制度不可謂不多，需要細(xì)心研讀，深刻領(lǐng)會(huì)，真正改變不知者不為錯(cuò)的惡習(xí)，徹底改變反腐倡廉制度意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)執(zhí)行反腐倡廉制度的主動(dòng)性。要更加注重調(diào)查研究，反腐倡廉制度作為實(shí)踐的產(chǎn)物，只有以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，才能做到符合規(guī)律、反映實(shí)踐、準(zhǔn)確管用，同時(shí)它又作為民主的產(chǎn)物，只有廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，才能做到集中民智、反映民意、凝聚民力。所以，要真正深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，準(zhǔn)確把握消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)了解實(shí)際工作和人民群眾對(duì)反腐倡廉制度的建設(shè)性意見(jiàn)建議，及早發(fā)現(xiàn)反腐倡廉制度在執(zhí)行中暴露出來(lái)的問(wèn)題，做到積極應(yīng)對(duì)，未雨綢繆，不斷增強(qiáng)執(zhí)行反腐倡廉制度的預(yù)見(jiàn)性。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷增強(qiáng)執(zhí)行反腐倡廉制度的強(qiáng)制性

加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，既是對(duì)干部的嚴(yán)格要求，也是對(duì)于部的關(guān)心愛(ài)護(hù)。要不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，干部能否自覺(jué)接受監(jiān)督、帶頭開(kāi)展監(jiān)督，是衡量每位干部政治上、思想上是否真正合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，不斷加強(qiáng)對(duì)質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度的監(jiān)督檢查，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。通過(guò)巡視、責(zé)任考核、述職述廉等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，不但對(duì)當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)反腐倡廉制度的情況進(jìn)行定期督促檢查，而且要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行不定期的重點(diǎn)抽查，不但督促?gòu)V大干部認(rèn)真貫徹落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)制度，不斷加大制度的“硬約束”力度，而且要早打招呼，及時(shí)提醒，幫助干部把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。要不斷加強(qiáng)民主監(jiān)督，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。

（四）加大責(zé)任追究，更加注重維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性

懲處是反腐倡廉建設(shè)中不可或缺的重要手段之一，在懲治和預(yù)防腐敗體系中具有特殊的功效?！督⒔∪逃?、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確規(guī)定，對(duì)反腐倡廉制度的落實(shí)情況要加強(qiáng)責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅(jiān)持反腐倡廉制度面前人人平等，嚴(yán)格懲戒和責(zé)任追究。在嚴(yán)格區(qū)分一般錯(cuò)誤與違紀(jì)違法的界限，以及在改革開(kāi)放中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)失誤與違紀(jì)違法的界限的情況下，加大力度查處違反反腐倡廉制度行為，切實(shí)糾正和嚴(yán)肅追究不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行反腐倡廉制度的行為，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法，懲邪扶正，懲惡揚(yáng)善，懲腐倡廉，維護(hù)反腐倡廉制度的嚴(yán)肅性。通過(guò)對(duì)典型的違反反腐倡廉制度行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，教育本人改邪歸正，吸取教訓(xùn)，警示他人嚴(yán)以律己，不蹈覆轍，有效地教育和有力地警示廣大干部嚴(yán)格遵守反腐倡廉各項(xiàng)制度，更加注重維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性，更加注重提高反腐倡廉制度的執(zhí)行效果。（作者單位：市紀(jì)委）

第五篇：人民銀行內(nèi)審工作的難點(diǎn)及對(duì)策

人民銀行內(nèi)審工作的難點(diǎn)及對(duì)策

人民銀行內(nèi)審部門(mén)是人民銀行管理體制改革后增設(shè)的職能部門(mén), 它是人民銀行自律機(jī)制的重要基礎(chǔ), 是促進(jìn)人民銀行發(fā)揮貨幣政策作用、加強(qiáng)金融監(jiān)管、改進(jìn)金融服務(wù)、提高管理水平的重要手段。全面推進(jìn)內(nèi)審監(jiān)督工作, 已經(jīng)成為當(dāng)前深化人民銀行管理體制改革的一個(gè)關(guān)鍵。

一、當(dāng)前人行內(nèi)審工作的五大制約因素

1、組織體制欠科學(xué), 內(nèi)審目標(biāo)難落實(shí)。一是內(nèi)審職能界限不明確。人民銀行內(nèi)部監(jiān)督工作現(xiàn)在是由內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察、條法等部門(mén)共同承擔(dān)的, 各職能部門(mén)之間界限不明, 職責(zé)不清, 導(dǎo)致了職能交叉、職能失調(diào)和監(jiān)督真空等現(xiàn)象。二是內(nèi)審缺乏相對(duì)獨(dú)立性。目前人民銀行內(nèi)審部門(mén)主要分為三級(jí), 即內(nèi)審科、內(nèi)審處、內(nèi)審司。除內(nèi)審司由總行設(shè)置外,其他各級(jí)內(nèi)審部門(mén)由人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置。這種內(nèi)審組織結(jié)構(gòu)體系雖然促進(jìn)了內(nèi)審工作的展開(kāi),但也帶來(lái)內(nèi)審監(jiān)督力量散、層次低、效果差等弊端。一方面, 內(nèi)審部門(mén)的組織關(guān)系、人事管理、經(jīng)費(fèi)、物資裝備等方面, 均由所在行負(fù)責(zé), 內(nèi)審部門(mén)的自身

利益和所在行的利益結(jié)成了相互依附的 碗與鍋!的關(guān)系, 就難以擺脫自我保護(hù)的本能要求及其與所在行的感情糾葛。在這種情況下, 地方保護(hù)主義,實(shí)質(zhì)上也是自我保護(hù)主義。另一方面, 一些分支行領(lǐng)導(dǎo)干部怕揭露問(wèn)題、怕影響政績(jī), 經(jīng)常干擾內(nèi)審監(jiān)督工作, 致使一些重大違法違規(guī)問(wèn)題不能如實(shí)反映, 難以及時(shí)查處。

2、運(yùn)行機(jī)制待完善, 內(nèi)審監(jiān)督難奏效。一是內(nèi)審業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作薄弱。雖然規(guī)定下級(jí)內(nèi)審部門(mén)的業(yè)務(wù)工作受上級(jí)內(nèi)審部門(mén)領(lǐng)導(dǎo), 但在與人、財(cái)、物三權(quán)分離的情況下, 往往流于形式, 起不到應(yīng)有的作用。二是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。一方面, 內(nèi)審工作的質(zhì)量和成效現(xiàn)在還沒(méi)有被納入考核指標(biāo)體系, 考評(píng)工作還不合理;另一方面, 實(shí)際工作中內(nèi)審人員的工作業(yè)績(jī)不與提薪、升遷等激勵(lì)措施掛鉤, 內(nèi)審人員的積極性難以調(diào)動(dòng)。三是內(nèi)審信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。由于信息渠道不暢, 人行內(nèi)審部門(mén)目前既未開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查, 又未對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行搜集、整理、分析和傳送, 不但風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作幾乎是一片空白,而且影響到內(nèi)審計(jì)劃、實(shí)施和控制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。四是內(nèi)審的監(jiān)督層次較低。現(xiàn)在內(nèi)審監(jiān)督中二多二少!的現(xiàn)象比較普遍, 即: 微觀監(jiān)督較多,宏觀監(jiān)督較少!。監(jiān)督往往重視操作和合規(guī)性, 忽視事關(guān)全局的決策監(jiān)督和政策監(jiān)督, 對(duì)單位監(jiān)督較多, 對(duì)個(gè)人監(jiān)督較少!, 對(duì)單位的監(jiān)督因有 組織決定!、集體負(fù)責(zé)!做擋箭牌, 很難追究個(gè)人責(zé)任。

3、整體素質(zhì)比較低, 內(nèi)審質(zhì)量難保證。內(nèi)審工作需要內(nèi)審人員具有良好的職業(yè)道德、比較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但由于內(nèi)審部門(mén)既不能直接為本級(jí)行行長(zhǎng)創(chuàng)造政績(jī), 又不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益, 就成了 養(yǎng)人!的地方, 使內(nèi)審人員的知識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)與內(nèi)審目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)審任務(wù)的艱巨性相比, 存在著較大的差距。

4、技術(shù)方法檔次低, 內(nèi)審效率難提高。雖然現(xiàn)代審計(jì)方法發(fā)展到廣泛運(yùn)用審計(jì)調(diào)查、審計(jì)分析、內(nèi)部控制制度審計(jì)及抽樣審計(jì)等技術(shù)方法, 已形成一個(gè)完整的審計(jì)方法體系。但人行內(nèi)審的方法由于受內(nèi)審環(huán)境、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)裝備等因素的限制, 仍主要停留在傳統(tǒng)的事后查帳技術(shù)階段, 缺乏可靠性、精確性、及時(shí)性和經(jīng)濟(jì)性, 越來(lái)越難以適應(yīng)內(nèi)審工作的需要。

5、工作環(huán)境不如意, 內(nèi)審效應(yīng)難發(fā)揮。一是人行內(nèi)部控制仍有缺陷。開(kāi)展內(nèi)控制度建設(shè)以來(lái), 人民銀行從總行到分支機(jī)構(gòu)制定了許多規(guī)章制度、操作規(guī)程, 對(duì)規(guī)范人民銀行的辦事行為起到了積極的推動(dòng)作用。但內(nèi)部控制中還存在一些不完善的地方, 如規(guī)章制度不統(tǒng)一、部分行員的制度觀念淡薄、對(duì)違章違規(guī)行為處理不嚴(yán)等, 增加了人行內(nèi)審工作的難度。二是內(nèi)審部門(mén)與其他部門(mén)在內(nèi)審工作中難以協(xié)調(diào)一致, 弱化了內(nèi)審監(jiān)督的有效性。

二、改進(jìn)人行內(nèi)審工作的七條對(duì)策

1、界定內(nèi)審部門(mén)職能, 明確內(nèi)審監(jiān)督責(zé)任?？茖W(xué)確定內(nèi)審部門(mén)職能, 是建立健全內(nèi)審體制的核心問(wèn)題。必須從人民銀行內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)際需要出發(fā),合理確定內(nèi)審職能的內(nèi)容和范圍, 搞好內(nèi)部監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)移、分解、銜接、配套。當(dāng)前, 突出的問(wèn)題是要把人民銀行內(nèi)部的再檢查職能由監(jiān)察、條法等多個(gè)部門(mén)履行, 歸并到內(nèi)審部門(mén)來(lái)履行, 使內(nèi)審部門(mén)

職能與職責(zé)和諧, 職能與權(quán)限統(tǒng)一。

2、形成垂直管理體制, 強(qiáng)化內(nèi)審監(jiān)督功能。一是實(shí)行內(nèi)審派駐制。人民銀行實(shí)行內(nèi)審派駐制, 內(nèi)審監(jiān)督系統(tǒng)由總行內(nèi)審司垂直領(lǐng)導(dǎo), 直接向總行行長(zhǎng)負(fù)責(zé), 從管理體制和監(jiān)督權(quán)力上強(qiáng)化內(nèi)審監(jiān)督的功能和權(quán)威。二是建立垂直式內(nèi)審財(cái)務(wù)管理體制。從總行內(nèi)審司到基層各級(jí)內(nèi)審部門(mén), 其內(nèi)審事業(yè)經(jīng)費(fèi)由總行直接編列, 然后由內(nèi)審司逐級(jí)核撥到基層各級(jí)內(nèi)審部門(mén)。這種財(cái)務(wù)管理體制的模式有利于發(fā)揮基層內(nèi)審部門(mén)的監(jiān)督作用, 加大基層內(nèi)審部門(mén)的監(jiān)督力度;有利于上下級(jí)內(nèi)審部門(mén)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系, 增強(qiáng)整個(gè)內(nèi)審系統(tǒng)的凝聚力和向心力。三是建立控制式內(nèi)部機(jī)構(gòu)模式。內(nèi)審部門(mén)內(nèi)部應(yīng)建立由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋調(diào)節(jié)等職能機(jī)構(gòu)彼此聯(lián)結(jié)的控制式結(jié)構(gòu)體制和職能流程網(wǎng)絡(luò),以克服官僚主義、徇私舞弊等弊端, 激發(fā)內(nèi)審系統(tǒng)的多元化活力;合理減少一系列請(qǐng)示、匯報(bào)、批復(fù)、傳遞所造成的信息漏損、失真和時(shí)間浪費(fèi), 提高工作效率。

3、完善內(nèi)審運(yùn)行機(jī)制, 加大內(nèi)審監(jiān)督力度。一是在縱向上, 要通過(guò)書(shū)面授權(quán)制度, 嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)審責(zé)任制, 形成 控制宏觀、搞活微觀!的內(nèi)審運(yùn)行機(jī)制。二是在運(yùn)行方式上, 要建立健全信息監(jiān)控制度, 開(kāi)展內(nèi)審網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè), 充分發(fā)揮信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)環(huán)境與幫助決策的功能, 逐步形成開(kāi)放的、運(yùn)行高效的工作模式。三是在激勵(lì)機(jī)制上, 要實(shí)行二個(gè)措施, 即制定必要的政策, 在收入、榮譽(yù)及相關(guān)地位方面, 充分肯定和體現(xiàn)內(nèi)審

人員的工作價(jià)值和貢獻(xiàn);通過(guò)完善考核辦法, 加大考核力度, 建立健全優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制和獎(jiǎng)勤罰懶的分配制度。四是在監(jiān)督重點(diǎn)上, 要實(shí)現(xiàn)二個(gè)轉(zhuǎn)移, 即向決策監(jiān)督和政策監(jiān)督轉(zhuǎn)移, 向個(gè)人監(jiān)督轉(zhuǎn)移。特別是要強(qiáng)化對(duì)人民銀行分支行 一把手!和 一班人!的監(jiān)督, 使 一把手!和 一班人!在權(quán)力運(yùn)作中得到必要的制衡。

4、加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè), 保證內(nèi)審監(jiān)督質(zhì)量。內(nèi)審事業(yè)的發(fā)展要靠高素質(zhì)的內(nèi)審隊(duì)伍作保證。為此, 一要改革內(nèi)審人事管理制度。在總行內(nèi)審司設(shè)立內(nèi)審人員考試與選拔中心, 由其根據(jù)內(nèi)審工作對(duì)各層次、各類(lèi)別人才的需要, 通過(guò)考試考核任命高級(jí)內(nèi)審人員, 充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才, 清除不合格、不稱(chēng)職的內(nèi)審人員, 使內(nèi)審部門(mén)從人事上脫離分行、中心支行的束縛, 建立綜合型、專(zhuān)業(yè)型、現(xiàn)代型的內(nèi)審干部隊(duì)伍。二要大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。從內(nèi)審工作需要出發(fā), 加強(qiáng)內(nèi)審人員在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)和離崗培訓(xùn), 提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。要堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論武裝內(nèi)審人員的頭腦, 增強(qiáng)內(nèi)審人員的拒腐防變能力, 努力使內(nèi)審人員自律。

5、推進(jìn)內(nèi)審制度建設(shè), 規(guī)范內(nèi)審監(jiān)督行為。完善內(nèi)審制度建設(shè)是內(nèi)審事業(yè)順利發(fā)展的必然要求。為此, 一要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督制度建設(shè)。加快內(nèi)審制度建設(shè)步伐, 制定明確的操作性強(qiáng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn), 健全內(nèi)審監(jiān)督活動(dòng)的具體制度, 構(gòu)建完備的內(nèi)審監(jiān)督制度體系, 把內(nèi)審監(jiān)督納入制度化軌道。二要完善內(nèi)審部門(mén)的制約機(jī)制。建立健全有效的內(nèi)審人員監(jiān)督機(jī)制, 使每個(gè)內(nèi)審人員的行為都能置于嚴(yán)密有效的監(jiān)督之下, 確保內(nèi)審監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化。三要以嚴(yán)格公正監(jiān)督為重點(diǎn), 切實(shí)解決內(nèi)審監(jiān)督的隨意性和執(zhí)法中的保護(hù)主義問(wèn)題。人民銀行要針對(duì)內(nèi)審監(jiān)督中存在的問(wèn)題和容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié), 深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理, 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理, 迅速扭轉(zhuǎn)內(nèi)審監(jiān)督軟弱的局面。

6、改進(jìn)內(nèi)審技術(shù)方法, 提高內(nèi)審監(jiān)督效率。實(shí)行內(nèi)審工作

手段和技術(shù)方法現(xiàn)代化是內(nèi)審事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為此, 一要建立健全內(nèi)審技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。要瞄準(zhǔn)時(shí)代發(fā)展的前沿, 設(shè)法克服經(jīng)費(fèi)缺口較大的制約因素, 優(yōu)先發(fā)展最重要的、最急需的技術(shù),實(shí)施跨越式發(fā)展, 加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)審方法現(xiàn)代化。二要積極開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用計(jì)劃?rùn)C(jī)輔助軟件, 探索計(jì)算機(jī)輔助內(nèi)審的新路子。三要大力推進(jìn)內(nèi)審技術(shù)的合作與交流。學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)科學(xué)的內(nèi)審方法, 推進(jìn)內(nèi)審工作手段和方法的現(xiàn)代化。

7、改善內(nèi)審工作環(huán)境, 發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督效應(yīng)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。要督促有關(guān)部門(mén)清理現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度, 制定內(nèi)部控制考核指標(biāo)體系, 嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲, 增強(qiáng)各職能部門(mén)辦事行為的自律約束。二是加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作。應(yīng)經(jīng)常與有關(guān)部門(mén)溝通信息, 交流和討論內(nèi)審工作中遇到的障礙, 調(diào)和相互的矛盾和沖突。贏得他們對(duì)內(nèi)審的理解和支持。三是加強(qiáng)與被審單位的交流與聯(lián)系。要與內(nèi)審對(duì)象進(jìn)行有效的雙向?qū)ΨQ(chēng)交流, 既及時(shí)了解內(nèi)審對(duì)象依法履行公務(wù)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題, 又宣傳介紹內(nèi)審的目標(biāo)、方針和思想, 增進(jìn)內(nèi)審對(duì)象對(duì)內(nèi)審的了解和信任, 降低內(nèi)審監(jiān)督的運(yùn)行成本。幣業(yè)務(wù)上與國(guó)內(nèi)銀行享有同等權(quán)利, 允許設(shè)立分行。如果銀行不加快改革步伐, 將會(huì)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。我國(guó)的銀行必須繼續(xù)加大改革力度, 盡快落實(shí)已經(jīng)確定的改革措施, 加快改革步伐, 提高銀行的競(jìng)爭(zhēng)力, 在 入世!前和 入世!后的過(guò)渡時(shí)期, 認(rèn)真積極地去做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。

1、人才問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。加入WTO 是我國(guó)第二次大的開(kāi)放, 人才匱乏和面對(duì)外資銀行人才的競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題令人堪憂。隨著外資銀行在中國(guó)的分支機(jī)構(gòu)的不斷增加, 對(duì)中國(guó)雇員的需求也會(huì)不斷增多, 高薪、出國(guó)培訓(xùn)機(jī)會(huì)以及優(yōu)越的工作環(huán)境等條件將吸引大量國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀人才, 從而在人才競(jìng)爭(zhēng)方面占據(jù)有利位置。培養(yǎng)金融人才是保持競(jìng)爭(zhēng)力的必然途徑, 應(yīng)加快人才的培養(yǎng)和員工的培訓(xùn)。

2、改善金融服務(wù), 加快銀行業(yè)電子化建設(shè)步伐, 注重金融新品種的開(kāi)發(fā)和使用。國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)觀念, 增加服務(wù)手段, 提高服務(wù)質(zhì)量, 增加金融服務(wù)項(xiàng)目以及在加強(qiáng)管理方面尋求突破。加快速度推出新的金融品種, 國(guó)有銀行將從傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù), 走向中介業(yè)務(wù)和其他低風(fēng)險(xiǎn)金融服務(wù)業(yè), 如信用卡和私人理財(cái)業(yè)務(wù)等, 國(guó)有銀行業(yè)務(wù)方向應(yīng)逐漸調(diào)整為以房屋、汽車(chē)等貸款為主的消費(fèi)信貸, 另外針對(duì)教育而設(shè)的教育貸款也應(yīng)逐漸普及,同時(shí)還要建立征信制度, 降低銀行風(fēng)險(xiǎn)。金融電子化水平高低, 是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代水平的重要標(biāo)志。我們要進(jìn)一步完善金融電子服務(wù)體系, 完善電子網(wǎng)絡(luò), 研究國(guó)際電子領(lǐng)域的發(fā)展。

3、建立金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出和兼并重組的保障機(jī)制。加入WTO 后, 我國(guó)商業(yè)銀行將面臨國(guó)外銀行的競(jìng)爭(zhēng), 國(guó)家應(yīng)及早制定政策和法規(guī), 使銀行的退出、兼并重組等行為有章可循、有法可依。

4、加快金融體制改革步伐, 促進(jìn)我國(guó)金融制度的現(xiàn)代化和國(guó)際化, 推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)素質(zhì)和各方面水平的提高。建立完善的金融調(diào)控體系, 加大中央銀行的金融監(jiān)管力度;形成一個(gè)金融工具多樣化,金融品種多樣化, 依法有序競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)體系。為維護(hù)我國(guó)金融安全還要建立保障金融安全的機(jī)制, 只有在金融安全的基礎(chǔ)上的對(duì)外開(kāi)放才能是真正有效的對(duì)外開(kāi)放。