第一篇：路政工作的難點與對策

淺談基層路政工作的難點與對策

近年來，隨著公路交通事業(yè)的迅速發(fā)展，公路運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所占的比重越來越大，公路的使用價值也越來越高，但由于一些群眾利用公路沿線搞開發(fā)、不按規(guī)定亂設(shè)市場、亂建房物、隨意搭接公路、亂堆物等占公路及用地的現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。在這種情形下，作為保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)的閩東公路路政執(zhí)法隊伍,在隊伍沒有發(fā)展壯大的情況下，負(fù)起維護(hù)承擔(dān)著全市1532.4公里專養(yǎng)公路和115.4公里代養(yǎng)公路的路產(chǎn)路權(quán)責(zé)任。任務(wù)越來越艱巨,形勢不容樂觀，公路執(zhí)法被業(yè)內(nèi)人士稱為“天下第二難”。的確，尤其在閩東是難上加難,筆者根據(jù)從事路政管理工作的實踐體會，試就閩東基層路政工作的難點與對策談些粗淺的看法?；鶎勇氛ぷ鞔嬖诘碾y點與困難一是改革影響思想波動大,后顧之憂未除。我區(qū)現(xiàn)有路政執(zhí)法人員81人，干部、聘干待遇39人,職工身份代干(含工勤人員)42人,職工身份占路政隊伍總?cè)藬?shù)一半以上, 而我們閩東公路部門自1993年分建以來,沒有為這些在干部崗位的職工解決過一個人的身份待遇,一些愛崗敬業(yè),勝任本職工作路政人員干了十幾年至今還是職工身份,隨著公路養(yǎng)護(hù)管理體制的改革和養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)改稅**四起,一會兒說綜合執(zhí)法路政人員精簡合并;一會兒又說養(yǎng)護(hù)管理體制的改革要減裁路政人員;給公路路政人員心理造成壓力, 擔(dān)心自己身份是職工,有被清退路政崗位的顧慮,思想波動大,后顧之憂重重,影響了工作積極性、主動性。

二是執(zhí)法手段軟弱，協(xié)調(diào)工作不順。由于公路路政管理中一些工作涉及到公安、工商、城建、土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各個部門，而按照現(xiàn)行的《公路法》規(guī)定，對違法設(shè)施和非公路標(biāo)志可以由交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)行拆除外，對其他違反路政管理法規(guī)的行為人員只能采取“責(zé)令停止違法行為”、“責(zé)令恢復(fù)原狀”等行政強(qiáng)制措施。在當(dāng)今人們法制觀念不夠強(qiáng)、執(zhí)法環(huán)境不夠理想的狀態(tài)下，其強(qiáng)制性很難真正顯示出來。在這種情形下，一些路政員辦理案件畏難,怕吃力不討好,不主動爭取當(dāng)?shù)卣块T的協(xié)作和配合，對違反《公路法》規(guī)定的行為不能及時實施適當(dāng)?shù)奶幜P，制約了路政管理工作的順利開展。

三是路政人員專業(yè)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，文化水平偏低。公路路政行政執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法的一個重要組成部分，除具有行政執(zhí)法的普遍性外，還有一定的行業(yè)特殊性，要求從事該專業(yè)的執(zhí)法人員具備一定的法律知識、公路法規(guī)知識、公路工程專業(yè)知識。但我們路政人員綜合素質(zhì)不高。從目前全區(qū)路政隊伍文化水平上看，我區(qū)現(xiàn)有路政執(zhí)法人員81人，獲本科文憑14人,獲大專文憑43人。像這樣的專業(yè)基礎(chǔ)和文化素質(zhì)，跟不上形勢發(fā)展的需要。四是路政執(zhí)法力度不強(qiáng)，社會知名度低。路政執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法中的一部分，當(dāng)然其規(guī)定是硬性的規(guī)范，具有強(qiáng)制性的約束力。但在現(xiàn)實生活中，由于我們宣傳不夠到位,公路路政部門在地方上社會地位、社會知名度低。路政所與運(yùn)管所同屬交通系統(tǒng),同為副科建制單位,可運(yùn)管所社會地位、社會知名度比路政所高一等,路政所更不用與其他單位相比,如：公安、城建、稅務(wù)、土地、工商所。認(rèn)為我們路政執(zhí)法工作力度不如別人,在我們隊伍中也有人持這樣看法。因此在制止、清除公路及公路控制區(qū)內(nèi)的私搭、亂建、亂擺、亂放等各種占路損路違章行為時，路政人員顯得軟弱無力，起不到威懾作用，直接影響著執(zhí)法效果，也影響了路容路貌和公路的安全暢通。

五是監(jiān)督制約不力，工作責(zé)任心有待加強(qiáng)。作為一名路政執(zhí)法工作者，應(yīng)以高度的敬業(yè)精神和強(qiáng)烈的使命感，切實做好本職工作。路政工作不分節(jié)假日,不分白天晚上,不分上下班,只要路上有案件,有影響暢通工作就得隨時上路巡查處理,可是我們現(xiàn)有的監(jiān)督制約和獎懲機(jī)制不夠完善,我們路政隊伍中一些個別路政人員思想政治覺悟跟不上形勢發(fā)展，缺乏高度的敬業(yè)精神和強(qiáng)烈的使命感,適應(yīng)不了現(xiàn)行路政工作需要, 工作責(zé)任心不強(qiáng),工作效率低下,甚至?xí)r有無故脫崗溜崗, 影響路政隊伍形象。

六是重視工作不夠，路政隊伍力量弱。近年來隨著公路的迅猛發(fā)展，路政管理工作難度越來越大,可路政隊伍沒有發(fā)展壯大，原有90人定編至今未有增加,而目前只有81人,路政人員缺編,影響了路政工作開展。如壽寧路政所鄰縣浙江泰順就有路政人員22人,車輛6輛,據(jù)話還要配車輛,達(dá)到2.5人1輛車,可壽寧路政所路政人員7人,既要治超,又要正常巡查護(hù)路,只有1輛路政車,有時還因出不起油錢無法多巡查;柘榮公路路政所路政員含所領(lǐng)導(dǎo)僅4人,僅是同地方運(yùn)管所人數(shù)的六分之一,加上公路分局工程需要抽用路政人員,路政正常工作受到影響,路政執(zhí)法工作最少需2人,可是有時很難湊齊,迫不得己只好1人上路違章執(zhí)法,總不能眼看著路產(chǎn)受損壞而不管。面對公路點多、線長、面廣的行業(yè)實際,增加路政人員編制,加強(qiáng)路政工作刻不容緩，否則將嚴(yán)重削弱公路部門在社會地位、社會知名度,路政執(zhí)法工作將走進(jìn)死胡同。

改進(jìn)路政工作的思路與對策

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高路政隊伍素質(zhì)。隨著社會的發(fā)展，路政工作面臨新情況、新問題越多，對路政人員文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高要求，應(yīng)把不斷提高路政人員的政治、業(yè)務(wù)水平和文化素養(yǎng)作為工作的重中之重。有計劃、有組織地進(jìn)行學(xué)習(xí)，要以本部門業(yè)務(wù)知識為重點，結(jié)合新實施的《行政許可法》和有關(guān)的法律知識和政治知識學(xué)習(xí)，查找不足，對照日常工作，對學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的問題，路政人員應(yīng)相互間進(jìn)行探討，多請教專業(yè)人員。同時為提高路政人員的業(yè)務(wù)水平，市局應(yīng)定期舉辦路政辦案骨干培訓(xùn)班,鼓勵參加有關(guān)院校學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷水平,從根本上提高路政員自身的文化業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地為路政工作服務(wù)。

二、多形式開展宣傳，強(qiáng)化路政執(zhí)法教育。要加強(qiáng)路政執(zhí)法力度，必須想方設(shè)法擴(kuò)大宣傳面和影響力，爭取各級黨政機(jī)關(guān)、人民群眾的支持和參與，只有這樣，路政工作才能一路綠燈。我們要結(jié)合我區(qū)公路實際情況，經(jīng)常性地向公路沿線群眾宣傳公路法律法規(guī)，充分運(yùn)用報刊、網(wǎng)站、廣播、有線電視、宣傳標(biāo)語、宣傳專欄等新聞媒體，廣泛宣傳公路法律、法規(guī)，擴(kuò)大社會影響。通過這些不懈地多形式的宣傳，增強(qiáng)人們對公路法律、法規(guī)的認(rèn)識，充分調(diào)動沿線村民的愛路、護(hù)路積極性。

三、完善巡查機(jī)制，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。路政工作要堅持以“預(yù)防為主、依法治路”的方針，完善巡查機(jī)制，路政人員積極主動實施公路巡查，加強(qiáng)公路兩側(cè)控制區(qū)管理，以防出現(xiàn)新的違章建筑。防止違章建筑、亂埋管道等違章行為蔓延。

四、加強(qiáng)所務(wù)公開，落實目標(biāo)責(zé)任。路政工作復(fù)雜，政策性強(qiáng)，涉及面廣，容不得半點馬虎，應(yīng)建立路政目標(biāo)責(zé)任制，做到既嚴(yán)格落實崗位責(zé)任，又互相幫助、支持，共同完成各項工作；特別要加強(qiáng)所務(wù)公開制度，把路政審批、案件處罰、賠償收費(fèi)等情況在公布欄上公布于眾，以公正促廉政，以廉政促滿意。路政所收取的占用費(fèi)、賠償費(fèi)、管理費(fèi)等，都要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款的行為發(fā)生。

五、加強(qiáng)橫向聯(lián)系，提高執(zhí)法力度。路政管理涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜。要使路政管理工作順利開展下去，應(yīng)主動向地方人民政府、縣交通局匯報和溝通。通過這些匯報和溝通，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，善于借風(fēng)借力，把部門管理行為上升為政府、社會和群眾行為，把公路保暢、公路保潔變成全社會的共識。只有形成領(lǐng)導(dǎo)重視、公路部門配合、群眾參與的齊抓共管綜合治理格局，公路路政管理工作才能順利開展，并大大提高路政執(zhí)法工作力度。同時路政人員要以學(xué)習(xí)、貫徹《行政許可法》為契機(jī)，提高辦案水平;所里要經(jīng)常召開查找路政工作困難、不足分析會議，克服畏難情緒，大膽開展查案辦案活動，維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán);同時加強(qiáng)道路巡查，查處、糾正、消除道路安全隱患，確保道路安全。

六、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立窗口新形象。路政人員要牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”，開展“創(chuàng)建效能型、服務(wù)型、責(zé)任型政府，營造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境”活動，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的意識，切實把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力解決機(jī)關(guān)作風(fēng)、管理、服務(wù)等方面存在的突出問題，破除不作為，不負(fù)責(zé)，失職瀆職的官僚主義；堅決制止以權(quán)謀私，吃拿卡要，公款吃喝玩樂和“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的歪風(fēng)邪氣；破除紀(jì)律松懈、辦事拖拉、效率低下的不良習(xí)氣，加快公路部門的職能由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實的精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，提高公共服務(wù)與行政執(zhí)法水平，樹立效能型、服務(wù)型、責(zé)任型路政部門的新形象。

還要強(qiáng)化社會監(jiān)督,聘請社會廉政監(jiān)督員，設(shè)立舉報電話，實行舉報獎勵制度等，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

七、創(chuàng)新工作方法，提升路政執(zhí)法水平。要積極探索解決路政工作實際問題的有效方法和途徑，從制度建設(shè)和創(chuàng)新上推進(jìn)路政管理工作方式方法的改革。如在反超限運(yùn)輸中，如何改善管理方式方法，提高服務(wù)意識，促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)；在路政執(zhí)法中，如何區(qū)分輕微、一般、嚴(yán)重違法案件，在法律法規(guī)賦予的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)正確履行法定職責(zé)；如何創(chuàng)新宣傳方法，實現(xiàn)好的宣傳效果；如何進(jìn)一步落實備勤制度、巡查制度，提高處理突發(fā)事件的能力和公路監(jiān)控水平；如何加強(qiáng)與法院行政庭的聯(lián)絡(luò)制度，確保依法行政等等?？傊?，在實踐中公路路政人員要集思廣益，與時俱進(jìn)。

八、開展創(chuàng)建活動，實現(xiàn)規(guī)范服務(wù)。公路路政是交通行政執(zhí)法的對外窗口，路政形象直接關(guān)系到黨和政府的形象，深入開展創(chuàng)規(guī)范路政所、青年文明號、民主評議行風(fēng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、以及創(chuàng)建文明窗口等活動。增強(qiáng)路政隊伍內(nèi)在素質(zhì)。樹立全心全意為人民服務(wù)、甘當(dāng)公路衛(wèi)士的思想意識，真正把人民滿意不滿意作為自己工作的出發(fā)點和落腳點；杜絕“臉難看、事難辦、門難進(jìn)、話難聽”的現(xiàn)象，工作中做到“三個一”即:有一張笑臉、有一杯茶水、有一條椅子；要建立首問責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、否定報備制、績效考評制、失職追究制，切實改進(jìn)行業(yè)管理，實現(xiàn)規(guī)范服務(wù)。

九、解除后顧之憂,逐步解決路政人員待遇。群眾利益無小事,針對我區(qū)路政人員81人中,職工身份代干(含工勤人員)就有42人,占路政隊伍總?cè)藬?shù)一半以上,這些人多年在路政崗位上,風(fēng)里來,雨里去,愛崗敬業(yè),守衛(wèi)在公路上,任勞任怨干了十幾年,至今還是職工身份,隨著公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革到來,或者有可能面臨綜合執(zhí)法改革,路政人員去向令人擔(dān)擾,除了加強(qiáng)宣傳正確引導(dǎo)外,做為省、市公路部門應(yīng)責(zé)無旁貸,為路政人員排擾解難(稽征部門與公路部門分建后,現(xiàn)己大部份落實職工身份稽征人員聘干待遇),本著為職工辦實事精神,積極向上級多方位、多渠道爭取聘干名額,逐步解決路政人員身份待遇,讓公路路政人員輕裝上陣,更好地服務(wù)公路工作。

十、引入競崗新機(jī)制,壯大路政隊伍。路政管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，要按照公開、公平、競爭的方式建立一套進(jìn)人、選人、用人機(jī)制，積極推行考聘結(jié)合的競崗機(jī)制和末位淘汰制度。對各所有空崗位的正副所長、綜合、巡查等股室部門負(fù)責(zé)人的路政所，不要長期空閑,除了要推進(jìn)形式各樣的選任制、聘任制外,還應(yīng)實行公開競聘制，擇優(yōu)上崗，讓一些有專長、愛崗位、敢創(chuàng)新的路政人員充實到新崗位上發(fā)揮才智;向上級部門爭取編制,對新招人員,不僅對外招收法律專業(yè)生,還可以實行公開競聘,從班站一線競選選撥一些符合學(xué)歷條件,愛崗敬業(yè)青年到路政崗位,讓一線一些先進(jìn)員工也有奔頭,對工作表現(xiàn)不好的在崗路政員,經(jīng)多次教育不思改正的,也可以實行調(diào)離路政崗位,形成了“能者上，平者讓，庸者下”的充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。

總之公路路政工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，路政管理工作好壞關(guān)系到公路安全暢通, 關(guān)系到交通公路行政執(zhí)法隊伍的形象，我們只有加強(qiáng)管理,深挖潛力，及時

解決我們工作中存在困難,完善公路路政管理工作,我們路政管理工作才能早日步入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的發(fā)展軌道，更好地為公路事業(yè)服務(wù),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

第二篇：新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點與對策

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點與對策

2006-5-11

要切實按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的要求，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)牧民收入、提高群眾生活水平入手，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持發(fā)展才是硬道理，舉全省之力，采取重點突破和整村推進(jìn)等扶貧方式，通過又好又快的發(fā)展，努力完成新階段扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)兩大歷史任務(wù)。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作成了重中之重。

一、正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關(guān)鍵。江澤民同志曾指出“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，就充分說明了切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)地位在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權(quán)的基石，是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，和人民群眾聯(lián)系最接、最緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認(rèn)識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展，抓好基層，打好基礎(chǔ)，充分認(rèn)識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。在新的歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)如何正確審視自己，找準(zhǔn)發(fā)展路子，進(jìn)一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點及原因分析

甘肅是一個多民族省份，全省共有49個少數(shù)民族，其中世居少數(shù)民族17個。對甘肅來說，要完成好黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富，為促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也遇到了許多難點及問題：

1、工作環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我縣屬于邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族自治縣，海拔高，地處戈壁沙漠，常年干旱缺水，環(huán)境惡劣。再者，我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾生產(chǎn)生活條件差，缺乏發(fā)展的物質(zhì)條件。由于特殊的自然環(huán)境，加上投入有限等原因，我縣的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田（草場）少，水利灌溉程度低，公路覆蓋面窄、路況差，電力設(shè)施和電力供給不足，部分地區(qū)和群眾仍未擺脫靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的被動局面。通電率、通路率、通電話率和通電視信號率等明顯低于全國平均水平。

2、工作任務(wù)重，工作壓力大。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等多項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要對象是農(nóng)民，農(nóng)村工作面廣、量大、事雜，事無巨細(xì)，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護(hù)穩(wěn)定保平安等等。由于國家體制和機(jī)制等諸多方面的原因，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)到第一線工作難度加大，工作壓力大。

3、財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力單一，特別對我縣這樣的邊遠(yuǎn)縣成而言，財政收支矛盾尤為突出，廣大農(nóng)民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又實行財稅包干制，要完成任務(wù)才能得到工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困難重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要突出政績，又必須在任期內(nèi)爭取項目和資金來搞水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴(yán)格，運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務(wù)。農(nóng)牧民增收難、債務(wù)償還難、財政平衡難這“三難”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的重要因素。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在村干部隊伍建設(shè)方面的工作力度不夠。第一，對村干部隊伍建設(shè)重視不夠。有的對村干部缺乏正確的態(tài)度，認(rèn)為村干部水平低，是干具體工作的，不需要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；有的在村干部隊伍建設(shè)方面缺乏長遠(yuǎn)的治本措施和規(guī)劃，重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。第二，對村干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵機(jī)制不健全。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推薦、考察和選拔村干部時沒有可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大。對村干部布置任務(wù)多，檢查落實少，指導(dǎo)幫助多，有力監(jiān)督少；村“兩委”內(nèi)部及相互之間由于缺少嚴(yán)格的監(jiān)督制度，難以實施監(jiān)督。在激勵方面，多體現(xiàn)為精神激勵，表彰形式過于簡單，開個會吃頓飯或廣播一次了事，很難真正起到激勵作用。

5、村干部自身存在很多問題。第一，年齡偏大，思想觀念保守。絕大多數(shù)村干部年齡偏大，在開展工作時雖有豐富的經(jīng)驗，但和年輕人相比較，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢和工作方法，思想觀念陳舊，缺乏爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣；守攤不創(chuàng)業(yè)，對村情、對市場缺乏研究，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作，不能發(fā)揮本村的地理、交通、資源優(yōu)勢。第二，不學(xué)習(xí)，政策水平低、業(yè)務(wù)能力差。部分村干部認(rèn)為自己是干具體工作的，學(xué)不學(xué)理論關(guān)系不大，忽視了對理論知識的學(xué)習(xí)，缺乏一定的理論素養(yǎng)。他們對黨在農(nóng)村的方針政策的精神實質(zhì)了解不夠、掌握不細(xì)，常常從自身利益出發(fā)，以個人的好惡，憑借老經(jīng)驗、老辦法處

理問題和執(zhí)行政策，往往造成了偏差和走樣。由于不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，這些村干部不懂農(nóng)村實用技術(shù)，不懂市場經(jīng)濟(jì)、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項目、市場和銷售等方面的服務(wù)；依法治村的能力低，面對農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新問題力不從心。第三，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，西部少數(shù)民族地區(qū)缺少地域優(yōu)勢、地理優(yōu)勢和人才優(yōu)勢等，招商引資很困難，申請項目很困難，部分村干部認(rèn)為“先天不足”，從而悲觀失望，存在著“等、靠、要”的思想，對如何擺脫困境缺少理性的思考。第四，私心重、公心差，服務(wù)意識不強(qiáng)。大部分村干部的補(bǔ)助低，工作條件艱苦，政治上沒有多大前途，當(dāng)上村支部書記、村委會主任就到頭了。因此，部分村干部在工作中得過且過，為村民服務(wù)的意識不強(qiáng)，看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”，甚至以權(quán)謀私、偏親向友。第五，自律意識差、拜金主義、享樂主義滋生。部分村干部自我約束能力差，理想、宗旨動搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，甚至耍威風(fēng)，搞特權(quán)，貪圖享受，腐化墮落。

三、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對策與思路

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責(zé)任在黨委，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。各級領(lǐng)導(dǎo)要從全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要意義，把它列入重要議事日程抓緊、抓好、抓實。要發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真總結(jié)改革開放以來抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新路子。針對少數(shù)干部在一個地方不安心，思“遷”、思“調(diào)”的問題，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工中深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)，大力掀起“全心全意為人民服務(wù)，苦干實干帶群眾致富”的學(xué)習(xí)熱潮，以“三個有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量一切工作，秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的執(zhí)政理念，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。通過學(xué)習(xí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強(qiáng)抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務(wù)，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務(wù)實，苦干實干，帶領(lǐng)群眾早日奔上小康。

2、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，進(jìn)一步改善工作條件。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整不能過于頻繁。除了任屆期滿，或班子極不團(tuán)結(jié)，或個別領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平低、素質(zhì)差外，在任期內(nèi)（憲法修改后應(yīng)為五年）一般不宜對班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作大的調(diào)整，也不宜把這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去交流使用，要盡

量在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用（特別是分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)），以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村第一線，生活條件比較艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。堅持正確輿論導(dǎo)向，以正面報道為主，多宣傳先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進(jìn)事跡，讓全社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，并貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)之中。結(jié)合本地實際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調(diào)動、子女入學(xué)、醫(yī)療保險等方面也要給予關(guān)心和照顧，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本職工作。

3、給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松綁減壓，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，任務(wù)非常繁重，縣上各部門要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，合理調(diào)整和安排各項工作，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性任務(wù)下派，減少基層工作壓力。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強(qiáng)可操作性，在下達(dá)各項指標(biāo)任務(wù)時要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)的完成提供力所能及的服務(wù)。上級黨委、政府要適當(dāng)壓縮或取消一些不必要的達(dá)標(biāo)升級、檢查評比活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強(qiáng)調(diào)投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。各部門及對口聯(lián)系單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂吃亂喝，嚴(yán)禁任何部門和單位強(qiáng)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派報刊、書籍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮不必要的開支。這個會那個會，這個應(yīng)酬那個接待，黨政正職不參加，就說你不重視，就要挨批評。所以，還要盡量壓縮文山會海，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎來送往和不必要的應(yīng)酬活動，切實給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)松綁減壓，使之從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、謀發(fā)展，這是基層干部的強(qiáng)烈愿望，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

4、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的行政職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場手段和服務(wù)功能逐漸增強(qiáng)，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)，正逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力用于搞好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)和管理，強(qiáng)化為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的功能，發(fā)展公共福利事業(yè)，維護(hù)市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要針對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，找準(zhǔn)工作重點，調(diào)整工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方法，帶領(lǐng)群眾早日走上致富之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場知識，自覺運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位服務(wù)?？h級有關(guān)部門要加大對“三農(nóng)”的投入和支持，立足本地資源優(yōu)勢和

生產(chǎn)潛力，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、財政稅收等政策，用政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，增加農(nóng)業(yè)稅收，擴(kuò)大基礎(chǔ)財源。根據(jù)我縣實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展具有雷波特色的優(yōu)質(zhì)臍橙、茶葉、青椒、莼菜、竹筍等項目，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

5、密切干群關(guān)系，解決群眾實際困難。大力號召全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展知民情、化民怨、幫民富、暖民心和送政策、送技術(shù)、送信息、送法律的“四民四送”活動，做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，架起干群之間的“連心橋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論時間多緊，任務(wù)多重，都要花大量的時間和精力深入村組和田頭地角，同農(nóng)民講政策，聽農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農(nóng)民群眾擁護(hù)什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。只有干群關(guān)系融洽了，才能取得農(nóng)民群眾的信任和支持，工作才能打開新局面。同時，還要認(rèn)真貫徹中央和省委有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策和法規(guī)，集中人、財、物力，解決工作中的難點和群眾關(guān)心的熱點問題。工作中的難點，往往是工作得以突破和推進(jìn)的關(guān)鍵；群眾關(guān)心的熱點，常常是大局穩(wěn)定與否的“晴雨表”。當(dāng)前要積極按照中央安排部署，穩(wěn)步推進(jìn)和鞏固“費(fèi)改稅”的成果，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，搞好社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各種違法犯罪活動，為農(nóng)民集中精力抓發(fā)展、奔小康創(chuàng)造一個安定祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境。

6、建立健全制度，科學(xué)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，要運(yùn)用好約束機(jī)制，緊緊圍繞人、事、物建立健全一整套管理制度，強(qiáng)化對干部、財務(wù)、工作的管理力度。建立健全《機(jī)關(guān)管理制度》、《考勤制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《民主生活制度》、《目標(biāo)考核制度》等，使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。同時，還要制訂一套行之有效的、完整、嚴(yán)密、細(xì)致的財務(wù)管理制度，從源頭上堵塞各種亂收亂支的漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點多面寬，繁瑣復(fù)雜，目前的定量考核指標(biāo)存在實際上的不可比性，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作實績時，既有本人的能力、水平、主觀能動性等方面的原因，同時也受區(qū)位條件、原有基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平及其他條件的影響，實際操作中難免有失公允。因此，上級黨委、政府必須研究制定一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、任期目標(biāo)責(zé)任制和考核激勵機(jī)制，明確工作任務(wù)、具體目標(biāo)、獎懲標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績。并正確運(yùn)用考核成果，對作風(fēng)正派、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的干部，要敢于破格提拔使用，真正實行“能者上、庸者讓、差者下”。同時，在基層工作中要嚴(yán)格執(zhí)行政

務(wù)公開、財務(wù)公開、村務(wù)公開、社務(wù)公開，建立健全廉潔自律制度、基層評議制度，規(guī)范約束干部的行為，讓農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行定期評議，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)提高辦事效率。

第三篇：出國政審工作的難點與對策

出國政審工作的難點與對策

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；隨著對外交往不斷擴(kuò)大和對外經(jīng)貿(mào)合作、科技交流日益廣泛，我縣黨員干部及其它人員因公出國逐年增多，類型也呈多樣化。作為縣一級如何把好出國人員政審關(guān)？真正把那些政治過硬、思想先進(jìn)、作風(fēng)扎實、紀(jì)律嚴(yán)明、專業(yè)精通等各方面綜合素質(zhì)好的人員派遣出國；防止那些政治立場不堅定、出國動機(jī)不純，可能會有損國格的人員派遣出國；以及如何提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，分析新情況、解決新問題等，都成為我們組織部門出國政審工作的重要研究課題。對此，我們在工作實踐中不斷進(jìn)行探索，通過調(diào)查、走訪、座談等方式，我們認(rèn)為目前縣一級出國政審工作有以下幾個方面難點：

難點一：有部分人員對出國政審工作認(rèn)識不足，有的人甚至認(rèn)為政審不過是例行公事。工作中，我們了解到多數(shù)出過國的同志反映，出國手續(xù)繁多、復(fù)雜，期望政審能簡化快捷，許多基層單位經(jīng)辦人也大多認(rèn)為出國的大多是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，大概、估計不會有什么問題，易出現(xiàn)思想上麻痹，把關(guān)上放松，工作上例行公事、走過場。

難點二：出國人員自己來辦或領(lǐng)導(dǎo)打招呼，易影響政審人員嚴(yán)格把關(guān)。實際工作中，在縣一級因公出國人員以科級干部或各單位“一把手”居多，如我縣XX年四批4人因公 出國人員，都是科級干部，其中3 人是單位“一把手”。因此，在政審中有時是領(lǐng)導(dǎo)干部本人，或者是領(lǐng)導(dǎo)干部打電話催辦，要求快辦，這樣易干擾經(jīng)辦人按部就班審核的步驟和程序，不利于嚴(yán)格把關(guān)。

難點三：凡來組織部門辦理出國政審的，都想隨到隨辦，留給政審的時間緊張。凡是前來辦理政審的大多都火急火燎，有90%以上要求立即辦，并都說不快辦將影響下一步護(hù)照簽證的辦理。而政審需要填表、請示領(lǐng)導(dǎo)、查檔、調(diào)查、走訪等許多程序，少則一天，多則幾天，這是一對不好解決的矛盾。

難點四：出國人員中，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部出國，一般不愿將出國事宜公開，不利于政審公開透明和群眾參與監(jiān)督。約占一半以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國，在辦手續(xù)時和出國前都不愿在本人所在單位公開出國事宜。如我們到有些單位去調(diào)查，問到某某領(lǐng)導(dǎo)要出國，其現(xiàn)實表現(xiàn)情況時，被調(diào)查群眾感到驚詫，并一時不知如何回答。

難點五：部分單位政審工作流于形式，嚴(yán)格政審把關(guān)不夠。由于出國者多數(shù)是縣直各單位和企事業(yè)的負(fù)責(zé)人，在基層單位把關(guān)政審時往往流于形式，只是有關(guān)人簽個字，單位蓋個章；這些人往往與組織部門也熟悉，受人情關(guān)系以及申辦人自述時間緊張需要急辦等因素影響，我們經(jīng)辦人有時也會遷就照顧。

難點六：對農(nóng)民、個體私營企業(yè)人員以及勞務(wù)出國人員政審不好把握。按有關(guān)規(guī)定，就是一名普通農(nóng)民因公出國，也要縣委辦理政審手續(xù)，作為縣委，對科級干部比較了解，而對一名普通農(nóng)民表現(xiàn)的確不易調(diào)查和把握，有時還是在外打工的農(nóng)民。如我縣曾有一位農(nóng)民在張家港打工多年，98年被外派到日本打工學(xué)習(xí)，卻回到縣里要求政審，我們感到很難把握。

難點七：出國政審經(jīng)辦人培訓(xùn)少，隨著人員流動，業(yè)務(wù)不精，影響了政審的效率和質(zhì)量。

難點八：出國人員辦出國手續(xù)時急促迅速，而回國人員上繳《出國人員鑒定表》時卻都被動遲緩。我縣出國人員中，約占70%出國人員出國時都想急辦，而回國后多次催要“鑒定表”時遲遲卻交不出來。

政審工作中出現(xiàn)的新情況、新問題比較多，我們歸納的八個難點只是粗淺認(rèn)識，雖然目前我縣在政審中還未出現(xiàn)什么大問題，但一些難點問題不及時解決，勢必會留下事故隱患，針對我們存在的不足，我們認(rèn)為需要從以下六個方面加以解決。

對策一：吃透精神，把握政策

一是我們組織部門有關(guān)人員要自覺學(xué)習(xí)省、市有關(guān)出國政審方面的文件，切實領(lǐng)會文件精神實質(zhì)，把握政策界限，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是以會代訓(xùn)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員和縣直人 事股長認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確政審的政策、原則、程序、方法、要求、責(zé)任等內(nèi)容。三是向兄弟縣區(qū)學(xué)習(xí)，有問題多向上級請示，不符合規(guī)定的事情堅決不辦。

對策二：提高認(rèn)識，明確意義

通過認(rèn)真學(xué)習(xí)文件和政策，要讓大家做到“四個明確”：明確出國政審是出國人員管理諸多環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，這一關(guān)把得不好，勢必會給其它環(huán)節(jié)和出國人員管理帶來重大隱患。明確出國政審既是黨和政府賦予組織部門和各級黨委的權(quán)力，更是交給我們的重要責(zé)任。明確出國政審服務(wù)工作做得好壞，直接關(guān)系到我國人民對改革開放政策的信任程度和對外開放政策的實施。明確黨員干部出國不僅僅是個人行為，只要出國在外，就是普通的一名中國人，其一言一行都直接關(guān)系到中國對外形象。

對策三：分工負(fù)責(zé)，集體會審

雖然組織部門是出國政審的綜合管理部門，但要做好這項工作，仍需各個相關(guān)部門的積極配合和支持。我縣把相關(guān)的公、檢、法、紀(jì)委、保密、外事等部門都列為出國政審工作責(zé)任單位，對出國人員實行六部門分別審查，共同負(fù)責(zé)，最后由組織部門綜合作出結(jié)論。這樣可以比較全面了解出國人員情況，提高政審工作質(zhì)量。

對策四：堅持原則，嚴(yán)格把關(guān)

省、市對出國政審的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序都有一些要求和 規(guī)定，結(jié)合我縣實際，我們認(rèn)為要切實做好“查、訪、會、把、審”五個環(huán)節(jié)。即一查：查閱申請出國人檔案，了解歷史情況；二訪：到申請人單位實地調(diào)查，了解現(xiàn)實表現(xiàn)；三會：由相關(guān)部門集體會審、共同把關(guān)；四把：由各級層層嚴(yán)把政審關(guān)，逐級落實負(fù)責(zé)制；五審：對出國人員出訪期間的表現(xiàn)進(jìn)行審查。

對策五：實行公示制，讓群眾參與政審

對出國人員，我們在單位或出國人到組織部申請辦理手續(xù)時，開具一個公示函，要求在出國人單位以一定方式公示，請群眾一同來參與政審，提供出國人有無關(guān)于經(jīng)濟(jì)和其它方面問題的情況。

對策六：提高效率，服務(wù)基層

出國政審是一項政策性強(qiáng)、要求嚴(yán)格、事關(guān)大局的重要工作，我們在堅持原則、認(rèn)真把關(guān)同時，也要盡可能提供高效率的服務(wù)。一是提前介入，在知道某人出國但出國人員政審?fù)ㄖ吹街埃上冗M(jìn)入情況，提前做一些可行工作，如查檔、準(zhǔn)備材料等。二是主動請示，把握工作時效性。工作中遇到問題要主動向領(lǐng)導(dǎo)，向上級請示，盡可能快辦。三是及時協(xié)調(diào)，發(fā)揮工作主動性。在出國人員具體手續(xù)辦理過程中，如遇到一些單位需協(xié)調(diào)的，我們要主動出面協(xié)調(diào)解決。

第四篇：淺談貧困縣扶貧開發(fā)工作難點與對策

淺談貧困縣扶貧開發(fā)工作難點與對策

黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議都明確提出要“完善扶貧開發(fā)機(jī)制”，這為新時期扶貧開發(fā)工作指明了方向。從我區(qū)的情況看，農(nóng)村扶貧工作是在商品短缺的歷史條件下開始起步，在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變的過程中深入開展的。當(dāng)前在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立并將不斷完善的新形勢下，要做好農(nóng)村扶貧工作，提高扶貧開發(fā)成效，必須根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新要求，進(jìn)一步開闊工作思路，改進(jìn)傳統(tǒng)的扶貧方式和手段，切實運(yùn)用市場配臵資源的機(jī)制提高扶貧開發(fā)工作水平。****做為國家級貧困縣，在多年來的扶貧開發(fā)工作中積極探索研究一些新途徑、新方法，制定新措施，狠抓工作落實，使縣域經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，貧困面貌有效改善，特困戶、貧困戶人口明顯減少，扶貧工作由傳統(tǒng)救濟(jì)式的“輸血型”向開發(fā)式的“造血型”全面轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。但能從根本上進(jìn)一步提高扶貧工作成效，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作深入發(fā)展，作為一名邊境貧困縣基層干部，對進(jìn)一步做好新時期的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了一些思考，現(xiàn)淺談一些自已的觀點。

一、****基本情況

****位于******盆地西北邊緣的****南麓，全縣東西長****公里，南北寬****公里，縣城距首府****公里，總面積****平方公里。

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東鄰***市，西部與***毗鄰，南部與***相望，北部有**山脈與吉爾吉斯斯坦共和國接壤?？h境內(nèi)地震斷裂帶達(dá)20處之多，是典型的地震多發(fā)區(qū)，也是自治區(qū)地震八度區(qū)重點監(jiān)測區(qū)域之一。光照時間長，全年日照可達(dá)2750—2850小時，年均氣溫9.1度，無霜期179—206天，年均降水量120毫米，平均蒸發(fā)量1540毫米。全縣轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、107個行政村、526個村民小組?？?cè)丝?8.2萬人，其中：城鎮(zhèn)居民2.7萬人，農(nóng)村人口15.5萬人，居住有維吾爾、漢、回、柯爾克孜等19個民族，其中維吾爾族占95%以上。****是一個以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的國定邊境貧困縣，全縣可用耕地45萬畝，人均占有耕地僅2.5畝，資源貧乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，受自然條件和地理位臵的影響，洪水、地震、冰雹等自然災(zāi)害頻繁，長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。2005年末，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值5.97億元，第三產(chǎn)業(yè)1.84億元，地方財政收入1220萬元，財政支出2.28億元；社會消費(fèi)品零售總額7325萬元；農(nóng)牧民人均純收入1790元。

二、扶貧開發(fā)工作的主要措施和經(jīng)驗

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索脫貧新路子。幾年來，縣委、政府經(jīng)過認(rèn)真深入調(diào)查,不斷研究、總結(jié)、分析和探討，進(jìn)一步明確提出了新時期扶貧開發(fā)工作的新思路、新方法，從農(nóng)牧民生產(chǎn)生活發(fā)展?jié)摿橥黄瓶?，及時結(jié)合****貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深等實際情況重點對扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了調(diào)整，以大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，積極組織農(nóng)村富余勞動力外出創(chuàng)收等多途徑、多渠道開展新時期扶貧開發(fā)工作。并切實落實扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，調(diào)整充實了縣鄉(xiāng)扶

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貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員，配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員，改善了辦公設(shè)施，層層制定了縣鄉(xiāng)村三級扶貧開發(fā)工作規(guī)劃，明確了扶貧攻堅“一把手”責(zé)任制，實行了目標(biāo)考核管理，簽訂了扶貧工作責(zé)任狀，形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作體系，并把扶貧開發(fā)工作的成效作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要責(zé)任目標(biāo)納入考核。

（二）加大扶貧投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施。認(rèn)真按照扶貧開發(fā)“五到村、五到戶”的要求和“改土、治水、修路、植樹、通電”的總體思路，從改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式入手，投入大量的人力、物力和財力，集中扶貧項目、資金，不斷加大改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。近五年來，全縣累計投入財政扶貧資金2560萬元，實施扶貧項目84個，以工代賑扶貧資金3013萬元，實施扶貧項目47個，用于全縣八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)重點扶貧開發(fā)村發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路改造、扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展多種經(jīng)營及農(nóng)村各項設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通程控電話，所有行政村通過廣播，102個村通簡易道路，105個村組通電，實現(xiàn)供水到戶95個村，30957戶，70%的農(nóng)戶吃上了自來水。并以貧困戶住房改造和城鄉(xiāng)抗震房建設(shè)為契機(jī)，加大對貧困農(nóng)牧民住房條件的改善力度，先后新建和改建貧困戶住房3425戶，極大改善了貧困農(nóng)牧民的住房條件，使部分貧困戶的生活條件得到有效改善。

（三）動員社會力量，建立落實對口幫扶機(jī)制。在實施扶貧項目的同時，縣委、政府動員和組織全縣各單位（部門）積極開展一幫一

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定點幫扶貧困戶。在自治區(qū)2個單位對口扶貧承包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），地區(qū)28個單位承包村組的基礎(chǔ)上，全縣95個縣直單位也對貧困村（戶）進(jìn)行了對口幫扶和定點包扶，并按照每名縣級領(lǐng)導(dǎo)承包3戶、科級干部承包2戶、一般干部承包1戶貧困戶的原則，對108個村組特困戶、貧困戶開展對口幫扶工作，全縣3960名干部職工共結(jié)對幫扶貧困戶4794戶，縣直單位對口承包村98個，干部職工包戶率達(dá)到90％以上。在廣泛開展對口幫扶貧困戶活動中，各對口幫扶單位積極為各扶持村（戶）給予了大量的資金、物資、科技知識等援助，為貧困群眾及時解決了生產(chǎn)生活緊缺物資，幫助貧困村組修建了校舍、解決了學(xué)校辦公設(shè)備，改善了村組圖書室、衛(wèi)生室，安裝了衛(wèi)星接收器和程控電話，為貧困戶子女解決了入學(xué)困難，幫助健全規(guī)范了村級各項組織，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，并通過多種渠道爭取引進(jìn)項目資金，對貧困戶生產(chǎn)生活進(jìn)行了項目扶持、政策優(yōu)惠。幾年來，在社會各界的大力幫助下各對口幫扶單位共為貧困村（戶）捐贈物資現(xiàn)金達(dá)1398.44萬元，為貧困農(nóng)牧民增產(chǎn)、增收，脫貧致富做出了大量的貢獻(xiàn)。

（四）因地制宜，推進(jìn)扶貧工作多元化發(fā)展。一是針對我縣自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防御洪水、冰雹等能力差的現(xiàn)狀，大力發(fā)展了以種植苜蓿為主的避險農(nóng)業(yè)，相對減輕了因自然災(zāi)害造成農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入的損失,并成功引進(jìn)了新疆大川農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司,收購加工苜蓿飼料,年收購苜蓿達(dá)3500噸,農(nóng)牧民人均增收17.3元。二是充分利用農(nóng)村桔桿多的優(yōu)勢，采取建暖圈、品種改良、牛羊育肥等措施，大力發(fā)展了畜牧業(yè)，引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民走以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)

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合的路子，有效進(jìn)行資源轉(zhuǎn)換，使畜牧業(yè)生產(chǎn)得到有效增長。目前，全縣已發(fā)展養(yǎng)牛50頭、養(yǎng)羊200只以上的養(yǎng)殖大戶30戶，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提高商品率、走規(guī)模化經(jīng)營的路子打下了基礎(chǔ)。三是加快了基地+農(nóng)戶的發(fā)展步伐，做大了林果業(yè)，建立了杏子產(chǎn)業(yè)化、核桃專業(yè)化、沙棘特色化的發(fā)展格局。2004年，農(nóng)牧民鮮杏外銷12000噸，僅此一項人均增收26.9元。四是進(jìn)一步加大了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，積極組織農(nóng)牧民開展各類實用技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行多渠道轉(zhuǎn)移，廣泛尋求農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)增收的切入點。幾年來，共輸出勞動力61470余人次，實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收4420余萬元，農(nóng)牧民人均勞務(wù)創(chuàng)收實現(xiàn)逐年上升，常年外出務(wù)工人員逐年增多，思想觀念逐步改變，自我發(fā)展意識明顯增強(qiáng)。

（五）以科技為先導(dǎo)，狠抓科技扶貧。幾年來，縣鄉(xiāng)兩級黨政始終以提高農(nóng)牧民素質(zhì)為前提，以農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)推廣為重點，積級采取以“請進(jìn)來，走出去”的辦法，加大科技扶貧工作力度，使科技知識滲透到農(nóng)牧民培訓(xùn)、扶貧項目選擇、組織生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)中，及時為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。并采取各種措施，制定科技扶貧各項優(yōu)惠政策，完善科技扶貧責(zé)任承包機(jī)制，先后選派30余名科級領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)任科技骨干，200多名科技人員深入各鄉(xiāng)村組指導(dǎo)、幫助、服務(wù)農(nóng)牧民開展各項生產(chǎn)，做到了縣有科技示范基地，鄉(xiāng)有樣板村，村有示范戶，戶有明白人。并充分利用每年“科技之冬”活動，加大了對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和農(nóng)牧民實用科技知識的培訓(xùn)，特別是對貧困農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度。五年來，縣財政先后投入科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)18萬元，舉辦各類科技知識培訓(xùn)班和農(nóng)牧民勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)班160余

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期，培訓(xùn)人員14.6萬人次。同時，縣鄉(xiāng)科技部門和各對口幫扶單位積極為貧困戶訂閱《農(nóng)村實用科技》報刊、電教片等相關(guān)科技資料，通過廣播、電視、報紙等宣傳媒介，廣泛宣傳農(nóng)牧業(yè)科技知識，有效提高了農(nóng)牧業(yè)科技含量，增加了產(chǎn)量，而且提高了扶貧開發(fā)工作效益。

（六）整合資金，集中力量，全面開展整村推進(jìn)工作。在全面落實正常的扶貧開發(fā)工作的同時，認(rèn)真按照“收縮戰(zhàn)線，突出重點，進(jìn)村入戶，整村推進(jìn)”的扶貧工作目標(biāo)方針，結(jié)合我縣53個扶貧開發(fā)工作重點村實際，確定了20個重點村作為第一輪整村推進(jìn)、整體脫貧的重點扶貧開發(fā)村，在使用扶貧資金、確定項目等方面重點向首輪實施整村推進(jìn)的重點村傾斜，著力改善重點村農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、水利配套工程和扶持幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)及進(jìn)行多種經(jīng)營，有效解決了貧困群眾生產(chǎn)生活中的實際困難。目前，37個貧困重點村已經(jīng)完成了村級扶貧規(guī)劃制定工作，20個扶貧開發(fā)重點村整村推進(jìn)工作已順利通過地區(qū)驗收，已基本達(dá)到自治區(qū)確定的“五通”、“五有”、“五能”的標(biāo)準(zhǔn)。

三、扶貧開發(fā)工作和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

（一）自然條件差。****由于海拔較高，部分山區(qū)耕地毗連著戈壁，使本已營養(yǎng)不良的土地更加貧瘠，土壤薄、堿性大、光熱短缺，造成了部分農(nóng)村自然條件的“先天不足”。加之，自然災(zāi)害的頻繁，大部分脫貧的農(nóng)牧民仍長期徘徊在貧困線附近，無災(zāi)年份成為脫貧人口，有災(zāi)年份或碰到重大自然災(zāi)害和連續(xù)幾年的受災(zāi)又返貧,嚴(yán)重制約著農(nóng)牧民脫貧致富。

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（二）部分農(nóng)牧民觀念陳舊，思想落后，與社會發(fā)展不相適應(yīng)。部分貧困村民眼界狹小，思想僵化，有的固守著自給自足，滿于現(xiàn)狀，懶于思變。多年來，縣鄉(xiāng)村及各級幫扶單位積極想方設(shè)法組織勞務(wù)輸出，以圖增收，但村民寧可守著窮窩窩，也不想出去見世面，收效甚微。如：****有得天獨(dú)厚的天然***，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組動員組織村民采摘沙棘創(chuàng)增收，但村民因怕天冷、怕刺扎，見效少，而應(yīng)者無幾。還有少部分貧困農(nóng)牧民隨遇而安的小農(nóng)思想意識根深蒂固，“等、靠、要”的惰性思想嚴(yán)重，市場經(jīng)營意識淡薄，接受新知識、新技術(shù)、新方法的能力差，致使農(nóng)牧民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場競爭和經(jīng)濟(jì)收入增長十分緩慢。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱。雖然****近幾年來，對鄉(xiāng)村道路投資改造力度比較大，但是道路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等仍然滿足不了現(xiàn)有農(nóng)牧民的需求。特別是能源基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，全縣目前僅有35KV的電力資源，輸送距離長達(dá)100余公里，運(yùn)行質(zhì)量較差，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)居民及工業(yè)的用電需求。

（四）科教文衛(wèi)等社會事業(yè)嚴(yán)重滯后?？萍紝I(yè)人才缺乏，科技技術(shù)在農(nóng)牧區(qū)推廣慢，農(nóng)牧民掌握運(yùn)用科技知識的意識不強(qiáng)。由于貧困、偏僻等因素許多貧困戶孩子輟學(xué)和中止升學(xué)現(xiàn)象還時常發(fā)生，而成為新一代貧困人口。又因，鄉(xiāng)村小學(xué)“雙語”教師嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有教師教學(xué)水平偏低，在全縣1815名專任教師中，“雙語”專任教師只有58名，僅占全縣中小學(xué)專任教師的3.2%，嚴(yán)重影響著農(nóng)村基礎(chǔ)教學(xué)水平的全面提升。農(nóng)村醫(yī)療保障體系還不夠健全和完善，村組醫(yī)務(wù)

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人員素質(zhì)較低，技術(shù)水平也不高，更重要的是村衛(wèi)生室條件簡陋，醫(yī)療設(shè)備短缺，農(nóng)牧民急需藥品不全，致使許多農(nóng)牧民因病不能及時有效的治療而無法保障身體健康，就醫(yī)看病還存在很大的困難，從而導(dǎo)致部分農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象接踵而至。

（五）農(nóng)產(chǎn)品附加值低，難以走出增產(chǎn)不增收的怪圈。沒有強(qiáng)勁的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，絕大部分農(nóng)副產(chǎn)品以“原”字號形式出售，后續(xù)利潤流失嚴(yán)重，轉(zhuǎn)化增值鏈條短，農(nóng)牧民收入單一，長期在“低收入—低投入—低生產(chǎn)率—低商品率—低產(chǎn)品率—低投入”的惡性循環(huán)圈中，越陷越深，難以走出貧困。

（六）社會教育水平不高，勞動者素質(zhì)偏低。由于部分貧困農(nóng)牧民長期居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，居住較為分散又簡陋，村與村、村與戶之間相距遙遠(yuǎn)，交通通行工具不便，與縣內(nèi)外人們之間的交往甚少，信息溝通渠道單一，缺乏豐富的物質(zhì)、文化生活和群眾思想教育，勞動者文化程度偏低、思想觀念陳舊落后，科技知識和商品意識淡薄，對農(nóng)牧業(yè)新品種、新材料、新技術(shù)得不到有效推廣。加之，能人外出流失，村里缺乏致富能手和發(fā)展示范帶頭人，導(dǎo)致了農(nóng)牧業(yè)投入、產(chǎn)出比較低，經(jīng)濟(jì)效益低下，缺乏基本生產(chǎn)常識，致使勞動者素質(zhì)偏低和農(nóng)牧民思想觀念陳舊，已成為制約農(nóng)牧民增收和扶貧開發(fā)工作順利實施的主要“瓶頸”之一。

四、進(jìn)一步做扶貧開發(fā)工作的對策及建議

結(jié)合****貧困人口的分布區(qū)域、基礎(chǔ)條件的差異，今后扶貧工作要遵循實事求是的原則，以生態(tài)保護(hù)為宗旨，以貧困人口為基本對象，第8頁

以貧困村為主戰(zhàn)場，以改善基本生產(chǎn)生活條件和增加收入為重點，以優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，以解決特貧困戶溫飽、逐步實現(xiàn)脫貧致富奔小康為目標(biāo)，打牢基礎(chǔ)設(shè)施和科技教育兩大基礎(chǔ)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育畜牧業(yè)、特色林果業(yè)和旅游業(yè)，實現(xiàn)貧困農(nóng)牧民全面脫貧和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實提高農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。從當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的格局看，大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)增長的一條現(xiàn)實而有效的途徑。近年來，縣委、政府對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化工作力度比較大，并取得了一定的成效，但從總體上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然不能適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾并沒有根本上得到解決。要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民按市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步加快對農(nóng)產(chǎn)品的引進(jìn)、推廣，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，真正使農(nóng)牧業(yè)增長方式由過去單純追求數(shù)量增加向?qū)で笃贩N改良和質(zhì)量提高方向轉(zhuǎn)變，有效增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入。因此，當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以：一是立足實際，揚(yáng)長避短，發(fā)揮資源優(yōu)勢，確定和規(guī)劃好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)出優(yōu)勢，調(diào)出特色，努力做到糧、經(jīng)、飼（草）三元結(jié)構(gòu)配備比與資源配臵有機(jī)結(jié)合，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二是把畜牧業(yè)作為貧困農(nóng)牧民增加收入、脫貧致富最有效、最可靠的途徑，大力發(fā)展以養(yǎng)殖奶牛、肉牛、生豬、羊、鴿和特種養(yǎng)殖為重點，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)由家庭副業(yè)向主業(yè)轉(zhuǎn)變，由分散飼養(yǎng)向規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，盡快把畜牧業(yè)建設(shè)成我縣極具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是充分發(fā)揮自身區(qū)位和資源等方面的優(yōu)

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勢，大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)、安全、衛(wèi)生、保健、無污染等綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，努力將特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為具有市場競爭力的品牌農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定和擴(kuò)大自身的市場占有份額。四是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，強(qiáng)化品質(zhì)意識，加快推廣農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種和生產(chǎn)模式化、規(guī)范化種養(yǎng)技術(shù)，積極應(yīng)用新技術(shù)，不斷提高生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，努力提高市場競爭力。五是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，積極推廣龍頭帶基地、企業(yè)連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，重點扶持和培育以農(nóng)畜產(chǎn)品加工和販銷為主的龍頭企業(yè)，加快農(nóng)畜土特產(chǎn)品進(jìn)入市場的步伐，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加工銷售的良性循環(huán)，提高農(nóng)戶收益水平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境。切實抓住國家和自治區(qū)對重點貧困縣扶貧開發(fā)工作的一系列優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度。一是加強(qiáng)農(nóng)田基本水利建設(shè)。積極爭取在主要河流修建骨干控制性工程，提高對水資源的控制能力，努力解決農(nóng)村洪澇和旱災(zāi)頻發(fā)的問題；對部分村組加快抗旱水源工程建設(shè)，集中力量修建水庫和塘壩，增加抗旱水源，修筑防洪堤壩，積極發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，努力提高水資源利用率，盡快解決農(nóng)牧業(yè)抗旱和人畜飲水問題。二是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣農(nóng)村水土流失嚴(yán)重，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，土地越種越硬，既不抗旱，也不抗?jié)?，更無種植業(yè)產(chǎn)出效益，因此，必須改革耕作制度，綜合治理，活化耕層，培肥地力，多積多造有機(jī)肥，擴(kuò)大秸桿還田和綠肥面積，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。扶貧開發(fā)

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要與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，切實加強(qiáng)對林地、草原和濕地資源的保護(hù)，堅決制止亂墾濫伐，加快退耕還林（草）步伐，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。凡符合還林、還草條件的耕地全部退還。加快小流域的綜合治理，防止水土流失；加快防風(fēng)固沙步伐，遏制土壤的沙化和退化；加快植樹造林步伐，建設(shè)綠色屏障，為農(nóng)牧民脫貧致富營造良好的生態(tài)環(huán)境。四是切實加強(qiáng)對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在安排交通、能源、通訊、市場和人畜飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，向邊遠(yuǎn)貧困村、重點村組傾斜，盡快解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題，力爭使貧困村（戶）全部實現(xiàn)通路、通電、通電話，全面改善貧困農(nóng)牧民生存環(huán)境，降低生產(chǎn)生活成本。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教育工作，切實提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)。提高農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)，是拓寬就業(yè)門路的有效途徑之一，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。目前，我縣部分貧困鄉(xiāng)村（戶）兒童入學(xué)率低意味著新一代文盲繼續(xù)形成，也意味著新一代貧困人口正在形成。如將來要幫助這部分人擺脫貧困可能要花幾倍甚至幾十倍的人力、物力，但現(xiàn)在我們決不能坐等經(jīng)濟(jì)發(fā)展后能自然而然地提高教育水平。應(yīng)該及早重視加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育,加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，切實提高基礎(chǔ)教育教學(xué)水平，重點加強(qiáng)對農(nóng)村教師“雙語”教學(xué)水平的培訓(xùn)，繼續(xù)深入實施“希望工程”、“教育扶貧工程”，力爭農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，確保完成九年義務(wù)教育。并大力開辦農(nóng)村職業(yè)教育，在學(xué)生接受文化的同時，學(xué)到更多的職業(yè)技能，全面提高后備農(nóng)牧民

第11頁 的科技文化素質(zhì)。同時，可建立助學(xué)基金，利用助學(xué)貸款，盡可能使進(jìn)入高、中等學(xué)校的貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。并要進(jìn)一步做好農(nóng)牧民群眾的思想教育，更新觀念，通過采取多種渠道對農(nóng)牧民進(jìn)行思想教育和典型引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的市場意識、自我發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、開放意識、機(jī)遇意識，幫助貧困村干部群眾克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和愚昧落后的思想意識，積極引導(dǎo)鼓勵貧困鄉(xiāng)村（戶）外出經(jīng)商辦企業(yè)致富的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)，以帶動大家發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧，切實解決因病致貧、返貧問題。衛(wèi)生扶貧是解決因病致貧、返貧問題的一項有效措施。為此，一是要進(jìn)一步重視衛(wèi)生扶貧工作，加快貧困鄉(xiāng)村組衛(wèi)生院（室）改造和建設(shè)。要根據(jù)合理布局、方便群眾的要求，對現(xiàn)有貧困鄉(xiāng)村組衛(wèi)生院（室）的設(shè)臵進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，集中力量搞好中心衛(wèi)生院建設(shè)。在貧困村組要保障一定的醫(yī)療資金，主要用于貧困鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）醫(yī)療裝備改善，切實搞好鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）的硬件建設(shè)。二是衛(wèi)生部門醫(yī)務(wù)人員要深入基層，改進(jìn)作風(fēng)，搞好農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)，積極探索和推廣貧困村組合作醫(yī)療制度，設(shè)法為貧困群眾提供優(yōu)質(zhì)低價的醫(yī)療保健服務(wù)。三是要采取措施，積極鼓勵大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療單位就業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè),努力提高貧困村組衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)?？h級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與貧困村組醫(yī)療單位建立掛鉤扶貧關(guān)系，積極為貧困村組提供醫(yī)療技術(shù)、儀器裝備和經(jīng)費(fèi)等方面的支持。四是要及時保證有一定的資金，用于解決當(dāng)年因病致貧、因病返貧農(nóng)戶的第12頁

困難救助。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)科技扶貧，有效地開展科技到村入戶活動。一是要積極聯(lián)系并主動爭取自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)科研部門、院校的專家、教授和技術(shù)人員與我縣扶貧開發(fā)項目、基地和企業(yè)掛鉤，不斷增強(qiáng)科技技術(shù)在扶貧開發(fā)中的作用。二是相關(guān)部門要選擇一些成熟可靠、容易掌握、效果顯著的實用技術(shù)，認(rèn)真加以推廣，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民自我發(fā)展的能力。三是要充分發(fā)揮科技經(jīng)費(fèi)在扶貧開發(fā)中的作用，建立科技示范基地，以科技脫貧典型引路，帶動一批種、養(yǎng)大戶，繼而帶動群眾依靠科技進(jìn)步搞開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是要大規(guī)模的開展農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。農(nóng)業(yè)科技人員要充分發(fā)揮作用，深入基層，搞好技術(shù)服務(wù)。五是要結(jié)合科技扶貧示范建設(shè)，以農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)推廣為突破口，通過基地的輻射帶動作用，走出一條“推廣一項技術(shù)，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，帶動一片經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓”的科技扶貧之路。

（六）進(jìn)一步抓好結(jié)對扶貧，深入開展“定點幫扶”活動?！岸c幫扶”已為我縣貧困戶脫貧致富起了很大的作用，但仍需不斷改進(jìn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧宣傳教育，要使每名干部職工都認(rèn)識到積極參與結(jié)對幫扶，是發(fā)揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)互助、幫困濟(jì)貧的美德，是現(xiàn)代社會公民的責(zé)任和義務(wù)。在幫扶活動中，要做到動真感情、真扶貧。二是深化幫扶主體，做到各單位縣（部門）掛鉤到村，干部、職工掛鉤到戶，要由現(xiàn)在的以領(lǐng)導(dǎo)黨員干部為主，逐步延伸到社會團(tuán)體、各界人士。三是擴(kuò)大幫扶范圍，除已確定通過建立最低生活保障制度給予解

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決的外，其余貧困戶都要有人給予結(jié)對幫扶。四是改變幫扶方式，不能把結(jié)對扶貧簡單地理解為給貧困戶送錢送物，重要的是幫助貧困戶尋找致富門路，制定脫貧致富的規(guī)劃。對有能力脫貧的貧困戶要以幫扶項目、技術(shù)、信息為主，資金扶持要與具體的發(fā)展項目相結(jié)合。五是豐富幫扶內(nèi)涵，既要把幫扶活動看作是一項社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)，更要以此進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，樹立黨和政府在人民群眾中的形象。

（七）大力創(chuàng)新農(nóng)村信貸新機(jī)制，全面落實扶貧小額信貸。當(dāng)前，我縣農(nóng)牧民在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收工作中資金短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，資金的無處籌集一直制約著農(nóng)牧民進(jìn)入市場自立發(fā)展的主要因素。農(nóng)戶貸款難和農(nóng)行、信用社放貸難的問題同時并存，只有建立可持續(xù)的小額信貸，是解決缺乏抵押擔(dān)保能力的貧困戶獲得金融服務(wù)的一種有效方式。要積極把握國家扶貧小額信貸機(jī)遇，大力推廣救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變的貸款方式，縣信用聯(lián)社和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用社要建立健全農(nóng)戶信貸機(jī)制，縣鄉(xiāng)村要進(jìn)一步做好政策宣傳，鼓勵各種形式的小額信貸試驗和推廣，以小額信貸款支持貧困農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)從事商品經(jīng)營各項活動，扭轉(zhuǎn)小額信貸“貸富不貸貧”的單一貸款傾向，從根本上解決窮人不能享受金融服務(wù)的問題，及時解決貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)牧業(yè)中的資金困難，充分發(fā)揮小額信貸在扶貧開發(fā)中的作用。

（八）圍繞市場需求，進(jìn)一步加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。一是積極鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵個體私營企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。二是充分利用周邊團(tuán)場棉花生產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)行業(yè)需要大量勞動力的有利條件，組織開展勞務(wù)輸出，不斷開拓勞

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動力市場，組織引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民外出務(wù)工創(chuàng)收。三是進(jìn)一步加快各類協(xié)會、中介組織建設(shè)步伐，不斷拓寬市場空間，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場組織化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)綜合效益。四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加大招商引資力度，引進(jìn)以農(nóng)副產(chǎn)品為主的龍頭企業(yè)，與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收的功能。五是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，切實做好農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)化工作。同時，重點加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使他們能夠掌握一門或多門技能，從而達(dá)到拓寬就業(yè)渠道，盡快全面提高貧困勞動力的素質(zhì)。

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第五篇：我市科普工作的難點與對策

科協(xié)依法科普

理論與實踐研討會論文

我市科普工作的難點與對策

科學(xué)技術(shù)協(xié)會

一、科普工作的重要性和方法

(一)科技普及與科技創(chuàng)新同等重要

科技普及及科技創(chuàng)新，是體現(xiàn)科技進(jìn)步的兩個方面,猶如車之兩輪，鳥之雙翼,不可或缺。

科技創(chuàng)新為科技普及明確了方向,豐富了內(nèi)容;科技普及則是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和目的.沒有創(chuàng)新,將無所普及;而沒有普及,民眾對科技將失去興趣 ,創(chuàng)新將得不到社會支持。因此，科技創(chuàng)新與科技普及是相互促進(jìn)、相互制約的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，科技發(fā)展必須做到創(chuàng)新與普及并舉。

（二）科技普及必須“四科”結(jié)合

依據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》，科技普及是“國家和社會普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神”的活動，其目的是為了提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

科技技術(shù)知識是人類在認(rèn)識世界和改造世界的實踐中所獲得的正確認(rèn)識自然的知識體系，是人的能力結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)成要素之一，也是國家科學(xué)文化素質(zhì)及至整體素質(zhì)的重要標(biāo)志?？茖W(xué)方法是正確反映研究對象的客觀規(guī)律的主觀手段。倡導(dǎo)科學(xué)方法能使思維方式科學(xué)化、研究方法科學(xué)化，這比普及具體的科學(xué)技術(shù)知識更為重要，正所謂“授人以魚、不如授人以漁”。

科學(xué)思想是客觀現(xiàn)實在人們意識中的正確反映，是人類智力的集結(jié)，智慧的結(jié)晶?？茖W(xué)思想也可理解為科學(xué)地思想、科學(xué)地思維。傳播科學(xué)思想，幫助公眾樹立正確的世界觀，也是科普的一項重要任務(wù)。

科學(xué)精神是推動科技創(chuàng)新的精神動力，實質(zhì)惟實求真、開拓創(chuàng)新，弘揚(yáng)科學(xué)精神，對于提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)具有根本性、基礎(chǔ)性的意義。

科學(xué)技術(shù)知識是科學(xué)的基礎(chǔ)，科學(xué)方法體現(xiàn)科學(xué)的能力，科學(xué)思想是科學(xué)的意識反映，科學(xué)精神則是科學(xué)的靈魂。因此，科技普及必須“四科”結(jié)合。

（三）科技普及必須反對迷信，反對偽科學(xué)

2003年中國公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例僅為1.98%，即50個人中只有1人具備基本科學(xué)素養(yǎng)，而相信算命的比例達(dá)26.5%，雖比1998年的35.5%減少了9.0個百分點，但我國公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例仍然非常低，而相信算命的人比具備基本科學(xué)素養(yǎng)的人要高出十幾倍。說明公眾受愚昧迷信，偽科學(xué)活動的影響程度達(dá)到了一個相對峰值。因此，科技普及必須反對愚昧、迷信，必須反對偽科學(xué)。

為提高科普效益，要使科普工作下移，對弱勢群體給予特別 關(guān)注，如通過培訓(xùn)來提高弱勢勞動群體的素質(zhì)和競爭能力。弱勢群體人員若在家庭、生活、工作、身體等方面遇到挫折，對生活失去信心、信仰，更容易相信迷信，被一些邪教所利用。

提高全民族素質(zhì)是科普工作的出發(fā)點和歸宿，而科學(xué)技術(shù)的普及有利于人們形成科學(xué)、文明、健康的生活方式。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)人與自然的和諧，則是科學(xué)精神、科學(xué)思想在社會發(fā)展領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是新形勢下科普工作的重要任務(wù)。

二、我市科普工作的難點

（一）組織機(jī)構(gòu)，基層組織不健全

我市科技局設(shè)有政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)有關(guān)科技和科普法規(guī)的制定，市科協(xié)科學(xué)技術(shù)普及部負(fù)責(zé)具體科普工作，5縣5區(qū)也都有科技局和科協(xié)機(jī)構(gòu)，各縣（區(qū)）也配備有科技副縣（區(qū)）長。而各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由于機(jī)構(gòu)改革，取消了科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，科技工作由其它副鄉(xiāng)長分管，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)推廣站、畜牧防疫站、林站等站所技術(shù)人員很少，多數(shù)為非技術(shù)人員，村級幾乎無專職人員。一項新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如果沒有健全的推廣體系，就是到了村頭也傳不下去，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣往往就差“最后一公里”；一些優(yōu)良品種，因水肥措施跟不上，缺乏配套技術(shù)，科技成果應(yīng)用到生產(chǎn)上往往就差“最后一道坎”。所以必須健全基層服務(wù)組織。

（二）經(jīng)費(fèi)問題

經(jīng)費(fèi)不足，一直是困擾科技發(fā)展的原因之一。按照《科學(xué)技 術(shù)進(jìn)步法》要求，縣（區(qū)）級科技三項費(fèi)用占財政預(yù)算支出的比重達(dá)1.3%，鄉(xiāng)級達(dá)到1.1%，科普經(jīng)費(fèi)按所轄人口人均不少0.08元的標(biāo)準(zhǔn)（外省、市高的人均1-2元），而實際情況，差別很大，市級科技三項經(jīng)費(fèi)不足150萬元，科普經(jīng)費(fèi)未落實，在全省均處落后位置。全社會參與投資、資助科普事業(yè)的機(jī)制尚未形成。

（三）活動場所

因經(jīng)濟(jì)條件所限，我市尚未建成科技場館。市區(qū)內(nèi)、街道、車站、公園等場所的科普畫廊也很少，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村的圖書室書籍陳舊，廣播站的利用率也較低。

（四）工作目標(biāo)考核

科普工作大多為軟指標(biāo)，尚沒有將場館建設(shè)、經(jīng)費(fèi)等目標(biāo)完成的硬指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制中。

三、對策

（一）組織有機(jī)構(gòu)

“穩(wěn)定縣（區(qū)）級、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、完善村級”，重點加強(qiáng)鄉(xiāng)村科技隊伍建設(shè)，建議配備科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，各村配配科普員或科技副主任。在各縣（區(qū)）建立以縣（區(qū)）科協(xié)為中心，鄉(xiāng)科協(xié)為樞紐，學(xué)會、協(xié)會、研究會為依托的三級科普組織網(wǎng)絡(luò)，使之左右相連、上下貫通。

（二）經(jīng)費(fèi)有保障

各級政府應(yīng)按照《科技進(jìn)步法》和《科學(xué)技術(shù)普及法》要求，將科普經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，確保財政對科普投入增長幅度高于財 政經(jīng)常性收入增長的幅度。

（三）活動有場地

將科技館建設(shè)納入市建設(shè)規(guī)劃，在市區(qū)街道、社區(qū)、車站、醫(yī)院、公園、學(xué)校、商場等公共場所根據(jù)各自服務(wù)對象和條件建設(shè)科普畫廊，在村與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立圖書室、廣播站。

（四）運(yùn)行有活力

科普是公益事業(yè)，鼓勵組織科普工作者自主開展科普活動，依法興辦科普事業(yè)，調(diào)動社會各方面的積極性，創(chuàng)新利益機(jī)制。

（五）目標(biāo)有考核

建立科普工作責(zé)任制，層層簽訂科普工作責(zé)任書，將其納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任考核范圍之中。