第一篇：安徽省人民政府關(guān)于繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村推進工程的意見(皖政〔20

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2008〕27號 【發(fā)布日期】2008-03-30 【生效日期】2008-03-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村推進工程的意見

(皖政〔2008〕27號)

有關(guān)市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為切實鞏固扶貧開發(fā)成果，進一步加快扶貧開發(fā)步伐，根據(jù)黨中央、國務(wù)院確定的扶貧開發(fā)工作部署，省政府決定從2008年至2010年，在20個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和10個省扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）繼續(xù)實施整村推進工程，現(xiàn)提出如下意見：

一、繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村推進工程的重要性

2004年以來，各有關(guān)市、縣認真貫徹落實省政府《關(guān)于實施扶貧開發(fā)整村推進工程的意見》（皖政〔2004〕81號）精神，在2225個行政村實施整村推進工程，基本完成既定目標(biāo)任務(wù)，重點村的基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌明顯改善，農(nóng)民人均純收入持續(xù)快速增長，自我脫貧和可持續(xù)發(fā)展能力得到增強。實踐證明，整村推進工程是加大扶貧開發(fā)力度、提高扶貧工作成效的主要抓手，是整合扶貧資源、集中力量攻堅的重大舉措，是促進扶貧資金進村入戶、加快脫貧致富步伐的惠民工程。

黨的十七大明確要求提高扶貧開發(fā)水平。當(dāng)前，扶貧開發(fā)的首要任務(wù)仍然是解決和鞏固貧困人口的溫飽，同時要把縮小差距和構(gòu)建和諧社會放到更重要的位置。各級政府和有關(guān)部門要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，進一步認識實施整村推進工程的重要性，切實增強責(zé)任感和使命感，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，搞好規(guī)劃，抓好落實，確保整村推進工程順利實施。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，堅持以人為本和開發(fā)式扶貧方針，以解決溫飽和鞏固溫飽為中心，以增加貧困人口收入為目標(biāo)，積極推進自然資源開發(fā)和人力資源開發(fā)，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)生活條件，切實增強貧困村和貧困戶自我發(fā)展能力，努力促進貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。

從2008年到2010年，在重點縣每年安排500個左右重點村，3年內(nèi)覆蓋國家扶貧開發(fā)工作重點縣中革命老區(qū)縣的全部重點村。通過實施整村推進工程，重點村要達到以下標(biāo)準(zhǔn)：

1.有一條通村硬化路，有條件的地方可以向規(guī)模較大的自然村延伸。

2.群眾能夠飲用清潔衛(wèi)生水。

3.群眾有病能夠及時就醫(yī)。

4.消除貧困戶居住的危房。

5.全面普及義務(wù)教育，在冊絕對貧困戶的在校高中生、大中專生基本得到就學(xué)資助。

6.有就業(yè)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的貧困家庭人員能夠參加勞動技能培訓(xùn)，且至少有一人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

7.有一個以上穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)。

8.在村民自愿的基礎(chǔ)上，開展貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點。

綜合指標(biāo)：在正常年景下，全村農(nóng)民人均純收入增長速度高于全省平均農(nóng)民人均純收入增長速度2個百分點以上。

三、重點村的確定原則

1.優(yōu)先安排已經(jīng)規(guī)劃的村。

2.優(yōu)先安排資源貧乏、自然條件惡劣的村。

3.優(yōu)先安排貧困人口相對集中的村。

4.優(yōu)先安排有選派干部任職或已經(jīng)開展貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點的村。

5.適當(dāng)安排已實施整村推進工程、但因災(zāi)損失較大、返貧人口較多的村。

四、認真制定實施方案

1.省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要認真總結(jié)2004―2007年實施整村推進工程的做法和經(jīng)驗，按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府的要求，結(jié)合全省貧困人口數(shù)量、扶貧資金規(guī)模以及各縣情況等因素，確定全省實施整村推進工程村的名單。

2.各重點縣要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，組織有關(guān)部門編制科學(xué)可行的整村推進工程三年規(guī)劃和年度實施方案，并報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。規(guī)劃包括組織領(lǐng)導(dǎo)、年度目標(biāo)任務(wù)、重點村名單、扶貧資金和項目安排、整合資金、項目責(zé)任人、對口幫扶單位、驗收、考核、獎懲等內(nèi)容。

3.各重點村要制定整村推進工程實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、村莊規(guī)劃、項目安排、項目責(zé)任人、保障措施等內(nèi)容。方案要經(jīng)過村民大會或村民代表大會通過，并報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要明確有關(guān)單位加強對重點村的指導(dǎo)，確保方案的科學(xué)性、可行性和可操作性，確保整村推進工程項目建設(shè)一個，成功一個。

五、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各重點縣政府要高度重視整村推進工程，層層落實責(zé)任制，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，對實施整村推進工程負總責(zé)，每個重點村必須有一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和一個幫扶單位聯(lián)系，一名干部駐點，切實做到工作任務(wù)分解到村，資金項目安排到村，責(zé)任措施落實到村，扶貧成果惠及到村。省有關(guān)部門要按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，各負其責(zé)，密切配合，形成合力。全省各級機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位要進一步加大對扶貧聯(lián)系點和重點村的幫扶力度，積極幫助重點村和貧困群眾辦實事、做好事、解難事，切實提高整村推進工程實效。

2.加大資金投入。各重點縣每年用于整村推進工程的財政扶貧資金不得低于省下達該縣財政扶貧資金總量的70%；要加大資金整合力度，整合資金量不得少于省當(dāng)年安排到縣財政扶貧資金總量，并積極組織交通、通信、電力、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、文化等部門的支農(nóng)資源，集中各方面力量，共同實施整村推進工程。省有關(guān)部門要圍繞整村推進的工作標(biāo)準(zhǔn)，加大項目建設(shè)力度，保證資金投入。省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳要在扶貧項目和資金上大力支持重點村。省農(nóng)委、省交通廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省勞動保障廳在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村能源建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、基本農(nóng)田和小型水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、改善農(nóng)村醫(yī)療條件、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、加強富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等方面，每年安排項目和資金時要優(yōu)先考慮重點村。各級扶貧、農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)銀行要大力扶持扶貧龍頭企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，培育能人大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，幫助重點村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要切實抓好貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點，盡量擴大互助資金規(guī)模，為農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造條件。省、市、縣各相關(guān)部門要結(jié)合自身優(yōu)勢，對實施整村推進工程的選派村進行重點幫扶。

3.加強檢查監(jiān)督。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全省實施整村推進工程的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，各成員單位要各盡其責(zé)，加強檢查、督促和協(xié)調(diào)，及時解決整村推進工程實施過程中出現(xiàn)的問題。省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳要切實加強對扶貧項目和資金的管理，省審計廳、省監(jiān)察廳要做好審計、監(jiān)督工作，確保資金按照省政府要求用于整村推進工程。省農(nóng)村調(diào)查總隊要做好對重點村的統(tǒng)計監(jiān)測工作。各重點縣政府每年3月份要對上年度的整村推進工程實施情況進行檢查、驗收、考核和評比，并及時將情況報告省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。各級農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測辦公室要進一步健全重點村扶貧動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為考核提供客觀依據(jù)。各重點村要制作公示牌，向群眾公開整村推進的目標(biāo)任務(wù)、項目內(nèi)容、資金渠道、責(zé)任人等情況。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要把各重點縣實施整村推進工程情況作為扶貧開發(fā)績效考評的重要內(nèi)容，每年進行一次考核、評比，如期達到標(biāo)準(zhǔn)、成效顯著的給予通報表彰；不能達到標(biāo)準(zhǔn)的給予批評；違規(guī)使用扶貧資金的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

安徽省人民政府

二○○八年三月三十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：安徽省人民政府關(guān)于深入實施民生工程的意見(皖政〔2008〕3號)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2008〕3號 【發(fā)布日期】2008-02-05 【生效日期】2008-02-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于深入實施民生工程的意見

(皖政〔2008〕3號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，著力保障和改善民生，提高政府公共服務(wù)能力，省政府決定繼續(xù)在全省深入實施民生工程，現(xiàn)提出如下意見：

一、完善政策措施，繼續(xù)實施十二項民生工程

（一）進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。在現(xiàn)有農(nóng)村低保制度基礎(chǔ)上，實施擴面提標(biāo)。2008年將全省農(nóng)村居民最低生活保障線從683元提高到860元；增加農(nóng)村低保對象49.2萬人，全省保障人數(shù)達到180.1萬人。所需資金，61個縣（市）和15個縣改區(qū)由省與市、縣（市、區(qū)）財政按7 ∶3的比例負擔(dān)，其他市轄區(qū)由市、區(qū)財政承擔(dān)。

（二）建立覆蓋全省的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋到全省所有縣（市、區(qū)）。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，在2007年人均50元的基礎(chǔ)上提高到100元，其中：中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元，省財政補助標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到30元，市、縣財政補助標(biāo)準(zhǔn)由5元提高到10元，農(nóng)民個人繳費標(biāo)準(zhǔn)由10元提高到20元。

（三）全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。2008年，繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供國家課程教科書，并補助貧困寄宿生生活費。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)，所需資金地方分擔(dān)部分全部由省財政負擔(dān)；城市義務(wù)教育免學(xué)雜費資金仍按原渠道和負擔(dān)比例由省、市（區(qū)）承擔(dān)。向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供國家課程教科書資金由中央財政負擔(dān)。補助農(nóng)村貧困寄宿生生活費資金，中央按照落實基本標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費總額的50%給予獎勵性補助，地方財政承擔(dān)的50%部分由市、縣（區(qū)）承擔(dān)。

農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、重大傳染病病人醫(yī)療救治和艾滋病病人生活救助保障機制、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等9項民生工程，繼續(xù)按省政府皖政〔2007〕3號文件規(guī)定執(zhí)行。

二、進一步擴充內(nèi)容，新增實施六項民生工程

按照“立足當(dāng)前、著眼長遠、盡力而為、惠及多數(shù)”的原則，2008年增加六項民生工程。

（一）實施廣播電視“村村通”工程。到2010年全面完成30404個20戶以上已通電自然村廣播電視工程建設(shè)任務(wù)，使農(nóng)民能夠收聽收看到中央和本省的4套以上廣播節(jié)目和8套以上電視節(jié)目。所需資金，由中央財政、省市財政、省發(fā)展改革委、省廣播電視局共同承擔(dān)。

（二）建立高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度。建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，通過提供國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金，解決全省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題。所需資金，由中央財政、省、市、縣財政共同承擔(dān)。

（三）完善大中型水庫移民后期扶持政策。自2006年7月1日起，20年內(nèi)對大中型水庫移民每人每年補助600元。2010年，基本解決移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問題。

（四）實施農(nóng)村公路“村村通”工程?！笆晃濉逼陂g，全省計劃完成農(nóng)村公路建設(shè)投資150億元以上，新改建通建制村水泥（瀝青）路6萬公里，基本實現(xiàn)全省所有建制村通水泥（瀝青）路的目標(biāo)，覆蓋人口5000萬人。2008―2010年計劃完成新改建農(nóng)村公路2.7萬公里。所需資金，除省籌集資金（含中央補助）補助外，其余通過市、縣財政預(yù)算安排、銀行貸款、企業(yè)贊助、農(nóng)村一事一議等渠道解決。

（五）建立城市低收入家庭住房困難保障機制。2008年，全省所有市、縣要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭應(yīng)保盡保，有條件的市、縣可適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。2010年末，全省廉租住房制度保障范圍由住房困難的城市低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。保障方式以發(fā)放租賃補貼為主，“十一五”期間，各市、縣實物配租戶數(shù)占廉租住房保障戶數(shù)的比例原則上不低于30%。廉租住房保障所需資金，主要通過市、縣財政預(yù)算安排、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益（10%以上）及爭取中央財政補助等方式安排，省財政適當(dāng)予以補助并實行以獎代補。

（六）實施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。加快實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)進程，解決貧困白內(nèi)障患者復(fù)明的迫切需求。2008―2011年對全省4萬名低保對象、五保戶、優(yōu)撫對象及其他貧困家庭的白內(nèi)障患者實施免費復(fù)明手術(shù)。所需資金，主要通過財政預(yù)算安排、殘疾人就業(yè)保障金和社會捐助解決。

三、強化措施，確保各項惠民政策落到實處

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)高效推進機制。深入實施十八項民生工程，是省委、省政府圍繞十七大提出的讓全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，推進和諧安徽建設(shè)的重大舉措。各地各有關(guān)部門要進一步增強責(zé)任感、使命感，把實施民生工程擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實工作責(zé)任，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)落實、上下聯(lián)動推進的工作機制。省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭、抓總作用，積極主動做好工作。各成員單位要各負其責(zé)，加強工作調(diào)度，完善制度措施，強化指導(dǎo)檢查，確保各項工作有序推進。要研究制定支持民生工程建設(shè)的具體措施，對民生工程項目建設(shè)涉及的有關(guān)收費，盡量給予減免支持，努力降低建設(shè)成本。

（二）全力落實配套資金，嚴(yán)格民生工程資金管理。各地要進一步加大對民生工程的投入，確保配套資金及時足額到位。各級財政增收和超收部分主要用于改善民生。對原有十二項民生工程所需資金，要在財政預(yù)算中足額安排；新增的六項民生工程，也要盡可能列入預(yù)算，沒有落實的，要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等方式安排到位。要根據(jù)工作進度，及時足額撥付資金，保障各項民生工程實施需要。進一步嚴(yán)格資金管理，加強對民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領(lǐng)等行為，切實提高資金使用效益。

（三）強化基層和基礎(chǔ)工作，規(guī)范民生工程資金發(fā)放。各地要結(jié)合實際，科學(xué)整合相關(guān)基層管理機構(gòu)和人力資源，充實一線工作力量。要大力推廣金寨縣惠民資金管理“一線實”經(jīng)驗，加強信息化建設(shè)，完善和落實各項管理制度，把基層情況搞準(zhǔn)，把數(shù)據(jù)核實，保障各項補助到人的資金及時足額發(fā)放到位，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作質(zhì)量。

（四）加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。各地各有關(guān)部門要統(tǒng)籌謀劃民生工程宣傳工作，有計劃、有重點地組織開展專題宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳實效。廣泛宣傳民生工程政策措施，做到進村入戶、家喻戶曉，積極引導(dǎo)廣大群眾和社會各界廣泛參與、支持民生工程的實施。加大民生工程建設(shè)成果宣傳力度，及時總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，鼓勵先進，鞭策落后，推動民生工程實施向縱深推進。

（五）加強督促檢查，務(wù)求工作實效。省民生工程協(xié)調(diào)小組對全省民生工程實施情況，定期組織綜合督查；各工程實施主管部門結(jié)合工作實際，適時開展專項督查。要研究改進督查方法，注重提高督查效果，寓督查于服務(wù)之中，積極幫助各地解決實際困難。同時，對督查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要督促有關(guān)地方和部門認真整改，情節(jié)嚴(yán)重并造成重大影響的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。省政府對民生工程實施情況組織開展考核評比，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施。

安徽省人民政府

二○○八年二月五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：安徽省人民政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見(皖政〔2006〕56號)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2006〕56號 【發(fā)布日期】2006-08-03 【生效日期】2006-08-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見

(皖政〔2006〕56號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為有效控制和撲滅重大動物疫情，保障人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全，促進畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）精神，結(jié)合我省畜牧獸醫(yī)工作實際，現(xiàn)就全省獸醫(yī)管理體制改革提出如下實施意見：

一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展和對外開放進程的加快，加之高致病性禽流感疫情的發(fā)生，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制中存在的機構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、體系不完善、隊伍不穩(wěn)定、基層動物防疫人員匱乏等問題，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全水平的提高。各地、各有關(guān)部門要進一步提高認識，加快獸醫(yī)管理體制改革，促進全省獸醫(yī)工作全面發(fā)展。

二、獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“預(yù)防為主”的方針，按照政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求，推進獸醫(yī)管理體制改革，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動物防疫公共服務(wù)能力，促進畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全。

獸醫(yī)管理體制改革的主要目標(biāo)是：按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，通過健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制，建立健全動物疫病防控的長效機制。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平，促進全省動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

三、獸醫(yī)管理體制改革的主要內(nèi)容

獸醫(yī)管理體制改革的總體思路是：整合省級、精干市級、加強縣級，重點充實基層防疫隊伍。建立健全省、市、縣三級政府獸醫(yī)工作機構(gòu)，科學(xué)界定職能，理順工作關(guān)系，穩(wěn)定和加強基層動物防疫體系，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力。主要內(nèi)容如下：

（一）建立健全獸醫(yī)行政管理機構(gòu)

根據(jù)獸醫(yī)工作新形勢、新任務(wù)的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，整合畜牧和獸醫(yī)行政管理職能，建立和完善獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。獸醫(yī)行政管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：貫徹和執(zhí)行動物衛(wèi)生法律法規(guī)、方針政策和發(fā)展規(guī)劃；擬定本地區(qū)重大動物疫病防控和撲滅計劃；監(jiān)督和管理本地區(qū)的動物防疫、檢疫工作；負責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政和獸藥藥政工作；負責(zé)動物產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作；負責(zé)獸醫(yī)實驗室生物安全管理工作；負責(zé)獸醫(yī)隊伍建設(shè)與管理工作，逐步推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理。

加強省級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。將省農(nóng)業(yè)委員會畜牧局改為省畜牧獸醫(yī)局，其機構(gòu)設(shè)置及職能配置由省編辦按照規(guī)定程序報中央編辦批準(zhǔn)后組織實施。

市、縣兩級結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要，調(diào)整設(shè)置畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。已單獨設(shè)置畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)的，仍予以保留，列入政府直屬機構(gòu)序列；未單獨設(shè)置的，也可按照“撤一建一”、資源整合的原則，調(diào)整設(shè)置政府直屬的獸醫(yī)行政管理機構(gòu)，并按程序報批；也可設(shè)置由農(nóng)業(yè)行政主管部門管理的畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。市縣畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)名稱統(tǒng)一為“××市（縣、區(qū)）畜牧獸醫(yī)局”。

（二）建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)

整合現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能，組建省、市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，機構(gòu)名稱統(tǒng)一為“動物衛(wèi)生監(jiān)督所”，為財政全額撥款事業(yè)單位。不直接從事城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可與市獸醫(yī)行政管理部門合并設(shè)置，一個機構(gòu)、兩塊牌子。動物衛(wèi)生監(jiān)督所的主要職責(zé)是：依法實施動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫等行政執(zhí)法工作。

（三）建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持體系

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、明確職責(zé)、合理布局”的原則，整合現(xiàn)有畜牧、獸醫(yī)技術(shù)機構(gòu)和資源，省、市、縣分別設(shè)置動物疫病預(yù)防與控制中心，為財政全額撥款事業(yè)單位。其主要職責(zé)是：負責(zé)實施動物疫病監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、實驗室診斷，承擔(dān)動物流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告編制并上報；提出重大動物疫病防控技術(shù)方案并組織實施；承擔(dān)動物疫病預(yù)防技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳；承擔(dān)動物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測工作。

（四）穩(wěn)定畜牧技術(shù)推廣體系

整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)的畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)和資源，組建省、市、縣畜牧技術(shù)推廣站。其主要職責(zé)是：承擔(dān)公益性技術(shù)推廣職能，負責(zé)畜牧業(yè)重大技術(shù)的試驗、示范和推廣，參與畜禽飼養(yǎng)、草業(yè)、品種改良等地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制訂并組織實施，提出畜牧業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)措施，開展畜牧業(yè)職業(yè)技能鑒定。其中，市、縣兩級機構(gòu)與動物疫病預(yù)防與控制中心合并，名稱為“畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站（中心）”，一個機構(gòu)、兩塊牌子，為財政全額撥款事業(yè)單位。

（五）切實加強基層動物防疫體系建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，為財政全額撥款事業(yè)單位，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理；畜禽飼養(yǎng)量較少的地方也可按區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站。畜牧獸醫(yī)站的主要職責(zé)是：承擔(dān)動物強制免疫的監(jiān)督實施、動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情調(diào)查、疫情報告等政府公益性職能，協(xié)助縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門開展獸藥經(jīng)營監(jiān)督管理，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村級動物防疫員開展動物防疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的編制，由編制部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟條件，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額中逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定，人員工資、防疫經(jīng)費納入財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長實行公開招聘選派，工作人員從現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作人員中公開招聘，實行聘任制。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，要剝離出去，走向市場。

建立健全村級動物防疫體系。按照省編辦《關(guān)于加強全省基層動物防疫體系建設(shè)的通知》（皖編辦〔2005〕84號）的要求，每1000個農(nóng)戶配備1名村級動物防疫員。村級動物防疫員的職責(zé)是：分戶建立畜禽養(yǎng)殖檔案，承擔(dān)對動物的強制免疫和計劃免疫，協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、動物疫情調(diào)查和報告、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計等。村級動物防疫員經(jīng)費由縣鄉(xiāng)兩級承擔(dān)，省級財政給予補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級動物防疫員實行合同化管理和持證上崗、考核制度?？h級獸醫(yī)行政管理部門負責(zé)村級動物防疫員的資格認證和定期培訓(xùn)工作。

四、加強獸醫(yī)隊伍和工作能力建設(shè)

（一）逐步推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》要求，逐步推行官方獸醫(yī)制度。要充分調(diào)動社會力量參與動物疫病防治工作，實現(xiàn)經(jīng)營性獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)市場化，逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，必須具備規(guī)定學(xué)歷和專業(yè)知識，并經(jīng)過培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)資格。

（二）切實加強獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險評估機制，提高科學(xué)防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國內(nèi)外獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究現(xiàn)代動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善本地相關(guān)政策。

五、建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制

（一）建立科學(xué)合理的經(jīng)費保障機制。各級政府要將獸醫(yī)工作的發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加對獸醫(yī)工作的投入，逐步建立起科學(xué)、穩(wěn)定的獸醫(yī)工作經(jīng)費保障機制。要將獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)所需經(jīng)費納入財政全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經(jīng)費使用情況要加強監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。

（二）建立動物防疫應(yīng)急儲備制度。一是建立省、市、縣三級應(yīng)急防疫物資儲備庫，對應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、疫苗、藥品、防護用品、交通通訊工具等有關(guān)物資進行儲備，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算；二是設(shè)立省、市、縣三級應(yīng)急防疫儲備金，主要用于突發(fā)重大動物疫情確認、疫區(qū)封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫、疫情追蹤與監(jiān)測等疫情處理工作及強制撲殺補助。

（三）加強動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入各級政府的基本建設(shè)投資計劃，并重點向縣、鄉(xiāng)傾斜。要充實、完善各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各級各類獸醫(yī)實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。

六、組織實施

全省獸醫(yī)管理體制改革由省農(nóng)委、省編辦牽頭，會同財政、發(fā)展改革、人事、勞動保障等有關(guān)部門組織實施。各有關(guān)部門要統(tǒng)一認識，密切配合，加強對改革工作的指導(dǎo)。

各市、縣人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，深入研究本地區(qū)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)機構(gòu)狀況和獸醫(yī)工作的重點，按照機構(gòu)、編制總量控制，整合資源，理順關(guān)系的原則，制定合理的實施方案，積極穩(wěn)妥地推進獸醫(yī)管理體制改革工作。

各市、縣于2006年9月底前將實施方案報省農(nóng)委、省編辦備案后組織實施；2006年年底前完成機構(gòu)設(shè)置、人員上崗、分流人員安置等工作。

安徽省人民政府

二○○六年八月三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：安徽省人民政府關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(皖政〔2006〕54號)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2006〕54號 【發(fā)布日期】2006-07-19 【生效日期】2006-07-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

(皖政〔2006〕54號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

“十五”以來，我省義務(wù)教育取得了顯著成績，規(guī)模不斷擴大，發(fā)展水平逐步提高，2005年，全省105個縣（市、區(qū)）基本普及九年義務(wù)教育。但是，我省城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間教育發(fā)展水平還存在明顯差距，上學(xué)難、上學(xué)貴的現(xiàn)象在一些地方還相當(dāng)突出，特別是在一些城市，擇校之風(fēng)愈演愈烈，由此引發(fā)的高收費、大班額等問題，社會反響強烈，亟待解決。我省銅陵市在推進城區(qū)中小學(xué)校均衡發(fā)展、解決學(xué)生擇校等方面進行了積極的探索，取得了成功經(jīng)驗，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。為貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，進一步推進我省義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義，把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作擺到重要位置

每一個適齡兒童享受到同等教育，是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，也是社會主義教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。各級政府和有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，充分認識推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、不斷提高義務(wù)教育發(fā)展水平的戰(zhàn)略意義，把這項工作作為實現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項重大任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革與發(fā)展的總體規(guī)劃，努力遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距擴大的勢頭，力爭辦好每所學(xué)校，切實保障每一個適齡兒童都能享受大體相當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育。

二、突出重點，科學(xué)規(guī)劃，當(dāng)前重點解決城區(qū)內(nèi)擇校問題

各級政府和有關(guān)部門在建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的管理體制、認真組織實施國家重大義務(wù)教育工程項目、促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體發(fā)展的同時，要把工作的著力點放在推進縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展上。要認真制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的近期工作方案和長遠實施規(guī)劃，針對其中的突出問題，采取切實有效措施，分類指導(dǎo)，重點突破，因地制宜，分步解決。力爭在3年內(nèi)解決市、縣城區(qū)內(nèi)的擇校問題，實現(xiàn)城區(qū)中小學(xué)校相對均衡，并積極創(chuàng)造條件，不斷改善進城務(wù)工農(nóng)民子女受教育的環(huán)境和條件，努力在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

三、合理布局，均衡資源，努力縮小區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校差距

（一）各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)人口的增長趨勢，科學(xué)、合理布局中小學(xué)校，滿足轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段適齡兒童就近入學(xué)的需要。

（二）大力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，努力縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)校間的差距。各級財政要進一步加大投入，切實落實教育經(jīng)費“三個增長”和中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強對薄弱學(xué)校的建設(shè)和改造，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育重大建設(shè)項目和城市教育費附加優(yōu)先安排薄弱學(xué)校，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育階段中小學(xué)校辦學(xué)條件基本均衡。

省級教育行政部門要制定和完善我省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣（市、區(qū)）對本地辦學(xué)條件低于基本標(biāo)準(zhǔn)的薄弱學(xué)校，要限期改造，集中力量加快薄弱學(xué)校改造進程。

（三）進一步加強教師隊伍建設(shè)。各市、縣要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量為所有中小學(xué)配齊合格教師。教育行政部門要依法履行對中小學(xué)教師的管理職能，加強本市、縣教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，重點加強城市薄弱學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍建設(shè)，采取有效措施，有計劃地培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀校長和骨干教師到薄弱學(xué)校任職任教；建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)、區(qū)域內(nèi)教師定期流動、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項制度，積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動。要建立教師工資統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)同一市、縣同類教師工資待遇基本相同，從根本上解決農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師數(shù)量不足、待遇不高及整體水平不高的問題。

四、深化課程改革，規(guī)范辦學(xué)行為，進一步提高中小學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量

（一）進一步深化課程改革，將全面推進素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)。中小學(xué)校必須按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程，認真執(zhí)行國家和教育行政部門制訂的課程計劃。要樹立以學(xué)生為本，促進每一個學(xué)生全面發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)方式和學(xué)校管理模式，面向全體學(xué)生，采取各種措施對學(xué)習(xí)困難學(xué)生給予更多的幫助，努力使所有學(xué)生共同進步。

（二）大力發(fā)展中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育，將其作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施，加大教育資源開發(fā)和整合力度，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源共享共用，全面提高農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）進一步推進普通高中招生制度改革，逐步改變以學(xué)業(yè)考試分?jǐn)?shù)作為唯一錄取依據(jù)的方法，在中小學(xué)校全面建立綜合素質(zhì)評價制度，堅持省、市示范高中招生部分指標(biāo)分解到各初中學(xué)校的辦法。

（四）各級政府及教育行政部門要采取切實有效措施，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。堅持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)，堅決遏制擇校風(fēng)。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點學(xué)校，不得將公辦學(xué)校改為民辦或以改制為名實行高收費，已經(jīng)改制的公辦學(xué)校，由各地政府和主管部門自行清理。要堅決治理中小學(xué)校違規(guī)補課和亂收費行為，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)和經(jīng)濟負擔(dān)。

五、關(guān)注弱勢群體，落實各項政策，努力保證每一個孩子享受大體相同的義務(wù)教育權(quán)利

（一）各地要切實落實國家資助貧困家庭學(xué)生的各項政策，認真做好義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭貧困學(xué)生“兩免一補”工作；要將殘疾兒童少年義務(wù)教育作為新時期“兩基”鞏固提高工作的重要內(nèi)容，優(yōu)先保證農(nóng)村殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策，努力改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。

（二）各級政府要切實承擔(dān)進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育的責(zé)任，將隨父母進城的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費。各市、縣教育部門要積極創(chuàng)造條件，落實進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育就讀學(xué)校，清理取消城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的各項不合理收費，對在定點學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女一律不得收借讀費、贊助費等，切實解決進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育的同等待遇問題；進一步加強對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和教育，努力解決農(nóng)村留守兒童思想、生活和學(xué)習(xí)上的困難。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立督導(dǎo)評估制度和義務(wù)教育均衡發(fā)展評價體系

各級政府要切實承擔(dān)推進轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，認真分析影響轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的原因和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一認識，采取切實可行的措施，建立目標(biāo)責(zé)任制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，切實保證各項措施得到貫徹落實。要堅決遏制普遍存在的擇校風(fēng)，切實解決當(dāng)?shù)乩习傩辗从硰娏业摹吧蠈W(xué)難、上學(xué)貴”問題。要建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估制度，逐步健全評估指標(biāo)體系，定期對義務(wù)教育階段學(xué)校的校間差距進行監(jiān)測評價，并及時通報。教育督導(dǎo)部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評估縣級人民政府和黨政干部工作的重要內(nèi)容，納入督導(dǎo)評估工作。

各市政府要根據(jù)上述意見，結(jié)合本地實際，制定轄區(qū)內(nèi)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施方案，提出明確目標(biāo)和工作推進措施，同時加強對所轄縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)，加強督促檢查，抓好工作落實，切實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

安徽省人民政府

二○○六年七月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(皖政辦〔20

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕12號 【發(fā)布日期】2008-03-27 【生效日期】2008-03-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的意見

(皖政辦〔2008〕12號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，全面提升我省產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略提出以下意見：

一、實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)進行生產(chǎn)技術(shù)活動的基本依據(jù)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略就是通過建立和推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)競爭和市場競爭中謀求利益最大化的策略。

近年來，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為世界各國發(fā)展貿(mào)易、保護民族產(chǎn)業(yè)、規(guī)范市場秩序、推動技術(shù)進步和實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要手段，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于為我省發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供重要技術(shù)支撐；有利于保護和發(fā)展我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成新的競爭優(yōu)勢；有利于優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，快速形成新的經(jīng)濟增長點；有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則

（一）堅持政府推動、社會參與的原則。政府加強對標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)、高等院校、科研院所、中介組織開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究的積極性和主動性，引導(dǎo)全社會重視和參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）堅持企業(yè)為主、市場引導(dǎo)的原則。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制以企業(yè)為主，以市場為導(dǎo)向，推進標(biāo)準(zhǔn)化與市場的聯(lián)系，為經(jīng)濟發(fā)展和市場需求提供技術(shù)支撐。鼓勵支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重點骨干企業(yè)形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，加大自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)研制力度，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅持技術(shù)創(chuàng)新、資源整合的原則。以技術(shù)創(chuàng)新為重點，實現(xiàn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破，形成一批具有核心技術(shù)和專利技術(shù)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。充分整合利用各類資源，充分挖掘全社會的人才、技術(shù)、設(shè)備、資金潛力，建立符合市場經(jīng)濟要求的標(biāo)準(zhǔn)化工作機制。

三、實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)

我省實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)是：實施三大工程，即重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制推進工程、技術(shù)性貿(mào)易壁壘突破工程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略示范工程；建設(shè)三大體系，即農(nóng)業(yè)（食品）質(zhì)量安全保障體系、公共服務(wù)技術(shù)支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)體系。

（一）實施重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制推進工程。

1.積極推動我省優(yōu)勢龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)參與ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及其活動，爭取在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的話語權(quán)。

2.積極申報組建國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，積極跟蹤和參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，及時將自主知識產(chǎn)權(quán)融入國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。到“十一五”末，全省爭取申報組建全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC）和分技術(shù)委員會（SC）30個。

3.鼓勵企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、大專院校和科研機構(gòu)，緊緊圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主持或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作，大力推進專利技術(shù)向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，建立健全基本滿足我省經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。到“十一五”末，爭取主導(dǎo)或參與新制（修）訂國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量超過120項；制（修）訂省地方標(biāo)準(zhǔn)1000項以上。

4.鼓勵企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心，包括管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。到“十一五”末，力爭全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采標(biāo)率達到80%以上；全省工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達到100%；中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、安徽省名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立較為完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”確認；爭創(chuàng)AAAA級“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”20家。

5.積極開展標(biāo)準(zhǔn)項目的研究。組織有競爭力、技術(shù)含量高、符合國家發(fā)展要求（如食品安全、節(jié)能降耗、節(jié)能減排等）的項目申報國家標(biāo)準(zhǔn)科研項目、省科技攻關(guān)項目。積極爭創(chuàng)“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎”、“科技成果獎”等。

（二）實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘突破工程。

1.加強對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，建立包括收集與反饋系統(tǒng)、調(diào)查系統(tǒng)、分析系統(tǒng)、研究與咨詢系統(tǒng)等在內(nèi)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘防范和應(yīng)對體系。

2.建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。以報刊、網(wǎng)絡(luò)等為載體建立基本覆蓋全省主要出口企業(yè)的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。

3.完善“WTO/TBT”信息資源數(shù)據(jù)庫。在國家三大信息資源數(shù)據(jù)庫（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、技術(shù)法規(guī)數(shù)據(jù)庫、WTO/TBT―SPS通報數(shù)據(jù)庫）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善我省WTO/TBT技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專題數(shù)據(jù)庫，提高WTO/TBT專題技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫在全社會的應(yīng)用水平。

（三）實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略示范工程。

到“十一五”末，力爭建立6―8個實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略示范市，培育30家具有自主創(chuàng)新優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，扶持5―6家節(jié)能減排示范企業(yè)，建立20個國家級、200個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（基地）和50個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化批發(fā)市場，建設(shè)40個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，建立綠色飯店、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)社區(qū)等300個。

（四）建立健全農(nóng)業(yè)（食品）質(zhì)量安全保障體系。

1.進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞我省農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（基地）建設(shè)，建立健全以優(yōu)質(zhì)、特色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為主體的省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。到“十一五”末，制（修）訂省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)200項以上。

2.以食品標(biāo)準(zhǔn)為重點，建立農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量溯源體系。按照《安徽省食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》的規(guī)定，加強對食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的管理。建立從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程安全質(zhì)量溯源的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

3.建立農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和動植物防疫體系。制定農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入技術(shù)要求、農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險評估技術(shù)要求、環(huán)境和動植物安全風(fēng)險評估要求等；推廣和實施有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；積極推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證（GAP認證），到“十一五”末，通過良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證的企業(yè)達到60家。

（五）建立健全公共服務(wù)技術(shù)支撐體系。

加強標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺建設(shè)，整合全省標(biāo)準(zhǔn)信息資源，建立以安徽省標(biāo)準(zhǔn)化研究院為龍頭，覆蓋全省的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)網(wǎng)；加強產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，圍繞安徽經(jīng)濟社會發(fā)展，建立以安徽（國家）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與檢測中心、安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院等國家級、省級檢測機構(gòu)為龍頭，聯(lián)合全省專業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)，覆蓋我省主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)品檢測、標(biāo)準(zhǔn)驗證網(wǎng)絡(luò)。

（六）建立健全標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)體系。

以《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，爭取完善標(biāo)準(zhǔn)化地方法規(guī)和規(guī)章體系，到“十一五”末，形成較為完善的標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)體系。根據(jù)實際情況，報請修訂《安徽省實施〈中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法〉辦法》、《安徽省商品條碼管理辦法》、《安徽省組織機構(gòu)代碼管理辦法》等地方法規(guī)和規(guī)章。

四、實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的主要保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的實施工作。質(zhì)監(jiān)和科技部門負責(zé)對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略實施的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、商務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、安全和社會公共服務(wù)等部門負責(zé)本部門、本行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施工作。各大中型企業(yè)特別是省屬重點企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)要確定專業(yè)性機構(gòu)履行標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)，開展相應(yīng)活動。

（二）加強人才隊伍建設(shè)。

實施標(biāo)準(zhǔn)化繼續(xù)教育工程，構(gòu)建以質(zhì)監(jiān)、科技及相關(guān)行業(yè)主管部門為主體，高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為骨干的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化人才積極參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動。有關(guān)大專院校要積極探索標(biāo)準(zhǔn)化教育模式，加強標(biāo)準(zhǔn)化課程建設(shè)，條件具備的，可申報設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)。

（三）建立協(xié)調(diào)和激勵機制。

建立科技部門、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和有關(guān)管理部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，引導(dǎo)和鼓勵科研單位、企業(yè)等積極參與標(biāo)準(zhǔn)研制。承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)研發(fā)項目和創(chuàng)新產(chǎn)品項目的單位，同步進行標(biāo)準(zhǔn)研制與科技項目的研究，加快科研成果和自主知識產(chǎn)權(quán)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化進程，促進科研成果產(chǎn)業(yè)化。對采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進技術(shù)的項目，優(yōu)先列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技發(fā)展等規(guī)劃。將先進的地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列入省科技進步獎評定范圍，將重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制成果納入省科技進步獎獎勵范疇。

（四）加大資金支持力度。

各級政府要建立實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的資金投入機制，重點支持科研機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)通過原創(chuàng)性自主知識產(chǎn)權(quán)形成的國際標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)的項目。對企事業(yè)單位組建全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂予以資助。鼓勵企事業(yè)單位設(shè)立必要的標(biāo)準(zhǔn)化專項經(jīng)費，加大對標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入。

（五）營造良好輿論氛圍。

要充分利用廣播電視、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大宣傳力度，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識。加強對在標(biāo)準(zhǔn)研制和采標(biāo)等方面做出突出成績的企業(yè)的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)走標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量效益型道路。組織好“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“科普日”、“科技周”等重大主題宣傳活動，提高全社會的標(biāo)準(zhǔn)化意識。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年三月二十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。