第一篇：談法院執(zhí)行程序中司法拘留的適用

司法拘留是民事訴訟和行政訴訟過(guò)程中對(duì)妨害訴訟進(jìn)行的人予以強(qiáng)行關(guān)押，在一定的期限內(nèi)限制其人身自由而采取的一種排除妨害的措施，這種措施既是訴訟強(qiáng)制措施，又兼有一定的處罰性質(zhì)。而人民法院在民事強(qiáng)制執(zhí)行中，采取司法拘留措施時(shí)往往存在很多問(wèn)題，由此造成司法權(quán)威的損害，甚至人權(quán)觀念的淡薄是明顯的。

一是把司法拘留當(dāng)成一種執(zhí)行措施

。這可能是當(dāng)前民事執(zhí)行活動(dòng)中最普遍、最常見(jiàn)的現(xiàn)象和問(wèn)題，民事執(zhí)行的對(duì)象是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，而不是人身，這是無(wú)庸置疑的。而在實(shí)踐中有些執(zhí)行人員圖省事、怕麻煩，執(zhí)行方法簡(jiǎn)單、粗暴，不知是不知，還是有意地將司法拘留作為執(zhí)行措施運(yùn)用，在不對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查和采取查封、凍結(jié)、變賣(mài)等等措施的情況下，以拘代執(zhí)，甚至拿錢(qián)贖人。

二是把司法拘留看成是檢驗(yàn)被執(zhí)行人履行能力的手段和標(biāo)準(zhǔn)。有些執(zhí)行人員不采取對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行措施，而是把被執(zhí)行人一抓，從而判斷出經(jīng)拘留也未能履行義務(wù)的被執(zhí)行人就是無(wú)履行能力的人，更有把是否已經(jīng)采取強(qiáng)制措施作為可以中止結(jié)案的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

三是把司法拘留作為安慰權(quán)利人的一種手段，對(duì)權(quán)利人的一個(gè)交待。實(shí)際執(zhí)行工作中，有些執(zhí)行人員片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)權(quán)利人的權(quán)利，不保護(hù)被執(zhí)行人的基本人權(quán)，特別是對(duì)那些確實(shí)沒(méi)有履行義務(wù)能力的被執(zhí)行人，純粹為了安慰權(quán)利人，而拘留被執(zhí)行人。實(shí)踐中，甚至出現(xiàn)由權(quán)利人申請(qǐng)對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行司法拘留的怪事。

四是對(duì)司法拘留的批準(zhǔn)程序不嚴(yán)格。司法拘留作為限制人身自由的強(qiáng)制措施，應(yīng)屬執(zhí)行程序中的重大事項(xiàng)，按照《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》的規(guī)定，應(yīng)由三名以上執(zhí)行員討論，并報(bào)院長(zhǎng)批準(zhǔn)。實(shí)際工作中，對(duì)某人是否適用司法拘留往往由案件承辦人個(gè)人認(rèn)定，法律規(guī)定的程序形同虛設(shè)。甚至有的承辦人“先斬后奏”，已經(jīng)宣布對(duì)被執(zhí)行人的拘留，院長(zhǎng)還沒(méi)有批準(zhǔn)的情況非常普遍，而領(lǐng)導(dǎo)為了不打擊執(zhí)行人員的工作積極性，對(duì)案情也不加以認(rèn)真了解，事前一個(gè)電話，事后補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

五是借司法拘留名義，變想羈押、審訊被拘留人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零四條及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第114條的規(guī)定，對(duì)被拘留的人，應(yīng)由司法警察根據(jù)院長(zhǎng)簽發(fā)的司法拘留決定書(shū)執(zhí)行，并由人民法院交由公安機(jī)關(guān)看管。而現(xiàn)實(shí)工作中，執(zhí)行人員往往將宣布拘留后的被拘留人滯留在辦公室或其他任何地方，變相非法羈押、審訊，以逼迫其履行還款義務(wù)。

六是依法賦予被拘留人的法定權(quán)利執(zhí)行的不好。對(duì)被司法拘留的人，根據(jù)民訴法第一百零五條的規(guī)定，對(duì)決定不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。執(zhí)行人員應(yīng)明確告知被拘留人上述權(quán)利。另一方面雖然目前的法律沒(méi)有明確的規(guī)定應(yīng)通知被拘留人家屬，但將被執(zhí)行人拘留的原因和理由及關(guān)押的處所告之其家屬，應(yīng)有現(xiàn)實(shí)的意義。而這一點(diǎn)并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

七是提前解除拘留隨便。根據(jù)法律規(guī)定，提前解除拘留措施的前提應(yīng)是被拘留人承認(rèn)并改正錯(cuò)誤。在實(shí)際執(zhí)行中，可能被拘留人的親戚、朋友代為履行了法律規(guī)定的義務(wù)，或者是執(zhí)行人員與其家人達(dá)成了“拿錢(qián)就放人”的默契，而被拘留人并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，執(zhí)行人員對(duì)被拘留人既不進(jìn)行提審談話，也不進(jìn)行教育。一旦錢(qián)到手，立刻放人。

根據(jù)司法拘留在實(shí)際運(yùn)用中存在的問(wèn)題，筆者建議應(yīng)該從同下幾方面規(guī)范司法拘留：

第一，司法拘留必須根據(jù)程序法和適用條件作出。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零二條、一百零六條及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第123條、第124條和《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第100條規(guī)定的情形是適用民事執(zhí)行程序中司法拘留適用的依據(jù)，除此之外，不得適用司法拘留。特別的是，如果當(dāng)事人如果確無(wú)履行生效法律文書(shū)的能力，更不能拘留。

第二，司法拘留要嚴(yán)格執(zhí)行法定的程序和手續(xù)。作為民事訴訟強(qiáng)制措施的拘留，是最為嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施或懲罰措施，適用時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格報(bào)批程序，要由案件承辦人將相關(guān)材料報(bào)請(qǐng)三名以上執(zhí)行員討論，討論決定采取司法拘留措施的，報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)（或分管院長(zhǎng)）審批。對(duì)因哄鬧、沖擊法庭、用暴力、威脅等方法抗拒執(zhí)行公務(wù)等緊急情況，必須立即采取拘留措施，又來(lái)不及請(qǐng)示院長(zhǎng)或無(wú)法與院長(zhǎng)聯(lián)系時(shí)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第116條的規(guī)定，可以在拘留后，立即報(bào)告院長(zhǎng)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，院長(zhǎng)認(rèn)為拘留不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)解除拘留。

第三，嚴(yán)格提前解除司法拘留措施的規(guī)定。在拘留期間，被拘留人在拘留期間認(rèn)錯(cuò)悔改的報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)批準(zhǔn)，可以決定提前解除拘留。被拘留人承認(rèn)并改正錯(cuò)誤，表明妨害民事訴訟的障礙已經(jīng)排除，采取強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到。因此，人民法院決定對(duì)其提前

第二篇：談法院執(zhí)行程序中司法拘留的適用

司法拘留是民事訴訟和行政訴訟過(guò)程中對(duì)妨害訴訟進(jìn)行的人予以強(qiáng)行關(guān)押，在一定的期限內(nèi)限制其人身自由而采取的一種排除妨害的措施，這種措施既是訴訟強(qiáng)制措施，又兼有一定的處罰性質(zhì)。而人民法院在民事強(qiáng)制執(zhí)行中，采取司法拘留措施時(shí)往往存在很多問(wèn)題，由此造成司法權(quán)威的損害，甚至人權(quán)觀念的淡薄是明顯的。一是把司法拘留當(dāng)成一種執(zhí)行措施。這可能是當(dāng)前民事執(zhí)行活動(dòng)中最普遍、最常見(jiàn)的現(xiàn)象和問(wèn)題，民事執(zhí)行的對(duì)象是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，而不是人身，這是無(wú)庸置疑的。而在實(shí)踐中有些執(zhí)行人員圖省事、怕麻煩，執(zhí)行方法簡(jiǎn)單、粗暴，不知是不知，還是有意地將司法拘留作為執(zhí)行措施運(yùn)用，在不對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查和采取查封、凍結(jié)、變賣(mài)等等措施的情況下，以拘代執(zhí)，甚至拿錢(qián)贖人。

二是把司法拘留看成是檢驗(yàn)被執(zhí)行人履行能力的手段和標(biāo)準(zhǔn)。有些執(zhí)行人員不采取對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行措施，而是把被執(zhí)行人一抓，從而判斷出經(jīng)拘留也未能履行義務(wù)的被執(zhí)行人就是無(wú)履行能力的人，更有把是否已經(jīng)采取強(qiáng)制措施作為可以中止結(jié)案的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

三是把司法拘留作為安慰權(quán)利人的一種手段，對(duì)權(quán)利人的一個(gè)交待。實(shí)際執(zhí)行工作中，有些執(zhí)行人員片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)權(quán)利人的權(quán)利，不保護(hù)被執(zhí)行人的基本人權(quán)，特別是對(duì)那些確實(shí)沒(méi)有履行義務(wù)能力的被執(zhí)行人，純粹為了安慰權(quán)利人，而拘留被執(zhí)行人。實(shí)踐中，甚至出現(xiàn)由權(quán)利人申請(qǐng)對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行司法拘留的怪事。

四是對(duì)司法拘留的批準(zhǔn)程序不嚴(yán)格。司法拘留作為限制人身自由的強(qiáng)制措施，應(yīng)屬執(zhí)行程序中的重大事項(xiàng)，按照《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》的規(guī)定，應(yīng)由三名以上執(zhí)行員討論，并報(bào)院長(zhǎng)批準(zhǔn)。實(shí)際工作中，對(duì)某人是否適用司法拘留往往由案件承辦人個(gè)人認(rèn)定，法律規(guī)定的程序形同虛設(shè)。甚至有的承辦人“先斬后奏”，已經(jīng)宣布對(duì)被執(zhí)行人的拘留，院長(zhǎng)還沒(méi)有批準(zhǔn)的情況非常普遍，而領(lǐng)導(dǎo)為了不打擊執(zhí)行人員的工作積極性，對(duì)案情也不加以認(rèn)真了解，事前一個(gè)電話，事后補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

六是依法賦予被拘留人的法定權(quán)利執(zhí)行的不好。對(duì)被司法拘留的人，根據(jù)民訴法第一百零五條的規(guī)定，對(duì)決定不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。執(zhí)行人員應(yīng)明確告知被拘留人上述權(quán)利。另一方面雖然目前的法律沒(méi)有明確的規(guī)定應(yīng)通知被拘留人家屬，但將被執(zhí)行人拘留的原因和理由及關(guān)押的處所告之其家屬，應(yīng)有現(xiàn)實(shí)的意義。而這一點(diǎn)并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

七是提前解除拘留隨便。根據(jù)法律規(guī)定，提前解除拘留措施的前提應(yīng)是被拘留人承認(rèn)并改正錯(cuò)誤。在實(shí)際執(zhí)行中，可能被拘留人的親戚、朋友代為履行了法律規(guī)定的義務(wù)，或者是執(zhí)行人員與其家人達(dá)成了“拿錢(qián)就放人”的默契，而被拘留人并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，執(zhí)行人員對(duì)被拘留人既不進(jìn)行提審談話，也不進(jìn)行教育。一旦錢(qián)到手，立刻放人。

根據(jù)司法拘留在實(shí)際運(yùn)用中存在的問(wèn)題，筆者建議應(yīng)該從同下幾方面規(guī)范司法拘留：

第一，司法拘留必須根據(jù)程序法和適用條件作出?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零二條、一百零六條及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第123條、第124條和《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第100條規(guī)定的情形是適用民事執(zhí)行程序中司法拘留適用的依據(jù)，除此之外，不得適用司法拘留。特別的是，如果當(dāng)事人如果確無(wú)履行生效法律文書(shū)的能力，更不能拘留。

第二，司法拘留要嚴(yán)格執(zhí)行法定的程序和手續(xù)。作為民事訴訟強(qiáng)制措施的拘留，是最為嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施或懲罰措施，適用時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格報(bào)批程序，要由案件承辦人將相關(guān)材料報(bào)請(qǐng)三名以上執(zhí)行員討論，討論決定采取司法拘留措施的，報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)（或分管院長(zhǎng)）審批。對(duì)因哄鬧、沖擊法庭、用暴力、威脅等方法抗拒執(zhí)行公務(wù)等緊急情況，必須立即采取拘留措施，又來(lái)不及請(qǐng)示院長(zhǎng)或無(wú)法與院長(zhǎng)聯(lián)系時(shí)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第116條的規(guī)定，可以在拘留后，立即報(bào)告院長(zhǎng)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，院長(zhǎng)認(rèn)為拘留不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)解除拘留。

第三，嚴(yán)格提前解除司法拘留措施的規(guī)定。在拘留期間，被拘留人在拘留期間認(rèn)錯(cuò)悔改的報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)批準(zhǔn)，可以決定提前解除拘留。被拘留人承認(rèn)并改正錯(cuò)誤，表明妨害民事訴訟的障礙已經(jīng)排除，采取強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到。

第三篇：執(zhí)行程序中拘留措施的適用研究與分析

執(zhí)行程序中拘留措施的適用

張德春 薛美芳

民事執(zhí)行程序中的拘留是對(duì)被拘留者人身自由的限制，可謂最為嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，為此法律設(shè)置了嚴(yán)格的適用條件與程序，無(wú)規(guī)則的濫用自會(huì)造成對(duì)被拘留者人權(quán)之傷害。但這一措施的適用，往往又會(huì)對(duì)被執(zhí)行人或其他妨害執(zhí)行者產(chǎn)生極大的震懾力，進(jìn)而產(chǎn)生促進(jìn)被執(zhí)行人履行義務(wù)、保障執(zhí)行程序順利開(kāi)展的效果，亦是執(zhí)行法官震懾“老賴”藉以破解執(zhí)行困境的強(qiáng)有力的法律武器之一。由此，面對(duì)執(zhí)行案件收案數(shù)不斷增加，而“執(zhí)行難”問(wèn)題尚未得到有效緩解的現(xiàn)實(shí)，如何運(yùn)用好執(zhí)行拘留措施，無(wú)疑是當(dāng)前值得執(zhí)行法官認(rèn)真思考的命題。

一、執(zhí)行程序中拘留措施的法律性質(zhì)

筆者認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)行法律體系下，拘留措施仍是對(duì)妨害執(zhí)行行為的強(qiáng)制處罰措施，不過(guò)在對(duì)負(fù)有不可替代行為義務(wù)的被執(zhí)行人實(shí)施拘留的情形下，則雖體現(xiàn)出一定的間接強(qiáng)制執(zhí)行措施性質(zhì)，但未完全脫離對(duì)妨害執(zhí)行行為強(qiáng)制處罰措施性質(zhì)的束縛。理由在于：

首先，對(duì)于負(fù)有金錢(qián)給付義務(wù)或可替代履行行為義務(wù)的被執(zhí)行人實(shí)施拘留，固然在實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生促其履行義務(wù)的效果，但從目前民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定來(lái)看，尚不能得出此種情形下的拘留措施具備實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益的目的。

其次，由于間接強(qiáng)制執(zhí)行措施與妨害執(zhí)行行為強(qiáng)制處罰措施在立法設(shè)置目的的不同，間接強(qiáng)制執(zhí)行措施往往被規(guī)定為執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)采取的執(zhí)行措施，而對(duì)妨害執(zhí)行行為采取強(qiáng)制處罰措施，執(zhí)行法院則可根據(jù)行為情節(jié)輕重，自由裁量決定是否適用。

二、執(zhí)行程序中拘留措施的適用原則

雖然拘留措施于執(zhí)行實(shí)踐中易產(chǎn)生促使被執(zhí)行人履行義務(wù)之效果，有助于案件的順利執(zhí)結(jié)到位，但由于其以限制被拘留者人身自由為內(nèi)容，以處罰為目的，出于對(duì)人權(quán)的尊重及司法權(quán)威的維護(hù)，在適用時(shí)，筆者認(rèn)為宜堅(jiān)持如下原則：

一是慎用。慎用意味著首先應(yīng)具備適用拘留措施的法定情形。拘留“限制人身自由”，是執(zhí)行程序中最嚴(yán)厲的措施，只有肯定擬拘留者存在拒不執(zhí)行或妨害執(zhí)行的法定情形存在時(shí)，法官才能對(duì)其決定適用拘留。尤其在以被執(zhí)行人拒不履行為理由而實(shí)施拘留的情形中，基于拘留的處罰目的，宜將其主觀目的與有無(wú)履行能力的客觀實(shí)際兩相結(jié)合加以判斷，而不宜簡(jiǎn)單地根據(jù)被執(zhí)行人下落不明或有不履行的言詞，在缺少其有履行能力的客觀印證下，就決定拘留。

二是巧用。首先，要充分運(yùn)用，即當(dāng)用則用。對(duì)于那些具備應(yīng)拘留情形的主體，在無(wú)特殊考量需要的時(shí)候，就應(yīng)果斷適用拘留措施，彰顯司法權(quán)威，保障執(zhí)行程序的順利進(jìn)行。如修正后的民事訴訟法第二百一十七條規(guī)定被執(zhí)行人拒絕或虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行法院可予以拘留，這既是對(duì)被執(zhí)行人行為的處罰，亦是強(qiáng)制申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度的必要保障。實(shí)踐中發(fā)生此類情形的，宜當(dāng)用則用。其次，要選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和場(chǎng)合實(shí)施。拘留的實(shí)施既是限制人身自由，也體現(xiàn)著對(duì)被拘留者的一種法律評(píng)價(jià)。當(dāng)拘留時(shí)機(jī)和場(chǎng)合選擇不恰當(dāng)時(shí)，盡管拘留的實(shí)施于法有據(jù)，但也極有可能引發(fā)被拘留者家屬的不滿或周邊群眾的不理解，反而降低了拘留本應(yīng)產(chǎn)生的社會(huì)效果。比如不宜在婚喪時(shí)期實(shí)施拘留、在執(zhí)行力量尚不足以控制現(xiàn)場(chǎng)秩序的場(chǎng)合等等。

三是嚴(yán)謹(jǐn)。即嚴(yán)格依照法律規(guī)定的適用情形、程序?qū)嵤┚辛簟Ｔ谶@里重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)的是，提前解除拘留的適用情形和程序規(guī)范，尤其是在以拒不履行為由對(duì)被執(zhí)行人實(shí)施拘留的時(shí)候?；诰辛羰菍?duì)妨害執(zhí)行行為的強(qiáng)制處罰措施，提前解除拘留的條件就不能簡(jiǎn)單地等同于在拘留期間主動(dòng)履行了義務(wù)或者要求案外人代為履行了義務(wù)，必須還要結(jié)合義務(wù)人的悔過(guò)態(tài)度決定。

三、拘留措施適用時(shí)若干問(wèn)題的理解

(一)可否對(duì)協(xié)助執(zhí)行義務(wù)單位責(zé)任人員實(shí)施拘留

修正后的民事訴訟法第一百零三條第一款規(guī)定，拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查取證的;接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，拒不協(xié)助查詢、凍結(jié)或者劃撥存款的;接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，拒不協(xié)助扣留被執(zhí)行人的收入、辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)、轉(zhuǎn)交有關(guān)票證、證照或者其他財(cái)產(chǎn)的;其他拒絕協(xié)助執(zhí)行的，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員可以列入被拘留的對(duì)象。該條第二款規(guī)定，適用司法拘留之前一般可以先適用罰款，如適用罰款后仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以適用拘留。即“人民法院對(duì)有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款;對(duì)仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留;并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議”。不過(guò)，適用時(shí)一是要注意拘留的前期程序即需先罰款，仍不協(xié)助的才可實(shí)施拘留;二是要注意收集好提交協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的證據(jù)，條文中規(guī)定了“接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后”，這是可依法處罰某些協(xié)助執(zhí)行人的判斷要件之一。

(二)對(duì)被執(zhí)行人負(fù)有債務(wù)的第三人拒絕提供債務(wù)已清償?shù)淖C據(jù)的，可否對(duì)其實(shí)施拘留

被執(zhí)行人如果在第三人處有債權(quán)的，執(zhí)行法官到第三人處要求協(xié)助執(zhí)行，或者要求限期履行的，司法實(shí)踐中會(huì)有第三人與被執(zhí)行人串通的可能，第三人如果表示已經(jīng)結(jié)清與被執(zhí)行人之間的債務(wù)，執(zhí)行法官要求第三人提供債務(wù)結(jié)清的證據(jù)遭到第三人的拒絕，此種情形是否可視為妨害執(zhí)行調(diào)查取證?對(duì)此，有人認(rèn)為，執(zhí)行法官?zèng)]有權(quán)力要求第三人提供債務(wù)結(jié)清的證據(jù)，因?yàn)榘凑彰袷略V訟法及相關(guān)司法解釋規(guī)定，第三

人到期履行債務(wù)通知送達(dá)給第三人后，只要第三人提出除“經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力支付”以外的任何異議，執(zhí)行法官都無(wú)權(quán)審查過(guò)問(wèn)，應(yīng)當(dāng)視為該通知不能生效。

筆者認(rèn)為，雖然第三人在履行通知指定的期間內(nèi)提出異議的，人民法院不得對(duì)第三人強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)提出的異議不進(jìn)行審查。但對(duì)異議不進(jìn)行審查主要是表明執(zhí)行法院不得確定被執(zhí)行人與第三人間實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并不妨礙執(zhí)行法院調(diào)查確定被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的權(quán)力。人民法院在執(zhí)行中有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或公民個(gè)人調(diào)查了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況。被執(zhí)行人享有的債權(quán)當(dāng)然也屬于財(cái)產(chǎn)之一，對(duì)此如執(zhí)行法院無(wú)調(diào)查權(quán)，自會(huì)影響執(zhí)行程序的進(jìn)行，是不符合強(qiáng)制執(zhí)行目的的。況且如查實(shí)第三人已將債務(wù)清償，尤其是第三人表示其是通過(guò)票據(jù)給付、銀行劃賬、匯款等有記錄可查的方式清償債務(wù)的情形下，通過(guò)清償證據(jù)材料的獲取，可進(jìn)一步查知被執(zhí)行人現(xiàn)有錢(qián)款數(shù)額及去向，有助于后續(xù)執(zhí)行措施的實(shí)施。因此，筆者認(rèn)為此類情形下，執(zhí)行法院要求第三人提供清償證據(jù)并非是要審查其異議是否成立，而是調(diào)查確定被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，如確有必要藉此查實(shí)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況而第三人拒絕提供清償證據(jù)的，不妨認(rèn)為其妨害執(zhí)行調(diào)查取證，可對(duì)其實(shí)施拘留。

(三)如何理解不得連續(xù)適用拘留

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)中規(guī)定，對(duì)同一妨害民事訴訟行為的拘留不得連續(xù)適用。由于拘留是對(duì)被拘留者人身自由的限制，為尊重人權(quán)，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的立法例中會(huì)明定拘留期限，一些拘留期限較長(zhǎng)的國(guó)家和地區(qū)立法例中還設(shè)置條文，以限定拘留次數(shù)的方式，防止變相延長(zhǎng)拘留期限。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)定：“有管收新原因發(fā)生時(shí)，對(duì)于債務(wù)人仍得再行管收。但以一次為限?！彼痉ń忉尩那笆鲆?guī)定也基本體現(xiàn)了不得變相延長(zhǎng)拘留期限的立法理念。但該規(guī)定僅是明確對(duì)“同一妨害民事訴訟行為”不得連續(xù)適用，實(shí)踐中有觀點(diǎn)認(rèn)為，即便某被執(zhí)行人涉及多起執(zhí)行案件，只要其妨害行為同一，就不得連續(xù)適用。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，一個(gè)被執(zhí)行人如在同一法院或不同法院涉案多起，第一起案件被執(zhí)行人被拘留了十五天，等到被執(zhí)行人釋放的當(dāng)天，第二起案件緊接著繼續(xù)拘留，可如此以遞交接力棒的形式滾動(dòng)拘留。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，拘留是對(duì)妨害訴訟、執(zhí)行程序行為的強(qiáng)制處罰，其所針對(duì)的當(dāng)然是具體的某個(gè)訴訟或執(zhí)行程序，即針對(duì)的是個(gè)案中的妨害行為。如以行為同一性為判斷標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論被執(zhí)行人涉案幾起，只要其實(shí)施過(guò)一次妨害行為，在他案中再實(shí)施就不能處罰，豈非縱容其藐視司法權(quán)威?即便如前述我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行法中對(duì)新管收原因發(fā)生得再次管收，但不得超過(guò)一次的規(guī)定，在理論及實(shí)務(wù)界中也認(rèn)為是適用于同一執(zhí)行程序或同一執(zhí)行名義的執(zhí)行中。可見(jiàn)，對(duì)同一妨害執(zhí)行行為不得連續(xù)適用拘留，應(yīng)當(dāng)理解為在同一執(zhí)行案件的執(zhí)行過(guò)程中。況且，就實(shí)效而言，我國(guó)的十五天拘留期限相對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)立法例均顯過(guò)短，被執(zhí)行人往往抱有“反正只拘留十五天，在拘留所熬過(guò)十五天就是勝利”的心態(tài)，有時(shí)甚至對(duì)拘留不以為然。相反，當(dāng)其涉案多起，又因同一妨害行為的實(shí)施而受滾動(dòng)拘留時(shí)，其會(huì)受到極大震懾，反而可帶來(lái)良好的執(zhí)行效果。

第四篇：執(zhí)行程序中司法評(píng)估報(bào)告與拆遷賠償評(píng)估報(bào)告的適用探討

執(zhí)行程序中司法評(píng)估報(bào)告與拆遷賠償評(píng)估報(bào)告的適用

探討

摘 要：申請(qǐng)執(zhí)行人趙某與被執(zhí)行人某棉紡廠（以下簡(jiǎn)稱棉紡廠）為民間借貸案件糾紛一案于2010年1月4日向法院申請(qǐng)執(zhí)行并立案，要求被執(zhí)行人歸還本金人民幣200萬(wàn)元及利息和訴訟費(fèi)。申請(qǐng)執(zhí)行人趙某對(duì)被執(zhí)行人采取了訴前財(cái)產(chǎn)保全措施，查封了被執(zhí)行人棉紡廠擁有的廠房及土地使用權(quán)，保全價(jià)值人民幣230萬(wàn)元。經(jīng)執(zhí)行查明，被執(zhí)行人棉紡廠無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：民間借貸 案件糾紛

法院委托評(píng)估事務(wù)所對(duì)被執(zhí)行人棉紡廠所有的廠房及土地使用權(quán)進(jìn)行了司法評(píng)估，整體估價(jià)為人民幣4282000元。執(zhí)行過(guò)程中，恰逢道路改建工程需要拆遷被執(zhí)行人棉紡部分廠房（01區(qū)塊門(mén)衛(wèi)室、02區(qū)塊辦公樓、03區(qū)塊食堂、12區(qū)塊倉(cāng)庫(kù)）并征用公路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)土地。2011年3月7日，某鎮(zhèn)人民政府、工程建設(shè)指揮部委托評(píng)估單位作出的《拆遷評(píng)估報(bào)告》對(duì)上述拆遷范圍內(nèi)廠房及土地合計(jì)補(bǔ)償估價(jià)人民幣824812元。而法院委托評(píng)估單位作出的《房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告》對(duì)上述拆遷范圍內(nèi)的房屋估價(jià)人民幣211706元，土地估價(jià)人民幣713664元，合計(jì)人民幣925370元。兩份估價(jià)報(bào)告差價(jià)近10萬(wàn)元。在法院得知被執(zhí)行人棉紡廠即將面臨部分廠房拆遷的情況下，及時(shí)將協(xié)助執(zhí)行手續(xù)送達(dá)拆遷指揮部，要求協(xié)助扣留拆遷補(bǔ)償款。對(duì)于本案，哪份評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為解決查封財(cái)產(chǎn)處置與拆遷補(bǔ)償問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)？

根據(jù)《關(guān)于適用若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第101條、《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第44條的規(guī)定，任何其他單位、個(gè)人對(duì)人民法院查封、扣押的財(cái)產(chǎn)均不能擅自處分。對(duì)于本案，可以肯定的是未經(jīng)查封法院的許可，被執(zhí)行人無(wú)權(quán)處分查封財(cái)產(chǎn)如簽署拆遷補(bǔ)償協(xié)議，工程建設(shè)指揮部無(wú)權(quán)對(duì)被查封的各個(gè)區(qū)塊房屋予以拆遷、發(fā)放拆遷補(bǔ)償款給被執(zhí)行人，否則將承擔(dān)追回或者賠償責(zé)任。

那么在工程建設(shè)指揮部需要推進(jìn)工程進(jìn)度、執(zhí)行法院需要處置查封財(cái)產(chǎn)的情形下，須解決這么一個(gè)問(wèn)題：適用哪份報(bào)告能既維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人的合法權(quán)益，又不影響工程拆遷進(jìn)度。

1、應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行法院與工程指揮部共同委托房地產(chǎn)評(píng)估單位對(duì)拆遷范圍內(nèi)的房屋及土地使用權(quán)另行評(píng)估

如民事執(zhí)行過(guò)程中評(píng)估單位的選擇、仲裁案件中仲裁員的選擇都允許雙方共同選擇評(píng)估單位、仲裁員，這體現(xiàn)了程序公正之精神。在出現(xiàn)估價(jià)偏離價(jià)值較為明顯的情形下，應(yīng)當(dāng)共同委托評(píng)估單位，按照估價(jià)準(zhǔn)則，遵循估價(jià)程序，以中立的角度重新鑒定，方顯公允。實(shí)踐中，被執(zhí)行人對(duì)法院司法評(píng)估的價(jià)格有異議的，《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣(mài)、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第六條也允許重新評(píng)估，給予救濟(jì)的機(jī)會(huì)。本案中即便兩份評(píng)估報(bào)告估價(jià)一致的情形下，如果申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人提出要求重新估價(jià)的申請(qǐng)，法院都應(yīng)再給予重新估價(jià)的機(jī)會(huì)，從程序上予以充分保證。

2、應(yīng)當(dāng)適用法院司法估價(jià)報(bào)告作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在一定條件下，行政權(quán)配合司法權(quán)有利于解決民事糾紛。法院委托評(píng)估機(jī)構(gòu)已經(jīng)做出了具有法律效力的司法估價(jià)報(bào)告，具有法律約束力，沒(méi)有法定理由、未經(jīng)法定程序不得推翻該報(bào)告。如按照工程指揮部提供的評(píng)估報(bào)告為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，顯而易見(jiàn)少了10萬(wàn)元賠償款，損害了被執(zhí)行人的利益，間接降低了申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)分配率。故工程建設(shè)指揮部應(yīng)當(dāng)按照司法評(píng)估報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

3、適用工程建設(shè)指揮委托評(píng)估報(bào)告為妥

筆者同意第三種意見(jiàn)。

3.1、被執(zhí)行人棉紡廠未涉及拆遷部分的土地價(jià)值因公路拆遷改造不降反升。從房產(chǎn)估價(jià)考慮的諸因素來(lái)看，交通是否便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)也是影響房產(chǎn)價(jià)值的重要方面。棉紡廠所在的鎮(zhèn)系紅色革命老區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全縣處于下游。棉紡廠通過(guò)道路改建工程，將有效改善當(dāng)?shù)氐慕煌l件，使該廠房和土地價(jià)值得到了大幅提升，足夠彌補(bǔ)兩份評(píng)估存在的10萬(wàn)元差價(jià)。因改建工程的啟動(dòng)，有意向競(jìng)拍棉紡廠廠房和土地而主動(dòng)聯(lián)系法院的單位和個(gè)人數(shù)量明顯增加就是最好的證明。

3.2、對(duì)于重新評(píng)估問(wèn)題。根據(jù)《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣(mài)、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第六條第二項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人有證據(jù)證明評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員不具備相應(yīng)的評(píng)估資質(zhì)或者評(píng)估程序嚴(yán)重違法而申請(qǐng)重新評(píng)估的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。該條規(guī)定說(shuō)明評(píng)估單位或者評(píng)估人員存在資質(zhì)不符合或者程序嚴(yán)重違法的情況下，法院應(yīng)當(dāng)允許重新評(píng)估，其他情況都不允許重新評(píng)估。即便重新評(píng)估，評(píng)估的時(shí)點(diǎn)不同，評(píng)估價(jià)可能浮動(dòng)，且原評(píng)估報(bào)告未超過(guò)有效期，故重新評(píng)估不妥。

3.3、本案所涉拆遷房屋及征用土地系即將被拆遷，不宜再通過(guò)司法拍賣(mài)程序來(lái)處置。假設(shè)法院將本案查封的廠房和土地全部拍賣(mài)以受償，由競(jìng)拍成功者與工程建設(shè)指揮部簽署拆遷補(bǔ)償協(xié)議，再進(jìn)入拆遷程序，則不僅競(jìng)拍人為了避免麻煩而不愿競(jìng)拍致使流拍可能性增加，而且后續(xù)產(chǎn)證辦理手續(xù)也更為繁瑣，勢(shì)必影響工程進(jìn)度，工程建設(shè)指揮部曾表示工期緊張，希望法院考慮加快處置進(jìn)度?？紤]本案尚未開(kāi)始拍賣(mài)程序，依照拆遷報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)償，執(zhí)行款馬上能到位，是最便捷的選擇，更能體現(xiàn)效率執(zhí)行。

3.4、兩份評(píng)估報(bào)告各自有效，不存在孰高孰低的問(wèn)題。法院委托房產(chǎn)評(píng)估單位做出的司法估價(jià)報(bào)告是在執(zhí)行程序中作為確定起拍價(jià)的參考依據(jù)，執(zhí)行人員認(rèn)為本案啟動(dòng)了評(píng)估程序而未開(kāi)始拍賣(mài)，且部分查封財(cái)產(chǎn)即將拆除，其不應(yīng)列入拍賣(mài)范圍，為便公路建設(shè)和加快執(zhí)行，故同意依照拆遷評(píng)估報(bào)告由工程建設(shè)指揮部與被執(zhí)行人簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議，在補(bǔ)償款人民幣824812匯入元法院后依法裁定對(duì)工程規(guī)劃紅線廠房和土地解除查封。

第五篇：司法拘留執(zhí)行存在的問(wèn)題及規(guī)范對(duì)策

司法拘留執(zhí)行存在的問(wèn)題及規(guī)范對(duì)策

作者：王曉寶發(fā)布時(shí)間：2006-02-10 16:39:24

近幾年來(lái)，由于少數(shù)法院執(zhí)行人員在執(zhí)行程序中，不能正確適用強(qiáng)制措施，不僅沒(méi)有有效地解決執(zhí)行難的問(wèn)題，在拘留中發(fā)生了不少的問(wèn)題，而且還給法院的執(zhí)行工作帶來(lái)了不少負(fù)面影響，甚至嚴(yán)重?fù)p害了人民法院的形象。為了規(guī)范執(zhí)行司法拘留，努力解決執(zhí)行難，擬就執(zhí)行程序中司法拘留存在的問(wèn)題、以及規(guī)范對(duì)策談?wù)勛约旱拇譁\認(rèn)識(shí)。司法拘留是人民法院對(duì)妨礙民事訴訟行為所采取的一種強(qiáng)制措施，在實(shí)際操作中，存在以下幾方面的問(wèn)題不容忽視:

問(wèn)題一：把司法拘留作尚一種執(zhí)行措施。民訴法規(guī)定，法院的執(zhí)行措施主要有查封、凍結(jié)、扣劃或變賣(mài)等。執(zhí)行措施僅限于執(zhí)行階段行使，其指向的客體是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。拘留是對(duì)嚴(yán)重妨礙民事訴訟的人所采取的一種限制其人身自由的強(qiáng)制措施，它指向的是被拘留人的人身權(quán)利，適用于民事訴訟全過(guò)程?？梢?jiàn)，無(wú)論是適用范圍，還是適用時(shí)間、適用對(duì)象，司法拘留與執(zhí)行措施之間均存在質(zhì)的差異。在司法實(shí)踐中，往往將拘留措施混同于普通執(zhí)行措施而隨意使用，甚至將拘留措施作為衡量執(zhí)行手段是否用足的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以拘代執(zhí)。

問(wèn)題二：把司法拘留作為檢驗(yàn)被執(zhí)行人履行能力的手段?！睹袷略V訟法》第102條規(guī)了六種妨礙民事訴訟的行為，其中第六項(xiàng)規(guī)定，對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)的行為，法院有權(quán)對(duì)行為人予以罰款、拘留。其中拒不履行法律文書(shū)的行為是指有履行能力而不履行或?qū)孤男械男袨?，這與無(wú)力履行之間存在著很大的差異。法院只有在查實(shí)被執(zhí)行人確有能力履行而不主動(dòng)履行法定義務(wù)時(shí)，才能依法對(duì)被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施。但在司法實(shí)踐中往往本末倒置，用拘留措施來(lái)驗(yàn)證被執(zhí)行人的履行能力，認(rèn)為經(jīng)拘留也未能履行義務(wù)的被執(zhí)行人才是無(wú)履行能力的人，甚至有些法院將是否采取過(guò)強(qiáng)制措施作為案件中止的條件，并作為經(jīng)驗(yàn)加以推廣。

問(wèn)題三：司法拘留必十五日。民訴法規(guī)定的強(qiáng)制措施有警告、訓(xùn)誡、具結(jié)悔過(guò)、罰款、拘留等幾種，其中司法拘留是民事強(qiáng)制措施中最嚴(yán)厲的一種。法院應(yīng)視行為人的違法情節(jié)輕重分別適用不同的強(qiáng)制措施。但在實(shí)際操作中，法院對(duì)妨礙民事訴訟的人通常是簡(jiǎn)單地一拘了事，而且一拘就是十五日，有的甚至對(duì)被執(zhí)行人變相實(shí)施連續(xù)拘留。很少采取其他強(qiáng)制措施，使其他強(qiáng)制措施未能發(fā)揮應(yīng)有的效用。

問(wèn)題四：司法拘留是安慰申請(qǐng)人的一種手段。訴訟是私權(quán)的公力救濟(jì)手段，法院執(zhí)行的職責(zé)是依法公正、效率地推進(jìn)執(zhí)行程序的開(kāi)展。債務(wù)人的履行能力是債權(quán)能否得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，權(quán)利人應(yīng)對(duì)債務(wù)人的履行能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)中，許多權(quán)利人，甚至有些執(zhí)行人員都將法院執(zhí)行的職責(zé)與義務(wù)人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任混同，認(rèn)為法院有保證債權(quán)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，一旦案件因種種原因不能執(zhí)結(jié)，法院就應(yīng)該給權(quán)利人一定的精神補(bǔ)償，對(duì)被執(zhí)行人采取司法拘留措施便成了安慰權(quán)利人的手段。

問(wèn)題五:片面追求辦案效率，變相將應(yīng)由院長(zhǎng)(或分管副院長(zhǎng))審批拘留決定的權(quán)限下放給執(zhí)行庭長(zhǎng)或執(zhí)行局長(zhǎng)代為審批簽發(fā)。執(zhí)行庭長(zhǎng)或執(zhí)行局長(zhǎng)在簽發(fā)拘留手續(xù)時(shí),普遍存在審查把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象。執(zhí)行員看似減少了匯報(bào)案情的中間環(huán)節(jié)，加快了辦案的節(jié)奏。但實(shí)質(zhì)上，反映出有的法院在執(zhí)行院長(zhǎng)(或分管副院長(zhǎng))審批拘留決定的法律規(guī)定上大打了折扣，違反法定程序辦案，從而在社會(huì)上產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

問(wèn)題六:司法拘留執(zhí)行程序違法。有的執(zhí)行人員不著制服，在無(wú)法警參與執(zhí)行的情況下，隨意使用戒具將被執(zhí)行人帶上手銬，銬紫銬破被執(zhí)行人手臂的事情時(shí)有發(fā)生。有的法院執(zhí)行人員由于押解看管不力，發(fā)生被拘留人傷人或自殘的事件。有的執(zhí)行人員甚至將被拘留的人滯留在辦公室或其他地方，變相非法羈押、審訊。變相地侵害了被執(zhí)行人享有的最基本的人權(quán)。

針對(duì)在司法實(shí)踐中司法拘留執(zhí)行存在的問(wèn)題，筆者建議從以下幾方面規(guī)范與對(duì)策：

1、嚴(yán)格司法拘留的適用條件。根據(jù)民訴法及司法解釋的規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重妨害執(zhí)行的人才能適用拘留，對(duì)妨害執(zhí)行情節(jié)輕微的一般都不能適用。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零二條、一百零六條及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第123條、第124條和《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第100條規(guī)定的情形是民事執(zhí)行程序中司法拘留適用的依據(jù)。對(duì)這些妨害執(zhí)行的行為，大多數(shù)都給人民法院的執(zhí)行工作造成了較大危害，故對(duì)其行為人都可以依法適用司法拘留。對(duì)有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位在接到人民法院協(xié)助通知書(shū)后，拒不協(xié)助的，不能適用拘留。對(duì)那些擅自轉(zhuǎn)移已被人民法院凍結(jié)的存款，或擅自解凍，以暴力、威脅等方法阻礙執(zhí)行人員查詢、凍結(jié)、劃撥銀行存款，或在接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知后，給當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，協(xié)助其轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的行為人可以適用司法拘留。嚴(yán)格對(duì)拒不履行法律文書(shū)確定義務(wù)的被執(zhí)行人執(zhí)行拘留的條件。對(duì)被執(zhí)行人確有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，只要被執(zhí)行人不抗拒、阻礙執(zhí)行，就應(yīng)先行處理財(cái)產(chǎn)，堅(jiān)決克服將人一抓草率走捷徑的不規(guī)范做法。

2、嚴(yán)格拘留的法定程序。人民法院在采取司法拘留措施時(shí)，除應(yīng)具備以上條件外，還應(yīng)做到程序合法。第一，在執(zhí)行程序中，嚴(yán)格把握司法拘留的法定條件，對(duì)確實(shí)構(gòu)成妨害民事執(zhí)行的行為人，執(zhí)行人員亦應(yīng)認(rèn)真收集相關(guān)證據(jù)材料，爾后，再由承辦人將相關(guān)材料報(bào)請(qǐng)合議庭合議討論，合議庭應(yīng)重點(diǎn)審查拘留的理由、條件以及依據(jù)，堅(jiān)決克服合議庭議而不審不查走走過(guò)場(chǎng)和形式。合議庭決議采取司法拘留措施的，報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)（或分管院長(zhǎng)）審批，院長(zhǎng)（或分管院長(zhǎng)）嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決糾正將審批權(quán)下放代簽和越權(quán)報(bào)批的做法。第二，實(shí)施司法拘留應(yīng)由執(zhí)行人員、法警參加，嚴(yán)格戒具的使用規(guī)定。第三、人民法院對(duì)同一嚴(yán)重妨害民事執(zhí)行的行為人，不得連續(xù)拘留，但發(fā)生了新的妨礙執(zhí)行行為，人民法院可以重新拘留。

3、采取司法拘留措施，應(yīng)該制定預(yù)案，由司法警察根據(jù)院長(zhǎng)簽發(fā)的司法拘留決定書(shū)執(zhí)行。執(zhí)行法官在向被拘留人宣讀拘留決定前，給當(dāng)事人一個(gè)心理預(yù)期，做好必要的思想疏導(dǎo)工作，防止當(dāng)事人思想情緒過(guò)激走極端。在向被拘留人宣讀拘留決定的過(guò)程中，執(zhí)行法官以及司法警察應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控被拘留人，注視被拘留人的一舉一動(dòng)，宣讀拘留決定完畢后，由司法警察迅速將被拘留人送交公安機(jī)關(guān)看管。在押送去拘留所的途中，執(zhí)行人員、法警應(yīng)忠實(shí)履行押解職責(zé)，防止被拘留人傷人或自傷。法院工作人員不可以將被拘留的人滯留在辦公室或其他任何地方，變相非法羈押、審訊。嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法規(guī)定的拘留期限。對(duì)于那些已經(jīng)超出妨害行為限度，構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)嚴(yán)格依法追究，樹(shù)立司法權(quán)威，不可以以拘留敷衍了事，特別是在執(zhí)行中，不適宜“拿錢(qián)了，就放人”。

4、充分保障被拘留人享有法定的權(quán)利。對(duì)被司法拘留的人，應(yīng)當(dāng)在二十小時(shí)內(nèi)通知被拘留人的家屬，闡明拘留的原因和理由。拘留時(shí)，應(yīng)向被拘留人送達(dá)拘留決定書(shū)，并告知其有復(fù)議權(quán)；當(dāng)事人在拘留期間提出復(fù)議的，執(zhí)行拘留的法院應(yīng)及時(shí)將復(fù)議材料轉(zhuǎn)交上級(jí)人民法院，上級(jí)人民法院在收到復(fù)議申請(qǐng)后應(yīng)在五日內(nèi)審查完畢，維持、撤銷的決定應(yīng)及時(shí)通知下級(jí)法院和當(dāng)事人。如果當(dāng)事人卻有理由和事實(shí)認(rèn)為屬于錯(cuò)誤拘留的，還可以提起國(guó)家賠償。

5、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行案件的評(píng)查和督查，對(duì)司法拘留執(zhí)行的每一個(gè)程序，每一個(gè)環(huán)節(jié)以及相關(guān)的證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真的核對(duì)和把關(guān)。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)違法執(zhí)行司法拘留，給當(dāng)事人造成重大影響和損失的，將依法追究違法執(zhí)行的責(zé)任。

司法拘留是針對(duì)妨礙民事訴訟行為所采取的一種極為嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，不能將之等同執(zhí)行手段而隨意使用。在司法活動(dòng)中應(yīng)克服功利思想，嚴(yán)格依法適用，才能體現(xiàn)法律精神，確保司法公正與效率。

(作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)法院)