第一篇：2淺談我國管理會計體系建設(shè)的新形勢、新要求和新方法

淺談我國管理會計體系建設(shè)的新形勢、新要求和新方法

江都對外貿(mào)易公司 陳家增 常曉山

【摘要】隨著財政部《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2014〕27號）出臺，我們看到了加快完善我國管理會計體系建設(shè)的曙光。本文針對當(dāng)前管理會計建設(shè)面臨的新形勢和新要求，提出一系列解決問題的方法，供同行參考。

【主題詞】管理會計 新形勢 新要求 新方法

一、我國管理會計體系建設(shè)的發(fā)展過程

（一）管理會計概述。

1922年，美國會計學(xué)者奎因斯坦出版了一本書，書名叫《管理的會計：財務(wù)管理入門》，由此產(chǎn)生了“管理的會計”這個概念。1952年在倫敦舉行的會計師國際代表大會上，“管理會計”作為會計一門學(xué)科的專業(yè)術(shù)語正式提出。

到目前為止，對管理會計如何定義，國內(nèi)外學(xué)者有著各種不同的解釋，尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識。一般來講，管理會計有狹義和廣義之分。狹義上的管理會計可以理解為“只是為企業(yè)內(nèi)部管理者提供計劃與控制所需信息的內(nèi)部會計”。而廣義上的管理會計涵蓋的內(nèi)容更寬，它既包括財務(wù)會計，又包括成本會計和財務(wù)管理等方面的內(nèi)容。

盡管如此，人們在“實現(xiàn)提高經(jīng)濟效益是管理會計的最終目標(biāo)”這一認(rèn)識方面還是有著相對一致的意見，這也為管理會計這一學(xué)科的存在和發(fā)展方向提供了理論依據(jù)。

（二）我國管理會計體系建設(shè)的發(fā)展過程。

新中國成立后，我國在很長一段時間處于高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟時期，對西方的管理會計這一門學(xué)問了解甚少，更不要說去大張旗鼓的專門研究了。改革開放以后，我國會計理論界才把管理會計建設(shè)提上議事日程。我國管理會計體系建設(shè)的發(fā)展過程大致分為四個階段:一是引進學(xué)習(xí)、宣傳介紹階段。時間段從20世紀(jì)70年代末開始到80年代初；二是吸收消化階段。時間段從1983年開始到1992年左右； 三是改革完善階段。時間段從1993年開始到2013年，這一時期主要解決的問題是會計與國際慣例接軌，實現(xiàn)會計趨同等，它促進了管理會計的進一步改革。四是創(chuàng)新發(fā)展階段。時間段從財政部《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2014〕27號）（以下稱《意見》筆者注）的出臺，也就是2014年開始。它預(yù)示著我國的管理會計迎來了創(chuàng)新發(fā)展的春天。

二、當(dāng)前管理會計體系建設(shè)面臨的新形勢

（一）會計強國戰(zhàn)略的實施需要有完善的管理會計體系。

改革開放以來，我國會計工作，在改革和發(fā)展方面取得了顯著的成績，但與財務(wù)會計及其他管理科學(xué)領(lǐng)域發(fā)展相比，應(yīng)為單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制、和評價等方面作用的管理會計并未將其職能得到充分有效的發(fā)揮。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推進會計強國戰(zhàn)略，全面提升會計工作總體水平，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平，更可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)會計學(xué)科的發(fā)展潮流，全面推進管理會計體系建設(shè)，以實現(xiàn)我國會計的自我完善和自我發(fā)展，更有效的推進中國會計工作轉(zhuǎn)型升級。

（二）國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要完善的管理會計體系。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要保障。關(guān)注和重視政府管理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位之間的互相銜接，加強規(guī)則制定、流程控制，提高政府管理效能，促使行政事業(yè)單位全面加強部門預(yù)算、績效管理、決算分析和相關(guān)基礎(chǔ)綜合評價等工作，有助于建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度?？傊?，建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，就必須有完善的管理會計體系做支撐，借鑒管理會計的理念和方法，只有這樣，才能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要有完善的管理會計體系。

通過強化管理會計應(yīng)用，推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)管理升級，增強核心競爭力和價值創(chuàng)造力，進而促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；推動更加科學(xué)、全面地衡量企業(yè)績效，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從容應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，加快實現(xiàn)我國經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型升級，更好的促進我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展。正因如此，黨和政府才把全面推進管理會計體系建設(shè)，作為會計領(lǐng)域全面深化改革的一項重要內(nèi)容。

三、管理會計體系建設(shè)提出的新要求 從前期理論和實踐情況看，我國在管理會計體系建設(shè)方面還未形成一整套成熟的體系，如探索管理會計的過程缺乏引導(dǎo)，從事管理會計理論研究和實踐方面的人才嚴(yán)重缺乏，管理會計工具的運用未形成體系；管理會計理論研究的分歧還未得到很好的解決，實踐中管理會計工具選擇和使用還不協(xié)調(diào)，信息化系統(tǒng)建設(shè)遠遠不能適應(yīng)時代的步伐。這些都亟需制定一套頂層設(shè)計支持政策，來打破當(dāng)前我國管理會計在運用過程中不成體系的問題。推動我國管理會計建設(shè)和運用時不我待。

針對我國管理會計的發(fā)展現(xiàn)狀，為了適應(yīng)形勢需要，我們對管理會計體系建設(shè)也從以下幾方面提出的新的考量要求。

（一）對培養(yǎng)一批又紅又專的管理會計人才的需求。

加強管理會計人才隊伍建設(shè)是管理會計人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級的重點所在。在管理會計體系建設(shè)中，人才建設(shè)是關(guān)鍵，管理會計的理論體系、指引體系、信息系統(tǒng)、咨詢服務(wù)發(fā)展等各項工作都需要由管理會計人才予以實施。

黨的十一屆三中全會之后，隨著“尊重知識、尊重人才”政策的推行，特別是 2007年，人才強國戰(zhàn)略作為發(fā)展中國特色社會主義的三大基本戰(zhàn)略之一，被寫進了中國共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報告。使得一大批人才走上了經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域，并成為中國特色社會主義建設(shè)的主力軍。盡管我國算得上是一個會計人才大國，但還不是會計人才強國。現(xiàn)階段，尤其是管理會計人才的嚴(yán)重不足，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對管理會計人才的大量需求。要想促進我國經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展，需要培養(yǎng)一批又紅又專的管理會計人才。如何培養(yǎng)，給我們提出了新的課題。

（二）對現(xiàn)代化的管理會計信息系統(tǒng)的需求。

當(dāng)今的社會已步入信息時代，我們要有效開展管理會計工作，必然要打造信息技術(shù)這個利器。信息化是支持管理會計理念與方法落地，支撐管理會計功能發(fā)揮和價值實現(xiàn)的重要手段和推動力量。管理會計一方面需要信息的及時性，甚至要求做到實時性，這樣才便于決策者能夠隨時掌握企業(yè)當(dāng)前的狀況，同時還需要信息能夠有效整合和科學(xué)分析大量的財務(wù)和非財務(wù)信息。這就必然需要通過信息化才能有效實現(xiàn)。我國目前由于管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)花費較大、人才培養(yǎng)難度較高等原因，國內(nèi)單位采用的會計軟件僅有部分管理功能，而且大部分單位也只應(yīng)用了會計軟件中的核算功能的管理會計信息化，還處于低水平狀態(tài)。所以如何建設(shè)一流的現(xiàn)代化的管理會計信息系統(tǒng)，是我們所面臨的又一課題。

（三）對管理會計的績效評價需求。

管理會計系統(tǒng)建設(shè)的有效性是全面推進管理會計體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵。全面推進管理會計體系建設(shè)能否有實質(zhì)性的進展，關(guān)鍵在于管理會計對單位效益的提高、企業(yè)價值的提升、社會經(jīng)濟效益的雙贏是否起主導(dǎo)作用。所以如何設(shè)計一批固定的評價指標(biāo)值，又是我們面臨的一大課題。

（四）對管理會計框架體系建設(shè)需求。

全面推進管理會計體系建設(shè)，需要發(fā)揮政府主管部門、會計理論界、和實務(wù)界的協(xié)同作用，如何調(diào)動各相關(guān)部門和單位的工作積極性，是他們各司其職，又相互促進，最終使他們成為全面推進管理會計體系建設(shè)有機整體，也是擺在我們面前的一大任務(wù)。

四、管理會計體系建設(shè)的新方法

（一）高瞻遠矚，根據(jù)需要培養(yǎng)和儲備一批又紅又專的管理會計人才。要切實改變當(dāng)前管理會計人才的局面，培養(yǎng)大批適應(yīng)改革需要、能夠勇挑改革重任的管理會計人才，將管理會計其他各項建設(shè)落到實處，帶動管理會計整體發(fā)展，將管理會計應(yīng)用推向縱深發(fā)展，為打造中國會計工作“升級版”儲備人才資源，我們就應(yīng)從以下幾方面入手：一是推動建立管理會計人才能力框架，把管理會計的相關(guān)理論和實踐編入教程，讓更多的會計人員接觸管理會計相關(guān)知識，掌握管理會計工作方法和應(yīng)用技巧，為培養(yǎng)和儲備一批又紅又專的管理會計人才做準(zhǔn)備。二是將管理會計知識納入相關(guān)工作，將管理會計相關(guān)知識納入會計和審計等人員的繼續(xù)教育內(nèi)容和單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的必備知識，保障他們的管理會計知識更新和能力提升，持續(xù)發(fā)揮會計在單位價值創(chuàng)造中的應(yīng)有作用。三是根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，將管理會計知識納入大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程和會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)體系，先急后緩，逐步推動管理會計人才能力框架的全面貫徹落實。四是鼓勵高校加強管理會計人才培養(yǎng)。把鼓勵高校培養(yǎng)管理會計人才，作為培養(yǎng)管理會計人才的又一重要通道。五是推行管理會計師考試認(rèn)證制度，以更加系統(tǒng)地培養(yǎng)和選拔管理會計人才。六是積極拓展管理會計對外交流的平臺和載體，廣泛參與管理會計國際交流與合作。采取“引進來”和“走出去”的方法，學(xué)習(xí)借鑒國際先進理念和方法，提升我國在世界管理會計界的話語權(quán)和影響力，大力推動管理會計人員、學(xué)術(shù)、實踐經(jīng)驗、理念、工具方法、信息化應(yīng)用、咨詢服務(wù)模式等方面的國際全面交流與 合作。力爭在3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才。通過5-10年左右的努力，全國的管理會計人才隊伍顯著加強。

（二）整合資源，最大限度發(fā)揮管理會計信息系統(tǒng)作用。

針對我國管理會計信息化低水平狀態(tài)，我們應(yīng)當(dāng)采取一下措施：一是在適合單位需要的前提下，將管理會計信息化需求納入單位整體信息化規(guī)劃。并將管理會計信息化作為重點工作予以加快推進，切實提高單位信息化建設(shè)的效率效果。二是做好系統(tǒng)整合、改造或新建，推動管理會計的有效應(yīng)用。以信息化手段為支撐，實現(xiàn)會計與業(yè)務(wù)活動的有機融合，以免造成信息系統(tǒng)與單位財務(wù)、業(yè)務(wù)活動需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。管理會計信息系統(tǒng)包括預(yù)算系統(tǒng)、平衡計分卡系統(tǒng)、經(jīng)濟增加值系統(tǒng)、作業(yè)成本管理系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)工具已經(jīng)在不同程度上應(yīng)用于各單位，尤其是具有一定規(guī)模的單位的實際管理之中。我們要充分利用管理會計的基本原理和工具方法對企業(yè)活動進行規(guī)劃、決策、控制、評價，形成信息資源共享，發(fā)揮信息資源整合的最大效益。三是鼓勵大型企業(yè)和企業(yè)集團的單位建立財務(wù)共享服務(wù)中心。財務(wù)共享將會計核算工作從企業(yè)財務(wù)部門中相對剝離，使財務(wù)部門有更多時間和精力發(fā)揮會計的管理職能。四是鼓勵會計軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)拓展管理會計信息化服務(wù)領(lǐng)域。促進形成一個能夠滿足管理會計信息化發(fā)展需要的會計信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加有效供給，推動管理會計信息化水平提升。五是加強信息風(fēng)險防范。信息安全是面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)中不容忽視的重要方面。要確保信息安全，必須將相關(guān)信息按性質(zhì)分類，并根據(jù)信息安全的要求主要做到“五性”：即保密性，是完整性，可用性，可控性，不可否認(rèn)性（注：保證所有信息行為人都不可能否認(rèn)或抵賴曾經(jīng)完成的操作）。

通過整合資源，促進管理會計信息化水平顯著提高，這樣就能有效提升單位管理效率和價值創(chuàng)造能力，使我國管理會計接近或達到世界先進水平。

（三）管理會計各種工具的使用必須以實用、績效為前提。

管理會計必須系統(tǒng)設(shè)計。管理會計系統(tǒng)的建設(shè)和設(shè)計必須能夠直接涉及它所能涵蓋管理的全過程。管理會計系統(tǒng)必須能夠支撐與推進企業(yè)戰(zhàn)略及其實施、提升企業(yè)價值。所以應(yīng)把重點放在現(xiàn)金流管理、成本費用控制、資源優(yōu)化配置和控制風(fēng)險四個方面。我們必須因地制宜的選擇導(dǎo)入管理會計工具。從評估每種工具的基本原理起步、實施環(huán)境要求、潛在利弊。根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實狀況，針對急需解決的問題進 行選擇管理工具。對管理會計的運行效果進行期間跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏。在信息化發(fā)展的今天，我們不論是從研究中國特色的管理會計方法體系入手，還是從研究管理會計信息化的手段出發(fā)，都必須用融合的視野眼光，站在大系統(tǒng)的角度來研究，不要就管理會計談管理會計。只有這樣，管理會計才能夠體現(xiàn)他的實用和績效價值。

（四）立足國情，科學(xué)設(shè)計管理會計框架體系。

在我國，一個科學(xué)完整的管理會計框架體系應(yīng)包括：中國特色管理會計理論體系建設(shè)、中國特色管理會計應(yīng)用體系建設(shè)和中國特色管理會計支撐體系建設(shè)三個方面。中國特色管理會計理論體系建設(shè)，應(yīng)按《意見》精神，明確其建設(shè)的內(nèi)容，包括：相關(guān)理論、概念框架、工具方法框架、能力框架及評價體系、案例庫等。中國特色管理會計應(yīng)用體系建設(shè)，可分為政府指導(dǎo)和應(yīng)用實施兩個層面。其中應(yīng)用實施涉及企業(yè)和行政事業(yè)單位。無論中國特色管理會計理論體系建設(shè)還是中國特色管理會計應(yīng)用體系，都需要一個完善的支撐系統(tǒng)來保障。建設(shè)中國特色管理會計支撐體系建設(shè)，包括文化保障、組織保障、人員保障、制度保障、信息化保障，還包括思想政治工作保障、法律保障、政策保障、理論保障、咨詢服務(wù)保障等內(nèi)容。要使管理會計有效落實，就必須提升管理理念，這就需要政府主管部門強有力推動，同時也少不了取得各單位管理層的大力支持。

五、結(jié)語

面對當(dāng)前的世界經(jīng)濟格局，是到了加快全面推進管理會計體系建設(shè)的時候了。我們期待，未來的中國會計，將會以嶄新的姿態(tài)，去改變著傳統(tǒng)的會計世界。

主要參考文獻：

﹝1）財政部《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2014〕27號）﹝2）湯谷良，欒志乾.企業(yè)如何有效導(dǎo)入管理會計系統(tǒng)。財務(wù)與會計，2015.（1）13-15 ﹝3）李三喜.我看中國特色管理會計體系的建設(shè)與運用。財務(wù)與會計，2015.（5）12-13 ﹝4）王立彥.求解管理會計困境：設(shè)計信息產(chǎn)品是當(dāng)務(wù)之急。財務(wù)與會計，2015.（8）12-13

第二篇：2016會計繼續(xù)教育---管理會計體系建設(shè)

以下內(nèi)容為答案（標(biāo)注紅色為正確答案）單項選擇題（共5題）

1.主要為企業(yè)外部信息使用者定期提供財務(wù)信息而進行的會計是指（）。稅務(wù)會計 財務(wù)會計 管理會計 現(xiàn)金會計

2.下列各項中，不屬于商業(yè)銀行實施管理會計體系應(yīng)對措施的是（）。優(yōu)化信息系統(tǒng)建設(shè) 提高科學(xué)管理意識 優(yōu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量

強化管理會計的作用和地位

3.要實現(xiàn)精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)成本控制，首先要（）。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工序成本 制定標(biāo)準(zhǔn)工序成本 測算工序成本 夯實基礎(chǔ)

4.在所有的管理會計工具中，最具代表性的平臺工具是（）。平衡計分卡 投資決策模型 全面預(yù)算管理 目標(biāo)成本

5.下列關(guān)于管理會計，說法錯誤的是（）。

可以緩解企業(yè)由于研發(fā)和技術(shù)投入所造成的資源配置壓力 管理會計是新時期企業(yè)管理模式創(chuàng)新的最優(yōu)選擇 目前我國管理會計已經(jīng)趕超世界先進水平未來我國將著重培養(yǎng)一批管理會計人才 判斷題（共5題）

6.從專業(yè)性角度考慮，財會人員要用會計語言與非財會管理者、與員工溝通專業(yè)問題。（）正確 錯誤

7.銀行通過建立管理會計體系，可以歸集各分支行的利率風(fēng)險，平衡利率敏感性資產(chǎn)與負(fù)債，控制流動性風(fēng)險。（）錯誤 正確

8.兵裝集團堅持成本管理向下深化，實現(xiàn)班組改善降成本，不斷提高成本管理精細(xì)化水平。（）錯誤 正確

9.預(yù)算“五步走”，是指在全面預(yù)算推進中，不急于求成，從最基礎(chǔ)的銷售預(yù)算開始，做扎實、做到位再逐步推進相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善、業(yè)務(wù)支撐。（）錯誤 正確

10.工具導(dǎo)入更多的是提供大量的表單、流程圖、分析模板等“半成品”，使成員單位能在短時間內(nèi)將管理會計工具真正用起來。（）錯誤 正確

以下內(nèi)容為答案（標(biāo)注紅色為正確答案）單項選擇題（共5題）

1.關(guān)于我國管理會計體系建設(shè)的目標(biāo)，下列說法錯誤的是（）。爭取3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才

力爭通過5-10年左右的努力，中國特色的管理會計理論體系基本形成 力爭通過5-10年左右的努力，使我國管理會計接近或達到世界先進水平力爭通過3-5年左右的努力，管理會計咨詢服務(wù)市場顯著繁榮

2.對人的激勵和評價的關(guān)鍵是激勵和管理評價的組織公正性，具體是（）。維護正當(dāng)利益 公平、公正 公開、公平公開、公正

3.要實現(xiàn)精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)成本控制，首先要（）。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工序成本 制定標(biāo)準(zhǔn)工序成本 測算工序成本 夯實基礎(chǔ)

4.“加強頂層設(shè)計，推進管理會計體系化”的步驟不包括（）。政策推進 理念設(shè)計 方案制定 工具導(dǎo)入

5.關(guān)于管理會計體系框架搭建的原則，下列說法錯誤的是（）。管理會計要推進價值管理、優(yōu)化資源配置、把控經(jīng)營風(fēng)險

管理會計必須實現(xiàn)業(yè)務(wù)過程、投資經(jīng)營與財務(wù)系統(tǒng)的一體化管理 管理會計必須打破企業(yè)內(nèi)部分工的職能壁壘與條塊分割

管理會計與財務(wù)會計數(shù)據(jù)同源，分類相同，所以切記要在同一信息系統(tǒng)中利用同一數(shù)據(jù)報告，切忌“兩套賬”、“兩張皮” 判斷題（共5題）

6.管理會計體系貴在落地實施，實施過程中的一些制度安排是必須的。（）正確 錯誤

7.優(yōu)化信息系統(tǒng)建設(shè)，使業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)充分融合，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由財務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)生成。（）錯誤 正確 8.通過建立管理會計體系，將全行的利率風(fēng)險集中控制，加強利率風(fēng)險的管控水平。（）錯誤 正確

9.銀行通過建立管理會計體系，可以歸集各分支行的利率風(fēng)險，平衡利率敏感性資產(chǎn)與負(fù)債，控制流動性風(fēng)險。（）錯誤 正確

10.管理層的重視和推進，將使管理會計推進成為企業(yè)行為。（）錯誤 正確

以下內(nèi)容為答案（標(biāo)注紅色為正確答案）單項選擇題（共5題）

1.關(guān)于財務(wù)會計與管理會計，下列說法錯誤的是（）。管理會計工作是會計工作的重要組成部分 管理會計又稱對內(nèi)報告會計 兩者主要服務(wù)對象不同

均必須遵循企業(yè)會計準(zhǔn)則等外部強制法律法規(guī)

2.實施工序成本核算，搭建標(biāo)準(zhǔn)成本體系時應(yīng)堅持的原則是（）。理想產(chǎn)能與正常產(chǎn)量相結(jié)合、歷史成本與目標(biāo)成本相結(jié)合 標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)能與正常產(chǎn)量相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)成本與目標(biāo)成本相結(jié)合 理想產(chǎn)能與正常產(chǎn)量相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)成本與目標(biāo)成本相結(jié)合 標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)能與正常產(chǎn)量相結(jié)合、歷史成本與目標(biāo)成本相結(jié)合

3.對人的激勵和評價的關(guān)鍵是激勵和管理評價的組織公正性，具體是（）。維護正當(dāng)利益 公平、公正 公開、公平公開、公正

4.在所有的管理會計工具中，最具代表性的平臺工具是（）。平衡計分卡 投資決策模型 全面預(yù)算管理 目標(biāo)成本

5.兵裝集團財務(wù)管理以（）為首要任務(wù)，全面提升財務(wù)管理服務(wù)戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略執(zhí)行和戰(zhàn)略評價的能力。發(fā)展戰(zhàn)略 服務(wù)戰(zhàn)略 穩(wěn)定戰(zhàn)略 收縮戰(zhàn)略 判斷題（共5題）

6.通過建立成本分?jǐn)傮w系，把投資中心和費用中心的成本在產(chǎn)品賬戶層面上進行有效分?jǐn)偅瑢⒊杀竞怂憔?xì)化。（）正確 錯誤

7.管理會計體系化推進需要有統(tǒng)一的設(shè)計理念、共同的技術(shù)語言和規(guī)范。（）錯誤 正確

8.工具導(dǎo)入更多的是提供大量的表單、流程圖、分析模板等“半成品”，使成員單位能在短時間內(nèi)將管理會計工具真正用起來。（）錯誤 正確

9.我國管理會計建設(shè)的主要目標(biāo)是建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理會計體系。（）錯誤 正確

10.財務(wù)會計側(cè)重未來信息，無須遵循企業(yè)會計準(zhǔn)則等外部強制法律法規(guī)。（）錯誤 正確

以下內(nèi)容為答案（標(biāo)注紅色為正確答案）單項選擇題（共5題）

1.“加強頂層設(shè)計，推進管理會計體系化”的步驟不包括（）。理念設(shè)計 方案制定 工具導(dǎo)入 政策推進

2.商業(yè)銀行實施管理會計體系的外部動因不包括（）。業(yè)務(wù)環(huán)境的變化 利率市場的開放 宏觀政策的導(dǎo)向 外部監(jiān)管的要求

3.實施工序成本核算，搭建標(biāo)準(zhǔn)成本體系時應(yīng)堅持的原則是（）。理想產(chǎn)能與正常產(chǎn)量相結(jié)合、歷史成本與目標(biāo)成本相結(jié)合 標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)能與正常產(chǎn)量相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)成本與目標(biāo)成本相結(jié)合 理想產(chǎn)能與正常產(chǎn)量相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)成本與目標(biāo)成本相結(jié)合 標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)能與正常產(chǎn)量相結(jié)合、歷史成本與目標(biāo)成本相結(jié)合

4.兵裝集團下屬長江電工總結(jié)的業(yè)務(wù)、財務(wù)融合“三關(guān)鍵”不包括（）。預(yù)算職責(zé)明確 預(yù)算“做實” 預(yù)算“做細(xì)” 預(yù)算“做透”

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財務(wù)管理各項工作，圍繞管理主線，運用相應(yīng)工具和手段，實現(xiàn)風(fēng)險控制和價值創(chuàng)造，是指推進管理會計體系化建設(shè)“四化”中的（）。體系化 個性化 數(shù)據(jù)化 信息化

判斷題（共5題）

6.通過建立成本分?jǐn)傮w系，把投資中心和費用中心的成本在產(chǎn)品賬戶層面上進行有效分?jǐn)偅瑢⒊杀竞怂憔?xì)化。（）正確 錯誤

7.實施管理會計體系，指導(dǎo)銀行產(chǎn)品定價，精細(xì)成本核算，實現(xiàn)銀行內(nèi)部多維度的收入和成本的測算。（）錯誤 正確

8.企業(yè)發(fā)展、管理提升都需要從管理層到員工的高度認(rèn)同，需要企業(yè)所有成員群策群力。（）錯誤 正確

9.管理會計體系化推進需要有統(tǒng)一的設(shè)計理念、共同的技術(shù)語言和規(guī)范。（）錯誤 正確

10.企業(yè)擬推進的管理會計體系必須具備戰(zhàn)略管理功能，在系統(tǒng)中的目標(biāo)設(shè)定必須對接企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。（）錯誤 正確

以下內(nèi)容為答案（標(biāo)注紅色為正確答案）單項選擇題（共5題）

1.關(guān)于我國管理會計體系建設(shè)的目標(biāo)，下列說法錯誤的是（）。爭取3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才

力爭通過5-10年左右的努力，中國特色的管理會計理論體系基本形成 力爭通過5-10年左右的努力，使我國管理會計接近或達到世界先進水平力爭通過3-5年左右的努力，管理會計咨詢服務(wù)市場顯著繁榮

2.為銀行管理層的決策提供基礎(chǔ)信息的是（）。內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價體系 銷售管控體系 盈利分析體系 成本分?jǐn)傮w系

3.要實現(xiàn)精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)成本控制，首先要（）。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工序成本 制定標(biāo)準(zhǔn)工序成本 測算工序成本 夯實基礎(chǔ)

4.從全價值鏈成本管理考慮，成本控制的最重一環(huán)是（）。研發(fā)和采購 研發(fā)和設(shè)計 采購和銷售 招聘和培訓(xùn)

5.“加強頂層設(shè)計，推進管理會計體系化”的步驟不包括（）。理念設(shè)計 方案制定 工具導(dǎo)入 政策推進

判斷題（共5題）

6.預(yù)算“五步走”，是指在全面預(yù)算推進中，不急于求成，從最基礎(chǔ)的銷售預(yù)算開始，做扎實、做到位再逐步推進相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善、業(yè)務(wù)支撐。（）正確 錯誤

7.數(shù)據(jù)化是指以管理的精細(xì)、科學(xué)為目標(biāo)，實現(xiàn)制度流程化、流程表單化、表單數(shù)據(jù)化。（）錯誤 正確

8.企業(yè)擬推進的管理會計體系必須具備戰(zhàn)略管理功能，在系統(tǒng)中的目標(biāo)設(shè)定必須對接企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。（）錯誤 正確

9.管理會計系統(tǒng)的建設(shè)與設(shè)計必須能涵蓋管理的全過程，統(tǒng)籌考慮如何提高管理會計系統(tǒng)應(yīng)用的深度、廣度與實踐效果。（）錯誤 正確

10.管理會計主要側(cè)重于向外部信息使用者即企業(yè)外部關(guān)系人提供有關(guān)企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量情況等信息。（）錯誤 正確

以下內(nèi)容為答案（標(biāo)注紅色為正確答案）單項選擇題（共5題）

1.關(guān)于財務(wù)會計與管理會計，下列說法錯誤的是（）。管理會計工作是會計工作的重要組成部分 管理會計又稱對內(nèi)報告會計 兩者主要服務(wù)對象不同

均必須遵循企業(yè)會計準(zhǔn)則等外部強制法律法規(guī)

2.通過建立管理會計體系，加強銀行存貸款資金期限錯配的管理，可以降低（）。市場風(fēng)險 匯率風(fēng)險 流動性風(fēng)險 利率風(fēng)險

3.下列不屬于兵裝集團管理會計體系四個“聯(lián)動”的是（）。頂層設(shè)計和成員企業(yè)實踐聯(lián)動 管理層與股東聯(lián)動 全面與試點聯(lián)動 業(yè)務(wù)與財務(wù)聯(lián)動

4.推進全員績效評價時，績效指標(biāo)的層級不包括（）。集團級 公司級 部門級 崗位級

5.下列關(guān)于管理會計，說法錯誤的是（）。

可以緩解企業(yè)由于研發(fā)和技術(shù)投入所造成的資源配置壓力 管理會計是新時期企業(yè)管理模式創(chuàng)新的最優(yōu)選擇 目前我國管理會計已經(jīng)趕超世界先進水平未來我國將著重培養(yǎng)一批管理會計人才 判斷題（共5題）

6.傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗側(cè)重于對財務(wù)的核算，沒有很好的發(fā)揮管理會計的管理職能。（）正確 錯誤

7.對公司管理層、中層管理人員和普通員工應(yīng)分別設(shè)立不同指標(biāo)體系庫和績效系數(shù)。（）錯誤 正確

8.兵裝集團堅持成本管理向下深化，實現(xiàn)班組改善降成本，不斷提高成本管理精細(xì)化水平。（）錯誤 正確

9.管理會計體系化推進需要有統(tǒng)一的設(shè)計理念、共同的技術(shù)語言和規(guī)范。（）錯誤 正確

10.管理會計既是新時期企業(yè)管理模式創(chuàng)新的最優(yōu)選擇，更是企業(yè)管理模式創(chuàng)新的客觀要求。（）錯誤 正確

以下內(nèi)容為答案（標(biāo)注紅色為正確答案）單項選擇題（共5題）

1.關(guān)于我國管理會計體系建設(shè)的目標(biāo)，下列說法錯誤的是（）。爭取3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才

力爭通過5-10年左右的努力，中國特色的管理會計理論體系基本形成 力爭通過5-10年左右的努力，使我國管理會計接近或達到世界先進水平力爭通過3-5年左右的努力，管理會計咨詢服務(wù)市場顯著繁榮

2.通過建立管理會計體系，加強銀行存貸款資金期限錯配的管理，可以降低（）。市場風(fēng)險 匯率風(fēng)險 流動性風(fēng)險 利率風(fēng)險

3.下列各項中，不屬于商業(yè)銀行實施管理會計體系應(yīng)對措施的是（）。優(yōu)化信息系統(tǒng)建設(shè) 提高科學(xué)管理意識 優(yōu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量

強化管理會計的作用和地位

4.商業(yè)銀行實施管理會計體系的外部動因不包括（）。業(yè)務(wù)環(huán)境的變化 外部監(jiān)管的要求 宏觀政策的導(dǎo)向 利率市場的開放

5.下列不屬于管理會計系統(tǒng)的建設(shè)與設(shè)計必須能夠直接涉及的內(nèi)容的是（）。戰(zhàn)略選擇 決策未來 監(jiān)控過程 考評結(jié)果 判斷題（共5題）

6.業(yè)務(wù)部門不只是本部門預(yù)算的編制者，也是分管業(yè)務(wù)預(yù)算的管理者。（）正確 錯誤

7.在組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，兵裝集團要求成員單位進行會計崗位設(shè)置調(diào)整，保證管理會計人員配備。（）錯誤 正確

8.不同企業(yè)和同一企業(yè)在不同時期其管理會計系統(tǒng)的目標(biāo)與重點應(yīng)當(dāng)一樣。（）錯誤 正確

9.企業(yè)擬推進的管理會計體系必須具備戰(zhàn)略管理功能，在系統(tǒng)中的目標(biāo)設(shè)定必須對接企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。（）錯誤 正確

10.管理會計是通過利用相關(guān)信息，有機融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用的管理活動。（）錯誤 正確

以下內(nèi)容為答案（標(biāo)注紅色為正確答案）單項選擇題（共5題）1.下列不屬于管理會計系統(tǒng)的建設(shè)與設(shè)計必須能夠直接涉及的內(nèi)容的是（）。戰(zhàn)略選擇 決策未來 監(jiān)控過程 考評結(jié)果

2.管理會計的核心是（）。財務(wù)管理 盈利管理 財務(wù)核算 價值管理

3.下列各項中，不屬于商業(yè)銀行實施管理會計體系應(yīng)對措施的是（）。優(yōu)化信息系統(tǒng)建設(shè) 提高科學(xué)管理意識 優(yōu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量

強化管理會計的作用和地位

4.商業(yè)銀行實施管理會計體系的外部動因不包括（）。業(yè)務(wù)環(huán)境的變化 外部監(jiān)管的要求 宏觀政策的導(dǎo)向 利率市場的開放

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財務(wù)管理各項工作，圍繞管理主線，運用相應(yīng)工具和手段，實現(xiàn)風(fēng)險控制和價值創(chuàng)造，是指推進管理會計體系化建設(shè)“四化”中的（）。體系化 個性化 數(shù)據(jù)化 信息化

判斷題（共5題）

6.銀行通過建立管理會計體系，可以歸集各分支行的利率風(fēng)險，平衡利率敏感性資產(chǎn)與負(fù)債，控制流動性風(fēng)險。（）正確 錯誤

7.預(yù)算“五步走”，是指在全面預(yù)算推進中，不急于求成，從最基礎(chǔ)的銷售預(yù)算開始，做扎實、做到位再逐步推進相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善、業(yè)務(wù)支撐。（）錯誤 正確

8.管理會計體系化建設(shè)使財務(wù)信息深度運用和財務(wù)業(yè)務(wù)信息集成成為可能。（）錯誤 正確

9.數(shù)據(jù)化是指以管理的精細(xì)、科學(xué)為目標(biāo)，實現(xiàn)制度流程化、流程表單化、表單數(shù)據(jù)化。（）錯誤 正確

10.不同企業(yè)和同一企業(yè)在不同時期其管理會計系統(tǒng)的目標(biāo)與重點應(yīng)當(dāng)一樣。（）錯誤 正確

以下內(nèi)容為答案（標(biāo)注紅色為正確答案）單項選擇題（共5題）

1.主要為企業(yè)外部信息使用者定期提供財務(wù)信息而進行的會計是指（）。稅務(wù)會計 財務(wù)會計 管理會計 現(xiàn)金會計

2.企業(yè)要創(chuàng)造價值，在管理會計推進中更好地發(fā)揮作用，關(guān)鍵是（）。做好頂層設(shè)計，推進體系化管理 深化精細(xì)化管理

強調(diào)人的激勵和管理評價的組織公正性 立足企業(yè)實踐，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.兵裝集團下屬長江電工總結(jié)的推進預(yù)算“五步走”的核心思想是（）。由易到難、由點到面、由有到優(yōu)、由單一運用到整合運用 由易到難、由點到面、由有到優(yōu)、由簡單到復(fù)雜 由易到難、由點到面、由無到有、由簡單到復(fù)雜

由易到難、由點到面、由無到有、由單一運用到整合運用

4.兵裝集團財務(wù)管理以（）為首要任務(wù)，全面提升財務(wù)管理服務(wù)戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略執(zhí)行和戰(zhàn)略評價的能力。收縮戰(zhàn)略 發(fā)展戰(zhàn)略 服務(wù)戰(zhàn)略 穩(wěn)定戰(zhàn)略

5.下列關(guān)于管理會計，說法錯誤的是（）。

可以緩解企業(yè)由于研發(fā)和技術(shù)投入所造成的資源配置壓力 管理會計是新時期企業(yè)管理模式創(chuàng)新的最優(yōu)選擇 目前我國管理會計已經(jīng)趕超世界先進水平未來我國將著重培養(yǎng)一批管理會計人才 判斷題（共5題）

6.管理會計系統(tǒng)本質(zhì)上是一個會計的專業(yè)議題，其順利實施需要企業(yè)上下統(tǒng)一思想和認(rèn)識并密切配合。（）正確 錯誤

7.財務(wù)推動業(yè)務(wù)發(fā)展，業(yè)務(wù)又反過來引導(dǎo)財務(wù)發(fā)展。（）錯誤 正確

8.對公司管理層、中層管理人員和普通員工應(yīng)分別設(shè)立不同指標(biāo)體系庫和績效系數(shù)。（）錯誤 正確

9.在組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，兵裝集團要求成員單位進行會計崗位設(shè)置調(diào)整，保證管理會計人員配備。（）錯誤 正確

10.管理會計既是新時期企業(yè)管理模式創(chuàng)新的最優(yōu)選擇，更是企業(yè)管理模式創(chuàng)新的客觀要求。（）錯誤 正確

以下內(nèi)容為答案（標(biāo)注紅色為正確答案）單項選擇題（共5題）

1.在實際管理中，能夠有針對性地根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營特點、管控方式選擇財務(wù)管理的方法和管理會計工具，實現(xiàn)財務(wù)管理與生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，是指推進管理會計體系化建設(shè)“四化”中的（）。體系化 個性化 數(shù)據(jù)化 信息化

2.通過建立管理會計體系，加強銀行存貸款資金期限錯配的管理，可以降低（）。市場風(fēng)險 利率風(fēng)險 流動性風(fēng)險 匯率風(fēng)險

3.管理會計的核心是（）。財務(wù)管理 盈利管理 財務(wù)核算 價值管理

4.下列關(guān)于商業(yè)銀行的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價體系的說法中錯誤的是（）。為銀行實現(xiàn)精細(xì)化管理提供必要的工具，正確引導(dǎo)全行員工的經(jīng)營管理行為 能夠在全行范圍內(nèi)對資金調(diào)控，合理利用閑置資金，充分優(yōu)化資金配置 提供統(tǒng)一的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格，為各業(yè)務(wù)管理部門、分支機構(gòu)提供一個公平的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)進行績效考核

對全行資金進行集中管理，將利率風(fēng)險、流動性風(fēng)險逐步從各業(yè)務(wù)經(jīng)營部門分離出來，由總行資金管理統(tǒng)一集中管理

5.下列不屬于兵裝集團管理會計體系四個“聯(lián)動”的是（）。業(yè)務(wù)與財務(wù)聯(lián)動 全面與試點聯(lián)動 管理層與股東聯(lián)動 頂層設(shè)計和成員企業(yè)實踐聯(lián)動 判斷題（共5題）

6.銀行通過建立管理會計體系，可以歸集各分支行的利率風(fēng)險，平衡利率敏感性資產(chǎn)與負(fù)債，控制流動性風(fēng)險。（）正確 錯誤

7.在指標(biāo)設(shè)置中，應(yīng)按照平衡計分卡的思想，財務(wù)和業(yè)務(wù)指標(biāo)并重。（）錯誤 正確

8.工具導(dǎo)入更多的是提供大量的表單、流程圖、分析模板等“半成品”，使成員單位能在短時間內(nèi)將管理會計工具真正用起來。（）錯誤 正確

9.不同企業(yè)和同一企業(yè)在不同時期其管理會計系統(tǒng)的目標(biāo)與重點應(yīng)當(dāng)一樣。（）錯誤 正確

10.我國管理會計建設(shè)的主要目標(biāo)是建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理會計體系。（）錯誤 正確

第三篇：中國管理會計體系建設(shè) 材料匯總（定稿）

中國管理會計體系建設(shè) 材料匯總

2014年中國管理會計發(fā)展歷程盤點....................................................1 財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見.......................................3 規(guī)劃宏偉藍圖 開創(chuàng)歷史先河 ——《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》系列解讀之一............................................................................6 大交流 大碰撞 積極推動理論建設(shè)....................................................14 ——《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》系列解讀之二..................14 指引體系為保障 指導(dǎo)實踐應(yīng)用 ——《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》系列解讀之三.........................................................................19 財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》答記者問.........23

2014年中國管理會計發(fā)展歷程盤點

2014年，被業(yè)界譽為管理會計“元年”。財政部大力推進管理會計體系建設(shè)，業(yè)內(nèi)也對管理會計實踐與應(yīng)用關(guān)注頗多。隨著近日財政部正式出臺《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，我國管理會計體系建設(shè)至此迎來了綱領(lǐng)性指南。可以說，有了政府的頂層設(shè)計和推動實施，未來會計從業(yè)人員無疑將逐步從“財務(wù)會計”過渡到“管理會計”，這也在一定程度上標(biāo)志著一個財務(wù)時代的轉(zhuǎn)型。

中國管理會計已成燎原之勢 11月14日，《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》甫一發(fā)布，便在業(yè)內(nèi)引起極大反響。一些財會業(yè)內(nèi)人士以及關(guān)注管理會計的人士紛紛在網(wǎng)站、微信上轉(zhuǎn)發(fā)，慶賀中國管理會計又一重要發(fā)展階段的到來。

在《指導(dǎo)意見》中，財政部提出了“爭取3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才，力爭通過5-10年的努力，基本建成中國特色的管理會計體系”的總目標(biāo)；建立了理論、指引、人才、信息化加咨詢服務(wù)“4+1”的有機發(fā)展模式。據(jù)悉，目前財政部正在積極地、逐步地落實《指導(dǎo)意見》中的一些任務(wù)。

2014年中國管理會計發(fā)展歷程盤點

1月29日，財政部網(wǎng)站首次刊登了《關(guān)于征求<財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）>意見的函》，明確確立了建立管理會計體系的主要目標(biāo)、重要性和緊迫性。

2月20日，財政部部長樓繼偉在中國總會計師協(xié)會第五次全國會員代表大會上講話指出：“將加快培育我國管理會計人才，為打造中國經(jīng)濟“升級版”服務(wù)”。如果說打造中國經(jīng)濟“升級版”的關(guān)鍵在于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，那么，打造中國會計工作“升級版”的重點就在于大力培育和發(fā)展管理會計。

3月24日，為做好頂層設(shè)計，指導(dǎo)和推動管理會計工作全面系統(tǒng)開展，財政部決定公開選聘一批管理會計咨詢專家。選聘工作將經(jīng)過自我推薦、單位審核最后由財政部審定聘任，聘期兩年。

4月9日，響應(yīng)財政部號召，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)與美國管理會計師協(xié)會（IMA）聯(lián)合了國內(nèi)40余所知名院校會計教育專家，發(fā)起成立了國內(nèi)首個專業(yè)化管理會計教育指導(dǎo)委員會——IMA美國管理會計師協(xié)會（中國）教育指導(dǎo)委員會。

5月6日，財政部會計司司長楊敏在全國會計處長座談會上發(fā)表講話，明確強調(diào)了財政部當(dāng)前及今后一個時期的七項重點工作，其中，“全面推進管理會計體系建設(shè)”位列財政部2014年七項重點工作之首。

6月3日，財政部代表團一行訪問了美國管理會計師協(xié)會（IMA）全球總部，交流分享管理會計人才培養(yǎng)方式及學(xué)習(xí)美國注冊管理會計師（CMA）先進經(jīng)驗。CMA作為國內(nèi)唯一由官方正式引入的管理會計權(quán)威認(rèn)證，正式成為我國管理會計人才培養(yǎng)的主要途徑。

7月21日，財政部正式公布了第一屆管理會計咨詢專家名單，初步建立了管理會計專家咨詢機制。IMA中國教育指導(dǎo)委員會七位委員作為學(xué)術(shù)機構(gòu)代表當(dāng)選。

8月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，提出將取消的注冊稅務(wù)師、注冊資產(chǎn)評估師等5項準(zhǔn)入類職業(yè)資格調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格，不再實行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制，對取得職業(yè)資格證書的人員不再實行注冊管理。一邊是國家對注稅、注評等職業(yè)資格認(rèn)證的宏觀調(diào)控，一邊是財政部采 2 取多項舉措推動管理會計發(fā)展，財會行業(yè)再次洗牌。

9月，財政部在談及推進管理會計人才隊伍建設(shè)時提出，推動改革會計專業(yè)技術(shù)資格考試內(nèi)容，適當(dāng)增加管理會計專業(yè)知識的比重，從基礎(chǔ)知識和職業(yè)思維入手加速管理會計在會計人群中的落地生根。據(jù)悉，除會計專業(yè)技術(shù)資格考試外，其他多項會計考試也正在進行調(diào)整，將逐步加大管理會計知識占比。

10月17日，由國家外國專家局培訓(xùn)中心、北京國家會計學(xué)院主辦，美國管理會計師協(xié)會（IMA）協(xié)辦的第3屆中國管理會計國際化人才建設(shè)大會在京舉行。財政部會計司負(fù)責(zé)人在會上明確表示：“要推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)加強管理，必須大力培養(yǎng)管理會計人才”。

11月14日，財政部正式出臺《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》作為我國管理會計體系建設(shè)的頂層設(shè)計，開啟了會計改革與發(fā)展的新篇章。

財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

財會?2014?27號

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推進會計強國戰(zhàn)略，全面提升會計工作總體水平，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，現(xiàn)就全面推進管理會計體系建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。

一、全面推進管理會計體系建設(shè)的重要性和緊迫性

管理會計是會計的重要分支，主要服務(wù)于單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）內(nèi)部管理需要，是通過利用相關(guān)信息，有機融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用的管理活動。管理會計工作是會計工作的重要組成部分。改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟體制建立以來，我國會計工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟財政工作大局，會計改革與發(fā)展取得顯著成績：會計準(zhǔn)則、內(nèi)控規(guī)范、會計信息化等會計標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，并得到持續(xù)平穩(wěn)有效實施；會計人才隊伍建設(shè)取得顯著成效；注冊會計師行業(yè)蓬勃發(fā)展；具有中國特色的財務(wù)會計理論體系初步形成。但是，我國管理會計發(fā)展相對滯后，迫切要求繼續(xù)深化會計改革，切實加強管理會計工作。

同時，黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為財政改革的重要方向；建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強價值創(chuàng)造力已經(jīng)成為企業(yè)的內(nèi)在需要；推進預(yù)算績效 3 管理、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的內(nèi)在要求。這就要求財政部門順時應(yīng)勢，大力發(fā)展管理會計。

因此，全面推進管理會計體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動事業(yè)單位加強治理的重要制度安排；是激發(fā)管理活力，增強企業(yè)價值創(chuàng)造力，推進行政事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理、決算分析和評價的重要手段；是財政部門更好發(fā)揮政府作用，進一步深化會計改革，推動會計人才上水平、會計工作上層次、會計事業(yè)上臺階的重要方向。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，突出實務(wù)導(dǎo)向，全面推進管理會計體系建設(shè)，科學(xué)謀劃管理會計發(fā)展戰(zhàn)略，合理構(gòu)建政府、社會、單位協(xié)同機制，以管理會計人才建設(shè)為依托，統(tǒng)籌推進管理會計各項建設(shè)，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有力支持。

（二）基本原則。

——堅持立足國情，借鑒國際。既系統(tǒng)總結(jié)自主創(chuàng)新和有益實踐，又學(xué)習(xí)借鑒國際先進理念和經(jīng)驗做法，形成中國特色管理會計體系。

——堅持人才帶動，整體推進。緊緊抓住管理會計人才匱乏這一關(guān)鍵問題，通過改進和加強會計人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批適應(yīng)需要的管理會計人才，帶動管理會計發(fā)展。同時，整體推進管理會計理論體系、指引體系、信息化建設(shè)等工作。

——堅持創(chuàng)新機制，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重管理會計改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重視財政部門在管理會計改革中的指導(dǎo)和推動作用，發(fā)揮有關(guān)會計團體在管理會計改革中的行業(yè)支持作用，突出各單位在管理會計改革中的主體作用。

——堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮各單位不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段等因素，從實際出發(fā)，推動管理會計工作有序開展。

（三）主要目標(biāo)。

建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理會計體系。爭取3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才；力爭通過5-10年左右的努力，中國特色的管理會計理論體系基本形成，管理會計指引體系基本建成，管理會計人才隊伍顯著加強，管理會計信息化水平顯著提高,管理會計咨詢服務(wù)市場顯著繁榮，使我國管理會計接近或達到世界先進水平。

三、主要任務(wù)和措施

（一）推進管理會計理論體系建設(shè)。推動加強管理會計基本理論、概念框架和工具方法研究，形成中國特色的管理會計理論體系。一是整合科研院校、單位等優(yōu)勢資源，推動形成管理會計產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，協(xié)同創(chuàng)新，支持管理會計理論研究和成果轉(zhuǎn)化。二是加大科研投入，鼓勵科研院校、國家會計學(xué)院等建立管理會計研究基地，在系統(tǒng)整合理論研究資源、總結(jié)提煉實踐做法經(jīng)驗、研究開發(fā)管理會計課程和案例、宣傳推廣管理會計理論和先進做法等方面，發(fā)揮綜合示范作用。三是推動改進現(xiàn)行會計科研成果評價方法，切實加強管理會計理論和實務(wù)研究。四是充分發(fā)揮有關(guān)會計團體在管理會計理論研究中的具體組織、推動作用，及時宣傳管理會計理論研究成果，提升我國管理會計理論研究的國際影響力。

（二）推進管理會計指引體系建設(shè)。形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。一是在課題研究的基礎(chǔ)上，組織制定管理會計指引體系，推動其有效應(yīng)用。二是建立管理會計專家咨詢機制，為管理會計指引體系的建設(shè)和應(yīng)用等提供咨詢。三是鼓勵單位通過與科研院校合作等方式，及時總結(jié)、梳理管理會計實踐經(jīng)驗，組織建立管理會計案例庫，為管理會計的推廣應(yīng)用提供示范。

（三）推進管理會計人才隊伍建設(shè)。推動建立管理會計人才能力框架，完善現(xiàn)行會計人才評價體系。一是將管理會計知識納入會計人員和注冊會計師繼續(xù)教育、大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程和會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程。二是推動改革會計專業(yè)技術(shù)資格考試和注冊會計師考試內(nèi)容，適當(dāng)增加管理會計專業(yè)知識的比重。三是鼓勵高等院校加強管理會計課程體系和師資隊伍建設(shè)，加強管理會計專業(yè)方向建設(shè)和管理會計高端人才培養(yǎng)，與單位合作建立管理會計人才實踐培訓(xùn)基地，不斷優(yōu)化管理會計人才培養(yǎng)模式。四是探索管理會計人才培養(yǎng)的其他途徑。五是推動加強管理會計國際交流與合作。

（四）推進面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)單位建立面向管理會計的信息系統(tǒng)，以信息化手段為支撐，實現(xiàn)會計與業(yè)務(wù)活動的有機融合，推動管理會計功能的有效發(fā)揮。一是鼓勵單位將管理會計信息化需求納入信息化規(guī)劃，從源頭上防止出現(xiàn)“信息孤島”，做好組織和人力保障，通過新建或整合、改造現(xiàn)有系統(tǒng)等方式，推動管理會計在本單位的有效應(yīng)用。二是鼓勵大型企業(yè)和企業(yè)集團充分利用專業(yè)化分工和信息技術(shù)優(yōu)勢，建立財務(wù)共享服務(wù)中心，加快會計職能從重核算到重管理決策的拓展，促進管理會計工作的有效開展。三是鼓勵會計軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)拓展管理會計信息化服務(wù)領(lǐng)域。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門要高度重視，將管理會計工作納入會計改革與發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進；要切實加強對管理會計工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，5 加強與有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)作，建立聯(lián)合工作機制，推動管理會計工作有效開展。有關(guān)會計團體要按照財政部門統(tǒng)一部署，大力開展管理會計理論研究、宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等工作。各單位負(fù)責(zé)人要切實履行會計工作職責(zé)，將管理會計工作納入本單位整體戰(zhàn)略，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進。

（二）加強工作指導(dǎo)。財政部要通過本指導(dǎo)意見，科學(xué)謀劃、整體推進管理會計體系建設(shè)，引導(dǎo)、推動社會有關(guān)力量共同推進管理會計工作；要制定發(fā)布管理會計指引體系，總結(jié)國內(nèi)外管理會計典型案例，組織編寫管理會計系列輔導(dǎo)材料，以指導(dǎo)各單位開展管理會計工作。各級財政部門要組織管理會計經(jīng)驗交流和示范推廣；要制定具體措施，加強對本地區(qū)管理會計工作的指導(dǎo)。

（三）加強宣傳培訓(xùn)。各級財政部門要充分利用各種媒體，采取多種形式，加強對管理會計的宣傳，營造管理會計發(fā)展的良好環(huán)境；要抓緊制定管理會計人才培養(yǎng)方案，推進管理會計人才培養(yǎng)工作;要將管理會計納入會計繼續(xù)教育內(nèi)容，予以重點推進；要充分發(fā)揮有關(guān)會計團體、國家會計學(xué)院的主渠道作用，重視發(fā)揮有關(guān)高等院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)的重要作用。有關(guān)會計團體要通過在雜志開辟專欄、組織會員交流等多種途徑，加強對會員的宣傳。各單位要重視加強本單位會計人員對管理會計知識的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，大力培養(yǎng)適用的管理會計人才。

（四）加強跟蹤服務(wù)。各級財政部門要抓好本指導(dǎo)意見的貫徹落實工作，及時了解管理會計工作推進情況，建立信息交流制度，編發(fā)信息簡報，做好跟蹤分析；要積極培育管理會計咨詢服務(wù)市場，支持、指導(dǎo)、規(guī)范包括注冊會計師行業(yè)在內(nèi)的會計服務(wù)機構(gòu)開展管理會計咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，將其納入現(xiàn)代會計服務(wù)市場體系整體推進，引導(dǎo)會計服務(wù)機構(gòu)加強自身建設(shè)和管理會計研發(fā)投入力度、拓展會計服務(wù)領(lǐng)域、提升會計服務(wù)層次，滿足市場對管理會計咨詢服務(wù)的需要，營造良好的管理會計咨詢服務(wù)市場環(huán)境。

財 政 部

2014年10月27

規(guī)劃宏偉藍圖 開創(chuàng)歷史先河

——《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》系列解讀之一 為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推進會計強國戰(zhàn)略，全面提升會計工作總體水平，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，2014年10月27日，財政部根據(jù)《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定發(fā)布了《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了管理會計體系建設(shè)的總目標(biāo)，并圍繞該目標(biāo)部署了相應(yīng)的任務(wù)、具體措施和工作要求。

一、管理會計的產(chǎn)生與發(fā)展

管理會計是會計的重要分支，主要服務(wù)于單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）內(nèi)部管理需要，是通過利用相關(guān)信息，有機融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用的管理活動。與財務(wù)會計相比，管理會計有以下三個特點：一是在服務(wù)對象方面，管理會計主要是為強化單位內(nèi)部經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益服務(wù)，屬于“對內(nèi)報告會計”；而財務(wù)會計主要側(cè)重于對外部相關(guān)單位和人員提供財務(wù)信息，屬于“對外報告會計”。二是在職能定位方面，管理會計側(cè)重在“創(chuàng)造價值”，其職能是解析過去、控制現(xiàn)在與籌劃未來的有機結(jié)合；而財務(wù)會計側(cè)重在“記錄價值”，通過確認(rèn)、計量、記錄和報告等程序提供并解釋歷史信息。三是在程序與方法方面，管理會計采用的程序與方法靈活多樣，具有較大的可選擇性；而財務(wù)會計有填制憑證、登記賬簿、編制報表等較固定的程序與方法。

在西方，管理會計萌芽于20世紀(jì)初，隨著經(jīng)濟社會環(huán)境、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式以及管理科學(xué)和科技水平的不斷發(fā)展而逐步演進，至今大致經(jīng)歷了三個階段：一是20世紀(jì)20年代-50年代的成本決策與財務(wù)控制階段。20世紀(jì)初，由于生產(chǎn)專業(yè)化、社會化程度的提高以及競爭日益激烈，使得企業(yè)強烈地意識到，要想在競爭中生存和發(fā)展，必須加強內(nèi)部管理,提高生產(chǎn)效率，以降低成本、費用,獲取最大限度的利潤。適應(yīng)該階段社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,產(chǎn)生了泰羅的科學(xué)管理理論。1921年，美國《預(yù)算與會計法案》頒布,推動了“預(yù)算控制”被引入管理會計；1922年，奎因坦斯在其《管理會計:財務(wù)管理入門》一書中首次提出“管理會計”的名稱。二是20世紀(jì)50年代-80年代的管理控制與決策階段。隨著信息經(jīng)濟學(xué)、交易成本理論和不確定性理論被廣泛引進到管理會計領(lǐng)域，加上新技術(shù)如電子計算機大量應(yīng)用于企業(yè)流程管理，管理會計向著精密的數(shù)量化技術(shù)方法方向發(fā)展。一批計劃決策模型得到發(fā)展，流程分析、戰(zhàn)略成本管理等理論與方法體系紛紛建立，極大地推動了管理會計在企業(yè)的有效應(yīng)用，管理會計職能轉(zhuǎn)向為內(nèi)部管理人員提供企業(yè)計劃和控制信息。但由于管理會計對高新技術(shù)發(fā)展重視不足，且依舊局限于傳統(tǒng)責(zé)任范圍。為改變這一狀況，管理會計學(xué)者對新的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境下管理會計發(fā)展進行了探索，質(zhì)量成本管理、作業(yè)成本法、價值鏈分析以及戰(zhàn)略成本管理等創(chuàng)新的管理會計方法層出不窮，初步形成了一套新的成本管理控制體系。管理會計完成了從“為產(chǎn)品定價提供信息”到“為企業(yè)經(jīng)營管理決策提供信息”的轉(zhuǎn)變，由成本計算、標(biāo)準(zhǔn)成本制度、預(yù)算控制發(fā)展到管理控制與決策階段。三是20世紀(jì)90年代至今的強調(diào)價值創(chuàng)造階段。隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的發(fā)展，7 世界各國經(jīng)濟聯(lián)系和依賴程度日益增強，企業(yè)之間分工合作日趨頻繁，準(zhǔn)確把握市場定位、客戶需求等尤為重要。在此背景下，管理會計越來越容易受到外部信息以及非財務(wù)信息對決策相關(guān)性的沖擊，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的變化也迫使管理會計在管理控制方面要有新的突破，需要從戰(zhàn)略、經(jīng)營決策、商業(yè)運營等各個層面掌握并有效利用所需的管理信息，為此管理會計以強調(diào)價值創(chuàng)造為核心，發(fā)展了一系列新的決策工具和管理工具。一些國家也嘗試將管理會計引入公共部門管理之中，并隨著新公共管理運動的興起在全世界范圍推廣。

在我國, 雖然管理會計相關(guān)理論引入較晚，但我國實踐早已有之，不乏成功探索和有益嘗試。如，新中國成立之初，以成本為核心的內(nèi)部責(zé)任會計，包括班組核算、經(jīng)濟活動分析和資金成本歸口分級管理等；70年代末期到80年代末的以企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制為基礎(chǔ)的責(zé)任會計體系；90年代后的成本性態(tài)分析、盈虧臨界點與本量利依存關(guān)系、經(jīng)營決策經(jīng)濟效益的分析評價等，都屬于管理會計的范疇。河北邯鄲鋼鐵公司實行的“模擬市場，成本否決”可謂成本管理在我國企業(yè)應(yīng)用的典范。寶鋼集團于1993年起推行標(biāo)準(zhǔn)成本制度，歷經(jīng)多年探索，不斷完善，在增強員工成本意識、控制成本、支持決策等方面發(fā)揮了重要作用。如今，包括全面預(yù)算管理、平衡計分卡等績效評價方法，作業(yè)成本法、標(biāo)準(zhǔn)成本法等成本管理方法在內(nèi)的管理會計工具方法陸續(xù)在我國企業(yè)中運用，單位對管理會計的應(yīng)用意識有所增強，應(yīng)用水平有所提高。國家開發(fā)銀行、中國電信、北汽福田、三一重工等一批企業(yè)專門設(shè)臵了管理會計機構(gòu)或崗位，積極開展管理會計工作，取得了較好成效。同時，管理會計在行政事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行、決算分析和評價等工作中也得到了一定應(yīng)用。一些行政事業(yè)單位建立了適應(yīng)單位內(nèi)部財務(wù)和業(yè)務(wù)部門暢通聯(lián)系的信息平臺，及時掌控預(yù)算執(zhí)行和項目進度，深入開展決算分析與評價，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題并提出改進意見和建議，財政財務(wù)管理水平和資金使用效益不斷提高。

二、《指導(dǎo)意見》的出臺背景

（一）全面推進管理會計體系建設(shè)，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切需要

當(dāng)前，世界經(jīng)濟進入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競爭加劇的時期；我國經(jīng)濟正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”疊加階段，只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分挖掘管理潛力，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，在會計領(lǐng)域貫徹落實全面深化改革要求，非常重要的一項內(nèi)容就是要大力加強管理會計工作，通過強化管理會計應(yīng)用，推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)管理升級，增強核心競爭力和價值創(chuàng)造力，進而促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；推動更加科學(xué)、全面地衡量企業(yè)績效，8 加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用。

（二）全面推進管理會計體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，管理會計是加強財政管理的一項基礎(chǔ)性工作。要發(fā)揮好大國財政職能作用，必須具備國際先進的管理能力和宏觀調(diào)控水平。管理會計重在利用有關(guān)信息參與決策、規(guī)劃未來、控制和評價經(jīng)濟活動，其理念和方法對財政管理具有較大的借鑒意義。通過運用管理會計，有助于關(guān)注和重視政府管理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位之間的相互銜接，加強規(guī)則制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推進行政事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理、決算分析和評價工作，推動建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度,進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）全面推進管理會計體系建設(shè)，是會計改革與發(fā)展的重要方向

改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟體制建立以來，我國會計工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟財政工作大局，會計改革與發(fā)展取得顯著成績：會計準(zhǔn)則、內(nèi)控規(guī)范、會計信息化等會計標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，并得到持續(xù)平穩(wěn)有效實施；會計人才隊伍建設(shè)取得顯著成效；注冊會計師行業(yè)蓬勃發(fā)展；具有中國特色的財務(wù)會計理論體系初步形成，有力地支持了經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，一個時期以來，我們的會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以及會計學(xué)術(shù)研究和會計實務(wù)，考慮外部投資者、社會公眾和外部審計較多，而服務(wù)內(nèi)部管理決策不夠，管理會計發(fā)展相對滯后，為單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制和評價等方面的作用未得到充分有效發(fā)揮。全面推進管理會計體系建設(shè)，是順應(yīng)會計科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)中國特色會計體系的自我超越和自我完善的必要舉措，是推動中國會計工作轉(zhuǎn)型升級的重點所在。

三、《指導(dǎo)意見》的框架設(shè)計

美、英等西方發(fā)達國家，主要通過以下方式發(fā)展管理會計：一是以發(fā)布管理會計理論研究成果、總結(jié)提煉管理會計案例示范等方式，指導(dǎo)和發(fā)展管理會計最佳實踐；二是以發(fā)布管理會計公告等方式，建立多層次的管理會計指引體系，引導(dǎo)和提升單位管理會計實務(wù)工作水平；三是以開展管理會計人才評價等方式，構(gòu)建符合單位實務(wù)需要的、多層次的管理會計專業(yè)人才能力框架，引導(dǎo)和促進單位加強管理會計人才的培養(yǎng)和任用。據(jù)了解，在上述國家中，社會普遍認(rèn)為，管理會計專業(yè)人才具備較強的參與單位運營管理決策能力。因此，管理會計人才更受單位青睞，管理會計專業(yè)能力也成為聘任首席執(zhí)行官（CEO）、首席財務(wù)官（CFO）等高級會計人才的重要評價指標(biāo)。

在我國，盡管管理會計已有一些探索和應(yīng)用，但總體上看，管理會計在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，對單位經(jīng)營情況和支出效益進行深入分析，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營決策、過程控制和業(yè)績評價等方面，急需充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。管理會計總體上與發(fā)展需要有一定差距，突出體現(xiàn)在理論研究不足、系統(tǒng)指導(dǎo)缺乏、實踐處于自發(fā)狀態(tài)、管理會計人才素質(zhì)有待提高、管理會計信息化水平還滿足不了管理需要，以及咨詢服務(wù)規(guī)模和水平有限。因此，要實現(xiàn)我國管理會計跨越式發(fā)展，提高單位資金使用效益和價值創(chuàng)造力，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是要科學(xué)系統(tǒng)地進行體系規(guī)劃，堅持問題導(dǎo)向，解決這些制約管理會計發(fā)展的重點難點問題，切實加強管理會計實踐應(yīng)用。

綜上，我們立足國情，借鑒國際，提出了理論、指引、人才、信息化加咨詢服務(wù)“4+1”的管理會計有機發(fā)展模式。既發(fā)展中國特色管理會計理論，也形成能夠科學(xué)指導(dǎo)實踐操作的管理會計指引；既打造管理會計人才隊伍，也提高管理會計信息化水平；既發(fā)揮單位在管理會計工作中的主體作用，也借助管理會計專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)的“外腦”作用，促進管理會計工作的全面開展。

四、深刻理解《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》提出，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神。這些思想承前啟后、繼往開來，是對我國不同階段國際國內(nèi)形勢的系統(tǒng)總結(jié)和科學(xué)論斷，是我國各項社會主義建設(shè)事業(yè)的綱領(lǐng)指導(dǎo)，其正確性和科學(xué)性已被我國社會主義建設(shè)偉大成就證明，是全面推進管理會計體系建設(shè)的強大思想保證，是指導(dǎo)管理會計各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，引領(lǐng)管理會計改革與發(fā)展沿著正確的道路方向不斷取得新成就的燈塔。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，高瞻遠矚，提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快完善現(xiàn)代市場體系，打造中國經(jīng)濟升級版，要求企業(yè)向管理要效益，要求行政事業(yè)單位加強績效管理，要求國家實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。在此背景下，《指導(dǎo)意見》根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，突出實務(wù)導(dǎo)向，提出大力發(fā)展管理會計，正是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推動企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、增強企業(yè)價值創(chuàng)造力的制度安排；是推進行政事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理、降低行政成本的重要抓手；是財政部門進一步深化會計改革、推動會計升級轉(zhuǎn)型的重要方向。

遵循上述指導(dǎo)思想，《指導(dǎo)意見》分階段地提出了中國管理會計體系建設(shè)的宏偉目標(biāo)，即建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理會計體系。爭取3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才；力爭通過5-10年左右的努力，中國特色的管理會計理論體系基本形成，管理會計指引體系基本建成，管理會計人才隊伍 10 顯著加強，管理會計信息化水平顯著提高,管理會計咨詢服務(wù)市場顯著繁榮，使我國管理會計接近或達到世界先進水平。這一目標(biāo)既腳踏實地，立足當(dāng)下，又放眼未來，謀劃長遠，描繪了中國管理會計未來發(fā)展前景，是指導(dǎo)我國未來開展管理會計工作的總體規(guī)劃。

五、牢固把握《指導(dǎo)意見》的基本原則

為保證管理會計體系建設(shè)符合我國實務(wù)，《指導(dǎo)意見》明確提出四項基本原則，即堅持立足國情，借鑒國際；堅持人才帶動，整體推進；堅持創(chuàng)新機制，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。

（一）堅持立足國情，借鑒國際

立足本國實際，借鑒國際先進經(jīng)驗，是我國會計改革與發(fā)展取得顯著成績的基本經(jīng)驗，也是管理會計體系建設(shè)必須要堅持的基本原則。管理會計源于實踐，重在應(yīng)用。在國際上，管理會計應(yīng)用多年，不乏好的經(jīng)驗做法，值得借鑒；在我國，管理會計也有一定實踐基礎(chǔ)，一些單位在管理會計應(yīng)用方面取得了明顯成效。但是，總體而言，我國管理會計實踐仍處于自發(fā)狀態(tài)，整體應(yīng)用水平還不理想，同時，管理會計理論研究與我國單位內(nèi)部管理實際需要也存在脫節(jié)現(xiàn)象，理論對實踐的指導(dǎo)作用也未得到有效發(fā)揮。因此，在管理會計體系建設(shè)過程中，我們既要加強國際交流和合作，取長補短、學(xué)習(xí)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、少走彎路、加快建設(shè)，更要立足我國具體國情和單位發(fā)展需要，堅持實務(wù)導(dǎo)向，通過系統(tǒng)總結(jié)、自主創(chuàng)新和有益實踐，不斷提高管理會計在我國的實踐應(yīng)用水平。

（二）堅持人才帶動，整體推進

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，中國特色的管理會計體系是一個由理論體系、指引體系、人才體系、信息系統(tǒng)建設(shè)、咨詢服務(wù)等各部分構(gòu)成的有機整體。因此，管理會計體系建設(shè)必須堅持整體推進，各部分要尋求均衡發(fā)展，不可偏廢其一。其中，人才建設(shè)是關(guān)鍵，是其他各項建設(shè)的依托。我國已有超過1660萬會計人員，但是，高端會計人才相對缺乏，其中能夠為單位管理高層提供有效經(jīng)營和最優(yōu)化決策信息的管理會計人才尤為匱乏，力量較為薄弱，已經(jīng)成為當(dāng)前制約管理會計發(fā)展的突出瓶頸。因此，全面推進管理會計體系建設(shè)客觀要求我們抓緊解決人才匱乏這一關(guān)鍵問題，通過改進和加強會計人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批適應(yīng)需要的管理會計人才，帶動管理會計各體系的整體發(fā)展。

（三）堅持創(chuàng)新機制，協(xié)調(diào)發(fā)展

《指導(dǎo)意見》綜合了當(dāng)今國際國內(nèi)社會經(jīng)濟環(huán)境的要求和單位的現(xiàn)實需要，為我國全面推進管理會計發(fā)展而量身打造，是一次體系建設(shè)的創(chuàng)新。該體系不僅適用于企業(yè)，也適用于行政事業(yè)單位。既要與企業(yè)、行政事業(yè)單位的管理和發(fā)展階段相協(xié)調(diào)，也要與其他各項會計改革協(xié)同推進；管理會計體系各部分盡管作用 11 有所不同，但都是管理會計體系的重要組成部分，沒有主次之分，在建設(shè)過程中不能單獨強調(diào)某一個部分的發(fā)展而忽視或影響其他部分的發(fā)展，必須齊頭并進、協(xié)同一致、配合得當(dāng)、均衡發(fā)展。這就要求在管理會計體系建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)堅持財政主導(dǎo)、部門助力、單位為主體、科研院校、有關(guān)會計團體和咨詢服務(wù)機構(gòu)為支持、社會各界全面參與的總體實施機制，凝聚各界力量，共同推進管理會計工作。

（四）堅持因地制宜，分類指導(dǎo)

管理會計既具有普遍規(guī)律，又具有特殊性。普遍規(guī)律體現(xiàn)在管理會計的基本目標(biāo)、基本原則、基本方法、基本要求、所需的基本信息等對各單位而言都是共通的；特殊性則體現(xiàn)在性質(zhì)、行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段等因素不同，各單位對管理會計的具體應(yīng)用也會有所不同。適用于行政事業(yè)單位的管理會計模式，不見得也適用于企業(yè)；適用于鋼鐵行業(yè)的管理會計模式，不見得也適用于化工行業(yè)；適用于大型企業(yè)集團的管理會計模式，不見得也適用于小微企業(yè)；適用于成熟階段企業(yè)的管理會計模式，不見得也適用于初創(chuàng)期的企業(yè)。因此，管理會計體系建設(shè)中，既需要總結(jié)普遍規(guī)律，加以推廣應(yīng)用，也需要分別不同情況，進行分類指導(dǎo)，從實際出發(fā)，有計劃、分情況地穩(wěn)妥實施，推動管理會計工作有序開展。

六、管理會計各體系之間的關(guān)系

管理會計4+1體系既各有側(cè)重、自成一體，又相輔相成、相互促進，共同構(gòu)成有機整體，其中，理論建設(shè)是基礎(chǔ)，指引體系是保障，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵，信息化建設(shè)是支撐，咨詢服務(wù)是外部支持。

（一）理論建設(shè)是基礎(chǔ)

構(gòu)建與時俱進、中國特色的現(xiàn)代管理會計理論體系，解決目前對管理會計認(rèn)識不

一、缺乏公認(rèn)的定義和框架等問題，是管理會計體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

通過推進管理會計理論體系建設(shè)，強化理論創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，能夠有效引領(lǐng)和指導(dǎo)管理會計實踐應(yīng)用；能夠?qū)芾頃嫷幕靖拍睢⒖蚣?、工具方法等進行系統(tǒng)總結(jié)，為形成和豐富完善指引體系提供參考；能夠不斷提供新的理念和知識內(nèi)容，為管理會計人才培養(yǎng)提供知識儲備,為設(shè)計管理會計咨詢服務(wù)方案提供系統(tǒng)的工具方法體系和先進理念支撐。

（二）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是保障

《指導(dǎo)意見》提出，加強管理會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系，為單位提供有力的抓手，確保管理會計工具方法在單位中的應(yīng)用效果，達到提升單位價值創(chuàng)造力的目標(biāo)。

該體系將重點介紹管理會計的工具方法，說明各種工具方法應(yīng)用的環(huán)境、具體操作及各自的優(yōu)缺點、預(yù)期達到的效果等，為單位系統(tǒng)了解和應(yīng)用管理會計提供指引，以推動管理會計在單位的廣泛應(yīng)用。同時，該體系將結(jié)合應(yīng)用指引的工具方法和中國實務(wù)，提供案例示范，作為單位實施、應(yīng)用相應(yīng)工具方法的參考，以促進單位發(fā)揮能動性，應(yīng)用并開發(fā)適用的管理會計工具方法。

（三）人才培養(yǎng)是關(guān)鍵

國以才立、政以才治、業(yè)以才興。當(dāng)前，中國正處于進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，時代呼喚人才，發(fā)展渴求人才，進步依托人才。會計人才是國家人才體系的重要組成部分。管理會計人才隊伍作為管理會計體系中發(fā)揮主觀能動性的核心，是體現(xiàn)“堅持人才帶動，整體推進”原則的重點。

我們將以提高單位持續(xù)價值創(chuàng)造力為導(dǎo)向，以提升管理會計實務(wù)能力為重點，推動研究發(fā)布管理會計人才能力框架；積極探索和優(yōu)化管理會計人才的多種培養(yǎng)模式；加強管理會計人才培養(yǎng)國際交流與合作，打造更多符合市場和單位需要的高端管理會計人才，為管理會計在我國的深入應(yīng)用打下堅實的人才基礎(chǔ)，為我國管理會計發(fā)展建立人才儲備。

（四）信息化建設(shè)是支撐

《指導(dǎo)意見》明確要推進面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)單位建立面向管理會計的信息系統(tǒng)，以信息化手段為支撐，實現(xiàn)會計與業(yè)務(wù)活動的有機融合。

管理會計信息系統(tǒng)以堅實的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合管理需要、經(jīng)營業(yè)務(wù)和會計要求，靈活運用管理會計工具方法，加快會計職能從重核算向重管理決策的拓展。使得全面預(yù)算管理、資金集中管理、成本控制、績效評價等能夠更加高效、順暢地運行和開展，是管理會計應(yīng)用和發(fā)展的有效支撐，有助于充分實現(xiàn)會計和業(yè)務(wù)的有機融合，最終實現(xiàn)單位價值創(chuàng)造目標(biāo)。

（五）咨詢服務(wù)是外部支持

《指導(dǎo)意見》明確提出，要積極培育管理會計咨詢服務(wù)市場，支持、指導(dǎo)、規(guī)范包括注冊會計師行業(yè)在內(nèi)的會計服務(wù)機構(gòu)開展管理會計咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，將其納入現(xiàn)代會計服務(wù)市場體系整體推進。開展管理會計咨詢服務(wù)，是保證其他四大任務(wù)順利實施推進的外部支持，為單位提供更為科學(xué)、規(guī)范的管理會計實務(wù)解決方案。

管理會計咨詢服務(wù)是現(xiàn)代會計服務(wù)市場體系的重要組成部分，是促進管理會計理論發(fā)展的重要參與者，是管理會計指引體系的重要實踐者，是管理會計人才長袖善舞的重要平臺。管理會計咨詢公司、注冊會計師行業(yè)、會計軟件公司等會計服務(wù)機構(gòu)通過加強自身建設(shè)和管理會計研發(fā)投入力度，拓展會計服務(wù)領(lǐng)域，提 13 升會計服務(wù)層次，以滿足市場對管理會計咨詢服務(wù)的需要，同時，營造良好的管理會計咨詢服務(wù)市場環(huán)境。

《指導(dǎo)意見》為管理會計的發(fā)展規(guī)劃了藍圖，開啟了會計改革與發(fā)展的新篇章，在會計史上具有里程碑意義，必將對我國財政會計事業(yè)發(fā)展，乃至社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。

大交流 大碰撞 積極推動理論建設(shè)

——《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》系列解讀之二

管理會計理論是對管理會計實務(wù)的概念化、邏輯化，推動加強管理會計基本理論、概念框架、工具方法等研究，構(gòu)建與時俱進、系統(tǒng)科學(xué)的中國特色管理會計理論體系，必將推動管理會計實務(wù)的進一步發(fā)展。

一、推進管理會計理論體系建設(shè)的必要性

(一)發(fā)揮理論先導(dǎo)作用需要推進理論體系建設(shè)

理論是行動的先導(dǎo)，只有以科學(xué)的理論為基礎(chǔ)，一切行動才能把握正確方向，才能取得良好效果。我國社會主義建設(shè)過程中歷來注重理論建設(shè)，也正是在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、總書記系列重要講話等理論的光輝指引下，中國特色社會主義各項建設(shè)事業(yè)才取得了舉世矚目的成績。

我國會計工作中也歷來強調(diào)理論建設(shè)。實踐證明，改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟體制建立以來，我國會計準(zhǔn)則、內(nèi)控規(guī)范、會計信息化、會計人才隊伍建設(shè)、注冊會計師行業(yè)建設(shè)等各項會計改革與發(fā)展之所以能夠取得顯著成績，會計理論建設(shè)在其中均發(fā)揮了重要的先導(dǎo)作用，取得了積極成效。如，在企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)中,會計理論界注重會計準(zhǔn)則研究,將準(zhǔn)則相關(guān)理論問題作為重點研究課題,形成了一大批優(yōu)秀科研成果,為我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的建立和不斷健全完善提供了理論支撐,發(fā)揮了重要指導(dǎo)和促進作用。

因此，作為會計的重要分支，作為會計改革與發(fā)展的重要方向，要發(fā)展好管理會計必須遵循事物發(fā)展一般規(guī)律，大力推進理論體系建設(shè)，切實發(fā)揮理論先導(dǎo)作用。

（二）管理會計實踐發(fā)展需要推進理論體系建設(shè)

從管理會計發(fā)展歷程看，管理會計理論是隨著經(jīng)濟社會環(huán)境、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式以及管理科學(xué)和科技水平的不斷發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，又反作用于實踐，14 推動實踐的發(fā)展?？v觀西方發(fā)達經(jīng)濟體的管理會計發(fā)展歷史，泰羅的科學(xué)管理學(xué)說、彼得〃德魯克的現(xiàn)代管理學(xué)、肯尼斯〃西蒙茲的戰(zhàn)略成本管理、邁克爾〃波特的價值鏈分析、卡普蘭的作業(yè)成本法和平衡計分卡，以及公共管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的新公共管理思想等，管理會計理論的每一次重大創(chuàng)新都是在實踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生、在實踐基礎(chǔ)上升華的，成為指導(dǎo)企業(yè)、政府開展管理活動的重要行動指南，推動實務(wù)界乃至整個社會經(jīng)濟發(fā)生重大革新。

可見，要實現(xiàn)管理會計大發(fā)展，就需要有一套科學(xué)的理論作為指導(dǎo)。在我國，管理會計已有不少實踐，但總體而言，管理會計仍呈現(xiàn)各自探索的局面，各單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）的做法不夠系統(tǒng)，不夠完善；雖然有一些總結(jié)、提煉，如70年代大慶油田的內(nèi)部經(jīng)濟核算制度等，但仍然停留在經(jīng)驗總結(jié)的層次，沒有上升到理論，沒有產(chǎn)生具有普遍性的指導(dǎo)理論，影響了實踐的進一步發(fā)展。單位普遍反映，迫切需要有一套系統(tǒng)科學(xué)的理論為指導(dǎo)，總結(jié)先進理念，形成系統(tǒng)理論，為實踐把握方向，確保實踐工作少走彎路，穩(wěn)步發(fā)展。

值得注意的是，管理會計理論體系應(yīng)當(dāng)是中國特色的理論體系。這是因為，理論建設(shè)不可能超越國情，各國政治、經(jīng)濟、文化等國情不同，管理會計實踐特點也會不同，管理會計理論體系建設(shè)必須從本國實踐出發(fā)，并且在滿足實踐需要的基礎(chǔ)上才能取得發(fā)展。因此，建設(shè)中國特色管理會計理論體系，既不能照搬西方理論，也不能純粹地就理論談理論，而是必須要立足于我國國情和單位實際，切實推動管理會計經(jīng)驗做法上升到理論，推動管理會計理論研究成果轉(zhuǎn)化為實踐，才能為引領(lǐng)和推動管理會計實務(wù)有效開展提供有力理論支撐，為我國管理會計體系的建立和發(fā)展提供完備的理論基礎(chǔ)。

(三)理論研究滯后于實踐需要要求加快推進理論體系建設(shè)

當(dāng)前，國際經(jīng)濟競爭加劇，我國經(jīng)濟也正處于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期。迫切需要加快管理會計發(fā)展，推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)管理升級，增強核心競爭力和價值創(chuàng)造力，進而促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；推進行政事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理、決算分析和評價工作，提高政府管理效能。但是，我國管理會計目前發(fā)展仍相對滯后，為單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制和評價等方面的作用尚未得到充分有效發(fā)揮。因此，經(jīng)濟社會發(fā)展到當(dāng)前階段，中國特色會計體系要實現(xiàn)自我超越和自我完善，就必然要求全面推進管理會計體系建設(shè)，理論體系建設(shè)作為管理會計體系建設(shè)的基礎(chǔ)，更是需要加快推進。

改革開放以來，即從上世紀(jì)70年代末期開始，我國會計理論界在大量引進西方財務(wù)會計的同時，也開始注重引進西方管理會計理論，相繼出版了一些管理會計教材，對于普及管理會計理論與工具方法起到了重要推動作用。上世紀(jì)80年代，適應(yīng)企業(yè)從70年代末期開始建立、深化經(jīng)濟責(zé)任制的需要，管理會計理論發(fā)展較 15 為活躍，成本管理是這一階段研究的主要內(nèi)容。90年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的確立，我國會計理論界關(guān)于西方管理會計在我國的借鑒和應(yīng)用意義展開了廣泛討論，在借鑒和跟蹤國外管理會計研究成果的基礎(chǔ)上，取得了一定的成果。如，1994年，余緒纓教授主持了國家自然科學(xué)基金項目——“以高科技為基礎(chǔ)，同作業(yè)成本緊密結(jié)合的新會計體系研究”，在成本管理領(lǐng)域創(chuàng)新了管理會計理論，獲得了理論界的一致好評。21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，理論界研究重點逐漸轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略成本管理、風(fēng)險管理、績效管理、預(yù)算管理、戰(zhàn)略管理、價值鏈管理等研究內(nèi)容。

但是，總體而言，我國管理會計理論研究盡管不斷向前推進，卻仍處于本身研究不足的階段，理論研究滯后于實踐需要。在研究內(nèi)容上，引進西方管理會計理論較多，研究我國實際較少，缺乏能夠切實指導(dǎo)中國實踐的理論研究；在研究隊伍上，關(guān)注財務(wù)會計的研究人才較多，關(guān)注管理會計的研究人才不足；在研究方式上，重概念辨析，輕實務(wù)分析，一定程度上存在著理論脫離實際的問題。至今我國管理會計理論建設(shè)步伐較慢，尚未形成管理會計理論體系。因此，推進管理會計體系建設(shè)，首先就要夯實理論基礎(chǔ)，充分發(fā)揮理論的先導(dǎo)作用，指導(dǎo)指引、人才、信息化等管理會計其他體系建設(shè)的有效開展。

為此，《指導(dǎo)意見》要求積極推動加強管理會計理論體系建設(shè)。理論界應(yīng)以此為契機，在百家爭鳴、百花齊放、思想交流碰撞的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)研究問題本土化、研究方法國際化，通過5-10年的努力，基本形成中國特色的管理會計理論體系。

二、整合優(yōu)勢資源，推動形成管理會計產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟

管理會計產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中，“產(chǎn)”是指產(chǎn)業(yè)，具體來說就是各單位；“學(xué)”是指高校，具體來說就是具備管理會計研究能力的高校；“研”是指研究機構(gòu)，具體來說就是從事管理會計相關(guān)理論研究的科研院所。

當(dāng)今世界，隨著智力因素及高科技成果在經(jīng)濟增長進程中的作用不斷擴大，科技創(chuàng)新的重要性日益增加。在此背景下，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，通過產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢資源的緊密結(jié)合，將研究成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而推動經(jīng)濟增長，已成為順應(yīng)科技經(jīng)濟一體化趨勢的必然要求和世界各國的廣泛共識。通過建立管理會計產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，單位、高校和科研院所能夠基于管理會計研究實踐和創(chuàng)新要求，優(yōu)勢互補、平等互利、共同發(fā)展，將管理會計的理論創(chuàng)新、實踐應(yīng)用和經(jīng)驗傳播等緊密結(jié)合，集合優(yōu)勢資源，推動管理會計理論研究和其他各項工作加快發(fā)展。

產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟在我國已有一些實踐，取得了較好效果。如廣東省與教育部、科技部合作，推動區(qū)域內(nèi)的行業(yè)骨干企業(yè)、核心企業(yè)與國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢高校、科研機構(gòu)等按市場經(jīng)濟規(guī)則聯(lián)合組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，有效地促進了廣東省科研與 16 生產(chǎn)的緊密銜接，推動了創(chuàng)新成果的快速產(chǎn)業(yè)化，提升了產(chǎn)業(yè)核心競爭力。在會計領(lǐng)域，我國也相繼成了一些產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，在推動會計事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，取得了一定成績。如，上海財經(jīng)大學(xué)與“四大”會計師事務(wù)所進行長期戰(zhàn)略合作，北京交通大學(xué)與交通運輸企業(yè)合作，通過建立實驗室、組織專項調(diào)研、共同開發(fā)課程等方式，加強會計專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)。但在管理會計領(lǐng)域，盡管也有如海爾管理會計研究中心等產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，但是總體而言，管理會計產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的數(shù)量、規(guī)模和實力與推動管理會計創(chuàng)新發(fā)展的要求相比仍遠遠不足。因此，《指導(dǎo)意見》明確指出，推動建立管理會計產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，就是希望充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)化配臵，加強管理會計理論與實踐互動，支持管理會計理論研究和成果轉(zhuǎn)化，同時促進高校教學(xué)與實踐發(fā)展同步、為科研院所指明研究方向。

高校、科研院所和單位等相關(guān)各方要抓住《指導(dǎo)意見》發(fā)布實施的有利時機，在平等自愿的基礎(chǔ)上，形成管理會計產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，結(jié)合我國會計發(fā)展實際和單位管理實踐，共同開展管理會計體系建設(shè)研究工作。在管理會計產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟構(gòu)建過程中，相關(guān)各方應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自優(yōu)勢和需求，積極投入、優(yōu)勢互補、整合優(yōu)勢資源。單位應(yīng)發(fā)揮其在業(yè)務(wù)實踐、方法應(yīng)用等方面的優(yōu)勢，對管理會計實踐中的難點、重點、基本問題進行挖掘；高校和科研院所應(yīng)該利用其知識結(jié)構(gòu)、科研方法等方面優(yōu)勢，對相關(guān)問題進行嚴(yán)密論證，通過協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)實踐與理論的良性互動。管理會計產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟要科學(xué)規(guī)范地開展建設(shè)和運作，組織成員之間開展多種形式、多方面內(nèi)容的交流合作，形成強大的管理會計研究、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化一體化的先進系統(tǒng)，并在運行過程中不斷發(fā)揮綜合優(yōu)勢；要堅持從實踐中來，到實踐中去的基本思路，以市場為導(dǎo)向，切實解決管理會計領(lǐng)域的重點、難點問題，合理確定管理會計研究成果的使用方法和使用范圍，不斷加快創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐，實現(xiàn)自身長效發(fā)展。

三、鼓勵建立管理會計研究基地，發(fā)揮綜合示范作用

研究基地是科研創(chuàng)新的重要平臺，是聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)術(shù)人才的新型科研組織。建立研究基地，在財政工作中已有一定實踐基礎(chǔ)。2012年起，財政部與中央財經(jīng)大學(xué)等6家高校搭建了共建平臺，至今已完成課題研究30余項，為進一步夯實財經(jīng)教育和人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，促進財經(jīng)高教事業(yè)創(chuàng)新，推動財政改革發(fā)展發(fā)揮了積極作用。湖南、上海、廣東等省份先后建立了各具特色的會計研究基地，“中國企業(yè)營運資金管理研究中心”以及上海財經(jīng)大學(xué)與財政部人事教育司、會計司等15家協(xié)同單位共同組建的“會計改革與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”等會計研究平臺相繼成立。這些研究基地關(guān)注會計管理等領(lǐng)域的重大問題，為會計工作積極建言獻策，為推動會計改革與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

針對我國當(dāng)前管理會計發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，設(shè)立管理會計研究基地顯得尤為必要。建立管理會計研究基地，可以集中力量，承擔(dān)管理會計體系建設(shè)重大研究任務(wù)，對新現(xiàn)象、新問題、新觀點，探本求源、去偽存真，形成具有重大應(yīng)用價值的成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力理論支持；可以在管理會計的新工具、新方法引入之前，進行先行試點，為管理會計的推廣應(yīng)用提供參考；可以提供良好的國際、國內(nèi)合作與交流平臺，通過廣泛的國際合作，促進中國管理會計的跨越式發(fā)展。

有條件的科研院校以及國家會計學(xué)院等科研教學(xué)力量應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)《指導(dǎo)意見》號召，設(shè)立若干管理會計重點研究基地。在定位上，管理會計研究基地應(yīng)為理論聯(lián)系實際的平臺，著力解決我國管理會計改革與發(fā)展中的重大需求；在組織形式上，可以借鑒其他會計研究基地構(gòu)建模式，采取單獨建設(shè)或多家協(xié)作構(gòu)建的方式；在運行模式上，要科學(xué)設(shè)計運作機制，匯聚資源，把自身建設(shè)成為一個協(xié)同創(chuàng)新的開放型平臺，增強自身可持續(xù)發(fā)展能力；在工作內(nèi)容設(shè)計上，要系統(tǒng)整合理論研究資源、總結(jié)提煉實踐做法經(jīng)驗、宣傳推廣管理會計理論和先進做法等，輻射、帶動管理會計理論及實踐水平的全面提升。

四、推動改進現(xiàn)行會計科研成果評價方法

會計科研成果評價應(yīng)當(dāng)是對會計科研成果的工作質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平、實際應(yīng)用和成熟程度等予以客觀的、具體的、恰當(dāng)?shù)脑u價。但是，當(dāng)前我國會計科研成果評價在一定程度上存在著唯文章導(dǎo)向的傾向，而且隨著理論研究從重規(guī)范研究向重實證研究轉(zhuǎn)變，發(fā)表文章時，實證文章易于發(fā)表，其他文章則難以發(fā)表。管理會計主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理需要，從性質(zhì)上決定了管理會計研究需要獲得單位內(nèi)部數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)很難從公開資本市場上獲得，也沒有商業(yè)化的研究數(shù)據(jù)庫，只能采用實地調(diào)研、調(diào)查問卷等方式獲得。這樣的數(shù)據(jù)獲取方式不但成本高、周期長、難度大，而且數(shù)據(jù)樣本小、質(zhì)量容易受到質(zhì)疑，很難形成實證文章。相比之下，財務(wù)會計可以相對容易地從已有數(shù)據(jù)庫等渠道獲得大量數(shù)據(jù)，開展實證研究，發(fā)表研究成果。因此，在當(dāng)前會計科研成果評價體系下，選擇研究管理會計，就必然意味著要面對取得數(shù)據(jù)難、發(fā)表文章難、完成科研考核難、評教授難的艱難處境，從而大大影響了高校學(xué)者，尤其是年輕學(xué)者從事管理會計研究的積極性，影響了管理會計發(fā)展，亟待加以改進。

《指導(dǎo)意見》提出推動改進現(xiàn)行會計科研成果評價方法，切實加強管理會計理論和實務(wù)研究。會計科研成果評價要堅持為會計發(fā)展服務(wù)的原則，提高評價體系的科學(xué)性，而不是拘泥于條條框框，唯文章導(dǎo)向。同時，鼓勵《會計研究》、《財務(wù)與會計》、《中國總會計師》等相關(guān)專業(yè)報刊雜志，尤其是權(quán)威學(xué)術(shù)期刊發(fā)揮導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，通過開辟管理會計專欄或在遴選論文時適當(dāng)提高管理會文 18 章比重等方式，配合會計改革重點工作，刊登管理會計理論成果，調(diào)動理論界研究管理會計的積極性，推動管理會計理論研究加速發(fā)展。

廣大會計理論研究工作者，應(yīng)當(dāng)抓住機遇，本著發(fā)揮優(yōu)勢、講究方法、放眼世界、多出成果的原則，既立足當(dāng)前，又著眼長遠，開展科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、與時俱進的研究。既要學(xué)習(xí)和借鑒西方先進理念和方法，取長補短、加速發(fā)展，更要結(jié)合中國管理會計實際，超越單純“就管理會計論管理會計”的局限，融合多重主題、多重背景、多重理論，開展跨學(xué)科的管理會計研究，形成中國特色管理會計理論體系，有關(guān)會計團體也要積極發(fā)揮在管理會計理論體系建設(shè)中應(yīng)有的具體組織、推動等作用，力爭盡快把我國管理會計理論研究水平提升到國際層次，不斷擴大中國管理會計理論研究在國際會計界的影響力

指引體系為保障 指導(dǎo)實踐應(yīng)用

——《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》系列解讀之三

管理會計指引體系建設(shè)是管理會計體系建設(shè)的重要組成部分。在充分考慮經(jīng)濟社會需求的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》提出了管理會計指引體系的框架設(shè)計，并將隨著實踐發(fā)展的需要而不斷完善。

一、建設(shè)管理會計指引體系的必要性

（一）滿足單位加強管理會計工作的需要

管理會計作為會計的一個分支，在我國單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）實踐中已經(jīng)得到了一定應(yīng)用。遺憾的是，盡管我國在管理會計領(lǐng)域不乏積極探索和有益嘗試，但總體發(fā)展仍相對滯后。大部分單位仍處于“不知在做”的階段，即雖然在實踐中運用了管理會計的工具方法，但不知道管理會計是什么，也缺乏系統(tǒng)運用管理會計的意識；甚至還有一些單位尚未應(yīng)用管理會計的相關(guān)工具方法；只有少部分單位屬于“已知在做”，即知道管理會計是什么，并在實踐中不斷探索運用。這些“已知在做”的單位最具有活力和創(chuàng)新意識，走在了我國管理會計實踐發(fā)展最前沿，但他們目前也只是運用了管理會計的部分職能，系統(tǒng)性、針對性和有效性還有待進一步提升。總體而言，我國管理會計實踐仍處于自發(fā)狀態(tài)，較多單位還停留在總結(jié)經(jīng)驗階段，影響了整體管理水平的提升。單位迫切希望政府出臺一套統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)科學(xué)、能夠貫穿單位活動始終的管理會計標(biāo)準(zhǔn)，以便單位學(xué)習(xí)使用。因此，《指導(dǎo)意見》順時應(yīng)勢，提出建設(shè)管理會計指引體系，系統(tǒng)梳理管理會計工具方法，并提供相應(yīng)的案例示范，為管理會計的實務(wù)應(yīng)用提供指導(dǎo)。

（二）借鑒西方國家推行管理會計的做法經(jīng)驗

美、英等西方國家在管理會計領(lǐng)域做了大量探索，形成了諸多有益經(jīng)驗。其中，重視管理會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指導(dǎo)管理會計實踐這一做法，極大推動了管理會計應(yīng)用，促進了管理會計發(fā)展。比如，美國管理會計師協(xié)會先后出版了領(lǐng)導(dǎo)力與道德、技術(shù)應(yīng)用、戰(zhàn)略成本管理，企業(yè)績效管理等4輯六大類管理會計公告，還將根據(jù)實務(wù)需要發(fā)布新的管理會計公告。英國皇家特許管理會計師公會盡管沒有發(fā)布管理會計公告，但陸續(xù)發(fā)布了管理會計系列研究資料，為企業(yè)應(yīng)用管理會計工具方法提供了一定的參考，2014年10月，還與美國注冊會計師協(xié)會聯(lián)合推出了《全球管理會計原則》。

這些會計組織發(fā)布的公告、原則、研究資料等，都是指導(dǎo)性的，與會計準(zhǔn)則不同，這在一定程度上也體現(xiàn)了管理會計差異化特征。

（三）財政部門主導(dǎo)指引體系建設(shè)是現(xiàn)實選擇

立足國情，是管理會計體系建設(shè)的一項基本原則，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，管理會計指引體系由財政部建立，而不是像美、英等國由會計組織建立，這正是體現(xiàn)了一切從中國國情出發(fā)的基本原則。

根據(jù)《中華人民共和國會計法》，國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作，建立管理會計指引體系，是財政部推進管理會計體系建設(shè)的重要抓手，也是財政部法定職責(zé)所在。同時，由財政部制定發(fā)布管理會計指引體系，有利于整合各方力量，節(jié)約社會資源，花小錢辦大事；有利于妥善協(xié)調(diào)各方意見，體現(xiàn)權(quán)威性，便捷高效推行應(yīng)用管理會計?！吨笇?dǎo)意見》在公開征求意見過程中，社會各界都支持由財政部負(fù)責(zé)建立指引體系。因此，我們不能像美、英等西方國家那樣，由會計組織制定會計標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)由政府部門來制定。

二、關(guān)于管理會計指引體系的框架設(shè)計

管理會計指引體系是在管理會計理論研究成果的基礎(chǔ)上，形成的可操作性的系列標(biāo)準(zhǔn)，對實踐具有指導(dǎo)作用。《指導(dǎo)意見》提出，要形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。

管理會計指引體系中，基本指引是對管理會計普遍規(guī)律的總結(jié)提煉，解決對管理會計的基本認(rèn)識問題。管理會計既有普遍規(guī)律，又具差異化特點，需要考慮不同性質(zhì)、特殊行業(yè)等的需求，因此，有必要形成應(yīng)用指引，依據(jù)基本指引，明確管理會計的多種工具方法，具體指導(dǎo)實務(wù)操作。管理會計為單位內(nèi)部管理服務(wù)，制定案例標(biāo)準(zhǔn)，建立管理會計案例庫，大量總結(jié)實踐中好的經(jīng)驗、做法，提煉為典型案例，將更好地為單位提供具體示范。

三、關(guān)于管理會計基本指引

管理會計基本指引是將管理會計普遍規(guī)律上升到標(biāo)準(zhǔn)，是對管理會計基本概念、基本原則、基本方法、基本目標(biāo)等內(nèi)容的總結(jié)、提煉。在我國當(dāng)前管理會計實踐中，雖然尚無基本指引，但是對于基本指引中涉及的概念、原則、目標(biāo)等，理論界和實務(wù)界已有很多論述，只是這些觀點不統(tǒng)一。學(xué)術(shù)求異，管理求同，有必要形成統(tǒng)一的管理會計基本指引，以統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識，形成指導(dǎo)單位應(yīng)用管理會計的共同話語基礎(chǔ)。

管理會計基本指引也是制定應(yīng)用指引和案例庫的基礎(chǔ)，對應(yīng)用指引、案例庫起到統(tǒng)馭作用。但是，不同于企業(yè)會計準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則，管理會計基本指引只是對管理會計普遍規(guī)律和基本認(rèn)識的總結(jié)升華，并不對應(yīng)用指引中未做出描述的新問題提供處理依據(jù)。

為確保管理會計基本指引的質(zhì)量，財政部將從課題研究起步，充分利用咨詢專家機制，深入開展相關(guān)研究，在課題研究、組織研討、聽取專家建議、公開征求意見等工作基礎(chǔ)上，發(fā)布管理會計基本指引，指導(dǎo)管理會計實踐應(yīng)用。

四、關(guān)于管理會計應(yīng)用指引

實踐中，管理會計工具方法已經(jīng)在一些單位得到了一定應(yīng)用。如，兵器裝備集團公司系統(tǒng)導(dǎo)入全面預(yù)算管理、內(nèi)部管理報告、平衡計分卡等十項管理會計工具，建設(shè)價值創(chuàng)造型管理會計體系。但是，總體而言，有些單位對管理會計工具方法的應(yīng)用不夠系統(tǒng)，有些單位也對不同情況下如何選擇應(yīng)用適當(dāng)?shù)墓芾頃嫻ぞ叻椒ù嬖诶Щ蟆?/p>

因此，《指導(dǎo)意見》提出制定管理會計應(yīng)用指引，就是要對管理會計各項工具方法進行系統(tǒng)梳理，清晰明確地告訴單位這些工具方法是什么、怎么用、有哪些優(yōu)缺點、運用環(huán)境、如何選擇、預(yù)計效果等內(nèi)容，以便于單位結(jié)合自身情況選擇運用適合的管理會計工具方法。

在管理會計指引體系中，應(yīng)用指引居于主體地位，是對單位管理會計工作的具體指導(dǎo)。為切實提高科學(xué)性和可操作性，管理會計應(yīng)用指引既要遵循基本指引，也要體現(xiàn)實踐特點；既要形成一批普遍適用、具有廣泛指導(dǎo)意義的基本工具方法，如經(jīng)濟增加值（EVA）、本量利分析、平衡計分卡、作業(yè)成本法等，也要針對一些在管理會計方面可能存在獨特要求的行業(yè)和部門，研究制定特殊行業(yè)的應(yīng)用指引；既考慮企業(yè)的情況，也考慮行政事業(yè)單位的情況；在企業(yè)層面，還要兼顧不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段等特征，堅持廣泛的代表性和適用性。

應(yīng)用指引是開放性的，隨實踐發(fā)展而不斷發(fā)展完善。應(yīng)用指引的實施更重指導(dǎo)性，由各單位根據(jù)管理特點和實踐需要選擇相應(yīng)的工具方法。財政部將在充分征求意見基礎(chǔ)上，組織開展系列課題研究，科學(xué)總結(jié)我國先進企業(yè)管理會計實務(wù)，充分借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家或地區(qū)的有效做法，研究確定一系列應(yīng)用指引，本著 21 先急后緩、先一般業(yè)務(wù)后特殊業(yè)務(wù)、“成熟一批，發(fā)布一批”等原則，逐步發(fā)布系列管理會計應(yīng)用指引，并隨著實踐的發(fā)展而不斷豐富完善。

五、關(guān)于管理會計案例庫

案例庫是對國內(nèi)外管理會計經(jīng)驗的總結(jié)提煉，是對如何運用管理會計應(yīng)用指引的實例示范。建立管理會計案例庫，為單位提供直觀的參考借鑒，是管理會計指引體系指導(dǎo)實踐的重要內(nèi)容和有效途徑，也是管理會計體系建設(shè)區(qū)別于企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)的一大特色。

在國外，管理會計在發(fā)展過程中，歷來強調(diào)案例的重要示范作用。如，美國管理會計師協(xié)會發(fā)布的管理會計公告中，就包含了系列案例，為企業(yè)應(yīng)用該公告提供了借鑒。在我國，總結(jié)實踐經(jīng)驗，形成典型案例，予以宣傳推廣，是推動管理會計應(yīng)用的有效方式。如，90年代，我國總結(jié)邯鋼在成本控制方面的做法，提煉升華為邯鋼經(jīng)驗并予以學(xué)習(xí)、推廣，有力地促進了企業(yè)成本管理水平的提高。將單位的成功經(jīng)驗上升為案例并嵌入指引體系，能夠幫助單位更好地理解和掌握應(yīng)用指引，增強管理會計指引體系的應(yīng)用效果，達到提升單位價值創(chuàng)造力的目標(biāo)。

案例庫建設(shè)將堅持典型性和廣泛性相結(jié)合的原則，在統(tǒng)一框架結(jié)構(gòu)、基本要素、質(zhì)量特征等案例標(biāo)準(zhǔn)，形成案例規(guī)范格式文本的基礎(chǔ)上，分別不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段等情況，逐步提煉若干管理會計案例，并不斷予以豐富和完善。同時，既提煉總結(jié)管理會計整體應(yīng)用案例，也針對管理會計的某些領(lǐng)域和應(yīng)用指引中的相關(guān)工具方法提煉專項應(yīng)用案例。爭取通過5-10年的時間，通過經(jīng)驗交流、調(diào)研座談、案例單位自主梳理等有效方式，總結(jié)、提煉一批覆蓋多領(lǐng)域、多行業(yè)、多種工具方法的案例，構(gòu)建內(nèi)容豐富、示范性強的管理會計案例庫。

六、關(guān)于管理會計專家咨詢機制

“集眾思、廣忠益”。建立專家咨詢機制，是科學(xué)民主決策，充分利用專家智庫資源的有效方式。國內(nèi)外會計標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，普遍建立了專家機制，取得了良好效果，值得借鑒。如，我國建立了會計準(zhǔn)則委員會、企業(yè)內(nèi)部控制委員會等，作為我國會計準(zhǔn)則、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范等制定的咨詢機構(gòu)，為保證和完善我國會計標(biāo)準(zhǔn)等提供了寶貴的咨詢意見和建議，為提高會計標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、有效性發(fā)揮了積極作用。美國管理會計師協(xié)會專門設(shè)立了由來自企業(yè)、公共部門和學(xué)術(shù)界的多名專家代表組成的管理會計實務(wù)委員會，并邀請管理會計公告具體領(lǐng)域的專家共同參加編寫工作，以保障其管理會計公告質(zhì)量。

為凝聚各界力量，共同推動管理會計體系建設(shè)，今年3月，我部面向社會公開選聘管理會計咨詢專家，經(jīng)個人申報、單位推薦、我部審定并向社會公示，擇優(yōu)聘任了68位財政部管理會計咨詢專家，建立了管理會計咨詢專家機制。咨詢專 22 家任期2年，今后，我們將綜合考慮公信力、影響力、參與度、遵守保密紀(jì)律等因素，不斷優(yōu)化咨詢專家隊伍結(jié)構(gòu)，完善專家咨詢機制，充分發(fā)揮咨詢專家的智庫資源作用。

管理會計咨詢專家要以推進管理會計體系建設(shè)為己任，認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極參加咨詢專家會議，按時完成所承接的管理會計相關(guān)工作，在管理會計課題研究、指引體系建設(shè)、實施推廣等各個方面，通過積極建言獻策、提供調(diào)研環(huán)境、總結(jié)實踐案例等多種方式，為全面推進管理會計體系建設(shè)貢獻力量；同時積極開拓渠道，了解本行業(yè)、本單位的需求，收集各方意見和建議，并及時反饋財政部，形成互動機制，促進管理會計體系不斷完善。

管理會計指引體系是管理會計體系建設(shè)的重要保障，為單位應(yīng)用管理會計提供有力的指導(dǎo)示范。各單位情況不同，在具體運用管理會計指引時，應(yīng)根據(jù)單位經(jīng)營特點、管理要求等具體情況，結(jié)合管理會計指引，建立健全適用于本單位的管理會計應(yīng)用手冊，真正把管理會計指引用活用足，從而達到提升單位價值創(chuàng)造力的目的。

財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人

就《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》答記者問

近日，為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推進會計強國戰(zhàn)略，全面提升會計工作總體水平，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，財政部印發(fā)了《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會?2014?27號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出了全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和措施和工作要求，為我國管理會計發(fā)展規(guī)劃了藍圖、指明了方向。財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者的采訪。

問：全面推進管理會計體系建設(shè)，對我國市場經(jīng)濟和會計發(fā)展具有哪些重要意義？

答：《指導(dǎo)意見》是我國管理會計發(fā)展進程中具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，我們要深刻理解全面推進管理會計體系建設(shè)的重要意義。

首先，全面推進管理會計體系建設(shè)，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。當(dāng)前，面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分挖掘管理潛力，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部 署，在會計領(lǐng)域全面深化改革的一項重要內(nèi)容，就是大力加強管理會計工作，推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)管理升級，增強核心競爭力和價值創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；推動更加科學(xué)、全面地衡量企業(yè)績效，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用。

其次，全面推進管理會計體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，管理會計的理念和方法對財政管理具有較大的借鑒意義。通過運用管理會計，有助于關(guān)注和重視政府管理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位之間的相互銜接，加強規(guī)則制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推進行政事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理、決算分析和評價工作，推動建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度,進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

再次，全面推進管理會計體系建設(shè)，是會計改革與發(fā)展的重要方向。改革開放以來，我國會計工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟財政工作大局，會計改革與發(fā)展取得顯著成績。但是，與財務(wù)會計領(lǐng)域發(fā)展相比，管理會計發(fā)展相對滯后，為單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制和評價等方面的作用未得到充分有效發(fā)揮。全面推進管理會計體系建設(shè)，是順應(yīng)會計科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)中國特色會計體系的自我超越和自我完善的必要舉措，是推動中國會計工作轉(zhuǎn)型升級的重點所在。

問：《指導(dǎo)意見》起草發(fā)布的過程如何？

答：《指導(dǎo)意見》起草發(fā)布經(jīng)歷了四個階段：

第一階段，研究起草階段。指導(dǎo)意見在起草過程中，秉承了科學(xué)民主決策的精神。2013年6月，我們先后組織召開兩次座談會，與來自理論界、實務(wù)界和國外管理會計行業(yè)組織共20家單位的專家深入探討，對管理會計有關(guān)情況進行了初步摸底。隨即，我們啟動了《指導(dǎo)意見》的起草工作，我們會同管理會計理論界、實務(wù)界、咨詢界的多位專家共同組成工作組，群策群力，集思廣益，抓緊開展指導(dǎo)意見的起草工作，在此基礎(chǔ)上，形成了指導(dǎo)意見草稿。

第二階段，形成討論稿階段。在此階段，我們先后征求部內(nèi)外各界專家意見，邀請部分?。ㄊ校嫻芾頇C構(gòu)負(fù)責(zé)同志，進行集中討論；選擇數(shù)家管理會計頗具實踐基礎(chǔ)的企業(yè)，進行初步總結(jié)提煉；并組織理論界、實務(wù)界、政府部門、國外行業(yè)組織的專家學(xué)者以及“財政部企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程”的總會計師學(xué)員，對管理會計理論、應(yīng)用和人才培養(yǎng)等問題開展深入研究，形成了討論稿。

第三階段，公開征求意見階段。會計司針對大家提出的意見建議召開司務(wù)會研究，2014年1月28日，我們印發(fā)了《指導(dǎo)意見》征求意見稿，面向社會公開征求意見。我們共收到75份249條反饋意見。從反饋意見來看，社會各界總體有兩 24 點意見：一是一致贊同、支持財政部發(fā)布指導(dǎo)意見,認(rèn)為財政部作為全國會計主管部門，系統(tǒng)推進管理會計體系建設(shè)，給管理會計帶來了春天，意義重大；二是對征求意見稿中提出的以理論體系、指引體系、人才隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)為主體，同時推動管理服務(wù)市場發(fā)展的4+1的管理會計體系基本框架設(shè)計一致認(rèn)可。同時，社會各界對下一步如何貫徹落實指導(dǎo)意見提出了意見和建議，并對征求意見稿本身內(nèi)容，包括文字表述和具體措施等提出了修改建議。

第四階段，送審稿階段。我們認(rèn)真研究并充分吸收了各方的反饋意見和建議，再次通過實地調(diào)研、座談會等，征求了有關(guān)各方意見，并充分聽取部內(nèi)相關(guān)單位意見，根據(jù)有關(guān)意見和部領(lǐng)導(dǎo)講話精神再次修改完善后，會計司再次召開司務(wù)會進行討論研究，報部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以發(fā)布。

問：《指導(dǎo)意見》包括那些主要內(nèi)容？

答：指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容包括四個部分：

第一部分，從適應(yīng)當(dāng)前形勢、貫徹落實十八大精神,提升企事業(yè)單位管理水平、深化會計改革等方面，系統(tǒng)闡述了全面推進管理會計體系建設(shè)的重要性和緊迫性。

第二部分，旗臶鮮明地指出了管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，明確提出了全面推進管理會計體系建設(shè)的目標(biāo)，即，“建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理會計體系，爭取3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才；力爭通過5-10年左右的努力，中國特色的管理會計理論體系基本形成，管理會計指引體系基本建成，管理會計人才隊伍顯著加強，管理會計信息化水平顯著提高,管理會計咨詢服務(wù)市場顯著繁榮，使我國管理會計接近或達到世界先進水平”。

第三部分，按照提出的管理會計體系建設(shè)的目標(biāo)，有針對性地提出了相應(yīng)的任務(wù)和具體措施，構(gòu)建出由理論、指引、人才、信息化和咨詢服務(wù)“4+1”的有機發(fā)展模式。

第四部分，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)等方面，對全面推進管理會計體系建設(shè)提出了具體的工作要求。

問：《指導(dǎo)意見》創(chuàng)新提出要建立“4+1”的管理會計體系，如何理解該體系的內(nèi)涵？

答：《指導(dǎo)意見》科學(xué)創(chuàng)新了一個由理論、指引、人才、信息化加服務(wù)市場“4+1”的管理會計有機系統(tǒng)。該系統(tǒng)各部分既相互獨立，又彼此關(guān)聯(lián)；既自成一體，又彼此促進。

第一，理論建設(shè)為基礎(chǔ)，解決目前對管理會計認(rèn)識不一，缺乏公認(rèn)的定義和框架等問題。在管理會計理論建設(shè)中，不僅要引進國際先進理論和經(jīng)驗，更要結(jié)合中國管理會計實踐發(fā)展，超越單純“就管理會計論管理會計”的局限，融合多重主題、多重背景、多重理論，開展跨學(xué)科的管理會計研究，構(gòu)建與時俱進的現(xiàn) 25 代管理會計理論體系。同時，強化管理會計理論創(chuàng)新和機制完善，鼓勵建立管理會計研究基地，發(fā)揮綜合示范作用，積極推動形成管理會計產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進管理會計實踐深化與理論體系的完善與創(chuàng)新，充分發(fā)揮理論與實踐的互動作用。

第二，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為保障，與時俱進地拓展和開發(fā)管理會計工具方法，為管理會計的實務(wù)應(yīng)用提供指導(dǎo)示范。管理會計指引體系計劃包括基本指引，應(yīng)用指引和案例庫，重點介紹管理會計的工具方法，說明各種工具方法應(yīng)用的環(huán)境、具體操作及各自的優(yōu)缺點，預(yù)測達到的效果等，并從現(xiàn)行實務(wù)和指引體系建設(shè)的測試中提煉具體案例，為單位提供有力的抓手，確保管理會計工具方法在企業(yè)中應(yīng)用的效果，達到提升單位價值創(chuàng)造力的目標(biāo)。

第三，人才培養(yǎng)為關(guān)鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動性的核心，是體現(xiàn)“堅持人才帶動，整體推進”原則的重點。我們將以提高單位持續(xù)價值創(chuàng)造能力為導(dǎo)向，以提升管理會計人員實務(wù)能力為重點，推動研究發(fā)布管理會計人才能力框架；積極探索和優(yōu)化管理會計人才的多種培養(yǎng)模式；加強管理會計人才培養(yǎng)國際交流與合作,打造更多符合市場和企業(yè)需求的高端管理會計人才，為管理會計在我國的深入應(yīng)用打下堅實的人才基礎(chǔ)，為我國管理會計發(fā)展建立人才儲備。

第四，信息化建設(shè)為支撐，通過現(xiàn)代化的信息化手段，充分實現(xiàn)會計和業(yè)務(wù)的有機融合，支撐管理會計的應(yīng)用和發(fā)展。我們將積極引導(dǎo)和鼓勵單位重視管理會計信息化建設(shè)，并將其作為單位信息化建設(shè)的核心內(nèi)容；鼓勵單位充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，通過管理會計信息化建設(shè)，加快會計職能從核算到管理決策的轉(zhuǎn)變。同時，“咨詢服務(wù)”是確保四大任務(wù)順利實施推進的外部支持，為單位提供更為科學(xué)、規(guī)范的管理會計實務(wù)解決方案。我們將支持會計軟件開發(fā)、中介機構(gòu)向管理會計服務(wù)領(lǐng)域拓展，共同推進管理會計信息化的跨越發(fā)展。

問：在管理會計體系建設(shè)過程中，相關(guān)部門、單位和會計人員等應(yīng)當(dāng)如何參與管理會計體系建設(shè)？

答：由于管理會計是滿足單位內(nèi)部發(fā)展需求，管理會計在單位的應(yīng)用水平取決于單位自身的需要。因此，為了確?！吨笇?dǎo)意見》的實施效果，就需要相關(guān)部門和單位通力合作，積極引導(dǎo)溝通。

在管理會計體系建設(shè)過程中，財政部門從加強服務(wù)、節(jié)約社會資源等考慮出發(fā)，主要發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、政策支持、組織協(xié)調(diào)、行政推動的作用，支持、引導(dǎo)、鼓勵、推動管理會計發(fā)展；單位是管理會計應(yīng)用主體，要切實加強基礎(chǔ)建設(shè)，把管理會計嵌入其管理和發(fā)展之中；科研院校、會計團體要充分發(fā)揮在理論研究、宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、自律服務(wù)等方面的重要作用，促進管理會計體系建設(shè)各項工作的具體落實；會計服務(wù)機構(gòu)要立足服務(wù)單位發(fā)展，大力開展管理會計咨詢服務(wù)，抓住機遇，積極拓展管理會計咨詢服務(wù)領(lǐng)域；廣大會計人員要以《指導(dǎo)意見》 26 為導(dǎo)向，不斷學(xué)習(xí)管理會計新理論、新知識，在實務(wù)中進行創(chuàng)新應(yīng)用，提升管理會計專業(yè)技術(shù)水平。

問：下一步，財政部門將采取哪些措施，來貫徹落實好《指導(dǎo)意見》？

答：各級財政部門要充分認(rèn)識、高度重視全面推進管理會計體系建設(shè)的重要性和緊迫性，結(jié)合本地區(qū)實際情況，采取多種措施，貫徹落實好《指導(dǎo)意見》。

第一，著力抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作，將管理會計工作納入會計改革與發(fā)展規(guī)劃。進一步加強和改善與相關(guān)監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、科研院所、會計團體的聯(lián)系和溝通，通過建立聯(lián)合工作機制等方式，更好地發(fā)揮牽頭單位的職責(zé)作用，為全面推進我國管理會計體系建設(shè)竭盡所能、傾心盡力。

第二，著力加強學(xué)習(xí)宣傳。各級財政部門要重視宣傳陣地的建設(shè)，充分發(fā)揮各種宣傳媒介的積極作用，通過學(xué)術(shù)專家、單位會計管理人員喜聞樂見的各種形式開展廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳活動，使廣大單位充分認(rèn)識理解《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容、基本要求和精神實質(zhì)，為創(chuàng)建我國管理會計指引體系營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

第三，著力促進交流創(chuàng)新。管理會計源于實踐，重在實踐，各單位只有做好實踐探索、做好經(jīng)驗總結(jié)、做好相互交流，才能不斷提升管理水平、提升服務(wù)質(zhì)量、提升參與管理會計體系建設(shè)的能力，從而推動管理會計理論體系和指引體系轉(zhuǎn)化為實踐。財政部門要做引導(dǎo)工作，搭建相應(yīng)的交流平臺，通過各種形式的經(jīng)驗交流，切實把實務(wù)中好的經(jīng)驗總結(jié)、提煉、升華出來，切實把理論研究成果和國際先進經(jīng)驗利用起來，切實把基本指引和應(yīng)用指引體系完善起來，為建設(shè)高質(zhì)量的管理會計體系提供強大的智力支持。

第四，著力鼓勵廣泛參與?！吨笇?dǎo)意見》的制定過程中體現(xiàn)了會計理論界和實務(wù)界的廣泛參與，凝聚了財政部門、相關(guān)監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、科研院所、會計團體、會計服務(wù)機構(gòu)等各方面的智慧、力量和心血。在全面推進管理會計體系建設(shè)過程中，財政部門要“集眾思，廣忠益”，始終要號召各界廣泛參與，始終要形成合力，始終要注重理論聯(lián)系實踐，共同努力推進管理會計體系建設(shè)。

第四篇：關(guān)于我國信用體系建設(shè)淺談

關(guān)于我國信用體系建設(shè)淺談

一、我國信用體系現(xiàn)狀分析及其存在的問題

1.建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規(guī)缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實現(xiàn)，法律法規(guī)的確立和健全(金融有關(guān)立法非金融有關(guān)立法失信懲罰機制)是社會信用制度及管理體系建立和實施的保障。目前,我國尚未建立社會征信體系方面的法律框架和系列法規(guī),對信用信息征集、使用和管理的權(quán)利與義務(wù)沒有作出法律規(guī)定,這使得整個征信行業(yè)的行政主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門責(zé)任不明確,領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不一致,建設(shè)不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國信用體系建設(shè)工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國性社會信用體系建設(shè)規(guī)劃,缺乏對各領(lǐng)域，各地區(qū)信用信息整合的統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),沒有形成各地區(qū)、各行業(yè)、各部門對信用體系建設(shè)和信用信息整合的合力,存在著多頭建設(shè)的問題。

（3）信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范模糊。由于我國經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不平衡,對各地的信用評級的統(tǒng)一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的難度。

（4）信息發(fā)布共享障礙。

2.信用體系缺乏會導(dǎo)致各個方面出現(xiàn)問題

（1）從企業(yè)來說，信用缺失損害了企業(yè)的長遠利益。企業(yè)與企業(yè)間誠信水平低甚至誠信失常,會使交易過程中契約的有效性時刻面臨挑戰(zhàn),讓快捷現(xiàn)代化的交易手段和交易方式受到限制,阻礙貿(mào)易的擴大,企業(yè)發(fā)展的路子越來越窄。

（2）從金融環(huán)境來說，信用缺失加大了金融風(fēng)險。

（3）從社會來說，信用缺失使道德失范,影響社會穩(wěn)定，對社會道德體系形成強大沖擊,還會加劇社會分配不公,影響市場的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

（4）信用缺失使經(jīng)濟秩序混亂。

二、著力建設(shè)我國的信用體系，促進社會快速發(fā)展

1.從根本上解決失信問題的關(guān)鍵是建立以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保證的社會信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個社會信用體系的重心。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,市場主體的行為準(zhǔn)則首先應(yīng)是講信用,無論是法人主體或公民個人,都應(yīng)樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會意識。

（2）以產(chǎn)權(quán)作為整個社會信用體系的基礎(chǔ)。

（3）以法律作為整個社會信用體系的保證。充分借鑒發(fā)達國家在信用管理方面的法律法規(guī),在此基礎(chǔ)上以比較完備的行政管理規(guī)定的形式頒布,盡早為社會信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺與社會信用直接相關(guān)的基本法。

2.此外應(yīng)注意政府在構(gòu)建社會信用體系中的巨大作用

（1）制定社會信用體系建設(shè)的法律制度與規(guī)則要靠政府。建立和健全社會信用體系的制度與規(guī)則的核心形式是相關(guān)的立法和執(zhí)法。法律法規(guī)起草的主體，是政府授權(quán)的有關(guān)政府機構(gòu)和部門，通過大量的立法調(diào)研起草法律草案，并依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進入立法程序。

（2）政府在促進并實施征信數(shù)據(jù)的開放，實現(xiàn)信息資源的社會共享做出努力。在我國建立社會信用體系的過程中，政府的重要任務(wù)之一就是加快實施對相關(guān)信用信息的公開和開放。

（3）加強電子政務(wù)建設(shè)是政府的一項重要工作。

（4）加強對信用管理行業(yè)的監(jiān)管，保護消費者的合法權(quán)益，政府是很重要一個角色。

（5）健全失信懲戒機制，加大失信者的成本。

參考文獻：

[1]梁衛(wèi)軍.淺議政府在構(gòu)建社會信用體系中的作用[J].中共南寧市委黨校學(xué)報，2007,(05).[2]鐘瑤.對信用體系建設(shè)的思考[J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007,(01).[3]徐瑞娥.加快中國社會信用體系建設(shè)觀點綜述[J].經(jīng)濟縱橫，2005,(03).

第五篇：《關(guān)于我國信用體系建設(shè)淺談》

關(guān)于我國信用體系建設(shè)的調(diào)研報告

摘要：建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。但我國社會信用體系的現(xiàn)狀不容樂觀，如何搞好我國的信用體系建設(shè)，本文作者從我國信用體系現(xiàn)狀及存在的問題分析入手，談了自己的看法。

關(guān)鍵詞：信用 社會信用體系 信用體系建設(shè)

一、我國信用體系現(xiàn)狀分析及其存在的問題

1.建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規(guī)缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實現(xiàn)，法律法規(guī)的確立和健全(金融有關(guān)立法非金融有關(guān)立法失信懲罰機制)是社會信用制度及管理體系建立和實施的保障。目前,我國尚未建立社會征信體系方面的法律框架和系列法規(guī),對信用信息征集、使用和管理的權(quán)利與義務(wù)沒有作出法律規(guī)定,這使得整個征信行業(yè)的行政主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門責(zé)任不明確,領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不一致,建設(shè)不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國信用體系建設(shè)工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國性社會信用體系建設(shè)規(guī)劃,缺乏對各領(lǐng)域，各地區(qū)信用信息整合的統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),沒有形成各地區(qū)、各行業(yè)、各部門對信用體系建設(shè)和信用信息整合的合力,存在著多頭建設(shè)的問題。

（3）信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范模糊。由于我國經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不平衡,對各地的信用評級的統(tǒng)一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的難度。

（4）信息發(fā)布共享障礙。政府信用信息封閉，企業(yè)信用體系的建立客觀上要求微觀經(jīng)濟主體具有民事行為能力，我國征信行業(yè)沒有建立行業(yè)協(xié)會組織,行業(yè)內(nèi)普遍缺乏自律機制，各個行業(yè)各行其是,行業(yè)自律程度松緊不一,中介業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程度不一。此外,從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高等等原因都導(dǎo)致了信息共享的障礙。

(5)失信懲戒機制薄弱。支撐社會信用體系正常運作的經(jīng)濟政策法規(guī)得不到嚴(yán)格的執(zhí)行,失信者沒有受到應(yīng)有的懲罰。

2.信用體系缺乏會導(dǎo)致各個方面出現(xiàn)問題

（1）從企業(yè)來說，信用缺失損害了企業(yè)的長遠利益。企業(yè)與企業(yè)間誠信水平低甚至誠信失常,會使交易過程中契約的有效性時刻面臨挑戰(zhàn),讓快捷現(xiàn)代化的交易手段和交易方式受到限制,阻礙貿(mào)易的擴大,企業(yè)發(fā)展的路子越來越窄。企業(yè)的信譽是企業(yè)的無形資產(chǎn),是企業(yè)的核心競爭力,不守誠信規(guī)范,損害的只能是企業(yè)自身的競爭力。

（2）從金融環(huán)境來說，信用缺失加大了金融風(fēng)險。

（3）從社會來說，信用缺失使道德失范,影響社會穩(wěn)定，對社會道德體系形成強大沖擊,還會加劇社會分配不公,影響市場的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

（4）信用缺失使經(jīng)濟秩序混亂。在信用機制不健全及相關(guān)法律缺位的環(huán)境下,必然會有一些人不遵守市場規(guī)則，不講信用,并因此獲得更多的利益。此種現(xiàn)象一旦成風(fēng),則會導(dǎo)致企業(yè)的惡性競爭,產(chǎn)生一系列負(fù)面影響,從而使社會信用整體水平下降,造成一種很難治愈的社會創(chuàng)傷。社會的經(jīng)濟秩序必然會陷入混亂之中,經(jīng)濟活動主體也就無疑要步入畸形發(fā)展的道路。

（5）信用缺失導(dǎo)致相應(yīng)制度的扭曲。信用缺失往往影響到整個社會相關(guān)制度的正常運作（銀行的借貸制度商業(yè)的交往習(xí)慣法律制度的構(gòu)建政府行政管理的運作乃至人們的日常生活都會受到影響），整個社會制度是基于信用而構(gòu)建的，一旦信用被打破，則原有的平衡必然陷入混亂,相應(yīng)的制度就會出現(xiàn)扭曲，我們反思今天的制度構(gòu)建往往最后會追根溯源至誠信這一最基本的話題。

二、著力建設(shè)我國的信用體系，促進社會快速發(fā)展

1.從根本上解決失信問題的關(guān)鍵是建立以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保證的社會信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個社會信用體系的重心。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,市場主體的行為準(zhǔn)則首先應(yīng)是講信用,無論是法人主體或公民個人,都應(yīng)樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會意識。

（2）以產(chǎn)權(quán)作為整個社會信用體系的基礎(chǔ)。市場主體沒有獨立的財產(chǎn)，就沒有真正的能力講信用；市場主體沒有獨立的財產(chǎn),也就沒有動力講信譽、守信用；市場主體沒有獨立的財產(chǎn),也沒有內(nèi)在的壓力守信用；市場主體對其財產(chǎn)權(quán)沒有信心,就必然產(chǎn)生不講信用的短期行為；市場機制不完善使市場主體沒有外在的約束，講信譽、守信用就缺乏感召力。因此,要徹底解決我國的信用問題,最根本的措施只能是進行產(chǎn)權(quán)改革,使我國的微觀經(jīng)濟主體成為真正擁有獨立財產(chǎn)的所有者或產(chǎn)權(quán)主體。

（3）以法律作為整個社會信用體系的保證。充分借鑒發(fā)達國家在信用管理方面的法律法規(guī),在此基礎(chǔ)上以比較完備的行政管理規(guī)定的形式頒布,盡早為社會信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺與社會信用直接相關(guān)的基本法。

2.此外應(yīng)注意政府在構(gòu)建社會信用體系中的巨大作用

（1）制定社會信用體系建設(shè)的法律制度與規(guī)則要靠政府。建立和健全社會信用體系的制度與規(guī)則的核心形式是相關(guān)的立法和執(zhí)法。法律法規(guī)起草的主體，是政府授權(quán)的有關(guān)政府機構(gòu)和部門，通過大量的立法調(diào)研起草法律草案，并依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進入立法程序。

（2）政府在促進并實施征信數(shù)據(jù)的開放，實現(xiàn)信息資源的社會共享做出努力。在我國建立社會信用體系的過程中，政府的重要任務(wù)之一就是加快實施對相關(guān)信用信息的公開和開放。

（3）加強電子政務(wù)建設(shè)是政府的一項重要工作。在信用信息開放的同時，政府還需考慮旨在為社會提供相關(guān)信息的電子政務(wù)建設(shè)，信息集中的政府部門（如工商局、質(zhì)檢局）應(yīng)整合內(nèi)部信息資源，實現(xiàn)公開開放的數(shù)據(jù)的上網(wǎng)，推動電子政務(wù)。

（4）加強對信用管理行業(yè)的監(jiān)管，保護消費者的合法權(quán)益，政府是很重要一個角色。

（5）健全失信懲戒機制，加大失信者的成本。

參考文獻：

[1]梁衛(wèi)軍.淺議政府在構(gòu)建社會信用體系中的作用[J].中共南寧市委黨校學(xué)報，2007,(05).[2]鐘瑤.對信用體系建設(shè)的思考[J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007,(01).[3]徐瑞娥.加快中國社會信用體系建設(shè)觀點綜述[J].經(jīng)濟縱橫，2005,(03).