第一篇：交通民警執(zhí)法存在的突出問題及對策

交通民警執(zhí)法存在的突出問題及對策

近幾年以來，交警支隊按照“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項活動和基層基礎(chǔ)年工作的要求，結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，針對民警執(zhí)法中存在的問題，建立和完善了各項規(guī)章制度。進一步建立、健全了案件主辦人責(zé)任制度，案件法律審核制度，集體議案制度以及錯案追究制度等，并組建了基層法制隊伍，加強了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，加大了執(zhí)法檢查和執(zhí)法考評力度，一些執(zhí)法問題得到了有效解決，民警的嚴格執(zhí)法觀念得到進一步加強，公路“三亂”問題基本杜絕，執(zhí)法質(zhì)量明顯提高。在肯定成績的同時，我們也充分認識到我們存在的問題。

一、執(zhí)法中存在的問題：

（一）道路執(zhí)勤執(zhí)法方面存在的問題：

1、不能堅持處罰與教育相結(jié)合的原則。單純以處罰為目的，缺乏對交通違法人說服教育，在執(zhí)法中遇到當事人不愿接受處罰的情況，對違法行為人不是進行法制教育，而是給當事人承諾從輕處罰，欺騙當事人，以至于當事人接受處罰時意見很大，執(zhí)法效果差。

2、不該處罰的處罰。導(dǎo)致當事人意見很大到處反映，如違法停車問題，《道路交通安全法》第93條規(guī)定：對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離，機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其它車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款。而我們有些民警在執(zhí)勤執(zhí)法中對違法停車的不論機動車駕駛?cè)嗽诓辉诂F(xiàn)場，拒不拒絕立即駛離都進行處罰。

3、執(zhí)法中存在“說不過”的現(xiàn)象。公安部崗位練兵提出要解決打不過、說不過、追不上的問題。在對違法行為人進行處罰，當事人提出異議時，我們有些交通民警由于業(yè)務(wù)水平有限，法律知識薄弱，屬于什么交通違法行為，依照法律規(guī)定應(yīng)怎樣處罰，應(yīng)當給當事人解釋清的，而沒能解釋清楚，引起群眾不滿，甚至上訪。

4、不按法律規(guī)定處罰。一是處罰不到位，只注重經(jīng)濟處罰，不注重技術(shù)處理，該記分的不記分，該暫扣的不暫扣；二是不按法律規(guī)定限內(nèi)處罰，如《道路交通安全法》第91條，飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款，而在實際執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)對此僅處50元罰款；三是超出法律規(guī)定亂處罰，如對農(nóng)用三輪車按未系安全帶或未噴涂放大號進行處罰等。

5、文書制作不規(guī)范。法律文書的制作反映民警的執(zhí)法水平，也反映出一個單位的執(zhí)法導(dǎo)向和執(zhí)法效果，不重視文書制作，文書制作不規(guī)范實際上就是重實體輕程序的具體表現(xiàn)。法律文書制作不規(guī)范主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是強制措施憑證（通知書）無當事人簽名。二是有些民警文字書寫水平差，字體潦草、錯字、白字多。三是強制措施憑證開具不規(guī)范，如未取得機動車駕駛證駕駛機動車，在違法行為一欄只填寫《道路交通安全法》第90條，不填寫具體違法行為，當事人看了莫名其眇。四是違法行為和違法代碼填寫不一致。

6、不能及時、全面、客觀的收集固定證據(jù)。一是該取證的不取證，如無證駕駛的，車上拉有幾人，只問司機材料，其它乘車人材料不問；二是取證不全面問話材料中該問的不問，如無證駕駛只問車上拉幾個人，而不問是不是營運等其它情況；三是該固定的證據(jù)不固定，如飲酒后駕駛機動車的，通常要以酒精檢測儀有酒精反映為依據(jù)，如果當事人對酒精檢測儀測試的結(jié)果有異議，還應(yīng)提取血液進行檢驗鑒定，而我們實際執(zhí)法中一些民警僅在強制措施憑證中注明飲一瓶啤酒等字樣，不進行測試更不進行檢驗，即對當事人按飲酒后駕駛機動車處罰；四是不制作返還財物清單，執(zhí)法中扣了當事人的車或證，處理完后，返還當事人的車、證，不制作返還物品清單。

7、令不行，禁不止。這方面主要存在兩方面的問題，一是違反支隊規(guī)定對大貨車罰款,二是體外循環(huán),駕駛證暫扣后不錄入微機等。

8、重實體，輕程序。主要表現(xiàn)在：一是卷中反映破案在前，立案在后，二是處罰呈批表中領(lǐng)導(dǎo)簽署處罰意見在前，調(diào)查取證在后，三是處罰決定在前，告知權(quán)利在后。

9、非執(zhí)法主體參與辦案，又是筆錄的制作人。

10、執(zhí)法臺帳、民警執(zhí)法檔案還需要完善，我們的執(zhí)法臺帳、民警執(zhí)法檔案從無到有，但還需要完善，還存在執(zhí)法臺帳不全，民警執(zhí)法檔案內(nèi)容少，應(yīng)該記錄的沒有記錄等問題。

11、個別存在拘留和罰款不執(zhí)行的問題。

（二）事故處理方面存在的問題：

事故處理中存在的問題集中表現(xiàn)為三重三輕：

1、重調(diào)解輕證據(jù)?！督煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》第54條規(guī)定，交通事故損害賠償權(quán)利人、義務(wù)人一致請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解損害賠償?shù)模梢栽谑盏浇煌ㄊ鹿收J定書之日起十日內(nèi)向公安機關(guān)交通管理部門提出書面調(diào)解申請，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)予調(diào)解。當事人在申請中對檢驗、簽定或者交通事故認定有異議的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當書面通知當事人不予調(diào)解。我們一些民警在事故處理過程中，熱衷于調(diào)解，違反程序辦案，先調(diào)解，后制作、送達交通事故認定書，不論損害賠償權(quán)利人、義務(wù)人是否提出書面調(diào)解申請，都將工作重心向經(jīng)濟賠償調(diào)解傾斜，在經(jīng)濟賠償調(diào)解方面耗費過多的時間和精力，不注重提高現(xiàn)場勘查能力和調(diào)查取證能力，不注重證據(jù)的收集和固定，造成部分證據(jù)滅失，導(dǎo)致后期工作受阻，甚至影響事故的公正處理。比如去年5月份的一起事故，一機動車用繩牽引另一機動車行駛過程中發(fā)生事故，按照《道路交通安全法實施條例》第61條規(guī)定，使用軟牽引，牽引與被牽引之間的距離應(yīng)大于4米小于10米，現(xiàn)場勘查筆錄記錄繩長3米，當事人說是5米，但沒有現(xiàn)場照片，沒有固定證據(jù)，還有轉(zhuǎn)彎車輛是否打轉(zhuǎn)向燈問題，一方說打轉(zhuǎn)向燈了，一方說沒打，現(xiàn)場勘查時沒檢查轉(zhuǎn)向燈開關(guān)是否在轉(zhuǎn)向位置。再有機動車超重問題，僅憑司機說拉多少責(zé)任認定中就認定超重，沒有發(fā)貨單，也不稱重。酒后駕駛問題，不作酒精測試，也不作血液檢驗，以至于后期無法彌補。

2、重調(diào)解輕程序。一是不按照法律程序履行手續(xù)，使事故處理工作陷于被動。如無當事人的委托書即認同被委托人，我們在辦理交通事故申訴案件中遇到過這樣的事例，在當事人未出具書面委托的情況下，事故處理民警即認可了“受委托人”的身份，向“受委托人”送達了交通事故認定書，“受委托人”接到送達的法律文書后未提出異議，并申請調(diào)解，后來因為當事人雙方在經(jīng)濟調(diào)解中分歧較大，未能達成協(xié)議，在事故處理民警向當事人雙方送達調(diào)解終結(jié)書時，當事人不承認其委托事項，以未接到責(zé)任認定為由索要交通事故認定書，交通民警重新送達后，當事人又提出申訴，造成案件二度重新處理。二是先進行事故認定，后調(diào)查取證。在未查明交通事故的基本事實、交通事故證據(jù)及形成的原因以及當事人對交通事故承擔(dān)的過錯的情況下，確定當事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任顯然是不負責(zé)任的。

3、重調(diào)解輕宣傳。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當加強道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳，就目前來說，大部分民警對宣傳教育工作不夠重視，以處理為目的，起不到教育效果。另外，事故處理工作中還存在事故認定書制作不認真和執(zhí)法不到位的問題。

1、事故認定書制作不認真問題：（1）事故認定文書不編號；（2）事故認定一名民警蓋章；（3）按逃逸作行政處罰，但責(zé)任認定中不認定逃逸；（4）事故認定超期；（5）引用法律條文不具體，如責(zé)任認定中認定當事人違反《道路交通安全法》第38條，該條界定三種行為，但不寫明具體哪種違法行為，是車輛、行人應(yīng)當按照交通信號通行，還是在沒有交通信號的道路上，應(yīng)當在確保安全、暢通的原則下通行；（6）事故認定表述前后矛盾，如前面表述從機動車道進入非機動車道，后面則表述由非機動車進入機動車道。

2、執(zhí)法不到位的問題，一是個別重大案件不按公訴程序訴訟，在公安環(huán)節(jié)消化處理，民事部分調(diào)解了，案件就不往下走了，二是行政處罰不到位，突出表現(xiàn)在重大事故負主要責(zé)任以上責(zé)任追究刑事責(zé)任的應(yīng)吊銷機動車駕駛證的沒有吊銷。

二、存在問題的原因：

1、民警“先天”素質(zhì)不齊，“后天”培訓(xùn)不足。交警支隊現(xiàn)有民警主要成分是：警察院校及其它院校畢業(yè)生、部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、社會招考人員及其它單位調(diào)入人員。據(jù)統(tǒng)計，交警支隊400名民警中，大學(xué)本科學(xué)歷的30人，僅占7.5%，高中以下學(xué)歷的165人，占41.2%。由于這種“先天”來源的局限性，使民警文化水平從初中到大學(xué)參差不齊，政治理論、法律法規(guī)、公安業(yè)務(wù)、身體條件等各方面素質(zhì)相差較大，加上部分民警不注意自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高，雖然經(jīng)過不同形式的練兵，但仍有部分民警政治理論水平、法律知識水平、業(yè)務(wù)技能水平等整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢下公安交通管理工作的要求。

2、現(xiàn)實社會環(huán)境對交警隊伍的負面影響。交通民警戰(zhàn)斗在第一線，工作性質(zhì)特殊而具體，接觸人員面廣，接觸的人員形形色色，當前，隨著改革開放的不斷深入，人們對人生觀、價值觀、權(quán)力觀出現(xiàn)不同的追求，執(zhí)法環(huán)境惡化，以權(quán)錢交易為代表的各種腐敗現(xiàn)象久治不絕，長期置身于這樣的環(huán)境中，民警思想受負面影響，反映到執(zhí)法中難免出現(xiàn)一些問題。

3、監(jiān)督制約機制措施不到位。交通管理工作點多面廣，民警執(zhí)法、管理、服務(wù)工作相對獨立，監(jiān)督部門人員相對不足，監(jiān)督方法比較單一，監(jiān)督范圍受局限，監(jiān)督效果不夠理想。

三、解決執(zhí)法中存在問題的對策探討

1、加強民警教育培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)

要進一步端正執(zhí)法思想，強化宗旨教育，結(jié)合“八榮八恥”教育民警樹立正確的人生觀、價值觀，讓廣大民警牢固樹立“執(zhí)法為民”的宗旨意識，自覺抵制不良風(fēng)氣的侵蝕。針對執(zhí)法中存在的問題，對民警集中培訓(xùn)，著力加強民警的責(zé)任感，提高民警的證據(jù)意識、辦案能力和整體執(zhí)法水平。一是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，本著缺什么學(xué)什么，少什么補什么的原則，對民警進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要改變目前培訓(xùn)中照本宣科的現(xiàn)象，堅持業(yè)務(wù)培訓(xùn)貼近實戰(zhàn)，貼近基層，學(xué)以致用，并認真組織考試，培訓(xùn)考試成績和民警的等級化管理、評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，二是采用執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的做法，通過以查代訓(xùn)，查擺問題釋疑解難，啟發(fā)民警，提高素質(zhì)。三是有計劃選派業(yè)務(wù)骨干到專業(yè)院校深造，帶動民警整體素質(zhì)的提高。四是落實好“三個必訓(xùn)”的要求，尤其要把社會招考人員，部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等新警種培訓(xùn)作為重點，突出實效，防止走過場。

2、把各項監(jiān)督制約措施落實到實處，一是要加強警務(wù)督察工作，整合人力資源，充實督察力量，加大現(xiàn)場督察力度，減少督察死角；二是要不斷提高監(jiān)督手段的科技含量，運用公安網(wǎng)絡(luò)及錄音錄像設(shè)備，監(jiān)督民警執(zhí)法；三是要采取靈活多樣的監(jiān)督形式，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督；四是要堅定不移的推行警務(wù)公開，實現(xiàn)監(jiān)督的整體效應(yīng)。

3、加強執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法質(zhì)量。

一是進一步完善執(zhí)法考評機制，堅持日常檢查和執(zhí)法考評的有機結(jié)合，通過執(zhí)法檢查和執(zhí)法考評及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題，有效促進執(zhí)法質(zhì)量的提高；二是切實落實工作崗位責(zé)任制，實行“誰主管誰負責(zé)，誰辦理誰負責(zé)，誰審核誰負責(zé)，誰審批誰負責(zé)”的原則，確保權(quán)責(zé)明確，責(zé)任到人，重點解決執(zhí)法不作為、亂作為和執(zhí)法不到位的問題；三是全面推行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯，要落實責(zé)任追究，要克服認定執(zhí)法過錯多，落實責(zé)任追究少的傾向，以強硬的手段落實執(zhí)法過錯追究，徹底打消部分民警的僥幸或無所謂心理，強化其責(zé)任意識和風(fēng)險意識，減少執(zhí)法的隨意性。

第二篇：淺談公路路政執(zhí)法隊伍存在的突出問題及治理對策

淺談公路路政執(zhí)法隊伍存在的突出問題及治理對策

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們已經(jīng)不滿足于“要想富修公路”了，取而代之的是“要快富靠公路”，由于一些政府和部門過度追求“GDP”指標，急功近利，一窩蜂把名目繁多的項目“引進”到公路沿線，不考慮對公路行車環(huán)境的影響和承受能力，導(dǎo)致危害公路路產(chǎn)、路權(quán)的違章、違法行為時有發(fā)生。尤其在公路沿線經(jīng)濟比較活躍的地帶，路政管理面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。

公路路政管理是代表國家履行公路行政管理的執(zhí)法活動，其目的是保障公路的完好暢通，為社會提供安全、舒適、快捷的公路交通條件。我區(qū)路政管理工作開展二十年來，各項工作從無到有，從弱到強，逐步發(fā)展，直至現(xiàn)在，路政管理工作為促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和文化交流發(fā)揮了積極的重要的作用，取得了可喜的成績。但是隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，路政管理工作中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，有些問題甚至制約和影響了路政管理工作的正常開展。為了全面貫徹落實交通部提出的“三個服務(wù)”的要求，必須就當前路政管理工作中存在的一些問題做以研究，并認真探討解決途徑，以使路政管理工作更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)、更好地為人民群眾安全便捷出行服務(wù)。根據(jù)當前黃州區(qū)干線公路路政管理面臨的一些實際情況，提出問題與對策，與路政管理同仁探討交流。

一、路政管理工作中存在的問題

廉政排查不到位 缺乏防范意識；思想是行動的指南。上級部門要進行風(fēng)險防控，排查是基礎(chǔ)。要進行廉政風(fēng)險防范，首先必須抓對風(fēng)險點。風(fēng)險點的確定至關(guān)重要，只有確定了各類風(fēng)險點，二級部門才能有效的對照各項業(yè)務(wù)工作制

定防范措施，加強防范意識。

監(jiān)督力度小 缺乏責(zé)任心；目前，對路政執(zhí)法的制約機制和對行使行政權(quán)的監(jiān)督制度還不夠完善。已有的一些制約機制、監(jiān)督制度還沒有很好地運作起來，沒有充分發(fā)揮作用。主管內(nèi)部監(jiān)督低效、滯后，有“走過場”、“護短”等有錯難糾的現(xiàn)象。因此，不利于提高執(zhí)法人員的工作積極性和責(zé)任心。

管理費不足，缺乏后續(xù)力：路政管理經(jīng)費嚴重不足，路政管理工作缺乏后續(xù)能力和外部協(xié)調(diào)能力，不能鞏固路政管理工作已經(jīng)取得的成果。

執(zhí)法手段軟，缺乏配合度：在路政執(zhí)法過程中，大都缺乏政府的支持和部門的配合，缺乏強硬的管理手段。在路損案件、占（利）用審批、堆物占道和超限管理方面，若工作方法適當則能收到一定的效果，如果政府不支持、部門不配合，路政管理工作將無法開展。

人員素質(zhì)低，缺乏主動性：路政人員素質(zhì)不高、年齡老化，能真正獨立完成路政管理工作內(nèi)、外業(yè)工作的人員為數(shù)不多。在外業(yè)工作時，有的在制作文書、調(diào)查取證時都要看教材，翻書本，工作缺乏主動性。

路政管理應(yīng)采取的相應(yīng)對策

針對上述存在的問題，為使我區(qū)路政大隊建設(shè)和路政管理工作健康、有序的快速發(fā)展，我認為應(yīng)從以下幾個方面采取相應(yīng)的對策：

（一）加大排查力度、強化防范教育、增強防范意識；風(fēng)險點的確定至關(guān)重要，圍繞排查確定的各類風(fēng)險點，對照業(yè)務(wù)工作的各項法規(guī)制度，組織各站點采取“自己找、領(lǐng)導(dǎo)點、群眾提、互相查、組織評”等多種方法開展路政管理風(fēng)險點查找工作，將各個崗位的風(fēng)險點找準、找全。有針對性地制定防范風(fēng)險的具體措施、辦法及廉政承諾，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防范機制。

1、排查廉政風(fēng)險，理清防范重點。從行政管理事項、業(yè)務(wù)工作流程等方面，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，逐一排查廉政風(fēng)險點，經(jīng)組織嚴格審核把關(guān)后，將風(fēng)險點登記匯總，在一定范圍公示。

2、采取部門聯(lián)查，梳理重點。在崗位自查的基礎(chǔ)上，各部門按照對口業(yè)務(wù)鏈條，對照相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度，對照以前發(fā)現(xiàn)的突出問題，全面梳理每個崗位、每個工作環(huán)節(jié)上的潛在風(fēng)險，明確重點部位、重點環(huán)節(jié)上的高危風(fēng)險點。

3、加強教育培訓(xùn)。按照“預(yù)防為主，防教結(jié)合”的工作思路，始終堅持把預(yù)防擺到前面來，突出教育預(yù)防的首要作用，真正做到“教育在前、打招呼在前、防范在前”。深入開展法制教育和警示教育，把廉政風(fēng)險防范列入干部職工教育培訓(xùn)的必修課。一方面，要加強路政管理法律法規(guī)、規(guī)章制度和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度另一方面，著眼強化黨性修養(yǎng)，大力開展黨紀政紀教育。強化法制和警示教育，樹立管理與風(fēng)險長期并存的理念，促使路政執(zhí)法人員正確對待和行使法律賦予的權(quán)利，做到警鐘長鳴、防微杜漸，使個人的執(zhí)法行為不偏離法律的軌跡運行。

（二）加大監(jiān)督力度、制定防范措施。上級部門應(yīng)加大督查力度，不走過場。堅持深入基層一線督查、指導(dǎo)，采取抓重點環(huán)節(jié)、抓典型事例，召開不同人員的座談會了解情況，幫助大家提高認識，理清思路，認真對待。

1、根據(jù)群眾舉報反映問題的嚴重程度劃分等級。有群眾舉報、反映經(jīng)調(diào)查或在管理檢查、工作督查、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核中發(fā)現(xiàn)有違法苗頭的為一級風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)有違紀苗頭的為二級風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)苗頭的為三級風(fēng)險。對三級風(fēng)險點，根據(jù)風(fēng)險等級和類

2、制定防范措施，形成防范機制。圍繞排查確定的各類風(fēng)險點，對照業(yè)務(wù)工作的各項法規(guī)制度，有針對性地制定防范風(fēng)險的具體措施、辦法及廉政承諾，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防范機制。進一步規(guī)范崗位職責(zé)。明晰崗位職責(zé)，使各個崗位、環(huán)節(jié)間相互銜接、互相制衡，從源頭上預(yù)防違法違紀行為的發(fā)生。組建專門的優(yōu)質(zhì)評估工作組，規(guī)范管理行為，加強監(jiān)督。

（三）爭取支持，提高管理效率；路政裝備是制約路政管理工作正常開展和提高管理效率的關(guān)鍵，是路政大隊建設(shè)必不可少的條件，也是確保路政管理質(zhì)量的重要保證。試想一個路政中隊基本的裝備都不具備，從何談起快速反映能力？又從何保證路政管理工作的正常開展？更談不上路政管理質(zhì)量和原始資料的收集。因而，應(yīng)盡可能為基層路政大隊配備必要的交通、取證等裝備，使路政管理和路政大隊建設(shè)逐步向正規(guī)化、標準化和科學(xué)化方向發(fā)展。

（四）采取部門聯(lián)動，實施綜合治理；路政大隊在實施日常路政管理工作時，應(yīng)積極向當?shù)卣筒块T匯報，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，讓政府和部門將路政管理工作納入議事日程，變部門行為為政府行為，以減少干預(yù)或阻力，形成以政府牽頭、部門配合、綜合治理的執(zhí)法格局，確保路政管理工作的正常開展，確保路產(chǎn)路權(quán)不受侵害。

（五）強化素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力；隨著我國社會主義法制體系逐步健全和全民法制觀念日益增強，作為行政執(zhí)法機構(gòu)的路政管理部門，建立一支高素質(zhì)的路政執(zhí)法隊伍顯得非常迫切和重要。針對目前路政執(zhí)法隊伍建設(shè)中存在的問題，要從以下兩個方面方面來加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)：

1、嚴把“進入關(guān)”。在路政人員的聘用過程中，嚴格按照交通部制定的新聘路政人員的條件，本著公平、公正、公開的原則，將工作能力強、思想道德素質(zhì)和文化水平高的人員聘用到路政管理崗位上，為路政執(zhí)法隊伍注入新鮮血液，為全面提高路政執(zhí)法隊伍建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

2、開展“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”、“文明禮儀伴我行”、“給當事人倒一杯水、問一聲好”等創(chuàng)建活動，把嚴格執(zhí)法

與人性化管理、人性化服務(wù)結(jié)合起來，在執(zhí)法過程中做到態(tài)度和藹，舉止得體，熱情服務(wù)，文明執(zhí)法。把管理過程變成服務(wù)人民群眾、宣傳人民群眾的過程，使當事人充分感受到路政人員熱情服務(wù)的一面，樹立路政隊伍文明執(zhí)法、熱情服務(wù)的良好形象。

總之，路政管理工作是一項經(jīng)常性、綜合性的工作，目前社會各界對公路法律法規(guī)的了解還不夠深。盡管路政管理機構(gòu)利用“路政宣傳月”等形式，對公路法律法規(guī)進行了大量的宣傳，但從廣大人民群眾對公路法律法規(guī)的了解程度來看，路政宣傳的效果并不理想，群眾特別是駕駛員、承運人及公路沿線廠礦、企業(yè)、單位還沒有深刻認識到保護公路是他們應(yīng)盡的義務(wù)，檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施和影響公路安全的各種違法行為是每位公民的權(quán)利。廣大人民群眾的愛路護路意識還比較淡薄，導(dǎo)致路政執(zhí)法的社會環(huán)境并不理想。

所以，我認為只有形成以政府牽頭、部門配合的綜合管理模式，加大媒體的宣傳力度，經(jīng)過全體路政執(zhí)法人員的共同努力，才能使路政大隊建設(shè)和路政管理工作步入規(guī)范化、正規(guī)化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。

第三篇：道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策

道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策

近幾年來，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營者及旅客、貨主利益，規(guī)范運輸市場秩序等方面取得了顯著成績。但最近在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，與形勢發(fā)展的要求相比，當前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運的高度認真地研究和改進。

一、存在問題

（一）道路運輸法制建設(shè)急需加強和完善

１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時有出現(xiàn)。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運輸條例》和《道路運輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號令）。前者屬地方法規(guī)，后者為部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)。《立法法》第86條第2項規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。所以，當兩個執(zhí)法依據(jù)的條款對同一事項的規(guī)定發(fā)生沖突時，執(zhí)法人員便無所適從，若報請國務(wù)院提出意見的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。

２、有的規(guī)定不合時宜。譬如：《道路運輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項規(guī)定：“未經(jīng)縣級以上道路運政機構(gòu)核準，擅自購置營運車輛的，每車處以車價3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元。”不少運管部門在實際操作中，只要業(yè)戶把車買來后再申請辦證，一律按車價的3％至5％給予行政處罰。我認為，這種做法很不合理，因為當事人買車后在沒有辦理營運手續(xù)之前是不能從事營運的，根本構(gòu)不成對運輸市場的危害，所以罰款理由不成立。該規(guī)定明顯帶有計劃經(jīng)濟的色彩，不合時宜，沒有發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當事人規(guī)避法律的行動。以營運證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運輸許可證和道路運輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號）的規(guī)定，道路運輸證應(yīng)由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實中卻有許多道路運輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報廢車、拼裝車都拿到了道路運輸證。究其原因就是有的運管部門為了多收點費用而濫發(fā)證。其他運管部門明知當事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因為當事人持有交通部門核發(fā)的道路運輸證。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類問題，而且通知其法律效力低于部門規(guī)章，也不能作為對當事人進行行政處罰的依據(jù)。

４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。以貨運為例，根據(jù)交通部、國家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營業(yè)性運輸是指為社會提供勞 務(wù)，發(fā)生各種方式費用結(jié)算的公路運輸；非營業(yè)性運輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費用結(jié)算的公路運輸。前者屬運政執(zhí)法檢查對象，后者則不在此列。”但現(xiàn)實生活中的運輸要區(qū)分是營業(yè)性運輸還是非營業(yè)性運輸非常困難，因為不少運輸者往往把運費打入成本，表面上并沒有直接收取運費，加之車輛流動性大，車輛的產(chǎn)權(quán)所有者、委托經(jīng)營者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。結(jié)算方式的多樣化，使得執(zhí)法過程中要取證確認其是否發(fā)生“運費與貨款并計”相當困難。如購物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費是很隱蔽的。

（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范

１、調(diào)查取證方面。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時，不告知調(diào)查的理由和當事人依法享有的權(quán)利，也不聽取當事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對被詢問人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當時的真實情況，降低了筆錄的可信度。

２、強制措施方面。在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運輸車輛的強制措施。

３、處罰程序方面。《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批 準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！钡珜嶋H操作時，有的執(zhí)法人員在開具證據(jù)保存清單時，往往跳過此程序，使行政負責(zé)人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過層層把關(guān)可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡易程序處罰的違章行為程序復(fù)雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對象的成本。而且執(zhí)法機關(guān)稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現(xiàn)了同一個部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。

４、處罰對象的認定方面。當車輛出現(xiàn)違章行為時，處罰的對象是車輛所有者、經(jīng)營者，還是駕駛員﹖應(yīng)當由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。

（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴峻

運輸管理對象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。

（四）執(zhí)法隊伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。

1、執(zhí)法人員嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機產(chǎn)生僥幸心理，認為 被抓住是偶然的，為了謀取不當利益，越來越多的司機采取超載超限運輸?shù)男问健?/p>

2、執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識和管理學(xué)的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。而我們的一些法律工作者由于法學(xué)理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律工作者的職責(zé)。

二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會發(fā)展的趨勢。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識，還要掌握民事法律知識、訴訟法律知識，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識性知識，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當然亂加運用；還有的同志亂用法律術(shù)語，造成不好的影響。法律專業(yè)工作者缺少法律常識，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯誤，而且影響到整個交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟 法律知識欠缺。一半以上的人不會寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應(yīng)急處理能力差。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問題。

二、對策思路

（一）呼喚盡快出臺與《中華人民共和國道路運輸條理》相配套的實施細則。

現(xiàn)行行政執(zhí)法的主要依據(jù)僅僅是些部門規(guī)章、地方法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調(diào)整范圍小，約束力不強，明顯滯后于日益開放、活躍的道路運輸市場發(fā)展。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護主義和建立統(tǒng)一開放的全國運輸市場的精神相悖。況且《行政許可法》實施以后，部門規(guī)章不得再設(shè)定行政許可，《中華人民共和國道路運輸條理》自2004年實施以來，與之配套的實施細則沒出臺，操作性很差。

（二）內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊伍。

１、首先要從進入制度上嚴格把關(guān)。今后凡進入執(zhí)法隊伍的人員必須通過當?shù)氐墓珓?wù)員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執(zhí)法隊伍中建立“能者上、庸者下”競爭機制，把我們的執(zhí)法隊伍打造成一支萬馬奔騰、充滿活力的執(zhí)法隊伍。再次，要建立錯 案追究制度和行政執(zhí)法過錯追究制度，堅決把危害執(zhí)法隊伍形象的“害群之馬”清理出去。

２、建立定期執(zhí)法培訓(xùn)制度。把對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化，從根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法隊伍存在的問題。

（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)的原則，跳出部門職權(quán)之爭的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結(jié)束道路運輸行政管理中職權(quán)交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。

２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。目前執(zhí)法機構(gòu)尚屬受政府交通部門委托進行執(zhí)法的事業(yè)單位。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過程中必須以委托單位的名義進行執(zhí)法，也就是說，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須以交通行政機關(guān)的名義對行政相對人進行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關(guān)、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權(quán)，而不是委托授權(quán)，解決的辦法是抓住政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換的契機，爭取將執(zhí)法機構(gòu)列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換成為政府公務(wù)員身份。

３、加強部門聯(lián)動，設(shè)立運政警察機構(gòu)。運政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限有限，缺乏震懾力。據(jù)了解，許多國家都有專門負責(zé)道路運輸管理 的警察機構(gòu)，連我國臺灣省也有公路警察機構(gòu)。另一個辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運政公安中隊，業(yè)務(wù)上受各地公安局指導(dǎo)，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運輸市場秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點”、“黑票點”。部門之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強運政執(zhí)法工作的有效手段之一。

（四）嚴格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當事人的合法權(quán)益。

１、執(zhí)法人員作出行政處罰時要嚴格遵守法定程序，要告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，要切實保障當事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權(quán)利，要嚴格執(zhí)行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。

２、對行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當事人的角度出發(fā)，應(yīng)由執(zhí)法人員當場發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。

３、執(zhí)法人員要慎用強制措施，不得隨意擴大強制措施的適用范圍，并且應(yīng)當及時作出處理，不得無故拖延。

４、對行政處罰中處罰對象的認定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。對單位所屬車輛違章時，如司機屬職 務(wù)行為則應(yīng)處罰單位，如屬個人行為則應(yīng)處罰司機。對私人所有車輛，有道路運輸證的違章車輛處罰的對象應(yīng)是道路運輸證上所載明的經(jīng)營者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運輸證的違章車輛，處罰的對象是此次營運的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者。

第四篇：執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對策

執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及下一步工作措施

一、當前土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）地方政府土地觀念偏差。一些基層地方政府在政績觀、發(fā)展觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟發(fā)展指標，把發(fā)展工業(yè)作為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展成為首選。造成土地衛(wèi)片執(zhí)法違法用地比例偏高，整改難度大。

（二）基層自然資源執(zhí)法手段偏軟。目前，自然資源執(zhí)法監(jiān)察人員相對不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是自然資源違法屢禁不止的重要原因。動態(tài)巡查不到位，一些自然資源違法行為難以發(fā)現(xiàn)。另外，自然資源部門在對違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無權(quán)強行拆除，必須申請人民法院強制執(zhí)行，但就目前的情況來看，對于此類申請，法院一般不予受理，即使受理了也沒有去執(zhí)行。

二、自然資源執(zhí)法監(jiān)察下一步工作措施

（一）加強自然資源部門與蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立自然資源資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機制，強化現(xiàn)場制止效果。建立健全自然資源管理責(zé)任機制，在具體工作中可建立案情通報、協(xié)同處理等機制。自然資源部門與蘇木、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同進行處理，雙管齊下，確保現(xiàn)場制止違法的效果。

（二）加強自然資源與公安部門結(jié)合，建立自然資源與公安聯(lián)合執(zhí)法機制，提高自然資源執(zhí)法效率。建議設(shè)立公安、自然資源聯(lián)合執(zhí)法機制，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控，克服地方保護主義和執(zhí)法取證難、執(zhí)行難和現(xiàn)場制止難的問題。農(nóng)村土地違法行為具有突發(fā)性、隨機性、季節(jié)性等特征，聯(lián)合辦案可增強辦案的時效性，克服自然資源執(zhí)法人員調(diào)查取證、案件移送難等問題。

（三）加大自然資源法律法規(guī)的宣傳教育力度。繼續(xù)加大力度多渠道、全方位開展掃黑除惡專項斗爭宣傳，努力提升人民群眾知曉度和參與度。通過電視臺、網(wǎng)站等媒介平臺，結(jié)合開展“地球日”、“土地日”等有利時機，宣講掃黑除惡知識，保持高壓態(tài)勢，提高宣傳發(fā)動的針對性和有效性。通過公開通報典型案例等方式，及時宣傳專項斗爭取得戰(zhàn)果，增加群眾積極舉報身邊涉黑涉惡線索的信心，持續(xù)推進自然資源領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭。

（四）加強日常預(yù)防，建立巡查制度和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要認真貫徹違法用地以預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針。制訂相應(yīng)的自然資源動態(tài)巡查實施方案，建立旗、蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村三級動態(tài)巡查機制，形成三級自然資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將違法案件行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大動態(tài)巡查力度，早發(fā)現(xiàn)早處理，避免給當事人造成不必要的經(jīng)濟損失。并且建立土地信訪工作快速反應(yīng)機制。對重訪、集體訪和越級上訪案件實行“定人員、定時間、定要求”的包案處理責(zé)任制，上下聯(lián)動，重點處理，及時化解矛盾。光靠土地部門自身的工作是遠遠不夠的，特別在農(nóng)村，土地違法案件點多面廣，發(fā)現(xiàn)和查處起來都很困難，要充分調(diào)動農(nóng)村基層組織和廣大群眾的積極性，設(shè)立農(nóng)村土地執(zhí)法信息員，使農(nóng)村基層組織的負責(zé)人成為土地執(zhí)法的責(zé)任人，構(gòu)建起法制宣傳、舉報監(jiān)督、調(diào)查處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法體系，更有效地將土地違法行為消除在萌芽狀態(tài)。

第五篇：農(nóng)村交通安全存在的突出問題及對策

農(nóng)村交通安全存在的突出問題及對策

一、我國農(nóng)村交通現(xiàn)狀與存在的問題

農(nóng)村道路交通安全宣傳工作是道路交通安全管理工作的一個重要組成部分，切實抓好道路交通安全宣傳工作是提高全民交通安全素質(zhì)的主要途徑，也是維護正常交通秩序，預(yù)防和減少交通事故的根本措施。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家投入大量資金對農(nóng)村道路進行了建設(shè)改造，實現(xiàn)了村村通公路，農(nóng)村道路通車里程迅猛增長。農(nóng)村道路交通安全問題也日益突出，事實證明農(nóng)村道路正在成為道路交通事故新的增長點，也是交巡警部門預(yù)防和減少事故的重點。落實好國家農(nóng)村交通安全各項政策以及創(chuàng)新農(nóng)村交通各項發(fā)展，有效的提高農(nóng)村交通參與者的意識，減少農(nóng)村交通事故的發(fā)生，保證農(nóng)村交通參與者的各項權(quán)益，保證人民的生命財產(chǎn)安全，增加社會的和諧。

(一)農(nóng)村交通存在的問題

農(nóng)村道路交通事故相比其他道路交通事故，有其獨特的規(guī)律性。我國農(nóng)村道路建設(shè)起步較晚，但發(fā)展速度很快，相對于農(nóng)村交通的參與者和管理者來說，還是一個新的事物。由于管理方法和觀念認識上的不適應(yīng)，再加上物質(zhì)、經(jīng)費條件的限制，目前我國農(nóng)村交通運營管理還不盡如人意，與現(xiàn)代運輸發(fā)展的時代要求還有一定的差距。近年來農(nóng)村交通交通事故的分布規(guī)律如下：

1、車輛發(fā)展迅猛，種類繁雜，安全技術(shù)狀況低下。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高，買車欲望增強，越來越多的人想買車，農(nóng)村機動車數(shù)量也有了大幅度增長。原先以交通運輸為致富門路的格局被打破，大量的機動車作為生產(chǎn)和生活工具進入農(nóng)村家庭；給人們的生活帶來很大方便。然而，一個硬幣是有兩面的，機動車的增多，一定程度上促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，與此同時，我們也應(yīng)該清醒的認識到，這些機動車輛種類繁多，質(zhì)量性能千差萬別，安全技術(shù)狀況不容樂觀：一是技術(shù)安全指數(shù)較低的摩托車由于其靈活、快捷、方便、價格低廉的特點，作為代步工具已十分普及；二是農(nóng)民為追求利益最大化，常私自對車輛進行拆卸改裝，造成車輛安全系數(shù)下降；三是城市淘汰下來的許多接近報廢甚至已超過報廢年限的機動車大量流入農(nóng)村，形成安全隱患；四是大量未能上牌、上證和檢驗、審驗的農(nóng)用機動車在農(nóng)村道路上行駛，其技術(shù)安全情況處于失控狀態(tài)。

2、交通參與者眾多，個人素質(zhì)良莠不齊，特別是交通法制意識淡薄，容易引發(fā)交通事故。

車輛的增多，同時也是駕駛員的增加。隨著人、財、物的大流動，出行人數(shù)的增多，尤其是近幾年機動車駕駛逐漸成為廣大群眾生活中的一項基本技能，整個駕駛員隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化；在農(nóng)村，有相當大一部分的駕駛?cè)藛T沒有經(jīng)過駕駛培訓(xùn)，沒有駕駛證件；上到十幾歲的小孩，下到七十多歲的來人家；對這種過于分散的駕駛員隊伍，當前還缺乏行之有效的教育管理措施。交通處罰力度不嚴，有時候出現(xiàn)以罰代處的現(xiàn)象。特別是那些在鄉(xiāng)村道路上從事運輸和機動車駕駛的人員大多來自農(nóng)村，文化程度普遍偏低，交通法制意識淡薄，交通安全常識欠缺，行車走路我行我素，交通違章現(xiàn)象極為嚴重。部分機動車駕駛?cè)藛T沒有經(jīng)過嚴格考試和培訓(xùn)，或者是駕駛培訓(xùn)過程大打折扣，導(dǎo)致駕駛技術(shù)差，對道路上各種情況的估計、判斷能力不強，極易引發(fā)交通事故。對國家和人民的生民財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重的危害。

3、道路與交通安全設(shè)施建設(shè)滯后，行車環(huán)境和條件較差。近年來，農(nóng)村縣鄉(xiāng)道路建設(shè)投資力度不斷加大，不僅線路延長、路面拓寬，而且質(zhì)量明顯提高，基本實現(xiàn)了“黑色化”、網(wǎng)絡(luò)化和等級化，達到鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通，使農(nóng)村交通條件有了很大的改善，行車速度明顯提高。但是，由于農(nóng)村道路屬平面混合道路，兩側(cè)村莊、學(xué)校、企業(yè)較多，交通標志、標線等安全設(shè)施嚴重匱乏，相關(guān)的安全設(shè)備不齊全，存在很多安全因素。其他農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施條件也不能適應(yīng)機動車快速增長的形勢和現(xiàn)代農(nóng)村交通的需求，這是導(dǎo)致農(nóng)村交通事故的兩大因素；同時，堆物占道、亂設(shè)攤點等違章現(xiàn)象比較普遍，對道路交通安全的影響更是雪上加霜。

4、交通管理工作基礎(chǔ)薄弱，交通管理部門缺乏工作主動性。一是對農(nóng)村道路交通安全的新情況認識不足，沒有形成及時有效的管理機制。一直以來，交通管理部門存在著“重城市、輕農(nóng)村，重干線公路、輕縣鄉(xiāng)道路”的傾向，對農(nóng)村道路交通安全的新情況缺乏對策性研究，使其成為交通安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，管理工作滯后。二是管理及教育模式不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。面對農(nóng)村交通工具種類多、數(shù)量大，農(nóng)民駕駛員隊伍龐雜的局面，交通管理部門缺乏必要的準備和應(yīng)對措施，組織力量薄弱，在管理方式上，沿用陳舊單一的管理模式，使得農(nóng)村機動車及駕駛員的管理工作出現(xiàn)失控漏管。如在農(nóng)村機動車輛迅猛增加的情況下，管理部門只注意注冊、登記、發(fā)牌，而日常管理措施沒有跟上；以罰代法，亂執(zhí)法的現(xiàn)象很普遍。由于管理措施無法延伸至鄉(xiāng)村，有些農(nóng)民購車營運，或不辦理牌證，或上牌之后不參加檢驗。三是農(nóng)村交通安全管理力量薄弱，執(zhí)法效率低下。由于各方面的原因，農(nóng)村交通安全管理基礎(chǔ)工作十分薄弱，農(nóng)村交通安全管理模式和管理機制很不健全。一方面，由于縣鄉(xiāng)道路分布廣、里程長、路網(wǎng)密，加上地方黨委、政府以及有關(guān)部門重視不夠及警力緊張、經(jīng)費不足等因素，造成大部分縣鄉(xiāng)道路管理基本上處于失控狀態(tài)。交通違章無人查、無人管，無證駕駛、酒后駕駛、車輛無牌行駛、帶“病”行駛、未檢未審、超速超載等嚴重違章現(xiàn)象十分突出，極易引發(fā)交通事故，負面影響形成連環(huán)效應(yīng)。雖然每年都組織警力深入到縣鄉(xiāng)道路對農(nóng)用車輛進行集中整治，但覆蓋面畢竟有限，成效不十分明顯。另一方面，因公安機關(guān)尤其是交巡警部門交通執(zhí)法裝備不足，人手和經(jīng)費匱乏，加上當前農(nóng)村執(zhí)法阻力較大，致使農(nóng)村道路交通秩序管理力度不夠，存在著“緊一陣，松一陣”的現(xiàn)象，沒有形成長期的工作機制以及長期的效應(yīng)。

5、機動車車輛第三者責(zé)任險投保率低。

我國有明文規(guī)定：實行機動車第三者責(zé)任強制保險制度。參加車輛的第三者責(zé)任保險會增加車輛的使用成本，多數(shù)農(nóng)村車輛所有人只考慮眼前的經(jīng)濟利益，擁有的車輛安全技術(shù)性能較差，參加第三者責(zé)任保險會增加保險費率。對國家法律了解甚少，對機動車車輛第三者責(zé)任險的認識不到位。因此，絕大部分農(nóng)村機動車輛都沒有參加第三者責(zé)任保險。

6、法律法規(guī)尚不健全。

《中華人民共和國道路交通安全法》于2004年5月1日起施行，但其側(cè)重點在城市交通，對農(nóng)村道路交通管理工作卻言之甚少，形成農(nóng)村道路交通管理法律方面的空缺。如摩托車、改裝車、農(nóng)用車、電動車等，在安全技術(shù)標準、行駛規(guī)則、違章處罰等方面沒有明確的界定；部分條款缺乏可操作性，管理部門難以具體實施。盡管國家與地方各級政府最近不斷的出臺相關(guān)的法律去完善交通管理存在的法律漏洞，但也只是“堵”，而不是“疏”，治標不治本，沒有從根本上解決問題。

（二）農(nóng)村交通道路事故的特點

依據(jù)交通有關(guān)法規(guī)，鄉(xiāng)村道路交通事故，屬于非統(tǒng)計上報的事故。因此，分析鄉(xiāng)村道路交通事故的特點，難于收集到準確的數(shù)據(jù)。從一些典型的案例總結(jié)得出，鄉(xiāng)村道路交通事故有以下特點：

一是事故形態(tài)多屬翻車和墮車。在鄉(xiāng)村，大部分道路是利用田坎和山邊開辟的，遇到雨雪天，駕駛員對路寬的估計不足，一旦車輛靠邊，路基很容易坍塌，造成翻車和墮車的事故。

二是事故車輛類型多為摩托車和農(nóng)用車。當前我國鄉(xiāng)村廣大農(nóng)民由于受經(jīng)濟和道路條件的限制，使用最廣泛的摩托車和農(nóng)用車；尤其是摩托車穩(wěn)定性差，無任何防護裝置，安全技術(shù)狀況低于其他車種，因而發(fā)生事故后，非死即傷，人身傷亡率極高。

三是肇事駕駛員大多技術(shù)生疏或是無證駕駛。由于農(nóng)民的交通安全意識普遍不高，有相當一部分農(nóng)民是購回車輛后再學(xué)駕駛技術(shù)；有的車輛已經(jīng)買回幾年了卻沒有辦理牌證。如：2005年12月，某村農(nóng)民為了抓元旦、春節(jié)客運賺錢，用4000元錢買了一臺三輪車，在沒有駕駛證和車輛未入戶的情況下即上路營運，結(jié)果購買車不到半個月，在客運中轉(zhuǎn)彎速度過快，將車翻到塘中，導(dǎo)致車上兩名乘客當場淹死。

四是機動車輛絕大部分未參加保險，發(fā)生事故后難以處理，經(jīng)濟賠償不能到位。車輛參加愛保險本應(yīng)是對自己、對他人、對社會有益的事情，但是，相當一部分的車輛所有者抱著僥幸的心理而不繳納保險費；廣大農(nóng)民更是如此，根本無保險意識可言。一旦發(fā)生重大事故，不但車主自身無賠償能力，也不具備社會援助條件，是交通事故處理部門難以調(diào)解，當事人雙方常常引發(fā)糾紛，影響社會安定和諧。

二、我國農(nóng)村交通管理的問題

農(nóng)村交通事故的出現(xiàn)，有各方面的原因，相對于政府交通管理部門的管理工作，存在以下幾方面的漏洞：

1、政府的重視不夠。一直以來，交通管理部門重城市、輕農(nóng)村，重干線公路、輕縣鄉(xiāng)道路，對農(nóng)村交通的認識不夠；農(nóng)村交通事故的發(fā)生、治理、預(yù)防等方面的工作沒有得到很好的處理。

2、資金投入不足，現(xiàn)階段，農(nóng)村縣鄉(xiāng)道路建設(shè)投資力度不斷加大，不僅線路延長、路面拓寬，而且質(zhì)量明顯提高，基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化和等級化，達到鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通，使農(nóng)村交通條件有了很大的改善，行車速度明顯提高。但是，在農(nóng)村道路交通的維護、保養(yǎng)方面的工作滯后，農(nóng)村道路交通標志缺少，警力配置少，一個鎮(zhèn)的警力就幾十個，十公里一個；警力配置不合理，農(nóng)村交通事故多發(fā)地段沒有進行專門的治理。

3、管理者隊伍建設(shè)滯后，管理者素質(zhì)不高。在落實國家各項法律法規(guī)的同時，知法犯法，為了個人的利益，以權(quán)謀私，以罰代法，嚴重影響了國家的執(zhí)法者的形象，更是破壞了人民對國家的信任，存在信任危機。

4、農(nóng)村交通管理的技術(shù)含量少。交通管理嚴重滯后,且科技含量較低，僅憑傳統(tǒng)的交通巡邏和定點執(zhí)勤進行路面控制，沒有把適應(yīng)現(xiàn)代化的電子監(jiān)控、報警、通訊設(shè)施投入我國的農(nóng)村交通管理工作，這與我們交警所承擔(dān)的任務(wù)是不相適應(yīng)的。

5、缺乏現(xiàn)代化交通管理意識和行之有效的巡查管理模式。交通管理手段滯后，致使管理不到位，打擊力度不足，農(nóng)村道理管理不見高效。傳統(tǒng)的農(nóng)村交通管理模式已不再適合農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)招需求，建立一個全新的、有效的農(nóng)村交通巡查管理模式，跟上農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，有利益減少農(nóng)村交通事故的發(fā)生。

6、法律建設(shè)滯后，存在管理盲區(qū)。我國道路交通的法律建設(shè)還不完善，農(nóng)村交通法律法規(guī)的立法工作更是滯后，農(nóng)村交通事故管理工作存在管理的盲區(qū)。

7、農(nóng)村道路交通安全宣傳不到位。農(nóng)村交通事故的出現(xiàn)，很大的一個方面是農(nóng)村交通參與者的法律意識薄弱，農(nóng)村交通安全意識缺乏，主要表現(xiàn)：一是大部份駕駛員只會基本的駕駛操作，缺乏對緊急交通情況和復(fù)雜交通情況的處理能力，對車輛在運行過程中出現(xiàn)的影響安全通行的故障缺乏判斷與處理能力；二是交通秩序觀念淡?。蝗菍煌ǚㄒ?guī)了解甚少，由于交通安全宣傳教育不到位，駕駛員文化基礎(chǔ)差、主觀方面存在認識誤區(qū)，頭腦里只想到賺錢，對交通安全法律法規(guī)的規(guī)定不關(guān)心、不學(xué)習(xí)；四是對道路交通標志、標線缺乏認知能力，絕大部分農(nóng)村機動車駕駛員只認識基本的交通標志，對一些與交通通行安全有緊密聯(lián)系的標志、標線缺乏認知能力；五是只注重車輛的動力性，對車輛的安全技術(shù)性能不夠重視。

三、預(yù)防和減少鄉(xiāng)村道路交通事故的對策

我國正處于道路交通事故高發(fā)期的階段，農(nóng)村交通問題突出；農(nóng)村經(jīng)濟日益成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，廣大農(nóng)民群眾迫切需要建立一個和諧、穩(wěn)定的交通環(huán)境。鑒于目前農(nóng)村道路交通秩序混亂，事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面著手，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保持鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，建立鄉(xiāng)村道路交通管理新機制 首先，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，尤其是公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變重視城市而輕視農(nóng)村道路交通管理的觀念，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為這個領(lǐng)域的直接與專業(yè)管理人員，管理觀念的端正對于整個農(nóng)村交通管理有重大意義；中國是一個農(nóng)業(yè)大國，對城市和農(nóng)村道路交通管理要并進齊抓，從長遠上看，制定一套農(nóng)村道路交通發(fā)展和管理的長期計劃，并按照經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展速度公布實施，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，應(yīng)理順農(nóng)用車管理的關(guān)系，明確職責(zé)，切實抓好對農(nóng)用車輛及駕駛員的管理；具體分工，責(zé)任細化。

其次，無規(guī)不成方圓，公安交通管理決策部門應(yīng)該將鄉(xiāng)村道路交通事故納人上報統(tǒng)計范圍，將所有能夠通行機動車輛的道路列人管理的范圍，擠凈交通事故上報中的水份，把鄉(xiāng)村道路交通秩序的好壞納人交通評價的范圍，建立一整套、完整的工作方案，以保證工作方針和決策的正確性。

再次，廣泛開展調(diào)查研究，掌握鄉(xiāng)村道路交通事故的特點和規(guī)律，提出并建立健全適應(yīng)農(nóng)村道路交通管理的法律規(guī)范，探索一條強化農(nóng)村道路交通管理的新路子，以適應(yīng)機動車輛進人農(nóng)民家庭的需要。發(fā)展一條屬于中國農(nóng)村交通管理的模式。

(二)強化鄉(xiāng)村交通安全宣傳教育的力度，建立健全鄉(xiāng)村交通宜傳教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村交通安全宣傳教育社會化

針對當前農(nóng)村交通知識薄弱，交通參與人素質(zhì)參差不起的情況，大力發(fā)展交通知識教育，廣泛宣傳，整體提高農(nóng)村交通素質(zhì)，預(yù)防與制止交通事故的發(fā)生。根據(jù)全國各地的經(jīng)驗，總結(jié)如下： 首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全組織。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室，形成交警大隊抓中隊，中隊抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦公室抓村的安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，逐級簽訂交通安全責(zé)任書，把村民是否遵守交通法規(guī)列入評比文明村和文明戶的內(nèi)容，以不斷增強農(nóng)民的交通安全意識。

其次，積極創(chuàng)造條件，在鄉(xiāng)村中小學(xué)校開設(shè)交通安全教育課，并由交通警察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室等單位配合，對中小學(xué)生開展交通安全教育，真正落實交通安全教育從娃娃抓起的戰(zhàn)略措施。再次，充分利用廣播、電視、宣傳欄、黑板報、圖片展覽和地方戲曲等多種形式，經(jīng)常性地開展交通安全宣傳教育活動，真正實現(xiàn)交通法規(guī)家喻戶曉，人人遵守的局面。

(三)加大投入，加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提高綜合通行能力 農(nóng)村道路具有里程長，質(zhì)量低的特點，要政府部門一次性投入，需要相當長的時間才能完成。可采取政府投一點，農(nóng)村集體拿一點，受益農(nóng)民出勞力的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施改建計劃。一是改善道路線形，彎道大、坡度陡的路段通過改造，提高行車視距和降低下坡慣性，提高爬坡能力;二是擴寬路面和改善路面條件，減少會車危險，提高路面附著系數(shù);三是在事故多發(fā)路段修建擋阻墻，設(shè)立交通標志和標線，提示駕駛員謹慎駕駛。

(四)強化車輛管理，堅決禁止無牌無證和不合格車輛上路行駛，加大打擊力度

第一，通過定點和上門服務(wù)的辦法，提高對車輛的辦證率。對于長期行駛，來源正當，又符合安全技術(shù)標準的車輛要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民逐步適應(yīng)規(guī)范化管理，寓管理于服務(wù)之中。

第二，會同交通客運管理部門一起，規(guī)范車輛的用途，凡不允許和未辦理客運證的車輛，堅決禁止客運。

第三，加強路檢路查。對超速、超載、超疲勞運行的車輛駕駛員，要堅決糾正其違章行為。對于不符合安全技術(shù)標準和無牌無證的車輛，堅決禁止上路行駛。

第四，加強對農(nóng)用車、摩托車修理行業(yè)的管理。公安交通管理部門要制定農(nóng)用車、摩托車修理行業(yè)標準，對不具備開辦修理廠條件的單位和個人不得開張營業(yè)。

(五)加強對鄉(xiāng)村機動車駕駛員的培訓(xùn)和管理工作

首先，對農(nóng)村報考摩托車和機動車駕駛證的人員，縣(市)交警大隊要改變原來在一個地方集中學(xué)習(xí)考試的辦法，采取靈活機動，相對集中的辦法，服務(wù)上門。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，嚴格按考試科目和標準辦事，杜絕人情執(zhí)照和后門執(zhí)照。真正從源頭上加強管理，以提高駕駛員隊伍的整體素質(zhì)。

其次，對原來己持有機動車駕駛證的人員，可通過審驗或違章學(xué)習(xí)的機會，對駕駛員的駕駛技能和法規(guī)知識進行強化訓(xùn)練，幫助他們迅速提高駕駛技能和法規(guī)意識。

再次，按照屬地的原則以村為單位成立機動車駕駛員安全管理小組，明確專人對轄區(qū)內(nèi)的機動車駕駛員進行日常的教育管理，每月至少組織他們學(xué)習(xí)2-3次，以不斷增強機動車駕駛員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(六)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊建設(shè)

首先，農(nóng)村交通警力不足的現(xiàn)象一直都存在，改變目前交警中隊布 局不合理，警力不足，裝備落后的現(xiàn)狀。按照鄉(xiāng)村道路里程和車輛狀況，增加交警中隊的人員編制，合理規(guī)劃好基層交警中隊建設(shè)，解決好基層警的工作條件和生活條件，使之成為保一方平安的戰(zhàn)斗實體。

其次，改變基層交警隊伍的勤務(wù)制度，實際目標管理責(zé)任制。采取定人員、定路段、定責(zé)任、定獎懲的辦法，把四分之三的警力擺在路面上，牢固樹立“以路為本”的觀念；采取早、中、晚結(jié)合，晴、雨天結(jié)合，重點與非重點結(jié)合，定點檢查與巡邏相結(jié)合，經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合的立體交叉監(jiān)控方式，切實扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村道路交通秩序混亂的局面。

再次，通過不同渠道，采取不同形式，強化對基層交警的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)，使他們把嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)真正成為自覺行為。同時采取業(yè)務(wù)比賽，競爭上崗等形式，提高基層干警鉆研業(yè)務(wù)的積極性，使每一個基層干警均能達到一警多能的標準，以適應(yīng)鄉(xiāng)村道路交通管理的客觀要求。