第一篇：國務(wù)院要求今年出臺農(nóng)村集體土地征收條例

國務(wù)院要求今年出臺農(nóng)村集體土地征收條例

2012-2-15 中國政府網(wǎng)

國務(wù)院總理溫家寶15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。

會議指出，2003年黨的十六屆三中全會作出關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，全面部署了新時期深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)、任務(wù)。近十年來，我國財(cái)稅、金融、價(jià)格、國有企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和各項(xiàng)社會事業(yè)改革取得重大進(jìn)展。公共財(cái)政體系不斷完善；大型金融機(jī)構(gòu)股份制改革、股權(quán)分置改革取得突破性進(jìn)展，利率市場化、匯率形成機(jī)制改革不斷深化，多層次資本市場加快發(fā)展，現(xiàn)代金融體系逐步健全；國有企業(yè)改革不斷深化，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；以稅費(fèi)改革、集體林權(quán)制度改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革加快推進(jìn)；社會保障體系逐步完善，覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革邁出重大步伐；收入分配、社會管理體制改革加快推進(jìn)，衛(wèi)生、教育、文化、科技體制改革全面深化；對外開放不斷擴(kuò)大；職能轉(zhuǎn)變、信息公開等政府自身改革取得明顯進(jìn)步。這些改革進(jìn)一步完善了我國基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力，促進(jìn)了全體人民共享發(fā)展成果。

會議強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)體制改革仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重群眾的首創(chuàng)[簡介最新動態(tài)]精神，大膽探索、勇于實(shí)踐，通過改革解決制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題。當(dāng)前和今后一段時期改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，改善宏觀調(diào)控，健全市場體系，深化壟斷行業(yè)改革，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性。三是深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推進(jìn)社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，努力提高資源配置效率，有效保障社會公平正義。五是推進(jìn)依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，深化政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

會議明確了今年改革的重點(diǎn)工作：(一)推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制股份制改革，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，完善國有資產(chǎn)管理體制。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。(二)加快財(cái)稅體制改革。完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)資源稅改革。(三)深化金融體制改革。強(qiáng)化國有控股大型金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)。合理引導(dǎo)民間融資。促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。(四)深化電力、成品油和水資源價(jià)格改革。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。(五)推進(jìn)社會領(lǐng)域改革。完善工資制度，健全工資正常增長機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保制度全覆蓋。全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)校民主管理。繼續(xù)推進(jìn)全民醫(yī)保，鞏固基本藥物制度，深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。深化文化和科技體制改革。(六)推進(jìn)行政體制改革。建立健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制。開展政府績效管理試點(diǎn)。全面推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。(七)深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。制定出臺農(nóng)村集體土地征收條例。(八)深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。積極推進(jìn)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等綜合配套改革試點(diǎn)。

第二篇：國務(wù)院擬規(guī)范集體土地征收補(bǔ)償

國務(wù)院擬規(guī)范集體土地征收補(bǔ)償

今年年初，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》公布實(shí)施后，農(nóng)村集體土地征收與房屋拆遷繼而成為人們關(guān)注的話題。

據(jù)《半月談內(nèi)部版》報(bào)道，近年來由集體土地征收引發(fā)的群體性事件和惡性案件觸動著社會敏感的神經(jīng)。有關(guān)專家學(xué)者表示，我國土地管理法某些法律條文已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，無法調(diào)整征地各方的利益矛盾，亟待重新大修。據(jù)記者了解，國務(wù)院有關(guān)部門正抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務(wù)院盡早向全國人大常委會提出議案?！安疬w攻防戰(zhàn)”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的提速，以及高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，此前時常在城市里上演的拆遷攻防戰(zhàn)，如今已經(jīng)更多地轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村集體土地上，農(nóng)地和農(nóng)房往往成為被強(qiáng)征或強(qiáng)拆的主角，觸目驚心的惡性事件頻頻見諸報(bào)端。1986年通過的《中華人民共和國土地管理法》在1988年、1998年和2004年進(jìn)行了三次修改：第一次修改允許土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場；第二次修改確立了土地用途管制制度；第三次修改劃分了土地征收和征用的區(qū)別?！巴恋毓芾矸ǖ拿恳淮涡薷亩际墙?jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的需要?！北本┦惺⑼⒙蓭熓聞?wù)所主任楊在明告訴記者，此前修訂的初衷和方向都沒有問題，但不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展的要求?，F(xiàn)有法律對集體土地征收缺乏有效的制約，行政機(jī)關(guān)存在執(zhí)法不嚴(yán)或?yàn)E用職權(quán)等情況，客觀上造成侵害農(nóng)民合法權(quán)益的法律漏洞，必須加快立法或者修訂現(xiàn)行法律。山西大學(xué)法學(xué)院教授、法學(xué)博士陳晉勝說，今年1月21日國務(wù)院頒布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，對國有土地上房屋的征收和補(bǔ)償做出了具體規(guī)定。雖然現(xiàn)行的土地管理法對征收農(nóng)村耕地或其他土地所引發(fā)的各種補(bǔ)償費(fèi)等做了較為詳細(xì)的規(guī)定，但對于征收集體土地所涉及的農(nóng)村房屋如何拆遷和補(bǔ)償問題沒有做出明確規(guī)定。

集體土地征收四大問題突出

集體土地征地拆遷中突出問題之一是政府的征地范圍過寬。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱道林說，按照國際慣例，政府只有在公共利益真正需要時才能征地，而在我國許多省市，無論是公益性用途還是商業(yè)開發(fā)，政府都可征收農(nóng)民的集體土地。“此外，政府在征地過程中過多使用強(qiáng)制性，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體失去了產(chǎn)權(quán)的制約作用。盡管按照法律規(guī)定，集體土地的征收需2/3以上的村民代表同意，但實(shí)際上是極少數(shù)人，乃至由地方政府決定著征地與否，普通農(nóng)民根本沒有發(fā)言權(quán)?！敝斓懒终f。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，征地補(bǔ)償過低，對被征地農(nóng)民的安置力度不夠，是當(dāng)前集體土地征收中普遍存在的又一癥結(jié)。征地價(jià)格很低，出讓價(jià)格卻很高。工業(yè)化和城市化帶來的土地升值，農(nóng)民無法分享，完全被一些地方政府和開發(fā)商獲得?！稗r(nóng)民失去了土地，既沒有得到就業(yè)安置，也沒有得到社會保障，導(dǎo)致群眾不斷上訪和群體性事件發(fā)生，給社會穩(wěn)定埋下了隱患?！辈汤^明說。

有專家表示，征地程序混亂是集體土地征收中的第三大沉疴。許多征地環(huán)節(jié)并沒有按照法律程序進(jìn)行，更多的是強(qiáng)征。土地往往在農(nóng)民不知情的狀況下被征用，從而激化社會矛盾。

一些基層政府作風(fēng)粗暴，動輒采取斷水、斷電、斷路等野蠻手段，導(dǎo)致惡性案件不斷發(fā)生。記者在山西南部某市采訪時了解到，個別基層政府在征收集體土地過程中程序不透明，有的甚至與企業(yè)簽訂合同之后，才與農(nóng)民簽訂征收合同，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等成了哄騙農(nóng)民的幫手。陳晉勝說，有不少被征地農(nóng)戶，很少或幾乎沒有參與到土地被征收的協(xié)商中。

第四大癥結(jié)是農(nóng)房拆遷欠法律規(guī)范。迄今為止，國家還沒有統(tǒng)一的集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償條例或辦法，目前只能依照土地管理法補(bǔ)償，而土地管理法重點(diǎn)對征地作了一些原則性規(guī)定，房屋只是作為地上附著物來處理。山東省監(jiān)察廳副廳長孫繼業(yè)指出，附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)地方政府規(guī)定，“在一些地方，房屋最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每平方米僅為400元，農(nóng)民一處房屋不如城市一個廁所值錢”。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，只能由政府裁決，法院不予受理。政府既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，影響政府公信力。而農(nóng)房拆遷糾紛發(fā)生后，農(nóng)民缺乏司法救濟(jì)途徑。

“公共利益”范圍尚無明確規(guī)定

2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》正式施行。國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人就新條例答記者問時表示，現(xiàn)在很多矛盾的確集中在集體土地征收方面，他們正在著手對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改。一些專家認(rèn)為，修訂中的土地管理法需要明確“公共利益”的界限，構(gòu)建合理的土地市場機(jī)制。我國憲法及土地管理法明確規(guī)定了為“公共利益”才可征收土地，但目前我國對“公共利益”的范圍并無明確的規(guī)定?！靶路ㄐ枰哟髮κУ剞r(nóng)民的保護(hù)，在貨幣補(bǔ)償?shù)耐瑫r，還要采取社會保障、就業(yè)安置等方式進(jìn)行安置補(bǔ)償，解決農(nóng)民的后顧之憂?！睏钤诿髡f。孫繼業(yè)則呼吁，對征用土地僅按原用途補(bǔ)償是不符合市場法則的，應(yīng)綜合考慮地理位置、人均耕地、升值預(yù)期乃至物價(jià)漲情等多方面因素，以市場價(jià)值為依據(jù)實(shí)行補(bǔ)償。對于房屋拆遷，應(yīng)參照同一區(qū)位的市場價(jià)格確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！凹w土地的補(bǔ)償應(yīng)該參照機(jī)會成本而不能以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的倍數(shù)來計(jì)算。如此一來，才可以讓農(nóng)民有均等的機(jī)會參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，分享土地紅利，也能促使政府?dāng)[脫土地財(cái)政依賴，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。”蔡繼明表示，公共利益涉及全社會，建設(shè)成本應(yīng)該讓全社會承擔(dān)，而不能讓農(nóng)民獨(dú)自承擔(dān)。

在制定農(nóng)村集體土地征收的相關(guān)法律過程中，陳晉勝建議，要建立健全農(nóng)民主張權(quán)利的救濟(jì)制度。國家應(yīng)在城鄉(xiāng)土地征收中堅(jiān)持同地、同權(quán)、同價(jià)、同受益的基本原則，讓集體土地釋放出應(yīng)有的價(jià)值，讓農(nóng)民永久地分享到工業(yè)文明和城鎮(zhèn)化帶來的土地增值、土地紅利等土地收益。孫繼業(yè)建議盡快修改土地管理法，同時制定出臺《集體土地房屋征收補(bǔ)償條例》和《商業(yè)性開發(fā)房屋拆遷補(bǔ)償辦法》，以規(guī)范農(nóng)村征地拆遷行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

第三篇：征收集體土地審批程序和要求

征收集體土地審批程序和要求

征收集體土地審批程序和要求

1、征地審批權(quán)限。

按照土地管理法的規(guī)定，我國征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為國務(wù)院和省級人民政府。

一、下列情形中由國務(wù)院批準(zhǔn)征收。

(一)1、征收基本農(nóng)田的或者征收的土地中含有基本農(nóng)田的。

(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的。

基本農(nóng)田以外的耕地即一般耕地。

(三)其他類型的土地超過七十公頃的。

即征收土地若超過七十公頃無論是什么類型都必須由國務(wù)院來批準(zhǔn)征收，包括了耕地之外的所有土地，同時也包括征用耕地35公頃以下其他土地70公頃以下，兩項(xiàng)之和超過70公頃的。

(四)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地的。

按照土地管理法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)有國務(wù)院批準(zhǔn)，而土地管理法第四十五條規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，故在征收農(nóng)用地的若用地項(xiàng)目屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目則征地審批實(shí)際上也應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院批準(zhǔn)。

二、省級人民政府的征地審批權(quán)限。

基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以下的，其他土地70公頃以下的，包括基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地之和不足70公頃的。由省級人民政府批準(zhǔn)。省政府批準(zhǔn)征地的同時需要報(bào)國務(wù)院備案。

2、征收土地報(bào)批程序(以批次征地為例)。

第一步：征地告知。在征地報(bào)批前，市、縣(市)國土資源部門就當(dāng)將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以《征地告知書》的形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。同時告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有申請聽證的權(quán)利?！墩鞯馗嬷獣窇?yīng)當(dāng)在擬征土地所在地的村、組內(nèi)張貼。征地按規(guī)定告知后，應(yīng)當(dāng)填寫《征地告知書送達(dá)證明》。征地告知后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種的青苗，搶建或突擊裝修的地上附著物，征地時不予補(bǔ)償。第二步：征地調(diào)查確認(rèn)。在征地告知后，市、縣(市)國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實(shí)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類和數(shù)量等，據(jù)實(shí)填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)對調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)?！墩鞯卣{(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》作為制定征地補(bǔ)償安置方案的依據(jù)，不作為被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或地上附著物產(chǎn)權(quán)人是否同意征地的憑證。知情確認(rèn)屬于征地審查報(bào)批的必備材料。

第三步：組織征地聽證。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑提出聽證書面申請的，市、縣(市)國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在聽證告知后5個工作日內(nèi)未提出聽證書面申請的，視為放棄聽證。放棄聽證的，市、縣(市)國土資源部門可在《征地告知書送達(dá)證明》備注欄內(nèi)書面記載，由經(jīng)辦人簽字并加蓋公章。

第四步組織報(bào)批材料。

報(bào)批材料主要有：

1、建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書四方案”即建設(shè)用地呈報(bào)說明書、征收土地方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補(bǔ)充方案、供地方案;

2、補(bǔ)充耕地證明;

3、征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、安置措施的說明材料;

4、征地用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知書;

5、被征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民要求聽證的，聽證筆錄;

6、占用林地的，提供林業(yè)主管部門出具的《使用林地審核同意書》;

7、土地利用總體規(guī)劃審核意見;

8、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃通知書;

9、土地權(quán)屬地類面積審核表及集體土地所有權(quán)證;

2．由用地單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報(bào)告書；

3．地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；

4．以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件；

5．為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

四、征地審核與批復(fù)

基本工作流程

1．征用土地的審核：有關(guān)土地行政主管部門收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案后，對文件、資料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級人民政府審核。

2．征用土地的審查：同級人民政府審核同意后，逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的文件、資料及時送該級土地行政主管部門審查。

3．征用土地的審定：有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。

4．征用土地的批復(fù)：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

申報(bào)文件

1．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案；

2．補(bǔ)充耕地方案；

3．征用土地方案；

4．供地方案；

5．建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書。

五、征用土地方案的公告

基本工作流程

1．征地方案公告：征用農(nóng)民集體所有土地的，征用土地方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告，其中征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行公告。

2．公告的實(shí)施：被征用土地所在地的人民政府在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行征用土公告，該人民政府的國土房管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施征用土地方案的公告。

3．征地補(bǔ)償?shù)怯洠罕徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人，應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

4．補(bǔ)償內(nèi)容調(diào)查：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以有關(guān)國土房管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

申報(bào)文件

1．征用土地方案批準(zhǔn)文件；

2．征用土地方案公告。

六、制定征地補(bǔ)償安置方案

基本工作流程

1．經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的區(qū)、縣人民政府組織實(shí)施。

2．區(qū)、縣國土房管局根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案。

七、征地補(bǔ)償、安置方案的公告

基本工作流程

1．征地補(bǔ)償、安置方案的公告：征用農(nóng)民集體所有土地的，征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告，其中征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行公告。

2．征地補(bǔ)償、安置方案公告的實(shí)施：有關(guān)人民政府的國土房管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。

3．征地補(bǔ)償、安置方案的意見：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)人民政府國土房管行政主管部門提出。

4．征地補(bǔ)償、安置方案的確定：有關(guān)人民政府國土房管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。

5．征地補(bǔ)償、安置方案的審批要求：有關(guān)人民政府國土房管行政主管部門將征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)人民政府審批時，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況，舉行聽證會的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

6．征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用的管理：有關(guān)人民政府國土房管部門將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，有權(quán)要求該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在一定時限內(nèi)提供支付清單。人民政府國土房管部門有權(quán)督促有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員予以公布，以便被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人查詢和監(jiān)督。

申報(bào)文件

1．征地補(bǔ)償、安置方案；

2．征地補(bǔ)償、安置方案的公告。

補(bǔ)償安置的實(shí)施

基本工作流程

1．征地補(bǔ)償、安置方案確定后，用地單位與被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民簽訂征地補(bǔ)償、安置協(xié)議。

2．區(qū)、縣國土房管局應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

3．辦理農(nóng)轉(zhuǎn)工手續(xù)，落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑，實(shí)施征地補(bǔ)償、安置工作。申報(bào)文件

1．征地補(bǔ)償、安置協(xié)議；

2．征地補(bǔ)償、安置方案。

頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書

基本工作流程

用地單位征用集體土地，取得國有土地使用權(quán)的，根據(jù)以下不同情況由行政主管部門向用地單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書：

1．以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由國土房管局與用地單位簽訂土地有償使用合同，并向用地單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，用地單位交納土地有償使用費(fèi)后辦理土地登記。

2．以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由國土房管局向用地單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》并辦理土地登記?！秶型恋貏潛軟Q定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面

積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

申報(bào)文件

用地單位辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書時，應(yīng)向行政主管部門提交以下各項(xiàng)文件、資料： 1．辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的申請；

2．市政府批準(zhǔn)征（占）地的批文；

3．《建設(shè)用地規(guī)劃許可征》附件和附圖；

4．與《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》附圖同比例尺的地形圖4份；

5．釘樁坐標(biāo)成果通知單；

6．工程進(jìn)度計(jì)劃；

7．計(jì)劃任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)單，但當(dāng)年批準(zhǔn)征（占）地的免交。

第四篇：農(nóng)村集體土地征收具體程序

農(nóng)村集體土地征收具體程序

一、告知征地情況

報(bào)批前由市、縣國土局研究通過后將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，書面告知被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，并告知相關(guān)房產(chǎn)管理、工商、公安等部門停止辦理相關(guān)手續(xù)。

二、確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果

市、縣國土局對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果與集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶確認(rèn)。

三、組織征地聽證

在征地依法報(bào)批前，市、縣國土局應(yīng)告知農(nóng)戶就擬證土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利，如有申請按《國土資源聽證規(guī)定》舉行聽證。

四、報(bào)批

市、縣國土局將調(diào)查及聽證結(jié)果擬定土地征收方案，報(bào)縣人民政府，有縣人民政府向有批準(zhǔn)權(quán)的政府（國務(wù)院或省政府）上報(bào)審批。

五、征收土地公告

被征收土地所在的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告。

六、征地補(bǔ)償安置方案制定及公告

市、縣國土局應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)會同有關(guān)部門制定征收土地方案，在征

收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬定征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。

七、報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案

市、縣國土局將征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府審批，報(bào)批時應(yīng)附被征收地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或其他權(quán)利人的意見及采納情況，舉行聽證會的還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

八、批準(zhǔn)征地補(bǔ)償方案

市、縣人民政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償方案，報(bào)省國土資源管理部門備案，叫市、縣國土局組織實(shí)施。

九、土地補(bǔ)償?shù)怯?/p>

被征地集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶或者其他權(quán)利人在公告期內(nèi)到指定地點(diǎn)辦理補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，為如期辦理的以市、縣國土部門調(diào)查為準(zhǔn)。

十、實(shí)施補(bǔ)償、交付土地

對市、縣國土局未按規(guī)定程序征收土地，可申請行政復(fù)議對復(fù)議不服可以提起行政訴訟。

福建合立律師事務(wù)所

衷孫連律師

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第五篇：農(nóng)村集體土地征收類作業(yè)

淺議農(nóng)村土地征收

我國土地所有制度施行的國有和集體土地所有權(quán)制度，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是房地產(chǎn)市場的發(fā)展，在加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能用于房地產(chǎn)開發(fā)的國有土地越來越少，更多的房地產(chǎn)開發(fā)商將目光投向農(nóng)村土地。地方政府受利益的驅(qū)動，不斷的利用各種名義對農(nóng)村土地進(jìn)行征收后賣給地產(chǎn)商，在加上一些地區(qū)盲目的搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、搞旅游業(yè)開發(fā)，地方政府打著公共利益的旗號征收農(nóng)村土地，但對農(nóng)村農(nóng)民要么補(bǔ)償費(fèi)低，要么補(bǔ)償費(fèi)長期拖欠，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。導(dǎo)致大量越級上訪和群體上訪事件的發(fā)生，影響了和諧社會的建設(shè)。為此，本文淺談現(xiàn)目前我國土地征收制度的缺陷和解決對策。

關(guān)鍵詞：集體土地 土地征收征收補(bǔ)償 缺陷與原因 制度建設(shè)

解決土地征收補(bǔ)償?shù)膯栴}，首先要明白土地征收的概念。依照2004年新修改過的《憲法》第10條第3款的規(guī)定：“國家為了公共利益的的需要可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。”而《物權(quán)法》第42條也規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！睆纳鲜龇l中可以看出土地征收和土地征用的含義是不同的，那如何理解“土地征收”和“土地征用”？理解二者間的關(guān)

系是解決土地征收或征用問題的邏輯起點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為土地征收是一種狹義的土地征收，即土地征用包括土地征收。（汪軍民）；有學(xué)者認(rèn)為“土地征收，是指國家用公權(quán)力征收集體土地的所有權(quán)歸國家所有。土地征用是國家依據(jù)公權(quán)力征收集體土地的使用權(quán)歸國家所有?！保ù藿埽┮灿袑W(xué)者認(rèn)為從理論上講征用本身僅指使用權(quán)的暫時性有償讓渡，并不包括所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而征收則是指使用權(quán)在內(nèi)的所有權(quán)強(qiáng)制性有償轉(zhuǎn)移。（張慧芳）也有學(xué)者認(rèn)為征收是為了公共利益的需要，國家強(qiáng)制將公民個人所有的財(cái)產(chǎn)收歸國有;而征用則是為了公共利益，強(qiáng)制性的使用公民的私有財(cái)產(chǎn)（馮均）。筆者認(rèn)為集體土地征收是指國家為公共利益的需要，依照法定程序?qū)⒓w土地變?yōu)閲型恋氐姆芍贫?。此種變更包括所有權(quán)的變更，而土地征用則不涉及所有權(quán)的變更，二者是不同的兩個概念。本文所闡述的是土地征收中的補(bǔ)償問題，不涉及土地征用。

我國目前實(shí)行的是農(nóng)村土地集體所有的土地所有權(quán)制度，也先后立法保護(hù)農(nóng)村土地。比如，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第4條第2款規(guī)定要“……嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)”，第31條1款規(guī)定“國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”，同時該法第43條1款又規(guī)定“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。但隨著

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地大幅增加，地方政府的土地征收也越來越多，但我國目前的土地征收制度還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施的征地辦法，很難適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，給“多征多占”、侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了可能。

（一）盡管《憲法》規(guī)定了土地征收的前提是為了公共利益的需要，但是《土地管理法》沒有對“公共利益”做出明確的界定，而最新出臺的《物權(quán)法》對于集體土地權(quán)利的保護(hù)，特別是在土地征用補(bǔ)償方面的規(guī)定離人們對他的期望相差甚遠(yuǎn)。有關(guān)“公共利益”的界定，集體土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵等多方面急需解決的問題，《物權(quán)法》仍然擱臵不提，導(dǎo)致土地征用權(quán)的濫用。使事實(shí)征地范圍從“公共利益的需要”擴(kuò)大到包括非公共利益需要的一切用地項(xiàng)目。既包括公益用地，也包括商業(yè)性用地。所以，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，開發(fā)區(qū)熱、旅游開發(fā)熱和房地產(chǎn)熱等紛紛興起，農(nóng)村（尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村）的土地越來越多地被征用，有的甚至是整個村的土地被全部征用。

（二）農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)制度不明晰，集體土地所有權(quán)主體法律地位不明。雖然我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有且集體土地所有是一定社會范圍內(nèi)的農(nóng)民共同共有的所有權(quán)，集體成員的權(quán)利是集體所有權(quán)的組成部分，主體成員大會是集體的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，集體中的成員不能以個人

身份享有和行使集體土地所有權(quán)。但實(shí)際上，在集體所有制下，誰正真擁有土地，實(shí)際上并不明確。由于集體土地所有者不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會往往是事實(shí)上的土地所有者，有時候甚至是個人就決定土地的征收事務(wù)。農(nóng)民作為集體成員擁有的權(quán)利只是名義上的，不能以個人身份享有和行使集體土地所有權(quán)，這樣使得農(nóng)村集體或農(nóng)民個人參與土地征收事務(wù)的權(quán)利得不到保障。

（三）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，依據(jù)我國《土地管理法》及有關(guān)法律規(guī)定，我國土地補(bǔ)償分為四部分：一是土地補(bǔ)償；二是青苗補(bǔ)償；三是地上附著物補(bǔ)償；四是被征地人員的安臵補(bǔ)償。現(xiàn)行法律的補(bǔ)償規(guī)定，沒有考慮到在市場經(jīng)濟(jì)條件下被征收土地的供求關(guān)系、土地的機(jī)會成本、增值潛力等因素?？偠灾r(nóng)民對是否征地以及征地多少沒有發(fā)言權(quán)，就很難避免農(nóng)民的權(quán)利收到侵犯，在加之政府的征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)重缺陷使得因?yàn)橥恋卣魇斩У氐霓r(nóng)民很容易成為成為了事實(shí)上的“流民”，很容易造成社會混亂，影響和諧社會的構(gòu)建。

針對現(xiàn)行土地征收制度的種種缺陷和問題，我們不得不思考如何解決兩個問題：

1、地方政府濫用土地征收權(quán)利去謀取利益的行為；

2、土地征收后對失地農(nóng)民的補(bǔ)償方式以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于地方政府的濫用土地征收的行為，應(yīng)該做的是；

（一）從立法上確定合理的界定“公共利益的需要”。只有，從立法上確定公共利益的范圍，同時，中央嚴(yán)厲打擊地方政府的濫權(quán)行為，才能限制地方政府以公共利益的名行“征收—倒賣”土地之實(shí)的行為，才能從根本上解決地方政府的濫用征收權(quán)的問題。那如何來確定公共利益的范圍呢？筆者認(rèn)為由于公共利益是一個范圍概念，它是指涉及或者可能涉及每一個社會成員的利益的范疇。同時，公共利益有整體和局部之分，有全國性的公共利益和地方性的公共利益之分。所以，在界定公共利益時應(yīng)該從利益結(jié)合所涉及的范圍考慮。筆者認(rèn)為公共利益以當(dāng)是一種可以最終體現(xiàn)為物質(zhì)利益、與絕大部分所涉及范圍內(nèi)的社會成員息息相關(guān)、對涉及范圍內(nèi)的每一個社會成員提供平等的享用機(jī)會的社會性利益。

（二）利用實(shí)踐性手段如聽證來遏制政府的濫權(quán)行為。前文講過農(nóng)民對土地征收沒有發(fā)言權(quán)是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)利被侵害的主要原因，所以要改變現(xiàn)狀必須賦予農(nóng)民以發(fā)言權(quán)。我國現(xiàn)目前關(guān)于聽證的法律規(guī)定沒有將“土地征收是否為了公共利益”等事項(xiàng)納入聽證的范疇，農(nóng)民無法通過有效途徑表達(dá)意愿，只能通過上訪或其他非正常手段。所以，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其納入聽證范圍，這樣才能使農(nóng)民有發(fā)言反對的機(jī)會。

關(guān)于土地征收補(bǔ)償問題，首先要從轉(zhuǎn)變思想，重視農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益。公共利益和個人利益并不是一種矛盾的關(guān)系，對于公共利益的考量并不必然要損害個人利益，所以，土地征收時要更側(cè)重保護(hù)農(nóng)民的利益。目前土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理之處在于以才“產(chǎn)值”確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及確定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低等兩個方面。尤其是第一個方面，以前三年的平均產(chǎn)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，那么假如前三年都是災(zāi)害年份，那如何確定更何況一目前農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，就算是連續(xù)三年都是豐收年分，所給予的6-10倍或最高30倍的賠償也都不高?！锻恋毓芾矸ā返?7條第二款的規(guī)定，支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)，尚不能是需要安臵的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)，可以增加安臵補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償和安臵補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。土地征收完全可以讓農(nóng)民獲得更高的生活水平，而不僅僅是保持原有生活水平。筆者認(rèn)為土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)：首先要增加最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，立法機(jī)構(gòu)從新立法取消30倍的限制，其次補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)考慮土地被征收后的用途，經(jīng)營性用地按市場化價(jià)格征收，而公益性用地以當(dāng)?shù)厝司杖氲?0倍補(bǔ)償。