第一篇：深化改革 完善機制(講話稿)

深化改革

完善機制

積極推動我市醫(yī)療、工傷保險工作和諧穩(wěn)定發(fā)展

——***副局長在全市醫(yī)療保險、工傷保險工作會議上的報告

（2006年4月7日）

各位領導、同志們：

大家好！

2005年是我們國家“十五”計劃的最后一年，也是我們醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險工作取得突出成績的一年。一年來，在市、區(qū)各相關部門、各單位和各定點醫(yī)療服務機構的支持和配合下，我市各級勞動保障部門緊緊圍繞國家、省有關醫(yī)療保險、工傷保險工作的中心任務，結合我市的實際情況，按照“統籌規(guī)劃、突出重點，完善制度、強化管理，分類指導、循序漸進”的工作思路，堅持以人為本的工作方針、以制度建設為核心，切實做好醫(yī)療、工傷保險各項工作，積極推動我市醫(yī)療保險工傷保險工作穩(wěn)步向前發(fā)展。

【醫(yī)療保險和生育保險方面】

一、基本情況

截止到2005年底，我市已有542429人進入醫(yī)療保險的保障范圍，與上年同比增長16.2%，其中參加基本醫(yī)療保險在職人數281233人，增長了15.2%；參加大病醫(yī)療保險219573人，增長了19.25%;享受公務員醫(yī)療補助16408人，增長了6.75%。生育保險參保242019人，增長了12.82%。職工子女醫(yī)療統籌人數15450人。醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構176家，定點零售藥店162家。

2005年，我市醫(yī)療保險基金征集收入52336萬元，支付46453萬元，支付率為88.76%，其中基本醫(yī)療保險統籌基金征集18808萬元，支付17081萬元，支付率90.82%。全市住院總人次33871人次，同比增長18.72%，均次住院費用6136元；住院率6.19%，同比增長2.56%；個人總自負率23.25%。生育保險基金征收2601萬元，支付1998萬元，支付率76.82%。職工子女醫(yī)療籌集共濟資金422萬元，支付71萬元，共解決了500人住院醫(yī)療費用問題。

二、主要工作內容

（一）著力構建新時期我市醫(yī)療保險新體制 去年，我們完成了《珠海市社會醫(yī)療保險辦法》（草稿）的起草工作，新辦法主要呈以下幾方面特點：一是著眼于建立全民終身的醫(yī)療保障體系；二是在繼續(xù)完善穩(wěn)定就業(yè)人群統帳結合模式的基礎上，為其他不同人群建立不同繳費水平、不同保障水平的以保大病為主的統籌模式；三建立引導參保人就診向基層醫(yī)療機構分流的機制，解決“三條線（起付線、共付線、封頂線）”的關系問題，完善結算方式，防范基金風險；四控制個人帳戶在整個基金中的比例，建立激活個人帳戶的機制，發(fā)揮個人帳戶的作用；五是建立退休人員門診費用統籌，減輕退休人員的醫(yī)療費用負擔；六是建立不同的費率機制，對不同年齡段參保人實行不同的繳費比例。目前，該辦法仍在進一步的完善和修訂當中。

（二）頒布實施《珠海市社會保險反欺詐辦法》 為確保社會保險基金的安全，查處和糾正社會保險欺詐行為，去年我們制訂了《珠海市社會保險反欺詐辦法》。辦法對什么是欺詐行為進行了界定，并明確了法律責任。如參保人將本人身份證及社會保障卡轉借他人就醫(yī)，冒用他人身份或社會保障卡就醫(yī)，偽造、變造病歷、處方、疾病診斷證明和醫(yī)療費票據等屬欺詐行為；定點醫(yī)療服務單位允許或誘導非參保人以參保人名義就醫(yī)，允許使用醫(yī)療保險基金支付應當由參保人自付、自費的醫(yī)療費用，允許使用醫(yī)療保險個人帳戶基金購買保健品、化妝品及其它生活用品，提供不必要的醫(yī)療服務和過度醫(yī)療服務等屬欺詐行為。辦法規(guī)定出現欺詐行為的除退回所騙金額或承擔協議約定的責任外，可由勞動保障行政部門處以騙取金額1至3倍的罰款；對違規(guī)情節(jié)嚴重的定點醫(yī)療服務單位，取消其定點資格；對違規(guī)情節(jié)嚴重的醫(yī)務人員，暫停其醫(yī) 療保險服務資格。該辦法已于2006年3月1日起正式施行。

（三）著手制訂全市未成年人醫(yī)療保險制度 2005年1月1日起，我市在機關事業(yè)單位試行未成年人的醫(yī)療保險制度。在近一年的時間里，資金運行平穩(wěn)，參加單位及個人反映良好，社會效果明顯。2005年底，我們又著手在全市范圍內建立未成年人醫(yī)療保險制度，為全市30萬未成年人提供醫(yī)療保障。初步設想是按每人每月10元左右的標準籌資，采取住院+門診病種的保障方式。不設起付線，統籌基金支付限額與繳費年限掛鉤。該辦法擬于近期提交有關部門審議，爭取在今年九月正式實施。

（四）做好醫(yī)療保險待遇支付政策的調整工作和相關政策的起草制訂工作。

首先，我們調整了肝移植手術相關費用支付政策。按規(guī)定，肝移植手術費用不在醫(yī)療保險基金支付范圍。但是由于肝移植手術費用巨大，患者負擔十分沉重。去年，我們經過仔細調研并根據我市醫(yī)療保險基金運行的實際，對原辦法進行了調整，規(guī)定肝移植術后治療的藥品費用，符合基本醫(yī)療保險范圍的，按基本醫(yī)療保險規(guī)定支付。該政策的調整，很大程度上減輕了肝移植患者的經濟負擔。

其次，我們起草了《關于做好我市軍轉干部中下崗失業(yè)人員醫(yī)療保障工作的意見》和軍隊退休干部、六級以上傷殘軍人等人群參加醫(yī)療保險辦法，參與制訂了《珠海市醫(yī)療救助辦法》和《珠海市軍轉干部醫(yī)療救助暫行辦法》等，我們與中山大學合作的醫(yī)療保險基金收支平衡課題目前基本完成，該項課題得到了市政府的高度重視和支持，并獲得珠海市2005年度哲學和社會科學課題立項。

（五）完善和規(guī)范對定點醫(yī)療機構的管理

1、修訂定點服務協議文本，強化違約責任

為了進一步加強對定點醫(yī)療機構的管理，去年，我們按照《轉發(fā)關于完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構協議管理的通知》（粵勞社函[2003]418號）以及《關于進一步加強對我市醫(yī)療保險定點服務單位監(jiān)管工作的通知》（珠勞社[2004]150號）的要求，修訂并印發(fā)了新的協議文本，強化對定點服務單位違規(guī)操作的處理。

2、加大對定點服務單位的日常管理力度。建立明查暗訪與抽查、日常監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機結合的工作機制，加強日常的審核監(jiān)督。去年，我們對月醫(yī)療保險基金消費總額居于前十名、人均次門診消費額前十名及群眾投訴舉報較多的定點醫(yī)療服務單位進行重點管理。加大了對醫(yī)療保險欺詐、違規(guī)行為的檢查和處罰力度，重點查處冒名頂替住院，輕病掛床住院，分解住院，不合理檢查、治療及用藥等現象。全年共抽查住院病歷近2000份，門診處方、發(fā)票、購藥明細單和POS機小票等50000余份，扣除違規(guī)費用52萬余元，25家存在違規(guī)行為的定點醫(yī)療服務單位被查處。

（六）開展2004年度醫(yī)保工作質量大檢查

2005年3月，我們對我市110家醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構進行了年度醫(yī)保工作質量考核。經綜合評分，年度考核成績90分以上的定點醫(yī)療機構共95家，占86.36%；90分以下的15家，占13.64%家，總體成績令人滿意。其中90分以上的定點醫(yī)療機構,質量保證金全部返還;90分以下的，每低1分，質量保證金扣減3%。對考核成績排前15名的門診類定點醫(yī)療機構予以免檢3個月。對年度考核得分末兩名的定點醫(yī)療機構暫停醫(yī)保服務1年。此外，我們還在2005年5月對46家定點零售藥店進行了年審。檢查中，絕大部分定點零售藥店都能認真遵守和執(zhí)行醫(yī)療保險有關政策規(guī)定，積極組織工作人員進行醫(yī)療保險知識方面的培訓和考核；設立醫(yī)療保險藥品專柜，規(guī)范服務行為。有2家藥店因醫(yī)保藥品經營范圍少于準入要求，被責令限期進行整改。

（七）加強宣傳，嚴格按規(guī)定實施新藥品目錄

2005年8月，我市轉發(fā)省勞動保障廳《關于實施〈廣東省基本醫(yī)療保險和工傷保險藥品目錄〉有關問題的通知》（粵勞社函[2005]607號），還在省目錄基礎上增加全血和血漿2種藥品。同時，根據我市醫(yī)療保險基金運行情況，在乙類藥品中選出158種由參保人按比例（10%）自付外，其余不需按比例自付，大大減輕了參保人負擔。

為保證新藥品目錄順利實施，我們還組織全市303家醫(yī)療保險 定點服務單位和38家工傷定點服務單位分批進行了培訓，并在《珠海特區(qū)報》上作了相關報導，在珠海電臺“市民熱線”節(jié)目中現場解答了醫(yī)療保險患者和工傷患者在用藥方面的問題。同時引導各醫(yī)療機構落實學習、培訓和藥品目錄軟件開發(fā)等相關工作，及時跟蹤解決實施過程中遇到的問題，確保了新舊《藥品目錄》的順利銜接。

【工傷保險方面】

一、基本情況 去年，我市參加工傷保險人數已達459475人，同比增加了61761人，增長率為14.68％；全年共受理工傷認定申請4264宗，同比增長9.7%;全年因工死亡人數為28人，與去年（24人）同比增長17％。發(fā)生工傷事故較多的企業(yè)類型為外資企業(yè)占45.1％、私營企業(yè)占20％、港澳臺企業(yè)占12.7％；發(fā)生工傷事故較多的行業(yè)類型為機械制造行業(yè)占56.3％、服務行業(yè)占15.2％、交通運輸行業(yè)占2％；

此外，全市去年共受理勞動能力鑒定案件3780宗，支付各項待遇1615萬余元，其中支付醫(yī)療費739萬元；一次性傷殘補助金653萬元；傷殘津貼31萬元；供養(yǎng)親屬撫恤金61萬元；喪葬補助金12萬元；一次性工亡補助金108萬元；康復器具費6.9萬元

二、主要工作內容

（一）完善制度、規(guī)范程序，不斷提高工作效率

隨著《工傷保險條例》的進一步貫徹實施，企業(yè)和職工的參保意識在不斷加強，參保人數在不斷增多，工傷認定和勞動能力鑒定的案件也呈直線上升趨勢。面對大量的工作任務，我們從制度建設方面著手，2004年我們修訂和完善了20余種行政文書，2005年著重建立健全了立案受理程序、調查取證程序等制度，修訂了《珠海市工傷保險專項經費管理使用辦法》，通過完善工作制度、規(guī)范工作程序、簡化辦事手續(xù)，不斷提高辦事效率和工作水平。

（二）以人為本，拓寬服務職能

為及時有效地維護企業(yè)和受傷職工的合法權益，充分體現政府對工傷職工這些特殊群體的保障和關愛，全市各級勞動保障行政部 門和市社保中心在進一步簡化辦事程序、提高辦事效率的同時，不斷拓寬服務職能，變被動服務為主動服務。

2005年2月，一位河南籍打工者在單位工作時不慎摔傷，導致下肢癱瘓，無法直立行走，而單位遲遲不支付張某醫(yī)療費用和工傷補償待遇，傷者生活極其困難。市勞動保障局的工作人員得知這一情況后，多次到企業(yè)了解情況、宣傳有關政策法規(guī)，最終促使勞資雙方達成分期賠償協議，幫助傷者及時擺脫了困境，該職工為此十分感激，還專門送來錦旗以示謝意。

又如去年7月份，珠海恒基達鑫國際化工倉儲有限公司的一名職工被苯酚燒傷，住院一百多天，住院費用10多萬元，傷者傷愈一個多月仍拒絕出院，其親屬還經常到單位吵鬧，單位無法可施。為此，市社保中心的工作人員主動到醫(yī)院了解情況、找傷者談心，消除傷者的顧慮和不安。傷者第二天便主動要求辦理了出院手續(xù)。市社保中心熱心服務、主動服務的做法得到了用人單位的好評。

（三）多渠道、全方位，不斷加大《工傷保險條例》宣傳力度 為全面深入地宣傳國務院《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》，我們策劃和開展了主題為“關愛生命健康、關注安全生產、關心工傷保險”的系列法制宣傳活動，如在公共場所、主要交通路段懸掛紀念《工傷保險條例》頒布實施的宣傳標語；在珠海電視臺《百姓茶館》和《關注勞動》欄目中錄制有關工傷保險知識的節(jié)目；在《珠海特區(qū)報》、《珠江晚報》刊登有關工傷保險的知識；在珠海電臺“市民熱線”節(jié)目進行工傷保險知識的宣傳；從2005年3月起，免費舉辦企業(yè)勞資管理人員培訓班，培訓的內容主要是《工傷保險條例》等勞動保障法律法規(guī)。

此外，我們還積極開展現場法制宣傳和咨詢活動。去年，我們分別三次在吉大、前山等公眾場所開展有關《工傷保險條例》等勞動保障法律知識現場宣傳咨詢活動。參加現場咨詢活動的外來員工超過1萬人次，工作人員解答有關問題5000多條，發(fā)放勞動法律宣傳小冊子2萬多份，宣傳咨詢現場氣氛熱烈，群眾參與踴躍。

（四）從源頭抓起，積極開展工傷預防工作 一是聯合安全生產監(jiān)督局等單位，主動深入企業(yè)，開展安全生產檢查和工傷預防工作。2004年8月份，我們聯合市安監(jiān)局等單位組織了一次名為“綠色關愛”行動，對部分企業(yè)開展安全生產和執(zhí)行工傷保險條例情況進行檢查，這次行動引起了市領導和社會各界的高度關注，珠海市的“兩臺兩報”分別進行了跟蹤報道。2005年4月份和9月份，我們又兩次聯合市安監(jiān)局、市交警支隊等單位繼續(xù)開展“綠色關愛”法制宣傳活動，檢查督促用人單位落實安全責任，加強安全管理，及時發(fā)現和改正事故隱患，提高社保覆蓋面，減少工傷致殘人員。該行動已取得階段性成果，如威士茂有限公司2004年發(fā)生工傷事故147宗，經過我們進行重點檢查和指導后，該單位加強了安全生產和工傷預防工作，有效地降低了工傷事故的發(fā)生，去年，該單位工傷事故銳減到16宗，工傷事故下降率達到90％。

二是對企事業(yè)單位勞資管理人員進行培訓。去年4月，我們?yōu)槿衅笫聵I(yè)單位的勞資管理人員免費舉辦有關工傷保險等勞動保障法律知識培訓班，培訓人員一千多名，該活動受到企事業(yè)單位和勞資管理人員的熱烈歡迎。

（五）降低繳費費率、擴大獎勵范圍，提高單位參保積極性 為進一步提高我市用人單位對參加工傷保險、開展安全生產工作和工傷預防工作的重視和認識，促進工傷保險和安全生產法規(guī)政策的全面貫徹落實，去年，我們根據我市工傷保險基金運行情況，在做好全面科學的測算和保障工傷職工的待遇完全足額支付的條件下，我們作出了三類繳費費率同時下調20％的決定，下調后一類、二類、三類行業(yè)的工傷保險繳費費率分別為0.4%、0.8%、1.2%，此費率的推出，進一步減輕用人單位的經濟負擔。此外，我們還提高工傷保險先進單位和個人的獎勵金額、擴大了獎勵范圍，去年，我們從工傷保險基金中提取獎勵資金55萬元，共對120家用人單位進行了表彰和獎勵，極大地提高了用人單位開展安全生產工作和工傷保險工作的積極性。

【存在問題和不足】

總的來說，2005年，我市醫(yī)療保險、工傷保險工作取得了很大的成績。但也存在以下一些不足：一是我市多層次的醫(yī)療保險體系還不夠完善，一些非就業(yè)群體尚未納入保障范疇；二是醫(yī)保個人帳戶劃入比例過高，影響統籌基金規(guī)模；三是缺乏一個科學合理且強有力的醫(yī)療費用指標監(jiān)管控制機制，輕病住院、分解住院、過度醫(yī)療現象還時有出現；四是少數定點服務機構受經濟利益的驅動，利用醫(yī)保定點服務，賣美容用品甚至生活用品等，套取參保人的“看病錢”、“救命錢”，嚴重違反了醫(yī)保政策及醫(yī)?；鸬氖褂靡?guī)定；五是醫(yī)?；鸬氖罩胶忸A警機制尚未建立，基金風險管理方面還存在薄弱點；六是工傷康復工作尚未真正進入軌道，工傷預防工作還有待進一步加強；七是政策宣傳力度還須進一步加大。

【2006年工作計劃】

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。我們要按照“總體規(guī)劃、突出重點、完善政策、強化管理、分類指導、鞏固發(fā)展”的工作方針，完善醫(yī)療保險、工傷保險政策和服務管理，健全和鞏固我市社會保障體系，主要是抓好以下幾項工作：

（一）繼續(xù)推進社保擴面征繳工作。一方面提高基金的抗風險能力，另一方面將更多的職工納入到社會保障體系中。今年，擴面的重點在農民工，我們將有步驟、有計劃地逐步推行農民工單險種或雙險種（主要是指工傷保險和大病醫(yī)療保險）參保工作，讓更多的農民工弟兄們享受到社會保障帶來的關懷和溫暖。

（二）全面推開未成年人醫(yī)療保險制度。去年，我市在機關事業(yè)單位試行未成年人的醫(yī)療保險制度。從實施情況看，資金運行平穩(wěn)、參保單位及參保人反映良好，社會效果明顯。今年，我們將在全市范圍內，在各類型單位中，推行未成年人醫(yī)療保險制度。

（三）深入貫徹落實《珠海市社會保險反欺詐辦法》。今年是《反欺詐辦法》頒布實施的第一年，因此，加強對定點醫(yī)療機構和有關單位、職工的監(jiān)管和檢查，嚴厲打擊和積極預防詐保騙保行為，將 是我們今年工作的重點，在這里，我要警告和奉勸那些心存僥幸的單位和個人，誰敢以身試法的，我們將依照《反欺詐辦法》有關規(guī)定嚴懲不怠。

（四）繼續(xù)做好新的醫(yī)療保險辦法及配套辦法的修改工作，建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的全民終身醫(yī)療保障體系。不斷探索科學的付費機制，加強醫(yī)療保險的統計分析工作，建立醫(yī)療保險管理決策支持系統，提升醫(yī)療保險管理信息化水平。

（五）扶持社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展，逐步建立引導病人向基層就診分流的機制，以解決人民群眾看病難看病貴的問題。

（六）加強工傷預防及康復工作。探索從醫(yī)療康復、心理康復、職業(yè)康復三個方面開展工傷康復工作，提高工傷職工的生存技能、生存質量和生活水平。

（七）進一步完善工傷認定電子申報和統計工作。加強工傷認定案件的總結和研討，不斷規(guī)范和改進工傷認定工作。

（八）加強勞動能力鑒定工作，進一步規(guī)范勞鑒會辦事規(guī)程和鑒定流程。市勞鑒會要對各區(qū)的勞動能力鑒定工作給予大力支持和指導，要定期組織專家?guī)烊藛T和勞鑒會工作人員進行業(yè)務培訓和學習，不斷提高服務水平，適應新形勢的需要。

（九）繼續(xù)加大宣傳工作的力度。充分利用我市“兩報兩臺”、社會保障網、“12333”公益服務電話等信息資源，做好政策宣傳和普法教育，營造一個全社會關注醫(yī)療和工傷保險工作的的良好氛圍。

同志們，過去的一年，在大家的辛勤努力下，我市的醫(yī)療保險、工傷保險工作取得了長足的發(fā)展。但成績只是代表過去，醫(yī)療保險、工傷保險事業(yè)任重而道遠。在新的一年，讓我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，進一步統一思想，提高認識，齊心協力，搶抓機遇，扎實工作，為構建穩(wěn)定和諧的社會保障體系和全面建設小康社會而努力奮斗！

謝謝大家。

第二篇：完善工作機制

完善工作機制,深入開展反腐倡廉“大宣教”工作 構建反腐倡廉“大宣教”工作格局是一項系統工程，必須進一步健全完善反腐倡廉“大宣教”工作長效機制。因為，機制是一個健全的動力系統。有了好的機制，就能產生動力，形成活力，激發(fā)創(chuàng)造力，形成內在的制約力量，并經常、穩(wěn)定地發(fā)揮作用。所以，要想使反腐倡廉“大宣教”工作深入開展，就要在三個方面完善工作機制。

一、完善組織協調機制組織協調反腐敗是黨章賦予紀律檢查機關的重要職責，發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善組織協調機制，有利于紀委更加有效地協調各方力量，整合各方資源，形成整體合力，增強宣傳教育效果。

一是加強外部的協調。紀檢監(jiān)察機關要加強與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術等部門的聯系溝通，健全完善黨風廉政宣傳教育聯席會議制度，定期向成員單位通報黨風廉政建設和反腐敗斗爭的宣傳教育情況，研究安排一個時期的宣傳教育工作，協調解決工作中的問題。要積極借助新聞單位的力量，主動聯系，平等協商，利用報刊、廣播、電視、出版、文學、藝術、互聯網等多種載體，大力開展反腐倡廉宣傳教育，最大限度地把各部門的積極性調動起來、發(fā)揮出來，共同為搞好黨風廉政宣傳教育獻智出力。

二是搞好內部協調。紀檢監(jiān)察系統除專司宣傳教育工作的宣教室、辦公廳新聞處、報社、雜志社、出版社和電教中心外，其他部門也承擔著一定的宣傳教育職能。如案件檢查室和案件審理室承擔著通過案件調查、取證、談話等方式對黨員干部進行教育的職能；黨風室承擔著教育黨員干部廉潔自律的職能；執(zhí)法室和糾風室承擔著嚴格執(zhí)行黨和國家方針政策的教育職能；監(jiān)察綜合室承擔著辦好監(jiān)察部網站的職能；信息中心承擔著辦好紀檢監(jiān)察系統網絡的職能。各部門有獨特的優(yōu)勢，肩負著重要的任務。健全完善宣傳教育工作內部例會制度，搞好內部協調，加強部門間交流合作，統一思想，協調行動，能夠整合資源，形成合力，提高效率。

三是抓好對下協調。每一項宣教工作任務都離不開各地各部門的貫徹落實，確保不折不扣地完成各項任務，就要及時傳達中央和上級精神，把思想統一到中央精神上來，并加強工作指導和督察，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在督促完成“規(guī)定動作”的同時，要鼓勵下級結合本地區(qū)、本部門實際，積極開展“自選動作”，提高教育的針對性、實效性和宣傳效果。

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二、完善任務分解機制

一是要制定工作規(guī)劃。準確客觀分析當前黨風廉政宣傳教育工作的形勢，積極協助黨委制定合理的工作規(guī)劃，明確當前和今后一個時期反腐倡廉宣傳教育工作的任務和措施，協助黨委抓好任務的分解和落實，明確牽頭單位和協辦單位，保證工作落實。特別是在當前廣泛開展的廉政文化建設中，要積極探索廉政文化建設的長效機制，制定科學的指導性文件，使各職能部門充分發(fā)揮優(yōu)勢，各司其職，密切配合，保證廉政文化建設長期有效地開展。

二是要確定工作目標。對宣傳教育的每項工作，都要科學地制定出經過努力可以達到的工作目標，確定合理的工作標準。黨風廉政宣傳工作要大力宣傳黨的三代中央領導集體反腐倡廉的思想，大力宣傳以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述和重大部署，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內容和貫徹落實的重大意義。黨風廉政教育工作要抓住領導干部這個重點，貫穿于對黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲的各個環(huán)節(jié)，作為黨課教育、黨校培訓以及黨委中心組理論學習的重要內容，努力取得黨風廉政教育的整體效果。反腐倡廉網上宣傳工作，要把運用互聯網開展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強與有關職能部門和重點網站的合作，加強反腐倡廉網上宣傳，正確引導反腐倡廉網上輿論。干部培訓工作要按照五年輪訓規(guī)劃，制定切實可行的培訓計劃，不斷提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的政策理論水平、業(yè)務能力和專業(yè)化水平，確保輪訓工作目標的實現。

三是要部署工作任務。任務確定之后，各級紀檢監(jiān)察機關要召開反腐倡廉宣傳教育工作座談會，適時召開工作會，對提出的宣傳教育工作項目進行部署，搞好分解，壓力傳遞；主動協調有關職能部門，召開聯席會議，明確任務分工，各司其職，切實負起抓落實的責任。

三、完善工作落實機制

好思路、好政策要靠狠抓落實來實現。我們要以更多的精力、更大的力度抓落實，特別是要建立健全抓落實的工作機制，抓好反腐倡廉“大宣教”工作落實。

一是要完善責任機制。按照權責分明的原則，明確分工，做到責任到單位、到部門、到人。各級黨委（黨組）應把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好，列入黨委和政府的重要議事日程，定期召開會議，及時通報情況，研究協調重要問題。各級紀委要落實好責

任分工，明確工作規(guī)范，抓好任務的內分解和外分解，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。各級分管宣傳教育工作的領導要親自抓，經常研究宣傳教育工作，主動為宣傳教育工作出主意、謀思路、想辦法，做到“守土有責”。宣教室要切實發(fā)揮組織協調作用，要爭取領導，多出主意，提建議、當參謀，促使主要領導把反腐倡廉宣傳教育納入工作的總體部署。各地區(qū)、各部門要按照職責分工，各司其職，發(fā)揮優(yōu)勢，切實抓好各項任務的落實。

二是要健全督察機制。加強目標和過程管理，定期檢查，推動工作。堅持普遍檢查和重點抽查相結合，根據年初確定的目標任務，逐項進行檢查考核和經驗交流，推動工作落實。具體說，每季度要監(jiān)督檢查，掌握進度，找出差距，推動工作；每半年要聽取匯報，交流經驗，總結成績，解決問題；年底要拿出成果，評比表彰，抓好總結，提高水平。

三是要健全激勵機制。實行獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。建立科學、合理、有效的考核評比制度，根據年初確定的工作任務、目標和責任，搞好科學分析，公開考核評比。通過樹立典型，激發(fā)人們頑強拼搏、奮發(fā)向上的精神；通過評選先進，評出方向，評出凝聚力、戰(zhàn)斗力，評出奮發(fā)向上的工作勁頭，進一步調動廣大宣教干部的積極性和創(chuàng)造性，形成想干事、會干事、能干事、干成事的良好氛圍。

第三篇：完善制度機制文檔

建立和完善保持共產黨員先進性長效機制，永葆共產黨員先進性，對于推動基層黨組織認真履行憲法和法律賦予的各項職權，切實加強教育工作，全面提高教育教學質量具有十分重要的意義。根據上級黨委總體要求，結合本支部實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，對照《黨章》規(guī)定的黨員和黨員領導干部的基本條件，圍繞黨的先進性建設和新時期保持共產黨員先進性的具體要求，以及本支部黨員先進性的具體要求，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為重點，以建設高素質的基層干部隊伍和黨員隊伍為關鍵，不斷探索和建立健全“黨員經常受教育，群眾長期得實惠”的長效機制，永葆黨員先進性，為推動我校實現建設山區(qū)特色學校的目標提供堅強的政治保證和組織保證。

二、把握原則

第一，認真搞好規(guī)劃，注重長效機制的實用性原則。對照《黨章》和先進性的基本要求，結合我校黨的工作實際，對現有的黨建工作規(guī)章制度進行一次全面梳理，進行制度重建，看看哪些規(guī)章制度需要修訂完善，哪些需要重新建立，哪些可以進行探索。明確建什么、怎么建、誰來建，什么時間完成，確保制度建設有條不紊地開展。第二，堅持實事求是，注重長效機制的科學性原則。制度建設是一項政策性、原則性非常強的工作。要堅持科學和求真務實的態(tài)度，在深入調查研究、準確把握規(guī)律、認真總結提煉、反復論證試行的基礎上，緊密結合本單位實際，增強針對性，探索制定長效機制。

第三，制定監(jiān)督措施，注重長效機制的有效性原則。在探索建立保持共產黨員先進性的長效機制的時，要注意研究制定相應的監(jiān)督措施和監(jiān)督機制，真正使長效機制落到實處，長期堅持，發(fā)揮作用。防止擺花架子，走過場。

三、目標任務

（一）建立和完善學習機制。hjt總書記在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話時指出：“勤奮學習，是共產黨員增強黨性、提高本領、做好工作的前提”、“馬克思主義政黨的先進性首先表現在理論上的先進性。堅持用馬克思主義的科學理論武裝全黨，是我們不斷保持黨的先進性的根本經驗?！币虼?，我們要著眼于激發(fā)黨員學習的“內動力”，從建立和完善黨員學習機制上入手，把黨員的學習教育規(guī)范化、制度化、經?；Ｒ獔猿謱h員的學習常抓不懈，強化制度措施，主要制度包括：《黨員集中學習制度》，制定學習計劃，黨員每季度集中學習六天；《讀書、學習交流制度》，《黨員自學制度》，黨員每周自學時間不少于兩小時，并認真作好學習筆記，對黨員學習筆記，每半年檢查一次，對學習情況，每年考核一次，將政治學習考核成績納入教師績效工資量化之中，考核成績不及格的，取消評選優(yōu)秀和先進的資格。

（二）建立健全思想政治工作制度。提出加強思想政治工作要堅持理論指導、以人為本、虛功實做、言傳身教、自我教育的原則，堅持經常性的思想政治工作，加強對黨員教師的理想信念、形勢任務、職

業(yè)道德、社會公德、家庭美德、廉潔勤政教育。制定《黨員定期傾聽群眾意見制度》，每季度召開一次黨員大會，召開不同層次人員座談會，直接傾聽意見；《黨員思想狀況分析制度》，及時發(fā)現和解決黨員隊伍存在的苗頭性、傾向性思想問題，有針對性、有計劃性地抓好思想教育；《黨員談心制度》，把生活困難、崗位變動、受到獎勵或批評、同事間出現矛盾、新近調入、工作中有紕漏以及學習不夠主動等八種情況的教職工作為必談對象，了解他們的苦衷，關心他們的生活，解決他們的困難，體現出黨組織的關懷和溫暖；激勵廣大黨員奮發(fā)向上、開拓進取。

（三）完善黨組織建設和管理機制。一是建立《黨員民主生活會制度》和《支部組織生活會制度》。參加黨員民主生活會，要遵循“團結一批評一團結”的方針，堅持實事求是的原則，充分發(fā)揚民主，交換意見，溝通思想，主動開展批評與自我批評，互相幫助，共同提高。參加組織生活會，要帶頭學習和貫徹黨的路線、方針、政策、執(zhí)行黨的決議，認真開展批評與自我批評，主動聽取意見和建議。二是建立《支部成員聯系點制度》。抓好黨建工作。三是建立健全學校黨建工作制度。主要制度包括：《黨支部工作制度》，規(guī)范學校黨支部的工作程序、方式、方法；《“三會一課”制度》，規(guī)范“三會一課”的主要內容、時間安排、檢查考核等。堅持和完善“三會一課”、“黨員活動日”等黨員學習制度，使學習培訓納入制度化軌道，確保廣大黨員干部及時、長期、經常、有效地接受教育。

（四）建立完善培訓制度：（1）集中培訓，每半年一次全體黨員集

中學習培訓。（2）積極參加上級組織部門，業(yè)務主管部門等舉辦的各種學習培訓活動。（3）加強對新發(fā)展黨員的培訓，建立入黨積極分子考察培養(yǎng)制度。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，不拘一格選人才，把品行端正，具有開拓創(chuàng)新精神，能服務群眾的優(yōu)秀人才吸收到黨內來，對入黨對象的考察培養(yǎng)要嚴格組織程序，建立考察檔案，保證黨員發(fā)展質量。

（五）、建立考核檢查制度。要健全完善學習培訓考核檢查制度。

（1）落實黨員領導干部包級包班責任制和貧困家庭（教職工、學生）幫教制度，認真落實責任、強化督查措施，保證實效。（2）學習培訓實行實名簽到制，定期檢查，達不到要求的限期整改補課。（3）量化學習培訓指標，做到有部署、有檢查。（4）建立黨員讀書筆記、學習園地、心得體會交流，學習培訓成果展評等有效活動載體。（5）每月都要組織一次“四個一”活動，即讀一本好書、觀看一部黨性教育影像，寫一千字讀書筆記，撰寫一篇心得體會。

（六）、建立領導班子民主生活會制度。領導班子民主生活會每半年召開一次，班子成員除遇特殊情況請假者外，都必須按照參加，民主生活會的主要內容：檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨委決議、指示的情況，剖析存在的問題不足和根源，明確責任。對照黨章、準則及上級黨委有關規(guī)定，檢查班子成員在思想、工作、作風方面存在的問題，開展批評和自我批評，總結經驗教訓。研究制定加強領導班子自身建設的整改措施，民主生活會要突出重點，從實際出發(fā)，集中解決存在的突出問題。

四、具體措施

（一）、堅持不懈地開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育堅持把鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育作為一根紅線貫穿學習教育的全過程，每年要定期舉辦2期以上鄧小平理論和“三個代表”重要思想理論研討班，結合不同時期工作的重點，組織黨員學習。通過學習教育，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定共產主義信念，運用馬克思主義的立場、觀點、方法認識和解決問題。

（二）、堅持不懈地開展共產主義理想教育

在每年開展的教育工作中，有針對性地安排理想信念教育的課程，并著重做好三個方面的工作。一是在“精”與“實”上下功夫，豐富教育內容。二是在“新”與“活”上用力，改進教育方法。針對不同對象和群體的特點、要求，力爭用新穎、靈活的方法吸引黨員干部的注意力，激發(fā)他們的學習興趣。三是在“多”與“變”上做文章，教育黨員干部把遠大理想與本職工作結合起來，增強全心全意為人民服務的意識，兢兢業(yè)業(yè)，無私奉獻，團結開拓，嚴肅執(zhí)法，樹立黨員的良好形象。

（三）、堅持不懈地開展形勢任務教育

結合本職工作，有計劃有步驟地開展形勢任務教育，讓黨員干部正確面對國情、省情、市情、鄉(xiāng)情。要不斷創(chuàng)新形勢任務教育的方法。結合我校實際，做到講實情、交家底，講發(fā)展、交政策，講思路、教方法，在務求實效上下功夫。要堅持正面教育與典型引路相結合；堅

持形勢任務教育與文化建設相結合；堅持形勢任務教育與解決實際問題相結合，針對黨員教職工中存在的思想問題，答疑解惑，理順情緒，增強信心，鼓舞士氣，進一步樹立發(fā)展意識，發(fā)揚主人翁精神，增強戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。

（四）、堅持不懈地開展全心全意為人民服務的宗旨教育

堅持為人民服務的根本宗旨，是體現“三個代表”重要思想、貫徹落實十六屆三中、四中全會精神，進一步改變干部作風的必然要求。黨支部要把黨的宗旨教育作為一項經常性的工作來抓，引導黨員干部不斷強化為人民服務的意識，提高教書育人的自覺性，為人民為社會多做好事，努力塑造黨員干部的良好形象。端正工作作風，牢記人民利益高于一切，增強事業(yè)心和全心全意為人民服務的責任感，推進我校的文明建設。

五、組織領導

建立保持共產黨員先進性長效機制是永葆先進性的關鍵措施，必須切實強化領導，落實組織責任。支部班子成員要率先垂范，以身作則，在做好自身工作的同時，切實加強對黨員整改措施落實工作的具體指導，切實達到思想上求深入、措施上求到位、重點上求突出、問題上求關鍵的目標。要認真履行黨員先進性教育長效機制落實工作第一責任人的職責，努力解決實際為題，要做到件件有落實，事事有結果，努力爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。

***中學黨支部2005、10、12

第四篇：完善機制突出重點

完善機制突出重點

全面提升非公企業(yè)黨建工作水平

浦東街道黨工委

近年來，浦東街道黨工委十分重視做好非公企業(yè)黨建工作，按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，完善“三項機制”，抓好三個重點，推進非公企業(yè)黨建規(guī)范化建設，促進非公經濟健康發(fā)展。

一、完善“三項機制”

（一）、建立協調機制，推進組織設置規(guī)范化。

根據非公企業(yè)組建黨組織的實際需要，專門成立了非公企業(yè)黨建工作領導小組，明確非公企業(yè)黨建工作領導小組成員單位及其職責，由黨工委書記擔任組長，黨群副書記擔任副組長，成員由黨政辦、經貿辦、組宣辦、工會、共青團、婦聯等部門負責人，建立班子黨員領導干部和相關部門聯系企業(yè)黨建工作制度，形成黨工委統一領導、有關部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制。按照“先大后小、先易后難、穩(wěn)步推進”的思路，創(chuàng)新黨組織設置方式，不斷加快非公企業(yè)黨組織建設的步伐，目前轄區(qū)已經建立黨組織的非公企業(yè)有10家（其中規(guī)模以上4家、規(guī)模以下6家），吸納黨員76人，初步形成了“非公經濟發(fā)展到哪里，黨建工作延伸到哪里”的良好局面，力求規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工

作實現了黨組織應建已建率 100%，黨的工作覆蓋率100%。

（二）、完善管理機制，推進黨務工作和黨員隊伍建設規(guī)范化。

改革黨務工作者選任方式，完善“雙向選擇”機制，單獨建立黨組織的企業(yè)，配備1名以上專職黨務工作者。加強黨務工作者素質提升，街道黨工委、辦事處定期或不定期對非公企業(yè)黨務工作者進行培訓和交流，不斷優(yōu)化黨務工作者隊伍的能力結構和素質結構。如統萬公司成立黨支部，黨工委為了協助黨支部選準配強黨支部書記和支委成員，有關領導與企業(yè)負責人多次碰頭，征求黨員意見，召開專門會議認真研究、嚴格把關，選定了具有大學本科學歷、具備講師資格的人事部經理張成龍擔任支部書記，同時還把群眾基礎好、文化水平較高、熟悉黨務工作、熱心黨的事業(yè)的2名企業(yè)的業(yè)務骨干充實到支委中，為企業(yè)支部的正常運作提供了有力的組織保證。同時，不斷壯大黨員隊伍，實施發(fā)展黨員責任制、推優(yōu)制、民主測評和公示制等制度，保證了黨員發(fā)展的數量和質量。強化載體建設，通過“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”、“亮身份、比貢獻”等載體，打造黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺。

（三）、健全保障機制，推進黨組織日常工作規(guī)范化。一是陣地保障。確保獨立建立黨支部的企業(yè)，全部有1-2間黨員活動場所，實現“十有”，即：有專用的辦公室和黨

支部、黨員活動室牌子；有新黨員舉行宣誓儀式的各項內容和設施；有支部情況一覽表；有懸掛或張貼的黨內主要制度和永久性的黨建標語；有支部的主要任務、主要職責；有支部工作計劃和總結；有黨員學習資料；有支部活動記錄本、會議記錄本；有黨員活動登記本、公布欄；有黨員電教設備。二是制度保障。先后制定了企業(yè)黨組織任期目標管理、黨建帶工（團）建、“三會一課”、民主評議黨員、流動黨員管理等制度，出臺了非公企業(yè)黨建工作聯席會議制度等一系列規(guī)范化文件。黨工委領導經常深入企業(yè)黨組織了解黨建工作情況和指導工作，還安排組織辦、先進辦人員為企業(yè)黨組織送上黨旗、學習教育資料和電教片，建立健全了各項制度，為黨支部工作的規(guī)范化、制度化打下了基礎。

三是經費保障。嚴格落實省委組織部關于非公有制企業(yè)黨組織活動經費有關要求，確保黨組織活動經費不低于職工工資總額的5‰，列入企業(yè)財務計劃。積極爭取企業(yè)支持，引導企業(yè)負責人重視和支持企業(yè)黨建工作，給足經費，給出場地，使黨支部的成立在企業(yè)里有位置、有威信，為企業(yè)黨員、黨組織發(fā)揮作用搭建了新舞臺、提供了好平臺。

為促進三項機制的落實，街道黨工委、辦事處還強化還示范帶動作用，按照“五好”要求，集中力量，精心培育黨建工作規(guī)范化示范企業(yè)，涌現出榮生機械、永和食品等一批黨建工作先進黨組織。

二、抓好三項重點

浦東街道堅持“三抓”以加強非公企業(yè)黨建規(guī)范化建設，積極探索非公有制企業(yè)黨建工作的新途徑、機制和方法，為促進轄區(qū)非公有制經濟健康、快速發(fā)展提供了堅強的組織保證。

一是抓組建，擴大覆蓋面。按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，以“服務、促進、引導”的組織管理理念，注重加強與非公企業(yè)的聯系，深入企業(yè)進行調查摸底，大力宣傳黨的路線、方針政策，積極做好業(yè)主教育引導工作。在了解掌握非公企業(yè)黨員基本情況的基礎上，采取獨立式、聯合式等組建方式，大力開展非公企業(yè)黨組織組建工作，不斷擴大黨組織覆蓋面。目前，街道已有10家非公企業(yè)組建了黨組織，并且多為規(guī)模以上企業(yè)。

二是抓管理，健全制度。指導幫助非公企業(yè)黨組織建立健全了黨員學習教育、發(fā)展黨員、黨員聯系職工、非公企業(yè)黨組織工作職責和任務等各項基本工作制度，按照 “組織健全、制度完善、陣地規(guī)范、活動有序”的基本要求，把著力點放在明確工作責任、加強具體指導、嚴格督促上，積極抓好非公企業(yè)黨組織的規(guī)范化建設，真正做到“組建一個、規(guī)范一個、鞏固一個”。對活動經費不足的非公企業(yè)，采取“黨費拿出一點、共建單位贊助一點”辦法，多渠道籌措經費，大力支持黨組織規(guī)范化建設。目前，街道已組建非公企業(yè)黨

組織全部達到了“五有”標準，即有黨組織牌子、有黨員活動室、有黨旗、有辦公桌椅、有黨員電教設備和資料。

三是抓活動，發(fā)揮作用。在抓好管理工作的同時，更注重在活動開展上下功夫，圍繞“為企業(yè)所需要，為資方所理解，為黨員所歡迎，為群眾所擁護”的目標定位，找準工作抓手，構建工作載體，開展內容豐富、形式多樣黨組織活動，確保已建的非公企業(yè)黨組織富有生命活力。如統萬公司黨支部組織開展了“黨員示范崗”活動，榮生公司黨支部組織開展了“崗位練兵”活動，永和公司黨支部組織開展了 “黨員崗位無次品”活動等。在“5。12”汶川大地震發(fā)生以后，轄區(qū)非公企業(yè)黨組織積極組織黨員開展捐款救助活動，黨員業(yè)主帶頭捐款捐物，捐資款總計2萬多元。在活動中，不僅沒有影響非公企業(yè)正常的生產經營，而且通過發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，把服務與教育融為一體，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，進一步凝聚職工群眾力量，有效地推進了非公企業(yè)健康快速發(fā)展。

2008年12月26日

第五篇：完善體制機制

完善體制機制

———三論認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精

形成更具活力更加開放的體制環(huán)境，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現國民經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展和社會全面進步的必然要求。學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，需要把握的一個重要問題，就是以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續(xù)發(fā)展的機制，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。

我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發(fā)展階段。社會主義市場經濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度已經確立，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。同時，也存在經濟結構不合理、分配關系尚未理順、農民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經濟整體競爭力不強等問題。產生這些矛盾和問題的重要根源，就是經濟體制不完善，生產力發(fā)展仍然面臨諸多體制性、機制性障礙。

改革是促進經濟社會發(fā)展的強大動力。改革開放20多年來的實踐證明，我國經濟社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進經濟體制改革和對外開放分不開的。沒有改革，就沒有今天發(fā)展的大好局面。不失時機地推進改革，既是形成更具活力更加開放的體制機制、從根本上解決制約我國生產力發(fā)展諸多矛盾和問題的必由之路，也是適應日趨激烈的國際經濟技術競爭的迫切需要。

應當看到，我國改革仍然處于攻堅階段。建立完善的社會主義市場經濟體制，必須解決不少難度很大的深層次問題。深化改革，涉及面廣，觸及深層次利益調整，改革的復雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，我們要堅持解放思想、實事求是，敢于攻堅、銳意進取，堅持社會主義市場經濟的改革方向，加大改革力度，著重推進體制創(chuàng)新，爭取在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)上取得突破，為經濟社會發(fā)展提供強大動力和體制保證。

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。堅持以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，要求我們完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。我們要堅持和完善基本經濟制度，進一步完善社會主義市場經濟體制。要深化行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。要深化財稅體制改革，合理界定各級政府的事權，加快公共財政體系建設，實行有利于促進增長方式轉變、科技進步、能源資源節(jié)約的財稅制度。要加快金融體制改革，建立現代金融企業(yè)制度。要深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為。要推進現代市場體系建設，健全全國統一開放、競爭有序的市場體系。改革向縱深推進，改革的成效就愈益充分顯現，發(fā)展的活力愈能得到增強。把深化改革同貫徹科學發(fā)展觀緊密結合起來，注重用改革的辦法解決阻礙經濟社會發(fā)展的體制性機制性問題，不斷取得重大體制改革的突破性進展，我們就一定能夠為全面建設小康社會提供強有力的體制保障，奮力推進改革開放和現代化建設偉大事業(yè)。