第一篇：柳州食品安全監(jiān)管情況-盯緊“源”問題 仍有“小”難點

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柳州食品安全監(jiān)管情況:盯緊“源”問題 仍有“小”難點

廣西新聞網柳州訊（記者 方鳳琪）食品安全與百姓生活息息相關。昨日，自治區(qū)人大常委會檢查組來柳開展《食品安全法》執(zhí)法檢查，柳州市委常委、副市長劉健生及市農業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局等部門負責人向檢查組匯報了相關情況。

第二篇：關于當前食品安全監(jiān)管中的難點問題調查

關于當前食品安全監(jiān)管中的難點問題調查

唐縣工商局 李會斌 周杰

如何管好食品市場，保障食品安全，是近年來各地致力解決卻也頗感頭痛的問題。雖然工商行政管理機關在近幾年的食品安全專項整治工作中，下大力查處了大量的經濟違法案件，為維護市場秩序安全穩(wěn)定做了大量行之有效的工作。但最近通過實際工作和深入基層調查中發(fā)現(xiàn)，農村食品市場已成為當前食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，在城鄉(xiāng)結合部、農村集貿市場假冒偽劣食品充斥市場的狀況仍然沒有得到根本改觀。給市場監(jiān)管工作帶來了很大難度，令人堪憂，必須引起高度重視。

一、當前制售假冒偽劣食品的現(xiàn)狀

通過調查，從近年食品安全專項整治工作的實踐看，制售假冒偽劣食品的違法行為主要有：

（一）制售假冒偽劣食品的品種繁多。從市場上假冒偽劣食品的品種看，涉及糧、油、肉、果菜、奶制品、豆制品、水產品等七類食品及飲料、桶裝水、散裝酒等。就查處制售假冒偽劣食品的違法違章案件看，較多的集中在酒、副食品、奶制品、飲料、死因不明的病死豬、牛、羊肉及其制品等。

（二）制假手段高、速度快。制假者仿冒知名商品的包裝裝潢、防偽商標，仿制得幾乎一模一樣，使人真假難辯，防不勝防。1 市場上什么商品緊俏，就有此類假冒緊俏商品出現(xiàn)。如：假冒“劍南春”酒、假冒“統(tǒng)一”鮮橙多飲料、假冒“白象牌”食鹽等。

（三）制售假冒偽劣食品的窩點更加隱蔽、危害更加嚴重。假冒偽劣食品不僅沖擊了一些企業(yè)的正常生產經營活動，而且還嚴重損害了消費者的身體健康。

（四）假冒企業(yè)名稱從事制售假冒偽劣食品行為。有的生產廠家和不法商販為了自己的利益，仿冒企業(yè)名稱，大量制售假冒偽劣商品，如：李某往裝東北米的袋子里倒入劣質大米上市銷售。張某用東川金桂面條的包裝盒裝自己生產的劣質面條。還有不法商販收購“劍南春”、“金龍魚”、“可口可樂”等瓶子或包裝盒，然后，罐裝自己生產配制的劣質酒、油、飲料、醬油、酸醋等，冒充企業(yè)生產的知名商品拿到市場上銷售。

（五）制售假冒偽劣食品的手段多樣化，以假充真、以次充好，很難抓住要害。在專項整治工作中，發(fā)現(xiàn)一些銷售假劣者，都不是純銷假，而是既準備真的，又大量購進假的。在店堂內只有少量的假冒樣品，而離銷售點較遠的倉庫內卻堆放著大量的假貨，經營者與經營者之間店堂談價，倉庫取貨，執(zhí)法人員很難抓住其要害。再就是一些經銷商為降低成本往辣子面、胡椒粉、花椒粉里攪拌玉米粉和顏料，消費者很難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員從感觀上也很難判斷。

二、食品安全監(jiān)管中的難點問題分析

制售假冒偽劣食品是一種典型的不正當競爭行為，不僅嚴重破壞公平競爭的市場經濟秩序，而且嚴重損害廣大經營者和消費者的合法權益。當前，假冒偽劣食品屢禁不止、充斥市場，即是社會各界關心的熱點問題，也是食品安全監(jiān)管工作的重點、難點問題。通過調查分析，主要有以下幾個原因。

（一）假冒偽劣食品屢禁不止最直接的原因就是利益驅動的負效應。一方面，由于制售假冒偽劣食品會產生高額非法利潤，使一些不法分子鋌而走險，認為是一條投資少、見效快的致富捷徑，在這種心理的驅使下，便操起了制售假冒偽劣食品的勾當。另一方面由于假冒偽劣商品成本低，相對正品價格便宜，甚至還采取回扣等不正當?shù)氖侄瓮其N，使經營者紛紛經銷假冒偽劣食品。制假者為暴利鋌而走險，采購者有回扣樂于采購，經銷者有高額利潤樂于銷售，均有利可圖。

（二）假冒偽劣食品得以繁衍發(fā)展的一個重要原因就是它有生存的土壤和條件。一方面是市民或購買力極低的農民貪圖小便宜，寧愿低價買假，而不愿高價買真，這就給假冒偽劣食品的生存留下了市場。另一方面是為了地方、部門的局部利益和個人利益，一些政府和相關部門的人對在查處的案件說情，要么強制干預，一定程序上助長了制假者的邪氣。

（三）假冒偽劣食品長期存在的一個關鍵性問題是打擊處罰力度不夠。從主觀上講，一方面我們處理的一些制售假冒偽劣食品案件，與國際上的新加坡、美國對同類案件處罰比較，查處打 3 擊的力度太輕，根本難以起到懲戒的作用，使一些制售假冒偽劣食品的不法生產者、經營者有再操舊業(yè)的能力和心理，并且這些不法生產者、經營者受到一次處罰后就會變本加厲，手段更加惡劣。另一方面由于各職能部門之間相互協(xié)調通氣不夠，沒有形成執(zhí)法合力。從客觀上講，一方面對制售假冒偽劣食品的行為，在各個法律、法規(guī)規(guī)定的處罰上不一致，造成執(zhí)法中的不平衡，處罰的伸縮性過大。另一方面法律賦予工商行政管理機關的行政執(zhí)法手段不夠，造成對制假售假者打擊不力。工商行政管理機關既無控制人的手段，也無凍結銀行賬戶的手段。對執(zhí)行處罰決定的問題，法律沒有賦予工商行政管理機關暫扣賬戶和強制劃撥權，結果等到工商行政管理機關對制售假冒偽劣商品的違法行為當事人作出處罰決定時，款項轉移，違法行為當事人就是不交罰沒款，工商行政管理部門也就只得依靠法院強制執(zhí)行，而整個過程所需時間長且效果甚微。

（四）行政執(zhí)法工作面臨的一些實際困難也是制約食品整治工作深入進行的重要原因。主要表現(xiàn)在：一是調查取證難。制售假冒偽劣食品的人一般多是現(xiàn)錢交易，沒有進貨發(fā)票和記錄，難以確定假冒偽劣食品的數(shù)量，同時由于缺乏必要的手段，一旦當事人拒絕交待，就難以對假冒偽劣食品的來源作進一步深入調查。雖然我們在食品安全監(jiān)管工作中，與市場開辦單位、超市、商場、糧油、食品批發(fā)、零售經營戶簽訂食品安全管理責任書，要求市場主體在進貨時索取并查驗供貨單位和生產單位的資質證明，查 4 驗主體的合法性，查驗商品質量，查驗進貨發(fā)票，對購進食品索要票據(jù)，但是，這樣做，一方面沒有法律法規(guī)的強制規(guī)定，沒有拘束力；另一方面多數(shù)經營者由于種種因素的制約難以按照要求做到。二是鑒定難。食品質量檢驗及其送檢問題，是一個難點問題。區(qū)縣級具有鑒定資格的檢驗機構，如衛(wèi)生、質檢等部門不完全具備檢測的手段，能力有限，不能作出鑒定。而送檢涉嫌假冒偽劣的食品又沒有必要的經費保障。三是案件執(zhí)行難。表現(xiàn)在執(zhí)法對象法律意識淡薄，不愿承認其違法事實，即使承認了違法事實也不自覺履行法律責任，采取阻擾、暴力的方式對抗行政執(zhí)法。四是經費難。表現(xiàn)在食品安全整治工作重心下移到農村市場監(jiān)督檢查中，交通工具緊張，經費嚴重不足，有時為了應付困境，占用收取的各項規(guī)費彌補辦案經費不足的問題。

（五）企業(yè)缺乏自我保護意識也為制售假冒偽劣食品的人提供了一定的空間。一些企業(yè)認為食品安全整治工作是國家有關職能部門的事與企業(yè)沒有關系，缺乏自我保護意識。，主要表現(xiàn)在：一是無可奈何。有的一些企業(yè)雖然在維護自身合法權益方面作了一些工作，投入了人力物力財力以支持整治工作的開展，但覺得投入與產出不成比例，劃不來，就聽之任之。二是漠不關心。在曾經查獲的一起假冒某名牌食品的案件過程中，我們多次打電話與企業(yè)聯(lián)系，希望得到企業(yè)的協(xié)助鑒定，但卻沒有結果，對假冒偽劣食品影響其生產經營而漠不關心。

三、食品安全監(jiān)管應采取的對策措施

食品安全整治工作是一項長期、艱巨的任務，必須采取強有力的措施：

（一）實施嚴懲重罰。開展食品安全整治工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法違章行為，必須象嚴厲打擊刑事犯罪行為一樣，一年組織幾次嚴打；借鑒新加坡、美國等國家的管理經驗，對制假銷假者實施重罰，使制假銷假者聞者喪膽，制售假冒偽劣食品的行為就會得到較好的控制。要落實嚴懲重罰，就必須解決好幾個主要問題：一是建立一支能夠站在建立和完善社會主義市場經濟體制高度，能夠身體力行“三個代表”重要思想，有效監(jiān)管統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，排除地方保護主義，廉潔自律、勤政高效的高素質的行政執(zhí)法干部隊伍。二是要從法律的角度，賦予行政執(zhí)法部門對制售假冒偽劣食品違法當事人的拘留權和搜查權以及對其銀行賬戶的凍結權，從而解決執(zhí)法手段不強的問題。三是就目前而言，關于打擊制售假冒偽劣食品的法律依據(jù)，散見于多個法律法規(guī)中，一些法律既原則抽象不具體，而且法律責任又缺乏統(tǒng)一一致性，不便操作，因此，要根治假冒偽劣食品，就有必要立一個《食品法》及出臺相應配套的法律法規(guī)，進一步完善已有的涉及食品安全整治的相關法律法規(guī)和規(guī)章。

（二）綜合整治，優(yōu)勢互補。食品安全整治是一項系統(tǒng)工程，需要各方面聯(lián)合作戰(zhàn)，共同治理。一是工商行政管理、質量技術監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、鹽務管理、公、檢、法等執(zhí)法部門，要在各自獨立執(zhí)法的同時，由政府組織協(xié)調組成一支具有戰(zhàn)斗力的食品安 6 全專項整治隊伍，并統(tǒng)一指揮，開展定期或不定期的整治工作。二是財政部門要給予食品安全整治工作正常開展所必需的經費。三是新聞單位要加大食品安全整治工作的宣傳力度，為食品安全專項整治工作大造聲勢，對制售假冒偽劣食品的違法經營者進行公開曝光。四是針對行政執(zhí)法部門在食品安全整治工作中存在識別鑒定真假食品困難的問題和端窩搗點根治源頭難的情況，積極主動與企業(yè)聯(lián)手，突出重點且有針對性地開展食品安全整治工作。企業(yè)對自己的產品最為了解，行政執(zhí)法部門在辦案過程中也可避免走彎路，在鑒定、取證、結案上節(jié)省時間和精力，同時也保護了企業(yè)的利益。

（三）強化監(jiān)管，堅持經常性監(jiān)督檢查和重點檢查相結合，除認真作好日常市場巡查工作外，另一方面要按季節(jié)組織不同食品品種的打假戰(zhàn)役。如節(jié)日期間，假冒節(jié)日時令食品多；端午節(jié)、“六一”兒童節(jié)、中秋節(jié)、元旦、春節(jié)、假冒煙、酒、糖、月餅等節(jié)日食品多；夏季假冒飲料多；冬季，假冒保健品多。要根據(jù)節(jié)日和季節(jié)市場的規(guī)律，突出重點嚴加整治。同時針對市場上存在的反映強烈的問題，圍繞糧油、蔬菜、水果、肉食、酒、奶制品、豆制品等人民群眾日常生活的必需食品強化監(jiān)督檢查，對重點領域、重點市場要深入開展專項整治。

（四）積極探索食品安全管理長效機制，落實商品市場準入制度。根據(jù)《商品質量監(jiān)督關口關移制度》和食品安全整治“六查六看”的要求，一是工商行政管理部門要督促食品經營者在購 7 進、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)嚴格履行查驗職責。要求做到：（1）查驗“兩個主體”，即在進貨時索取并查驗供貨單位和生產單位的資質證明，查驗主體的合法性；（2）查驗商品質量，即實施索證制度，通過對購進的商品按批次向供貨人索取質量檢驗檢疫證明等商品質量合格證明，并對商品包裝上的標識以及內在質量進行檢查或抽查，查驗商品的質量；（3）記好“兩本賬”，即在購進商品時應當建立進貨臺賬和銷售臺賬，分別記載生產廠家、進貨渠道、商品質量保質期限及商品銷售去向等情況。要求經營者對進入經營場所范圍內銷售的食品質量安全負責，做到心中有數(shù)，杜絕不合格食品在其經營場所范圍內出售。二是工商行政管理執(zhí)法人員必須依法履行職責，把經營者執(zhí)行商品質量購銷查驗制度的情況，作為日常監(jiān)管和市場巡查的一項重要內容，對違反規(guī)定的，要及時提出警示，責令限期改正，并視情況在適當范圍內予以公示。

（五）建立食品安全專項整治工作網絡，完善消費者舉報、申訴受理處理機制。工商行政管理部門要在設立“12315”專線申訴、舉報電話的基礎上，針對城鄉(xiāng)結合部、區(qū)域交結部發(fā)案率高的問題，成立食品安全專項整治工作網絡，既能走群眾路線，發(fā)揮廣大消費者的監(jiān)督作用，又能整合行政執(zhí)法資源，發(fā)揮聯(lián)動效應，不給制售假冒偽劣食品的違法者留下逃避懲罰的空間。

（六）加強法律法規(guī)的宣傳教育，提高生產經營者的自律意識和消費者的自我保護意識。加大食品安全專項整治宣傳工作的 8 力度，通過法律法規(guī)的宣傳教育，增強生產經營者守法經營、公平競爭的意識和依法護權的意識，提高廣大消費者的法律意識和自我保護能力。通過對食品安全涉及人民生命安全和身體健康的知識宣傳，使生產經營者對食品安全重要性的認識得到提高，使消費者懂得如何科學安全放心消費，進一步建立和完善社會性的防假監(jiān)督機制，凈化食品市場，營造放心的消費環(huán)境，努力做到標本兼治。

第三篇：淺談食品安全監(jiān)管問題相關文章

淺談轉基因食品安全監(jiān)管

摘要：隨著科技的發(fā)展，轉基因食品越來越多地出現(xiàn)在我們的生活中，人們在肯定其巨大的經濟效益和社會效益的同時，對其安全性的質疑要求我們必須嚴格監(jiān)管。

關鍵詞:轉基因食品；食品安全；監(jiān)管

由于西方發(fā)達國家對轉基因產品安全管理的嚴格苛刻和民眾抵制，轉基因食品在發(fā)達國家缺乏市場。發(fā)展中國家由于食品短缺，受教育程度低、基因知識貧乏，消費者對于轉基因食品的安全問題并不重視。這種寬松的環(huán)境吸引了利潤豐厚的轉基因食品大量涌入，客觀上導致近年國際上轉基因產品風險不斷向發(fā)展中國家轉移。

1、轉基因食品

1.1轉基因食品的定義

所謂轉基因食品(Genetically Modified Food),是指利用生物技術改良的動植物或微生物所制造或生產的食品、食品原料及食品添加物等。針對某一或某些特性,以突變、植入異源基因或改變基因表現(xiàn)等生物技術方式,進行遺傳因子的修飾,使動植物或微生物具備或增強此特性,降低成本,增加食品或食品原料的價值。1.2轉基因食品的優(yōu)缺點

在全球人口持續(xù)增長的今天，轉基因食品在節(jié)省成本、防治病蟲害、增加作物抵抗力、改良作物營養(yǎng)成分、解決糧食短缺及改善全球生態(tài)環(huán)境等方面無疑具有很多傳統(tǒng)食品不具備的優(yōu)點。

長久以來，轉基因技術引發(fā)了人們對其在生態(tài)環(huán)境、人體健康、社會倫理方面的關注。在食品安全方面，有研究者認為，對于基因的人工提煉和添加，可能會增加和積累食物中原有的少量毒素；轉基因技術會改變食品的營養(yǎng)品質，使其營養(yǎng)結構失衡，影響新陳代謝，甚至可能導致基因突變； 可能引起人體的過敏反應和對抗生素產生抗藥性以及由它們引起的一系列復雜的健康問題。在生態(tài)環(huán)境方面，轉基因生物具備自然生物所不具備的優(yōu)勢,釋放到環(huán)境中可能打破原有的生態(tài)平衡,改變物種之間的競爭關系,破壞生態(tài)平衡以及生物賴以依存的生物多樣性。

2、世界范圍內轉基因食品監(jiān)管制度

隨著轉基因技術的不斷發(fā)展,轉基因食品以其低廉的價格迅速商業(yè)化,尤其是轉基因農產品已經成為主要國際貿易產品。但由于轉基因產品因對人類健康和環(huán)境安全的潛在影響還難以確定,以及各種政治、經濟因素使得不少國家和地區(qū)紛紛對轉基因產品貿易施以限制措施。目前世界范圍內轉基因食品監(jiān)管主要存在三種法律制度:美國、歐盟和日本的轉基因食品監(jiān)管制度。

2.1美國轉基因食品監(jiān)管法律制度

美國是轉基因技術的發(fā)源地,也是轉基因技術商品化生產最發(fā)達的國家,轉基因產品已成為美國經濟新的增長點,對農產品出口有重要影響。因此,美國食品與藥物管理局將“實質等同”原則作為安全評估過程的一部分,認為對人類消耗食品的安全性考查應在預期狀況下使用不會造成傷害為原則。美國目前對轉基因農作物的監(jiān)督原則側重于此類產品的客觀性及成分,而不是其生產方法和過程,采用以產品為基礎的管理模式。

2.2歐盟轉基因食品監(jiān)管法律制度

歐盟在對待本來就毀譽參半的轉基因產品問題上更是謹慎有加,采用的是以工藝過程為基礎的管理模式,與美國對轉基因食品的態(tài)度大相徑庭。歐盟認為,由于目前相關研究都沒有得出轉基因食品對人類不構成危險的結論,因此歐盟有權采取“預防在先”的謹慎原則。根據(jù)該原則,在有關潛在風險的科學數(shù)據(jù)不充分、非結論性或不確定時,有關管理當局對新的生物技術產品可不予批準?！邦A防在先”原則被人們視為在科學尚不能提供確定的基礎時的行動依據(jù)。基于此,歐盟先后對轉基因食品的安全和標簽問題、新型食品管理規(guī)章問題、含有轉基因成分的添加劑和調味料問題等作了規(guī)定,并停止從美國進口轉基因農產品。2.3日本轉基因食品監(jiān)管法律制度

日本對于轉基因食品的監(jiān)管也是傾向于基于生產過程的管理。與美國和歐盟的鮮明態(tài)度相比,日本則采取了一種較為折衷的態(tài)度。一方面,由于轉基因技術在提高單位面積產量等方面優(yōu)于傳統(tǒng)技術。轉基因食品在日本得到了部分民眾的支持。而另一方面,作為一個農產品的進口大國,轉基因食品的不安全因素又使國內許多民眾對轉基因食品存在質疑。正是基于以上兩點因素,導致日本在對轉基因食品的態(tài)度上長期游蕩于可靠科學原則與預防原則之間,轉基因食品政策也試圖在這兩種原則的指導下尋找一個新的平衡點。日本對轉基因食品實行“垂直監(jiān)管為主、地方監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。在此種模式下,食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省分別就各自職責對轉基因食品實行垂直管理,地方政府則負責本區(qū)域內轉基因食品問題的綜合協(xié)調管理。

3、我國轉基因食品安全體系存在的問題及建議 我國地大物博，但耕地面積的不斷減少和人口持續(xù)增長使得我國同樣面臨著糧食總量無法滿足國民生活消費的問題。對于中國這樣一個人口眾多的國家，轉基因食品可以在很大程度上緩解我國國內的糧食危機，但是由于我國傳統(tǒng)的文化背景以及技術水平的限制，使得我國在轉基因食品政策上選擇了與日本類似的道路，以審慎和發(fā)展作為我國轉基因食品政策的基調。3.1法律制度

2009年2月28 日，《中華人民共和國食品安全法》發(fā)布，并于 2009年 6 月1日起正式實施。新《食品安全法》中明確了轉基因食品的安全管理優(yōu)先適用其他相關法律，即《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》，在該條例沒有規(guī)定的情況下，適用《食品安全法》，并提出轉基因食品是以品種管理為主，突破了分段管理為主、品種管理為輔的模式。

總體而言，我國與轉基因食品安全有關的法律已初步形成體系，但仍然比較零散，立法層次較低，主要以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主，缺乏綜合性專門立法。我國仍需要一部結合《卡塔赫納生物安全議定書》且以“預防原則”為首要指導原則的《轉基因生物安全法》，以構建轉基因食品的安全監(jiān)管體系。同時需要針對我國的實際情況，借鑒發(fā)達國家經驗，進一步完善轉基因食品審批制度，建立標識追蹤制度，對轉基因作物及食品是否有損于生態(tài)環(huán)境和人體健康做出警示，鼓勵媒體、民間組織和公眾監(jiān)督執(zhí)行。建立轉基因食品安全預警應急機制，積極參與國際合作，使各項法規(guī)逐步與國際通行標準接軌。

3.2科研監(jiān)測

目前我國對轉基因生物安全的技術檢測主要是農業(yè)部委托，沒有專門設立機構，面臨著核心檢測技術與設備落后、監(jiān)測人員素質參差不齊等問題，這對轉基因產品批準銷售后的長期監(jiān)測也構成了困難。此外，一些低級的轉基因技術實驗室也存在規(guī)劃設計和管理上的安全隱患。針對這一方面的不足，我國應當加強同發(fā)達國家的科研合作，學習其成熟的管理經驗，逐步建立完善的生物安全操作規(guī)程和規(guī)范的管理制度，加強對實驗過程的風險控制與安全管理，注重對實驗室人員和監(jiān)測人員進行專業(yè)培訓和生物安全知識教育，建立定期檢查和不定期抽查的安全管理機制。

3.3管理機構

轉基因作物的種植，轉基因食品的生產、銷售和進口監(jiān)管涉及農業(yè)、檢疫、工商、質監(jiān)等多個部門，在機構設臵、職責劃分、職能協(xié)調上存在重復設臵、多部門管理、規(guī)章條例繁雜等混亂的現(xiàn)象。對此我國應在國家層面上設立由農業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保部等相關部門組成的國家生物安全管理委員會，負責統(tǒng)籌和協(xié)調各個職能部門，并進行集中監(jiān)管。同時制定轉基因食品安全框架，細化和明晰各部門在其中的職權范圍，形成有法可依、有章可循的監(jiān)管體系。

3.4公眾教育

當前，我國人口總體受教育程度較低，人們關于轉基因食品的知識比較貧乏，對其風險認識不足，缺乏必要的自我保護意識。對此食品管理部門應該利用電視廣播、網絡報紙等媒體向消費者傳遞有關轉基因食品的信息，加強公眾宣傳教育，普及生物安全知識，提高人們的保護生態(tài)環(huán)境的責任感與使命感，建立公眾參與機制，幫助消費者正確認識轉基因技術和轉基因食品，樹立理性的消費觀念和消費行為。

4、對轉基因食品的態(tài)度

盡管轉基因食品已經走上了中國消費者的餐桌, 但絕大多數(shù)中國消費者對轉基因技術和轉基因食品知之甚少,他們也并不清楚當前國際上關于轉基因食品安全性的爭論。

轉基因食品的安全性主要包括食品安全、生態(tài)安全、對生物多樣性的影響以及可能的跨物種感染四個方面。通過對這些問題正反觀點的分析和評價，轉基因食品安全性的一個初步結論是：轉基因食品對人類健康短期的/直接的影響較小，但長期的、累積的、間接的影響還很難定論；轉基因食品/轉基因作物對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性破壞的可能性較大，如果控制不好，甚至是災難性的，人們應該對此予以高度的重視；盡管轉基因食品的跨物種感染可能性比較小，但是鑒于它的破壞性巨大，還是應該引起我們的重視。由于轉基因食品可能帶來特大風險，我認為我們應該對轉基因食品采取“有罪推定”的戰(zhàn)略，對其進行嚴格監(jiān)管。

第四篇：答復食品安全監(jiān)管問題

答復加強食品安全監(jiān)管

《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會上午委員會第七次會議于2009年2月28日通過，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。衛(wèi)生局切實履行食品安全綜合協(xié)調和組織查處食品安全重大事故職責。我縣于2011年6月1日成立古縣食品安全綜合協(xié)調委員會辦公室。主要負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調、依法組織開展對重大食品安全事故的查處；負責縣食品安全委員會辦公室的日常工作。食品安全協(xié)調委員會辦公室與衛(wèi)生局合署辦公，人員和經費沒有單列。

我縣各監(jiān)管部門的主要職責有：農委負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上防止農產品污染。畜牧中心負責畜禽疫病的檢疫、防治、畜禽衛(wèi)生檢疫、飼料飼政、獸藥藥政等行政執(zhí)法和管理工作。工商局負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處流通領域經營假冒偽劣食品的違法行為。質監(jiān)局負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處生產假冒偽劣食品的違法犯罪行為。食品藥品監(jiān)督管理局負責餐飲業(yè)和學校、機關食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生量化分級管理制度。

食品安全從去年11月11日以來，我縣分別在2011年3月24日進行了“瘦肉精”專項整治排查行動、2011年5月6 1

日嚴厲查處辣椒及其制品中含蘇丹紅等工業(yè)染料專項整治行動、2011年6月24日開展了“食品安全宣傳周活動”、2011年7月25日清查含鄰苯二甲酸類物質的食品和食品添加劑行動、2011年8月5日關于問題乳粉清繳銷毀專項行動、2011年9月22日關于對蘇丹明B專項查處行動。

我縣縣政府應采取的措施：一是推進食品安全綜合監(jiān)管體制建設。進一步協(xié)調理順部門關系，抓好食品安全綜合監(jiān)管體制建設；二是全力抓好食品源頭污染治理工作。切實加強對農產品、禽畜產品生產過程投入物的監(jiān)管，繼續(xù)抓好綠色無公害食品基地的建設，做好檢驗檢疫工作；三要繼續(xù)開展食品安全專項整治，切實提高我縣食品生產經營消費各環(huán)節(jié)的整體安全監(jiān)管水平；四是強化質量監(jiān)測體系建設工作；五是積極推行食品安全信用體系建設。堅持“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與”的原則，采取分步實施、宣傳教育與制度規(guī)范并重的措施，建立健全各項制度，保障全縣人民群眾的身體健康和生命安全。

相信有政府的領導和支持，有各監(jiān)督部門的依法行政，我縣的食品安全一定會趨于好轉，人民群眾的用食一定會有安全感。

第五篇：我國食品安全監(jiān)管問題初探

我國食品安全監(jiān)管問題初探

摘要：食品安全問題成為世界各國政府十分關注的重大問題。本文論及我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和監(jiān)管中存在的問題，并提出了加大監(jiān)管力度的措施：建立健全食品安全法律法規(guī)、標準體系，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，借鑒國外先進監(jiān)管經驗，確保人們吃到放心食品。關鍵詞：食品安全；監(jiān)管；標準；措施

食品安全問題使人民的日常飲食安全和國際貿易受到了嚴重的威脅，也反映出我國的食品安全監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)，食品安全工作提高到了前所未有的高度，如何保障食品安全、加強食品安全監(jiān)管，維護消費者的健康權益已成為一項重要國策。

1食品安全的狀況

食品從原料到成品過程中，歷經種植和養(yǎng)殖、生產加工、儲藏運輸以及銷售等諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)因人為因素產生的安全問題已非常嚴重。①種植業(yè)和養(yǎng)殖濫用或非法使用激素及違禁藥品等，因農藥、獸藥（如瘦肉精）等引起的食物中毒時有發(fā)生，也為以后的加工埋下了安全隱患。②據(jù)調查，目前我國80%以上的食品加工企業(yè)是10人以下的作坊式企業(yè)，加工基礎設備落后，加工條件不符合食品衛(wèi)生法規(guī)和標準要求，從業(yè)人員質量安全衛(wèi)生意識淡薄，缺乏有效的檢測手段和質量保證能力，在貯藏、運輸銷售等環(huán)節(jié)安全措施不當。一些企業(yè)為降低成本，追求效益而降低質量，給食品安全帶來了影響。③一些不法分子在食品中摻雜使假，濫用食品添加劑，甚至用非食品原料和有毒有害物質生產食品，近幾年發(fā)生的廣東和山西的毒酒案、阜陽劣質奶粉案、辣椒醬中加蘇丹紅一號、肉制品中超量使用硝酸鹽和亞硝酸鹽、面粉使用“吊白塊”增白等一系列重大食品安全案件，使消費者產生恐懼感。2食品安全監(jiān)管存在的問題

食品安全監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及農業(yè)中的種植養(yǎng)殖業(yè)、生產加工企業(yè)、政府、相關部門監(jiān)管以及消費者的消費行為等。種養(yǎng)殖業(yè)多以農戶為單位、分散面廣，生產企業(yè)小作坊數(shù)量多、分布散、流動快和季節(jié)性強，消費者的消費心理行為復雜等因素給食品安全帶來了許多隱患。尤為重要的是我國的食品安全監(jiān)管還存在許多問題。

2.1缺乏強有力的食品安全監(jiān)管體系

當前的食品安全監(jiān)管體系是計劃經濟體制下的行政監(jiān)管模式的產物，政府一手抓卻無力抓好。政府擔負了從制訂標準、規(guī)定市場準入、領導行業(yè)、發(fā)布信息、執(zhí)法懲罰等全項職能，耗費了大量的行政資源。多個部門分頭管理從而產生交叉重疊式監(jiān)管而形成監(jiān)管缺位，造成監(jiān)管定位模糊。目前，我國涉及到食品安全監(jiān)管的政府部門有農業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理局、質量監(jiān)督、工商、環(huán)保、商務部、公安等10來個，由于各部門在職責上有交叉重疊，導致監(jiān)管混亂。出于部門利益，各部門在實施監(jiān)管時對有些環(huán)節(jié)多部門插手，有些環(huán)節(jié)沒有部門監(jiān)管；對交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村監(jiān)管不到位，形成監(jiān)管盲區(qū)；各職能部門之間缺乏溝通和信息交流，協(xié)調聯(lián)動性不強，出現(xiàn)問題時相互推諉，形成了一種大家都監(jiān)管大家都管不好的情況。

2.2法律、法規(guī)、檢測標準嚴重滯后

目前我國直接與食品安全有關的法律法規(guī)只有1995年頒布實施的《食品衛(wèi)生法》和《衛(wèi)生行政處罰辦法》。隨著科技的發(fā)展，許多新技術和新方法被食品行業(yè)過度使用（如殺蟲劑、抗生素、激素、轉基因技術等），威脅食品安全的新問題不斷涌現(xiàn)，食品安全已成為國家安全的重要組成部分。原有的法律法規(guī)一是不能涵蓋整條食物鏈；二是處罰力度不大，威懾力

不夠，可操作性差，已無法滿足新形勢的要求。

在標準方面，首先是標準少。如目前我國農藥限量標準僅制定了137種，而日本新的肯定列表制度僅“暫定限量標準”規(guī)定的農藥就有734種。其次是標準舊。我國食品檢測標準國家標準少，地方標準更少，有的是多年未修訂或早已過時的，許多領域甚至根本沒有標準，與發(fā)達國家差距極大，至少落后20年以上。再次是標準低。我國食品行業(yè)國際標準的采標率只有14.63%，覆蓋面遠遠不夠。

2.3行業(yè)協(xié)會在監(jiān)管體系中力量薄弱，無法引導企業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會是食品安全監(jiān)管體系中重要一環(huán)，但目前處境尷尬。由于大多數(shù)行業(yè)協(xié)會都隸屬于行政機構，沒有實際的話語權與處置權。即使在比較發(fā)達的行業(yè)，行業(yè)協(xié)會對強勢企業(yè)同樣不具有威懾力，甚至更多時候不敢得罪行業(yè)的龍頭老大們。而且，老百姓也不認可行業(yè)協(xié)會的權威性，歷史的經驗告訴他們，只有國家行政機關的認可才行。因此，行業(yè)協(xié)會難以在加強企業(yè)自律、提倡誠信經營和自覺抵制假冒偽劣等方面發(fā)揮作用。

2.4監(jiān)管經費嚴重不足，難以保證正常監(jiān)管

我國對食品安全的技術研究與開發(fā)投入少，缺乏對一些重要食源性危害的檢測技術，如美國的多殘留方法可檢測360多種農藥、德國可檢測325種農藥，而我國還沒有同時上百種農藥的多殘留分析技術，難以滿足食品安全的技術需求。一些縣級及其以下監(jiān)管部門無法購置必要的監(jiān)督和檢測儀器和設施，使監(jiān)管工作流于形式。專業(yè)檢驗檢測人員嚴重缺乏，即時檢測能力差，檢驗周期過長，檢驗檢測信息各監(jiān)管部門不能共享。有的監(jiān)管部門側重于搞創(chuàng)收，重審批輕監(jiān)管、亂收費不監(jiān)管、以罰代管、重復抽檢，嚴重損害了職能部門的形象。

2.5對違反食品安全行為處罰力度不夠

首先相關法律法規(guī)對違反食品安全行為的處罰力度不大，《食品衛(wèi)生法》對違法者的罰款處罰，最高只有5萬元，不足以震懾違法者。對為假冒偽劣食品提供原材料和其他條件者無相關處罰條款。有些條款比較原則，可操作性差。如罰金要根據(jù)有無“違法所得”來確定，違法者不提供違法所得，監(jiān)管部門就難以確定。其次是執(zhí)法不嚴，對于屢屢出現(xiàn)的食品安全問題搞地方保護，違法人員一次次“手下留情”，或搞錢權交易，以權謀私。

3加大食品安全監(jiān)管力度的措施

要減少或消除食品安全事件，關鍵是下大力氣加強食品安全監(jiān)管工作。在相關法律的保證下，在監(jiān)管體制上形成統(tǒng)一管理、協(xié)調、高效運作的架構，強調從農田到餐桌的全過程的監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、科研機構、消費者共同參與的監(jiān)管模式，以提高監(jiān)管效率。

3.1建立鍵全新的食品安全法律法規(guī)體系，制訂與國際接軌的食品質量標準

健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的保障。我國應盡快制訂涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，為制定監(jiān)管政策、檢測標準以及質量認證等工作提供依據(jù)，適應新形勢要求，從法律上明確和協(xié)調各相關部門的職責。

食品質量標準體系是食品安全監(jiān)管的前提和基礎。這些標準包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，對食品中不同化學殘留允許量的具體限制，對產品本身的標準規(guī)定以及對加工操作規(guī)程標準的規(guī)定等。我國已經基本形成一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準所組成的較為完善的國家食品質量標準體系，但還遠遠落后于現(xiàn)行的國際標準。我國應對所有現(xiàn)行標準盡快進行調整，針對具體問題，對標準進行添加、修訂、廢除，建立起與國際接軌的食品質量標準體系，以適應國際國內消費者的需求。

3.2按照職能整合、統(tǒng)一管理的要求建立食品安全監(jiān)管新體系

美國成立總統(tǒng)食品安全管理委員會來協(xié)調整個國家的食品安全工作，其特點是職能互不交叉，一個部門負責一個或數(shù)個產品的全部安全工作，在食品安全管理委員會統(tǒng)一協(xié)調下，對

食品安全工作進行一體化管理。我國應借鑒發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管經驗，從打造服務性政府的角度，建立一個權威性的機構統(tǒng)一管理，明確各監(jiān)管機構部門職責，加強他們之間的相互協(xié)調，完善我國的食品安全監(jiān)管體系。

3.2.1對食品安全監(jiān)管應制訂可操作的規(guī)劃目標地方各級政府根據(jù)國家的規(guī)劃及目標制訂適合各地實際的可操作規(guī)劃目標，指標要具體，可操作性強。并將食品安全監(jiān)管目標管理與地方政府和監(jiān)管部門主管負責人的責任掛鉤，以保證監(jiān)管主體的不缺失和監(jiān)管的連續(xù)性。

3.2.2進一步完善食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制突出監(jiān)管重點，將監(jiān)管重心下移，實行層層負責，以企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)甚至村居委會為基礎，實行監(jiān)管部門的專業(yè)監(jiān)管員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府的協(xié)管員和企業(yè)聯(lián)絡員協(xié)同監(jiān)管的網絡，一級抓一級，層層落實。

3.2.3加快推進食品質量安全市場準入制度食品質量市場準入制度在發(fā)達國家已普遍推行，它是從生產必備條件抓起，狠抓源頭，從根本上保證食品的質量。市場準入制度是加強食品安全監(jiān)管工作的重要手段，我國應進一步拓寬準入范圍，大力加強全程監(jiān)管，建立健全長效機制。對已獲生產許可證企業(yè)要通過實施巡查、回訪、年審、強制檢驗、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，督促獲證企業(yè)履行法律義務，持續(xù)保持生產合格產品。

3.2.4建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，完善食品安全預警機制通過定時發(fā)布食品市場檢測等信息，及時通報不合格食品的召回信息，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力，讓不安全的食品沒有市場。政府提供一個讓消費者參與改善食品安全管理的平臺，并及時將信息反饋給食品企業(yè)促其改進。建立食品質量及安全突出事件的發(fā)現(xiàn)、匯總、分析、報告、反饋、發(fā)布以及應急處置系統(tǒng)，提高應急處置能力。

3.2.5加強從農田到餐桌全過程的有效監(jiān)控，建立食品追蹤溯源機制食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產種、收獲、加工、包裝、運輸和銷售等，監(jiān)管對象包括化肥、農藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等，對可能會給食品安全構成潛在危害的風險預先加以規(guī)范，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，以此為基礎建立食品追蹤溯源機制。建立追根溯源的調查機制是食品安全監(jiān)管工作的重中之重。

3.3加強行業(yè)協(xié)會作用，大力引導企業(yè)自律

3.3.1行業(yè)協(xié)會是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務、保障公平競爭的社會組織在行業(yè)監(jiān)管方面，政府依靠行政手段也可以達到目的，但若依靠行業(yè)協(xié)會實行行業(yè)自律管理，更有利于促進行業(yè)的發(fā)展和降低行政成本，收到更好的社會效果。政府要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，實現(xiàn)政府與社會的合理分權，把一些權力下放給社會。健全行業(yè)協(xié)會的自律機制，強化自律管理和監(jiān)督的有效性，為政府轉變職能提供支撐。行業(yè)自律與行政監(jiān)管相比有許多優(yōu)勢，比如，行政監(jiān)管大多針對結果，行業(yè)自律則關注過程、貼近市場，更具敏感性、針對性、及時性和靈活性，能夠解決正在出現(xiàn)的問題，更有效率且成本較低。

3.3.2培養(yǎng)企業(yè)的誠信意識，建立食品安全信用體系政府和行業(yè)組織要監(jiān)督企業(yè)講誠信，對消費者負責任。應制定企業(yè)誠信經營的行為準則，推動企業(yè)通過承擔比法定義務多得多的社會責任取信于消費者，而消費者也會以此為標準評價企業(yè)。只有企業(yè)意識到建立與消費者互信基礎是企業(yè)生存和發(fā)展的前提，才不會出現(xiàn)食品質量安全問題。

3.3.3企業(yè)要實施《通用良好生產規(guī)章》（GMP）和危害分析和關鍵控制體系（HACCP）GMP規(guī)定了為保證衛(wèi)生狀態(tài)，哪些種類的建筑物、設備、裝備、裝置是必須的，哪些錯誤必須避免，還涉及諸如通風設置、設備清洗等要求。同時，相關部門實施病蟲害安全管理規(guī)范、發(fā)展良好農業(yè)生產規(guī)范，以便減少殺蟲劑的殘留和微生物對食品的危險性。HACCP體系是世界公認的行之有效的食品質量安全保證系統(tǒng)。HACCP體系的目標在于有效預防和控制可能存在的食品安全隱患，通過對食品生產的整個過程進行分析，找出對食品安全有影響的環(huán)節(jié)，確定關鍵性的控制點，并為每個關鍵點確定衡量限制和監(jiān)控程序，在生產中對關鍵點嚴密監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問題，馬上采取糾正和控制措施消除隱患。采用HACCP體系，既能全面監(jiān)控整個生產過程，使食品的加工生產、包裝貯藏、銷售消費都在統(tǒng)一的規(guī)范制約下運行，又能突出重點，減少食品安全控制的總支出，提高經濟效益，為保證食品安全奠定可靠的基礎。

3.4加速檢測隊伍建設，加大監(jiān)管經費的投入

3.4.1加速檢測隊伍建設，提高基層的食品檢測能力根據(jù)實際工作需要，對現(xiàn)有檢測人員進行整合，加速對這些人員的業(yè)務培訓。組建業(yè)務素質高、檢測全面的食品檢驗檢測隊伍。整合檢測資源，建立統(tǒng)一、權威、高效的食品檢驗檢測中心。對現(xiàn)有的食品安全檢驗檢測機構進行統(tǒng)一規(guī)劃，打破部門、行業(yè)和區(qū)域界限，把農業(yè)、衛(wèi)生、質監(jiān)等食品方面的檢測機構重組合并，設立食品檢驗檢測中心，專門負責轄區(qū)內食品質量評價性檢驗和監(jiān)督性檢查。從農產品農藥殘留，到食品生產、加工、流通、餐飲整個過程的檢驗，均由該中心承擔。并設立食品安全檢測數(shù)據(jù)處理庫，定期將食品安全信息向社會發(fā)布。企業(yè)自檢結果與該檢驗機構的結果不符的，可申請重新檢驗或交上一級機構檢驗，使檢驗結果具有公正性、權威性。這樣，既可以充分利用檢驗資源，減少政府投資，節(jié)約人力財力，又可以把食品安全的檢驗檢測工作提高到一個新水平。

3.4.2加大對食品安全關鍵技術研究的投入加強食品安全科技創(chuàng)新的平臺建設，進行食品把關、溯源、設限和布控方面的研究。特別是在殘留分析技術、限量檢測技術和超痕量檢測技術研究方面要加大投入。

3.5加大監(jiān)管處罰力度，提高食品安全監(jiān)管效能

據(jù)民意調查，大多數(shù)的市民認為加大處罰力度是當務之急。應加快食品安全立法工作，制訂食品安全管理處罰細則，加大處罰力度，對無證照、制售假冒偽劣食品要有明確和嚴格的處罰規(guī)定。針對食品違法的現(xiàn)象和特點，明晰其違法案件的立案標準，加大刑事追究力度，使公安部門及早介入重大案件的立案偵查?！?/p>

參考文獻