第一篇：廣東省汽車(chē)工業(yè)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃(粵府〔2005〕15號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2005〕15號(hào) 【發(fā)布日期】2005-02-17 【生效日期】2005-02-17 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省汽車(chē)工業(yè)2005－2010年發(fā)展規(guī)劃

(粵府〔2005〕15號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005－2010年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

廣東省人民政府

二○○五年二月十七日

廣東省汽車(chē)工業(yè)2005－2010年發(fā)展規(guī)劃

前 言

汽車(chē)工業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、規(guī)模效益明顯、資金和技術(shù)密集的重要產(chǎn)業(yè)，目前在我國(guó)正處于高速發(fā)展時(shí)期。省委、省政府1998年已將汽車(chē)工業(yè)確定為我省三大潛力支柱產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行重點(diǎn)培育。根據(jù)省委常委會(huì)議關(guān)于將競(jìng)爭(zhēng)力研究成果轉(zhuǎn)化成行業(yè)規(guī)劃、并制訂相關(guān)政策的決定和省政府工作部署，制定《廣東省汽車(chē)工業(yè)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃》。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，我省汽車(chē)工業(yè)迅速崛起，成為華南地區(qū)最大的汽車(chē)生產(chǎn)基地。2003年我省擁有汽車(chē)工業(yè)企業(yè)430多家，其中汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)52家(整車(chē)制造類(lèi)企業(yè)7家，主要汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)見(jiàn)附表1)，摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)57家，主要零部件生產(chǎn)企業(yè)320多家。全省汽車(chē)產(chǎn)量21萬(wàn)輛(各類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)量見(jiàn)附表2)，摩托車(chē)產(chǎn)量277萬(wàn)輛。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值751億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.5%。

(一)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，總量規(guī)模尚小。1998年到2003年我省汽車(chē)工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增25.9%，比全國(guó)高1.4個(gè)百分點(diǎn)，汽車(chē)產(chǎn)量由1999年占全國(guó)比重的0.9%提高到2003年的4.7%，在國(guó)內(nèi)排名由第16位躍升到第7位。但我省汽車(chē)總量規(guī)模仍然偏小，與我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)強(qiáng)省吉林(59.2萬(wàn)輛)、上海(57.7萬(wàn)輛)、湖北(36.8萬(wàn)輛)、重慶(41.8萬(wàn)輛)和北京(34.6萬(wàn)輛)相比仍有較大差距。

(二)轎車(chē)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出，其他汽車(chē)品種競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我省汽車(chē)工業(yè)以轎車(chē)為主，形成廣州本田和東風(fēng)日產(chǎn)兩個(gè)主要品牌。2003年我省轎車(chē)產(chǎn)量18萬(wàn)輛，占全省汽車(chē)產(chǎn)量的 86.7%，占全國(guó)轎車(chē)產(chǎn)量的9.1%，列全國(guó)第3位。但我省客車(chē)、專(zhuān)用車(chē)、載貨車(chē)以及零部件的發(fā)展緩慢，缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品。

(三)引進(jìn)外資效果顯著，自主開(kāi)發(fā)能力薄弱。我省陸續(xù)引進(jìn)了本田、日產(chǎn)和豐田三大世界級(jí)汽車(chē)制造商來(lái)投資建廠(chǎng)，一批國(guó)際著名零部件供應(yīng)商尤其是日本的零部件供應(yīng)商也陸續(xù)落戶(hù)我省，形成了一個(gè)以日系汽車(chē)為主的“汽車(chē)工業(yè)集群”。但這種發(fā)展模式的核心技術(shù)嚴(yán)重依賴(lài)外方，缺乏自主技術(shù)和研發(fā)能力。

(四)經(jīng)濟(jì)效益高，營(yíng)利能力強(qiáng)。2003年我省汽車(chē)工業(yè)銷(xiāo)售收入746億元，在全國(guó)排第6，其中摩托車(chē)銷(xiāo)售收入居全國(guó)第2；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)94億元，在全國(guó)排第3，其中汽車(chē)整車(chē)?yán)麧?rùn)全國(guó)也排第3(見(jiàn)附表3)；汽車(chē)零部件工業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)處于第6-7位；廣州汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)勞動(dòng)生產(chǎn)率、利稅率等指標(biāo)較高，其中利稅率高于國(guó)內(nèi)三大汽車(chē)集團(tuán)。

二、面臨的發(fā)展環(huán)境

(一)世界汽車(chē)工業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

1.總量過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)集中度高。目前全球汽車(chē)產(chǎn)能已達(dá)7000萬(wàn)輛，與市場(chǎng)需求相比能力過(guò)剩25%左右。上世紀(jì)90年代以來(lái)，全球汽車(chē)工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成了“6＋3”的格局(通用、福特、戴姆勒－克萊斯勒、豐田、大眾、雷諾－日產(chǎn)6大汽車(chē)集團(tuán)以及寶馬、標(biāo)致雪鐵龍、本田3家公司)，9家跨國(guó)公司的汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)全球汽車(chē)總產(chǎn)量的95%。

2.汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)中心逐漸東移，發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)工業(yè)向新興市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前西歐、北美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車(chē)市場(chǎng)已趨于飽和，我國(guó)、印度、俄羅斯及東南亞等國(guó)家正成為世界汽車(chē)廠(chǎng)商爭(zhēng)奪的主要地區(qū)。世界著名汽車(chē)公司在亞洲尤其是我國(guó)采取投資設(shè)廠(chǎng)、增資等方式爭(zhēng)奪市場(chǎng)，并開(kāi)始借助他方人才、成本、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)建立開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或分部，發(fā)展合作研究開(kāi)發(fā)。

3.零部件采購(gòu)國(guó)際化、系統(tǒng)化、模塊化，產(chǎn)品向多樣化、個(gè)性化發(fā)展。主機(jī)廠(chǎng)實(shí)行最佳化跨國(guó)采購(gòu)，零部件商也隨生產(chǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)移，在配套地建廠(chǎng)，實(shí)行就地生產(chǎn)，系統(tǒng)化、模塊化供貨。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期縮短、產(chǎn)品換型、改型加快，不斷推出多功能車(chē)、休閑車(chē)、運(yùn)動(dòng)型多用途車(chē)、以及融合了不同車(chē)種特色的交融式車(chē)型等新車(chē)型。

(二)面臨的國(guó)內(nèi)形勢(shì)

1.產(chǎn)銷(xiāo)量高速增長(zhǎng)，我國(guó)有望成為世界重要的汽車(chē)制造基地和消費(fèi)市場(chǎng)。1999年以來(lái)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量保持了年均24.8%的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2003年全國(guó)共生產(chǎn)汽車(chē)444萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)35.2%；銷(xiāo)售汽車(chē)439萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)34.1%。預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)年銷(xiāo)量將達(dá)到800萬(wàn)輛，產(chǎn)量1000萬(wàn)輛，我國(guó)將成為世界重要的汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)和制造基地。

2.產(chǎn)業(yè)集中度高，初步形成“3+X”發(fā)展格局。2003年三大集團(tuán)產(chǎn)量達(dá)到了全國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)總量的47.9%，其中轎車(chē)占全國(guó)67%，載貨車(chē)占全國(guó)39.3%。北京、廣東、江蘇和重慶等地也正在形成一批地域性的汽車(chē)集團(tuán)，與三大汽車(chē)集團(tuán)并存構(gòu)成“3＋X”格局(見(jiàn)附表4)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的集中度逐步提高。3.生產(chǎn)過(guò)剩和激烈競(jìng)爭(zhēng)加大了汽車(chē)行業(yè)重組的必然性。據(jù)各地上報(bào)的汽車(chē)工業(yè)“十五”規(guī)劃中統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2008年全國(guó)規(guī)劃汽車(chē)產(chǎn)能將接近1000萬(wàn)輛，屆時(shí)國(guó)內(nèi)汽車(chē)需求約700萬(wàn)輛，產(chǎn)能過(guò)剩將不可避免，使得企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，行業(yè)的平均利潤(rùn)水平明顯下降。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)如果不能迅速做強(qiáng)做大，將難逃被兼并重組的命運(yùn)。

4.汽車(chē)工業(yè)投資增長(zhǎng)快，民營(yíng)企業(yè)成為新生力量。2000年到2003年汽車(chē)行業(yè)投資年均增長(zhǎng)18.2%，民營(yíng)資本加快進(jìn)入汽車(chē)領(lǐng)域，吉利、比亞迪、美的、春蘭、格林柯?tīng)?、新飛等企業(yè)紛紛進(jìn)軍汽車(chē)領(lǐng)域。在汽車(chē)行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)已積累了較強(qiáng)實(shí)力。

(三)我省的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我省汽車(chē)工業(yè)基礎(chǔ)日益雄厚，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，形成了汽車(chē)、摩托車(chē)、發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件制造業(yè)相配套的較完整的汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。伴隨著汽車(chē)的發(fā)展，我省的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)配套也不斷完善，主要體現(xiàn)在：我省是區(qū)域性的金融管理中心和資金調(diào)控中心，擁有世界汽車(chē)行業(yè)各種品牌的代理商和汽車(chē)4S 直銷(xiāo)店，汽車(chē)銷(xiāo)售和維修服務(wù)渠道暢順，公路密度、一級(jí)公路、等級(jí)公路和水泥路面里程等四項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)前列等。

2.市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。廣東毗鄰港澳，面向東南亞，是中國(guó)和東盟之間貿(mào)易往來(lái)最重要的物流通道，有較強(qiáng)的市場(chǎng)輻射力。同時(shí)，我省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，汽車(chē)消費(fèi)需求強(qiáng)勁，是全國(guó)最大的汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，2003年廣東市場(chǎng)銷(xiāo)售轎車(chē)約40萬(wàn)輛，占全國(guó)轎車(chē)銷(xiāo)售總量的20%以上。2003年，我省人均GDP2032美元，其中珠三角地區(qū)人均GDP約4500美元，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的汽車(chē)進(jìn)入普及期的人均GDP 3000美元標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入汽車(chē)普及時(shí)代。

3.投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)。省政府長(zhǎng)期以來(lái)一直重視汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，于1998年明確將汽車(chē)工業(yè)作為潛力支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持發(fā)展。同時(shí)，我省作為國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的前沿省份，已初步建立了公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)少。為集聚汽車(chē)工業(yè)資源和引導(dǎo)零部件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我省規(guī)劃了一批汽車(chē)工業(yè)基地，珠三角地區(qū)正在成為汽車(chē)零部件工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚地。

三、我省汽車(chē)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要解決的主要問(wèn)題

(一)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2003年我省最大的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)廣州汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)汽車(chē)12.3萬(wàn)輛，市場(chǎng)占有率僅2.77%，與國(guó)內(nèi)三大汽車(chē)集團(tuán)超過(guò)15%的市場(chǎng)占有率相比存在較大差距。載貨車(chē)、客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量大部分在1500輛以下，市場(chǎng)占有率更低，規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

(二)缺乏核心技術(shù)和自主品牌。我省汽車(chē)的骨干企業(yè)主要是合資企業(yè)，核心技術(shù)基本上依賴(lài)合資外方，缺乏自主品牌。大部分企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，沒(méi)有建立起自主的研發(fā)機(jī)構(gòu)，目前全省還沒(méi)有企業(yè)具備轎車(chē)關(guān)鍵零部件及整車(chē)的綜合開(kāi)發(fā)能力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力水平較低。

(三)零部件工業(yè)發(fā)展滯后。我省汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)值與汽車(chē)零部件產(chǎn)值的比例僅為1：0.5，遠(yuǎn)低于國(guó)際1：1.7左右的慣常比例。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的主要零部件大部分依靠外供，如國(guó)產(chǎn)化率較高的廣州本田公司零部件配套生產(chǎn)企業(yè)110家，其中在我省的僅有28家。

(四)人才不足矛盾突出。我省管理、研發(fā)方面的人力資源整體實(shí)力不強(qiáng)，制造業(yè)技術(shù)工人的整體素質(zhì)不高，企業(yè)中受過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)素養(yǎng)高的人員數(shù)量不足，特別是設(shè)計(jì)、研發(fā)人員缺乏。

第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

貫徹國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施適度規(guī)模擴(kuò)張、做大做強(qiáng)戰(zhàn)略，認(rèn)真做好汽車(chē)品牌經(jīng)營(yíng)和配套能力建設(shè)，促進(jìn)和支持汽車(chē)企業(yè)提高研發(fā)能力、擴(kuò)大規(guī)模。發(fā)揮外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)作用。重點(diǎn)發(fā)展轎車(chē)生產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，形成以廣州轎車(chē)工業(yè)為龍頭，汽車(chē)、摩托車(chē)、零部件工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，全面提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、發(fā)展目標(biāo)

(一)總量目標(biāo)

1.生產(chǎn)規(guī)模。2005年，我省汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)到65萬(wàn)輛(其中轎車(chē)55萬(wàn)輛，大中型客車(chē)2.5萬(wàn)輛)，摩托車(chē)產(chǎn)能達(dá)到400萬(wàn)輛；到2010年，我省汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)到160萬(wàn)輛(其中轎車(chē)140萬(wàn)輛，大中型客車(chē)5萬(wàn)輛，見(jiàn)附表5)，轎車(chē)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率在15%以上，汽車(chē)出口占總產(chǎn)量10%以上，摩托車(chē)產(chǎn)能達(dá)到500萬(wàn)輛。全省汽車(chē)產(chǎn)量在全國(guó)進(jìn)入前三。

展望2020年，隨著我國(guó)汽車(chē)制造成本降低和私人轎車(chē)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，只要我省堅(jiān)持做好汽車(chē)品牌經(jīng)營(yíng)和配套能力建設(shè)，積極促進(jìn)和支持汽車(chē)企業(yè)提高研發(fā)能力、擴(kuò)大規(guī)模，我省汽車(chē)生產(chǎn)有望達(dá)到300萬(wàn)輛(其中轎車(chē)250萬(wàn)輛)。

2.投資規(guī)模。“十五”后2年我省汽車(chē)行業(yè)將新增投資60億元，其中汽車(chē)22億元，摩托車(chē)8億元，零部件30億元；“十一五”期間我省汽車(chē)行業(yè)將再新增投資440億元，其中汽車(chē)140億元，摩托車(chē)40億元，零部件260億元。

3.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。預(yù)計(jì)2005-2010年汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)25%。2005年，汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)值1200億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值4%，出口10億美元；2010年，汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)值3600億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值5.4%，出口60億美元。其中汽車(chē)零部件產(chǎn)值1600億元，與汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)值之比接近0.8：1。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

在國(guó)家汽車(chē)工業(yè)政策引導(dǎo)下，積極推動(dòng)汽車(chē)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，重點(diǎn)扶持轎車(chē)、摩托車(chē)企業(yè)做大做強(qiáng)，大力支持客車(chē)、載貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)和零部件企業(yè)聯(lián)盟整合、做專(zhuān)做強(qiáng)。到2005年，全省汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局基本完成，汽車(chē)、摩托車(chē)及零部件企業(yè)得到快速發(fā)展，汽車(chē)工業(yè)體系日臻完善，配套能力不斷增強(qiáng)；到2010年，力爭(zhēng)形成1家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)，其產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)15%。培育2-3家初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的零部件大型企業(yè)集團(tuán)，零部件出口產(chǎn)值占其銷(xiāo)售總額20%以上。形成3--4家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的摩托車(chē)企業(yè)集團(tuán)。我省成為國(guó)內(nèi)汽車(chē)和摩托車(chē)主要生產(chǎn)基地之一。

(三)技術(shù)目標(biāo)

積極引導(dǎo)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)加大汽車(chē)工業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入，至2010年，我省汽車(chē)工業(yè)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)占汽車(chē)工業(yè)銷(xiāo)售收入的比例達(dá)3%以上；加快對(duì)國(guó)外汽車(chē)技術(shù)的消化吸收，為自主創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)在2010年轎車(chē)企業(yè)開(kāi)發(fā)出有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、與國(guó)際水平接軌的產(chǎn)品，形成若干馳名的汽車(chē)、摩托車(chē)和零部件產(chǎn)品品牌。

第三章 發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃布局

一、發(fā)展重點(diǎn)

(一)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品

1.轎車(chē)。在繼續(xù)發(fā)展中高檔轎車(chē)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快發(fā)展符合國(guó)家安全、節(jié)能、環(huán)保法規(guī)要求的經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)，提高其在汽車(chē)產(chǎn)量中的比重，形成1.3-3.0升的經(jīng)濟(jì)型、中高檔轎車(chē)的產(chǎn)品系列。

2.客車(chē)。重點(diǎn)發(fā)展豪華型、綠色環(huán)保型低地板城市客車(chē)、旅游客車(chē)和公路客車(chē)以及城市公共交通用電動(dòng)汽車(chē)，鼓勵(lì)發(fā)展低入口城市客車(chē)。

3.專(zhuān)用車(chē)。鼓勵(lì)發(fā)展運(yùn)油車(chē)、消防車(chē)、冷藏車(chē)、工程車(chē)、混凝土攪拌車(chē)、醫(yī)療專(zhuān)用車(chē)、道路清障車(chē)等系列產(chǎn)品以及適用于高等級(jí)公路運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)用半掛車(chē)、城市環(huán)衛(wèi)車(chē)、市政作業(yè)車(chē)、施工工程車(chē)、機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用車(chē)等高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品。

4.載貨車(chē)。積極發(fā)展有專(zhuān)用功能、特殊功能的輕型載貨車(chē)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適合農(nóng)村、山區(qū)使用條件的輕、微型客貨車(chē)，并擇機(jī)發(fā)展重型載貨車(chē)。

5.摩托車(chē)。鼓勵(lì)發(fā)展排量在200ml以上的中高檔摩托車(chē)，積極發(fā)展適應(yīng)山區(qū)和農(nóng)村環(huán)境、載重量大、價(jià)位低、實(shí)用性強(qiáng)的摩托車(chē)產(chǎn)品，形成高中低檔產(chǎn)品相結(jié)合的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

6.零部件。重點(diǎn)發(fā)展安全氣囊、自動(dòng)變速器、尾氣凈化裝置、ABS制動(dòng)控制系統(tǒng)、牽引力控制系統(tǒng)、防側(cè)滑控制系統(tǒng)、大型注塑件、數(shù)字化儀表、減震器、空氣懸掛系統(tǒng)、電噴系統(tǒng)中的噴油器、電控單元、先進(jìn)傳感器和執(zhí)行器等零部件產(chǎn)品。(二)重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)

1.重點(diǎn)發(fā)展轎車(chē)車(chē)身開(kāi)發(fā)技術(shù)、高效節(jié)能發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、汽車(chē)排放控制技術(shù)。加大可回收環(huán)保材料的研究和應(yīng)用，擴(kuò)大采用高效、輕量、節(jié)能、環(huán)保材料的比重，促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品在安全、環(huán)保、節(jié)能等方面邁上新臺(tái)階。

2.積極發(fā)展客車(chē)和專(zhuān)用車(chē)專(zhuān)用底盤(pán)設(shè)計(jì)制造技術(shù)、柔性加工技術(shù)、摩托車(chē)電噴化技術(shù)以及精密、快速成型技術(shù)與液壓、氣動(dòng)、密封技術(shù)等。

3.積極開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)、車(chē)用動(dòng)力電池等新型動(dòng)力的研究和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)技術(shù)和轎車(chē)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)；鼓勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新型燃料汽車(chē)和天然氣、混合燃料、氫燃料等新型車(chē)用燃料。

4.提高汽車(chē)產(chǎn)品電子、信息新技術(shù)應(yīng)用水平。增加電子產(chǎn)品的比例，重點(diǎn)發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)電子控制、傳動(dòng)和行駛電子控制、安全報(bào)警及檢測(cè)和信息顯示等技術(shù)。推動(dòng)汽車(chē)數(shù)字化開(kāi)發(fā)技術(shù)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)中的應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)輔助造型、輔助工程分析、仿真技術(shù)應(yīng)用等。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局

依托骨干企業(yè)，建立汽車(chē)和摩托車(chē)生產(chǎn)基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建為整車(chē)配套的零部件供應(yīng)圈，形成以廣州汽車(chē)整車(chē)為中心，環(huán)珠江三角洲零部件產(chǎn)業(yè)帶配套發(fā)展的格局。發(fā)揮珠江三角洲產(chǎn)業(yè)集聚的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)兩翼和山區(qū)市汽車(chē)新型材料、基礎(chǔ)件及專(zhuān)用車(chē)的發(fā)展。我省汽車(chē)工業(yè)融入全國(guó)乃至全球的汽車(chē)制造業(yè)生產(chǎn)體系。

(一)重點(diǎn)建設(shè)轎車(chē)生產(chǎn)基地。依托廣州本田、廣州豐田和東風(fēng)乘用車(chē)公司，大力發(fā)展轎車(chē)生產(chǎn)，形成廣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、花都和南沙等轎車(chē)生產(chǎn)基地，構(gòu)建以廣州為中心的珠江三角洲轎車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。

(二)加快建設(shè)客車(chē)、載貨車(chē)和專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)基地。以廣州羊城、駿威、佛山粵海、東莞永強(qiáng)等企業(yè)為中堅(jiān)，以客車(chē)、載貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)為主，在廣州、佛山、東莞、河源和韶關(guān)等地集中布局，形成規(guī)模生產(chǎn)。

(三)積極推進(jìn)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。圍繞與汽車(chē)企業(yè)相配套，從引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)入手，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向汽車(chē)零部件生產(chǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)南海汽配園、中山火炬汽配工業(yè)園、深圳龍崗和惠州大亞灣等汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，形成以廣州為中心，環(huán)珠江三角洲汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)帶。支持韶關(guān)、揭陽(yáng)等山區(qū)市和兩翼地區(qū)選擇有突出優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)展零部件工業(yè)，與珠三角地區(qū)進(jìn)一步形成互動(dòng)互補(bǔ)的關(guān)系。(四)促進(jìn)摩托車(chē)三大生產(chǎn)基地的形成。充分利用廣州、江門(mén)和佛山已經(jīng)形成的摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合，并積極引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，推進(jìn)摩托車(chē)生產(chǎn)基地的建設(shè)，重點(diǎn)扶持江門(mén)建設(shè)好“中國(guó)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)示范基地”，增強(qiáng)摩托車(chē)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第四章 提升汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要政策措施

一、實(shí)施做大做強(qiáng)戰(zhàn)略，促進(jìn)行業(yè)整合

1.大力發(fā)展壯大轎車(chē)生產(chǎn)。重點(diǎn)建設(shè)中高檔轎車(chē)和經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)兩個(gè)平臺(tái)，擴(kuò)大2.0-3.0升中高檔轎車(chē)和低排氣量經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)生產(chǎn)規(guī)模，近期大力推動(dòng)廣州本田24萬(wàn)輛、廣州風(fēng)神15萬(wàn)輛兩個(gè)項(xiàng)目盡快提高產(chǎn)能利用率和加快廣州本田出口基地、廣州豐田整車(chē)項(xiàng)目的建設(shè)，爭(zhēng)取廣州本田第二工廠(chǎng)、東風(fēng)雷諾乘用車(chē)項(xiàng)目早日落實(shí)和建設(shè)。

2.促進(jìn)客車(chē)、載貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)及摩托車(chē)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)客車(chē)、載貨車(chē)企業(yè)采取重組、組成戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種形式迅速做大做強(qiáng)；促使專(zhuān)用車(chē)企業(yè)生產(chǎn)模式由“小而全”向“專(zhuān)而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)格局向單一種類(lèi)、系列化、多品種的專(zhuān)業(yè)化模式發(fā)展；加快摩托車(chē)企業(yè)股份制改造步伐，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.積極培育大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)廣州汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)充分利用廣州本田發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，以轎車(chē)為拳頭產(chǎn)品，整合其所屬客車(chē)、摩托車(chē)和零部件企業(yè)資源，適時(shí)兼并省內(nèi)外由發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，爭(zhēng)取到2010年成為我國(guó)三大汽車(chē)集團(tuán)之一；加強(qiáng)與東風(fēng)乘用車(chē)公司的密切聯(lián)系，在繼續(xù)推動(dòng)其進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，支持其在我省規(guī)劃建設(shè)新的轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。

二、加快消化吸收技術(shù)步伐，創(chuàng)立知名的自主品牌

4.逐步形成自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)骨干企業(yè)以自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，加大科研開(kāi)發(fā)投入，建立和完善技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)能力較強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)認(rèn)定可成為省級(jí)工程(技術(shù))中心，享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。

5.構(gòu)建共性技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，整合省內(nèi)重點(diǎn)高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)的科技資源，壯大廣東省廣州汽車(chē)重點(diǎn)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，力爭(zhēng)將其建設(shè)成為國(guó)家級(jí)的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。爭(zhēng)取建立國(guó)家級(jí)摩托車(chē)檢測(cè)中心，促進(jìn)我省摩托車(chē)企業(yè)進(jìn)一步提高質(zhì)量水平和技術(shù)研發(fā)能力。

6.實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)制定品牌發(fā)展和保護(hù)規(guī)劃，積極探索技術(shù)開(kāi)發(fā)新模式，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、與國(guó)外合作、購(gòu)買(mǎi)國(guó)外專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)等多種形式積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，逐步集聚力量形成自我主導(dǎo)的生存和發(fā)展能力，創(chuàng)立知名的自主品牌。

三、加快發(fā)展零部件工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成

7.培育和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，制定吸引投資的優(yōu)惠政策，營(yíng)造適合汽車(chē)零部件發(fā)展的管理模式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引汽車(chē)零部件企業(yè)落戶(hù)產(chǎn)業(yè)基地，形成主業(yè)突出、差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)基地的集聚功能和產(chǎn)出功能，促進(jìn)我省形成完善的汽車(chē)工業(yè)鏈。

8.提高零部件工業(yè)的技術(shù)層次和水平。積極引導(dǎo)主機(jī)廠(chǎng)和零部件企業(yè)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，促進(jìn)他們結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，帶動(dòng)零部件行業(yè)的發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)配套條件；鼓勵(lì)有條件的零部件重點(diǎn)企業(yè)向系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、模塊化供貨的方向發(fā)展，引導(dǎo)有條件的中小零部件企業(yè)通過(guò)與外商合資、合作等形式，提高自己的技術(shù)水平，大力發(fā)展二、三層次零部件產(chǎn)品，向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。9.促進(jìn)汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)我省汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的需要，引導(dǎo)冶金、化工、機(jī)械、電子、輕工等工業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)在金屬材料、機(jī)械設(shè)備、工裝模具、汽車(chē)電子、工程塑料、油品等方面，提高產(chǎn)品水平和配套能力，與汽車(chē)工業(yè)同步發(fā)展。支持鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和合資合作，實(shí)現(xiàn)轎車(chē)用板材本地化；支持設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的模具設(shè)計(jì)制造中心，提高汽車(chē)模具的設(shè)計(jì)制造能力；加快石化企業(yè)技改步伐，大力發(fā)展清潔燃料，提高車(chē)用油品的質(zhì)量。

四、實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，集聚汽車(chē)工業(yè)一流人才

10.建立人才引進(jìn)機(jī)制。各地要配合汽車(chē)工業(yè)基地的建設(shè)，完善吸引人才的政策，鼓勵(lì)和協(xié)助企業(yè)引進(jìn)人才、以事業(yè)留住人才。著重引進(jìn)熟悉國(guó)內(nèi)、國(guó)際汽車(chē)工業(yè)發(fā)展動(dòng)向與趨勢(shì)，具有戰(zhàn)略發(fā)展眼光和較高企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平的管理人才，塑造一批富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神，具備較強(qiáng)市場(chǎng)拓展能力的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才、資本運(yùn)營(yíng)人才和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

11.注重本地人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)與高校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校的溝通與聯(lián)系，積極引進(jìn)技術(shù)學(xué)科帶頭人，擴(kuò)大汽車(chē)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模，進(jìn)行人才儲(chǔ)備；鼓勵(lì)大企業(yè)建立專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取在崗培訓(xùn)的方式，培養(yǎng)具有較強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)能力的技術(shù)人員和實(shí)際操作能力的產(chǎn)業(yè)工人，形成高中低相結(jié)合的多層次人才隊(duì)伍。

五、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

12.加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。建立我省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃我省汽車(chē)工業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作，加大對(duì)拼裝汽車(chē)、摩托車(chē)和改裝“大噸小標(biāo)”汽車(chē)企業(yè)的打擊力度，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，為我省汽車(chē)工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

13.做好汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)省行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃編制本公司的發(fā)展規(guī)劃，原則上要求新建或擴(kuò)建的汽車(chē)、摩托車(chē)和零部件項(xiàng)目應(yīng)落戶(hù)列入規(guī)劃的汽車(chē)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，集中布局，以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。省各有關(guān)部門(mén)將在土地利用、項(xiàng)目審批、稅收優(yōu)惠、公用設(shè)施配套等方面予以引導(dǎo)。

14.建立汽車(chē)工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力預(yù)警機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)信息支撐平臺(tái)，適時(shí)發(fā)出產(chǎn)業(yè)預(yù)警信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)充分掌握和運(yùn)用反傾銷(xiāo)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的武器，維護(hù)自身利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

六、積極開(kāi)拓國(guó)際汽車(chē)市場(chǎng)，拓寬我省汽車(chē)工業(yè)成長(zhǎng)空間

15.努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口。簡(jiǎn)化海關(guān)、商檢程序，及時(shí)足額進(jìn)行出口退稅，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品尤其是經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)向世界各地出口，力爭(zhēng)在廣州本田出口基地的基礎(chǔ)上培育出國(guó)家級(jí)汽車(chē)和零部件出口基地；引導(dǎo)摩托車(chē)企業(yè)出口高附加值的產(chǎn)品，加強(qiáng)行業(yè)自律，避免價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，損害行業(yè)利益。

16.支持企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。大力推行國(guó)際通行的質(zhì)量體系認(rèn)證，優(yōu)先支持特種車(chē)、摩托車(chē)等具有比較優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)到國(guó)外設(shè)廠(chǎng)和建立銷(xiāo)售渠道及售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；鼓勵(lì)零部件企業(yè)融入跨國(guó)公司全球采購(gòu)體系，積極參與國(guó)際分工。

七、改善汽車(chē)使用環(huán)境，培育以私人消費(fèi)為主體的汽車(chē)市場(chǎng)

17.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)的建設(shè)，提高道路分流能力和輻射能力，并采取有效措施提高城市交通管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)交通管理現(xiàn)代化；重視市區(qū)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，制定合理的建筑物配建停車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)興建立體停車(chē)場(chǎng)。

18.促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)。積極推進(jìn)公車(chē)制度改革，適度降低有關(guān)費(fèi)用，改革路橋收費(fèi)制度，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對(duì)二手車(chē)交易市場(chǎng)和維修市場(chǎng)的管理，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作；充分利用現(xiàn)代化的會(huì)展設(shè)施，發(fā)揮中心城市的輻射作用，定期組織高水平的汽車(chē)、摩托車(chē)及相關(guān)行業(yè)的展覽，并承辦大型國(guó)際汽車(chē)、摩托車(chē)賽事，提升我省汽車(chē)工業(yè)影響力。

19.建立汽車(chē)生產(chǎn)與銷(xiāo)售物流體系。加強(qiáng)汽車(chē)物流設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，形成汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)與零部件企業(yè)以及其他行業(yè)之間緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系；鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)建立銷(xiāo)售、配件、維修服務(wù)、信息反饋“四位一體”的自主控制營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系，提高企業(yè)的服務(wù)水平；鼓勵(lì)研究拓展分期付款、租賃、保險(xiǎn)、汽車(chē)代理等新型汽車(chē)服務(wù)貿(mào)易，加速汽車(chē)流通領(lǐng)域與國(guó)際接軌步伐。

附表一： 廣東省主要汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)車(chē)型名稱(chēng)一覽表

序號(hào)

企業(yè)名稱(chēng)

商標(biāo)

車(chē)型名稱(chēng)

廣州本田汽車(chē)有限公司

奧德賽、雅閣

旅行轎車(chē)、轎車(chē)

廣州駿威客車(chē)有限公司

駿威、珠江

豪華旅游客車(chē)及底盤(pán)、客車(chē)及底盤(pán)、臥鋪客車(chē)、城市客車(chē)

廣州五十鈴客車(chē)有限公司

ISUZU牌

客車(chē)及底盤(pán)、體檢醫(yī)療車(chē)、臥鋪客車(chē)、商務(wù)車(chē)

廣州羊城汽車(chē)有限公司

羊城牌

廂式車(chē)、輕型客車(chē)、中型客車(chē)、輕型載貨車(chē)及底盤(pán)、自卸車(chē)、輕型載貨汽車(chē)、廂式運(yùn)輸車(chē)、倉(cāng)柵式運(yùn)輸車(chē)

廣州市寶龍集團(tuán)輕型汽車(chē)制造有限公司

寶龍牌

輕型客車(chē)及底盤(pán)、臥鋪客車(chē)、牽引汽車(chē)

深圳東風(fēng)汽車(chē)有限公司

東風(fēng)牌

載貨汽車(chē)及底盤(pán)、自卸車(chē)及底盤(pán)、半掛牽引車(chē)及底盤(pán)、壓縮式垃圾車(chē)、自裝卸式垃圾車(chē)、后裝壓縮式垃圾車(chē)、廂式運(yùn)輸車(chē)、混凝土攪拌運(yùn)輸車(chē)、密封式垃圾車(chē)、灑水車(chē)、粉粒物料運(yùn)輸車(chē)、運(yùn)油車(chē)、多功能道路清障車(chē)、清障車(chē)、倉(cāng)柵式運(yùn)輸車(chē)

廣州市寶龍?zhí)胤N汽車(chē)股份有限公司

寶龍牌

防彈運(yùn)鈔車(chē)、輕型客車(chē)、血漿運(yùn)輸車(chē)、壓縮式垃圾車(chē)、廂式車(chē)、警用現(xiàn)場(chǎng)勘查車(chē)、休旅車(chē)、救護(hù)車(chē)

廣州市環(huán)境衛(wèi)生機(jī)械設(shè)備廠(chǎng)

廣環(huán)牌

掃路車(chē)、吸糞車(chē)、灑水車(chē)、清洗車(chē)、自卸式垃圾車(chē)、自裝卸式垃圾車(chē)、壓縮式垃圾車(chē)

東風(fēng)汽車(chē)有限公司乘用車(chē)公司

藍(lán)鳥(niǎo)、陽(yáng)光

轎車(chē)

深圳中集重型機(jī)械有限公司

中集牌

半掛車(chē)、集裝箱運(yùn)輸半掛車(chē)

廣東粵海汽車(chē)有限公司

粵海牌

清障車(chē)、勘察車(chē)、高空作業(yè)車(chē)、隨車(chē)起重運(yùn)輸車(chē)、照明車(chē)、后欄板起重運(yùn)輸車(chē)、淤泥抓斗車(chē)

南海市福迪汽車(chē)有限公司

富迪牌

載貨汽車(chē)、廂式運(yùn)輸車(chē)、客車(chē)

東莞市永強(qiáng)汽車(chē)制造有限公司

永強(qiáng)牌

混凝土攪拌運(yùn)輸車(chē)、散裝水泥半掛車(chē)、加油車(chē)、自卸車(chē)、運(yùn)油半掛車(chē)、廂式運(yùn)輸車(chē)、灑水車(chē)、隨車(chē)起重運(yùn)輸車(chē)、半掛車(chē)、吸糞車(chē)、水罐消防車(chē)、散裝水泥車(chē)、混凝土運(yùn)輸車(chē)、化工液體運(yùn)輸車(chē)、粉粒物料運(yùn)輸車(chē)、掄險(xiǎn)救援消防車(chē)、消防車(chē)

廣東銀龍汽車(chē)工業(yè)有限公司

金徽牌

廂式運(yùn)輸車(chē)、客車(chē)、運(yùn)油車(chē)

深圳五洲龍客車(chē)有限公司

五洲龍牌

旅游客車(chē)、豪華旅游客車(chē)、豪華臥鋪客車(chē)、輕型客車(chē)、城市客車(chē)

附表二 2003年廣東省汽車(chē)產(chǎn)品產(chǎn)量構(gòu)成比重

產(chǎn)品

比重

合計(jì)

轎車(chē)

客車(chē)

貨車(chē)

專(zhuān)用車(chē)

全國(guó)

產(chǎn)量(萬(wàn)輛)444.37 201.89 119.52 122.96 32.59

比重(%)100 41.33 25.06 25.78 6.83

廣東

產(chǎn)量(萬(wàn)輛)21.11 18.33 0.15 0.39 2.19

比重(%)100 86.83 0.71 1.85 10.61

注：在全國(guó)統(tǒng)計(jì)資料中，專(zhuān)用車(chē)數(shù)據(jù)不單列，本表的全國(guó)專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)量是從全國(guó)產(chǎn)量合計(jì)中特別另列。

附表三 廣東汽車(chē)工業(yè)1998―2003年工業(yè)利潤(rùn)指標(biāo)一覽表

年份

汽車(chē)工業(yè)利潤(rùn)占全國(guó)比重(%)

排位

其中汽車(chē)整車(chē)?yán)麧?rùn)占全國(guó)比重(%)

排位

1998

排全國(guó)31個(gè)省市倒數(shù)第4名

排全國(guó)31個(gè)省市倒數(shù)第3名

1999

排全國(guó)31個(gè)省市倒數(shù)第1名

排全國(guó)31個(gè)省市倒數(shù)第3名

2000 7.3 7 9.1 4

2001 8.4 4 9.8 4

2002 12.4 3 13 3

2003 9 3 15.5 3

備注：數(shù)據(jù)來(lái)源于廣東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)

附表四 全國(guó)主要汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)2003年產(chǎn)銷(xiāo)情況

企業(yè)名稱(chēng)

產(chǎn)量(輛)

比上年增長(zhǎng)(%)

銷(xiāo)量(輛)

比上年增長(zhǎng)(%)

占汽車(chē)產(chǎn)量比重(%)

第一汽車(chē)集團(tuán)

858737 30.02 663092 28.84 19.3

上海汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)

796969 47.23 782036 39.65 17.9

東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)

473012 13.03 469208 12.87 10.6

長(zhǎng)安汽車(chē)集團(tuán)

406861 23.7 410745 33.54 9.2

北京汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)

347947 92.78 336657 86.48 7.8

廣州汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)

122568 90.13 122608 90.21 2.8

南京汽車(chē)集團(tuán)

99469 18.5 100282 20.04 2.2

安徽江淮汽車(chē)公司

93646 22.62 94478 25.1 2.1

東南(福建)汽車(chē)公司

86655 82.37 83535 77.48 1.95

江鈴汽車(chē)集團(tuán)

63169 22.93 61374 19.44 1.4

全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)

4443686 35.2 4390806 34.07 100

附表五 我省汽車(chē)項(xiàng)目布局規(guī)劃的初步設(shè)想 單位：萬(wàn)輛

汽車(chē)企業(yè)

2003年能力

2005年預(yù)計(jì)

2010年預(yù)計(jì)

備 注

(一)轎車(chē)

1、廣州本田汽車(chē)

25 50

2、東風(fēng)乘用車(chē)公司

25 40

含風(fēng)神襄樊汽車(chē)廠(chǎng)的產(chǎn)能(該廠(chǎng)預(yù)計(jì)2010年達(dá)18萬(wàn)輛)

3、廣州豐田汽車(chē)

4、廣州本田出口基地

10

5、其他

小 計(jì)

55 140

(二)商用車(chē)和專(zhuān)用車(chē)

1、廣州寶龍集團(tuán)

1.7 3 6.6

2、廣州羊城汽車(chē)

2 5

3、其他車(chē)廠(chǎng)

2 3.4

小 計(jì)

4.7 7 15

(三)大中型客車(chē)

1、廣州五十鈴汽車(chē)

0.1 0.2 1

2、廣州駿威客車(chē)

0.2 0.3 1.5

3、其他客車(chē)廠(chǎng)

2 2.5

小 計(jì)

1.3 2.5 5

我省汽車(chē)產(chǎn)能總計(jì)

64.5 160

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣東省建材工業(yè)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃(粵府〔2005〕15號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2005〕15號(hào) 【發(fā)布日期】2005-02-17 【生效日期】2005-02-17 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省建材工業(yè)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃

(粵府〔2005〕15號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005－2010年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

廣東省人民政府

二○○五年二月十七日

廣東省建材工業(yè)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃

前 言

建材工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我省三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化和科技迅猛發(fā)展的新趨勢(shì)，隨著我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加快，我省建材工業(yè)迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，2005-2010年是我省建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。我省要按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的建材工業(yè)。根據(jù)省委常委會(huì)議關(guān)于將競(jìng)爭(zhēng)力研究成果轉(zhuǎn)化成行業(yè)規(guī)劃并制訂相關(guān)政策的決定和省政府工作部署，編制《廣東省建材工業(yè)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃》。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的發(fā)展環(huán)境

一、基本情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀 經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的快速、持續(xù)發(fā)展，廣東省建材工業(yè)已發(fā)展成為門(mén)類(lèi)比較齊全、產(chǎn)品配套能力較強(qiáng)并有相當(dāng)規(guī)模和水平的重要產(chǎn)業(yè)。2003年，我省建材工業(yè)規(guī)模以上的企業(yè)2243個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值為852億元，利稅總額50億元，出口交貨值169億元，分別比上年增長(zhǎng)19.2%、42.2%、20.8%。工業(yè)總產(chǎn)值、利稅總額、出口交貨值分別占全省工業(yè)的4.0%、3.0%和1.9 %?！笆濉鼻叭杲ú墓I(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)12.6%。目前，在建材產(chǎn)值中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、其他經(jīng)濟(jì)比重分別是6.6%、24.9%、36.0%、32.5%。企業(yè)規(guī)模按大、中、小比重分別是 3.4%、10.5%、86.1%。我省建材工業(yè)的特點(diǎn): 1.建材工業(yè)規(guī)模全國(guó)最大

廣東是我國(guó)的建材生產(chǎn)大省，經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)各省市之首。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2003年我省建材工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入分別占全國(guó)同行的15%和13%，總量居全國(guó)同行第一。從二十世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，廣東省建材產(chǎn)品市場(chǎng)占有率多年來(lái)居全國(guó)首位。

全省建材企業(yè)可生產(chǎn)數(shù)千個(gè)品種和規(guī)格的建筑材料、非金屬礦和無(wú)機(jī)非金屬新材料及制品。主要建材產(chǎn)品中，建筑陶瓷生產(chǎn)能力居全國(guó)第一（占全國(guó)60%以上）;水泥生產(chǎn)能力居全國(guó)第二;浮法玻璃生產(chǎn)能力居全國(guó)第六，其中優(yōu)質(zhì)浮法玻璃居全國(guó)第一位（占全國(guó)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)能力的35％）;加工玻璃生產(chǎn)能力約占全國(guó)生產(chǎn)能力的三分之一，也位于全國(guó)第一;水泥制品工業(yè)發(fā)展迅速，管樁、輸水管等產(chǎn)品產(chǎn)量幾年來(lái)均居全國(guó)首位，其中管樁占全國(guó)產(chǎn)量57%;石材工業(yè)中板材產(chǎn)量占全國(guó)20%。

2.新型建材品種豐富，發(fā)展速度快

新型建材主要包括新型墻體材料、化學(xué)建材、新興裝飾裝修材料等。新型墻體材料主要分磚、砌塊和墻板，化學(xué)建材以建筑塑料和建筑涂料為主。全省新型墻材生產(chǎn)能力折標(biāo)準(zhǔn)磚約120億塊，化學(xué)建材異軍突起，已成為除陶瓷、水泥、玻璃之外的第四大類(lèi)建筑材料，其中PVC-U排水管年產(chǎn)25萬(wàn)噸，占全國(guó)20%;建筑涂料產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的40%以上;硅酮密封膠占全國(guó)產(chǎn)量的70%，均位居全國(guó)榜首;鋁塑復(fù)合板年產(chǎn)3000多萬(wàn)m2，占全國(guó)產(chǎn)量的1/3。各種新型裝飾裝修材料品種多、門(mén)類(lèi)齊，從傳統(tǒng)的陶瓷、石材到新興的深加工玻璃制品、新型建筑涂料、各種品種花色的復(fù)合板材等應(yīng)有盡有。

3.建材區(qū)域?qū)I(yè)化特點(diǎn)不斷增強(qiáng)，形成了一批各具特色、在國(guó)內(nèi)外有影響的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

我省建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)較多，包括佛山建筑陶瓷、潮州衛(wèi)生陶瓷、開(kāi)平水口水暖衛(wèi)浴、云浮石材、順德（建筑）涂料，南海大瀝（建筑）鋁型材等產(chǎn)業(yè)基地，均形成了具備較大規(guī)模、集中度比較高、產(chǎn)業(yè)配套較好、貼近市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集群。如佛山陶瓷產(chǎn)區(qū)，其建筑陶瓷占全國(guó)建筑陶瓷總量的50%左右;潮州市古巷鎮(zhèn)號(hào)稱(chēng)中國(guó)衛(wèi)陶第一鎮(zhèn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響很大。建材工業(yè)集群的不斷形成，對(duì)增強(qiáng)我省建材產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，參與國(guó)際貿(mào)易及為建材工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升起到了重要的作用。

4.建材民營(yíng)化、市場(chǎng)化程度高

伴隨著廣東市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得蓬勃發(fā)展。現(xiàn)在，廣東已有90%以上建材企業(yè)屬非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)已成為建材行業(yè)的主體。近年來(lái)，民營(yíng)資本在建材業(yè)中累計(jì)投資在500億元以上。民營(yíng)資本的大量進(jìn)入，不但促進(jìn)了廣東建材的快速發(fā)展，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成都起到了積極的推動(dòng)作用。

5.外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，出口貿(mào)易活躍

廣東省外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，建材產(chǎn)品出口能力明顯增強(qiáng)。2003年我省建材出口額為16億美元，占全國(guó)同行出口總額的四分之一，居全國(guó)首位。其中建筑衛(wèi)生陶瓷出口占全國(guó)同行業(yè)出口總額的50%以上，玻璃及深加工產(chǎn)品出口額占全國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的23.19%，均居全國(guó)第一位。6.利用資源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建材工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為落后地區(qū)脫貧致富、吸納勞動(dòng)力就業(yè)起了重要作用。近年來(lái)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等政策的推動(dòng)下，傳統(tǒng)建材工業(yè)（水泥、建筑陶瓷等）加快了向省內(nèi)東西兩翼和山區(qū)轉(zhuǎn)移的力度，既使資源優(yōu)勢(shì)得到充分利用，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造了條件。

（二）存在的主要問(wèn)題

1.行業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出

我省建材行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理仍比較突出，主要表現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低;產(chǎn)品供需不相適應(yīng)，低檔產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)高檔產(chǎn)品短缺。最為突出是水泥行業(yè)，落后的立窯水泥生產(chǎn)能力占80%，而技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、低耗、環(huán)保的新型干法水泥生產(chǎn)能力僅占7.6%（全國(guó)平均水平為23%）;建筑陶瓷行業(yè)，個(gè)性化、高附加值的產(chǎn)品少，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重;衛(wèi)生陶瓷行業(yè)，總體上看生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)品檔次不高;玻璃行業(yè)，優(yōu)質(zhì)浮法玻璃缺口大，本省消耗的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃大部分靠從外省或國(guó)外進(jìn)口;墻體材料，新型墻材比例低，主導(dǎo)產(chǎn)品仍然是黏土實(shí)心磚。

2.技術(shù)創(chuàng)新能力弱，缺少?lài)?guó)際的知名品牌

技術(shù)創(chuàng)新能力弱的主要表現(xiàn)在缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。陶瓷行業(yè)多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品檔次中等，產(chǎn)品同質(zhì)化，多以貼牌出口，沒(méi)有創(chuàng)造出具有國(guó)際影響的品牌。加工玻璃以小企業(yè)為主，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)品。另外技術(shù)研發(fā)能力也比較弱，企業(yè)建立了研發(fā)中心少，且裝備水平、科研人員及開(kāi)發(fā)能力落后于國(guó)外先進(jìn)國(guó)家;偏重于從國(guó)外引進(jìn)現(xiàn)成的生產(chǎn)線(xiàn)，未形成以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，再創(chuàng)新能力差。

3.總量規(guī)模擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)趨緩

生產(chǎn)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，但利潤(rùn)空間已經(jīng)越來(lái)越小。近年來(lái)廣東省建材工業(yè)的效益和傳統(tǒng)建材增長(zhǎng)速度均低于全國(guó)平均水平。1999-2002年全國(guó)建材工業(yè)年均增長(zhǎng)18.47%，而廣東省年均增長(zhǎng)率為13.215，比全國(guó)平均水平低5.26個(gè)百分點(diǎn)。陶瓷、水泥、石材等傳統(tǒng)建材企業(yè)基本靠的是數(shù)量擴(kuò)張和薄利多銷(xiāo)，獲利能力低。

4.資源、能源和環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展的制約因素越來(lái)越大

我省傳統(tǒng)建材仍占主導(dǎo)地位，規(guī)?？偭窟€有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，資源、能源、環(huán)境等制約因素越來(lái)越突出。如廣東目前水泥工業(yè)年消耗石灰石約8000多萬(wàn)噸;建筑衛(wèi)生陶瓷年消耗瓷土3000萬(wàn)噸;磚瓦行業(yè)年消耗粘土資源約1億噸。建材工業(yè)每年消耗各類(lèi)一次性能源折標(biāo)準(zhǔn)煤約2000萬(wàn)噸以上。水泥、磚瓦等行業(yè)每年排出大量二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等廢氣及廢渣、廢水，對(duì)環(huán)境造成一定影響，改造任務(wù)相當(dāng)艱巨。

二、面臨的發(fā)展環(huán)境

（一）世界建材工業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)

一是產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，各種材質(zhì)、各種性能和功能的建材新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn);二是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的需要，建材產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用過(guò)程更加突出體現(xiàn)健康、資源節(jié)約、資源綜合利用和環(huán)保;三是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，集團(tuán)化趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)升級(jí)速度加快，大公司通過(guò)資本、技術(shù)、管理、品牌的輸出，在消費(fèi)需求集中、要素成本低的地區(qū)實(shí)施本土化生產(chǎn)戰(zhàn)略;四是主要建材企業(yè)在全球性擴(kuò)張的同時(shí)，其市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)逐步向網(wǎng)絡(luò)化、信息化方向發(fā)展。

（二）中國(guó)建材工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

廣東省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，決定了建材工業(yè)仍是需要加快發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著全省城市化進(jìn)程的加快，勢(shì)必從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)、居民消費(fèi)等方面推動(dòng)建材產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)。建材業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)建材產(chǎn)品從質(zhì)量、性能、產(chǎn)品方式和配套等多方面提出了更新、更廣的要求。另一方面，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求建材工業(yè)必須走節(jié)能、高效、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的新型工業(yè)化道路。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，在規(guī)?；?jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，更加注重服務(wù)、質(zhì)量、品牌和企業(yè)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。

（三）我省建材產(chǎn)品發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

我省建材產(chǎn)品發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)有：一是實(shí)行改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較早，觀(guān)念新、體制活，有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和良好的投資環(huán)境;二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)分工細(xì)致，形成了一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及靠近產(chǎn)區(qū)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng);三是市場(chǎng)規(guī)模大，需求層次高，為建材工業(yè)的不斷發(fā)展提供了巨大的空間，并且人文地理環(huán)境優(yōu)越，具有良好的出口條件;四是初步形成了一批骨干企業(yè)和知名品牌;五是資金來(lái)源渠道廣泛，投資多元化。

三、我省建材工業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要解決的主要問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新和制定滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于淘汰落后產(chǎn)品和鼓勵(lì)技術(shù)水平高的產(chǎn)品發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式急需轉(zhuǎn)變。以規(guī)模擴(kuò)大為主，未能從以產(chǎn)量為主的數(shù)量速度型向以提高產(chǎn)品質(zhì)量、效益和配套能力為主的質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

（三）大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展慢。企業(yè)規(guī)模小，行業(yè)生產(chǎn)集中度低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)與組織結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層次升級(jí)的要求。

（四）核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新人才和創(chuàng)新投入。

（五）資源相對(duì)不足和綜合利用能力低是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（六）生產(chǎn)與環(huán)保之間的矛盾越來(lái)越突出。

第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

抓住機(jī)遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，合理布局，有重點(diǎn)地發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的建材產(chǎn)品。依靠科學(xué)技術(shù)，堅(jiān)持以人為本，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以質(zhì)量、效益、節(jié)能、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為重點(diǎn)，堅(jiān)持走高效低耗優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)道路，實(shí)現(xiàn)建材工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

力爭(zhēng)在2010年的規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)全省建材工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整，促進(jìn)全省建材工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和提升，努力實(shí)現(xiàn) “四個(gè)全國(guó)第一”（即繼續(xù)保持建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第一;建材產(chǎn)品出口總額全國(guó)第一;重塑全國(guó)建材經(jīng)濟(jì)效益第一;實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和可持續(xù)發(fā)展能力--對(duì)綠色GDP的貢獻(xiàn)全國(guó)第一），建成“四個(gè)中心”（即以建筑衛(wèi)生陶瓷為代表的世界陶瓷制造和品牌聚集中心;以各類(lèi)裝飾裝修材料為代表的全國(guó)現(xiàn)代新型建材制造中心;以產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為核心的全國(guó)新型建材開(kāi)發(fā)中心和以展會(huì)、物流、信息交流為特點(diǎn)的全國(guó)建材貿(mào)易中心）。具體實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)。

（一）總量指標(biāo)

項(xiàng) 目 2005年 2010年

1.建材工業(yè)總產(chǎn)值（億元）1020 1500 年遞增速度（%）10 8

2.建材出口總值（億美元）18 35 占當(dāng)年建材總值比重(%)15 20

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)指標(biāo) 項(xiàng) 目 2005年 2010年

新型干法旋窯水泥占全省水泥總量比率（%）25 60 浮法玻璃占平板玻璃總量比率（%）

其中：優(yōu)質(zhì)浮法玻璃占玻璃總量比率（%）

玻璃深加工比率（%）90 70 40 98 75 60

高檔建筑陶瓷占建筑陶瓷比率（%）

高檔衛(wèi)生陶瓷占衛(wèi)生陶瓷總量比率（%）30 25 50 40

新型墻體材料占?jí)w材料總量比率（%）35 60

（三）技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)

建筑衛(wèi)生陶瓷、優(yōu)質(zhì)平板玻璃及相關(guān)制品、建筑涂料等新型建材要保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先國(guó)際先進(jìn)水平，部分產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)要達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

建材工業(yè)的投資總量應(yīng)當(dāng)能保證實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，并且與我省的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。根據(jù)提出的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，至2010年的投資總量為500億元，2010年我省建材行業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)為1500億元，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率為12％，出口每年增長(zhǎng)15％以上，到2010年建材出口35億美元。

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步應(yīng)當(dāng)對(duì)本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，對(duì)新增產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率應(yīng)當(dāng)達(dá)到80％，到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)品要占工業(yè)總產(chǎn)值的60％。新型建筑衛(wèi)生陶瓷、優(yōu)質(zhì)平板玻璃、高性能工程玻璃、新型干法水泥、高性能商品混凝土、新型建筑涂料、新型墻體材料等的產(chǎn)量都要有較大增長(zhǎng)，成為本產(chǎn)業(yè)各個(gè)行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品。

鼓勵(lì)企業(yè)高效低耗節(jié)能生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，至2010年，全行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗和原材料消耗均比2003年降低20%。人均產(chǎn)值增長(zhǎng)30%，全行業(yè)“三廢”治理達(dá)到國(guó)家環(huán)保要求。

第三章 發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃布局

全面提升建材工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，合理布局，積極協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展陶瓷、水泥與混凝土、玻璃和新型建材四大行業(yè)。

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快培育支柱產(chǎn)業(yè)集群

（一）建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)裝備的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新、整合、內(nèi)聚外擴(kuò)，努力把廣東建設(shè)成世界陶瓷的研發(fā)與制造中心。進(jìn)一步提高省內(nèi)陶瓷，特別是佛山、潮州等兩大基地的陶瓷產(chǎn)業(yè)聚集水平，促進(jìn)開(kāi)平水口水暖衛(wèi)浴聚集地的產(chǎn)品與之同步創(chuàng)新配套，形成以佛山、潮州等地為核心，聚集若干大集團(tuán)、大公司的研發(fā)與制造中心。并且要面向國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩大市場(chǎng)，把廣東陶瓷產(chǎn)業(yè)的品牌、技術(shù)、管理、資金、人才等優(yōu)勢(shì)，向其它要求成本較低、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)擴(kuò)散、輻射和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，努力創(chuàng)造國(guó)際品牌，最終發(fā)展成為國(guó)際市場(chǎng)上有知名度、有品牌、有信譽(yù)的世界陶瓷研發(fā)與制造中心。要由目前主要以擴(kuò)大規(guī)模以量取勝轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新增值，以質(zhì)量、品牌和服務(wù)取勝。布局上將科技含量高的高端建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和制造基地以及強(qiáng)大的商貿(mào)、物流和信息等配套和服務(wù)業(yè)基地放在佛山，使佛山成為國(guó)際上建筑衛(wèi)生陶瓷新產(chǎn)品、新技術(shù)和新裝備的主要發(fā)源地和產(chǎn)品與信息的主要集散地。潮州則建設(shè)成為以衛(wèi)生陶瓷為主的生產(chǎn)基地和集散地。通過(guò)佛山和潮州的示范與輻射作用，有計(jì)劃地推進(jìn)建陶工業(yè)生產(chǎn)基地由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的珠江三角洲地區(qū)向粵北（清遠(yuǎn)）粵西（肇慶）、粵東（潮州、河源）轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略目標(biāo)。在潮州、河源、清遠(yuǎn)、肇慶等條件比較好的地方建立產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的生產(chǎn)基地，并通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)⒉糠种圃鞆S(chǎng)設(shè)在四川、山東、山西等外省和中東、東歐等國(guó)外條件優(yōu)越的地方。

（二）水泥工業(yè)要遵循“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境”原則，大力發(fā)展新型干法水泥，加快淘汰落后的立窯水泥生產(chǎn)工藝。通過(guò)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃和配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)我省水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)我省各地市場(chǎng)的需求、資源分布、交通運(yùn)輸條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，未來(lái)的廣東省水泥工業(yè)應(yīng)以粵北（清遠(yuǎn)、韶關(guān)）、粵西（云浮、肇慶的山區(qū)）、粵東（梅州、惠州的山區(qū)）“三大水泥熟料基地”為發(fā)展重點(diǎn)，建設(shè)總規(guī)模目標(biāo)為8500萬(wàn)噸，其中：粵西3000萬(wàn)噸（云浮2000萬(wàn)噸）;粵北3000萬(wàn)噸（英德2000萬(wàn)噸）;粵東2500萬(wàn)噸（龍門(mén)1000萬(wàn)噸），到2010年把該三大區(qū)域建設(shè)成水泥生產(chǎn)集中度達(dá)60%以上的我省水泥生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)發(fā)展日產(chǎn)4000噸及以上新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，利用我省“三大水泥熟料基地”，為珠江三角洲提供熟料和水泥產(chǎn)品;同時(shí)，配合廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快水泥工業(yè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵北、粵西、粵東山區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐，促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

在高度城市化的地區(qū)，如珠江三角洲地區(qū)或邊緣有資源的地方，適當(dāng)建設(shè)以工業(yè)廢棄物做原燃材料或以消納城市垃圾為目的的日產(chǎn)4000噸及以上的新型干法旋窯水泥項(xiàng)目。同時(shí)在珠三角具備條件的地區(qū)可適當(dāng)布局大集團(tuán)附屬或控股、參股的大型水泥粉磨站、水泥配制站、水泥制品廠(chǎng)及其它生產(chǎn)下游產(chǎn)品的企業(yè)。對(duì)地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、名勝風(fēng)景區(qū)內(nèi)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)或環(huán)保、質(zhì)量在規(guī)定期限內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的水泥企業(yè)，加快實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

（三）玻璃行業(yè)要整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化要素配置，加強(qiáng)對(duì)新線(xiàn)建設(shè)的引導(dǎo)與調(diào)控，通過(guò)收購(gòu)、兼并，促進(jìn)行業(yè)重組聯(lián)合。積極引導(dǎo)企業(yè)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略管理和營(yíng)銷(xiāo)管理，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展超薄、超厚、超白等優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、智能玻璃、信息工業(yè)玻璃、汽車(chē)玻璃等性能優(yōu)良附加值高的產(chǎn)品，以及超薄技術(shù)、在線(xiàn)鍍膜技術(shù)、一窯多線(xiàn)等先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)并扶植大型玻璃集團(tuán)向后續(xù)產(chǎn)品延伸，提高深加工玻璃的聚集水平，扶持珠江三角洲玻璃及玻璃深加工產(chǎn)品集群的形成。玻璃的生產(chǎn)和深加工企業(yè)重點(diǎn)建在珠三角沿江和沿高速公路處，如廣州、東莞、深圳一線(xiàn)以及江門(mén)、中山、順德等地。

要扶持以沿海為主要基地的硅質(zhì)原料基地的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，確保硅質(zhì)原料的穩(wěn)定和供給。

（四）新型建材是要大力發(fā)展的方向。以節(jié)能、節(jié)土、利廢、環(huán)保、改善建筑裝飾功能為中心，以墻體材料革新為突破口，大力發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料。以珠江三角洲為中心地帶大力發(fā)展多功能、綠色、安全、環(huán)保的新型建筑裝飾裝修材料和高檔產(chǎn)品。促進(jìn)集約生產(chǎn)，培育扶持云浮、東莞石材深加工、順德（建筑）涂料等集群和大型裝飾裝修材料綜合市場(chǎng)的形成和提高。鼓勵(lì)各傳統(tǒng)建材向下游產(chǎn)品延伸和發(fā)展，延長(zhǎng)和完善產(chǎn)業(yè)鏈，從資源型向加工型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展我省新型建筑材料，推動(dòng)我省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

廣州、深圳等大中城市、珠江三角洲及周邊地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)若干個(gè)技術(shù)水平高、具有規(guī)模效益的新型建筑材料企業(yè)，以滿(mǎn)足城市建設(shè)和裝飾裝修業(yè)發(fā)展的需要。

二、以大企業(yè)、大基地為重點(diǎn)，加快一批重大項(xiàng)目的建設(shè)

（一）建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，大幅度增加高科技、高檔次和高附加值的產(chǎn)品比重，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新研究，開(kāi)發(fā)高檔次、高附加值、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品，以科技含量高、質(zhì)量過(guò)硬、多功能、引領(lǐng)現(xiàn)代時(shí)尚潮流的產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

采用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的形式，建設(shè)廣東省建筑衛(wèi)生陶瓷研發(fā)設(shè)計(jì)中心或平臺(tái)，針對(duì)行業(yè)的公共性和戰(zhàn)略性的問(wèn)題組織技術(shù)攻關(guān)和成果推廣;在省內(nèi)設(shè)立1～2個(gè)技術(shù)人才的培訓(xùn)基地，以便對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育和新技術(shù)新成果的推廣;在佛山、潮州市兩大基地加快陶瓷專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，發(fā)展集資金流、物質(zhì)流和信息流三者統(tǒng)一的現(xiàn)代物流體系;要重點(diǎn)發(fā)展超薄墻地磚、多功能建筑衛(wèi)生陶瓷等技術(shù)含量高、節(jié)約能源和資源的新產(chǎn)品，以及新型裝飾技術(shù)、低品質(zhì)原材料（如紅頁(yè)巖等）的開(kāi)發(fā)利用等新技術(shù)項(xiàng)目。

有實(shí)力的建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)應(yīng)通過(guò)兼并、購(gòu)買(mǎi)等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，建設(shè)成集高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科技、教育、貿(mào)易、展示、信息咨詢(xún)?yōu)橐惑w、生產(chǎn)集中度高的國(guó)際一流大企業(yè)、大集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。要加快發(fā)展生產(chǎn)能力達(dá)到陶瓷墻地磚1億平方米以上或衛(wèi)生陶瓷300萬(wàn)件以上的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

（二）為使廣東省的水泥工業(yè)做大做強(qiáng)，應(yīng)加快我省水泥行業(yè)重組的步伐，支持省內(nèi)現(xiàn)有大型水泥（集團(tuán)）公司的發(fā)展。優(yōu)先扶持越秀、塔牌、亨達(dá)利等大型水泥集團(tuán)在“廣東三大水泥熟料基地”建設(shè)一批日產(chǎn)4000噸及以上新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)，在“十一五”期間培植2～3個(gè)年產(chǎn)超1000萬(wàn)噸的大型水泥企業(yè)集團(tuán)形成和發(fā)展。鼓勵(lì)4－5個(gè)有發(fā)展?jié)摿Φ模瘓F(tuán)）公司通過(guò)建設(shè)若干大型新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)使其發(fā)展成為500萬(wàn)噸以上規(guī)模的企業(yè)。到2005年前10名水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度35%以上，到2010年達(dá)50%以上。

要加快發(fā)展、應(yīng)用散裝水泥和商品混凝土，鼓勵(lì)水泥企業(yè)向利廢、環(huán)保型方向發(fā)展。加快推進(jìn)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力差的濕法窯、干法中空窯、小型旋風(fēng)預(yù)熱旋窯的改造，支持和鼓勵(lì)珠江三角洲的水泥企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)胤勖夯业裙I(yè)廢物作混合材資源，改造為年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上的大型水泥粉磨站或向下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）推動(dòng)企業(yè)重組，組建廣東玻璃工業(yè)的“航空母艦”，發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)的綜合優(yōu)勢(shì)，對(duì)行業(yè)發(fā)展起到導(dǎo)向作用。支持建立廣東省玻璃工程技術(shù)中心，組織產(chǎn)學(xué)研各方聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)高質(zhì)量的、滿(mǎn)足深加工需要的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃，新增的浮法玻璃生產(chǎn)能力中要注意增加新產(chǎn)品和特殊產(chǎn)品，鼓勵(lì)通過(guò)深加工提高玻璃的技術(shù)含量和附加值。重點(diǎn)扶持和發(fā)展主業(yè)突出、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的大公司和企業(yè)集團(tuán)，使其能在技術(shù)和產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)、信息化、人才聚集、企業(yè)管理、資金運(yùn)作、銷(xiāo)售渠道等方面發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。培育2-3個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

（四）新型建材和水泥制品工業(yè)應(yīng)通過(guò)整合形成若干上規(guī)模的效益型企業(yè)，使一批規(guī)模較大、管理較好、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力較強(qiáng)的企業(yè)得到加快發(fā)展。環(huán)保涂料、高性能低成本的管樁、大口徑輸水管、新型道路鋪設(shè)構(gòu)件、輕質(zhì)高強(qiáng)具有隔音隔熱防水功能高的墻體材料等產(chǎn)品是發(fā)展重點(diǎn)。要推廣使用各種新型混凝土摻和料和外加劑技術(shù)，鼓勵(lì)使用各種工業(yè)廢渣，生產(chǎn)輕質(zhì)、高強(qiáng)、隔音、隔熱、保溫、防水的新型墻體材料，鞏固和提高涂料企業(yè)的聚集度，扶持大企業(yè)的發(fā)展和高檔建筑涂料的開(kāi)發(fā)。

支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，利用資本市場(chǎng)的融資功能，有效地解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。并通過(guò)企業(yè)重組，逐步形成分布合理、知名度較高、有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)。鼓勵(lì)大集團(tuán)、大企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)高檔次產(chǎn)品，提高集約化生產(chǎn)水平，創(chuàng)造品牌占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，走向國(guó)際市場(chǎng)。

（五）利用廣東擁有的非金屬礦產(chǎn)資源，發(fā)展一批高附加值非金屬礦深加工產(chǎn)品。重點(diǎn)扶持非金屬礦資源豐富的粵西地區(qū)，開(kāi)發(fā)玻璃砂、高嶺土和各種石材。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的非金屬礦加工技術(shù)設(shè)備，開(kāi)發(fā)高純、超細(xì)、改性等非金屬礦原料及制品，在鞏固云浮石材集群的基礎(chǔ)上，把粵西建設(shè)成其包括石材在內(nèi)的各種非金屬大生產(chǎn)基地，為玻璃、陶瓷、造紙、石化、油漆、涂料、橡膠、塑料等提供高檔非金屬礦材料，培育我省建材新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)

加大科技投入，解決好建材生產(chǎn)與應(yīng)用的綠色化、環(huán)境友好化以及這些材料的高性能化、多功能化、智能化所遇到的關(guān)鍵和共性技術(shù)。要將優(yōu)秀的文化融入到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造中去，使產(chǎn)品更好地得到消費(fèi)者的認(rèn)同與歡迎，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。近期重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù):

（一）共性技術(shù)

1．計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)管理、產(chǎn)品流通等上的應(yīng)用;

2．生產(chǎn)中消納工業(yè)廢棄物、城市垃圾和污泥的無(wú)害化和資源化關(guān)鍵技術(shù)和建材產(chǎn)品;3．納米材料與技術(shù)的應(yīng)用;

4．高效節(jié)能低污染粉磨技術(shù)與設(shè)備;5.節(jié)能低污染的熱加工技術(shù)與設(shè)備;6.建材的智能化和多功能化;7．低品質(zhì)原料的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

8.節(jié)能、環(huán)保設(shè)備等高新技術(shù)裝備的開(kāi)發(fā)

（二）建筑衛(wèi)生陶瓷

1．大規(guī)格超薄陶瓷墻地磚生產(chǎn)和制造工藝及裝備技術(shù);2．用水量6升以下的便器、分檔式水箱便器的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)

3．年產(chǎn)60萬(wàn)件以上高檔衛(wèi)生陶瓷及30萬(wàn)件以上五金配件

4．防污防滑的陶瓷地面磚;5．超耐磨研磨介質(zhì);

6．建筑衛(wèi)生陶瓷的新型裝飾技術(shù)與設(shè)備。

7.高耐磨瓷質(zhì)上釉地磚（吸水率≤0.2%）

8.抗靜電、抗菌、抗輻射、自潔等多功能建筑衛(wèi)生陶瓷

9.低質(zhì)原料、廢渣作為坯體的陶瓷產(chǎn)品

10.復(fù)合材料陶瓷磚

11.建筑陶瓷在線(xiàn)自動(dòng)檢測(cè)技術(shù)

12.建筑陶瓷干法造粉技術(shù)

（三）水泥與混凝土及制品

1．日產(chǎn)熟料4000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)及裝備和配套材料的開(kāi)發(fā);2.高性能混凝土用外加劑的技術(shù)開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)

3.散裝水泥裝備技術(shù)開(kāi)發(fā)

4.低環(huán)境負(fù)荷型水泥和其它膠凝材料的制備技術(shù)

5．利用工業(yè)廢棄物和城市垃圾為原、燃材料生產(chǎn)技術(shù);6．混凝土骨料的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。

7.預(yù)拌混凝土

8． PCCP鋼筒輸水管

（四）玻璃

1.優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)技術(shù)、裝備和節(jié)能、安全用平板玻璃深加工技術(shù)開(kāi)發(fā);

2．利用浮法技術(shù)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)超?。?.0～0.5mm）、超厚(15～25mm)、超白等特種玻璃原片

3．高技術(shù)玻璃深加工產(chǎn)品（如信息顯示玻璃、新型節(jié)能降燥玻璃、高性能防火和高性能安全玻璃、太陽(yáng)能利用玻璃等）

4．高檔、超薄微晶玻璃

（五）新型建材

1.輕質(zhì)、高強(qiáng)、節(jié)能、環(huán)保等新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和新型建筑密封材料

2.新型管材和管件(PE塑料供水管、PVC-C高溫供水管等)3.優(yōu)質(zhì)節(jié)能復(fù)合門(mén)窗及五金配件

4.優(yōu)質(zhì)環(huán)保型磨擦與密封材料

5．水性化、功能化、高性能建筑涂料

6．高檔復(fù)合裝飾板材及以高檔水泥纖維板為基材的高檔裝飾板材

（六）非金屬礦及深加工制品

1．高新技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求的高純、超細(xì)、改性等精細(xì)加工礦物材料

2.年產(chǎn)30萬(wàn)平方米以上超薄復(fù)合石材

3.高檔高嶺土加工制品（如造紙、塑料、橡膠、涂料等填料級(jí)高嶺土）

4.工業(yè)廢石膏的應(yīng)用技術(shù)

（七）無(wú)機(jī)非金屬材料

1.高品質(zhì)人工晶體材料生產(chǎn)技術(shù)

2．年產(chǎn)3萬(wàn)噸及以上無(wú)堿玻璃纖維池窯拉絲技術(shù)、裝備和深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與制造

3.玻璃纖維增強(qiáng)塑料制品（玻璃鋼）機(jī)械化成型技術(shù)

4.大口徑城市供排水玻璃鋼夾砂管

第四章 提升建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要政策措施

一、實(shí)施“三業(yè)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)建材業(yè)

1．實(shí)施“建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建材業(yè)三業(yè)聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略。建材業(yè)的發(fā)展(包括材料的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)等)要同建筑工程建設(shè)特別是房地產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)有效地結(jié)合起來(lái)，以建筑業(yè)的發(fā)展和工程建設(shè)帶動(dòng)建材業(yè)，以建材業(yè)的發(fā)展促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，避免生產(chǎn)和使用脫節(jié)，從而做大做強(qiáng)建材工業(yè)。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

2.扶持建材聚集地建設(shè)。集中扶持、全力支持佛山、潮州兩大陶瓷基地的建設(shè)，把廣東建設(shè)成為世界陶瓷的研發(fā)和制造中心;加快“三大水泥熟料基地”的發(fā)展;打造珠江三角洲玻璃及玻璃深加工產(chǎn)品集群;以珠江三角洲為中心地帶大力發(fā)展多功能、綠色、安全、環(huán)保的新型建筑裝飾裝修材料和大型裝飾裝修材料綜合市場(chǎng)，使其成為我省建材行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。

3.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。提高建材工業(yè)集聚的層次，向高附加值的研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)、品牌等環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和品牌的目標(biāo)。將產(chǎn)業(yè)鏈從產(chǎn)品制造過(guò)程延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)的全過(guò)程，促進(jìn)人才、資金、物流、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)、配套在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的高度集中，使其做大做強(qiáng)，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。4.發(fā)展配套和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好信息、技術(shù)咨詢(xún)、培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、融資等多方面服務(wù)，引導(dǎo)建材中小企業(yè)走“專(zhuān)、精、特、新”之路，同時(shí)培育打造一批民營(yíng)建材龍頭企業(yè)，形成以大企業(yè)為骨干、大中小企業(yè)相互配套、專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)群體。

5.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和裝備研制開(kāi)發(fā)。支持大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)名牌，提升區(qū)域品牌的影響力。支持大企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在投資政策（貼息、債券）的支持下，將關(guān)鍵技術(shù)的突破和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與自身的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。

6.加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。在佛山、潮州兩大基地建設(shè)配套齊全的陶瓷專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，在廣州規(guī)劃建設(shè)大型建材裝（飾裝修材料）綜合市場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。

三、加強(qiáng)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)

7.制定政策法規(guī)。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)土資源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)法》，制定有關(guān)廣東建材礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用和建材工業(yè)環(huán)境治理方面的政策法規(guī)，引導(dǎo)廣東建材工業(yè)向資源、能源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的可持續(xù)發(fā)展軌道發(fā)展。

8.落實(shí)國(guó)家有關(guān)減免稅等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)建材企業(yè)綜合利用粉煤灰、煤矸石、尾礦、城市生活垃圾、廢燃料、建筑垃圾等廢棄物，變廢為寶，降低環(huán)境負(fù)荷，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、提高資源利用率和效能產(chǎn)出率。

9.加大環(huán)境治理力度。加強(qiáng)對(duì)建材企業(yè)的環(huán)境監(jiān)控。對(duì)那些污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和生產(chǎn)質(zhì)量低、能耗高、環(huán)境代價(jià)大的落后產(chǎn)品的企業(yè)，限期治理后仍不符合要求的，依法堅(jiān)決予以關(guān)閉或淘汰。

10.加強(qiáng)對(duì)建材礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探工作。在近期內(nèi)，要對(duì)全省礦產(chǎn)資源進(jìn)行一次普查或資源儲(chǔ)量等評(píng)估，為全省建材工業(yè)合理布局、制定發(fā)展規(guī)劃和加快建材業(yè)生產(chǎn)地由珠江三角洲向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵北、粵西、粵東山區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐提供依據(jù)。如做好三大水泥熟料基地，尤其是西江沿岸50公里范圍內(nèi)的石灰石資源的找礦和地質(zhì)勘探工作;沿海地區(qū)硅砂資源的普查等工作。

11.高度重視礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。一方面以政策等措施鼓勵(lì)大企業(yè)參與礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)，另一方面，通過(guò)規(guī)劃、招標(biāo)等方式規(guī)范礦產(chǎn)資源的合理、適度開(kāi)采。

四、實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略

12.做好名牌產(chǎn)品（企業(yè)）服務(wù)。通過(guò)有關(guān)條例等法規(guī)規(guī)定，在政府工程中或政府資助的重點(diǎn)工程中優(yōu)先使用名牌建材產(chǎn)品，政府各部門(mén)為名牌企業(yè)提供政策扶持等。

13.大力宣傳名牌產(chǎn)品。政府獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的資金安排部分用于統(tǒng)一宣傳名牌，在主流媒體和政府推介活動(dòng)中大力宣傳名牌產(chǎn)品，名牌企業(yè)加大品牌宣傳力度。

14.加大打擊假冒名牌的力度。從重從快嚴(yán)厲打擊假冒名牌的活動(dòng)，并加大名牌的保護(hù)力度，在工商登記、商標(biāo)注冊(cè)、域名注冊(cè)等領(lǐng)域，為名牌產(chǎn)品做好保護(hù)。

五、促進(jìn)企業(yè)重組和培育企業(yè)集團(tuán)

15.發(fā)展跨部門(mén)、跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)。有實(shí)力的建材企業(yè)要以建設(shè)國(guó)際一流的大企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨省市及企業(yè)間的重組聯(lián)合，鼓勵(lì)并引導(dǎo)建材企業(yè)間的兼并重組，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育若干個(gè)建材工業(yè)龍頭企業(yè)，提高企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。

16．重點(diǎn)扶持大型企業(yè)名單公布和優(yōu)惠政策享受。省政府有關(guān)部門(mén)定期調(diào)整公布重點(diǎn)扶持的大型企業(yè)（集團(tuán)）名單，并享受有關(guān)政策扶持：

⑴ 優(yōu)先按規(guī)范化要求進(jìn)行股份制改造;

⑵ 優(yōu)先債券、股票的發(fā)行與上市;

⑶ 銀行優(yōu)先提供信貸支持;

⑷ 國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中鼓勵(lì)發(fā)展類(lèi)的新建及擴(kuò)建項(xiàng)目，可優(yōu)先試行國(guó)有企業(yè)間參股、控股和吸引外資入股等;

⑸ 優(yōu)先獲得排污權(quán)交易的權(quán)利。

六、加快技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

17.設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心。有條件的建材企業(yè)都應(yīng)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，組成專(zhuān)門(mén)的高素質(zhì)研發(fā)隊(duì)伍，安排不低于年銷(xiāo)售收入3%的資金用于研發(fā)。省技改資金要適當(dāng)支持建材企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝升級(jí)改造。

18.技術(shù)創(chuàng)新與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。企業(yè)要跟蹤行業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)應(yīng)放在節(jié)能、降耗、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面。

19.充分利用科研院校的科研資源，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的方式，依托高?；蛟核ㄔO(shè)廣東省建筑衛(wèi)生陶瓷研發(fā)設(shè)計(jì)中心或平臺(tái)，支持建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)水泥、玻璃工程技術(shù)中心和新型建材工程技術(shù)中心，針對(duì)行業(yè)的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、公共性課題組織攻關(guān)。

20.加大培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才力度。充分利用現(xiàn)有高等和職業(yè)技術(shù)教育資源，為建材工業(yè)培養(yǎng)和輸送各類(lèi)人才。在省內(nèi)設(shè)立2-3個(gè)建材技術(shù)人材的培訓(xùn)基地，對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育、崗位技能培訓(xùn)和新技術(shù)新成果的推廣。還要拓寬引進(jìn)人才的視野，爭(zhēng)取中國(guó)留學(xué)生、海外華人學(xué)者、國(guó)外的退休工程師和研究人員等各類(lèi)人才，使我省的建材工業(yè)從更高的起點(diǎn)和更廣泛的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

七、提高參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，全面提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

21.加強(qiáng)與國(guó)際、港臺(tái)間的合作。鼓勵(lì)有條件的大企業(yè)如陶瓷行業(yè)走出去投資設(shè)廠(chǎng)，爭(zhēng)取與國(guó)外企業(yè)、行業(yè)在資本、技術(shù)、信息和人才等方面實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，全面提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以提供賣(mài)方信貸支持等方式，鼓勵(lì)我省建材（如陶瓷、石材）的技術(shù)與裝備的出口。

22.建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛能力。建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃等建材產(chǎn)品有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要建立一套全球主要市場(chǎng)的信息收集、處理和發(fā)布機(jī)制，建立反傾銷(xiāo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)出口情況，監(jiān)控重點(diǎn)產(chǎn)品可能受到反傾銷(xiāo)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，參與國(guó)際糾紛的溝通、協(xié)商解決;籌備重點(diǎn)行業(yè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴基金，積極協(xié)調(diào)企業(yè)參加應(yīng)訴等。

八、發(fā)揮中介組織作用，加快產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

23.建設(shè)建材工業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)信息化建設(shè)扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)低層次的盲目性、自發(fā)性發(fā)展。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)貼近企業(yè)、聯(lián)系廣泛、服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為主力量，多元化投資的方式組建建材行業(yè)信息服務(wù)中心。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)信息的收集、整理、分析和發(fā)布。

24.組織舉辦大規(guī)模高定位的建材行業(yè)國(guó)際性博覽會(huì)。廣東省是建材生產(chǎn)大省、消費(fèi)大省，建立產(chǎn)品信息發(fā)布平臺(tái)、展示平臺(tái)、宣傳平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)和提高廣東建材工業(yè)和建材產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的整體形象、知名度和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將發(fā)揮極大的促進(jìn)作用。

25.制定先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)根據(jù)我省或者企業(yè)的實(shí)際情況，制定先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并以法律或法規(guī)的形式予以推廣執(zhí)行。各政府職能部門(mén)可以依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，限制質(zhì)量低下、不符合環(huán)保要求、能耗高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的產(chǎn)品生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，以保證我省產(chǎn)品的信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：廣東省引進(jìn)人才實(shí)行《廣東省居住證》暫行辦法(粵府〔2003〕81號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2003〕81號(hào) 【發(fā)布日期】2003-09-29 【生效日期】2003-11-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣東省引進(jìn)人才實(shí)行《廣東省居住證》暫行辦法

（粵府〔2003〕81號(hào)）

2003年9月29日

第一章 總 則

第一條第一條 為了貫徹落實(shí)《2002－2005年廣東省人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外人才來(lái)本省工作或者創(chuàng)業(yè)，提高廣東綜合競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《廣東省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條第二條 凡是符合本省引進(jìn)人才專(zhuān)業(yè)需求，通過(guò)柔性流動(dòng)來(lái)本省工作或者創(chuàng)業(yè)，不愿意改變其戶(hù)籍、香港和澳門(mén)特別行政區(qū)籍、臺(tái)灣地區(qū)籍（以下簡(jiǎn)稱(chēng)港、澳、臺(tái)籍）、國(guó)籍的人員和不愿意放棄外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)的留學(xué)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)留學(xué)人員),可以依據(jù)本辦法申領(lǐng)《廣東省居住證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居住證》)。

第三條第三條 《居住證》載明持有人的姓名、性別、出生年月、國(guó)籍或地區(qū)、證件號(hào)碼、服務(wù)處所、居住地址、有效期、證號(hào)（中國(guó)居民身份證、香港和澳門(mén)特別行政區(qū)居民來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證、外國(guó)護(hù)照等有效證件號(hào)碼）、簽發(fā)日期等內(nèi)容。《居住證》印有持證人小一寸彩色照片，須加蓋省或地級(jí)以上市公安部門(mén)“居住證專(zhuān)用章”。

第四條第四條 省政府人事行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省人事部門(mén)）主管本省引進(jìn)人才工作，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施及省直和中央駐穗單位、在省人事部門(mén)建立人事戶(hù)頭的單位引進(jìn)人才申領(lǐng)《居住證》的審核。

地級(jí)以上市政府人事行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人事部門(mén)）主管本市引進(jìn)人才工作，負(fù)責(zé)本辦法在本市的實(shí)施及本市引進(jìn)人才申領(lǐng)《居住證》的審核。

對(duì)技師、高級(jí)技師資格證書(shū)有疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)由職業(yè)技能鑒定行政部門(mén)鑒別。

省公安部門(mén)負(fù)責(zé)《居住證》的制作，省直和中央駐穗單位及在省人事部門(mén)建立人事戶(hù)頭的單位引進(jìn)人才申領(lǐng)《居住證》的核發(fā)及其相關(guān)管理。

地級(jí)以上市公安部門(mén)負(fù)責(zé)本市引進(jìn)人才申領(lǐng)《居住證》的核發(fā)及其相關(guān)管理。各有關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好與引進(jìn)人才相關(guān)的工作。

第五條第五條 《居住證》的有效期限分為6個(gè)月、1年、3年和5年。經(jīng)省和地

級(jí)以上市人事部門(mén)批準(zhǔn)，可以續(xù)辦新證。

第六條第六條 《居住證》具有下列主要功能：

（一）持有人在本省居住、工作、創(chuàng)業(yè)的證明；

（二）港、澳、臺(tái)籍和獲得外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)、持居留國(guó)護(hù)照的留學(xué)人員或者外國(guó)籍持有人用于辦理社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等個(gè)人相關(guān)事務(wù)，查詢(xún)相關(guān)信息；

（三）記錄持有人基本情況、居住地變動(dòng)情況等人口管理所需的相關(guān)信息。

第二章 申 領(lǐng)

第七條第七條 申領(lǐng)人必需具備下列條件：

（一）符合本省引進(jìn)人才專(zhuān)業(yè)需求；

（二）具有中國(guó)境內(nèi)大學(xué)、香港和澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)或者其他國(guó)家知名大學(xué)本科以上學(xué)歷并有學(xué)士及以上學(xué)位和中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，或者具有技師資格及以上的特殊技能；

（三）具有從事五年以上應(yīng)聘職位要求的本專(zhuān)業(yè)工作資歷，掌握所要承擔(dān)工作范圍內(nèi)的知識(shí)和技能，并能正確實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，勝任本職工作；

（四）遵守國(guó)家和本省的法律法規(guī)以及應(yīng)聘單位依法制定的規(guī)章制度。沒(méi)有犯罪記錄。

第八條第八條 申領(lǐng)《居住證》的人必須如實(shí)填寫(xiě)《廣東省居住證申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申請(qǐng)表》）一式3份，逕送工作單位或者企業(yè)注冊(cè)機(jī)關(guān)同級(jí)政府人事行政部門(mén)或者批準(zhǔn)設(shè)立人事戶(hù)頭的政府人事行政部門(mén)申請(qǐng)。

第九條第九條 申領(lǐng)《居住證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料原件和復(fù)印件各1份：

（一）本人的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)，職業(yè)資格證書(shū)或者業(yè)績(jī)證明材料；

（二）有效的身份證明；

（三）在本省的住所證明；

（四）婚姻狀況公證書(shū)；

（五）本省二級(jí)以上醫(yī)院出具的健康狀況證明。

已經(jīng)與用人單位簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同的申領(lǐng)人，還應(yīng)當(dāng)提交聘用合同或者勞動(dòng)合同；

已經(jīng)在本省創(chuàng)業(yè)的申領(lǐng)人，還應(yīng)當(dāng)提交投資或者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的相關(guān)證明。

已經(jīng)入境的境外申領(lǐng)人，還應(yīng)當(dāng)提供合法的入境證明。

已經(jīng)持有《外國(guó)專(zhuān)家證》或者《港、澳、臺(tái)專(zhuān)家證》的人員，免交上述

（一）至

（四）項(xiàng)材料，憑《外國(guó)專(zhuān)家證》或者《港、澳、臺(tái)專(zhuān)家證》和第（五）項(xiàng)材料申領(lǐng)《居住證》。

第十條第十條 人事行政部門(mén)在受理申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二、四、七、八、九條的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)審核《申請(qǐng)表》和申請(qǐng)人提交的材料。對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)登記受理《申請(qǐng)表》、婚姻狀況公證書(shū)、健康證明原件和相關(guān)材料復(fù)印件，退回相關(guān)材料原件，并發(fā)給《〈廣東省居住證〉申請(qǐng)材料受理或者不予受理憑據(jù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《受理憑據(jù)》）；對(duì)材料不齊全的，不予受理，申請(qǐng)材料全部退回申請(qǐng)人，并發(fā)給不予受理憑據(jù)，寫(xiě)明理由。

第十一條第十一條 地級(jí)以上市人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到《申請(qǐng)表》和申請(qǐng)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，完成審核認(rèn)定工作，并在《申請(qǐng)表》里簽注是否符合申領(lǐng)條件的認(rèn)定意見(jiàn)，發(fā)還給申請(qǐng)人《申請(qǐng)表》2份，收回《受理憑據(jù)》。留下1份《申請(qǐng)表》和相關(guān)申領(lǐng)材料存檔備查。第十二條第十二條 申領(lǐng)人憑簽注的《申請(qǐng)表》，到地級(jí)以上市公安部門(mén)辦理領(lǐng)取《居住證》的相關(guān)手續(xù)。

第十三條第十三條 《居住證》的工本費(fèi)，由省物價(jià)主管部門(mén)審核確定。

第三章 管 理

第十四條第十四條 國(guó)有事企業(yè)單位聘用不改變其戶(hù)籍，港、澳、臺(tái)籍和其他國(guó)籍的人才，應(yīng)當(dāng)按照崗位（擬聘任職務(wù)）管理權(quán)限審批。

第十五條第十五條 《居住證》信息系統(tǒng)納入本省人口（戶(hù)籍）管理信息系統(tǒng)。

《居住證》信息系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、安全保障工作，按照本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條第十六條 《居住證》持有人，因工作單位或者居住地等情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)持變更材料向原申領(lǐng)機(jī)關(guān)辦理《居住證》相關(guān)信息變更手續(xù)。

第十七條第十七條 《居住證》有效期滿(mǎn)，需要續(xù)辦《居住證》的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿(mǎn)前30日內(nèi)，由本人或者用人單位按照本辦法第五條、第七條

（一）、（四）項(xiàng)、第八條、第九條

（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定，向原申請(qǐng)機(jī)關(guān)和發(fā)證的公安部門(mén)續(xù)辦新證。逾期未續(xù)辦新證的，原《居住證》自然失效。

第十八條第十八條 《居住證》遺失的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原申請(qǐng)機(jī)關(guān)辦理掛失和補(bǔ)辦手續(xù)。

第十九條第十九條 因中止、解除聘用（勞動(dòng)）合同的，用人單位要及時(shí)收回其《居住證》，交回發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)，同時(shí)報(bào)告同級(jí)政府人事部門(mén)。

《居住證》持有人調(diào)入本省落戶(hù)的，公安機(jī)關(guān)在為其辦理入戶(hù)手續(xù)時(shí)收回《居住證》。

第四章 待 遇

第二十條第二十條 港、澳、臺(tái)籍和外國(guó)籍人員、獲得外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)的留學(xué)人員，持有《居住證》的，可以免辦其他就業(yè)許可。

第二十一條第二十一條 持有《居住證》的人員，可以注冊(cè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以技術(shù)入股或者投資等方式創(chuàng)辦企業(yè)。

第二十二條第二十二條 持有《居住證》的人員，可以參與科技項(xiàng)目招投標(biāo)，申報(bào)科研課題和科技獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條第二十三條 持有《居住證》的人員，經(jīng)本省有管理權(quán)限的部門(mén)批準(zhǔn)，可以以短期聘用、項(xiàng)目聘用等方式，接受行政機(jī)關(guān)聘用，提供相應(yīng)的服務(wù)。

持有《居住證》的人員，根據(jù)工作需要，可以以聘用方式擔(dān)任國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研院所等單位和中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

持有《居住證》的境內(nèi)人員，符合本省公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部資格條件的，可以報(bào)名參加公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二十四條第二十四條 持有《居住證》的人員，可以參加本省專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定、考試或執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試。

第二十五條第二十五條 持有《居住證》的人員，其《居住證》有效期在3年及以上的，可以在居住地申請(qǐng)子女入學(xué)（托）。幼兒教育、義務(wù)教育、普通高中教育階段，由居住地所在市、縣、區(qū)教育行政部門(mén)就近安排到具備相應(yīng)接收條件的學(xué)校就讀；中等職業(yè)教育階段，由居住地所在市、縣、區(qū)教育行政部門(mén)按照專(zhuān)業(yè)對(duì)口的原則就近安排。

符合前款規(guī)定的境內(nèi)人員的子女，取得本省高中畢業(yè)學(xué)歷的，可以參加廣東統(tǒng)一高考，報(bào)考本省部委屬高校，省、市屬高?；蛘呙褶k高校。

持有《居住證》的港、澳、臺(tái)籍和外國(guó)籍人員或者獲得外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)、持居留國(guó)護(hù)照的留學(xué)人員的子女，在語(yǔ)言文字適應(yīng)期內(nèi)，參加本省升學(xué)考試的，可以按照“四種考生”的有關(guān)規(guī)定降低錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)。

第二十六條第二十六條 持有《居住證》的境內(nèi)人員或者未加入外國(guó)籍的留學(xué)人員，接受行政機(jī)關(guān)或者依照、參照公務(wù)員管理的單位聘用的，參加本省機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)；在企業(yè)和其他事業(yè)單位工作的，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二十七條第二十七條 持有《居住證》的境內(nèi)其他省市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員進(jìn)入本省企業(yè)單位工作的，養(yǎng)老保險(xiǎn)按照粵勞社〔2002〕26號(hào)文件辦理，其他人員按照企業(yè)辦理。

持有《居住證》的國(guó)內(nèi)其他省市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員被本省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位聘用的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移；終止合同離開(kāi)本省時(shí)，其個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)儲(chǔ)存額及其利息全部一次性支付給本人。

第二十八條第二十八條 按照本辦法第二十六條的規(guī)定參加本省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，可以參加本省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。離開(kāi)本省時(shí)，本省的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人醫(yī)療賬戶(hù)儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)移到其戶(hù)籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；當(dāng)?shù)匚唇⑸鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的，將其個(gè)人醫(yī)療賬戶(hù)儲(chǔ)存額及其利息一次性支付給本人。

第二十九條第二十九條 持有《居住證》的境內(nèi)人員，可以按照規(guī)定在本省繳存和使用住房公積金。已在戶(hù)籍所在地繳存了住房公積金的，可以將在戶(hù)籍所在地繳存的住房公積金余額轉(zhuǎn)入本省住房公積金賬戶(hù)，原繳存的住房公積金年限和余額，可以與在本省繳存的住房公積金年限和余額累計(jì)計(jì)算。離開(kāi)本省時(shí)，可按規(guī)定辦理職工住房公積金賬戶(hù)存儲(chǔ)余額轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十條第三十條 持有《居住證》的境內(nèi)人員，在本省實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造的專(zhuān)利的，可以申報(bào)廣東省發(fā)明創(chuàng)造專(zhuān)利獎(jiǎng)。

第三十一條第三十一條 持有《居住證》的境內(nèi)人員，可以按照公安部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，辦理因私出國(guó)商務(wù)手續(xù)。

第三十二條第三十二條 持有《居住證》的港、澳、臺(tái)籍人員，外國(guó)籍人員或者獲得外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)、持居留國(guó)護(hù)照的留學(xué)人員，可以憑《居住證》號(hào)碼在本省內(nèi)的任一銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，辦理存取款業(yè)務(wù)；可以持稅務(wù)憑證及相關(guān)證明材料，到外匯管理機(jī)關(guān)指定的銀行，將其在本省工作期間合法取得的人民幣收入兌換成外匯，匯出境外。

第三十三條第三十三條 持有《居住證》的臺(tái)灣地區(qū)人員，可以按照規(guī)定申請(qǐng)辦理長(zhǎng)期居住加注和多次出入境簽注手續(xù)。

持有《居住證》的獲得外國(guó)永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)、持居留國(guó)護(hù)照的留學(xué)人員，可以按照規(guī)定申請(qǐng)辦理多次出入境簽證手續(xù)。

持有《居住證》的外國(guó)籍人員，可以按照規(guī)定申請(qǐng)辦理與居住期限相同的多次出入境簽證手續(xù)。

第三十四條第三十四條 持有《居住證》的人員，可以憑《居住證》在本省內(nèi)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證和行駛證，購(gòu)置小型機(jī)動(dòng)車(chē)入戶(hù)，乘坐各種民用交通工具，住宿登記，并享受本省居民同等待遇。

國(guó)家和本省的法律、法規(guī)對(duì)引進(jìn)人才的有關(guān)待遇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條第三十五條 持有《居住證》的國(guó)內(nèi)人員，要求取得本省戶(hù)籍的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定另行辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章 責(zé) 任

第三十六條第三十六條 持有《居住證》的人員，必須遵守國(guó)家和本省的法律法規(guī)，違者由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第三十七條第三十七條 對(duì)持用偽造、涂改等無(wú)效證明材料騙領(lǐng)《居住證》的，取消其申領(lǐng)資格；對(duì)已經(jīng)騙取了《居住證》的，由發(fā)證機(jī)關(guān)繳回《居住證》，并在其個(gè)人信用檔案里加注失信記錄。

第三十八條第三十八條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位出具假材料、假證明，為申領(lǐng)人騙取《居住證》的，視情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任人分別給予行政處分，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第三十九條第三十九條 執(zhí)行本辦法的國(guó)家工作人員，利用職權(quán)索取、收受賄賂或者有其他違法失職行為，情節(jié)輕微的，由主管部門(mén)予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十條第四十條 持有《居住證》的人員，可以為隨同來(lái)本省的配偶及其未成年子女申領(lǐng)《居住證》，并享有相應(yīng)待遇。

第四十一條第四十一條 本暫行辦法由省人事廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條第四十二條 本辦法自2003年11月1日起施行。

附： 《申領(lǐng)〈廣東省居住證〉的資格條件審核細(xì)則》

申領(lǐng)《廣東省居住證》的資格條件審核細(xì)則

第一條第一條 為了做好引進(jìn)人才申領(lǐng)《廣東省居住證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居住證》）的資格條件審核工作，最大限度地縮小行政人員在審核資格條件時(shí)的自由裁量權(quán)，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、公信的審核工作原則和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)引 進(jìn)人才的原則，根據(jù)《廣東省引進(jìn)人才實(shí)行〈廣東省居住證〉的暫行辦法》（以 下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）制訂本細(xì)則。

第二條第二條 符合《辦法》第七條第（四）款規(guī)定，并具備下例條件之一的人員，可以按照《辦法》第八條和第九條的規(guī)定申領(lǐng)《居住證》：

一、中國(guó)科學(xué)院院士；

二、中國(guó)工程院院士；

三、長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃特聘教授；

四、學(xué)科帶頭人；

五、博士生導(dǎo)師；

六、獲得國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的；

七、獲得中華人民共和國(guó)國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)的；

八、獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)的；

九、獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)的；

十、獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的；

十一、獲得?。ú?、委）科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的；

十二、獲得中華技能大獎(jiǎng)和全國(guó)技術(shù)能手稱(chēng)號(hào)的；

十三、持有《港、澳、臺(tái)專(zhuān)家證》的；

十四、持有《外國(guó)專(zhuān)家證》的。

第三條第三條 按照《辦法》規(guī)定申領(lǐng)《居住證》的人員（不含本細(xì)則第二條規(guī)定 的人員），試行按要素計(jì)分審核。

第四條第四條 本細(xì)則的要素計(jì)分體系由一般分和創(chuàng)業(yè)分兩大部分、共12個(gè)要素 分組成，滿(mǎn)分為200分。

申領(lǐng)《居住證》人員的得分，為兩大部分12個(gè)要素得分的累計(jì)分值。

第五條第五條 一般分由基本分、專(zhuān)業(yè)能力分、導(dǎo)向分三小部分、共9個(gè)要素分組 成，滿(mǎn)分為200分。

一、基本分由年齡、受教育程度、受聘情況、住房情況等4個(gè)要素分組成，滿(mǎn)分為55分。

（一）年齡要素分最高為10分。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

1．35周歲以下計(jì)10分

2．36――40周歲計(jì)8分

3．41――45周歲計(jì)6分

4．46――50周歲計(jì)4分

5．51周歲以上計(jì)0分

（二）受教育程度要素分最高為30分，只計(jì)最高學(xué)歷（學(xué)位）得分；學(xué)士、碩士、博士要求同時(shí)取得學(xué)歷和學(xué)位。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

1．博士計(jì)30分

2．碩士計(jì)25分

3．學(xué)士計(jì)20分

4．大專(zhuān)（高職）計(jì)10分

5．高中（含職校、技校、中專(zhuān)）及以下計(jì)0分

（三）受聘情況要素分最高為10分，根據(jù)受聘于本省用人單位的情況計(jì)分。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

1．以項(xiàng)目、任務(wù)等方式聘用計(jì)10分

2．聘用（勞動(dòng)）合同期限一年以上計(jì)10分

3．聘用（勞動(dòng)）合同期限6―12個(gè)月計(jì)5分

4．未受聘計(jì)0分

（四）住房情況要素分最高為5分。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

1．申領(lǐng)人在本省有產(chǎn)權(quán)住房計(jì)5分

2．其它計(jì)0分

［注：“申領(lǐng)人在本省有產(chǎn)權(quán)住房”是指申領(lǐng)人本人為住房產(chǎn)權(quán)人或共有產(chǎn) 權(quán)人。］

二、專(zhuān)業(yè)能力分由專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)2個(gè)要素分組成，滿(mǎn)分為35分。

（一）專(zhuān)業(yè)能力要素分最高為30分，同時(shí)符合兩個(gè)及以上要素分的，只計(jì) 其中一個(gè)最高要素分。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)： 1．具有下例條件之一的計(jì)30分

①取得正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的；

②受聘于事業(yè)單位正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）的；

③受聘于企業(yè)高級(jí)管理或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）的。

2．具有下例條件之一的計(jì)25分

①取得副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的；

②取得高級(jí)技師資格的；

③受聘于事業(yè)單位副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的；

④受聘于企業(yè)中級(jí)管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位的。

3．具有下例條件之一的計(jì)20分

①取得中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的；

②取得技師資格的；

③受聘于事業(yè)單位中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的；

④受聘于企業(yè)一般管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位的。

4．具有下例條件之一的計(jì)10分

①取得初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的；

②受聘于事業(yè)單位初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的；

③受聘于企業(yè)初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的。

5．獲得執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格的計(jì)5―15分

6．擁有發(fā)明專(zhuān)利的計(jì)5―10分

7．其它0分

［注：“獲得職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格”的，根據(jù)不同的職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格，給予 5―15分?！皳碛邪l(fā)明專(zhuān)利”是指由申請(qǐng)人發(fā)明創(chuàng)造的專(zhuān)利，經(jīng)同行專(zhuān)家認(rèn)定 后根據(jù)專(zhuān)利水平給予5―10分。］

（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)要素分最高為5分。參加中國(guó)（包括港、澳、臺(tái)）和外國(guó)合法 的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)證書(shū)，經(jīng)認(rèn)定計(jì) 1―5分。相同的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)證書(shū)分值只計(jì)一次；有多種不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)證 書(shū)的，分值可以累計(jì)，累計(jì)分超過(guò)5分的，只記5分。各類(lèi)合法的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可向省人事廳申報(bào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)證書(shū)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后納入本細(xì)則的要素計(jì)分體系 予以公布。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

1．具有下例條件之一的計(jì)1―5分

①取得國(guó)家認(rèn)證的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)證書(shū)計(jì)5分

②取得省級(jí)政府（國(guó)家教育培訓(xùn)行政主管部門(mén)）認(rèn)證的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的 專(zhuān)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)證書(shū)計(jì)3分

③取得地級(jí)市（省級(jí)政府教育培訓(xùn)行政主管部門(mén)）認(rèn)證的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā) 的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)證書(shū)計(jì)1分

2．未經(jīng)認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)證書(shū)計(jì)0分

三、導(dǎo)向分由專(zhuān)業(yè)類(lèi)別導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）導(dǎo)向、地區(qū)導(dǎo)向3個(gè)要素分組成，滿(mǎn)分為30分。

（一）專(zhuān)業(yè)類(lèi)別導(dǎo)向要素分最高為10分，根據(jù)人才開(kāi)發(fā)目錄劃分緊缺、需要、控制三個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

1．緊缺專(zhuān)業(yè)計(jì)10分

2．需要專(zhuān)業(yè)計(jì)5分

3．控制專(zhuān)業(yè)計(jì)0分

（二）產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）導(dǎo)向要素分最高為10分。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

1．受聘于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的計(jì)10分

2．受聘于本省重點(diǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的計(jì)10分

3．其它計(jì)0分

（三）地區(qū)導(dǎo)向要素分最高為10分。重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)根據(jù)本省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 規(guī)劃確定，要求居住地、工作地同時(shí)在重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

1．受聘于重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的計(jì)10分

2．受聘于一般地區(qū)的計(jì)5分

第六條第六條 創(chuàng)業(yè)分由在本省投資創(chuàng)業(yè)、納稅和聘用本省戶(hù)籍員工數(shù)量3個(gè)要素 分組成，滿(mǎn)分為80分。

一、在本省投資創(chuàng)業(yè)要素分最高為30分。在本省創(chuàng)辦多家企業(yè)多次投資額 可以累計(jì)，以50萬(wàn)元人民幣計(jì)1分為起點(diǎn)，每追加投資50萬(wàn)元人民幣加計(jì)1 分，累計(jì)超過(guò)1500萬(wàn)元人民幣的，以1500萬(wàn)元人民幣計(jì)。確認(rèn)投資額以 合法的會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的驗(yàn)資證明為準(zhǔn)。

二、在本省納稅要素分最高為30分。在本省納稅額可以累計(jì)，以10萬(wàn)元 人民幣計(jì)1分為起點(diǎn)，納稅額每增加10萬(wàn)元人民幣加計(jì)1分，累計(jì)超過(guò)300 萬(wàn)元人民幣的，以300萬(wàn)元人民幣計(jì)。確認(rèn)納稅額以稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的實(shí)際收稅 證明為準(zhǔn)。

三、聘用本省員工數(shù)量要素分最高為20分。在本省創(chuàng)辦的多家企業(yè)聘用的 員工可以累加?？倲?shù)超過(guò)1000人的，以1000人計(jì)。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

（一）聘用本省員工1000人及以上的計(jì)20分

（二）聘用本省員工800人及以上的計(jì)17分

（三）聘用本省員工600人及以上的計(jì)14分

（四）聘用本省員工400人及以上的計(jì)12分

（五）聘用本省員工200人及以上的計(jì)10分

（六）聘用本省員工100人及以上的計(jì)8分

（五）聘用本省員工80人及以上的計(jì)6分

（七）聘用本省員工60人及以上的計(jì)4分

（八）聘用本省員工40人及以上的計(jì)3分

（九）聘用本省員工20人及以上的計(jì)2分

（十）聘用本省員工10人及以上的計(jì)1分

第七條第七條 確認(rèn)《居住證》期限的標(biāo)準(zhǔn)分：

一、暫未被本省用人單位聘用的本科及以上學(xué)歷人員，要素累計(jì)分值在50 分及以上者，可辦理有效期為6個(gè)月或1年的《居住證》。

二、已被本省用人單位聘用或在本省投資創(chuàng)業(yè)的人員，可按要素累計(jì)分值分 別辦理相應(yīng)有效期的《居住證》：

1．分值在81分及以上者，可由申請(qǐng)人選擇辦理5年及以下有效期的《居 住證》；

2．分值在80分以下、66分及以上者，可由申請(qǐng)人選擇辦理3年及以下 有效期的《居住證》；

3．分值在65分以下、60分及以上者，可辦理1年及以下有效期的《居 住證》。

第八條第八條 省人事廳根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，及本省人才隊(duì)伍結(jié) 構(gòu)和人才供求情況，適時(shí)調(diào)整并公布申領(lǐng)《居住證》的條件和標(biāo)準(zhǔn)分。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案(粵府辦〔2005〕20號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2005〕20號(hào) 【發(fā)布日期】2005-03-14 【生效日期】2005-03-14 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案

(粵府辦〔2005〕20號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在工作中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向省水利廳、財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年三月十四日

廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案

為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程管理體制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管體制），保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，確保我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革的目標(biāo)。

用3至5年的時(shí)間，初步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和廣東實(shí)際要求的水管體制和運(yùn)行機(jī)制：

建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和良性發(fā)展的水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管單位）運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律法規(guī)支撐體系。

（二）改革的原則。

1.效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2.建管并重原則。正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大對(duì)工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。

3.責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門(mén)和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4.改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5.近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

1.明確政府及其水行政主管部門(mén)和水管單位的管理責(zé)任。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效益。

水行政主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照政事分開(kāi)、政企脫鉤的原則，轉(zhuǎn)變職能，提高管理效率和管理質(zhì)量。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。

2.水管體制實(shí)行分級(jí)管理。經(jīng)省政府批準(zhǔn)建設(shè)的跨地級(jí)以上市的流域性水利樞紐和特別重要的水利工程，由省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。大中型和重要的小型水利工程，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)分級(jí)管理；跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的水利工程，由擁有該工程資產(chǎn)所有權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T(mén)或者由其共同上一級(jí)水行政主管部門(mén)委托主要受益地水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

3.建立和完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門(mén)管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究水行政主管部門(mén)、水管單位和當(dāng)?shù)卣姥簇?zé)任人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任以及水行政主管部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任。

（二）劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

1.分類(lèi)定性原則。水管單位的分類(lèi)定性依照下列原則確定：一是功能原則。根據(jù)水利工程設(shè)計(jì)功能以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，確定其性質(zhì)。二是收支配比原則。根據(jù)水管單位一定時(shí)期內(nèi)的收支狀況，確定其性質(zhì)。水管單位的收入主要包括水費(fèi)、電費(fèi)等主業(yè)收入，按最近3-5年實(shí)際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)和工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)等按政策法規(guī)規(guī)定的支出。

2.劃分水管單位的類(lèi)別與性質(zhì)。依據(jù)上述分類(lèi)定性原則，將現(xiàn)有水管單位分為三類(lèi)并進(jìn)行定性：

第一類(lèi)：承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管事業(yè)單位。

第二類(lèi)：既承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定其性質(zhì)，收入不能夠滿(mǎn)足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即不具備自收自支條件的，定性為準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位；收入能夠滿(mǎn)足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即具備自收自支條件的，定性為企業(yè)單位。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，其企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類(lèi)：承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為經(jīng)營(yíng)性水管單位，定性為企業(yè)單位。

水管單位的性質(zhì)按隸屬關(guān)系由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門(mén)研究確定。

3.嚴(yán)格定編定崗。水管事業(yè)單位的編制，嚴(yán)格按照有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)定編定崗，由機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門(mén)核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)分離（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

（三）深化水管單位內(nèi)部改革，推行管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

1.根據(jù)水管單位的特點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。

水管事業(yè)單位，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2002〕69號(hào)）的精神及有關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的政策要求，按照精簡(jiǎn)高效的原則和事業(yè)單位改革的要求，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，整合資源，綜合設(shè)置水管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；制定各類(lèi)各級(jí)崗位的職責(zé)、權(quán)利、任職條件和聘用期限，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和人員聘用制度；逐步建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)的人才管理機(jī)制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事業(yè)單位可繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，也可探索多樣化的內(nèi)部分配制度。允許工資浮動(dòng)，實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離，全面推行工資浮動(dòng)和績(jī)效掛鉤，擴(kuò)大各水管事業(yè)單位的分配自主權(quán)，實(shí)行以崗定薪，易崗易薪的分配政策，建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的原則逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。多種投資來(lái)源的水利工程單位要建立健全股東大會(huì)或董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營(yíng)，安全生產(chǎn)，依法納稅，自負(fù)盈虧，可持續(xù)發(fā)展。水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，工效掛鉤，績(jī)效領(lǐng)酬。

建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準(zhǔn)入制度，具體辦法由水行政主管部門(mén)會(huì)人事勞動(dòng)部門(mén)制定。

2.規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。

由財(cái)政核撥的純公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

大型水利工程準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門(mén)和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。為安置富余人員而興辦多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)以水利工程的水土資源開(kāi)發(fā)利用為主，并實(shí)行事企分開(kāi)，獨(dú)立核算，在條件成熟時(shí)與水管單位脫鉤。

加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有水利資產(chǎn)出資人代表。無(wú)論是純公益性、準(zhǔn)公益性的事業(yè)或企業(yè)性質(zhì)的水管單位及上級(jí)行政主管部門(mén)，對(duì)其占有和使用的經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，負(fù)有監(jiān)督保值增值責(zé)任。除國(guó)家特別規(guī)定外，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、政府審計(jì)部門(mén)的審計(jì)，逐步建立、健全各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的考核制度，接受?chē)?guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。積極培育具有一定規(guī)模的國(guó)有或國(guó)有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

3.積極推行管養(yǎng)分離。

在純公益性準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位中，積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

在對(duì)水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。隨著改革的深入和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)育成熟，逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

根據(jù)各地的實(shí)際情況，分步推行管養(yǎng)分離。省管工程和廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等市，爭(zhēng)取用3年時(shí)間推行管養(yǎng)分離，其它市爭(zhēng)取用5年時(shí)間推行管養(yǎng)分離。第一步，在水管單位內(nèi)部將運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)分離，實(shí)行內(nèi)部合同管理；第二步，組建維修養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算；第三步，將維修養(yǎng)護(hù)公司與所屬水管單位徹底脫鉤，水管單位通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化。

（四）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理。

1.理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。水利工程供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上確定。水利工程水價(jià)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源狀況、供水成本以及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位，逐步理順。

省屬水利工程及跨地級(jí)以上市水利工程供水價(jià)格由省價(jià)格主管部門(mén)制訂；其他地方水利工程供水價(jià)格授權(quán)市、縣人民政府制訂。制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格，要認(rèn)真執(zhí)行《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、水利部第4號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定；要結(jié)合我省實(shí)際，盡快出臺(tái)《廣東省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》。

2.強(qiáng)化計(jì)收管理。水利工程供工業(yè)用水和生活用水必須實(shí)行按量（立方米）計(jì)費(fèi)，無(wú)計(jì)量設(shè)施的要限期安裝。改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，加大農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收力度，由現(xiàn)在的按畝收取逐步推行計(jì)量供水、按量收費(fèi)的供水管理體制。建立農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)公示制度，實(shí)行水價(jià)、用水量、水費(fèi)“三公開(kāi)”，提高透明度，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為，減少收取水費(fèi)的中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁在收取水費(fèi)中搭車(chē)收費(fèi)、任意加價(jià)和截留挪用。

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，用水戶(hù)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

水費(fèi)由供水經(jīng)營(yíng)者組織收取，可采取自行收取或委托其它合法中間機(jī)構(gòu)收取的方法進(jìn)行收取。積極培育農(nóng)村用水戶(hù)合作組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)的計(jì)收和管理。

供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶(hù)要通過(guò)簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門(mén)和用水戶(hù)的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者降低供水成本。

（五）規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍和支付方式，暢通水管單位資金來(lái)源渠道。

1.根據(jù)水管單位的類(lèi)別和性質(zhì),采取不同的財(cái)政保障政策和財(cái)政支付方式。

純公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥，其編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政保障,經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)預(yù)算財(cái)政核撥事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定。工程日常維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)由同級(jí)水行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,按照水利基本建設(shè)的有關(guān)程序,由水行政主管部門(mén)編制建議計(jì)劃報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)財(cái)政部門(mén)審核后下達(dá)，財(cái)政部門(mén)按計(jì)劃安排支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付資金，并實(shí)行財(cái)政直接支付。按有關(guān)政策可向上一級(jí)申請(qǐng)投資補(bǔ)助。

準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核補(bǔ)，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定,并根據(jù)水管單位收入情況確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；更新改造費(fèi)用來(lái)源與純公益性工程相同。經(jīng)營(yíng)性部分的人員費(fèi)用,工程日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入工程運(yùn)行成本，由水管單位負(fù)擔(dān),工程更新改造費(fèi)用在提取的折舊資金中列支。準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它收益要納入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門(mén)要按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)告該類(lèi)水管單位各種收益的變化情況。財(cái)政部門(mén)根據(jù)該類(lèi)水管單位各種收益的變化情況,實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管水利工程的運(yùn)行管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集,財(cái)政不予補(bǔ)貼，工程運(yùn)行、管理和維修養(yǎng)護(hù)的資金列入成本核算。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累,按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位,保證水利工程的安全有效運(yùn)行，按期回收工程建設(shè)成本，并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革的順利實(shí)施,省、市、縣各級(jí)政府要按照分級(jí)管理的原則，合理調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出中水利支出的結(jié)構(gòu),視本級(jí)財(cái)力狀況逐步增加對(duì)水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。

各級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源：（1）上級(jí)用于水利工程管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)補(bǔ)助；（2）水利建設(shè)基金；（3）堤圍防護(hù)費(fèi)；（4）水資源費(fèi)；（5）財(cái)政預(yù)算資金。省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬純公益性及準(zhǔn)公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù),并視財(cái)力情況對(duì)貧困市、縣（市、區(qū)）所屬的純公益性及準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。市級(jí)維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市屬純公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)以及對(duì)貧困縣（市、區(qū)）所屬非經(jīng)營(yíng)性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助?？h級(jí)維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于其所屬公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。

3.改革財(cái)政資金撥付方式，推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政直接支付。

4.嚴(yán)格資金的籌集和管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政“收支兩條線(xiàn)”管理。各級(jí)政府要按照《廣東省實(shí)施〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉細(xì)則》的規(guī)定，足額計(jì)提水利建設(shè)基金。各級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)足額征收。準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)部分及經(jīng)營(yíng)性水管單位必須按財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強(qiáng)各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪作他用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

5.在合理、正確劃分水管單位的類(lèi)別和性質(zhì)，以及嚴(yán)格定編定崗工作完成后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)將核定的純公益性和準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，并按照部門(mén)預(yù)算編制要求，列入單位部門(mén)預(yù)算。

（六）積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

按照中央提出建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有水利資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企、政事分開(kāi)，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)要逐步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化和市場(chǎng)化。積極探索非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)和資源性水利國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，探索公益性和準(zhǔn)公益性水利工程的社會(huì)化和市場(chǎng)化管理。產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、平等互利和等價(jià)有償?shù)脑瓌t。各級(jí)水行政主管部門(mén)要協(xié)同同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，依法規(guī)范水管單位的管理行為，積極引導(dǎo)和扶持水管單位的良性發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)制度改革要依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰化，確保國(guó)有水利資產(chǎn)的安全、完整。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易的方式，廣泛吸收社會(huì)資金參與水利投資和經(jīng)營(yíng)，使水利工程的產(chǎn)權(quán)多元化，分散股權(quán)和投資風(fēng)險(xiǎn)。建立和健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的機(jī)制，既要積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，又要規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國(guó)有水利資產(chǎn)流失，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的公開(kāi)、公平和公正。積極開(kāi)拓產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的途徑，可以通過(guò)中外合資合作、公司聯(lián)營(yíng)、租賃、公有民營(yíng)或民有民營(yíng)、兼并、拍賣(mài)、債權(quán)股份化或債務(wù)等值化等形式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化。產(chǎn)權(quán)交易的收益按有關(guān)規(guī)定主要用于當(dāng)?shù)厮l(fā)展事業(yè)。

國(guó)有水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，由水管單位提出方案，經(jīng)同級(jí)水行政主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)同意，按規(guī)定和程序報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。上級(jí)投資或補(bǔ)助占30%（含30%）以上的水利工程，產(chǎn)權(quán)改革方案須經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門(mén)審核同意。

縣級(jí)以上人民政府可以按照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建國(guó)有水利投資公司或國(guó)有水利工程管理公司。國(guó)有水利投資公司按照市場(chǎng)化的要求，負(fù)責(zé)籌集和運(yùn)營(yíng)水利建設(shè)資金，對(duì)其投入水利工程的資本行使出資人的權(quán)利。國(guó)有水利工程管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性或定性為企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)其管理的水利工程行使經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，保證水利工程的安全和正常運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的效益，實(shí)現(xiàn)水利資本的保值和增值。國(guó)有水利投資公司或國(guó)有水利工程管理公司應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督的約束機(jī)制。國(guó)有水利投資公司和國(guó)有水利工程管理公司依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，接受?chē)?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和水行政主管部門(mén)的行業(yè)管理。

開(kāi)放水利投資市場(chǎng)。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)民間資本和民營(yíng)企業(yè)參與水利工程的建設(shè)和管理。水利工程投資和管理單位以其經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

三、改革的主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水管體制改革工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，任務(wù)艱巨，各級(jí)政府必須高度重視，加強(qiáng)對(duì)水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省的實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)本地區(qū)的水管體制改革。同時(shí)，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院的《實(shí)施意見(jiàn)》和省的《實(shí)施方案》，宣傳水管體制改革的必要性和重要性，為改革營(yíng)造良好的氛圍。

2.各級(jí)水行政主管部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)保障等部門(mén)，依據(jù)國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見(jiàn)和省的實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂本地區(qū)的水管體制改革具體實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)地方政府和水行政等有關(guān)主管部門(mén)必須各司其職，完成水管體制改革任務(wù)。對(duì)貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》措施不力的，省將對(duì)其限制安排水利投資；在限期內(nèi)未能完成水管體制改革任務(wù)的，省將對(duì)其暫停安排水利投資，直到完成水管體制改革任務(wù)為止。

（二）妥善安置分流人員。

水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開(kāi)就業(yè)渠道，妥善安置分流人員?？梢岳靡韵峦緩桨仓酶挥喾至魅藛T：

1.已達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件的水管單位工作人員，辦理退休手續(xù)。其中原參照、依照公務(wù)員管理事業(yè)單位以及財(cái)政撥款事業(yè)單位的工作人員，2004年6月30日前達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休條件的，退休時(shí)可按機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦法辦理退休并計(jì)發(fā)退休待遇，退休費(fèi)資金來(lái)源按原渠道解決。

2.截至2004年6月30日止，距法定退休年齡5年以?xún)?nèi)的工作人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，由原單位發(fā)放離崗?fù)损B(yǎng)生活費(fèi)，并繼續(xù)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定辦理退休和計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

3.實(shí)行管養(yǎng)分離后，把從事維修養(yǎng)護(hù)的人員從主體剝離，成為維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工，并按勞動(dòng)合同制的要求管理。

4.充分開(kāi)發(fā)利用水土資源，開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，有效安置富余人員。

5.自謀職業(yè)。自愿辭去公職的人員，經(jīng)當(dāng)?shù)卣耸戮幹撇块T(mén)審核，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

6.依法解除勞動(dòng)關(guān)系。水管單位工作人員要建立完善的現(xiàn)行用人管理機(jī)制。對(duì)于已與水管單位建立勞動(dòng)關(guān)系的工作人員，水管單位依法解除其勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)按其在單位的工作年限，每滿(mǎn)一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月本人工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，本人工資低于企業(yè)平均工資的按企業(yè)平均工資計(jì)算。不滿(mǎn)一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位，應(yīng)與原單位的人員按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，期限由雙方協(xié)商確定。

簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)在企業(yè)工商登記后30個(gè)工作日內(nèi)完成。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況確需分流的人員，按企業(yè)分流富余職工的辦法妥善安置；對(duì)解除勞動(dòng)合同的職工，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

對(duì)安置分流富余人員的經(jīng)費(fèi)，企業(yè)要通過(guò)多種渠道籌集。確有困難的，按照分級(jí)管理的原則，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)解決。

（三）落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策。

在全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，水管事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

水管單位要為受聘人員依法辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，按規(guī)定享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

1.對(duì)定性為純公益性水管事業(yè)單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執(zhí)行。即轉(zhuǎn)制前已離退休的人員保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)按原渠道解決。轉(zhuǎn)制后離退休人員，其離退休待遇按當(dāng)?shù)赝?lèi)事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)按當(dāng)?shù)剞k法執(zhí)行。

2.對(duì)準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已辦理離退休手續(xù)的人員按“老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決；轉(zhuǎn)制后其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的人員退休后的退休人員經(jīng)費(fèi)支出由同級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定。對(duì)定性為準(zhǔn)公益性質(zhì)的水管單位的經(jīng)營(yíng)性部分人員和對(duì)定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位的人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)按如下辦法執(zhí)行：

（1）轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，維持原辦法不變。對(duì)水管單位欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，各地政府應(yīng)通過(guò)多種渠道籌集資金予以補(bǔ)足。

（2）轉(zhuǎn)制前，未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從2004年7月1日起按屬地原則參加所在地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

干部和原固定職工1998年7月1日前按國(guó)家和省規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。1998年7月1日起至2004年6月30日之間補(bǔ)建的個(gè)人帳戶(hù)，個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)；單位劃入部分由單位負(fù)擔(dān)。

①2004年7月1日前已經(jīng)離退休的人員，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。對(duì)有正常事業(yè)費(fèi)的單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按2004年7月統(tǒng)籌區(qū)域企業(yè)平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付離退休人員基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金與原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，由原單位支付，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變；沒(méi)有正常事業(yè)費(fèi)的單位，按事業(yè)單位2004年7月規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的養(yǎng)老金由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從統(tǒng)籌基金中支付。轉(zhuǎn)制單位是否有正常事業(yè)費(fèi)的審核，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查核定。

參加統(tǒng)籌后的調(diào)整辦法，有正常事業(yè)費(fèi)的單位，其離退休待遇納入國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變，由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放；沒(méi)有正常事業(yè)費(fèi)的單位，離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付，國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費(fèi)的差額部分，由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決。

②2004年7月1日前參加工作、2004年7月1日后退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，從2004年7月1日至2009年6月30日為過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)離退休人員按照企業(yè)的辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位離退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的離退休費(fèi)，其差額部分（以下稱(chēng)待遇差），采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付，其中，從2004年7月1日至2005年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的90%；2005年7月1日至2006年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的70%；2006年7月1日至2007年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的50%；2007年7月1日至2008年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的30%；2008年7月1日至2009年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的10%；2009年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。

待遇差不調(diào)整。即核定待遇差的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)平均養(yǎng)老金按所在地2004年7月1日的平均水平計(jì)算；事業(yè)單位離退休金計(jì)發(fā)辦法為：

事業(yè)單位離退休費(fèi)=2004年6月本人基本工資×計(jì)發(fā)比例+國(guó)家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼。

在5年過(guò)渡期內(nèi)退休的人員，核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與按企業(yè)辦法計(jì)算的養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)的退休金。

③職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，退休時(shí)的過(guò)渡性養(yǎng)老金按企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)算。

臨界工資（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)工資）按2004年6月本人事業(yè)單位工資計(jì)算（基本工資加上國(guó)家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼，超過(guò)所在地上職工平均工資3倍的，按3倍計(jì)算）。

臨界指數(shù)（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)指數(shù)）=臨界工資÷本人離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位上所在地的職工月平均工資。

④凡符合省勞動(dòng)保障廳粵勞社〔2002〕246號(hào)文關(guān)于給予一次性補(bǔ)貼條件的職工，按該文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3?未參加工傷保險(xiǎn)的因工傷殘人員，由單位按國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。

4?改制后，離休人員的醫(yī)療保障仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行，所需資金也按原渠道解決；改制前已退休的原屬于公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的職工，按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受?chē)?guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)按照與現(xiàn)行公費(fèi)醫(yī)療政策相銜接的辦法由原渠道解決；其余職工按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，所需資金由改制單位解決。

（四）執(zhí)行稅收扶持政策。

準(zhǔn)公益性水管單位、實(shí)行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來(lái)的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（五）建管并重，為工程管理創(chuàng)造條件。

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固工程，在可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段，需根據(jù)《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《泵站技術(shù)管理規(guī)范》及水利部、省的有關(guān)文件規(guī)定，編制工程管理設(shè)計(jì)方案。工程管理方案設(shè)計(jì)應(yīng)包括下面的內(nèi)容：（1）管理?xiàng)l件，包括管理機(jī)構(gòu)、人員編制、運(yùn)行管理以及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源；（2）工程管理和保護(hù)范圍；（3）管理設(shè)施，包括管理用房和交通、通訊設(shè)施；（4）安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)；（5）控制運(yùn)用設(shè)計(jì)；（6）信息管理設(shè)計(jì)；（7）水價(jià)、電價(jià)方案。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固水利工程，在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)須附以上工程管理方案，凡是沒(méi)有管理方案的工程一律不予審批。

在工程建設(shè)過(guò)程中，工程管理、監(jiān)測(cè)、信息管理等設(shè)施要與主體工程同步實(shí)施，對(duì)工程管理設(shè)計(jì)內(nèi)容未完成的工程不予驗(yàn)收。工程竣工前要完成確權(quán)劃界及發(fā)證工作。

對(duì)新建水利工程，水行政主管部門(mén)對(duì)其管理體制的建立和完善負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督內(nèi)容包括管理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)行管理的監(jiān)管等。

（六）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理。

1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境，有生活供水任務(wù)的水利工程，在其管理和保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁興建污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

各級(jí)地方政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的土地權(quán)屬和管理保護(hù)范圍。

2.強(qiáng)化安全管理。各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)要牢固樹(shù)立“安全責(zé)任重于泰山”的安全意識(shí)，強(qiáng)化水利工程的安全管理，落實(shí)水利工程安全責(zé)任人，建立、健全安全責(zé)任制，確保工程安全運(yùn)行。

3.推行水利工程目標(biāo)管理。水管單位要依法進(jìn)行工程管理，落實(shí)管理責(zé)任制，全面推行水利工程目標(biāo)管理，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)水利工程目標(biāo)管理考核評(píng)定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程正常運(yùn)行。

4.建立水管體制改革信息交流制度。為進(jìn)一步掌握全省水管體制改革動(dòng)態(tài)，及時(shí)通報(bào)各地改革進(jìn)展情況，推廣改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，省將建立水管體制改革信息交流制度，定期通報(bào)我省水管體制改革工作動(dòng)態(tài)。各地每一季度將本市（縣）水管體制改革工作進(jìn)展情況報(bào)省水利廳。

四、水管體制改革的實(shí)施步驟

水管體制改革工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）調(diào)查摸底和制訂實(shí)施方案階段。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)組織力量，對(duì)所屬水管單位進(jìn)行普查和典型調(diào)查，摸清水管單位的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)本《實(shí)施方案》制訂具體的實(shí)施細(xì)則。要求在2005年12月底前完成實(shí)施細(xì)則的制訂，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

（二）試點(diǎn)實(shí)施階段。各地要根據(jù)實(shí)施方案，選擇1-2個(gè)具有代表性的水管單位作為試點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤研究。對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)研究，及時(shí)處理。通過(guò)改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)本地區(qū)的水管體制改革工作。省、市、縣（區(qū)）水管體制改革試點(diǎn)單位改革工作要在2005年12月底前完成。

（三）全面實(shí)施階段。在開(kāi)展試點(diǎn)改革取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)水管體制改革。全省水管體制的改革工作在2008年底前全面完成。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段。2009年6月底前，按分級(jí)管理的原則，對(duì)水管單位體制改革工作進(jìn)行全面驗(yàn)收、總結(jié)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法(粵府辦〔2008〕52號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2008〕52號(hào) 【發(fā)布日期】2008-08-26 【生效日期】2008-08-26 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法

(粵府辦〔2008〕52號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省監(jiān)察廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○八年八月二十六日

廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法

第一章 總則

第一條第一條 為規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政，提高行政效能，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法、及時(shí)、公正、高效實(shí)施行政管理，維護(hù)正常的行政秩序，保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）及其工作人員。

第三條第三條 本辦法所稱(chēng)的行政過(guò)錯(cuò)，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中不履行或不正確履行職責(zé)，破壞行政管理正常秩序或損害行政相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良后果的行為。

前款所稱(chēng)不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無(wú)合法依據(jù)或不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。

第四條第四條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。

第二章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究范圍

第五條第五條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）不執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上一級(jí)規(guī)范性文件的；

（二）貫徹落實(shí)國(guó)家的方針政策或執(zhí)行政府的決定、命令不力，影響政令暢通的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)完成政府部署的工作任務(wù)，影響工作大局的；

（四）拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁定、行政復(fù)議決定以及行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法作出的決定，無(wú)正當(dāng)理由不采納行政監(jiān)督部門(mén)提出的建議的；

（五）違反規(guī)定發(fā)布規(guī)范性文件或頒布行政命令的；

（六）維護(hù)公共安全或者督促整改安全生產(chǎn)隱患不力，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的；

（七）采取行政措施不當(dāng)，引發(fā)群體性事件，或者處置群體性事件明顯失當(dāng)，造成不良社會(huì)影響的；

（八）濫用職權(quán)，非法干預(yù)公民、法人和其他組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（九）對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序的違法行為不予制止、查處的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六條第六條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施內(nèi)部管理中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定程序決策的；

（二）在制作、運(yùn)轉(zhuǎn)公文過(guò)程中出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的；

（三）違反文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料等泄密、損毀或者丟失的；

（四）違反保密規(guī)定，泄漏國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或行政相對(duì)人隱私的；

（五）不按規(guī)定管理和使用公章，造成不良后果的；

（六）無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)完成工作任務(wù)，致使工作貽誤，造成不良后果的；

（七）不服從內(nèi)部管理，拒不接受正常的崗位調(diào)整或工作安排的；

（八）不遵守考勤制度，工作時(shí)間擅離職守，造成不良后果的；

（九）其他違反行政管理制度造成不良后果的。

第七條第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行公開(kāi)與告知義務(wù)過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）不履行主動(dòng)公開(kāi)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息不公開(kāi)的；

（二）不依照規(guī)定的形式和期限實(shí)施公開(kāi)的；

（三）公開(kāi)的內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，或者對(duì)行政相對(duì)人隱瞞應(yīng)當(dāng)提供的政務(wù)信息的；

（四）對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)予說(shuō)明解釋而不予說(shuō)明解釋的；

（五）公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政務(wù)信息的；

（六）其他違反政務(wù)公開(kāi)和行政告知有關(guān)規(guī)定的。

第八條第八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可、審批行為過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）擅自設(shè)立行政許可、審批事項(xiàng)或者繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可、審批事項(xiàng)的；

（二）對(duì)符合法定條件的行政許可、審批申請(qǐng)無(wú)正當(dāng)理由不予受理或?qū)Σ环戏ǘl件的行政許可、審批申請(qǐng)違規(guī)予以受理的；

（三）擅自增設(shè)行政許可、審批程序或條件的；

（四）受理行政許可、審批后不依法出具書(shū)面受理憑證或?qū)ι暾?qǐng)的行政許可、審批事項(xiàng)不予受理又不依法說(shuō)明理由的；

（五）擅自委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可、審批的；

（六）對(duì)依法受理的行政許可、審批事項(xiàng)未在法定期限內(nèi)作出處理決定的；

（七）無(wú)正當(dāng)理由要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料的；

（八）要求申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)指定商品或接受特定有償服務(wù)的；

（九）對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的行政許可，不及時(shí)主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或本部門(mén)行政許可事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交其他部門(mén)的；

（十）非法收受押金、保證金或行政許可費(fèi)用的；

（十一）其他違反行政許可、審批工作規(guī)定的。

第九條第九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政征收、征用過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）無(wú)法定依據(jù)或不按法定權(quán)限實(shí)施行政征收、征用的；

（二）未按法定范圍、程序、時(shí)限實(shí)施行政征收、征用的；

（三）隱瞞、截留、挪用或私分行政征收、征用款物的；

（四）依法應(yīng)予補(bǔ)償而未予補(bǔ)償或未按時(shí)、按法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)模?/p>

（五）其他違反行政征收、征用工作規(guī)定的。

（六）違反規(guī)定只行政征收、征用而不提供規(guī)定服務(wù)或只提供部分服務(wù)的；

（七）被征收單位或個(gè)人對(duì)行政征收、征用提出異議，不依法告知救濟(jì)權(quán)利和途徑的；前款所稱(chēng)行政征收，包括征稅、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；行政征用，包括征用土地等。

第十條第十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政檢查過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）無(wú)法定依據(jù)實(shí)施行政檢查的；

（二）未按法定權(quán)限、程序和方式實(shí)施行政檢查的；

（三）放棄、推諉、拖延、拒絕履行行政檢查職責(zé)的；

（四）對(duì)在行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法處理的；

（五）違反規(guī)定損害行政檢查對(duì)象合法權(quán)益的；

（六）其他違反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定的。

第十一條第十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）無(wú)法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（二）超越法定權(quán)限實(shí)施行政處罰的；

（三）違反規(guī)定設(shè)立行政處罰事項(xiàng)或者擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度的；

（四）擅自將行政處罰權(quán)委托給其他單位或個(gè)人行使的；

（五）對(duì)應(yīng)予制止或處罰的違法行為不予制止、處罰或隨意處罰，顯失公正的；

（六）對(duì)已構(gòu)成追究刑事責(zé)任的行政案件，不移交司法機(jī)關(guān)而以實(shí)施行政處罰結(jié)案的；

（七）下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)的；

（八）違法處置罰沒(méi)或扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的；

（九）其他違法實(shí)施行政處罰的。

第十二條第十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過(guò)程中采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）無(wú)合法依據(jù)或違反法定程序采取行政強(qiáng)制措施的；

（二）超越法定時(shí)限、權(quán)限實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；

（三）非法采取行政強(qiáng)制措施致使公民、法人和其他組織人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害的；

（四）其他違反規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制措施的。

第十三條第十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）對(duì)符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由不予受理的；

（二）不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的；

（三）在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；

（四）在行政復(fù)議活動(dòng)中有徇私舞弊或其他瀆職、失職行為的；

（五）其他違反行政復(fù)議工作規(guī)定的。

第十四條第十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政賠償義務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)，逾期不予行政賠償?shù)模?/p>

（二）不按法定賠償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政賠償?shù)模?/p>

（三）作出行政賠償決定后，未依法責(zé)令應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的組織或者個(gè)人承擔(dān)行政賠償費(fèi)用的；

（四）對(duì)不屬于行政賠償范圍的申請(qǐng)予以行政賠償?shù)模?/p>

（五）其他違反行政賠償工作規(guī)定的。

第三章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任劃分與承擔(dān)

第十五條第十五條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十六條第十六條 承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

承辦人不依照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施具體行政行為，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

第十七條第十七條 承辦人提出方案或意見(jiàn)有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)予以糾正，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十八條第十八條 審核人不采納或改變承辦人正確意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

第十九條第十九條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見(jiàn)，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

第二十條第二十條 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，決策人、持贊同意見(jiàn)的班子成員負(fù)直接責(zé)任。

第二十一條第二十一條 上級(jí)機(jī)關(guān)改變下級(jí)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十二條第二十二條 承辦人不履行規(guī)定職責(zé)導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。審核人或者批準(zhǔn)人指令承辦人不履行規(guī)定職責(zé)的，或指令、暗示承辦人按其意圖實(shí)施過(guò)錯(cuò)行為的，作出指令的人員負(fù)直接責(zé)任。審核人作出的指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方式

第二十三條第二十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究方式分為：

（一）批評(píng)教育；

（二）責(zé)令作出書(shū)面檢查；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）調(diào)離工作崗位；

（五）辭退；

（六）責(zé)令辭職；

（七）免職；

（八）處分。

以上追究方式可以單獨(dú)或合并適用。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分，適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

受到行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

第二十四條第二十四條 對(duì)行政機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)，視情況給予責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)處理，并按第二十三條的規(guī)定追究行政首長(zhǎng)及其他責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第二十五條第二十五條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政過(guò)錯(cuò)分為一般過(guò)錯(cuò)、重大過(guò)錯(cuò)和特別重大過(guò)錯(cuò)：

（一）情節(jié)輕微、造成損害后果或者影響較小的，屬一般過(guò)錯(cuò)；

（二）情節(jié)嚴(yán)重、造成損害后果嚴(yán)重或者影響較大的，屬重大過(guò)錯(cuò)；

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重、造成損害后果特別嚴(yán)重或者影響惡劣的，屬特別重大過(guò)錯(cuò)。

第二十六條第二十六條 對(duì)于一般過(guò)錯(cuò)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員單獨(dú)或者合并給予第二十三條第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)處理。

對(duì)于重大過(guò)錯(cuò)和特別重大過(guò)錯(cuò)，按照第二十三條第（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定處理。

第二十七條第二十七條 聘任人員犯一般過(guò)錯(cuò)的，給予第二十三條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)處理；三次犯一般過(guò)錯(cuò)或犯重大過(guò)錯(cuò)、特別重大過(guò)錯(cuò)的，按第二十三條第（五）項(xiàng)處理。

第二十八條第二十八條 行政過(guò)錯(cuò)行為涉及兩名以上責(zé)任人的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分別予以追究。

第二十九條第二十九條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）故意導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的；

（二）拒絕糾正過(guò)錯(cuò)的；

（三）干擾、阻礙對(duì)行政過(guò)錯(cuò)進(jìn)行調(diào)查處理的；

（四）對(duì)控告人、檢舉人、投訴人、證人及相關(guān)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)從重處理的。

第三十條第三十條 除特別重大過(guò)錯(cuò)外，行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕處理：

（一）積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的；

（二）主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，有效制止損害后果擴(kuò)大的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)從輕處理的。

第三十一條第三十一條 有下列情形之一的，可以不予追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)過(guò)錯(cuò)并及時(shí)糾正，未造成損失或者不良后果的；

（二）行政相對(duì)人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無(wú)法作出正確判斷的；

（三）出現(xiàn)意外或因不可抗力致使行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生的；

（四）其他可以不予追究的。

第三十二條第三十二條 因行政過(guò)錯(cuò)損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，涉及賠償?shù)?，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的主體和程序

第三十三條第三十三條 行政機(jī)關(guān)的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施。

行政機(jī)關(guān)工作人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，由本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但按照人事管理權(quán)限不屬于本行政機(jī)關(guān)管理的除外。

行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查和處理，必要時(shí)可以聯(lián)合調(diào)查處理。

第三十四條第三十四條 除本辦法規(guī)定的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任情形外，有下列情形之一的，行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定實(shí)施該行政行為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）發(fā)布的規(guī)范性文件或具體行政措施有違法情形，被上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)的；

（二）經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)的；

（三）經(jīng)行政復(fù)議，上級(jí)機(jī)關(guān)變更原處理決定，或撤銷(xiāo)發(fā)回重新作出具體行政行為的；

（四）在上級(jí)或同級(jí)人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯(cuò)誤，要求予以調(diào)查處理的；

（五）公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的；

（六）政府政務(wù)督查機(jī)構(gòu)對(duì)逾期不能完成政府工作或領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作兩次就同一事項(xiàng)發(fā)出催辦通知書(shū)的；

（七）監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政府法制工作機(jī)構(gòu)等行政監(jiān)督機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理的；

（八）新聞媒體披露存在明顯行政失當(dāng)情形的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查的。

第三十五條第三十五條 對(duì)于公民、法人和其他組織的檢舉、投訴、控告，行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。

經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以受理；沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的，不予受理。屬于其他單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)移送。

實(shí)名檢舉、投訴、控告的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知受理決定；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知不予受理的理由。

第三十六條第三十六條 決定調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)調(diào)查完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)月。

第三十七條第三十七條 調(diào)查行政過(guò)錯(cuò)案件，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)行政過(guò)錯(cuò)行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽(tīng)取其意見(jiàn)。

第三十八條第三十八條 調(diào)查處理行政過(guò)錯(cuò)行為實(shí)行回避制度。調(diào)查人員與行政過(guò)錯(cuò)行為或責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十九條第三十九條 上級(jí)機(jī)關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實(shí)名檢舉、控告、投訴的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其處理結(jié)果。

第四十條第四十條 調(diào)查處理行政過(guò)錯(cuò)案件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被調(diào)查人的陳述和申辯，并做好記錄。作出的處理決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人。

第四十一條第四十一條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人對(duì)處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

第四十二條第四十二條 對(duì)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人作出的處理決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限進(jìn)行備案。

第六章 附則

第四十三條第四十三條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條第四十四條 本暫行辦法自公布之日起施行。

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