第一篇：廣東省保障電力供應(yīng)及安全工作方案(粵府辦〔2008〕13號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2008〕13號(hào) 【發(fā)布日期】2008-03-06 【生效日期】2008-03-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省保障電力供應(yīng)及安全工作方案

(粵府辦〔2008〕13號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省保障電力供應(yīng)及安全工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年三月六日

廣東省保障電力供應(yīng)及安全工作方案

為應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)我省電力生產(chǎn)和供應(yīng)造成的嚴(yán)重影響，充分調(diào)動(dòng)全省機(jī)組發(fā)電積極性，加大實(shí)施有序用電力度，進(jìn)一步緩解我省電力供應(yīng)緊張形勢(shì)，保障全省電力供應(yīng)和供電安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，制訂本工作方案。

一、高度重視做好我省電力供應(yīng)及安全工作

近年來，我省經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展趨勢(shì)，用電需求增長(zhǎng)較快，預(yù)計(jì)2008年我省全社會(huì)用電量達(dá)3800億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12％；最高用電負(fù)荷將達(dá)6300萬千瓦，增長(zhǎng)886.9萬千瓦，同比增長(zhǎng)16.4％，全省電力供應(yīng)呈現(xiàn)全年性、全網(wǎng)性、電源性的缺電局面。受2008年1月下旬以來雨雪冰凍災(zāi)害破壞，我省電力設(shè)施受損嚴(yán)重，電煤運(yùn)輸供應(yīng)高度緊張，“西電東送”能力大幅下降，隨著春節(jié)后企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)以及救災(zāi)復(fù)產(chǎn)電力需求大幅增加，電力供應(yīng)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)全省電力負(fù)荷缺口將超過1000萬千瓦－1200萬千瓦，極端情況下可能達(dá)到1500萬千瓦，全年電量缺口達(dá)到60億千瓦時(shí)以上。同時(shí)，從目前電源項(xiàng)目開工和建設(shè)情況來看，未來3年我省也將面臨電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺形勢(shì)。近期我省電力供應(yīng)緊張，既有雨雪冰凍災(zāi)害天氣的影響，也集中反映了我省電源電網(wǎng)建設(shè)多年積累的矛盾。保障我省電力供應(yīng)和電力安全運(yùn)行，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。各地、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)我省電力供應(yīng)緊張形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力克服各種困難，千方百計(jì)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和措施，全力以赴保障電力供應(yīng)和電網(wǎng)運(yùn)行安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

各地、各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂和完善各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)等政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段緩解當(dāng)前供電緊張局面；要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面謀劃和完善我省電力生產(chǎn)和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌電源電網(wǎng)建設(shè)，提高保障電力供應(yīng)能力和安全等級(jí)，加快完善需求側(cè)峰谷電價(jià)，盡快制訂發(fā)電側(cè)峰谷電價(jià)、蓄冷電價(jià)等政策，科學(xué)合理調(diào)配電力資源，引導(dǎo)全社會(huì)有序用電，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確?！保捍_保居民生活用電不受影響，確保關(guān)系群眾生活的公共服務(wù)事業(yè)單位和企業(yè)的用電，確保黨政機(jī)關(guān)、軍警部門、醫(yī)院學(xué)校等重點(diǎn)用戶用電，確保不發(fā)生鎮(zhèn)以上行政區(qū)域大面積停電事故，確保各項(xiàng)緊急任務(wù)和省委、省政府交辦工作的落實(shí)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，加大實(shí)施有序用電力度。

1．對(duì)“兩高一資”企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策。省物價(jià)局要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和節(jié)能工作的要求，研究提出針對(duì)高耗能、高污染和資源高消耗等“兩高一資”企業(yè)更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策。省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同省發(fā)展改革委和廣東電網(wǎng)公司，在2008年3月20日前制訂我省有序用電的具體方案和限電企業(yè)名單，在供電高度緊張情況下，對(duì)省內(nèi)鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉、陶瓷、漂染等十大高耗能行業(yè)以及產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行全行業(yè)限電，對(duì)其中不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和列入2008年淘汰計(jì)劃的企業(yè)（包括2008年計(jì)劃關(guān)停的小水泥和小鋼鐵企業(yè)）停止供電。

2．進(jìn)一步完善需求側(cè)峰谷電價(jià)政策，抓緊制訂蓄冷電價(jià)等政策。省物價(jià)局要會(huì)同省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委等單位，抓緊研究擴(kuò)大需求側(cè)峰谷電價(jià)的范圍和幅度，實(shí)行蓄冷電價(jià)等問題，爭(zhēng)取在2008年5月底前出臺(tái)相關(guān)政策文件。

3．合理安排電力錯(cuò)峰，努力減少停電限電對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序的影響。省經(jīng)貿(mào)委要根據(jù)全省有序用電方案，會(huì)有關(guān)單位安排好各地主動(dòng)錯(cuò)峰負(fù)荷指標(biāo)。電力調(diào)度部門在實(shí)施錯(cuò)峰用電方案時(shí)，要優(yōu)先保障居民生活用電，確保涉及群眾生活的社會(huì)公共服務(wù)單位和企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、軍警部門、醫(yī)院學(xué)校、交通通信等重點(diǎn)用戶用電。要對(duì)分級(jí)錯(cuò)峰預(yù)案線路進(jìn)行核查，對(duì)混供的居民用戶盡可能調(diào)整，最大限度地降低錯(cuò)峰對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、居民生活的影響。

（二）采取臨時(shí)政策措施，充分調(diào)動(dòng)全省機(jī)組發(fā)電積極性。

1．切實(shí)落實(shí)常規(guī)燃油機(jī)組頂峰發(fā)電補(bǔ)貼政策。繼續(xù)執(zhí)行省物價(jià)局《關(guān)于提高全省燃油電廠臨時(shí)結(jié)算電價(jià)的通知》（粵價(jià)〔2008〕73號(hào)），相關(guān)補(bǔ)貼資金由廣東電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)落實(shí)。

2．切實(shí)落實(shí)《關(guān)于臨時(shí)收取燃?xì)馊加图庸べM(fèi)的通知》（粵府函〔2008〕31號(hào)），對(duì)廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山等6市所有大工業(yè)用戶（包括躉售轉(zhuǎn)供的大工業(yè)用戶）收取燃?xì)?、燃油加工費(fèi)，用于省內(nèi)現(xiàn)有部分9E、9F機(jī)組補(bǔ)貼。由廣東電網(wǎng)公司代收燃?xì)狻⑷加图庸べM(fèi)，上述6市范圍內(nèi)的9E機(jī)組及9F機(jī)組現(xiàn)貨氣所發(fā)電力由省統(tǒng)籌調(diào)配，重點(diǎn)保障6市電力供應(yīng)。廣東電網(wǎng)公司要根據(jù)機(jī)組實(shí)際上網(wǎng)發(fā)電量進(jìn)行結(jié)算，對(duì)燃?xì)狻⑷加图庸べM(fèi)要設(shè)立獨(dú)立賬戶、確保專款專用。深圳市內(nèi)閑置的統(tǒng)調(diào)9E、9F機(jī)組發(fā)電能力由深圳市自行研究出臺(tái)補(bǔ)貼方案，所發(fā)電量歸深圳市使用。

3．盡快制訂發(fā)電側(cè)峰谷電價(jià)政策。省物價(jià)部門要會(huì)省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委等單位，抓緊研究制訂發(fā)電側(cè)峰谷電價(jià)，爭(zhēng)取2008年5月底前出臺(tái)相關(guān)政策。

（三）盡快恢復(fù)西電輸送通道，確保西電按計(jì)劃、足額、安全送廣東。

1．加快受損線路搶修，盡快恢復(fù)西電輸送通道。南方電監(jiān)局要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，南方電網(wǎng)公司要積極支持相關(guān)單位，加快對(duì)受損線路的搶修，特別是抓緊恢復(fù)三峽送廣東500千伏直流線路、湖南鯉魚江至廣東500千伏交流線路，共480萬千瓦的輸送通道能力。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)未遭受嚴(yán)重?fù)p毀的其他“西電東送”主通道的巡視檢查工作，及時(shí)排查并協(xié)調(diào)解決存在的問題。

2．組織落實(shí)西電送我省電力，確保輸送通道恢復(fù)后西電按計(jì)劃足額送廣東。南方電網(wǎng)公司要加大南方區(qū)域資源的統(tǒng)籌調(diào)配力度，組織落實(shí)好西南地區(qū)、湖南鯉魚江、三峽等電力資源，爭(zhēng)取于2008年4月基本恢復(fù)按計(jì)劃送電廣東。省發(fā)展改革委、南方電網(wǎng)公司要積極向國(guó)家爭(zhēng)取充分利用三峽――廣東電力輸送通道能力，在春、冬兩季增加三峽電力、華中電網(wǎng)電力送廣東電量。

3．及早研究“西電東送”廣東后續(xù)規(guī)模問題。省發(fā)展改革委、省能源辦、南方電網(wǎng)公司要及早組織開展“十二五”及以后“西電東送”廣東規(guī)模問題研究，提前做好相關(guān)電網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)劃工作。

（四）加強(qiáng)電力生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)電力有序供應(yīng)。

1．做好電煤采購、運(yùn)輸和儲(chǔ)備。省內(nèi)各發(fā)電企業(yè)要抓緊組織力量落實(shí)煤炭供應(yīng)，加大電煤儲(chǔ)存力度，確保電煤庫存不低于10天用量，爭(zhēng)取在夏季用電高峰期和臺(tái)風(fēng)多發(fā)期，省內(nèi)燃煤發(fā)電企業(yè)電煤庫存超過350萬噸。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)進(jìn)口煤采購。省經(jīng)貿(mào)委要切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作，確保我省燃煤電廠電煤按計(jì)劃供應(yīng)；合理安排電煤運(yùn)輸?shù)礁蹠r(shí)間，積極解決電煤運(yùn)輸船舶到港不均衡的問題，提高港口的疏運(yùn)效率。省內(nèi)各港口要合理安排好電煤的疏港和接卸工作。

2．加強(qiáng)電力運(yùn)行監(jiān)控。

（1）合理安排電力設(shè)施運(yùn)行和檢修。各發(fā)電企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)管理工作，組織好人力物力，合理安排好機(jī)組檢修，在確保檢修質(zhì)量的前提下盡量縮短檢修工期，盡量減少機(jī)組臨修事件的發(fā)生。

（2）執(zhí)行監(jiān)測(cè)信息報(bào)告制度。省內(nèi)30家骨干燃煤發(fā)電企業(yè)每天要將機(jī)組運(yùn)行、電煤庫存量等信息報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委。電煤庫存量低于10天的發(fā)電企業(yè)要及時(shí)將庫存不足的原因、擬采取的應(yīng)對(duì)措施及亟需協(xié)調(diào)解決的問題報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委。廣東電網(wǎng)公司要每天將電力生產(chǎn)調(diào)度及供應(yīng)情況報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委要匯總編制全省電力、電煤供應(yīng)情況并及時(shí)報(bào)送省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門參閱。

3．做好電網(wǎng)安全運(yùn)行保障工作。廣東電網(wǎng)公司要切實(shí)做好電網(wǎng)安全運(yùn)行保障工作，繼續(xù)做好防污閃工作，積極組織施工力量，認(rèn)真開展設(shè)備的清掃工作，努力實(shí)現(xiàn)“零污閃”的目標(biāo)；進(jìn)一步完善防風(fēng)、防汛等各項(xiàng)預(yù)案，落實(shí)防風(fēng)、防汛、防冰凍工作措施。

（五）加快省內(nèi)電源電網(wǎng)工程建設(shè)，進(jìn)一步提高省內(nèi)電力自給能力。

1．抓好省內(nèi)在建電源項(xiàng)目進(jìn)度。各在建電源項(xiàng)目業(yè)主單位要加快項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)完成調(diào)試，確保機(jī)組按期投產(chǎn)。省發(fā)展改革委要做好省內(nèi)電源建設(shè)規(guī)劃，特別是負(fù)荷中心區(qū)域的電源規(guī)劃，積極向國(guó)家爭(zhēng)取2008年增加安排我省新開工電力項(xiàng)目，加快推進(jìn)“上大壓小”電源項(xiàng)目建設(shè)，合理安排小火電關(guān)停進(jìn)度；同時(shí)加大省內(nèi)電源建設(shè)力度，提高省內(nèi)電力基本供應(yīng)能力，提高當(dāng)?shù)仉娫粗魏桶踩煽啃浴?/p>

2．確保電源送出工程、電網(wǎng)與電源項(xiàng)目協(xié)調(diào)同步建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快我省電網(wǎng)建設(shè)的若干意見》（粵府〔2007〕90號(hào)）和《印發(fā)廣東省加快輸電網(wǎng)工程建設(shè)激勵(lì)辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2008〕7號(hào)）等文件精神，采取得力措施，加快全省電網(wǎng)工程建設(shè)。廣東電網(wǎng)公司要進(jìn)一步加大建設(shè)力度，確保潮州三百門電廠送出工程在2008年3月中旬以前投產(chǎn)，廣州珠江LNG電廠送出工程在2008年5月底前投產(chǎn)，梅州寶麗華電廠二期送出工程在2008年6月底前投產(chǎn)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)加快全省電源送出工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，組織落實(shí)好本地電源送出工程建設(shè)工作。省發(fā)展改革委、廣東電網(wǎng)公司要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，努力做到電源電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)同步。

（六）完善大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，提高電力應(yīng)急工作能力。

1．進(jìn)一步健全和完善大面積停電事件應(yīng)急組織體系。由南方電監(jiān)局牽頭繼續(xù)做好全省范圍內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)、科學(xué)有序、相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急組織體系構(gòu)建工作，做好大面積停電事故的應(yīng)急預(yù)案的滾動(dòng)修編和完善工作；各地、各有關(guān)部門和電力企業(yè)要從各自職責(zé)出發(fā)，支持配合做好此項(xiàng)工作。

2．加快技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)。建立健全與省政府及各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通、與相關(guān)單位相互銜接的應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。各地也要加強(qiáng)電力應(yīng)急平臺(tái)終端建設(shè)，確保應(yīng)急信息通暢。

3．組織做好應(yīng)急預(yù)案演練。2008年4月底以前，各地級(jí)以上市要組織進(jìn)行大面積停電應(yīng)急處置演練，落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和人員應(yīng)急培訓(xùn)；督促各重點(diǎn)單位切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，全面提高我省電力應(yīng)急能力和應(yīng)急管理水平。

（七）加強(qiáng)輿論宣傳工作，增強(qiáng)公眾的節(jié)電意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

進(jìn)一步加大對(duì)我省電力供需形勢(shì)的宣傳力度，讓全社會(huì)充分了解我省電力供應(yīng)緊張形勢(shì)，積極引導(dǎo)廣大群眾和電力用戶支持政府為緩解電力供應(yīng)矛盾、維護(hù)供電秩序所采取的必要措施，支持電源、電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)大力宣傳節(jié)電節(jié)能知識(shí)，增強(qiáng)公眾的節(jié)電意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，減少電力浪費(fèi)。

（八）認(rèn)真總結(jié)反思，探討構(gòu)建安全、可靠、清潔的電力保障體系。

省發(fā)展改革委、能源辦要組織有關(guān)部門、企業(yè)通過此次雨雪冰凍災(zāi)害認(rèn)真總結(jié)反思，在電力規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理和應(yīng)急管理等方面積極探索構(gòu)建我省安全、可靠、清潔的電力保障體系的新思路，全面提高我省電力建設(shè)水平，4月底前向省政府上報(bào)有關(guān)專題報(bào)告。

四、組織實(shí)施

各地級(jí)以上市政府負(fù)責(zé)落實(shí)本地錯(cuò)峰限電目標(biāo)等任務(wù)。省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、物價(jià)局、能源辦，南方電監(jiān)局，南方電網(wǎng)公司，廣東電網(wǎng)公司等單位和各發(fā)電企業(yè)要按照各自職責(zé)分工，齊心協(xié)力，密切配合，動(dòng)員一切力量，全力保障我省電力供應(yīng)及電網(wǎng)運(yùn)行安全。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：2005年廣東省食品藥品專項(xiàng)整治工作方案(粵府辦〔2005〕45號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2005〕45號(hào) 【發(fā)布日期】2005-05-11 【生效日期】2005-05-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

2005年廣東省食品藥品專項(xiàng)整治工作方案

(粵府辦〔2005〕45號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《2005年廣東省食品藥品專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

各地、各有關(guān)部門貫徹實(shí)施情況請(qǐng)于2005年年底前報(bào)省食品藥品監(jiān)管局，由該局匯總后報(bào)省政府和國(guó)家有關(guān)部門。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)逕向省食品藥品監(jiān)管局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○五年五月十一日

2005年廣東省食品藥品專項(xiàng)整治工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國(guó)食品藥品專項(xiàng)整治工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕20號(hào)），確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、食品專項(xiàng)整治工作安排

今年的食品專項(xiàng)整治，要以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對(duì)象，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點(diǎn)品種的整治，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。各地級(jí)以上市要通過整治，基本完成新10類食品生產(chǎn)企業(yè)的審查發(fā)證工作；食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨索票索證率達(dá)到95%以上；開展市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理的市場(chǎng)達(dá)到50%以上；加快推進(jìn)學(xué)校食堂和餐飲單位實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化管理工作，其中廣州、深圳、珠海、佛山、惠州和中山等重點(diǎn)城市學(xué)校實(shí)施食品量化分級(jí)管理達(dá)到90%。

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治 1.狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。要以解決蔬菜有機(jī)磷農(nóng)藥殘留為突破口，開展對(duì)植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)整治；以嚴(yán)查“瘦肉精”為重點(diǎn)，開展對(duì)畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)整治；以查氯霉素污染為切入點(diǎn)，開展對(duì)水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)整治。要加快對(duì)高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進(jìn)程；嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥行為；開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)。

2.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。繼續(xù)實(shí)施對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品獸藥殘留和水產(chǎn)品藥物污染的監(jiān)測(cè)工作，省農(nóng)業(yè)部門要制定全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)性監(jiān)測(cè)計(jì)劃，地級(jí)以上市要在已建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)結(jié)果定期上報(bào)工作。

3.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地推行農(nóng)產(chǎn)品上市前自檢工作，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，以蔬菜為重點(diǎn)，試行標(biāo)識(shí)等可追溯處理的管理制度。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全跟蹤管理。

（二）加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治

1.突出抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的整治。要加大對(duì)50種食品監(jiān)督抽查的力度，嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、保健食品和兒童食品等10類食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為，開展肉制品等新10類食品無證生產(chǎn)查處行動(dòng)，查處無證生產(chǎn)企業(yè)；著力查處農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的生產(chǎn)條件不符合要求、不按工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的加工點(diǎn)，對(duì)有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，從嚴(yán)審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

2.完善規(guī)章制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等方式強(qiáng)化日常監(jiān)管；進(jìn)一步完善預(yù)警制度、快速反應(yīng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度、行政轄區(qū)打假責(zé)任制、制假“黑名單”等五項(xiàng)執(zhí)法打假制度；建立假劣食品召回制度；建立食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)審核、注冊(cè)管理制度。

3.開展食品衛(wèi)生許可證專項(xiàng)整治。按照各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范，嚴(yán)格審查發(fā)證，重點(diǎn)規(guī)范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調(diào)味品、食品添加劑和飲料生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督，清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)。

4.開展保健食品專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)資料真實(shí)性、安全性的審查，開展已注冊(cè)保健食品的品種整頓工作，嚴(yán)格保健食品標(biāo)準(zhǔn)備案工作。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)銷售保健食品標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)和包裝說明書等的檢查，整治無注冊(cè)、一證多用、隨意更改產(chǎn)品注冊(cè)事項(xiàng)和未經(jīng)許可擅自委托生產(chǎn)的企業(yè)，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審批生產(chǎn)銷售保健食品和非法添加藥物成分行為。

（三）加強(qiáng)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的整治

1.開展包裝食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)對(duì)飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，查處一批影響惡劣的食品假標(biāo)識(shí)、假包裝、假商標(biāo)案件。

2.開展重要農(nóng)產(chǎn)品及加工品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產(chǎn)品、干制菌品等五類品種；開展質(zhì)量定向檢測(cè)工作，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果；重點(diǎn)查處銷售危害食品安全的下列食品：病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的各類肉品，非法使用化學(xué)物質(zhì)加工的禽類制品，使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質(zhì)浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑和化學(xué)品保鮮、加工的水果，劣質(zhì)大米或用變質(zhì)糧食加工的糧食制品，以及各種使用變質(zhì)原料、質(zhì)量低劣原料和超標(biāo)使用食品添加劑加工的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品。3.開展重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)區(qū)域食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)食品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的檢查力度，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)假劣食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回假劣食品，完善相關(guān)的處置措施。

4.加快食品流通業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送和電子商務(wù)，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造步伐，推行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入制度，推廣食品產(chǎn)銷“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”，引導(dǎo)和督促經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、QS認(rèn)證標(biāo)志查驗(yàn)制度、索票索證制度、購銷臺(tái)帳制度、商品銷售承諾制度、不合格商品退市制度等，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

（四）加大對(duì)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治力度

進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校食堂和餐飲業(yè)量化分級(jí)管理制度實(shí)施范圍，并向社會(huì)公示進(jìn)展情況；以防止食物中毒為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和建筑工地食堂的監(jiān)督管理，建立食堂中毒責(zé)任追究制度，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，降低食物中毒風(fēng)險(xiǎn)；在大型、連鎖經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)推廣科學(xué)的食品安全衛(wèi)生管理體系。

在食品安全專項(xiàng)整治中，要突出對(duì)兒童食品和農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場(chǎng)的整治。質(zhì)監(jiān)部門要堅(jiān)決遏制無證生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的違法行為。工商部門在“六一”兒童節(jié)前夕要對(duì)兒童食品銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行一次全面清查。各級(jí)政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作，要統(tǒng)一組織有關(guān)部門開展農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場(chǎng)整治，全面整頓小作坊和無證照黑窩點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品流通網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施超市、放心店下鄉(xiāng)工程。

（五）加快食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)步伐

1.完善食品安全法規(guī)。盡快制訂出臺(tái)《廣東省食品安全監(jiān)督條例》，進(jìn)一步理順我省食品安全監(jiān)管體制，建立高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。

2.加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐。在國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架的指導(dǎo)下，結(jié)合我省食品生產(chǎn)特點(diǎn)，加快食品標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂步伐，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)互有側(cè)重，滿足食品生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快制定廣式臘味、廣式腌制水產(chǎn)品、廣式?jīng)龉?、廣式?jīng)鲲嫷认盗挟a(chǎn)品的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。充分利用現(xiàn)有檢測(cè)資源，完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力和技術(shù)水平。加強(qiáng)地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，加大對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)的抽查頻率和覆蓋面，逐步開展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)制度。

4.加強(qiáng)對(duì)我省食品工業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。按照省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005―2010年）的通知》（粵府〔2005〕15號(hào)）中《廣東省食品工業(yè)2005―2010年發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（修訂版）的通知》（粵府辦〔2005〕15號(hào)）要求，大力調(diào)整食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高我省食品工業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)我省食品工業(yè)健康有序發(fā)展。

5.繼續(xù)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。及時(shí)總結(jié)、推廣食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí)，督促企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)道德和規(guī)范，重視企業(yè)信用，建立自律機(jī)制；充分發(fā)揮信用警示和懲戒作用，逐步建立食品安全綜合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。以省食品安全委員會(huì)的名義制定食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施方案，指導(dǎo)全省的食品安全信用體系建設(shè)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，注重發(fā)揮當(dāng)?shù)厥称废嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

6.加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。建立我省食品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范食品安全信息的收集、通報(bào)、發(fā)布工作，提高信息透明度，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。7.實(shí)施食品安全綜合評(píng)價(jià)。制定廣東省食品安全綜合評(píng)價(jià)辦法，定期對(duì)各市食品安全工作實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，研究、分析我省食品安全形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，建立食品安全預(yù)警體系。各地要結(jié)合實(shí)際開展食品安全綜合評(píng)價(jià)工作。

二、藥品專項(xiàng)整治工作安排

要針對(duì)藥品市場(chǎng)的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域和群眾反映比較突出的問題，繼續(xù)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，進(jìn)一步整頓和規(guī)范藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序，提高群眾用藥的安全水平。要通過專項(xiàng)整治，強(qiáng)化藥品市場(chǎng)日常監(jiān)管，全面鞏固、深化農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和藥品供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，查處一批涉及面廣、影響較大、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的制售假劣藥品和醫(yī)療器械大案要案，進(jìn)一步規(guī)范藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用行為。

（一）加大專項(xiàng)整治工作力度

1.食品藥品監(jiān)管、公安等部門要繼續(xù)聯(lián)合打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪行為。堅(jiān)決打擊涉及面廣、影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械的大案要案，重點(diǎn)打擊假冒名優(yōu)新產(chǎn)品的違法犯罪行為。食品藥品監(jiān)督管理部門要加大藥品、醫(yī)療器械抽驗(yàn)工作，定期發(fā)布質(zhì)量公報(bào)，落實(shí)對(duì)抽驗(yàn)不合格產(chǎn)品的依法查處，切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督效能。

2.嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用無證藥品醫(yī)療器械行為。食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、公安、工商、城管、電信、社保等部門要明確職責(zé)，形成打擊合力，繼續(xù)開展打擊非法回收藥品、非法郵購藥品、非法添加藥品的專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊并取締藥販和集聚藥品的黑窩點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)全省各類藥品、醫(yī)療器械展示活動(dòng)的專項(xiàng)監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督管理部門要重點(diǎn)對(duì)展示的藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量及資格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械展示行為。

3.開展藥品、醫(yī)療器械廣告專項(xiàng)整治。工商行政管理部門要加強(qiáng)違法藥品、醫(yī)療器械廣告的查處，堅(jiān)決打擊發(fā)布虛假廣告行為；省食品藥品監(jiān)管部門要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，做好藥品、醫(yī)療器械廣告發(fā)布前的審查工作。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械廣告發(fā)布的監(jiān)測(cè)檢查，對(duì)違法發(fā)布藥品廣告、醫(yī)療器械廣告的，應(yīng)及時(shí)通知媒介停止發(fā)布，并提交同級(jí)工商行政管理部門查處。

4.開展對(duì)醫(yī)療器械說明書、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)的專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查群眾日常使用的理療器具、三類重點(diǎn)監(jiān)管品種的說明書、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)是否符合規(guī)定，著重對(duì)群眾投訴多、虛假宣傳的醫(yī)療器械進(jìn)行依法查處。

5.開展對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治工作。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中藥材專業(yè)市場(chǎng)的整治和中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的監(jiān)管，要嚴(yán)厲打擊中藥材專業(yè)市場(chǎng)銷售假劣中藥材及超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為，取締中藥材專業(yè)市場(chǎng)周邊無證經(jīng)營(yíng)藥品行為；積極探索先進(jìn)的中藥材專業(yè)市場(chǎng)流通方式和法人治理模式，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府和食品藥品監(jiān)督管理部門要高度重視，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)已關(guān)閉的非法藥品集市的監(jiān)管，防止非法藥品市場(chǎng)死灰復(fù)燃。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)

1.加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。各級(jí)政府要把農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)納入工作日程，充實(shí)組成人員，完善組織架構(gòu)，力爭(zhēng)在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省85%以上的行政村覆蓋藥品監(jiān)督網(wǎng)，加大打擊假劣藥品和游醫(yī)藥販工作力度，確保廣大農(nóng)民用藥安全。

2.運(yùn)用市場(chǎng)手段培育農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)。要把農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村零售藥店、衛(wèi)生站藥柜的建設(shè)和管理，大力推行連鎖超市、放心店下鄉(xiāng)活動(dòng)，爭(zhēng)取年內(nèi)全省85%以上行政村覆蓋藥品供應(yīng)點(diǎn)（柜），基本實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)村藥品貨源合法、質(zhì)量合格。3.加強(qiáng)面向農(nóng)村的藥品管理法和安全用藥知識(shí)宣傳。各級(jí)政府和食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)農(nóng)村普法工作，積極向廣大農(nóng)民宣傳安全合理用藥知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的藥品消費(fèi)維權(quán)意識(shí)和科學(xué)用藥意識(shí)。

（三）規(guī)范藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用行為

1.繼續(xù)大力推行藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP、GSP）。食品藥品監(jiān)督管理部門要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大認(rèn)證成果，加快縣以下藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證工作步伐，建立藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)證后日常監(jiān)管體系。要重點(diǎn)開展血液制品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證后的專項(xiàng)檢查，確保血液制品的產(chǎn)品質(zhì)量。要結(jié)合藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證換證工作，督促已通過認(rèn)證的企業(yè)不斷提高質(zhì)量管理水平，依法處理未能通過認(rèn)證的企業(yè)（車間）并積極穩(wěn)妥做好善后工作。

2.建立完善藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的日常監(jiān)管制度。食品藥品監(jiān)督管理部門要按照藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的日常監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為。

3.加強(qiáng)對(duì)特殊藥品的監(jiān)管。要從源頭上加強(qiáng)特殊藥品的日常監(jiān)管，對(duì)有關(guān)特殊藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步建立完善特殊藥品日常監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管內(nèi)容；要采用先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)特殊藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用和分析，建立特殊藥品監(jiān)管預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，確保特殊藥品企業(yè)依法有序生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保證特殊藥品的合法使用。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（4月下旬至5月下旬）：各地級(jí)以上市要根據(jù)本方案結(jié)合實(shí)際制定本地的具體行動(dòng)計(jì)劃，并報(bào)省食品藥品監(jiān)管局備案。

（二）組織實(shí)施和督查指導(dǎo)階段（6月至12月上旬）：各地級(jí)以上市要按照方案要求，摸清底數(shù), 全面開展整治工作，并對(duì)典型案例進(jìn)行公開曝光。省政府將于11月組織對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行督查。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月中下旬）。各地級(jí)以上市要對(duì)照工作目標(biāo)，認(rèn)真做好自我檢查驗(yàn)收和工作總結(jié)，并于12月20日前將專項(xiàng)整治情況上報(bào)省食品藥品監(jiān)管局，以迎接國(guó)務(wù)院檢查組對(duì)我省的工作檢查。

四、工作要求

這次食品藥品專項(xiàng)整治的指導(dǎo)思想、基本原則和工作要求，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國(guó)食品藥品專項(xiàng)整治工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕20號(hào)）和省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定的通知》（粵府〔2004〕108號(hào)）、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)管局關(guān)于食品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2004〕70號(hào)）執(zhí)行。各級(jí)政府要對(duì)本地食品安全負(fù)總責(zé)，經(jīng)貿(mào)、公安、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、海洋漁業(yè)、食品藥品監(jiān)管、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門和新聞宣傳單位要認(rèn)真履行職責(zé)，積極支持配合，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治的組織領(lǐng)導(dǎo)

全省食品藥品專項(xiàng)整治工作在省政府工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省食品藥品監(jiān)督管理局牽頭實(shí)施，各地級(jí)以上市要根據(jù)本工作方案要求，制定具體行動(dòng)計(jì)劃。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，因地制宜確定工作重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，務(wù)求專項(xiàng)整治取得實(shí)效。要加強(qiáng)工作信息的溝通，各地級(jí)以上市、各部門要將有關(guān)工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送省食品藥品監(jiān)管局。

（二）建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制 各地要把食品安全工作列入政府工作重要議事日程，定期召開會(huì)議研究食品安全監(jiān)管工作，及時(shí)解決食品安全問題。要盡快出臺(tái)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制暫行規(guī)定，明確各級(jí)政府及有關(guān)部門的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，各方簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)到街道、社區(qū)和村委會(huì)，形成全社會(huì)齊抓共管的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制

各級(jí)政府要切實(shí)解決食品安全監(jiān)管各自為政、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)瀆職等現(xiàn)象；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)食品市場(chǎng)的抽檢工作，做到互認(rèn)抽檢結(jié)果；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全工作中的維權(quán)、自律和服務(wù)功能，并通過綜合監(jiān)督資源，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)管合力。

（四）加大食品藥品安全宣傳力度

各級(jí)政府要制定本地區(qū)食品藥品安全宣傳工作綱要，明確相關(guān)部門的責(zé)任，統(tǒng)籌加大宣傳資源投入，建立經(jīng)常性的宣傳機(jī)制。各有關(guān)部門、各新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳食品安全法律法規(guī)、食品安全常識(shí)和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)品牌，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心和自我保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)我省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：廣東省2008年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作方案(粵府辦〔2008〕17號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2008〕17號(hào) 【發(fā)布日期】2008-03-18 【生效日期】2008-03-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省2008年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作方案

(粵府辦〔2008〕17號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省2008年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局）反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年三月十八日

廣東省2008年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作方案

根據(jù)省政府確定2008年為我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果鞏固深化年的決定，為進(jìn)一步鞏固我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治）成果，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第503號(hào)）和《廣東省食品安全條例》，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任，圍繞健全和完善“兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)，突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等地區(qū)的小商店（含小食雜店、小藥店）、小農(nóng)資店、小作坊、小餐飲店、小屠宰場(chǎng)（以下稱“五小”單位）等重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的再整治再提高，確保專項(xiàng)整治“12個(gè)100%”等目標(biāo)的落實(shí)、鞏固和深化。

（一）在保持全省大中城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍的基礎(chǔ)上，全省規(guī)模種植養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場(chǎng)）、無公害生產(chǎn)基地、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍。

（二）在保持食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證的基礎(chǔ)上，100%落實(shí)獲證企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。

（三）在保持小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書的基礎(chǔ)上，100%建立進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬。

（四）在鞏固縣城以上城市的市場(chǎng)和超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在農(nóng)村食品市場(chǎng)、超市和食雜店推廣建立進(jìn)貨索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度，力爭(zhēng)在3年到5年內(nèi)使農(nóng)村所有食品市場(chǎng)、超市建立進(jìn)貨索證索票制度，所有食雜店建立進(jìn)貨臺(tái)賬制度。

（五）在保持食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營(yíng)單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作。

（六）縣城以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率保持100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率保持95%以上。

（七）在保持縣城以上城市所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村所有集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村所有市場(chǎng)、超市銷售的豬肉95%以上來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

（八）家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案，對(duì)家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類重點(diǎn)終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須100%摸清底數(shù)，備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須100%進(jìn)行復(fù)審，屬于生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）管理的產(chǎn)品100%取證，新獲證產(chǎn)品100%監(jiān)督抽查一次，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，產(chǎn)品合格率明顯提高。

（九）家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)100%簽訂《產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，法定檢驗(yàn)?zāi)夸泝?nèi)商品出口企業(yè)100%建立出口質(zhì)量檔案，出口玩具生產(chǎn)企業(yè)100%實(shí)施產(chǎn)能核定，進(jìn)口產(chǎn)品安全健康、環(huán)保項(xiàng)目不合格的100%退貨或作銷毀處理。

（十）出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)和出口食品備案原料基地100%得到清查。

二、主要任務(wù)

（一）農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）質(zhì)量安全整治（農(nóng)業(yè)部門牽頭）。

1．建立健全《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》配套法規(guī)規(guī)章政策。逐步制訂和完善農(nóng)業(yè)投入品安全使用和監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集和發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案管理等相關(guān)監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。

2．進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。監(jiān)督和指導(dǎo)各地組織開展農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售專項(xiàng)檢查，以禁用獸藥為重點(diǎn)，開展獸藥專項(xiàng)檢查；以三聚氰胺、蛋白精等違禁化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開展飼料專項(xiàng)檢查；以禁用農(nóng)藥為重點(diǎn)，開展農(nóng)藥專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)甲胺磷等五種禁用農(nóng)藥行為，繼續(xù)組織收繳并銷毀甲胺磷等5種禁用農(nóng)藥。

3．全面推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。認(rèn)真抓好標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)宣傳和示范引導(dǎo)，監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)范從事生產(chǎn)。加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)，以及蔬菜、水果等種植環(huán)節(jié)使用禁、限農(nóng)藥行為的查處力度，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4．完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，重點(diǎn)強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，采取日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢測(cè)相結(jié)合的方式，在開展例行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品的突出問題，組織開展蔬菜、水果和生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)督檢測(cè)，及時(shí)查處不合格農(nóng)產(chǎn)品，并依法向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果。

5．抓好預(yù)案建設(shè)和檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。制訂《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》；重點(diǎn)提高水產(chǎn)品藥物殘留和有毒有害物質(zhì)高端項(xiàng)目的檢測(cè)能力，繼續(xù)完善全省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、水產(chǎn)品防疫檢疫“三合一”檢驗(yàn)檢測(cè)中心的檢測(cè)能力建設(shè)。

6．加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)力度。擴(kuò)大監(jiān)控范圍和監(jiān)控頻率，加強(qiáng)對(duì)三類基地、重點(diǎn)產(chǎn)品、批發(fā)市場(chǎng)等的例行監(jiān)測(cè)；針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項(xiàng)目，組織兩次至3次專項(xiàng)監(jiān)督抽查，對(duì)違法違規(guī)行為加大查處力度。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理，定期發(fā)布水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

7．啟動(dòng)廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)工作。以省海洋漁業(yè)系統(tǒng)有關(guān)網(wǎng)站為平臺(tái)，分步構(gòu)建政府部門與水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、食品加工廠、市場(chǎng)和超市聯(lián)網(wǎng)的一體化監(jiān)管系統(tǒng)。

（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭）。

1．全面整治食品小作坊。加快建立和完善食品小作坊監(jiān)管體系，突出對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問題的整治，建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)已經(jīng)簽訂質(zhì)量承諾書的小作坊是否按要求進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工和銷售，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。按照“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的原則，推廣佛山、中山等地的小作坊集中管理模式，由政府劃出一定區(qū)域，由投資者出資建立統(tǒng)一的加工區(qū)域，租賃給小作坊，引導(dǎo)集中加工。

2．保持專項(xiàng)整治高壓態(tài)勢(shì)和力度，全面查處無證生產(chǎn)銷售行為，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。

3．完善食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)獲得許可或認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)管制度，實(shí)行分級(jí)分類管理，開展市際互查工作，加強(qiáng)督查工作力度。

4．完善食品質(zhì)量安全快速預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理制度。

（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治（工商行政管理部門牽頭）。

1．加大對(duì)無證照經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，嚴(yán)防無證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象死灰復(fù)燃；健全執(zhí)法監(jiān)管制度，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

2．規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格和經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)貨臺(tái)賬、索證索票制度，組織開展復(fù)查，指導(dǎo)和促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者建立和完善規(guī)范的進(jìn)貨臺(tái)賬制度和索證索票制度。規(guī)范基層工商所食品安全監(jiān)管工作，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。

（四）餐飲消費(fèi)安全整治（衛(wèi)生部門牽頭）。

1．加大對(duì)小餐飲單位的監(jiān)督檢查力度。全面開展縣城以上餐飲單位原料索證索票專項(xiàng)檢查，組織全省對(duì)餐飲單位重點(diǎn)食品原料開展監(jiān)督抽查工作；因地制宜實(shí)行分類監(jiān)管，參照《廣東省小食店量化評(píng)分表》對(duì)小餐飲單位進(jìn)行分級(jí)管理，從根本上解決小餐飲單位衛(wèi)生問題，有效鞏固整治成效。

2．建立食品衛(wèi)生管理新模式。進(jìn)一步研究完善臨時(shí)許可證、餐飲經(jīng)營(yíng)安全承諾、從業(yè)人員健康信息化、衛(wèi)生監(jiān)督信息公示等辦法，探索食品衛(wèi)生管理新模式，建立健全食品衛(wèi)生日常監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

3．繼續(xù)查處餐飲單位違法行為，大力整治重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)餐飲單位，如農(nóng)家樂、旅游沿線餐飲單位、農(nóng)村學(xué)校食堂等食物中毒高發(fā)場(chǎng)所的衛(wèi)生條件，嚴(yán)厲打擊餐飲單位經(jīng)營(yíng)違禁野生動(dòng)物行為，防止動(dòng)物源性傳染病流行，確保群眾食品消費(fèi)安全。

4．繼續(xù)完善衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)，提高餐飲行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的水平。

（五）藥品質(zhì)量安全整治（食品藥品監(jiān)管部門牽頭）。

1．繼續(xù)加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)藥品行為的整治力度，全面整治無證經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、超方式和超范圍經(jīng)營(yíng)藥品等違法違規(guī)行為。

2．開展注射劑類藥品處方和生產(chǎn)工藝核查，完成大容量注射劑和其他靜脈給藥注射劑類藥品的處方和工藝核查工作。

3．加強(qiáng)對(duì)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）》和《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）》實(shí)施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)水平。

4．繼續(xù)深入開展醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)資料真實(shí)性核查。完成國(guó)家食品藥品監(jiān)管局委托的省內(nèi)第三類醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)資料真實(shí)性核查工作，開展第二類首次注冊(cè)臨床試驗(yàn)資料的核查，重點(diǎn)品種要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)受投訴舉報(bào)的品種要進(jìn)行專項(xiàng)核查。

5．加強(qiáng)醫(yī)療器械質(zhì)量體系運(yùn)行的監(jiān)督工作。對(duì)取得《醫(yī)療器械注冊(cè)證》滿1年的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量體系復(fù)查。繼續(xù)開展重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督檢查，覆蓋面要達(dá)100％。

6．推進(jìn)特殊藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善特殊藥品監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測(cè)工作，聯(lián)合工商部門加大對(duì)違法廣告的整治力度，禁止并取締以公眾人物、專家名義作藥品療效證明的違法廣告。

7．進(jìn)一步推動(dòng)藥品生產(chǎn)質(zhì)量受權(quán)人制度的實(shí)施，開展全省藥品生產(chǎn)質(zhì)量受權(quán)人制度實(shí)施情況督導(dǎo)工作，對(duì)實(shí)施受權(quán)人制度的企業(yè)進(jìn)行成效評(píng)估。

（六）豬肉質(zhì)量安全整治（經(jīng)貿(mào)部門牽頭）。

1．全面整治小型屠宰場(chǎng)。各地生豬屠宰主管部門要加強(qiáng)對(duì)屠宰廠（場(chǎng)）的指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，鞏固提高專項(xiàng)整治成果。一是加強(qiáng)肉品安全管理，確保豬肉衛(wèi)生質(zhì)量；二是建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，實(shí)行“肉品質(zhì)量安全承諾”制度；三是加強(qiáng)企業(yè)管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)道德，提高定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理水平；四是逐步淘汰條件簡(jiǎn)陋、屠宰規(guī)模小的手工屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行肉品配送，從源頭上提高定點(diǎn)屠宰的肉品質(zhì)量，確保人民群眾吃上“放心肉”。

2．繼續(xù)嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，大力整治重點(diǎn)地區(qū)、頑固窩點(diǎn)，加大對(duì)制售注水肉、病害肉等違法行為的打擊力度，堅(jiān)決打擊帶有黑社會(huì)性質(zhì)的違法團(tuán)伙暴力抗法行為。

3．完善定點(diǎn)規(guī)劃，提升屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。繼續(xù)完善生豬屠宰定點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，實(shí)施定點(diǎn)屠宰企業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化。繼續(xù)抓好屠宰肉品安全管理，健全肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)企業(yè)管理人員職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步健全生豬定點(diǎn)屠宰廠管理、屠宰車間衛(wèi)生、肉品衛(wèi)生管理、肉品召回等制度，以及生豬進(jìn)廠、生豬產(chǎn)品出廠、病死豬及肉品無害化處理等登記臺(tái)賬制度。

4．建立健全規(guī)章制度，完善豬肉質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制。加快修訂《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》，完善配套規(guī)章政策，完善豬肉產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，研究制定《生豬屠宰工作考核辦法》。

（七）涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭）。

1．在對(duì)家用電器等10類重點(diǎn)產(chǎn)品普查建檔的基礎(chǔ)上，對(duì)家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類重點(diǎn)終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)摸清底數(shù)、全覆蓋建檔，備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行復(fù)審，屬于生產(chǎn)許可證和CCC認(rèn)證管理的產(chǎn)品必須取證，新獲證產(chǎn)品必須監(jiān)督抽查一次，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要求企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品全登記、檢驗(yàn)全記錄，實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)品可追蹤溯源。

2．嚴(yán)格發(fā)證管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)，確保監(jiān)管關(guān)口前移。

3．規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法認(rèn)證、偽造、冒用質(zhì)量認(rèn)證或原產(chǎn)地標(biāo)志等違法行為。

4．加大監(jiān)督抽查頻次，嚴(yán)格抽查后處理，完善抽查結(jié)果科學(xué)分析評(píng)價(jià)體系，提高監(jiān)督抽查工作的有效性。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)行為，徹底改變“重發(fā)證、輕監(jiān)管”的傾向。

5．全面建立質(zhì)量巡查制度和可追溯體系。通過建立巡查制度，及時(shí)掌握產(chǎn)品質(zhì)量情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過建立索證索票、進(jìn)貨登記、巡查記錄、檢驗(yàn)記錄、產(chǎn)品流向記錄等制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。

（八）進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（出入境檢驗(yàn)檢疫部門牽頭）。

1．實(shí)行商品全申報(bào)監(jiān)管制度。將生產(chǎn)涉及人身健康安全商品的出口企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，建立質(zhì)量檔案，掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，加強(qiáng)日常監(jiān)管；全面推廣應(yīng)用進(jìn)出口商品全申報(bào)管理電子系統(tǒng)，將通過本省口岸的所有進(jìn)出口商品納入檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管范圍；進(jìn)一步加大關(guān)系安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的進(jìn)出口產(chǎn)品抽查力度，擴(kuò)大抽查范圍，提高抽查比率，增加抽查內(nèi)容，堅(jiān)決防止有問題的商品進(jìn)出口。

2．大力推廣應(yīng)用檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理電子化模式。按照全過程監(jiān)管的要求，進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)管鏈條，對(duì)出口產(chǎn)品生產(chǎn)全過程實(shí)行電子化監(jiān)督管理。加大電子標(biāo)簽技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐，穩(wěn)步推進(jìn)電子耳標(biāo)、電子標(biāo)識(shí)和電子鉛封等3種電子標(biāo)簽在敏感和重點(diǎn)出口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作中的應(yīng)用。

3．進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理。對(duì)出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)和原料基地進(jìn)行集中清查整頓，確保出口食品企業(yè)和原料基地100%得到清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的管理漏洞和質(zhì)量控制隱患，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理及安全衛(wèi)生質(zhì)量控制。根據(jù)清查情況，堅(jiān)決淘汰一批生產(chǎn)條件差、管理水平低、質(zhì)控能力弱的出口食品企業(yè)，不斷強(qiáng)化食品安全的責(zé)任意識(shí)，全面實(shí)施出口食品全過程電子監(jiān)管，進(jìn)一步建立和完善出口食品安全監(jiān)管體系，切實(shí)把出口食品安全監(jiān)管工作提高到一個(gè)新水平。

4．進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)敏感工業(yè)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理。重點(diǎn)組織開展針對(duì)家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等出口產(chǎn)品的專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中解決有關(guān)產(chǎn)品中不符合標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不穩(wěn)定的問題，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成4個(gè)100％的工作目標(biāo)。始終堅(jiān)持“查、治、管、扶、建”五管齊下的工作措施，真正建立和完善從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售、產(chǎn)品出口到售后服務(wù)的全過程監(jiān)管鏈條，真正建立起產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系和責(zé)任追究體系，全面落實(shí)有關(guān)重點(diǎn)敏感工業(yè)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管和安全衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)，確保相關(guān)出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)的作用。

各地要繼續(xù)保留產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，做到機(jī)構(gòu)不散、工作不斷、力度不減，充分發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。各地、各專項(xiàng)整治牽頭部門要根據(jù)本方案要求，針對(duì)整治對(duì)象的新變化和新特點(diǎn)，制定本地區(qū)、本監(jiān)管領(lǐng)域的專項(xiàng)整治實(shí)施方案，確保專項(xiàng)整治繼續(xù)深入開展。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步督促檢查，全面開展專項(xiàng)整治“回頭看”，省政府將于2008年6月中下旬對(duì)各地級(jí)以上市的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查，年底將制定專項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收和考核辦法，組織逐級(jí)驗(yàn)收。

（二）攻堅(jiān)克難，解決監(jiān)管盲區(qū)難點(diǎn)。

1．進(jìn)一步開展普查建檔，實(shí)施分類監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門要將專項(xiàng)整治從城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向廣大農(nóng)村拓展，進(jìn)一步摸清監(jiān)管和整治對(duì)象的數(shù)量、規(guī)模和分布等情況，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下、農(nóng)村等地區(qū)的“五小”單位情況，不斷完善分類監(jiān)管措施，針對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性問題，開展對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的集中整治，尤其要抓好索證索票和臺(tái)賬制度的落實(shí)。

2．積極完善和推廣對(duì)“五小”單位的有效監(jiān)管模式。如對(duì)小作坊推行工業(yè)園區(qū)集中監(jiān)管模式；對(duì)小餐飲實(shí)行“一店一策”的監(jiān)管方法；完善發(fā)放臨時(shí)衛(wèi)生許可證等配套制度；對(duì)無證照經(jīng)營(yíng)行為，推廣聯(lián)合執(zhí)法的模式。

3．針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展集中專項(xiàng)整治。針對(duì)無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、定點(diǎn)屠宰監(jiān)管難、違法藥品廣告泛濫以及商場(chǎng)、超市、小商店超范圍經(jīng)營(yíng)藥品等問題，各地政府要牽頭組織兩次至3次大規(guī)模整治行動(dòng)。

4．加強(qiáng)基層執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)督促檢查，繼續(xù)保持并加大明查暗訪力度，不定期地開展質(zhì)量安全專項(xiàng)抽查，確保整治成果不反彈。

（三）健全機(jī)制，構(gòu)筑完整嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)管體系。

1．進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層抓好質(zhì)量安全責(zé)任分解，建立和落實(shí)好“政府對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。

2．健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。積極推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)管、通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查、藥品稽查信息平臺(tái)等信息化建設(shè)，推動(dòng)涉及健康、安全、環(huán)保等食品和消費(fèi)品的生產(chǎn)企業(yè)盡快加入中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，對(duì)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)電子監(jiān)管，提高技術(shù)保障能力；根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)條件、管理水平、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、遵紀(jì)守法等狀況，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管；加快建立日常巡查、駐點(diǎn)檢查、整改回訪、抽樣檢驗(yàn)、行政執(zhí)法、責(zé)任追究等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。

3．健全完善工作機(jī)制。健全信息通報(bào)和工作協(xié)作、案件移交和反饋機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，做到信息共享、溝通及時(shí)、配合密切、形成合力。加強(qiáng)食品污染物和食源性疾病等方面的監(jiān)測(cè)和防治研究，及時(shí)發(fā)布危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果和預(yù)警預(yù)測(cè)信息，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制和新聞發(fā)布制度的不斷完善。

4．健全專項(xiàng)整治和質(zhì)量安全監(jiān)管工作保障機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法建設(shè)；加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)投入，保障專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，以國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心和檢驗(yàn)檢疫重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為龍頭，加強(qiáng)各類質(zhì)量信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

5．建立健全企業(yè)自律發(fā)展機(jī)制。加大質(zhì)量安全法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)；加強(qiáng)服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)范管理、改進(jìn)工藝，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式，扶持企業(yè)做強(qiáng)做大，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。

6．積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)在規(guī)范行業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)方面的作用，通過中介機(jī)構(gòu)積極幫助企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制訂和質(zhì)量管理等工作，建立行業(yè)自律機(jī)制。

（四）建章立制，完善法規(guī)規(guī)章政策體系。

1．完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》配套法規(guī)規(guī)章和政策。

2．加快《廣東省保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《廣東省化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等地方立法工作。

3．修改完善《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，制定相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章政策。

4．加快制訂和修訂產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。

5．加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)措施如發(fā)放臨時(shí)衛(wèi)生許可證等實(shí)施效果的跟蹤，不斷修改完善相關(guān)政策。

（五）加大宣傳力度，營(yíng)造重質(zhì)量、保安全的良好社會(huì)氛圍。

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的法律法規(guī)政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，注重推廣優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品，嚴(yán)肅依法查處質(zhì)量違法行為，及時(shí)公布重大食品質(zhì)量違法典型案件查處情況，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。建立健全假冒偽劣產(chǎn)品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案(粵府辦〔2005〕20號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2005〕20號(hào) 【發(fā)布日期】2005-03-14 【生效日期】2005-03-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案

(粵府辦〔2005〕20號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在工作中遇到的問題，請(qǐng)逕向省水利廳、財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年三月十四日

廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案

為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程管理體制（以下簡(jiǎn)稱水管體制），保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，確保我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革的目標(biāo)。

用3至5年的時(shí)間，初步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和廣東實(shí)際要求的水管體制和運(yùn)行機(jī)制：

建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和良性發(fā)展的水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律法規(guī)支撐體系。

（二）改革的原則。

1.效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2.建管并重原則。正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大對(duì)工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問題。

3.責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4.改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5.近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

1.明確政府及其水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效益。

水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門要按照政事分開、政企脫鉤的原則，轉(zhuǎn)變職能，提高管理效率和管理質(zhì)量。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。

2.水管體制實(shí)行分級(jí)管理。經(jīng)省政府批準(zhǔn)建設(shè)的跨地級(jí)以上市的流域性水利樞紐和特別重要的水利工程，由省水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。大中型和重要的小型水利工程，由縣級(jí)以上水行政主管部門分級(jí)管理；跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的水利工程，由擁有該工程資產(chǎn)所有權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T或者由其共同上一級(jí)水行政主管部門委托主要受益地水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

3.建立和完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣姥簇?zé)任人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任以及水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

1.分類定性原則。水管單位的分類定性依照下列原則確定：一是功能原則。根據(jù)水利工程設(shè)計(jì)功能以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，確定其性質(zhì)。二是收支配比原則。根據(jù)水管單位一定時(shí)期內(nèi)的收支狀況，確定其性質(zhì)。水管單位的收入主要包括水費(fèi)、電費(fèi)等主業(yè)收入，按最近3-5年實(shí)際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)和工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)等按政策法規(guī)規(guī)定的支出。

2.劃分水管單位的類別與性質(zhì)。依據(jù)上述分類定性原則，將現(xiàn)有水管單位分為三類并進(jìn)行定性：

第一類：承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管事業(yè)單位。

第二類：既承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定其性質(zhì)，收入不能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即不具備自收自支條件的，定性為準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位；收入能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即具備自收自支條件的，定性為企業(yè)單位。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，其企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類：承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為經(jīng)營(yíng)性水管單位，定性為企業(yè)單位。

水管單位的性質(zhì)按隸屬關(guān)系由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門研究確定。

3.嚴(yán)格定編定崗。水管事業(yè)單位的編制，嚴(yán)格按照有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)定編定崗，由機(jī)構(gòu)編制主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)分離（以下簡(jiǎn)稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門和財(cái)政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

（三）深化水管單位內(nèi)部改革，推行管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

1.根據(jù)水管單位的特點(diǎn)，分類推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。

水管事業(yè)單位，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（粵府辦〔2002〕69號(hào)）的精神及有關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的政策要求，按照精簡(jiǎn)高效的原則和事業(yè)單位改革的要求，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，整合資源，綜合設(shè)置水管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；制定各類各級(jí)崗位的職責(zé)、權(quán)利、任職條件和聘用期限，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和人員聘用制度；逐步建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)的人才管理機(jī)制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事業(yè)單位可繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，也可探索多樣化的內(nèi)部分配制度。允許工資浮動(dòng)，實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離，全面推行工資浮動(dòng)和績(jī)效掛鉤，擴(kuò)大各水管事業(yè)單位的分配自主權(quán)，實(shí)行以崗定薪，易崗易薪的分配政策，建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的原則逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。多種投資來源的水利工程單位要建立健全股東大會(huì)或董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營(yíng)，安全生產(chǎn)，依法納稅，自負(fù)盈虧，可持續(xù)發(fā)展。水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，工效掛鉤，績(jī)效領(lǐng)酬。

建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準(zhǔn)入制度，具體辦法由水行政主管部門會(huì)人事勞動(dòng)部門制定。

2.規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。

由財(cái)政核撥的純公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

大型水利工程準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營(yíng)部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。為安置富余人員而興辦多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)以水利工程的水土資源開發(fā)利用為主，并實(shí)行事企分開，獨(dú)立核算，在條件成熟時(shí)與水管單位脫鉤。

加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有水利資產(chǎn)出資人代表。無論是純公益性、準(zhǔn)公益性的事業(yè)或企業(yè)性質(zhì)的水管單位及上級(jí)行政主管部門，對(duì)其占有和使用的經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，負(fù)有監(jiān)督保值增值責(zé)任。除國(guó)家特別規(guī)定外，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、政府審計(jì)部門的審計(jì)，逐步建立、健全各類國(guó)有資產(chǎn)的考核制度，接受國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。積極培育具有一定規(guī)模的國(guó)有或國(guó)有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

3.積極推行管養(yǎng)分離。

在純公益性準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位中，積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

在對(duì)水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。隨著改革的深入和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)育成熟，逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

根據(jù)各地的實(shí)際情況，分步推行管養(yǎng)分離。省管工程和廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等市，爭(zhēng)取用3年時(shí)間推行管養(yǎng)分離，其它市爭(zhēng)取用5年時(shí)間推行管養(yǎng)分離。第一步，在水管單位內(nèi)部將運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)分離，實(shí)行內(nèi)部合同管理；第二步，組建維修養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算；第三步，將維修養(yǎng)護(hù)公司與所屬水管單位徹底脫鉤，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化。

（四）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理。

1.理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。水利工程供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上確定。水利工程水價(jià)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源狀況、供水成本以及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位，逐步理順。

省屬水利工程及跨地級(jí)以上市水利工程供水價(jià)格由省價(jià)格主管部門制訂；其他地方水利工程供水價(jià)格授權(quán)市、縣人民政府制訂。制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格，要認(rèn)真執(zhí)行《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、水利部第4號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定；要結(jié)合我省實(shí)際，盡快出臺(tái)《廣東省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》。

2.強(qiáng)化計(jì)收管理。水利工程供工業(yè)用水和生活用水必須實(shí)行按量（立方米）計(jì)費(fèi)，無計(jì)量設(shè)施的要限期安裝。改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，加大農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收力度，由現(xiàn)在的按畝收取逐步推行計(jì)量供水、按量收費(fèi)的供水管理體制。建立農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)公示制度，實(shí)行水價(jià)、用水量、水費(fèi)“三公開”，提高透明度，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為，減少收取水費(fèi)的中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁在收取水費(fèi)中搭車收費(fèi)、任意加價(jià)和截留挪用。

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，用水戶超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

水費(fèi)由供水經(jīng)營(yíng)者組織收取，可采取自行收取或委托其它合法中間機(jī)構(gòu)收取的方法進(jìn)行收取。積極培育農(nóng)村用水戶合作組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)的計(jì)收和管理。

供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶要通過簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門和用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者降低供水成本。

（五）規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍和支付方式，暢通水管單位資金來源渠道。

1.根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì),采取不同的財(cái)政保障政策和財(cái)政支付方式。

純公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥，其編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政保障,經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刎?cái)政部門預(yù)算財(cái)政核撥事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定。工程日常維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)由同級(jí)水行政主管部門和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,按照水利基本建設(shè)的有關(guān)程序,由水行政主管部門編制建議計(jì)劃報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)財(cái)政部門審核后下達(dá)，財(cái)政部門按計(jì)劃安排支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付資金，并實(shí)行財(cái)政直接支付。按有關(guān)政策可向上一級(jí)申請(qǐng)投資補(bǔ)助。

準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核補(bǔ)，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定,并根據(jù)水管單位收入情況確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；更新改造費(fèi)用來源與純公益性工程相同。經(jīng)營(yíng)性部分的人員費(fèi)用,工程日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入工程運(yùn)行成本，由水管單位負(fù)擔(dān),工程更新改造費(fèi)用在提取的折舊資金中列支。準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它收益要納入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門要按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況。財(cái)政部門根據(jù)該類水管單位各種收益的變化情況,實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管水利工程的運(yùn)行管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集,財(cái)政不予補(bǔ)貼，工程運(yùn)行、管理和維修養(yǎng)護(hù)的資金列入成本核算。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累,按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位,保證水利工程的安全有效運(yùn)行，按期回收工程建設(shè)成本，并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革的順利實(shí)施,省、市、縣各級(jí)政府要按照分級(jí)管理的原則，合理調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出中水利支出的結(jié)構(gòu),視本級(jí)財(cái)力狀況逐步增加對(duì)水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。

各級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源：（1）上級(jí)用于水利工程管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)補(bǔ)助；（2）水利建設(shè)基金；（3）堤圍防護(hù)費(fèi)；（4）水資源費(fèi)；（5）財(cái)政預(yù)算資金。省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬純公益性及準(zhǔn)公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù),并視財(cái)力情況對(duì)貧困市、縣（市、區(qū)）所屬的純公益性及準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。市級(jí)維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市屬純公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)以及對(duì)貧困縣（市、區(qū)）所屬非經(jīng)營(yíng)性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助?？h級(jí)維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于其所屬公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。

3.改革財(cái)政資金撥付方式，推行財(cái)政國(guó)庫集中支付和財(cái)政直接支付。

4.嚴(yán)格資金的籌集和管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理。各級(jí)政府要按照《廣東省實(shí)施〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉細(xì)則》的規(guī)定，足額計(jì)提水利建設(shè)基金。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)足額征收。準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)部分及經(jīng)營(yíng)性水管單位必須按財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強(qiáng)各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪作他用，確保?？顚Ｓ谩?/p>

5.在合理、正確劃分水管單位的類別和性質(zhì)，以及嚴(yán)格定編定崗工作完成后，各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)將核定的純公益性和準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，并按照部門預(yù)算編制要求，列入單位部門預(yù)算。

（六）積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

按照中央提出建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有水利資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企、政事分開，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)要逐步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化和市場(chǎng)化。積極探索非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)和資源性水利國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，探索公益性和準(zhǔn)公益性水利工程的社會(huì)化和市場(chǎng)化管理。產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、平等互利和等價(jià)有償?shù)脑瓌t。各級(jí)水行政主管部門要協(xié)同同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)主管部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，依法規(guī)范水管單位的管理行為，積極引導(dǎo)和扶持水管單位的良性發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)制度改革要依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰化，確保國(guó)有水利資產(chǎn)的安全、完整。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)，可以通過產(chǎn)權(quán)交易的方式，廣泛吸收社會(huì)資金參與水利投資和經(jīng)營(yíng)，使水利工程的產(chǎn)權(quán)多元化，分散股權(quán)和投資風(fēng)險(xiǎn)。建立和健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的機(jī)制，既要積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，又要規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國(guó)有水利資產(chǎn)流失，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的公開、公平和公正。積極開拓產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的途徑，可以通過中外合資合作、公司聯(lián)營(yíng)、租賃、公有民營(yíng)或民有民營(yíng)、兼并、拍賣、債權(quán)股份化或債務(wù)等值化等形式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化。產(chǎn)權(quán)交易的收益按有關(guān)規(guī)定主要用于當(dāng)?shù)厮l(fā)展事業(yè)。

國(guó)有水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，由水管單位提出方案，經(jīng)同級(jí)水行政主管部門和國(guó)有資產(chǎn)主管部門同意，按規(guī)定和程序報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。上級(jí)投資或補(bǔ)助占30%（含30%）以上的水利工程，產(chǎn)權(quán)改革方案須經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門審核同意。

縣級(jí)以上人民政府可以按照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建國(guó)有水利投資公司或國(guó)有水利工程管理公司。國(guó)有水利投資公司按照市場(chǎng)化的要求，負(fù)責(zé)籌集和運(yùn)營(yíng)水利建設(shè)資金，對(duì)其投入水利工程的資本行使出資人的權(quán)利。國(guó)有水利工程管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性或定性為企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)其管理的水利工程行使經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，保證水利工程的安全和正常運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的效益，實(shí)現(xiàn)水利資本的保值和增值。國(guó)有水利投資公司或國(guó)有水利工程管理公司應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督的約束機(jī)制。國(guó)有水利投資公司和國(guó)有水利工程管理公司依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，接受國(guó)有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和水行政主管部門的行業(yè)管理。

開放水利投資市場(chǎng)。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)民間資本和民營(yíng)企業(yè)參與水利工程的建設(shè)和管理。水利工程投資和管理單位以其經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

三、改革的主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水管體制改革工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，任務(wù)艱巨，各級(jí)政府必須高度重視，加強(qiáng)對(duì)水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省的實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)本地區(qū)的水管體制改革。同時(shí)，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院的《實(shí)施意見》和省的《實(shí)施方案》，宣傳水管體制改革的必要性和重要性，為改革營(yíng)造良好的氛圍。

2.各級(jí)水行政主管部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)保障等部門，依據(jù)國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見和省的實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂本地區(qū)的水管體制改革具體實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)地方政府和水行政等有關(guān)主管部門必須各司其職，完成水管體制改革任務(wù)。對(duì)貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》措施不力的，省將對(duì)其限制安排水利投資；在限期內(nèi)未能完成水管體制改革任務(wù)的，省將對(duì)其暫停安排水利投資，直到完成水管體制改革任務(wù)為止。

（二）妥善安置分流人員。

水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開就業(yè)渠道，妥善安置分流人員?？梢岳靡韵峦緩桨仓酶挥喾至魅藛T：

1.已達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件的水管單位工作人員，辦理退休手續(xù)。其中原參照、依照公務(wù)員管理事業(yè)單位以及財(cái)政撥款事業(yè)單位的工作人員，2004年6月30日前達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休條件的，退休時(shí)可按機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦法辦理退休并計(jì)發(fā)退休待遇，退休費(fèi)資金來源按原渠道解決。

2.截至2004年6月30日止，距法定退休年齡5年以內(nèi)的工作人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，由原單位發(fā)放離崗?fù)损B(yǎng)生活費(fèi)，并繼續(xù)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定辦理退休和計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

3.實(shí)行管養(yǎng)分離后，把從事維修養(yǎng)護(hù)的人員從主體剝離，成為維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工，并按勞動(dòng)合同制的要求管理。

4.充分開發(fā)利用水土資源，開展綜合經(jīng)營(yíng)，有效安置富余人員。

5.自謀職業(yè)。自愿辭去公職的人員，經(jīng)當(dāng)?shù)卣耸戮幹撇块T審核，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

6.依法解除勞動(dòng)關(guān)系。水管單位工作人員要建立完善的現(xiàn)行用人管理機(jī)制。對(duì)于已與水管單位建立勞動(dòng)關(guān)系的工作人員，水管單位依法解除其勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)按其在單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月本人工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，本人工資低于企業(yè)平均工資的按企業(yè)平均工資計(jì)算。不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位，應(yīng)與原單位的人員按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，期限由雙方協(xié)商確定。

簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)在企業(yè)工商登記后30個(gè)工作日內(nèi)完成。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況確需分流的人員，按企業(yè)分流富余職工的辦法妥善安置；對(duì)解除勞動(dòng)合同的職工，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

對(duì)安置分流富余人員的經(jīng)費(fèi)，企業(yè)要通過多種渠道籌集。確有困難的，按照分級(jí)管理的原則，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)解決。

（三）落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策。

在全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，水管事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

水管單位要為受聘人員依法辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，按規(guī)定享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

1.對(duì)定性為純公益性水管事業(yè)單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執(zhí)行。即轉(zhuǎn)制前已離退休的人員保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)按原渠道解決。轉(zhuǎn)制后離退休人員，其離退休待遇按當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)按當(dāng)?shù)剞k法執(zhí)行。

2.對(duì)準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已辦理離退休手續(xù)的人員按“老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決；轉(zhuǎn)制后其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的人員退休后的退休人員經(jīng)費(fèi)支出由同級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定。對(duì)定性為準(zhǔn)公益性質(zhì)的水管單位的經(jīng)營(yíng)性部分人員和對(duì)定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位的人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)按如下辦法執(zhí)行：

（1）轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，維持原辦法不變。對(duì)水管單位欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，各地政府應(yīng)通過多種渠道籌集資金予以補(bǔ)足。

（2）轉(zhuǎn)制前，未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從2004年7月1日起按屬地原則參加所在地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

干部和原固定職工1998年7月1日前按國(guó)家和省規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。1998年7月1日起至2004年6月30日之間補(bǔ)建的個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)；單位劃入部分由單位負(fù)擔(dān)。

①2004年7月1日前已經(jīng)離退休的人員，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。對(duì)有正常事業(yè)費(fèi)的單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按2004年7月統(tǒng)籌區(qū)域企業(yè)平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付離退休人員基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金與原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，由原單位支付，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變；沒有正常事業(yè)費(fèi)的單位，按事業(yè)單位2004年7月規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的養(yǎng)老金由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從統(tǒng)籌基金中支付。轉(zhuǎn)制單位是否有正常事業(yè)費(fèi)的審核，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門審查核定。

參加統(tǒng)籌后的調(diào)整辦法，有正常事業(yè)費(fèi)的單位，其離退休待遇納入國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變，由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放；沒有正常事業(yè)費(fèi)的單位，離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付，國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費(fèi)的差額部分，由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決。

②2004年7月1日前參加工作、2004年7月1日后退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，從2004年7月1日至2009年6月30日為過渡期，在過渡期內(nèi)離退休人員按照企業(yè)的辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位離退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的離退休費(fèi)，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付，其中，從2004年7月1日至2005年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的90%；2005年7月1日至2006年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的70%；2006年7月1日至2007年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的50%；2007年7月1日至2008年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的30%；2008年7月1日至2009年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的10%；2009年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。

待遇差不調(diào)整。即核定待遇差的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)平均養(yǎng)老金按所在地2004年7月1日的平均水平計(jì)算；事業(yè)單位離退休金計(jì)發(fā)辦法為：

事業(yè)單位離退休費(fèi)=2004年6月本人基本工資×計(jì)發(fā)比例+國(guó)家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼。

在5年過渡期內(nèi)退休的人員，核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與按企業(yè)辦法計(jì)算的養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)的退休金。

③職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，退休時(shí)的過渡性養(yǎng)老金按企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)算。

臨界工資（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)工資）按2004年6月本人事業(yè)單位工資計(jì)算（基本工資加上國(guó)家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼，超過所在地上職工平均工資3倍的，按3倍計(jì)算）。

臨界指數(shù)（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)指數(shù)）=臨界工資÷本人離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位上所在地的職工月平均工資。

④凡符合省勞動(dòng)保障廳粵勞社〔2002〕246號(hào)文關(guān)于給予一次性補(bǔ)貼條件的職工，按該文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3?未參加工傷保險(xiǎn)的因工傷殘人員，由單位按國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。

4?改制后，離休人員的醫(yī)療保障仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行，所需資金也按原渠道解決；改制前已退休的原屬于公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的職工，按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)按照與現(xiàn)行公費(fèi)醫(yī)療政策相銜接的辦法由原渠道解決；其余職工按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，所需資金由改制單位解決。

（四）執(zhí)行稅收扶持政策。

準(zhǔn)公益性水管單位、實(shí)行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（五）建管并重，為工程管理創(chuàng)造條件。

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固工程，在可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段，需根據(jù)《水庫工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《泵站技術(shù)管理規(guī)范》及水利部、省的有關(guān)文件規(guī)定，編制工程管理設(shè)計(jì)方案。工程管理方案設(shè)計(jì)應(yīng)包括下面的內(nèi)容：（1）管理?xiàng)l件，包括管理機(jī)構(gòu)、人員編制、運(yùn)行管理以及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源；（2）工程管理和保護(hù)范圍；（3）管理設(shè)施，包括管理用房和交通、通訊設(shè)施；（4）安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)；（5）控制運(yùn)用設(shè)計(jì)；（6）信息管理設(shè)計(jì)；（7）水價(jià)、電價(jià)方案。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固水利工程，在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)須附以上工程管理方案，凡是沒有管理方案的工程一律不予審批。

在工程建設(shè)過程中，工程管理、監(jiān)測(cè)、信息管理等設(shè)施要與主體工程同步實(shí)施，對(duì)工程管理設(shè)計(jì)內(nèi)容未完成的工程不予驗(yàn)收。工程竣工前要完成確權(quán)劃界及發(fā)證工作。

對(duì)新建水利工程，水行政主管部門對(duì)其管理體制的建立和完善負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督內(nèi)容包括管理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)行管理的監(jiān)管等。

（六）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理。

1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境，有生活供水任務(wù)的水利工程，在其管理和保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁興建污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

各級(jí)地方政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的土地權(quán)屬和管理保護(hù)范圍。

2.強(qiáng)化安全管理。各級(jí)政府和水行政主管部門要牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的安全意識(shí)，強(qiáng)化水利工程的安全管理，落實(shí)水利工程安全責(zé)任人，建立、健全安全責(zé)任制，確保工程安全運(yùn)行。

3.推行水利工程目標(biāo)管理。水管單位要依法進(jìn)行工程管理，落實(shí)管理責(zé)任制，全面推行水利工程目標(biāo)管理，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)水利工程目標(biāo)管理考核評(píng)定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程正常運(yùn)行。

4.建立水管體制改革信息交流制度。為進(jìn)一步掌握全省水管體制改革動(dòng)態(tài)，及時(shí)通報(bào)各地改革進(jìn)展情況，推廣改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，省將建立水管體制改革信息交流制度，定期通報(bào)我省水管體制改革工作動(dòng)態(tài)。各地每一季度將本市（縣）水管體制改革工作進(jìn)展情況報(bào)省水利廳。

四、水管體制改革的實(shí)施步驟

水管體制改革工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）調(diào)查摸底和制訂實(shí)施方案階段。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)組織力量，對(duì)所屬水管單位進(jìn)行普查和典型調(diào)查，摸清水管單位的現(xiàn)狀和存在的問題，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)本《實(shí)施方案》制訂具體的實(shí)施細(xì)則。要求在2005年12月底前完成實(shí)施細(xì)則的制訂，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

（二）試點(diǎn)實(shí)施階段。各地要根據(jù)實(shí)施方案，選擇1-2個(gè)具有代表性的水管單位作為試點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤研究。對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)研究，及時(shí)處理。通過改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)本地區(qū)的水管體制改革工作。省、市、縣（區(qū)）水管體制改革試點(diǎn)單位改革工作要在2005年12月底前完成。

（三）全面實(shí)施階段。在開展試點(diǎn)改革取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)水管體制改革。全省水管體制的改革工作在2008年底前全面完成。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段。2009年6月底前，按分級(jí)管理的原則，對(duì)水管單位體制改革工作進(jìn)行全面驗(yàn)收、總結(jié)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法(粵府辦〔2008〕52號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2008〕52號(hào) 【發(fā)布日期】2008-08-26 【生效日期】2008-08-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法

(粵府辦〔2008〕52號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省監(jiān)察廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○八年八月二十六日

廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法

第一章 總則

第一條第一條 為規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政，提高行政效能，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法、及時(shí)、公正、高效實(shí)施行政管理，維護(hù)正常的行政秩序，保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）及其工作人員。

第三條第三條 本辦法所稱的行政過錯(cuò)，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過程中不履行或不正確履行職責(zé)，破壞行政管理正常秩序或損害行政相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良后果的行為。

前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)或不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。

第四條第四條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。

第二章 行政過錯(cuò)責(zé)任追究范圍

第五條第五條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任：

（一）不執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上一級(jí)規(guī)范性文件的；

（二）貫徹落實(shí)國(guó)家的方針政策或執(zhí)行政府的決定、命令不力，影響政令暢通的；

（三）無正當(dāng)理由未按時(shí)完成政府部署的工作任務(wù)，影響工作大局的；

（四）拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁定、行政復(fù)議決定以及行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法作出的決定，無正當(dāng)理由不采納行政監(jiān)督部門提出的建議的；

（五）違反規(guī)定發(fā)布規(guī)范性文件或頒布行政命令的；

（六）維護(hù)公共安全或者督促整改安全生產(chǎn)隱患不力，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的；

（七）采取行政措施不當(dāng)，引發(fā)群體性事件，或者處置群體性事件明顯失當(dāng)，造成不良社會(huì)影響的；

（八）濫用職權(quán)，非法干預(yù)公民、法人和其他組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（九）對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序的違法行為不予制止、查處的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六條第六條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施內(nèi)部管理中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定程序決策的；

（二）在制作、運(yùn)轉(zhuǎn)公文過程中出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的；

（三）違反文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料等泄密、損毀或者丟失的；

（四）違反保密規(guī)定，泄漏國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或行政相對(duì)人隱私的；

（五）不按規(guī)定管理和使用公章，造成不良后果的；

（六）無正當(dāng)理由未按時(shí)完成工作任務(wù)，致使工作貽誤，造成不良后果的；

（七）不服從內(nèi)部管理，拒不接受正常的崗位調(diào)整或工作安排的；

（八）不遵守考勤制度，工作時(shí)間擅離職守，造成不良后果的；

（九）其他違反行政管理制度造成不良后果的。

第七條第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行公開與告知義務(wù)過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任：

（一）不履行主動(dòng)公開義務(wù)，應(yīng)當(dāng)公開的信息不公開的；

（二）不依照規(guī)定的形式和期限實(shí)施公開的；

（三）公開的內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，或者對(duì)行政相對(duì)人隱瞞應(yīng)當(dāng)提供的政務(wù)信息的；

（四）對(duì)公開的內(nèi)容應(yīng)予說明解釋而不予說明解釋的；

（五）公開不應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息的；

（六）其他違反政務(wù)公開和行政告知有關(guān)規(guī)定的。

第八條第八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可、審批行為過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任：

（一）擅自設(shè)立行政許可、審批事項(xiàng)或者繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可、審批事項(xiàng)的；

（二）對(duì)符合法定條件的行政許可、審批申請(qǐng)無正當(dāng)理由不予受理或?qū)Σ环戏ǘl件的行政許可、審批申請(qǐng)違規(guī)予以受理的；

（三）擅自增設(shè)行政許可、審批程序或條件的；

（四）受理行政許可、審批后不依法出具書面受理憑證或?qū)ι暾?qǐng)的行政許可、審批事項(xiàng)不予受理又不依法說明理由的；

（五）擅自委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可、審批的；

（六）對(duì)依法受理的行政許可、審批事項(xiàng)未在法定期限內(nèi)作出處理決定的；

（七）無正當(dāng)理由要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料的；

（八）要求申請(qǐng)人購買指定商品或接受特定有償服務(wù)的；

（九）對(duì)涉及多個(gè)部門的行政許可，不及時(shí)主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或本部門行政許可事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交其他部門的；

（十）非法收受押金、保證金或行政許可費(fèi)用的；

（十一）其他違反行政許可、審批工作規(guī)定的。

第九條第九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政征收、征用過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)或不按法定權(quán)限實(shí)施行政征收、征用的；

（二）未按法定范圍、程序、時(shí)限實(shí)施行政征收、征用的；

（三）隱瞞、截留、挪用或私分行政征收、征用款物的；

（四）依法應(yīng)予補(bǔ)償而未予補(bǔ)償或未按時(shí)、按法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)模?/p>

（五）其他違反行政征收、征用工作規(guī)定的。

（六）違反規(guī)定只行政征收、征用而不提供規(guī)定服務(wù)或只提供部分服務(wù)的；

（七）被征收單位或個(gè)人對(duì)行政征收、征用提出異議，不依法告知救濟(jì)權(quán)利和途徑的；前款所稱行政征收，包括征稅、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；行政征用，包括征用土地等。

第十條第十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政檢查過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)實(shí)施行政檢查的；

（二）未按法定權(quán)限、程序和方式實(shí)施行政檢查的；

（三）放棄、推諉、拖延、拒絕履行行政檢查職責(zé)的；

（四）對(duì)在行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法處理的；

（五）違反規(guī)定損害行政檢查對(duì)象合法權(quán)益的；

（六）其他違反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定的。

第十一條第十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（二）超越法定權(quán)限實(shí)施行政處罰的；

（三）違反規(guī)定設(shè)立行政處罰事項(xiàng)或者擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（四）擅自將行政處罰權(quán)委托給其他單位或個(gè)人行使的；

（五）對(duì)應(yīng)予制止或處罰的違法行為不予制止、處罰或隨意處罰，顯失公正的；

（六）對(duì)已構(gòu)成追究刑事責(zé)任的行政案件，不移交司法機(jī)關(guān)而以實(shí)施行政處罰結(jié)案的；

（七）下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的；

（八）違法處置罰沒或扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的；

（九）其他違法實(shí)施行政處罰的。

第十二條第十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任：

（一）無合法依據(jù)或違反法定程序采取行政強(qiáng)制措施的；

（二）超越法定時(shí)限、權(quán)限實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；

（三）非法采取行政強(qiáng)制措施致使公民、法人和其他組織人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害的；

（四）其他違反規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制措施的。

第十三條第十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任：

（一）對(duì)符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，無正當(dāng)理由不予受理的；

（二）不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的；

（三）在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；

（四）在行政復(fù)議活動(dòng)中有徇私舞弊或其他瀆職、失職行為的；

（五）其他違反行政復(fù)議工作規(guī)定的。

第十四條第十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政賠償義務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任：

（一）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)，逾期不予行政賠償?shù)模?/p>

（二）不按法定賠償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政賠償?shù)模?/p>

（三）作出行政賠償決定后，未依法責(zé)令應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的組織或者個(gè)人承擔(dān)行政賠償費(fèi)用的；

（四）對(duì)不屬于行政賠償范圍的申請(qǐng)予以行政賠償?shù)模?/p>

（五）其他違反行政賠償工作規(guī)定的。

第三章 行政過錯(cuò)責(zé)任劃分與承擔(dān)

第十五條第十五條 行政過錯(cuò)責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十六條第十六條 承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

承辦人不依照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

第十七條第十七條 承辦人提出方案或意見有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)予以糾正，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十八條第十八條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

第十九條第十九條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

第二十條第二十條 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，決策人、持贊同意見的班子成員負(fù)直接責(zé)任。

第二十一條第二十一條 上級(jí)機(jī)關(guān)改變下級(jí)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十二條第二十二條 承辦人不履行規(guī)定職責(zé)導(dǎo)致行政過錯(cuò)行為發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。審核人或者批準(zhǔn)人指令承辦人不履行規(guī)定職責(zé)的，或指令、暗示承辦人按其意圖實(shí)施過錯(cuò)行為的，作出指令的人員負(fù)直接責(zé)任。審核人作出的指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四章 行政過錯(cuò)責(zé)任追究方式

第二十三條第二十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任的追究方式分為：

（一）批評(píng)教育；

（二）責(zé)令作出書面檢查；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）調(diào)離工作崗位；

（五）辭退；

（六）責(zé)令辭職；

（七）免職；

（八）處分。

以上追究方式可以單獨(dú)或合并適用。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分，適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

受到行政過錯(cuò)責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

第二十四條第二十四條 對(duì)行政機(jī)關(guān)的過錯(cuò)，視情況給予責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)處理，并按第二十三條的規(guī)定追究行政首長(zhǎng)及其他責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任。

第二十五條第二十五條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政過錯(cuò)分為一般過錯(cuò)、重大過錯(cuò)和特別重大過錯(cuò)：

（一）情節(jié)輕微、造成損害后果或者影響較小的，屬一般過錯(cuò)；

（二）情節(jié)嚴(yán)重、造成損害后果嚴(yán)重或者影響較大的，屬重大過錯(cuò)；

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重、造成損害后果特別嚴(yán)重或者影響惡劣的，屬特別重大過錯(cuò)。

第二十六條第二十六條 對(duì)于一般過錯(cuò)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員單獨(dú)或者合并給予第二十三條第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)處理。

對(duì)于重大過錯(cuò)和特別重大過錯(cuò)，按照第二十三條第（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定處理。

第二十七條第二十七條 聘任人員犯一般過錯(cuò)的，給予第二十三條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)處理；三次犯一般過錯(cuò)或犯重大過錯(cuò)、特別重大過錯(cuò)的，按第二十三條第（五）項(xiàng)處理。

第二十八條第二十八條 行政過錯(cuò)行為涉及兩名以上責(zé)任人的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分別予以追究。

第二十九條第二十九條 行政過錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）故意導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的；

（二）拒絕糾正過錯(cuò)的；

（三）干擾、阻礙對(duì)行政過錯(cuò)進(jìn)行調(diào)查處理的；

（四）對(duì)控告人、檢舉人、投訴人、證人及相關(guān)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)從重處理的。

第三十條第三十條 除特別重大過錯(cuò)外，行政過錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕處理：

（一）積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的；

（二）主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，有效制止損害后果擴(kuò)大的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)從輕處理的。

第三十一條第三十一條 有下列情形之一的，可以不予追究行政過錯(cuò)責(zé)任：

（一）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)過錯(cuò)并及時(shí)糾正，未造成損失或者不良后果的；

（二）行政相對(duì)人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；

（三）出現(xiàn)意外或因不可抗力致使行政過錯(cuò)行為發(fā)生的；

（四）其他可以不予追究的。

第三十二條第三十二條 因行政過錯(cuò)損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，涉及賠償?shù)?，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 行政過錯(cuò)責(zé)任追究的主體和程序

第三十三條第三十三條 行政機(jī)關(guān)的行政過錯(cuò)責(zé)任追究，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施。

行政機(jī)關(guān)工作人員的行政過錯(cuò)責(zé)任追究，由本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但按照人事管理權(quán)限不屬于本行政機(jī)關(guān)管理的除外。

行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查和處理，必要時(shí)可以聯(lián)合調(diào)查處理。

第三十四條第三十四條 除本辦法規(guī)定的行政過錯(cuò)責(zé)任情形外，有下列情形之一的，行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定實(shí)施該行政行為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯(cuò)責(zé)任：

（一）發(fā)布的規(guī)范性文件或具體行政措施有違法情形，被上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)依法撤銷的；

（二）經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷的；

（三）經(jīng)行政復(fù)議，上級(jí)機(jī)關(guān)變更原處理決定，或撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的；

（四）在上級(jí)或同級(jí)人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯(cuò)誤，要求予以調(diào)查處理的；

（五）公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的；

（六）政府政務(wù)督查機(jī)構(gòu)對(duì)逾期不能完成政府工作或領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作兩次就同一事項(xiàng)發(fā)出催辦通知書的；

（七）監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政府法制工作機(jī)構(gòu)等行政監(jiān)督機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理的；

（八）新聞媒體披露存在明顯行政失當(dāng)情形的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查的。

第三十五條第三十五條 對(duì)于公民、法人和其他組織的檢舉、投訴、控告，行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。

經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以受理；沒有事實(shí)依據(jù)的，不予受理。屬于其他單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)移送。

實(shí)名檢舉、投訴、控告的，應(yīng)當(dāng)書面告知受理決定；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知不予受理的理由。

第三十六條第三十六條 決定調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)調(diào)查完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)月。

第三十七條第三十七條 調(diào)查行政過錯(cuò)案件，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)行政過錯(cuò)行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見。

第三十八條第三十八條 調(diào)查處理行政過錯(cuò)行為實(shí)行回避制度。調(diào)查人員與行政過錯(cuò)行為或責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十九條第三十九條 上級(jí)機(jī)關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實(shí)名檢舉、控告、投訴的，應(yīng)當(dāng)書面告知其處理結(jié)果。

第四十條第四十條 調(diào)查處理行政過錯(cuò)案件，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并做好記錄。作出的處理決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知行政過錯(cuò)責(zé)任人。

第四十一條第四十一條 行政過錯(cuò)責(zé)任人對(duì)處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

第四十二條第四十二條 對(duì)行政過錯(cuò)責(zé)任人作出的處理決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限進(jìn)行備案。

第六章 附則

第四十三條第四十三條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條第四十四條 本暫行辦法自公布之日起施行。

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