第一篇：廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案(粵府辦〔2007〕94號)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2007〕94號 【發(fā)布日期】2007-11-06 【生效日期】2007-11-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

(粵府辦〔2007〕94號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年十一月六日

廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

為合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）、《印發(fā)廣東省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案的通知》（粵府辦〔2005〕101號）等文件精神，制訂本方案。

一、廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源儲量。廣東省礦產(chǎn)資源種類較多，優(yōu)勢礦種集中度高，具有較好的開發(fā)利用前景。截至2005年年底，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)149種（含亞礦種），礦產(chǎn)地1745處（其中固體礦產(chǎn)1475處，液體礦產(chǎn)270處），固體礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模達(dá)中型以上的435處，占固體礦產(chǎn)地總數(shù)的29.5％。在已查明有儲量的101種礦產(chǎn)中，有60多種礦產(chǎn)儲量位居全國前10位，其中油頁巖、高嶺土、地?zé)崴?、重稀土、鈮、鉭、鉛、鋯、鈦、水泥用灰?guī)r等20多種礦產(chǎn)資源儲量位居全國前3位。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模與布局。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年年底，全省礦山（未包括石油、天然氣，下同）總數(shù)為3129個，年產(chǎn)礦總量22878.16萬噸（其中固體礦產(chǎn)21845.35萬噸，液體礦產(chǎn)1032.81萬噸），礦山從業(yè)人員91299人，工業(yè)總產(chǎn)值798100.44萬元。在全省3129個礦山中，大型礦山37個，年產(chǎn)礦量（包括固體和液體礦產(chǎn)）2334.00萬噸；中型礦山33個，年產(chǎn)礦量（包括固體和液體礦產(chǎn)）779.98萬噸。大、中型礦山數(shù)占礦山總數(shù)的2.23％，年產(chǎn)礦總量占全省年產(chǎn)礦總量的13.61％。

從各地開發(fā)利用情況看，韶關(guān)、清遠(yuǎn)兩市已開采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、錳礦、鎢礦、稀土礦、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、瓷土等；汕頭、河源、梅州、惠州、汕尾、潮州、揭陽等7市已開采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、鎢礦、稀土礦、瓷土、高嶺土、水泥用灰?guī)r、建筑用花崗巖、地?zé)崴?；陽江、湛江、茂名、肇慶、云浮等5市已開采的主要礦種有金礦、銅礦、高嶺土、油頁巖、瓷土、水泥用灰?guī)r、玄武巖、玉石、硯石、地?zé)崴⒌V泉水等；廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門等7市已開采的主要礦種有水泥用灰?guī)r、石膏、鹽礦、建筑用花崗巖、地?zé)崴?、礦泉水等。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在的主要問題。

1．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平低，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。全省大、中型礦山企業(yè)所占比例過小。大多數(shù)小型礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平落后，礦產(chǎn)開發(fā)利用水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，資源浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。

2．礦山生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。一些礦山企業(yè)存在重開采、輕治理的思想，不重視礦山環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)工作，水土流失情況嚴(yán)重，礦山坑道和采空區(qū)冒頂、塌方等安全事故時有發(fā)生，礦山生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。

3．礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管體制不完善。存在部門職責(zé)分工不清、監(jiān)管體制不完善等問題，難以形成礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管的執(zhí)法合力，削弱了對無證開采、越界開采等違法采礦行為的打擊力度。

4．礦產(chǎn)資源執(zhí)法力量偏弱。各級礦產(chǎn)資源管理執(zhí)法隊伍普遍存在人員少、素質(zhì)參差不齊等問題，難以適應(yīng)繁重的日常執(zhí)法管理工作需要。

二、整合礦產(chǎn)資源的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和對重要礦產(chǎn)資源的調(diào)控力度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，鼓勵通過礦山企業(yè)收購、參股、兼并等方式，加快礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，推動礦業(yè)的規(guī)模化和集約化發(fā)展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障作用，努力實現(xiàn)廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用充分、環(huán)境污染少、安全有保障的新路子的工作目標(biāo)。

（二）基本原則。

1．可持續(xù)發(fā)展。堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，資源開發(fā)與安全生產(chǎn)并重，優(yōu)化具有區(qū)域特色的資源開發(fā)布局，促進(jìn)礦業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．市場運(yùn)作與政府調(diào)控相結(jié)合。有效發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府對重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管，統(tǒng)籌各方利益，切實解決礦山分散、布局不合理、亂采濫挖的問題。

3．統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合布局納入新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，分步實施，總體推進(jìn)，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合取得成效。

4．實事求是、因地制宜。充分考慮區(qū)域成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源自然賦存規(guī)律及開發(fā)利用現(xiàn)狀、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素，實施資源優(yōu)化整合和統(tǒng)籌布局，使資源開發(fā)整合更具有科學(xué)性、合理性和可操作性。

5．扶優(yōu)扶強(qiáng)、集約高效。積極推動礦產(chǎn)資源向規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高的優(yōu)勢企業(yè)集中，加快小型礦山企業(yè)聯(lián)合改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，全面提高廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)的集聚優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

（三）工作目標(biāo)。

1．礦山開采布局明顯合理。重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求，努力做到一個礦區(qū)只設(shè)置一個采礦權(quán)，切實解決大礦小開、一礦多開等問題，實現(xiàn)礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、規(guī)模化和集約化水平明顯提高、數(shù)量明顯減少的目標(biāo)。到2008年底，全省礦山企業(yè)數(shù)量要比2005年減少30％以上，礦山總數(shù)控制在2200個以內(nèi)；小型礦山占礦山總數(shù)的比例從2005年的98％下降到85％以下。

2．開發(fā)利用水平明顯提高。整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源利用率明顯提高，開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到妥善保存和二次開發(fā)。整合后各礦種由集團(tuán)化骨干企業(yè)占有控制的比率，金屬礦產(chǎn)要達(dá)到75％，非金屬礦產(chǎn)達(dá)到65％，地下熱水、礦泉水達(dá)到50％，玉石礦產(chǎn)達(dá)到85％。

3．安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。通過整合，全面提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，有效遏制重特大事故的發(fā)生，全省礦山安全生產(chǎn)水平達(dá)到全國先進(jìn)水平。

4．礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。實現(xiàn)礦山廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放；重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，較嚴(yán)重的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防和控制。按照國家有關(guān)規(guī)定要求，全省在2007年底前全面建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度；到2010年，全省70％的礦山自然生態(tài)環(huán)境得到初步治理和恢復(fù)。

5．礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模達(dá)到規(guī)定的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。確保所有新辦礦山企業(yè)全部達(dá)到省規(guī)定的礦山設(shè)計年最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模（礦產(chǎn)量）標(biāo)準(zhǔn)；未達(dá)標(biāo)的老礦山企業(yè)在2010年底前完成整改達(dá)標(biāo)。廣東省主要礦產(chǎn)資源的礦山設(shè)計年最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模（礦產(chǎn)量）標(biāo)準(zhǔn)為：巖金1.5萬噸，砂金10萬立方米，鐵地下開采3萬噸、露天開采5萬噸，錳2萬噸，銅3萬噸，鉛3萬噸，鋅3萬噸，鎢3萬噸，錫3萬噸，銻3萬噸，鋁土6萬噸，鉬3萬噸，稀土6萬噸，硫鐵5萬噸，高嶺土5萬噸，瓷土5萬噸，地?zé)崴?0萬立方米，礦泉水3萬立方米，建筑石料為珠江三角洲地區(qū)30萬立方米、其他地區(qū)10萬立方米。

三、礦產(chǎn)資源整合的范圍

（一）整合的主要礦種。整合的主要礦種為鐵、銅、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、錳、稀土、鹽礦、高嶺土、瓷土、油頁巖、水泥用灰?guī)r、建筑用石料、地?zé)崴?8種。到2007年底前，完成金、鎢、錫、銻、鹽礦、高嶺土、稀土、油頁巖、建筑用石料等9種主要礦種的整合工作；到2008年底前，基本完成其他9種主要礦種的整合工作。

（二）整合的重點(diǎn)礦區(qū)。下列礦區(qū)（礦山）均應(yīng)作為重點(diǎn)礦區(qū)（礦山）進(jìn)行整合：影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦；一礦多開、大礦小開的礦區(qū)；小礦密集區(qū)；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱范圍的礦區(qū)；開采方法和技術(shù)裝備落后、資源利用水平低的礦山，以及生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計要求、管理水平低、存在安全隱患、社會效益和環(huán)保條件較差的礦山。

到2008年底，應(yīng)完成整合的重點(diǎn)礦區(qū)為：韶關(guān)市曲江大寶山鐵多金屬礦區(qū)、韶關(guān)市武江區(qū)重陽多金屬礦區(qū)、韶關(guān)市曲江湯溪地?zé)崴V區(qū)、韶關(guān)市仁化周田鎮(zhèn)靈溪鉛鋅礦區(qū)、清遠(yuǎn)市連南寨崗鉛鋅礦區(qū)、清遠(yuǎn)市陽山六暗沖鐵礦區(qū)、清遠(yuǎn)市陽山鐵屎坪鉛鋅礦區(qū)、肇慶市懷集鐵礦區(qū)（包括風(fēng)崗、洽水、中洲等鐵礦）、茂名市高嶺土礦區(qū)、茂名市油頁巖礦區(qū)、湛江市高嶺土礦區(qū)、湛江市地?zé)崽?、梅州市蕉嶺長隆水泥用灰?guī)r礦區(qū)、梅州市梅縣寶坑錳鐵礦區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)黃畬稀土礦區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)仁居稀土礦區(qū)、梅州市梅縣嵩溪銀銻礦區(qū)、河源市紫金寶山鐵礦區(qū)、潮州市飛天燕瓷土礦區(qū)等20處。

四、工作計劃全省礦產(chǎn)資源開發(fā)

整合工作要以已經(jīng)全面開展的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作為基礎(chǔ)，具體工作計劃如下：

（一）制訂方案階段（2007年10月至2007年11月）。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)國辦發(fā)〔2006〕108號文精神和本方案的要求，結(jié)合本地實際，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)礦區(qū)的整合實施方案。各地整合實施方案由地級以上市人民政府報省國土資源廳，由該廳統(tǒng)一審核后報省人民政府批準(zhǔn)實施。整合實施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

（二）方案實施階段（2007年11月至2008年11月）。各地按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的開發(fā)主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，重新編制、報批環(huán)境影響評價文件，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照，并實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。上述工作經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。

（三）總結(jié)驗收階段（2007年12月和2008年11月）。各地級以上市人民政府要按照目標(biāo)要求，對本地區(qū)礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)行總結(jié)和檢查驗收，并分別于2007年12月和2008年10月向省人民政府書面報告本地區(qū)年度開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施情況。省人民政府將適時組織省有關(guān)部門對各地開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)行檢查驗收，并向國家整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，各級人民政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實措施，全面推進(jìn)各項工作的開展。各級國土資源、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、水利、林業(yè)、國有資產(chǎn)管理、監(jiān)察等部門要按照職能分工，各司其職，互相配合，聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊無證開采、亂采濫挖等嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源的違法行為，為整合工作創(chuàng)造有利條件。對濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類處置。

1．妥善安置人員和處置債務(wù)。要妥善處理好礦山企業(yè)的債務(wù)和職工安置問題，被兼并企業(yè)屬于國有或集體企業(yè)的，其債權(quán)債務(wù)由兼并企業(yè)依法承接，職工和離退休人員安置由兼并企業(yè)按有關(guān)規(guī)定妥善處理，其中國有企業(yè)職工安置方案按企業(yè)隸屬關(guān)系報同級勞動保障部門審查備案；要按照有關(guān)規(guī)定清償拖欠職工的工資、社會保險費(fèi)及解除職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，理順和接續(xù)好職工的社會保險關(guān)系，確保職工的合法權(quán)益。

2．合理整合礦產(chǎn)資源。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的受理和審批。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停該地區(qū)的探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。涉及國有礦山企業(yè)的整合應(yīng)在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場運(yùn)作。各級人民政府和有關(guān)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)正常的礦業(yè)權(quán)市場秩序，防止整合礦山企業(yè)弄虛作假、超能生產(chǎn)以及哄抬或壓低礦產(chǎn)品價格；要大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度實施，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理配置，推動礦業(yè)權(quán)向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中。整合工作要依法進(jìn)行，嚴(yán)禁暗箱操作，確保公平、公正。礦產(chǎn)資源整合中涉及礦業(yè)權(quán)交易的，礦業(yè)權(quán)應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并經(jīng)有審批權(quán)的國土資源行政主管部門確認(rèn)。

（四）完善礦山開采的準(zhǔn)入條件。逐步建立和完善廣東省礦山開采的準(zhǔn)入制度。對已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的礦山開采項目未達(dá)到準(zhǔn)入規(guī)定的，應(yīng)通過整改，全面達(dá)到規(guī)定要求。

新設(shè)礦山企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模必須與資源儲量規(guī)模及資源賦存條件相適應(yīng)，堅決遏制破壞資源或大礦小開等現(xiàn)象。礦山整合后的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模必須符合本方案的要求。對生產(chǎn)工藝落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、重復(fù)建設(shè)的礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行整治，整治后仍達(dá)不到要求的要依法予以關(guān)閉。

（五）切實加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的整治工作。各地要按照國家和省的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度；對已關(guān)閉的礦山，要抓緊制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并積極籌措資金，盡快實施綜合治理；對新設(shè)立的礦山企業(yè)，國土資源部門要與采礦權(quán)人簽訂自然生態(tài)環(huán)境治理合同，收取不低于治理成本的保證金，并認(rèn)真督促采礦權(quán)人履行治理的法定義務(wù)，切實做到邊開采、邊治理，促進(jìn)礦山開采與環(huán)境整治相協(xié)調(diào)。礦山整合中涉及建設(shè)項目占用土地的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；涉及征占用林地的，應(yīng)辦理使用林地手續(xù)。

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第二篇：海南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案(瓊府辦〔2007〕67號)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕67號 【發(fā)布日期】2007-07-10 【生效日期】2007-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

(瓊府辦〔2007〕67號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位

《海南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年七月十日

海南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合，是為了解決我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的礦山及選礦廠數(shù)量多、規(guī)模小，布局不合理，經(jīng)營粗放，集約化程度低，開發(fā)利用水平低等影響礦產(chǎn)資源合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問題，進(jìn)而推動我省礦產(chǎn)資源管理方式和開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、集約發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。為全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）和《海南省人民政府關(guān)于對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的實施意見》（瓊府〔2007〕22號）的部署，結(jié)合我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益、社會效益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素、選礦廠的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

（一）礦業(yè)權(quán)設(shè)置科學(xué)合理，礦山企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，礦區(qū)范圍明確。按照一個礦床（礦體）原則上只設(shè)置一個采礦權(quán)的要求，調(diào)整礦山采礦范圍，合理確定開采規(guī)模，逐步解決大礦小開、一礦多開的問題。整合后的礦山企業(yè)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件，礦山開采規(guī)模與資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，除了建筑用砂石粘土礦山生產(chǎn)規(guī)模須達(dá)到市（縣）礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)外，其余礦山的生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)達(dá)到《國土資源部關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）礦山及選礦廠的數(shù)量明顯減少，生產(chǎn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，布局基本合理，“多、小、散、亂”的局面得到扭轉(zhuǎn)。原則上整合后的礦業(yè)權(quán)及選礦廠數(shù)量要比整合前減少20％以上。

（三）礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用水平明顯提高，不合理開發(fā)利用資源和破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象得到有效遏制，礦山的開采回采率及選礦廠的選礦回收率達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等得到妥善存放或二次開發(fā)利用。原則上整合后整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源利用率提高10％以上。

（四）安全生產(chǎn)條件明顯改善，礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，選礦廠排污狀況明顯好轉(zhuǎn), 礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低程度。原則上整合后整合區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染事故發(fā)生起數(shù)、礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10％以上。

三、整合的方法及任務(wù)

（一）打擊非法采礦，創(chuàng)造整合條件。繼續(xù)保持打擊非法采礦的高壓態(tài)勢。對無證開采的礦山和無照經(jīng)營的選礦廠堅決取締；對污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)能源、開采加工工藝落后、技術(shù)設(shè)備陳舊的礦山及選礦廠，須限期淘汰、退出，依法予以關(guān)閉。被關(guān)閉、取締的礦山及選礦廠，不參與整合。對已取締、關(guān)閉的礦山，要做到 “不留人員，不留設(shè)備，不留建筑物，毀閉井硐”，并及時進(jìn)行礦山環(huán)境治理，為整合工作創(chuàng)造良好條件。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。按照省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的統(tǒng)一要求，全面完成市（縣）礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。查清整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲量、資源開采現(xiàn)狀及選礦廠現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及市（縣）礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、河道采砂規(guī)劃和有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲量匹配的要求，科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和整合方案，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，確定礦區(qū)最小采選規(guī)模，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集，在限制開采區(qū)收縮，從禁止開采區(qū)撤出，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局，使礦山布局基本合理。對禁采區(qū)內(nèi)的礦山，要逐步關(guān)閉；對限制開采區(qū)內(nèi)的，要逐步減少礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)格控制資源開采總量；對達(dá)不到最小采選規(guī)模的礦山及選礦廠，要責(zé)令限期整改，達(dá)不到整改要求的，依法予以關(guān)閉。

（三）重點(diǎn)整合，方式多樣。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、選礦廠密集區(qū)。堅持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，堅持資源配置的市場化，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，鼓勵和支持采選企業(yè)以大并小、以優(yōu)并劣，促進(jìn)規(guī)模開發(fā)，集約經(jīng)營。整合方式要因地制宜、因勢利導(dǎo)。整合方式可以多樣化：一是通過自愿投資入股、企業(yè)兼并、聯(lián)合重組、股份制改造等手段對礦山企業(yè)進(jìn)行重新整合；二是關(guān)閉整合區(qū)內(nèi)的礦山，重新劃定礦區(qū)范圍（原則上不得將非原發(fā)證范圍劃入），通過市場機(jī)制采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開競爭出讓，由競得的單位或個人，組建新的符合資質(zhì)條件和規(guī)模的礦山企業(yè)；三是制定優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作順利進(jìn)行。整合后礦山只能有一個法人主體、一個采礦權(quán)人，只能保留一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)一證多坑、非法掛靠等現(xiàn)象。整合后的選礦廠也只能有一個法人主體，不得掛靠。

（四）規(guī)范操作，依法推進(jìn)。對整合后的礦山及選礦廠，各市縣政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，依法辦理有關(guān)手續(xù)。要嚴(yán)格審查編制的礦山開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、安全生產(chǎn)評價報告等相關(guān)材料，按照規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批。整合前未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進(jìn)行處置。新辦礦山及整合后的礦山，必須符合規(guī)定的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證及其他有關(guān)證照。新辦的選礦廠及整合后的選礦廠，必須具有合法的礦石來源，具有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)礦業(yè)權(quán)和新建選礦廠。符合整合條件但拒不參加整合的礦山和選礦廠，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不得為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由市縣政府依法予以關(guān)閉或納入整合范圍。

四、整合范圍及重點(diǎn)

（一）整合范圍。

主要包括：國有重點(diǎn)大礦周邊地區(qū)；一礦多開、大礦小開、礦山布點(diǎn)過密、生產(chǎn)規(guī)模過小等布局不合理地區(qū)；采選方法和技術(shù)設(shè)備落后，資源利用與管理水平低，存在安全隱患，社會效益和環(huán)境效益差的礦山及選礦廠；選礦廠集聚區(qū)。

（二）整合重點(diǎn)。

1.文昌市及萬寧市境內(nèi)沒有固定的合法礦石來源，或是生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，或是存在重大安全隱患、嚴(yán)重污染環(huán)境的鋯鈦砂礦選礦廠。

2.昌江縣石碌礦區(qū)周邊沒有固定的合法礦石來源，或是生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，或是存在重大安全隱患、嚴(yán)重污染環(huán)境的鐵礦選礦廠。

3.各市、縣建筑用砂、石、粘土資源。重點(diǎn)包括南渡江、昌化江及萬泉河的河道采砂，?？谑薪ㄖ眯鋷r及磚瓦用粘土，三亞市建筑用花崗巖及磚瓦用粘土，瓊海市建筑用花崗巖及玄武巖，儋州市建筑用花崗巖及玄武巖、磚瓦用粘土，澄邁縣磚瓦用粘土，昌江縣建筑用花崗巖。

五、工作步驟及時間安排

（一）工作步驟。全省整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局工作分五個階段進(jìn)行，在2008年年底前基本完成整合工作。

第一階段（2007年7月底前），為制定方案階段。各市縣要依據(jù)省整合總體方案、市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，編制本市（縣）礦產(chǎn)資源整合實施方案（含具體礦區(qū)整合方案），萬寧市、文昌市、昌江縣還要編制選礦廠整合實施方案，并于7月30日前上報省政府。

第二階段（2007年8月至2007年11月），為方案實施階段。各市、縣要完成實施方案制定的2007年礦山整合目標(biāo)，其中海口市、三亞市、瓊海市、儋州市要完成本行政區(qū)內(nèi)2個以上建筑用砂石粘土礦區(qū)的資源整合工作，其它市縣要完成本行政區(qū)內(nèi)1個以上建筑用砂石粘土礦區(qū)的資源整合工作，萬寧市、文昌市、昌江縣還應(yīng)完成本行政區(qū)內(nèi)選礦廠的整合工作。

第三階段（2007年11月至12月），第一期礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗收階段。

第四階段（2008年1月至10月），繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，各市、縣全部完成實施方案制定的各項任務(wù)。

第五階段（2008年11月至12月），第二期礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗收階段。

（二）工作安排。

1.制定市縣整合實施方案。各市縣人民政府要依據(jù)本方案組織市縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，對本行政區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)、無證采礦點(diǎn)和選礦廠進(jìn)行全面清理，明確鼓勵開采區(qū)、允許開采區(qū)、限制開采區(qū)以及禁止開采區(qū)，確定整合范圍，并根據(jù)采礦權(quán)出讓權(quán)限，制訂本行政區(qū)內(nèi)不同礦種最小開采規(guī)模和開采總量，在此基礎(chǔ)上編制市縣礦產(chǎn)資源整合實施方案，報省政府批準(zhǔn)后實施。實施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）目的意義；

（2）整合礦山目標(biāo)、關(guān)閉礦山目標(biāo)；

（3）分述整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況，已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、礦山名稱，整合礦山名稱，整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案，整合工作進(jìn)度安排；

（4）關(guān)閉礦山名稱、生產(chǎn)規(guī)模、人員等，存在的問題，解決辦法，關(guān)閉礦山的進(jìn)度安排，關(guān)閉礦山后的具體措施，礦山復(fù)墾建議，復(fù)墾資金來源等；

（5）保障措施，明確各部門的責(zé)任，解決問題的措施等，內(nèi)容要具體。

選礦廠整合實施方案參照上述內(nèi)容編寫。

2.方案實施。首先市（縣）人民政府根據(jù)省政府批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源整合實施方案（含礦區(qū)整合方案），對方案確定關(guān)閉的礦山（選礦廠）實施關(guān)閉，并對被整合礦山（選礦廠）下達(dá)停產(chǎn)指令。然后通過公開方式確定整合后的主體，完成簽訂資產(chǎn)整合（處置）協(xié)議手續(xù)。整合后礦山（選礦廠）重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（選礦廠須編制生產(chǎn)技術(shù)改造設(shè)計方案）、環(huán)境影響評價報告、安全生產(chǎn)評價報告等相關(guān)資料，依法辦理有關(guān)登記手續(xù)。當(dāng)整合后礦山（選礦廠）生產(chǎn)系統(tǒng)改造完畢，并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，方能恢復(fù)生產(chǎn)。

3.檢查驗收。各市、縣政府對當(dāng)?shù)卣瞎ぷ鞣蛛A段進(jìn)行自查，并向省政府提交自查報告。省政府將組織有關(guān)部門對全省整合工作分階段進(jìn)行檢查驗收，并及時向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交報告，同時迎接國土資源部等部門對我省整合工作的聯(lián)合檢查驗收。

六、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整合工作涉及資源分配、利益調(diào)整和社會穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、矛盾突出、涉及面廣，工作難度大，任務(wù)十分艱巨。各市、縣政府是整合工作的責(zé)任主體，必須要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將整合工作納入政府議事日程，明確責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)整合工作；各市、縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組一定要加強(qiáng)責(zé)任制的落實，加強(qiáng)與成員單位的協(xié)作，制定切實可行的實施方案；全省各有關(guān)部門要提高工作效率，加快整合后新成立礦山及選礦廠的審批和發(fā)證，加強(qiáng)對市縣的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時解決礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（二）明確分工，落實責(zé)任。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要密切配合、通力合作、嚴(yán)格執(zhí)法，確保整合工作順利進(jìn)行。各有關(guān)部門要將整合工作情況及時報告給整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室要及時將相關(guān)信息予以通報。國土環(huán)境資源部門負(fù)責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會同發(fā)展改革部門、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)部門組織審查市縣整合方案。國土環(huán)境資源部門還負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證，對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山及選礦廠，依法提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后的礦山及選礦廠的環(huán)境影響評價報告進(jìn)行審批。工商部門負(fù)責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)及選礦企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山及選礦廠提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。電力部門負(fù)責(zé)整合礦山的用電監(jiān)管，嚴(yán)禁向違法生產(chǎn)礦山供電和轉(zhuǎn)供電。國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)國有礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）健全制度、加強(qiáng)督導(dǎo)。進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源管理的各項法規(guī)、規(guī)章和制度，建立長效機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源管理水平。省有關(guān)部門要不定期對各區(qū)縣的礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)行督促檢查。各級政府、各有關(guān)部門要建立工作目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實，把目標(biāo)任務(wù)落實到部門，落實到礦山和選礦廠，落實到人。對工作不力、未完成整合工作任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對完成整合任務(wù)好的市、縣，要總結(jié)推廣經(jīng)驗，通報表彰；對不能按期完成整合任務(wù)的市、縣，要通報批評，責(zé)令限期整改，暫停采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：廣東省主0809要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案0806

廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

為合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕108號)、《印發(fā)廣東省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案的通知》(粵府辦〔2005〕101號)等文件精神，制訂本方案。

一、廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

(一)礦產(chǎn)資源儲量。廣東省礦產(chǎn)資源種類較多，優(yōu)勢礦種集中度高，具有較好的開發(fā)利用前景。截至2005年年底，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)149種(含亞礦種)，礦產(chǎn)地1745處(其中固體礦產(chǎn)1475處，液體礦產(chǎn)270處)，固體礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模達(dá)中型以上的435處，占固體礦產(chǎn)地總數(shù)的29.5%。在已查明有儲量的101種礦產(chǎn)中，有60多種礦產(chǎn)儲量位居全國前10位，其中油頁巖、高嶺土、地?zé)崴?、重稀土、鈮、鉭、鉛、鋯、鈦、水泥用灰?guī)r等20多種礦產(chǎn)資源儲量位居全國前3位。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模與布局。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年年底，全省礦山(未包括石油、天然氣，下同)總數(shù)為3129個，年產(chǎn)礦總量22878.16萬噸(其中固體礦產(chǎn)21845.35萬噸，液體礦產(chǎn)1032.81萬噸)，礦山從業(yè)人員91299人，工業(yè)總產(chǎn)值798100.44萬元。在全省3129個礦山中，大型礦山37個，年產(chǎn)礦量(包括固體和液體礦產(chǎn))2334.00萬噸;中型礦山33個，年產(chǎn)礦量(包括固體和液體礦產(chǎn))779.98萬噸。大、中型礦山數(shù)占礦山總數(shù)的2.23%，年產(chǎn)礦總量占全省年產(chǎn)礦總量的13.61%。

從各地開發(fā)利用情況看，韶關(guān)、清遠(yuǎn)兩市已開采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、錳礦、鎢礦、稀土礦、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、瓷土等;汕頭、河源、梅州、惠州、汕尾、潮州、揭陽等7市已開采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、鎢礦、稀土礦、瓷土、高嶺土、水泥用灰?guī)r、建筑用花崗巖、地?zé)崴?陽江、湛江、茂名、肇慶、云浮等5市已開采的主要礦種有金礦、銅礦、高嶺土、油頁巖、瓷土、水泥用灰?guī)r、玄武巖、玉石、硯石、地?zé)崴?、礦泉水等;廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門等7市已開采的主要礦種有水泥用灰?guī)r、石膏、鹽礦、建筑用花崗巖、地?zé)崴⒌V泉水等。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在的主要問題。

1礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平低，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。全省大、中型礦山企業(yè)所占比例過小。大多數(shù)小型礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平落后，礦產(chǎn)開發(fā)利用水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，資源浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。

2礦山生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。一些礦山企業(yè)存在重開采、輕治理的思想，不重視礦山環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)工作，水土流失情況嚴(yán)重，礦山坑道和采空區(qū)冒頂、塌方等安全事故時有發(fā)生，礦山生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。

3礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管體制不完善。存在部門職責(zé)分工不清、監(jiān)管體制不完善等問題，難以形成礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管的執(zhí)法合力，削弱了對無證開采、越界開采等違法采礦行為的打擊力度。

4礦產(chǎn)資源執(zhí)法力量偏弱。各級礦產(chǎn)資源管理執(zhí)法隊伍普遍存在人員少、素質(zhì)參差不齊等問題，難以適應(yīng)繁重的日常執(zhí)法管理工作需要。

二、整合礦產(chǎn)資源的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和對重要礦產(chǎn)資源的調(diào)控力度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，鼓勵通過礦山企業(yè)收購、參股、兼并等方式，加快礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，推動礦業(yè)的規(guī)?；图s化發(fā)展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障作用，努力實現(xiàn)廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用充分、環(huán)境污染少、安全有保障的新路子的工作目標(biāo)。

(二)基本原則。

1可持續(xù)發(fā)展。堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，資源開發(fā)與安全生產(chǎn)并重，優(yōu)化具有區(qū)域特色的資源開發(fā)布局，促進(jìn)礦業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2市場運(yùn)作與政府調(diào)控相結(jié)合。有效發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府對重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管，統(tǒng)籌各方利益，切實解決礦山分散、布局不合理、亂采濫挖的問題。

3統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合布局納入新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，分步實施，總體推進(jìn)，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合取得成效。

4實事求是、因地制宜。充分考慮區(qū)域成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源自然賦存規(guī)律及開發(fā)利用現(xiàn)狀、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素，實施資源優(yōu)化整合和統(tǒng)籌布局，使資源開發(fā)整合更具有科學(xué)性、合理性和可操作性。

5扶優(yōu)扶強(qiáng)、集約高效。積極推動礦產(chǎn)資源向規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高的優(yōu)勢企業(yè)集中，加快小型礦山企業(yè)聯(lián)合改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，全面提高廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)的集聚優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

(三)工作目標(biāo)。

1礦山開采布局明顯合理。重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求，努力做到一個礦區(qū)只設(shè)置一個采礦權(quán)，切實解決大礦小開、一礦多開等問題，實現(xiàn)礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、規(guī)?；图s化水平明顯提高、數(shù)量明顯減少的目標(biāo)。到2008年底，全省礦山企業(yè)數(shù)量要比2005年減少30%以上，礦山總數(shù)控制在2200個以內(nèi);小型礦山占礦山總數(shù)的比例從2005年的98%下降到85%以下。

2開發(fā)利用水平明顯提高。整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源利用率明顯提高，開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到妥善保存和二次開發(fā)。整合后各礦種由集團(tuán)化骨干企業(yè)占有控制的比率，金屬礦產(chǎn)要達(dá)到75%，非金屬礦產(chǎn)達(dá)到65%，地下熱水、礦泉水達(dá)到50%，玉石礦產(chǎn)達(dá)到85%。

3安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。通過整合，全面提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，有效遏制重特大事故的發(fā)生，全省礦山安全生產(chǎn)水平達(dá)到全國先進(jìn)水平。

4礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。實現(xiàn)礦山廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放;重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，較嚴(yán)重的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防和控制。按照國家有關(guān)規(guī)定要求，全省在2007年底前全面建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度;到2010年，全省70%的礦山自然生態(tài)環(huán)境得到初步治理和恢復(fù)。

5礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模達(dá)到規(guī)定的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。確保所有新辦礦山企業(yè)全部達(dá)到省規(guī)定的礦山設(shè)計年最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模(礦產(chǎn)量)標(biāo)準(zhǔn);未達(dá)標(biāo)的老礦山企業(yè)在2010年底前完成整改達(dá)標(biāo)。廣東省主要礦產(chǎn)資源的礦山設(shè)計年最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模(礦產(chǎn)量)標(biāo)準(zhǔn)為：巖金1.5萬噸，砂金10萬立方米，鐵地下開采3萬噸、露天開采5萬噸，錳2萬噸，銅3萬噸，鉛3萬噸，鋅3萬噸，鎢3萬噸，錫3萬噸，銻3萬噸，鋁土6萬噸，鉬3萬噸，稀土6萬噸，硫鐵5萬噸，高嶺土5萬噸，瓷土5萬噸，地?zé)崴?0萬立方米，礦泉水3萬立方米，建筑石料為珠江三角洲地區(qū)30萬立方米、其他地區(qū)10萬立方米。

三、礦產(chǎn)資源整合的范圍

(一)整合的主要礦種。整合的主要礦種為鐵、銅、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、錳、稀土、鹽礦、高嶺土、瓷土、油頁巖、水泥用灰?guī)r、建筑用石料、地?zé)崴?8種。到2007年底前，完成金、鎢、錫、銻、鹽礦、高嶺土、稀土、油頁巖、建筑用石料等9種主要礦種的整合工作;到2008年底前，基本完成其他9種主要礦種的整合工作。

(二)整合的重點(diǎn)礦區(qū)。下列礦區(qū)(礦山)均應(yīng)作為重點(diǎn)礦區(qū)(礦山)進(jìn)行整合：影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦;一礦多開、大礦小開的礦區(qū);小礦密集區(qū);位于地質(zhì)環(huán)境脆弱范圍的礦區(qū);開采方法和技術(shù)裝備落后、資源利用水平低的礦山，以及生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計要求、管理水平低、存在安全隱患、社會效益和環(huán)保條件較差的礦山。

到2008年底，應(yīng)完成整合的重點(diǎn)礦區(qū)為：韶關(guān)市曲江大寶山鐵多金屬礦區(qū)、韶關(guān)市武江區(qū)重陽多金屬礦區(qū)、韶關(guān)市曲江湯溪地?zé)崴V區(qū)、韶關(guān)市仁化周田鎮(zhèn)靈溪鉛鋅礦區(qū)、清遠(yuǎn)市連南寨崗鉛鋅礦區(qū)、清遠(yuǎn)市陽山六暗沖鐵礦區(qū)、清遠(yuǎn)市陽山鐵屎坪鉛鋅礦區(qū)、肇慶市懷集鐵礦區(qū)(包括風(fēng)崗、洽水、中洲等鐵礦)、茂名市高嶺土礦區(qū)、茂名市油頁巖礦區(qū)、湛江市高嶺土礦區(qū)、湛江市地?zé)崽?、梅州市蕉嶺長隆水泥用灰?guī)r礦區(qū)、梅州市梅縣寶坑錳鐵礦區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)黃畬稀土礦區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)仁居稀土礦區(qū)、梅州市梅縣嵩溪銀銻礦區(qū)、河源市紫金寶山鐵礦區(qū)、潮州市飛天燕瓷土礦區(qū)等20處。

四、工作計劃全省礦產(chǎn)資源開發(fā)

整合工作要以已經(jīng)全面開展的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作為基礎(chǔ)，具體工作計劃如下：

(一)制訂方案階段(2007年10月至2007年11月)。各地級以上市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)依據(jù)國辦發(fā)〔2006〕108號文精神和本方案的要求，結(jié)合本地實際，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)礦區(qū)的整合實施方案。各地整合實施方案由地級以上市人民政府報省國土資源廳，由該廳統(tǒng)一審核后報省人民政府批準(zhǔn)實施。整合實施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

(二)方案實施階段(2007年11月至2008年11月)。各地按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的開發(fā)主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，重新編制、報批環(huán)境影響評價文件，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照，并實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。上述工作經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。

(三)總結(jié)驗收階段(2007年12月和2008年11月)。各地級以上市人民政府要按照目標(biāo)要求，對本地區(qū)礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)行總結(jié)和檢查驗收，并分別于2007年12月和2008年10月向省人民政府書面報告本地區(qū)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施情況。省人民政府將適時組織省有關(guān)部門對各地開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)行檢查驗收，并向國家整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，各級人民政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實措施，全面推進(jìn)各項工作的開展。各級國土資源、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、水利、林業(yè)、國有資產(chǎn)管理、監(jiān)察等部門要按照職能分工，各司其職，互相配合，聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊無證開采、亂采濫挖等嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源的違法行為，為整合工作創(chuàng)造有利條件。對濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類處置。

1妥善安置人員和處置債務(wù)。要妥善處理好礦山企業(yè)的債務(wù)和職工安置問題，被兼并企業(yè)屬于國有或集體企業(yè)的，其債權(quán)債務(wù)由兼并企業(yè)依法承接，職工和離退休人員安置由兼并企業(yè)按有關(guān)規(guī)定妥善處理，其中國有企業(yè)職工安置方案按企業(yè)隸屬關(guān)系報同級勞動保障部門審查備案;要按照有關(guān)規(guī)定清償拖欠職工的工資、社會保險費(fèi)及解除職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，理順和接續(xù)好職工的社會保險關(guān)系，確保職工的合法權(quán)益。

2合理整合礦產(chǎn)資源。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的受理和審批。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停該地區(qū)的探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。涉及國有礦山企業(yè)的整合應(yīng)在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下進(jìn)行。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場運(yùn)作。各級人民政府和有關(guān)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)正常的礦業(yè)權(quán)市場秩序，防止整合礦山企業(yè)弄虛作假、超能生產(chǎn)以及哄抬或壓低礦產(chǎn)品價格;要大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度實施，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理配置，推動礦業(yè)權(quán)向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中。整合工作要依法進(jìn)行，嚴(yán)禁暗箱操作，確保公平、公正。礦產(chǎn)資源整合中涉及礦業(yè)權(quán)交易的，礦業(yè)權(quán)應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并經(jīng)有審批權(quán)的國土資源行政主管部門確認(rèn)。

(四)完善礦山開采的準(zhǔn)入條件。逐步建立和完善廣東省礦山開采的準(zhǔn)入制度。對已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的礦山開采項目未達(dá)到準(zhǔn)入規(guī)定的，應(yīng)通過整改，全面達(dá)到規(guī)定要求。

新設(shè)礦山企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模必須與資源儲量規(guī)模及資源賦存條件相適應(yīng)，堅決遏制破壞資源或大礦小開等現(xiàn)象。礦山整合后的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模必須符合本方案的要求。對生產(chǎn)工藝落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、重復(fù)建設(shè)的礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行整治，整治后仍達(dá)不到要求的要依法予以關(guān)閉。

(五)切實加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的整治工作。各地要按照國家和省的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度;對已關(guān)閉的礦山，要抓緊制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并積極籌措資金，盡快實施綜合治理;對新設(shè)立的礦山企業(yè)，國土資源部門要與采礦權(quán)人簽訂自然生態(tài)環(huán)境治理合同，收取不低于治理成本的保證金，并認(rèn)真督促采礦權(quán)人履行治理的法定義務(wù)，切實做到邊開采、邊治理，促進(jìn)礦山開采與環(huán)境整治相協(xié)調(diào)。礦山整合中涉及建設(shè)項目占用土地的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);涉及征占用林地的，應(yīng)辦理使用林地手續(xù)。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）好資料來自互聯(lián)網(wǎng)

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第四篇：廣東省水利工程管理體制改革實施方案(粵府辦〔2005〕20號)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2005〕20號 【發(fā)布日期】2005-03-14 【生效日期】2005-03-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省水利工程管理體制改革實施方案

(粵府辦〔2005〕20號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省水利工程管理體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在工作中遇到的問題，請逕向省水利廳、財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年三月十四日

廣東省水利工程管理體制改革實施方案

為建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程管理體制（以下簡稱水管體制），保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，確保我省經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號），結(jié)合我省實際，制訂本實施方案。

一、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革的目標(biāo)。

用3至5年的時間，初步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)和廣東實際要求的水管體制和運(yùn)行機(jī)制：

建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范和良性發(fā)展的水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）運(yùn)行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律法規(guī)支撐體系。

（二）改革的原則。

1.效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮水利工程的社會效益，又要引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2.建管并重原則。正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時加大對工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問題。

3.責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的激勵和約束機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4.改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5.近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

1.明確政府及其水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效益。

水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營責(zé)任。各級水行政主管部門要按照政事分開、政企脫鉤的原則，轉(zhuǎn)變職能，提高管理效率和管理質(zhì)量。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。

2.水管體制實行分級管理。經(jīng)省政府批準(zhǔn)建設(shè)的跨地級以上市的流域性水利樞紐和特別重要的水利工程，由省水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。大中型和重要的小型水利工程，由縣級以上水行政主管部門分級管理；跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的水利工程，由擁有該工程資產(chǎn)所有權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T或者由其共同上一級水行政主管部門委托主要受益地水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

3.建立和完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣姥簇?zé)任人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任以及水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

1.分類定性原則。水管單位的分類定性依照下列原則確定：一是功能原則。根據(jù)水利工程設(shè)計功能以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，確定其性質(zhì)。二是收支配比原則。根據(jù)水管單位一定時期內(nèi)的收支狀況，確定其性質(zhì)。水管單位的收入主要包括水費(fèi)、電費(fèi)等主業(yè)收入，按最近3-5年實際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)和工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)等按政策法規(guī)規(guī)定的支出。

2.劃分水管單位的類別與性質(zhì)。依據(jù)上述分類定性原則，將現(xiàn)有水管單位分為三類并進(jìn)行定性：

第一類：承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管事業(yè)單位。

第二類：既承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定其性質(zhì)，收入不能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即不具備自收自支條件的，定性為準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位；收入能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即具備自收自支條件的，定性為企業(yè)單位。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，其企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類：承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)單位。

水管單位的性質(zhì)按隸屬關(guān)系由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門研究確定。

3.嚴(yán)格定編定崗。水管事業(yè)單位的編制，嚴(yán)格按照有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)定編定崗，由機(jī)構(gòu)編制主管部門會同同級財政和水行政主管部門核定。實行水利工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)分離（以下簡稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營和其他經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

（三）深化水管單位內(nèi)部改革，推行管養(yǎng)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

1.根據(jù)水管單位的特點(diǎn)，分類推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人事、勞動、分配等相關(guān)制度改革。

水管事業(yè)單位，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（粵府辦〔2002〕69號）的精神及有關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的政策要求，按照精簡高效的原則和事業(yè)單位改革的要求，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，整合資源，綜合設(shè)置水管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；制定各類各級崗位的職責(zé)、權(quán)利、任職條件和聘用期限，全面實行競爭上崗和人員聘用制度；逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)的人才管理機(jī)制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事業(yè)單位可繼續(xù)執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，也可探索多樣化的內(nèi)部分配制度。允許工資浮動，實行檔案工資與實際收入相分離，全面推行工資浮動和績效掛鉤，擴(kuò)大各水管事業(yè)單位的分配自主權(quán)，實行以崗定薪，易崗易薪的分配政策，建立起重實績、重貢獻(xiàn)、自主靈活的分配激勵機(jī)制。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的原則逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。多種投資來源的水利工程單位要建立健全股東大會或董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層等有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營，安全生產(chǎn)，依法納稅，自負(fù)盈虧，可持續(xù)發(fā)展。水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會或上級機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，工效掛鉤，績效領(lǐng)酬。

建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準(zhǔn)入制度，具體辦法由水行政主管部門會人事勞動部門制定。

2.規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。

由財政核撥的純公益性水管事業(yè)單位在核定的財政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經(jīng)營性活動。

大型水利工程準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財務(wù)獨(dú)立核算。

準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位在核定的財政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目。為安置富余人員而興辦多種經(jīng)營項目，應(yīng)以水利工程的水土資源開發(fā)利用為主，并實行事企分開，獨(dú)立核算，在條件成熟時與水管單位脫鉤。

加強(qiáng)國有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，各級政府應(yīng)當(dāng)明確國有水利資產(chǎn)出資人代表。無論是純公益性、準(zhǔn)公益性的事業(yè)或企業(yè)性質(zhì)的水管單位及上級行政主管部門，對其占有和使用的經(jīng)營性或非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，負(fù)有監(jiān)督保值增值責(zé)任。除國家特別規(guī)定外，應(yīng)按規(guī)定實行社會中介機(jī)構(gòu)、政府審計部門的審計，逐步建立、健全各類國有資產(chǎn)的考核制度，接受國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)濟(jì)項目的投資和運(yùn)營，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

3.積極推行管養(yǎng)分離。

在純公益性準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位中，積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

在對水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。隨著改革的深入和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)育成熟，逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

根據(jù)各地的實際情況，分步推行管養(yǎng)分離。省管工程和廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等市，爭取用3年時間推行管養(yǎng)分離，其它市爭取用5年時間推行管養(yǎng)分離。第一步，在水管單位內(nèi)部將運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)分離，實行內(nèi)部合同管理；第二步，組建維修養(yǎng)護(hù)公司，實行內(nèi)部獨(dú)立核算；第三步，將維修養(yǎng)護(hù)公司與所屬水管單位徹底脫鉤，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)社會化、市場化和專業(yè)化。

（四）建立合理的水價形成機(jī)制，強(qiáng)化計收管理。

1.理順?biāo)畠r。水利工程供水水費(fèi)是經(jīng)營性收費(fèi)。水利工程供水價格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計利潤；非農(nóng)業(yè)用水價格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計提合理利潤和依法計稅的基礎(chǔ)上確定。水利工程水價要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源狀況、供水成本以及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位，逐步理順。

省屬水利工程及跨地級以上市水利工程供水價格由省價格主管部門制訂；其他地方水利工程供水價格授權(quán)市、縣人民政府制訂。制定和調(diào)整水利工程供水價格，要認(rèn)真執(zhí)行《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)展改革委、水利部第4號令）的有關(guān)規(guī)定；要結(jié)合我省實際，盡快出臺《廣東省水利工程供水價格管理實施辦法》。

2.強(qiáng)化計收管理。水利工程供工業(yè)用水和生活用水必須實行按量（立方米）計費(fèi)，無計量設(shè)施的要限期安裝。改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，加大農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計收力度，由現(xiàn)在的按畝收取逐步推行計量供水、按量收費(fèi)的供水管理體制。建立農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)公示制度，實行水價、用水量、水費(fèi)“三公開”，提高透明度，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為，減少收取水費(fèi)的中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁在收取水費(fèi)中搭車收費(fèi)、任意加價和截留挪用。

推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實行計劃用水、節(jié)約用水，用水戶超定額用水實行累進(jìn)加價。

水費(fèi)由供水經(jīng)營者組織收取，可采取自行收取或委托其它合法中間機(jī)構(gòu)收取的方法進(jìn)行收取。積極培育農(nóng)村用水戶合作組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)的計收和管理。

供水經(jīng)營者與用水戶要通過簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門和用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水經(jīng)營者降低供水成本。

（五）規(guī)范財政供養(yǎng)范圍和支付方式，暢通水管單位資金來源渠道。

1.根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì),采取不同的財政保障政策和財政支付方式。

純公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財政核撥，其編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級財政保障,經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刎斦块T預(yù)算財政核撥事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定。工程日常維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)由同級水行政主管部門和財政部門審核批準(zhǔn)后在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產(chǎn)投資計劃,按照水利基本建設(shè)的有關(guān)程序,由水行政主管部門編制建議計劃報送同級發(fā)展改革部門會財政部門審核后下達(dá)，財政部門按計劃安排支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付資金，并實行財政直接支付。按有關(guān)政策可向上一級申請投資補(bǔ)助。

準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財政核補(bǔ)，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項支出由同級財政按有關(guān)規(guī)定核定,并根據(jù)水管單位收入情況確定財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；更新改造費(fèi)用來源與純公益性工程相同。經(jīng)營性部分的人員費(fèi)用,工程日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入工程運(yùn)行成本，由水管單位負(fù)擔(dān),工程更新改造費(fèi)用在提取的折舊資金中列支。準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它收益要納入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級水行政主管部門要按規(guī)定向財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況。財政部門根據(jù)該類水管單位各種收益的變化情況,實行動態(tài)核算,并適時調(diào)整財政補(bǔ)貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管水利工程的運(yùn)行管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集,財政不予補(bǔ)貼，工程運(yùn)行、管理和維修養(yǎng)護(hù)的資金列入成本核算。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累,按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營，提高抗風(fēng)險能力,確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位,保證水利工程的安全有效運(yùn)行，按期回收工程建設(shè)成本，并實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革的順利實施,省、市、縣各級政府要按照分級管理的原則，合理調(diào)整本級財政支出中水利支出的結(jié)構(gòu),視本級財力狀況逐步增加對水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。

各級水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源：（1）上級用于水利工程管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的各項補(bǔ)助；（2）水利建設(shè)基金；（3）堤圍防護(hù)費(fèi)；（4）水資源費(fèi)；（5）財政預(yù)算資金。省級水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬純公益性及準(zhǔn)公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù),并視財力情況對貧困市、縣（市、區(qū)）所屬的純公益性及準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。市級維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市屬純公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)以及對貧困縣（市、區(qū)）所屬非經(jīng)營性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助?？h級維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于其所屬公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。

3.改革財政資金撥付方式，推行財政國庫集中支付和財政直接支付。

4.嚴(yán)格資金的籌集和管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格實行財政“收支兩條線”管理。各級政府要按照《廣東省實施〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉細(xì)則》的規(guī)定，足額計提水利建設(shè)基金。各級水行政主管部門要切實加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項水利規(guī)費(fèi)足額征收。準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)部分及經(jīng)營性水管單位必須按財政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財務(wù)會計制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強(qiáng)各項資金使用情況的審計和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪作他用，確保?？顚Ｓ谩?/p>

5.在合理、正確劃分水管單位的類別和性質(zhì)，以及嚴(yán)格定編定崗工作完成后，各級財政部門要及時將核定的純公益性和準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)，列入本級財政預(yù)算安排，并按照部門預(yù)算編制要求，列入單位部門預(yù)算。

（六）積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

按照中央提出建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。國有水利資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，堅持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企、政事分開，財產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的原則。經(jīng)營性國有水利資產(chǎn)要逐步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會化和市場化。積極探索非經(jīng)營性國有水利資產(chǎn)和資源性水利國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，探索公益性和準(zhǔn)公益性水利工程的社會化和市場化管理。產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅持產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、平等互利和等價有償?shù)脑瓌t。各級水行政主管部門要協(xié)同同級國有資產(chǎn)主管部門加強(qiáng)對國有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，依法規(guī)范水管單位的管理行為，積極引導(dǎo)和扶持水管單位的良性發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)制度改革要依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)評估和產(chǎn)權(quán)登記，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰化，確保國有水利資產(chǎn)的安全、完整。對于經(jīng)營性國有水利資產(chǎn)，可以通過產(chǎn)權(quán)交易的方式，廣泛吸收社會資金參與水利投資和經(jīng)營，使水利工程的產(chǎn)權(quán)多元化，分散股權(quán)和投資風(fēng)險。建立和健全產(chǎn)權(quán)市場化的機(jī)制，既要積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，又要規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國有水利資產(chǎn)流失，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場的公開、公平和公正。積極開拓產(chǎn)權(quán)市場化的途徑，可以通過中外合資合作、公司聯(lián)營、租賃、公有民營或民有民營、兼并、拍賣、債權(quán)股份化或債務(wù)等值化等形式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場化。產(chǎn)權(quán)交易的收益按有關(guān)規(guī)定主要用于當(dāng)?shù)厮l(fā)展事業(yè)。

國有水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，由水管單位提出方案，經(jīng)同級水行政主管部門和國有資產(chǎn)主管部門同意，按規(guī)定和程序報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。上級投資或補(bǔ)助占30%（含30%）以上的水利工程，產(chǎn)權(quán)改革方案須經(jīng)上一級水行政主管部門審核同意。

縣級以上人民政府可以按照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建國有水利投資公司或國有水利工程管理公司。國有水利投資公司按照市場化的要求，負(fù)責(zé)籌集和運(yùn)營水利建設(shè)資金，對其投入水利工程的資本行使出資人的權(quán)利。國有水利工程管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營性或定性為企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程的經(jīng)營管理，對其管理的水利工程行使經(jīng)營者的權(quán)利，保證水利工程的安全和正常運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的效益，實現(xiàn)水利資本的保值和增值。國有水利投資公司或國有水利工程管理公司應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督的約束機(jī)制。國有水利投資公司和國有水利工程管理公司依法獨(dú)立經(jīng)營，接受國有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和水行政主管部門的行業(yè)管理。

開放水利投資市場。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵民間資本和民營企業(yè)參與水利工程的建設(shè)和管理。水利工程投資和管理單位以其經(jīng)營管理的資產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

三、改革的主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水管體制改革工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，任務(wù)艱巨，各級政府必須高度重視，加強(qiáng)對水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省的實施方案，結(jié)合實際，推動本地區(qū)的水管體制改革。同時，廣泛宣傳國務(wù)院的《實施意見》和省的《實施方案》，宣傳水管體制改革的必要性和重要性，為改革營造良好的氛圍。

2.各級水行政主管部門要會同發(fā)展改革、財政、機(jī)構(gòu)編制、勞動保障等部門，依據(jù)國務(wù)院的實施意見和省的實施方案，結(jié)合本地區(qū)實際，制訂本地區(qū)的水管體制改革具體實施方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。各級地方政府和水行政等有關(guān)主管部門必須各司其職，完成水管體制改革任務(wù)。對貫徹落實《實施方案》措施不力的，省將對其限制安排水利投資；在限期內(nèi)未能完成水管體制改革任務(wù)的，省將對其暫停安排水利投資，直到完成水管體制改革任務(wù)為止。

（二）妥善安置分流人員。

水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開就業(yè)渠道，妥善安置分流人員?？梢岳靡韵峦緩桨仓酶挥喾至魅藛T：

1.已達(dá)到國家規(guī)定的退休條件的水管單位工作人員，辦理退休手續(xù)。其中原參照、依照公務(wù)員管理事業(yè)單位以及財政撥款事業(yè)單位的工作人員，2004年6月30日前達(dá)到國家規(guī)定退休條件的，退休時可按機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦法辦理退休并計發(fā)退休待遇，退休費(fèi)資金來源按原渠道解決。

2.截至2004年6月30日止，距法定退休年齡5年以內(nèi)的工作人員，經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，由原單位發(fā)放離崗?fù)损B(yǎng)生活費(fèi)，并繼續(xù)繳納各項社會保險費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時，按社會養(yǎng)老保險的規(guī)定辦理退休和計發(fā)養(yǎng)老金。

3.實行管養(yǎng)分離后，把從事維修養(yǎng)護(hù)的人員從主體剝離，成為維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工，并按勞動合同制的要求管理。

4.充分開發(fā)利用水土資源，開展綜合經(jīng)營，有效安置富余人員。

5.自謀職業(yè)。自愿辭去公職的人員，經(jīng)當(dāng)?shù)卣耸戮幹撇块T審核，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

6.依法解除勞動關(guān)系。水管單位工作人員要建立完善的現(xiàn)行用人管理機(jī)制。對于已與水管單位建立勞動關(guān)系的工作人員，水管單位依法解除其勞動關(guān)系時，應(yīng)按其在單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月本人工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，本人工資低于企業(yè)平均工資的按企業(yè)平均工資計算。不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。

定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位，應(yīng)與原單位的人員按照《勞動法》的規(guī)定簽訂勞動合同，期限由雙方協(xié)商確定。

簽訂勞動合同應(yīng)在企業(yè)工商登記后30個工作日內(nèi)完成。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，根據(jù)經(jīng)營狀況確需分流的人員，按企業(yè)分流富余職工的辦法妥善安置；對解除勞動合同的職工，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

對安置分流富余人員的經(jīng)費(fèi)，企業(yè)要通過多種渠道籌集。確有困難的，按照分級管理的原則，由各級政府負(fù)責(zé)解決。

（三）落實各項社會保障政策。

在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，水管事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

水管單位要為受聘人員依法辦理各項社會保險手續(xù)，按規(guī)定享受各項社會保險待遇。

1.對定性為純公益性水管事業(yè)單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執(zhí)行。即轉(zhuǎn)制前已離退休的人員保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)按原渠道解決。轉(zhuǎn)制后離退休人員，其離退休待遇按當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險的地區(qū)按當(dāng)?shù)剞k法執(zhí)行。

2.對準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已辦理離退休手續(xù)的人員按“老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決；轉(zhuǎn)制后其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的人員退休后的退休人員經(jīng)費(fèi)支出由同級財政按有關(guān)規(guī)定核定。對定性為準(zhǔn)公益性質(zhì)的水管單位的經(jīng)營性部分人員和對定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位的人員，其養(yǎng)老保險按如下辦法執(zhí)行：

（1）轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險的，維持原辦法不變。對水管單位欠繳的社會保險費(fèi)，各地政府應(yīng)通過多種渠道籌集資金予以補(bǔ)足。

（2）轉(zhuǎn)制前，未參加社會養(yǎng)老保險的，從2004年7月1日起按屬地原則參加所在地社會養(yǎng)老保險。

干部和原固定職工1998年7月1日前按國家和省規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。1998年7月1日起至2004年6月30日之間補(bǔ)建的個人帳戶，個人繳費(fèi)部分由個人負(fù)擔(dān)；單位劃入部分由單位負(fù)擔(dān)。

①2004年7月1日前已經(jīng)離退休的人員，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。對有正常事業(yè)費(fèi)的單位，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按2004年7月統(tǒng)籌區(qū)域企業(yè)平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付離退休人員基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金與原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，由原單位支付，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變；沒有正常事業(yè)費(fèi)的單位，按事業(yè)單位2004年7月規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的養(yǎng)老金由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從統(tǒng)籌基金中支付。轉(zhuǎn)制單位是否有正常事業(yè)費(fèi)的審核，由當(dāng)?shù)刎斦块T會同有關(guān)部門審查核定。

參加統(tǒng)籌后的調(diào)整辦法，有正常事業(yè)費(fèi)的單位，其離退休待遇納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變，由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放；沒有正常事業(yè)費(fèi)的單位，離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付，國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整政策時，離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費(fèi)的差額部分，由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決。

②2004年7月1日前參加工作、2004年7月1日后退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，從2004年7月1日至2009年6月30日為過渡期，在過渡期內(nèi)離退休人員按照企業(yè)的辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位離退休費(fèi)計發(fā)辦法計發(fā)的離退休費(fèi)，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付，其中，從2004年7月1日至2005年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的90%；2005年7月1日至2006年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的70%；2006年7月1日至2007年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的50%；2007年7月1日至2008年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的30%；2008年7月1日至2009年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的10%；2009年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項補(bǔ)貼。

待遇差不調(diào)整。即核定待遇差的標(biāo)準(zhǔn)時，企業(yè)平均養(yǎng)老金按所在地2004年7月1日的平均水平計算；事業(yè)單位離退休金計發(fā)辦法為：

事業(yè)單位離退休費(fèi)=2004年6月本人基本工資×計發(fā)比例+國家和省規(guī)定的各項補(bǔ)貼。

在5年過渡期內(nèi)退休的人員，核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與按企業(yè)辦法計算的養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位辦法計發(fā)的退休金。

③職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險后，退休時的過渡性養(yǎng)老金按企業(yè)基本養(yǎng)老保險辦法計算。

臨界工資（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)工資）按2004年6月本人事業(yè)單位工資計算（基本工資加上國家和省規(guī)定的各項補(bǔ)貼，超過所在地上職工平均工資3倍的，按3倍計算）。

臨界指數(shù)（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)指數(shù)）=臨界工資÷本人離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位上所在地的職工月平均工資。

④凡符合省勞動保障廳粵勞社〔2002〕246號文關(guān)于給予一次性補(bǔ)貼條件的職工，按該文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3?未參加工傷保險的因工傷殘人員，由單位按國務(wù)院《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》的規(guī)定支付各項工傷保險待遇。

4?改制后，離休人員的醫(yī)療保障仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行，所需資金也按原渠道解決；改制前已退休的原屬于公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的職工，按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并享受國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)按照與現(xiàn)行公費(fèi)醫(yī)療政策相銜接的辦法由原渠道解決；其余職工按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，所需資金由改制單位解決。

（四）執(zhí)行稅收扶持政策。

準(zhǔn)公益性水管單位、實行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，按照有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（五）建管并重，為工程管理創(chuàng)造條件。

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實行建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

新建、改建、擴(kuò)建、除險加固工程，在可行性研究及初步設(shè)計階段，需根據(jù)《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》、《水閘工程管理設(shè)計規(guī)范》、《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》、《泵站技術(shù)管理規(guī)范》及水利部、省的有關(guān)文件規(guī)定，編制工程管理設(shè)計方案。工程管理方案設(shè)計應(yīng)包括下面的內(nèi)容：（1）管理條件，包括管理機(jī)構(gòu)、人員編制、運(yùn)行管理以及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源；（2）工程管理和保護(hù)范圍；（3）管理設(shè)施，包括管理用房和交通、通訊設(shè)施；（4）安全監(jiān)測設(shè)計；（5）控制運(yùn)用設(shè)計；（6）信息管理設(shè)計；（7）水價、電價方案。對新建、改建、擴(kuò)建、除險加固水利工程，在上報可行性研究報告時須附以上工程管理方案，凡是沒有管理方案的工程一律不予審批。

在工程建設(shè)過程中，工程管理、監(jiān)測、信息管理等設(shè)施要與主體工程同步實施，對工程管理設(shè)計內(nèi)容未完成的工程不予驗收。工程竣工前要完成確權(quán)劃界及發(fā)證工作。

對新建水利工程，水行政主管部門對其管理體制的建立和完善負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督內(nèi)容包括管理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)行管理的監(jiān)管等。

（六）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理。

1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境，有生活供水任務(wù)的水利工程，在其管理和保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁興建污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營項目。

各級地方政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的土地權(quán)屬和管理保護(hù)范圍。

2.強(qiáng)化安全管理。各級政府和水行政主管部門要牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的安全意識，強(qiáng)化水利工程的安全管理，落實水利工程安全責(zé)任人，建立、健全安全責(zé)任制，確保工程安全運(yùn)行。

3.推行水利工程目標(biāo)管理。水管單位要依法進(jìn)行工程管理，落實管理責(zé)任制，全面推行水利工程目標(biāo)管理，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)水利工程目標(biāo)管理考核評定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程正常運(yùn)行。

4.建立水管體制改革信息交流制度。為進(jìn)一步掌握全省水管體制改革動態(tài)，及時通報各地改革進(jìn)展情況，推廣改革的好經(jīng)驗、好做法，省將建立水管體制改革信息交流制度，定期通報我省水管體制改革工作動態(tài)。各地每一季度將本市（縣）水管體制改革工作進(jìn)展情況報省水利廳。

四、水管體制改革的實施步驟

水管體制改革工作分四個階段進(jìn)行：

（一）調(diào)查摸底和制訂實施方案階段。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)組織力量，對所屬水管單位進(jìn)行普查和典型調(diào)查，摸清水管單位的現(xiàn)狀和存在的問題，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)本《實施方案》制訂具體的實施細(xì)則。要求在2005年12月底前完成實施細(xì)則的制訂，并報上一級水行政主管部門備案。

（二）試點(diǎn)實施階段。各地要根據(jù)實施方案，選擇1-2個具有代表性的水管單位作為試點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤研究。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究，及時處理。通過改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)本地區(qū)的水管體制改革工作。省、市、縣（區(qū)）水管體制改革試點(diǎn)單位改革工作要在2005年12月底前完成。

（三）全面實施階段。在開展試點(diǎn)改革取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)水管體制改革。全省水管體制的改革工作在2008年底前全面完成。

（四）驗收總結(jié)階段。2009年6月底前，按分級管理的原則，對水管單位體制改革工作進(jìn)行全面驗收、總結(jié)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法(粵府辦〔2008〕52號)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2008〕52號 【發(fā)布日期】2008-08-26 【生效日期】2008-08-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法

(粵府辦〔2008〕52號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省監(jiān)察廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○八年八月二十六日

廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法

第一章 總則

第一條第一條 為規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政，提高行政效能，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法、及時、公正、高效實施行政管理，維護(hù)正常的行政秩序，保護(hù)行政相對人權(quán)利，根據(jù)《 中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《 中華人民共和國公務(wù)員法》、《 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合廣東省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于全省各級行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）及其工作人員。

第三條第三條 本辦法所稱的行政過錯，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過程中不履行或不正確履行職責(zé)，破壞行政管理正常秩序或損害行政相對人合法權(quán)益，造成不良后果的行為。

前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)或不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)等情形。

第四條第四條 行政過錯責(zé)任追究，堅持實事求是、有錯必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。

第二章 行政過錯責(zé)任追究范圍

第五條第五條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

（一）不執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上一級規(guī)范性文件的；

（二）貫徹落實國家的方針政策或執(zhí)行政府的決定、命令不力，影響政令暢通的；

（三）無正當(dāng)理由未按時完成政府部署的工作任務(wù)，影響工作大局的；

（四）拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁定、行政復(fù)議決定以及行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法作出的決定，無正當(dāng)理由不采納行政監(jiān)督部門提出的建議的；

（五）違反規(guī)定發(fā)布規(guī)范性文件或頒布行政命令的；

（六）維護(hù)公共安全或者督促整改安全生產(chǎn)隱患不力，造成人民群眾生命財產(chǎn)損失的；

（七）采取行政措施不當(dāng)，引發(fā)群體性事件，或者處置群體性事件明顯失當(dāng)，造成不良社會影響的；

（八）濫用職權(quán)，非法干預(yù)公民、法人和其他組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（九）對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會管理秩序的違法行為不予制止、查處的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六條第六條 行政機(jī)關(guān)在實施內(nèi)部管理中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定程序決策的；

（二）在制作、運(yùn)轉(zhuǎn)公文過程中出現(xiàn)重大錯誤的；

（三）違反文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料等泄密、損毀或者丟失的；

（四）違反保密規(guī)定，泄漏國家秘密、商業(yè)秘密或行政相對人隱私的；

（五）不按規(guī)定管理和使用公章，造成不良后果的；

（六）無正當(dāng)理由未按時完成工作任務(wù)，致使工作貽誤，造成不良后果的；

（七）不服從內(nèi)部管理，拒不接受正常的崗位調(diào)整或工作安排的；

（八）不遵守考勤制度，工作時間擅離職守，造成不良后果的；

（九）其他違反行政管理制度造成不良后果的。

第七條第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行公開與告知義務(wù)過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

（一）不履行主動公開義務(wù)，應(yīng)當(dāng)公開的信息不公開的；

（二）不依照規(guī)定的形式和期限實施公開的；

（三）公開的內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確、不真實，或者對行政相對人隱瞞應(yīng)當(dāng)提供的政務(wù)信息的；

（四）對公開的內(nèi)容應(yīng)予說明解釋而不予說明解釋的；

（五）公開不應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息的；

（六）其他違反政務(wù)公開和行政告知有關(guān)規(guī)定的。

第八條第八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實施行政許可、審批行為過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

（一）擅自設(shè)立行政許可、審批事項或者繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可、審批事項的；

（二）對符合法定條件的行政許可、審批申請無正當(dāng)理由不予受理或?qū)Σ环戏ǘl件的行政許可、審批申請違規(guī)予以受理的；

（三）擅自增設(shè)行政許可、審批程序或條件的；

（四）受理行政許可、審批后不依法出具書面受理憑證或?qū)ι暾埖男姓S可、審批事項不予受理又不依法說明理由的；

（五）擅自委托其他組織或者個人實施行政許可、審批的；

（六）對依法受理的行政許可、審批事項未在法定期限內(nèi)作出處理決定的；

（七）無正當(dāng)理由要求申請人重復(fù)提供申請材料的；

（八）要求申請人購買指定商品或接受特定有償服務(wù)的；

（九）對涉及多個部門的行政許可，不及時主動溝通、協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或本部門行政許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；

（十）非法收受押金、保證金或行政許可費(fèi)用的；

（十一）其他違反行政許可、審批工作規(guī)定的。

第九條第九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實施行政征收、征用過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)或不按法定權(quán)限實施行政征收、征用的；

（二）未按法定范圍、程序、時限實施行政征收、征用的；

（三）隱瞞、截留、挪用或私分行政征收、征用款物的；

（四）依法應(yīng)予補(bǔ)償而未予補(bǔ)償或未按時、按法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)模?/p>

（五）其他違反行政征收、征用工作規(guī)定的。

（六）違反規(guī)定只行政征收、征用而不提供規(guī)定服務(wù)或只提供部分服務(wù)的；

（七）被征收單位或個人對行政征收、征用提出異議，不依法告知救濟(jì)權(quán)利和途徑的；前款所稱行政征收，包括征稅、行政收費(fèi)等事項；行政征用，包括征用土地等。

第十條第十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實施行政檢查過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)實施行政檢查的；

（二）未按法定權(quán)限、程序和方式實施行政檢查的；

（三）放棄、推諉、拖延、拒絕履行行政檢查職責(zé)的；

（四）對在行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法處理的；

（五）違反規(guī)定損害行政檢查對象合法權(quán)益的；

（六）其他違反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定的。

第十一條第十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實施行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（二）超越法定權(quán)限實施行政處罰的；

（三）違反規(guī)定設(shè)立行政處罰事項或者擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（四）擅自將行政處罰權(quán)委托給其他單位或個人行使的；

（五）對應(yīng)予制止或處罰的違法行為不予制止、處罰或隨意處罰，顯失公正的；

（六）對已構(gòu)成追究刑事責(zé)任的行政案件，不移交司法機(jī)關(guān)而以實施行政處罰結(jié)案的；

（七）下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的；

（八）違法處置罰沒或扣押的財物，給當(dāng)事人造成損失的；

（九）其他違法實施行政處罰的。

第十二條第十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中采取行政強(qiáng)制措施時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

（一）無合法依據(jù)或違反法定程序采取行政強(qiáng)制措施的；

（二）超越法定時限、權(quán)限實施行政強(qiáng)制措施的；

（三）非法采取行政強(qiáng)制措施致使公民、法人和其他組織人身、財產(chǎn)權(quán)利受到侵害的；

（四）其他違反規(guī)定實施行政強(qiáng)制措施的。

第十三條第十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

（一）對符合法定條件的行政復(fù)議申請，無正當(dāng)理由不予受理的；

（二）不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；

（三）在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；

（四）在行政復(fù)議活動中有徇私舞弊或其他瀆職、失職行為的；

（五）其他違反行政復(fù)議工作規(guī)定的。

第十四條第十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政賠償義務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

（一）對符合法定條件的申請，逾期不予行政賠償?shù)模?/p>

（二）不按法定賠償標(biāo)準(zhǔn)實施行政賠償?shù)模?/p>

（三）作出行政賠償決定后，未依法責(zé)令應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的組織或者個人承擔(dān)行政賠償費(fèi)用的；

（四）對不屬于行政賠償范圍的申請予以行政賠償?shù)模?/p>

（五）其他違反行政賠償工作規(guī)定的。

第三章 行政過錯責(zé)任劃分與承擔(dān)

第十五條第十五條 行政過錯責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十六條第十六條 承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

承辦人不依照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實施具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

第十七條第十七條 承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未及時予以糾正，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十八條第十八條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

第十九條第十九條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

第二十條第二十條 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，決策人、持贊同意見的班子成員負(fù)直接責(zé)任。

第二十一條第二十一條 上級機(jī)關(guān)改變下級機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十二條第二十二條 承辦人不履行規(guī)定職責(zé)導(dǎo)致行政過錯行為發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。審核人或者批準(zhǔn)人指令承辦人不履行規(guī)定職責(zé)的，或指令、暗示承辦人按其意圖實施過錯行為的，作出指令的人員負(fù)直接責(zé)任。審核人作出的指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四章 行政過錯責(zé)任追究方式

第二十三條第二十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任的追究方式分為：

（一）批評教育；

（二）責(zé)令作出書面檢查；

（三）通報批評；

（四）調(diào)離工作崗位；

（五）辭退；

（六）責(zé)令辭職；

（七）免職；

（八）處分。

以上追究方式可以單獨(dú)或合并適用。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分，適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

受到行政過錯責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。

第二十四條第二十四條 對行政機(jī)關(guān)的過錯，視情況給予責(zé)令作出書面檢查、通報批評處理，并按第二十三條的規(guī)定追究行政首長及其他責(zé)任人的行政過錯責(zé)任。

第二十五條第二十五條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政過錯分為一般過錯、重大過錯和特別重大過錯：

（一）情節(jié)輕微、造成損害后果或者影響較小的，屬一般過錯；

（二）情節(jié)嚴(yán)重、造成損害后果嚴(yán)重或者影響較大的，屬重大過錯；

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重、造成損害后果特別嚴(yán)重或者影響惡劣的，屬特別重大過錯。

第二十六條第二十六條 對于一般過錯，對有關(guān)責(zé)任人員單獨(dú)或者合并給予第二十三條第（一）、（二）、（三）、（四）項處理。

對于重大過錯和特別重大過錯，按照第二十三條第（六）、（七）項規(guī)定處理。

第二十七條第二十七條 聘任人員犯一般過錯的，給予第二十三條第（一）、（二）、（三）項處理；三次犯一般過錯或犯重大過錯、特別重大過錯的，按第二十三條第（五）項處理。

第二十八條第二十八條 行政過錯行為涉及兩名以上責(zé)任人的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分別予以追究。

第二十九條第二十九條 行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）故意導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的；

（二）拒絕糾正過錯的；

（三）干擾、阻礙對行政過錯進(jìn)行調(diào)查處理的；

（四）對控告人、檢舉人、投訴人、證人及相關(guān)人員進(jìn)行打擊報復(fù)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)從重處理的。

第三十條第三十條 除特別重大過錯外，行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕處理：

（一）積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的；

（二）主動糾正錯誤，有效制止損害后果擴(kuò)大的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)從輕處理的。

第三十一條第三十一條 有下列情形之一的，可以不予追究行政過錯責(zé)任：

（一）主動發(fā)現(xiàn)過錯并及時糾正，未造成損失或者不良后果的；

（二）行政相對人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；

（三）出現(xiàn)意外或因不可抗力致使行政過錯行為發(fā)生的；

（四）其他可以不予追究的。

第三十二條第三十二條 因行政過錯損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，涉及賠償?shù)模勒铡吨腥A人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 行政過錯責(zé)任追究的主體和程序

第三十三條第三十三條 行政機(jī)關(guān)的行政過錯責(zé)任追究，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上級行政機(jī)關(guān)實施。

行政機(jī)關(guān)工作人員的行政過錯責(zé)任追究，由本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但按照人事管理權(quán)限不屬于本行政機(jī)關(guān)管理的除外。

行政過錯責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，對行政過錯行為進(jìn)行調(diào)查和處理，必要時可以聯(lián)合調(diào)查處理。

第三十四條第三十四條 除本辦法規(guī)定的行政過錯責(zé)任情形外，有下列情形之一的，行政過錯責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定實施該行政行為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯責(zé)任：

（一）發(fā)布的規(guī)范性文件或具體行政措施有違法情形，被上級機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)依法撤銷的；

（二）經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷的；

（三）經(jīng)行政復(fù)議，上級機(jī)關(guān)變更原處理決定，或撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的；

（四）在上級或同級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯誤，要求予以調(diào)查處理的；

（五）公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的；

（六）政府政務(wù)督查機(jī)構(gòu)對逾期不能完成政府工作或領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作兩次就同一事項發(fā)出催辦通知書的；

（七）監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、政府法制工作機(jī)構(gòu)等行政監(jiān)督機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理的；

（八）新聞媒體披露存在明顯行政失當(dāng)情形的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查的。

第三十五條第三十五條 對于公民、法人和其他組織的檢舉、投訴、控告，行政過錯責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)審查是否有事實依據(jù)并決定是否受理。

經(jīng)審查有事實依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以受理；沒有事實依據(jù)的，不予受理。屬于其他單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)移送。

實名檢舉、投訴、控告的，應(yīng)當(dāng)書面告知受理決定；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知不予受理的理由。

第三十六條第三十六條 決定調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)調(diào)查完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政過錯責(zé)任追究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長3個月。

第三十七條第三十七條 調(diào)查行政過錯案件，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)行政過錯行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見。

第三十八條第三十八條 調(diào)查處理行政過錯行為實行回避制度。調(diào)查人員與行政過錯行為或責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十九條第三十九條 上級機(jī)關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實名檢舉、控告、投訴的，應(yīng)當(dāng)書面告知其處理結(jié)果。

第四十條第四十條 調(diào)查處理行政過錯案件，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并做好記錄。作出的處理決定應(yīng)當(dāng)及時告知行政過錯責(zé)任人。

第四十一條第四十一條 行政過錯責(zé)任人對處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

第四十二條第四十二條 對行政過錯責(zé)任人作出的處理決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限進(jìn)行備案。

第六章 附則

第四十三條第四十三條 行政過錯責(zé)任追究，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條第四十四條 本暫行辦法自公布之日起施行。

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