第一篇：在墾區(qū)2010年建設工程質量安全會議上的講話(權赫宇)(5月7日)

在墾區(qū)建設工程質量和安全生產工作

電視電話會議上的講話

權赫宇

（2010年5月7日）

同志們：

在墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設量激增、建設安全和質量管理壓力空前的形勢下，今天召開2010年度墾區(qū)建設工程質量和安全生產工作電視電話會議。這次會議的主要任務是：總結墾區(qū)2009年建設工程質量和安全生產工作，貫徹落實2010年墾區(qū)安全生產電視電話會議工作會議、全省建筑業(yè)工作會議精神，部署墾區(qū)2010年建設工程質量和安全生產工作。下面，我講兩個方面：

一、2009年墾區(qū)建設工程質量和安全生產工作簡要回顧 2009年是墾區(qū)建設事業(yè)發(fā)展面臨大機遇、大挑戰(zhàn)的一年，總局黨委提出的“抓城、強工、帶農”、城鄉(xiāng)經濟社會一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，把墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設擺上了更加突出的位置，墾區(qū)建設量空前巨大。新建各類建筑總面積717萬平方米，為2008年以前5年建設量的總和。2009年，墾區(qū)建設戰(zhàn)線的同志們緊緊咬住零死亡事故和工程質量穩(wěn)步提升工作目標，齊心協(xié)力、密切配合，發(fā)揚“白加黑”、“五加二”精神，為提升墾區(qū)建筑工程質量和保證安全做出了艱苦的努力?？偩趾头志止芾聿块T開展了常年不間斷的工程質量和安全生產

檢查，墾區(qū)建筑施工現(xiàn)場安全生產、文明施工狀況有了明顯改觀，工程質量也穩(wěn)步提高。2009年度，墾區(qū)有16個工地被評為“墾區(qū)安全質量標準化樣板工地”，14個工地被評為“墾區(qū)安全質量標準化合格工地”，2個工地被評為“省安全質量標準化樣板工地”，7個工地被評為“省安全質量標準化合格工地”。1項工程獲得了黑龍江省工程質量最高獎—龍江杯，3項工程獲得省優(yōu)質工程，14項工程獲得省結構優(yōu)質工程，42項工程獲得了墾區(qū)結構優(yōu)質工程。

2009年墾區(qū)通過大力推進安全質量標準化工地建設，進行安全生產專項整治、隱患排查、開展“安全生產月”活動、“三項行動”、組織迎“國檢”觀摩活動等一系列措施，強化了墾區(qū)安全監(jiān)督管理，加大了行政執(zhí)法處罰力度，為促進墾區(qū)建筑安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉奠定了基礎。特別需要指出的是，在墾區(qū)建設量空前，工作量激增的情況下，墾區(qū)建設系統(tǒng)未發(fā)生死亡事故，創(chuàng)造了一個奇跡，受到省住房和城鄉(xiāng)建設廳和總局的高度評價。在此，我代表總局住房和城鄉(xiāng)建設局對墾區(qū)建設戰(zhàn)線的全體同志、對參與墾區(qū)建設的所有施工企業(yè)的同志們表示慰問和衷心的感謝！

在過去的一年里，盡管我們做了大量工作，取得了一定成績，但我們要清醒地看到不足。在2009年總局住房和城鄉(xiāng)建設局開展的8次工程質量、安全生產專項檢查（抽檢）中，下達工程質量整改通知單185份，隱患整改指令書近300份，對210家（次）施工單位、23家（次）監(jiān)理單位進行了處罰，說明墾區(qū)建設工程質量和安全生產工作還存在許多令人擔憂的問題。首先，在安全管理方面：不要

以為去年墾區(qū)建設未出現(xiàn)死亡事故就說明我們的安全管理到位了，其實僥幸的因素很大，存在很多安全隱患。一是安全監(jiān)管機構不健全，分局、農場安全監(jiān)管人員嚴重不足，監(jiān)管力量薄弱，很難監(jiān)管到位；二是安全監(jiān)管人員普遍業(yè)務水平不高，執(zhí)法能力差；三是一些監(jiān)理單位重質量輕安全，工作力度不大；四是有些施工單位安全管理水平低，安全機構人員數(shù)量不足；五是一些進入墾區(qū)的外部施工隊伍安全管理水平較差，尤其是一些帶資開發(fā)項目，人員素質偏低，施工現(xiàn)場安全防護措施普遍不符合要求，給墾區(qū)建設工程安全管理帶來很大難度；六是墾區(qū)部分施工企業(yè)安全生產許可證超過有效期，不及時辦理延期手續(xù)，仍繼續(xù)施工；七是施工現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范，主體工程施工垂直防護不合格，“四口、五臨邊”防護不嚴密等等安全隱患仍在我們的建筑工地大量存在著。等等。這些隱患隨時都有可能成為某起傷亡事故的導火索。其次，在工程質量方面：近年來墾區(qū)總體工程質量水平提升不快，有些企業(yè)質量管理水平有明顯提高，但是更多的企業(yè)原地踏步，有的甚至倒退。一些施工單位對工程創(chuàng)優(yōu)意識不強，創(chuàng)優(yōu)的壓力也不大；施工隊伍的質量、技術管理人員嚴重匱乏；設計、施工圖審查與施工工藝、質量通病的治理措施結合不到位；建設單位過份的壓低工程造價，給工程質量留下隱患；開發(fā)施工為一體的企業(yè)，監(jiān)理的工程質量監(jiān)管作用難以發(fā)揮；監(jiān)理力量不足、監(jiān)理工作質量下降；建筑外墻外保溫的防雨水滲透、粘貼面磚、基礎保溫等問題有待于進一步完善；進場材料把關不嚴存在一些質量問題。等等。

上述問題制約著墾區(qū)建筑工程質量和安全生產管理水平的進一步提高。在下一步工作中，我們要著重解決這些問題。

二、2010年墾區(qū)建設工程質量、安全生產工作目標和重點工作

（一）安全生產工作目標和工作重點

2010年，墾區(qū)建設安全生產工作要認真貫徹落實全省建設安全生產會議和墾區(qū)安全生產工作會議精神，以預防為核心，以落實安全生產責任和預防保證措施為重點，按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳“抓早”、“抓緊”、“抓實”、“抓深”、“抓細”的要求，繼續(xù)深入開展隱患排查和專項治理，強力推進安全質量標準化工地建設，確保墾區(qū)建筑安全生產零死亡事故，努力實現(xiàn)墾區(qū)建設安全生產形勢的進一步好轉。

我們要重點做好以下幾個方面的工作：

1、源頭把關，嚴格建筑市場準入制度。一是加強企業(yè)資質的管理。要嚴格控制墾區(qū)外低資質、低水平的企業(yè)以各種掛靠形式進入墾區(qū)，一旦查出，將清出墾區(qū)，并按照有關規(guī)定進行處罰；二是規(guī)范開發(fā)和施工為一體的企業(yè)的市場準入行為。要嚴格核查其安全生產條件，對于沒有能力保證施工安全的企業(yè)不允許進入墾區(qū)建筑市場，決不能以“為招商引資開綠燈”為理由放松安全監(jiān)管；三是加強對項目班子的管理，所有從業(yè)人員都必須持有效證書上崗。各分局住房和城鄉(xiāng)建設局要負起責任，嚴格執(zhí)行墾區(qū)建筑市場的準入制度。

2、強化監(jiān)管，落實各方責任主體的安全責任。一是要落實建設

行政主管部門監(jiān)管主體責任。要協(xié)調質量、安全、建管、造價、招投標等機構通力合作，加大安全監(jiān)管力度，嚴厲查處建設安全生產違法違規(guī)行為。各分局要加強建設行政主管部門安全監(jiān)管機構的力量，配備專職的安全監(jiān)管人員，解決目前分局安全監(jiān)管人員身兼多職的問題。二是落實建設單位的安全責任。要加強對房地產開發(fā)企業(yè)監(jiān)管，杜絕盲目壓縮合同約定工期和減少安全生產費用。三是落實建筑施工企業(yè)安全生產主體責任。安全管理機構要加大對企業(yè)的監(jiān)管力度。企業(yè)要完善機制、健全機構、加大投入、加強培訓、提高從業(yè)人員素質、建立層級安全生產責任考核制度。四是落實監(jiān)理單位安全監(jiān)理責任。要從提高監(jiān)理單位的安全意識、規(guī)范監(jiān)理程序、提高監(jiān)理人員安全管理業(yè)務素質入手，提升監(jiān)理單位履行職責能力。各分局要切實解決好目前墾區(qū)普遍存在的監(jiān)理單位力量薄弱、監(jiān)理深度不夠的問題。一方面要創(chuàng)造條件鼓勵墾區(qū)內優(yōu)秀監(jiān)理單位流動交流，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，以提高監(jiān)理工作的質量；另一方面建立業(yè)主、社會監(jiān)督機制，彌補監(jiān)理力量不足的問題。五是墾區(qū)建設安全監(jiān)管繼續(xù)實行差異化管理。對建設安全管理相對落后的分局以及安全管理薄弱、2009年施工工地多次被處罰的施工企業(yè)繼續(xù)實施重點監(jiān)管，確保墾區(qū)建設安全管理整體水平的提高。

3、繼續(xù)深入開展隱患排查和專項治理，進一步推進“三項行動”，嚴格執(zhí)法，加大處罰力度。在2009年開展的墾區(qū)建設安全生產隱患排查治理專項行動的基礎上，要進一步建立健全隱患排查治理長效機。要進一步抓好對土方坍塌、高空墜落、物體打擊等多發(fā)事故的

專項整治工作，嚴防此類事故的發(fā)生。按照“企業(yè)負責、部門監(jiān)管、行政督辦、限期整改”的原則，認真落實事故隱患排查治理措施，建立從發(fā)現(xiàn)到消除事故隱患的閉合管理工作機制。要進一步推進“三項行動”，做好三個結合：“三項行動”要與日常工作相結合，嚴格實施建筑安全生產許可制度，繼續(xù)深入推進建筑施工安全質量標準化建設；“三項行動”要與“三項建設”（安全生產法制體制機制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設）相結合，研究把握安全生產規(guī)律，完善和落實治本之策，提高安全生產保障能力，加強安全監(jiān)管隊伍建設，建立建筑安全生產長效機制；安全執(zhí)法要與安全治理相結合，重點打擊建設安全生產非法違法行為。

4、強力推進墾區(qū)安全質量標準化工地建設。一是繼續(xù)深入貫徹省廳“三擴展、一提高”要求，2010年，墾區(qū)新建、續(xù)建工程項目必須全部創(chuàng)建標準化工地。同時，要將推進創(chuàng)建安全質量標準化工地與省政府創(chuàng)建“三優(yōu)”（即優(yōu)美環(huán)境，優(yōu)良秩序，優(yōu)質服務）文明城市工程結合起來，通過創(chuàng)建安全質量標準化工地實現(xiàn)施工現(xiàn)場文明、整潔；二是加大標準化工地創(chuàng)建工作的推進力度。建管、市場、招投標、造價、安全、質量等部門要通力合作、齊抓共管，按照各自承擔的監(jiān)管職責，認真做好標準化工地的指導、檢查、評定工作；三是標準化工地管理要關口前移，加強工程項目開工前的把關工作。無標準化工地創(chuàng)建方案以及標準化檢查不達標的工程不得開工；四是要加強標準化工地的過程管理，墾區(qū)、各分局標準化工作領導小組辦公室要建立標準化工地創(chuàng)建檔案，嚴格開展標準化工

地檢查、評分；五是今年墾區(qū)建筑工地都必須實行鋼腳手架、密目網垂直防護，鋼管、扣件必須按單位工程送檢，經檢測合格方允許使用；六是要做好施工現(xiàn)場安全生產措施費的確定、計價工作，為安全質量標準化活動提供可靠的經濟保證；七是各分局適時組織標準化工地現(xiàn)場觀摩會，典型示范、交流經驗；八是要提高標準化工地的創(chuàng)優(yōu)率，一級企業(yè)標準化工地“優(yōu)良”率應達到80%，二級施工企業(yè)標準化工地“優(yōu)良”率應達到60%；三級施工企業(yè)及其他各類企業(yè)標準化工地“優(yōu)良”率應達到50%。

5、加強安全生產措施費的管理，認真做好現(xiàn)場評價工作。安全生產措施費是法規(guī)規(guī)定的不列入競價范圍的對建筑安全的保障性費用。去年，總局住房和城鄉(xiāng)建設局“黑墾局建發(fā)[2009]24號”文件對墾區(qū)安全生產措施費管理做了明確規(guī)定，各有關單位特別是建設單位和開發(fā)企業(yè)要嚴格執(zhí)行。近年來，一些建設單位和開發(fā)企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行這一規(guī)定，安全生產措施費得不到落實，嚴重影響了安全設施和措施的落實，今后必須加以改正。各級安全監(jiān)管機構（部門）嚴把安全施工措施審批關，重點審查中標通知書是否將安全生產措施費列入、安全生產措施費是否足額簽入施工合同、是否按合同預付安全生產措施費。各級安全監(jiān)管、造價部門要加強安全生產措施費撥付的過程管理，對于不按合同約定撥付安全生產措施費的建設單位要責令改正，必要時予以停工處理。對安全生產措施費的核定要嚴格把關，未辦理安全生產措施費標準核定事宜的，工程竣工結算一律不得計取安全生產措施費。要認真開展現(xiàn)場評價。

各級建設安全監(jiān)管機構（部門）應在工程基礎、主體和裝修三個階段及時對該工程進行現(xiàn)場評價。

6、加強安全生產許可證的動態(tài)監(jiān)管。目前，仍有部分建筑施工企業(yè)不重視安全生產許可證有效期滿的延期申請工作，超期安全生產許可證未及時辦理延期手續(xù)。各級建設安全監(jiān)管機構（部門）要與建管部門加強安全生產許可證的監(jiān)管力度，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，重新核查施工企業(yè)的安全生產條件，查處無安全生產許可證或安全生產許可證超過有效期進行施工的行為。

7、加大安全教育培訓力度，做好安全生產知識的宣傳普及工作，進一步提高從業(yè)人員素質。安監(jiān)機構要抓好對企業(yè)管理和安全監(jiān)管人員人員的培訓工作。各企業(yè)要加強施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全教育，企業(yè)全員必須經過安全教育培訓才能上崗。要開展好每年6月份的“安全生產月”活動。要通過在辦公場所前和施工現(xiàn)場懸掛建筑安全生產旗、宣傳標語、掛圖等形式營造安全生產氛圍，利用廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳開展“安全生產月”活動的意義，以宣傳促安全。

8、加強燃氣生產和經營的管理。燃氣生產和經營涉及到千家萬戶的財產和生命安全，我們要高度重視這項工作，切實加強對其的監(jiān)督管理。墾區(qū)燃氣工程及新型燃氣建設項目必須符合墾區(qū)總體規(guī)劃和墾區(qū)燃氣專業(yè)規(guī)劃，嚴格履行項目報建程序。墾區(qū)燃氣供應站應按規(guī)定配齊作業(yè)人員，作業(yè)人員必須經過專業(yè)培訓并取得省廳統(tǒng)一頒發(fā)的《職業(yè)資格證書》方可上崗作業(yè)。燃氣供應站（含秸桿、沼氣站）必須取得經營許可證后方可從事經營活動。

（二）工程質量工作目標和工作重點

2010年墾區(qū)工程質量工作緊緊結合全省工程質量監(jiān)督工作會議確定的 “大幅度提高用戶滿意率、穩(wěn)步提高精品工程率、減少用戶投訴率”的目標，圍繞“通病治理、分戶驗收、巡查制度、突出監(jiān)管重點、落實主體責任、嚴格責任追究、質量投訴處理、提高監(jiān)管水平”等八項工作重點，以工程質量為中心，以落實建設各方責任為抓手，以創(chuàng)新工程質量監(jiān)督管理機制為保障，嚴格監(jiān)管，強化落實，通過學習大連、南京、特別是淮安等地的工程質量監(jiān)督管理經驗，建立具有墾區(qū)特色的工程質量監(jiān)督模式，利用三年時間使墾區(qū)工程質量全面提升到一個高的水平。

我們要重點做好以下幾方面的工作：

1、建立工程質量監(jiān)管綜合模式。把各方主體的質量行為納入全過程監(jiān)督，把可能影響工程質量的招投標、承發(fā)包、資質資格、市場和經營行為納入全方位監(jiān)督，實現(xiàn)現(xiàn)場和市場兩場聯(lián)動，注重加強部門之間的信息通報和協(xié)作聯(lián)動機制，注重加強系統(tǒng)內各部門的聯(lián)動，進一步增強了質量監(jiān)管工作的合力；同時按照省廳部署，聘請業(yè)主代表加強對項目的監(jiān)管，逐步建立和完善一種適應新形勢的科學、合理的工程質量監(jiān)督體系。

2、實施差別化管理。針對墾區(qū)具體情況，為了合理利用有限的監(jiān)督資源，實行工程項目質量風險評估機制，根據(jù)工程項目特點、企業(yè)社會信用、履行質量行為能力、質量保證體系健全程度和運轉、到位情況，按照A、B、C三個級別，進行差別管理。

3、落實工程質量監(jiān)督巡查制度。加大頻次和力度，提高現(xiàn)場監(jiān)督檢測能力，建立以質量巡查為主要手段，以落實各方主體的質量責任為內容，以行政執(zhí)法為基本特征的工程質量監(jiān)管模式，堅持實施不良行為記錄制度，檢查情況網上通報，將市場行為、質量行為與實體質量形成閉合管理。

4、加強推進施工現(xiàn)場質量標準化工作。2010年墾區(qū)新建工程項目施工現(xiàn)場質量標準化率達到100%，在實現(xiàn)標準計量、標準養(yǎng)護，同條件養(yǎng)護，材料現(xiàn)場管理等標準化的同時，在質量管理程序、文件資料傳遞等方面擴大標準化成果，努力實現(xiàn)質量行為的標準化，同時把標準化管理向監(jiān)理單位、設計單位延伸。

5、推行精品工程戰(zhàn)略。通過提高精品工程率，穩(wěn)步提高工程質量，減少社會矛盾，促進和諧穩(wěn)定，延長建設工程壽命，激勵施工單位的創(chuàng)優(yōu)熱情，通過優(yōu)質優(yōu)價、招投標加分等措施，以市場經濟杠桿調節(jié)工程質量在市場經濟中的地位，逐步實現(xiàn)建筑企業(yè)從粗放管理到科學管理的轉變。

6、嚴格工程建設強制性標準檢查，大力度治理質量通病。加大推行結構實體檢測制度，確保工程地基基礎、主體結構和主要使用功能的質量；按照 “以保證住宅工程社會滿意為重點，以提高用戶滿意率和精品工程率為目標”的總體思路，開展住宅工程質量通病專項治理，遵循“以設計為先導，以施工為基礎，以工程監(jiān)理為保證，以政府監(jiān)督為保障”的原則，開展有措施、有檢查、有成效、有經驗的專項通病質量治理工作。要從執(zhí)行質量通病控制設計控制措施入手，把質量通病治理寫到設計文件中，使之成為按圖施工的必然要求，在過程中的各個環(huán)節(jié)進行重點檢查、把關，把質量通病治理工作納入一種長效的規(guī)范化和標準化軌道。

7、全面落實住宅工程質量分戶驗收制度。實施住宅工程“一戶一驗，一戶一證”，進一步落實建設各方責任主體的質量責任，切實維護人民群眾利益；強化對分戶驗收程序的技術指導，下發(fā)墾區(qū)住宅工程分戶驗收質量控制要點，在分戶驗收中對質量通病治理效果進行驗收，督促各相關單位認真落實分戶驗收工作責任，對在分戶驗收中弄虛作假、降低標準的，將不合格工程按合格工程驗收的，對責任單位和責任人給予不良行為記錄。

8、進一步抓好建筑節(jié)能工程質量的監(jiān)管工作。嚴格執(zhí)行省節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范，落實建筑節(jié)能監(jiān)督檢測制度，堅決扼制不合格的節(jié)能材料用在工程上，強化建筑節(jié)能工程的現(xiàn)場檢測，進一步加強對竣工驗收備案階段的建筑節(jié)能監(jiān)督管理，對未進行節(jié)能檢測或檢測不合格的工程項目，不予辦理工程項目竣工驗收備案手續(xù)。

9、落實竣工工程質量回訪制度，完善質量投訴處理跟蹤制度。開展2009年竣工工程質量回訪活動，由施工單位組織對所有竣工工程進行逐戶、逐項全面質量檢查，對查出的問題和用戶反映的問題全面及時跟蹤處理、落實整改，回訪情況上報，對造成不良影響進行嚴肅處理；對已發(fā)生的質量投訴，不能只就投訴的質量問題而進 11

行處理，還要舉一反三，深入處理存在的其他質量問題，查明問題發(fā)生的原因，追究有關主體的責任，跟蹤整改結果。

10、加強進場材料的管理。去年，由于建設量大，一些主要建材出現(xiàn)供不應求的局面，由于一些工程疏于管理，出現(xiàn)了“蘿卜快了不洗泥”的情況。有的紅磚和砌塊抗凍融指標不合格、外觀質量差，有的碎石和沙子含泥量超標，有的塑鋼窗質量不合格，有的外墻涂料質量不過關等等。因此要求要把加強進場材料的管理作為質量管理的重點內容來抓。要加強對進場材料的檢測，堅決杜絕不合格建材進入工地。沒有合格的建材就停工，不要為不合格建材進入工地找借口。要杜絕小作坊質量不穩(wěn)定的建材如涂料、塑鋼窗、砌塊等進入工地。在這方面，除了對施工企業(yè)嚴格要求外，建設單位、監(jiān)理單位、質量監(jiān)管部門都要切實負起責任，堅決把住材料的進場關。

11、認真抓好外墻外保溫的施工質量。目前墾區(qū)外墻外保溫施工出現(xiàn)了很多質量問題，急待解決。要重點抓好兩個環(huán)節(jié)：一是提高工藝操作水平。很多外墻外保溫質量問題是由于施工工藝粗糙造成的。外墻外保溫的施工有很高的工藝要求，一些企業(yè)過去接觸不多，經驗不足，能不出問題嗎？因此要求企業(yè)加強學習和培訓，提高技能、嚴格按照操作規(guī)程施工；二是把好材料質量關。保溫材料、膠結材料等其他材料一定要選擇正規(guī)廠家的符合質量要求的產品。要加大對劣質建材的查處力度，狠狠打擊，絕不手軟！

同志們，2010年是繼2009年之后，又是墾區(qū)城鎮(zhèn)建設的高峰年，全年墾區(qū)預計新建各類工程800多萬平方米，建設任務量巨大，工期要求緊，我們的安全生產和工程質量監(jiān)督管理工作面臨巨大的考驗。我們要發(fā)揚北大荒特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，奮力拼搏，攻堅克難，堅決打好這一仗，努力完成墾區(qū)建設工程質量和安全生產工作目標，使墾區(qū)建設管理水平再上新臺階，為墾區(qū)的發(fā)展再做新貢獻。

第二篇：在全市村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理會議上的講話

在全市村鎮(zhèn)建設工作會議上的講話

（2010年3月 日）同志們：

近年來，我市村鎮(zhèn)建設事業(yè)發(fā)展迅速，村鎮(zhèn)建設總體水平不斷提高。但隨著村鎮(zhèn)建設步伐的加快，村鎮(zhèn)建設工作中存在的問題日趨突出，已嚴重影響和制約村鎮(zhèn)建設工作的健康有序開展。下面，我就如何做好2010年村鎮(zhèn)建設工作及小城鎮(zhèn)建設方面談幾點意見。

一、村鎮(zhèn)建設工作存在的問題

1、村鎮(zhèn)建設管理體系不健全。長期以來，城鄉(xiāng)建設管理的職責重點在城區(qū)，相關法律法規(guī)的執(zhí)法權大多止于縣（市）,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的最前沿，卻未被賦予更多的管理權限，經常面臨有責無權、有事難管的窘境。對于村鎮(zhèn)大量存在的違章建筑和時常發(fā)生的違建行為，因種種原因，建設執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間溝通渠道不暢，缺乏協(xié)調聯(lián)動機制。

2、村鎮(zhèn)建設管理機制落后。村鎮(zhèn)建設管理方面缺少操作性強的法律、法規(guī)和政策，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)建設的協(xié)調發(fā)展。我國的村鎮(zhèn)建設實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣（市）為輔的管理機制，縣（市）把主要精力用在城市建設上，對分散的村鎮(zhèn)建設無力顧及。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設立了村鎮(zhèn)建設管理機構，但力量不足，專業(yè)化不強，相對于量大面廣、任務艱巨的村鎮(zhèn)建設管理來說，十分不適應。由于人員、監(jiān)管、運行成本等因素限制，村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理沒有專業(yè)人員來抓，缺乏對村鎮(zhèn)工程質量安全的指導服務和依法行政監(jiān)管,管理工作處于弱勢、散亂狀態(tài)。

3、村鎮(zhèn)建設資金投入分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、財政體制改革和農村稅費減免等改革帶來了管理模式的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)建設沒有了收費項目，村鎮(zhèn)建設服務機構也失去了經費保障，無法開展建設服務等工作，加重了工程質量安全隱患。各級政府扶持村鎮(zhèn)建設的政策措施協(xié)調性不強，推動村鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的合力小。村鎮(zhèn)基礎設施建設的投入機制以分散為主，各部門分塊管理、分散投入，難以形成較強的資金投入引導機制。財政實力較強的村鎮(zhèn)，如龍湖鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、薛店鎮(zhèn)等，在大力發(fā)展經濟的同時，制定了各種優(yōu)惠政策，能夠提供配套資金，可以爭取到更多的項目。而經濟實力較弱的村鎮(zhèn)，如龍王鄉(xiāng)、八千鄉(xiāng)等，因無法得到資金補助，致使村鎮(zhèn)基礎設施建設資金短缺，發(fā)展滯后。

4、建設主體法律意識淡薄。當前村鎮(zhèn)建設普遍存在無勘察抗震設計、無圖紙審查，無資質施工，建筑材料質量低劣，該監(jiān)理的工程建設單位未實施監(jiān)理等問題，導致工程質量安全事故頻發(fā)。近年來，工業(yè)園區(qū)紛紛上馬，由于國家對土地的嚴格控制，各項手續(xù)辦理相當復雜，導致各種工程在未取得合法建設手續(xù)的情況下建成并投產，土地、規(guī)劃、招投標及質監(jiān)安監(jiān)等建設手續(xù)嚴重缺乏，存在極大的工程質量安全隱患。特別是當前村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格已經取消，沒有合適的技術力量和專業(yè)隊伍能夠及時替代，造成對大量從事農民住宅建設的個體工匠執(zhí)業(yè)情況失去控制，致使村鎮(zhèn)工程建設中業(yè)主行為不規(guī)范，有法不依、逃避監(jiān)督、私招濫雇施工隊伍現(xiàn)象嚴重，削弱了對農民住宅工程質量安全的監(jiān)管。

5、村鎮(zhèn)建設管理人員素質不高。村鎮(zhèn)建設量大面廣，項目分散，必須有一支強有力的管理隊伍才能進行有效地管理。村鎮(zhèn)管理人員專業(yè)技術水平普遍不高，質量安全知識缺乏，不知道什么是安全生產，怎樣是文明施工，即使到了現(xiàn)場，也提不出指導性意見，無法正常監(jiān)督工程質量、指導安全生產。

二、加強村鎮(zhèn)工程質量安全管理應采取的措施

鑒于村鎮(zhèn)建設工程質量安全存在的種種問題，為有效改變目前現(xiàn)狀，應采取如下措施：

1、不斷創(chuàng)新體制機制建設。做好村鎮(zhèn)工程質量安全監(jiān)管工作，關鍵是改革理順監(jiān)管體制和機制，建立符合實際的城鄉(xiāng)建設行政管理體制。應根據(jù)我市經濟發(fā)展和建設規(guī)模實際，對現(xiàn)有行政監(jiān)管資源進行必要的整合，推行工程質量安全監(jiān)督的市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理機制，逐步提高村鎮(zhèn)建設工程質量安全監(jiān)督覆蓋面。針對我市的實際情況，把限額以下工程以及所有個人自建房屋，交給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管理,限額以上違法建設工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應及時上報局村鎮(zhèn)建設管理科，由局村鎮(zhèn)建設管理科協(xié)同相關部門進行處理。對于應上報而未上報的村鎮(zhèn)建設工程，發(fā)生質量和安全事故，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，從而確實加強村鎮(zhèn)建設監(jiān)督管理。

2、嚴格工程質量監(jiān)管。嚴格落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。強化限額以上村鎮(zhèn)建設工程監(jiān)管力度，按照國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)督管理，對于沒有辦理建筑工程施工許可證的工程，一律不許開工建設。對于特殊情況沒辦手續(xù)開工建設的工程，工程的監(jiān)理、監(jiān)督必須提前介入，確保工程質量安全。根據(jù)《建筑法》、《建設工程質量管理條例》規(guī)定，針對我市村鎮(zhèn)建設工程質量安全監(jiān)管的盲點和薄弱環(huán)節(jié)，要加大管理工作覆蓋面，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委相結合的村鎮(zhèn)工程建設的質量安全巡查員管理制度，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程的質量安全，保證人民生命和財產安全。

3、大力開展技術服務活動。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，整合監(jiān)管資源，充實加強村鎮(zhèn)建設管理力量，從人力、物力、財力上向村鎮(zhèn)傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自身實際，按人有崗、事就位的原則，建立健全村鎮(zhèn)建設管理機構，充實和加強村鎮(zhèn)建設管理人員和專業(yè)技術人員，將日常管理和技術服務延伸到位，從上到下建立起適應村鎮(zhèn)建設的量大、面廣、點多的質量安全管理體系。定期組織開展村鎮(zhèn)建筑抗震防災、質量安全技術措施研究，編制簡便易行的標準設計圖集、施工技術方法及建筑知識常識手冊等，通過宣傳、培訓和開展技術服務下鄉(xiāng)活動，提高農民對建筑抗震防災、建筑質量安全和建筑節(jié)能重要性的認識。搞好村鎮(zhèn)建設示范工程，為農民提供科學合理的建房方案，科學指導農民建房，防止盲目建設，為農民提供科學合理的建房選擇方案，引導節(jié)約建房，將有限的資金用于提高房屋質量安全和改善住房功能上來。

三、加強小城鎮(zhèn)建設的一些做法

小城鎮(zhèn)作為一個地域的經濟中心，它是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體和切入點，它傳遞著大中城市向農村的輻射，傳遞著城市與農村之間物質與信息的交換。小城鎮(zhèn)的這種中間傳導、橋梁紐帶作用，是大中城市所不可替代的。小城鎮(zhèn)建設既是加快城鎮(zhèn)化建設的重要平臺，又是新農村建設的主要平臺；既是大城市的配套和補充，又可發(fā)揮對農村的帶動作用。它是農業(yè)產業(yè)化的服務載體，是推動新農村建設的基地。抓新農村建設必須整體推進，不能就農村抓農村，一定要工農互動，只有加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，才能推進農村現(xiàn)代化。

既然小城鎮(zhèn)建設具有舉足輕重的作用，那么多路子可以走，從哪里入手，從哪里突破呢？從大的方面來說，要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放）的要求，這是小城鎮(zhèn)建設的靈魂、是根本，是方向所在，必須牢牢把握，必須按照中央提出的“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，抓好落實，特別是產業(yè)的發(fā)展要放在重要的位臵。從具體方面來說，結合一些鎮(zhèn)成功的經驗，我感到是這樣的四句話：即規(guī)劃指導、基礎先行、產業(yè)支撐、特色興鎮(zhèn)。

1、一定要搞一個好的規(guī)劃，不要把小城鎮(zhèn)建設亂了。建設小城鎮(zhèn)，一定要把規(guī)劃放在首位。規(guī)劃不好，建設就是亂建，就會帶來很大浪費，甚至今天建，明天拆，留下很大遺憾。如新編規(guī)劃不科學、不嚴肅、不切合實際，一旦經過法定程序，上升為公共政策，將給地區(qū)發(fā)展帶來災難，甚至貽害子孫。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中，要合理確定發(fā)展規(guī)模。在研究確定人口和用地規(guī)模時，應當從實際出發(fā)，既要看到發(fā)展的需要，又要考慮可能，避免盲目性。

2、一定要搭好小城鎮(zhèn)的骨架，注意基礎設施先行。老百姓有句話叫“筑巢引鳳”，就是說，要招商引資，要有一個好的環(huán)境和平臺。如果到處破破爛爛，就沒有人來投資了。加快基礎設施建設，要本著“缺什么補什么”的原則，要重點抓好道路硬化、供水排水、污水和垃圾處理等工作。在小城鎮(zhèn)和中心村，要合理配臵教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和社會福利保障等公共服務設施。

小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，一是解決配套，二是解決資金問題。政府投入，是最直接的辦法，可以起到引導作用，但更主要的應是樹立經營城鎮(zhèn)的理念，多元化籌集資金。一是挖掘地力，通過加大基礎設施建設，實現(xiàn)土地增值。二是激活潛力，盤活存量資產，搞好小城鎮(zhèn)基礎設施的資本運營，擴大城鎮(zhèn)建設資金來源。三是借助外力，采用政策吸引、項目拉動等辦法，爭取外來資金。如龍湖鎮(zhèn)建污水處理廠就是借外力引外資的成功典范。四是啟用民力，提倡公益事業(yè)大家辦，通過受益單位或個人自建、社會共建、部門聯(lián)建方式，發(fā)揮群體效益，合力建設小城鎮(zhèn)。

3、加強產業(yè)支撐，這是小城鎮(zhèn)具備活力的關鍵所在。產業(yè)興，小城鎮(zhèn)興；產業(yè)衰，小城鎮(zhèn)敗。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以經濟發(fā)展為基礎。如果沒有經濟的發(fā)展，沒有足夠的非農產業(yè)就業(yè)崗位的提供，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就會失去根據(jù)，就是無本之木、無源之水，就沒有生命力，只能是一座空殼。這就要求我們在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，從實際出發(fā)，按照經濟規(guī)律辦事，把產業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設的著力點，把發(fā)展小城鎮(zhèn)同農村產業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合起來，宜工則工、宜商則商、宜農則農，大作產業(yè)興鎮(zhèn)的文章。工業(yè)基礎好的鎮(zhèn)，搞好工業(yè)小區(qū)建設，推動招商引資，把村鎮(zhèn)建設與發(fā)展工業(yè)結合起來，培育主導產業(yè)和支柱產業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化雙輪驅動；市場發(fā)達的鎮(zhèn)，通過完善各類專業(yè)批發(fā)市場和傳統(tǒng)集貿市場，向以市場流通為主的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展；有特色農業(yè)的城鎮(zhèn)，發(fā)揮農產品加工優(yōu)勢，培育特色產業(yè)，拉長產業(yè)鏈，加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展；具有優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文景觀的村鎮(zhèn)，搞好旅游開發(fā)，帶動村鎮(zhèn)建設。

4、要突出小城鎮(zhèn)特色，不要造成千篇一律?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不少小城鎮(zhèn)，都建成一個模樣，從南到北一個樣，東邊西邊一個樣。小城鎮(zhèn)往往是一條主干道，兩邊排排房，房子大多火柴盒一樣，緊靠在道路和交通干線上。這個問題需要引起我們的重視和注意。特色，因名思義，是特殊的東西，是個性的東西。特色主要體現(xiàn)在三個方面，即自然特色、文化特色、產業(yè)特色。一個鎮(zhèn)如果自然風光優(yōu)美，那就往打造田園生態(tài)鎮(zhèn)方向發(fā)展，做足山、水、林的文章；一個鎮(zhèn)如果具有歷史文化底蘊，那就千方百計挖掘，千方百計保護，在保持人脈、文脈上下功夫，在延續(xù)歷史、延續(xù)文明上下功夫；一個鎮(zhèn)如果產業(yè)突出，那就在培養(yǎng)產業(yè)上下大力氣，形成“一品一鎮(zhèn)”，從我們新鄭來看，就有“大學城鎮(zhèn)”、“機制瓦鎮(zhèn)”、“紅棗鎮(zhèn)”、醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)鎮(zhèn)等等。在探索城鎮(zhèn)建設新途徑中，要發(fā)展工業(yè)主導型、商貿帶動型、交通樞紐型、工礦依托型、旅游服務型、區(qū)域中心型、邊界發(fā)展型、歷史文化名鎮(zhèn)等，因地制宜、分類指導，走符合各自特色的路子。營造特色，關鍵在于用心研究、用心打造，用心探索，直至久而久之形成。

同志們，2010年村鎮(zhèn)建設工作任務已經明確，推進我市村鎮(zhèn)建設又好又快發(fā)展，任務艱巨，責任重大。我們要進一步解放思想，更新觀念，振奮精神，堅定信心，以科學的態(tài)度、務實的作風、扎實的工作，千方百計地干好村鎮(zhèn)建設各項工程，只爭朝夕抓建設，奮發(fā)有為創(chuàng)大業(yè)，以富有成效的工作，為農民群眾謀利造福，為全市村鎮(zhèn)建設貢獻力量，努力把我市村鎮(zhèn)建設工作提高到一個新水平。

第三篇：副縣長在建設工程質量安全管理會議講話

副縣長在建設工程質量安全管理會議講話

根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，從6月17日開始，由建設局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、房管局、執(zhí)法局、巨野鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等有關單位組成的聯(lián)合檢查組對城市規(guī)劃區(qū)內建設工程質量和安全情況進行了一次集中檢查。今天這次全縣建設工程質量安全管理工作會議，既是全縣建設工程質量大檢查的總結會，也是全

縣建設工程質量安全管理工作的動員會、誓師會。會議的主要目的是全面總結全縣建設工程質量大檢查的情況，認真分析當前我縣建設工程質量面臨的形勢和存在的突出問題，安排部署下步加強建設工程質量安全管理的意見和措施，進一步總結經驗，吸取教訓，加大力度，強化措施，全面提高我縣建設工程質量安全管理水平。剛才，楊局長宣讀了《巨野縣人民政府辦公室關于全縣建設工程質量大檢查情況的通報》和《巨野縣人民政府關于對城市規(guī)劃區(qū)內建設工程進行獎懲的意見》，張主任宣讀了《巨野縣人民政府關于進一步加強建設工程質量監(jiān)督管理的意見》，會議還對部分質量較好的工程項目經理進行了獎勵。這充分表明了縣委、縣政府對建設工程質量安全管理工作的重視和抓好這項工作的決心和信心。希望大家認真抓好落實。下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，結合這次檢查的情況，講三個方面的問題：

一、充分認識當前我縣建設工程質量安全管理工作面臨的嚴峻形勢，切實增強抓好這項工作的責任感和緊迫感

今年以來，建設局及有關部門按照上級的安排部署，嚴格施工許可和安全行政許可，強化動態(tài)監(jiān)管，圍繞建設工程質量安全管理工作做了大量艱苦細致的工作。在經濟快速發(fā)展的情況下，全縣工程質量總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大建筑施工安全事故。但隨著我縣招商引資力度的不斷加大，工業(yè)、基礎設施、房地產開發(fā)等建設項目突飛猛進，發(fā)展迅速，給我縣建筑業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。這些項目在促進我縣經濟發(fā)展的同時，也引發(fā)了一些不容忽視的工程質量問題，給群眾的生命財產安全造成了很大威脅。主要表現(xiàn)在：部分建設工程責任主體對質量安全工作的重要性認識不足，重視不夠；盲目低價中標、規(guī)避招標、明招暗定、違法分包、資質掛靠、一證多用、不執(zhí)行法定建設程序、使用不合格原材料、不辦理質量監(jiān)督手續(xù)、未經許可擅自開工建設、未經竣工驗收備案擅自使用的現(xiàn)象不斷發(fā)生。這次共檢查了54個單位工程，有27個沒辦理相關手續(xù)，占總數(shù)的50。更有甚者，有些項目特別是園區(qū)的項目以扎口管理為由，逃避管理，連最基本的設計圖紙都沒有，讓無資質的農村施工隊伍隨意開工建設，屬典型的“七無工程”。相當一部分工程存有工程質量安全隱患。這樣建成的項目怎么生產？怎么居??？前年由中煤十六處承建的麟州中學餐廳工程不按國家規(guī)范施工，造成重大質量安全隱患。經省工程質量鑒定和加固補救，花費近100萬元。由于發(fā)現(xiàn)及時，沒有造成嚴重后果。太平的福樂食品公司建設項目不履行工程報建手續(xù)，無證設計、無證施工，結果施工方與投資商在工程交工時因質量問題引起糾紛，嚴重拖欠農民工工資，至今未有結果。去年湖南“11.3”火災造成一座竣工才5年的大樓突然倒塌，奪去了20名消防官兵的寶貴生命，經中央聯(lián)合調查組初步調查，大樓本身存在著嚴重的質量安全隱患，沒有履行法定建設程序，是一個明顯的違法建筑。事故的調查還遠遠沒有結束，將來可能會有更多的人為此而承擔相應的法律責任?？梢哉f，建筑業(yè)質量安全生產的形勢已到了非常嚴峻的地步，我們再不能視而不見、聽之任之了。質量安全是工程建設的“底線”，質量責任重于泰山，它不僅關系到投資效益的最大化，更關系到國民經濟的持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展，關系到社會公共安全利益，關系到和諧社會的建立。全縣各建設單位、施工企業(yè)及有關部門的同志們必須充分認識到工程質量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實抓好建設工程質量安全管理工作，堅決杜絕建設工程質量安全事故的發(fā)生。

二、明確五大責任主體的質量責任，加強政府對工程質量的監(jiān)督管理

認真落實建設工程參建五大責任主體的質量責任，是保證建設工程質量的關鍵環(huán)節(jié)。五大責任主體必須各負其責，密切配合，共同提高工程質量水平，杜絕質量事故的發(fā)生。

建設單位作為項目法人，是建設工程質量的第一責任人，對工程建設要負全面責任，從圖紙設計、圖紙審查、規(guī)劃審批、工程招投標、施工許可到工程竣工驗收備案，無論哪個環(huán)節(jié)都必須認真履行，否則將直接影響到工程質量。不論是開發(fā)商、投資商，還是建設單位負責人，都必須牢固樹立“質量安全責任重于泰山”的意識，決不能刻意規(guī)避報建手續(xù)而擅自開工，決不能為追求效益而降低工程質量，強迫施工單位使用不合格建筑材料或降低材料標準。按照有關法律法規(guī)規(guī)定，工程質量實行終身負責制。作為項目法人，無論你到哪個單位，凡經手的工程都要負終身責任。因此，各建設項目法人尤其是投資商和開發(fā)商必須警鐘長鳴，決不能掉以輕心。

第四篇：在建設工程質量安全工作會議上的講話

在全縣建設工程質量安全工作會議上的講話

縣住房和城鄉(xiāng)建設局

石克政

今天，根據(jù)工作需要，我們在這里召開建設工程質量安全工作會議?？h委馬書記專門抽出時間參加會議，這充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對建設工程質量安全工作的高度重視，也充分體現(xiàn)了縣上領導對建設工作的關心和支持，下面馬書記還要作主要講話，對馬書記的講話我們會后要認真學習，深刻領會，在工作中抓好貫徹落實。時至3月，新建項目即將開工建設，續(xù)建項目也將陸續(xù)復工，因此召開建設工程質量安全專題會議顯得十分必要，又極為迫切。剛才，孫志林和馬宏雄同志就去年建設工程質量安全及建筑節(jié)能工作存在的問題和執(zhí)法檢查情況進行了通報，從通報的情況看，我縣的工程質量和安全生產形勢十分嚴峻。雖然近年來在各建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督等單位的共同努力下，我縣建設工程質量安全工作形勢總體上是好的，沒有發(fā)生重大質量安全事故，但需認真吸取的教訓不少，全面強化質量安全監(jiān)管，堅決遏制重大事故的發(fā)生，是全縣經濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的需要。下面，根據(jù)局務會議討論的意見，我講四個方面的問題：

一、充分認識當前我縣建設工程質量安全生產工作的嚴峻形勢。

近年來，隨著城鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，給我縣建筑業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇和發(fā)展空間，基礎設施建設、房地產開發(fā)等建設項目突飛猛進，發(fā)展迅速。但是，目前的建設工程質量安全狀況并不令人樂觀，近年來全國、省州縣質量安全事故不同程度時有發(fā)生。由遠及近，每一起事故和隱患不能不引起我們的深思。慘重的代價，血淋淋的教訓，要求我們不能視而不見、聽之任之。全縣廣大建設單位、施工企業(yè)及有關單位必須充分認識到工程質量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實抓好建設工程質量安全工作，堅決杜絕建設工程質量安全事故的發(fā)生。

二、當前建設工程質量安全管理方面存在的突出問題。近幾年來，在建設工程參建各方責任主體的共同努力下，建設工程質量安全水平逐年提高。但我們也清醒地看到，由于認識不足，措施乏力，工程質量安全狀況不容樂觀，仍然存在著諸多急需解決的突出問題：一是部分建設工程責任主體對質量安全工作極端重要性認識不足，重視不夠。對于安排部署的安全生產工作，習慣于照本宣科，以文件落實文件，以會議貫徹會議，作風不扎實，沒有抓住自身安全生產的突出矛盾和關鍵問題。個別單位不重視安全機構建設，對存在的重大事故隱患視而不見，麻木不仁。有的存在厭戰(zhàn)心理和松懈情緒，安全工作不深入、不細致，存在走過場圖形式現(xiàn)象。我們的各項工程都屬于固定資產投資，設計使用年限都很長，像一般的房屋建筑是70年，橋梁等建筑更是達到了100年。而且，這個建設過程是不可逆轉的，也就是說一旦建成就難以改變，即使事后發(fā)現(xiàn)了有什么質量問題，改正的難度和代價也很大。因此，必須在建設當中要高度重視，確保工程質量，否則，就會給國家和人民利益造成重大損失。二是建設工程五大責任主體不落實，尤其是縣城、建制鎮(zhèn)私宅和聯(lián)戶開發(fā)的商品住宅工程，大部分開發(fā)商既是建設單位，又是施工單位，更有甚者，無設計圖紙、無監(jiān)理、無監(jiān)督，搞“三邊”工程、“七無”工程。試想一下，這樣建成的樓房有人敢住嗎？這種人無視人民群眾的生命安全，一旦出現(xiàn)事故，我們怎么對得起廣大人民群眾呢？三是質量安全隱患整改不到位。全縣建設工程有相當一部分去年檢查時已發(fā)放限期整改通知書，但仍然有些問題至今還沒有得到有效整改，有些甚至連最基本的監(jiān)控管理措施沒有，隨時都有可能演變成為質量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯(lián)戶開發(fā)項目，更是和監(jiān)督管理部門打游擊，我們的執(zhí)法管理人員前腳走，他后腳就開工，如此反反復復，心驚膽戰(zhàn)施工，工程質量安全根本無法保證。

三、加強五大責任主體管理，確保工程質量和安全。加強建設工程參建五大責任主體管理，是保證建設工程質量安全的關鍵環(huán)節(jié)，五大責任主體必須各負其責，密切配合，共同提高工程質量安全水平，杜絕質量安全事故的發(fā)生。建設單位作為項目法人，對工程建設負全面責任，從可研報告、圖紙設計、規(guī)劃審批、資金籌集、選擇施工單位到施工許可，無論哪個環(huán)節(jié)都馬虎不得，否則將直接影響到工程質量安全。因此建設單位必須牢固樹立“質量安全責任重于泰山”的意識，認真吸取縣內外質量事故的教訓，決不能為追求低造價而忽視工程質量安全，強迫勘察、設計、監(jiān)理、施工單位簽訂陰陽合同，決不能為追求低投入而降低工程質量，強迫施工單位使用不合格建筑材料，決不能以各種借口拖欠工程款，迫使施工單位墊資墊料出現(xiàn)豆腐渣工程，而要切實對工程質量安全負責。按照有關法律法規(guī)規(guī)定，工程質量實行終身負責制，特別是項目法人，不論調到哪個單位，凡自己經手的工程都要負終身責任。因此，各建設項目法人必須警鐘長鳴，決不能掉以輕心?？辈煸O計單位作為工程項目設計部門，對工程建設起著直接的指導作用?？辈斐晒鞘┕D設計的重要依據(jù)和前提，是確保工程質量的重要環(huán)節(jié)，如果不進行勘察或勘察出現(xiàn)重大失誤，以后各環(huán)節(jié)所做的努力將全部報廢。因此勘察工作是個非常重要的環(huán)節(jié)，對工程建設負終身責任。建筑設計是工程建設質量的關鍵，我國現(xiàn)階段實行的是按圖施工，無圖施工屬違法行為，這就從根本上確定了施工圖對工程建設的重要意義。設計就是要達到安全、合理、經濟的效果，這一環(huán)節(jié)是工程建設質量的核心和關鍵，由于它的地位和作用，決定了它是施工單位和監(jiān)理單位工作的基礎，對工程質量同樣負終身責任。施工單位是建設工程實物的直接操作者，管理水平、技術素質、質量安全意識直接影響工程質量的好壞，對工程質量安全承擔著重要責任。因此作為施工企業(yè)必須把工程質量安全放在十分突出的位置來抓，要牢固樹立質量第一、安全第一的觀念。決不能惡意拖欠外來務工人員工資，影響職工情緒，影響工程質量安全，要按規(guī)定比例繳納農民工工資保證金，工程開工前打人勞動部門設立的農民工工資保證金專戶，否則不予辦理相關基建手續(xù)，對于因拖欠農民工工資出現(xiàn)上訪的，要追究施工企業(yè)責任。決不能偷工減料，粗制濫造，制造豆腐渣工程，給社會和用戶帶來直接危害，決不能使用不合格原材料，要靠信譽、靠質量求生存、求發(fā)展，否則必將承擔不可推脫的經濟甚至法律責任。同時，各施工企業(yè)要加大質量安全有關法律法規(guī)的培訓力度，建立健全以法定代表人為核心的責任體系，切實履行法定安全責任，建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進的企業(yè)質量和安全生產工作機制。各個施工企業(yè)要充分履行好自身職責，一旦發(fā)現(xiàn)質量安全問題，在及時按程序上報的同時，要積極穩(wěn)妥的及時予以處置。監(jiān)理單位作為中介機構，受業(yè)主委托，對工程質量、進度、投資行使監(jiān)督控制權，對工程質量承擔監(jiān)督管理責任。必須具備高度的責任心和鮮明的原則性，決不能一味地接受業(yè)主的不合理要求而放棄工程質量安全，決不能與施工單位串通一氣而降低質量安全標準，決不能不負責任而使監(jiān)理形同虛設，必須按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理大綱的要求，合理配員，嚴格實行旁站監(jiān)理，對隱蔽工程、關鍵部位、每道工序、進場材料把關到位，對違法違規(guī)、不符合要求的建設行為必須堅決制止，不聽勸阻的要及時向建設行政主管部門及質量監(jiān)督機構報告。從現(xiàn)在起，所有在建工程只要符合監(jiān)理規(guī)定的都必須實行監(jiān)理。政府質量監(jiān)督職能是政府賦予建設行政主管部門的權力，按照國務院《建設工程質量管理條例》和建設部《質量監(jiān)督指南》及新頒發(fā)的《工程質量驗收標準》要求，質量安全責任主要由五大責任主體承擔，質量安全監(jiān)督機構主要承擔監(jiān)督責任。我縣質量安全監(jiān)督職能由質量安全辦公室來履行，質安辦在履行職責時，把監(jiān)督的重點放在對五大責任主體質量安全行為的監(jiān)督上，一旦發(fā)現(xiàn)有妨礙工程質量行為，必須按照有關規(guī)定上報上級相關部門嚴肅處理，否則將負瀆職之責。尤其對安全事故要按照“四不放過”的原則，對施工工地查處的問題要堅決進行停工整改，對事故責任單位實施約談，對事故責任企業(yè)按規(guī)定暫扣相關證件，停止參加投標和承接新的工程，對屢次檢查存在重大安全隱患和不認真整改的、連續(xù)多次發(fā)生安全事故的，要依法從嚴、從重予以處罰；情節(jié)嚴重、影響惡劣的，要堅持公開曝光，清除我縣建筑市場。質量安全辦公室要切實加強宏觀管理，加大監(jiān)督力度，切實把工程質量搞好，確保工程安全，杜絕質量安全事故發(fā)生。

四、深入開展建設工程質量安全專項整治活動，杜絕工程質量安全事故發(fā)生。

今年是特殊年景，黨的十八大將于下半年召開，因此今年我們要確保建設工程在質量安全方面不能出任何問題。為確保無安全事故發(fā)生，局務會議研究決定今年在全縣范圍內深入開展建設工程質量安專項整治活動。目前正在拿具體整治方案。本次活動計劃將從3月份開始，10月低結束。這次專項整治的重點是：建設工程項目的基本建設程序執(zhí)行情況、規(guī)劃審批情況、安全生產與工程管理情況、工程質量監(jiān)督情況、抗震設防情況，主要檢查工程項目五大責任主體的質量安全制度是否健全；項目開工各項手續(xù)是否齊全；項目是否嚴格按審批規(guī)劃執(zhí)行；承包工程是否符合相關建設法律法規(guī)規(guī)定；項目是否按規(guī)定進行招投標；施工企業(yè)是否存在資質掛靠，是否超資質承攬工程；工程存在哪些安全隱患；項目經理、五大員是否持證上崗；在崗特種作業(yè)人員是否符合法律規(guī)定；工程參建各方責任主體是否盡職盡責；在建工程地基與基礎結構及主體結構工程實物質量及工程資料情況；工程質量安全保證體系是否健全；工程項目施工圖與實物抗震設防情況等。專項整治期間，檢查人員將按照各自分工，認真履行職責，做到全面、深入、細致，徹頭徹尾，每個工程項目、每個檢查環(huán)節(jié)都必須嚴格按照檢查標準和規(guī)范，不留空檔，不留死角，只要有不符合標準規(guī)范規(guī)定的地方，就一定要及時提出整改要求限期停工整改到位，方可允許繼續(xù)施工。建設工程五大責任主體及其它參建單位要對這次專項整治引起高度重視，積極做好配合，抓緊時間認真搞好自查自糾，切不可抱僥幸心理。對專項整治中自查出來的各項質量安全問題，一定要本著“誰檢查，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，逐一限期整改落實到位，達到真正將各類質量安全事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。專項整治期間如發(fā)現(xiàn)有失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊或玩忽職守的行為，對有關人員將按照相關規(guī)定報請縣委、縣政府給予嚴肅處理。

同志們，建設工程質量安全關系到人民群眾的切實利益，關系到改革開放、經濟發(fā)展大局的穩(wěn)定，建設局廣大干部職工和建設工程參建各方責任主體要本著對國家、對人民高度負責的態(tài)度，積極采取切實有效的措施，狠抓工程質量安全各項工作的落實，為全面提高建設工程質量安全水平、杜絕質量安全事故發(fā)生、促進我縣建筑業(yè)健康有序發(fā)展做出積極的貢獻！謝謝大家！

2012年3月1日

第五篇：在全市建設工程質量安全工作會議上的講話

同志們：今天，我們在這里召開登封市建設工程質量安全工作會議，主要目的是認真分析當前我市建筑業(yè)生產形勢，正視當前全市建筑工程質量安全管理工作中存在的突出問題，總結經驗，吸取教訓，采取積極有效措施，切實搞好我市建設工程質量安全工作。下面，我講三個方面的問題：

一、充分認識當前我市建設工程質量安全生產工作的嚴峻形勢近年來，隨著城市經濟的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，給我市建筑業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇和發(fā)展空間，基礎設施建設、房地產開發(fā)等建設項目突飛猛進，發(fā)展迅速。但是，目前的建設工程質量安全狀況并不令人樂觀，質量安全事故時有發(fā)生。近日湖南“11.3”火災造成一座竣工才5年的大樓突然倒塌，奪去了20名消防官兵的寶貴生命，經中央聯(lián)合調查組初步調查，這座大樓本身就存在著嚴重的質量安全隱患，是一個明顯的違法建筑。事故的調查還遠遠沒有結束，將來可能會有更多的人為此而承擔相應的法律責任。就我市而言，前不久大冶火石嶺小學教室坍塌，造成三死二傷；市區(qū)崇高路小學、君召孫莊小學教學樓相繼被鑒定為危房，學生被迫搬出學校。兩座教學樓投入使用不足8年時間就報廢，足以證明建筑物本身在建設過程中就已經埋藏下了質量安全隱患。值得慶幸的是，由于發(fā)現(xiàn)及時，沒有造成房倒屋塌、人員傷亡的嚴重后果。由遠及近，這每一起事故和隱患不能不引起我們的深思。慘重的代價，血淋淋的教訓，我們不能再視而不見、聽之任之了。目前，建筑業(yè)安全生產的形勢已到了非常嚴峻的地步了，全市廣大建設單位、施工企業(yè)及有關部門的同志們必須充分認識到工程質量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實抓好建設工程質量安全工作，杜絕建設工程質量安全事故的發(fā)生。

二、當前建設工程質量安全管理方面存在的突出問題近幾年來，在建設工程參建各方責任主體的共同努力下，建設工程質量安全水平逐年提高。但我們也清醒地看到，由于認識不足，措施乏力，工程質量安全狀況不容樂觀，仍然存在著諸多急需解決的突出問題：一是部分建設工程責任主體對質量安全工作極端重要性認識不足，重視不夠。對于安排部署的安全生產工作，習慣于照本宣科，以文件落實文件，以會議貫徹會議，作風不扎實，沒有抓住自身安全生產的突出矛盾和關鍵問題。個別單位不重視安全機構建設，對存在的重大事故隱患視而不見，麻木不仁。有的存在厭戰(zhàn)心理和松懈情緒，安全檢查不深入、不細致，存在走過場圖形式現(xiàn)象。二是建筑市場秩序還沒有得到根本好轉，規(guī)避招標、明招暗定、違法分包、資質掛靠、不執(zhí)行法定建設程序、使用不合格原材料、未經許可擅自開工建設現(xiàn)象時有發(fā)生。三是建設工程五大責任主體不健全，尤其是私宅和聯(lián)戶開發(fā)商品住宅工程，大部分開發(fā)商既是建設單位，又是施工單位，更有甚者，無設計圖紙、無監(jiān)理、無監(jiān)督，搞“三邊”工程、“七無”工程。試想這樣建成的樓房有人敢住嗎？這種人無視人民群眾的生命安全，一旦出現(xiàn)事故，我們怎對得起廣大人民群眾？四是質量安全隱患整改不到位。全市建設工程有相當一部分已發(fā)放限期整改通知書的質量安全隱患，還沒有得到有效整改，有些甚至沒有基本的監(jiān)控管理措施，隨時都有可能演變成為質量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯(lián)戶開發(fā)項目，更是和監(jiān)督管理部門打游擊，執(zhí)法管理人員前腳走，他后腳就開工，如此反反復復，心驚膽戰(zhàn)施工，工程質量安全根本無法保證。

三、加強五大責任主體管理，確保工程質量和安全加強建設工程參建五大責任主體管理，是保證建設工程質量安全的關鍵環(huán)節(jié)，五大責任主體必須各負其責，密切配合，共同提高工程質量安全水平，杜絕質量安全事故的發(fā)生。建設單位作為項目法人，對工程建設負全面責任，從科研報告、圖紙設計、規(guī)劃審批、資金籌集、選擇施工單位到施工許可，無論哪個環(huán)節(jié)都馬虎不得，否則將直接影響到工程質量安全。因此建設單位必須牢固樹立“質量安全責任重于泰山”的意識，認真吸取崇高路小學教學樓質量事故的教訓，決不能為追求低造價而忽視工程質量安全，強迫勘察、設計、監(jiān)理、施工單位簽訂陰陽合同，決不能為追求低投入而降低工程質量，強迫施工單位使用不合格建筑材料，決不能以各種借口拖欠工程款，迫使施工單位墊資墊料出現(xiàn)豆腐渣工程，而要切實對工程質量安全負責。按照有關法律法規(guī)規(guī)定，工程質量實行終身負責制，特別是項目法人，不論調到哪個單位，凡自己經手的工程都要負終身責任。因此，各建設項目法人必須警鐘長鳴，決不能掉以輕心?？辈煸O計單位作為工程項目設計部門，對工程建設起著直接的指導作用?？辈斐晒鞘┕D設計的重要依據(jù)和前提，是確保工程質量的重要環(huán)節(jié)，如果不進行勘察或勘察出現(xiàn)重大失誤，以后各環(huán)節(jié)所做的努力將全部報廢。因此勘察工作是個非常重要的環(huán)節(jié)，對工程建設負終身責任。建筑設計是工程建設質量的關鍵，我國現(xiàn)階段實行的是按圖施工，無圖施工屬違法行為，這就從根本上確定了施工圖對工程建設的重要意義。設計就是要達到安全、合理、經濟的效果，這一環(huán)節(jié)是工程建設質量的核心和關鍵，由于它的地位和作用，決定了它是施工單位和監(jiān)理單位工作的基礎，對工程質量同樣負終身責任。施工單位是建設工程實物的直接操作者，管理水平、技術素質、質量安全意識直接影響工程質量的好壞，對工程質量安全承擔著重要責任。因此作為施工企業(yè)必須把工程質量安全放在十分突出的位置來抓，要牢固樹立質量第一、安全第一的觀念。決不能惡意拖欠外來務工人員工資，影響職工情緒，影響工程質量安全，敗壞道德，喪失原則，決不能偷工減料，粗制濫造，制造豆腐渣工程，給社會和用戶帶來直接危害，決不能使用不合格原材料，象市崇高路小學教學樓工程那樣給國家財產造成極大損失，要靠信譽、靠質量求生存、求發(fā)展，否則必將承擔不可推托的經濟甚至法律責任。監(jiān)理單位作為中介機構，受業(yè)主委托，對工程質量、進度、投資行使監(jiān)督控制權，對工程質量承擔監(jiān)督管理責任。必須具備高度的責任心和鮮明的原則性，決不能一味地接受業(yè)主的不合理要求而放棄工程質量安全，決不能與施工單位串通一氣而降低質量安全標準，決不能不負責任而使監(jiān)理形同虛設，必須按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理大綱的要求，合理配員，嚴格實行旁站監(jiān)理，對隱蔽工程、關鍵部位、每道工序、進場材料把關到位，對違法違規(guī)、不符合要求的建設行為必須堅決制止，不聽勸阻的要及時向建設行政主管部門及質量監(jiān)督機構報告。市崇高路小學教學樓所出現(xiàn)的嚴重質量安全問題，雖然發(fā)現(xiàn)及時未造成人員傷亡，但該建筑經論證，必須推倒重來，很大程度上存在有未實行監(jiān)理和對原材料未實行嚴格把關的因素。從現(xiàn)在起，所有在建工程只要符合監(jiān)理規(guī)定的都必須實行監(jiān)理。政府質量監(jiān)督職能是政府賦予建設行政主管部門的權力，按照國務院《建設工程質量管理條例》和建設部《質量監(jiān)督指南》及新頒發(fā)的《工程質量驗收標準》要求，質量安全責任主要由五大責任主體承擔，質量安全監(jiān)督機構主要承擔監(jiān)督責任。在取消對工程實物量抽查巡檢的同時，把監(jiān)督的重點放在對五大責任主體質量安全行為的監(jiān)督上，一旦發(fā)現(xiàn)有妨礙工程質量行為，必須按照有關規(guī)定嚴肅處理，否則將負瀆職之責，質量安全監(jiān)督部門要切實加強宏觀管理，加大監(jiān)督力度，切實把工程質量搞好，確保工程安全，杜絕質量安全事故發(fā)生。

四、深入開展冬季工程質量安全大檢查，杜絕工程質量安全事故發(fā)生為深入貫徹落實市委、市政府及上級主管部門關于建設工程質量安全工作的安排部署，加大我市建設工程質量安全監(jiān)管力度，確保無安全事故發(fā)生。局黨委將于近日組織有關職能部門在全市范圍內深入開展冬季建設工程質量安全大檢查工作。本次檢查將從11月24日開始，12月1日結束，檢查在建工程項目41個。這次檢查的重點是：建設工程項目的基本建設程序執(zhí)行情況、規(guī)劃審批情況、安全生產與工程管理情況、工程質量監(jiān)督情況、抗震設防情況，主要檢查工程項目五大責任主體是否健全；項目開工各項手續(xù)是否齊全；項目是否嚴格按審批規(guī)劃執(zhí)行；承包工程是否符合相關建設法律法規(guī)規(guī)定；項目是否按規(guī)定進行招投標；施工企業(yè)是否存在資質掛靠，是否超資質承攬工程；工程存在哪些安全隱患；項目經理、五大員是否持證上崗；特種作業(yè)人員是否健全；工程參建各方責任主體是否盡職盡責；在建工程地基與基礎結構及主體結構工程實物質量及工程資料情況；工程質量安全保證體系是否健全；工程項目施工圖與實物抗震設防情況等。大檢查期間，檢查人員要按照各自分工，認真履行職責，檢查中要做到全面、深入、細致，徹頭徹尾，每個工程項目、每個檢查環(huán)節(jié)都必須嚴格按照檢查標準和規(guī)范，不留空檔，不留死角，只要有不符合標準規(guī)范規(guī)定的地方，就一定要及時提出整改要求限期停工整改到位，方可允許繼續(xù)施工。建設工程五大責任主體及其它參建單位要對此次大檢查引起高度重視，積極做好配合，抓緊時間認真搞好自查自糾，切不可抱僥幸心理。對于大檢查和自查出來的各項質量安全問題，一定要本著“誰檢查，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，逐一限期整改落實到位，達到真正將各類質量安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。檢查期間如發(fā)現(xiàn)有失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊或玩忽職守的行為，對有關人員要堅決給予嚴肅處理。希望這次質量安全大檢查能夠真正收到預期效果，促進全市建設工程質量安全水平的全面提高。同志們，建設工程質量安全關系到人民群眾的切實利益，關系到改革開放、經濟發(fā)展大局的穩(wěn)定，建設管理局廣大干部職工和建設工程參建各方責任主體要本著對國家、對人民高度負責的態(tài)度，積極采取切實有效的措施，狠抓工程質量安全各項工作的落實，為全面提高建設工程質量安全水平、杜絕質量安全事故發(fā)生、促進我市建筑業(yè)健康有序發(fā)展做出積極的貢獻！謝謝大家！