第一篇：陜西地方稅收十二五發(fā)展規(guī)劃（模版）

陜西地方稅收“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是稅收事業(yè)科學發(fā)展的關鍵時期，為適應陜西經濟社會發(fā)展新形勢的要求，根據《陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和國家稅務總局《“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》，結合實際，編制本規(guī)劃。

一、“十二五”地方稅收發(fā)展的基礎和環(huán)境

（一）發(fā)展基礎

“十一五”期間，全省地方稅收工作在省委、省政府和國家稅務總局的正確領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“依法治稅、興稅強省”戰(zhàn)略，認真組織各項收入，深入推進依法治稅，不斷強化納稅服務，堅持征收管理創(chuàng)新，切實加強隊伍建設，稅收各項工作都取得了良好成績，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

各項收入穩(wěn)定增長。五年來，全系統共組織各項收入2956億元，其中稅收收入1809.38億元，是“十五”的3.32倍，年均增長29.89%，地方稅收占CDP的比重逐年提高，2010年達到5.7%，為全省經濟社會發(fā)展和改善民生提供了可靠的財力保障。

依法治稅穩(wěn)步推進。積極推行稅收執(zhí)法責任制，大力加強執(zhí)法監(jiān)督，稅收執(zhí)法有效規(guī)范。切實加強稅政管理，認真落實稅收政策，共減免各項稅費150億元。全面加強稅法宣傳和“五五”普法活動，稅收環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實開展納稅信譽等級評定，稅收誠信體系建設強力推進。大力加強稅務稽查，查補各項收入31.97億元。

---1---稅源管理不斷深化。把稅源管理作為稅收征管的核心，積極運用信息化手段加強管理，開創(chuàng)了征管工作新局面。以推行屬地化基礎上的專業(yè)化管理為重點，全面理順了稅源管理職能。認真落實稅收管理員制度，強化稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查“四位一體”良性互動，初步建立了以基礎管理、監(jiān)控管理和執(zhí)行管理為核心的稅源管理新機制。

稅種管理逐步加強。把加強稅種管理作為推進專業(yè)化管理的著力點。以不動產建筑業(yè)項目管理為重點，強化了營業(yè)稅各稅目管理。認真做好新舊企業(yè)所得稅法實施銜接工作，加強企業(yè)所得稅預繳和匯算清繳，企業(yè)所得稅管理逐漸強化。加強全員全額扣繳申報和自行申報管理，個人所得稅管理日趨規(guī)范。完善了土地增值稅預征和印花稅核定征收措施，積極推進房地產稅收一體化和車輛稅收社會化管理，財產行為稅管理全面加強。制定了反避稅指南，加強了涉外稅收管理和稅收情報交換工作。建立健全并落實社保費和基金管理制度，實現了稅費同征共管。

納稅服務持續(xù)優(yōu)化。確立了納稅人至尊、征納雙方法律地位平等的服務理念。大力加強納稅服務體系建設，建立健全了納稅服務制度，完善了納稅服務體制機制。搭建了以辦稅服務廳為主陣地、以門戶網站、12366、短信服務平臺三網合一的多元化納稅服務平臺，積極推行國地稅聯合辦證制度，穩(wěn)步實施財稅庫銀橫向聯網，納稅人辦稅更加方便，滿意度顯著提升。

信息建設跨越發(fā)展。建成了省級數據處理中心，貫通了覆蓋全省各級地稅機關的三級網絡，構建了一個以征管業(yè)務系統為核心的稅收信息化工作平臺。強化信息運維，初步建立了以省級為主，市、縣兩級為輔，以問題跟蹤管理系統為工作平臺的運維體系。強化信息安全，---2---建成了省局寶雞稅收數據級災備中心?！扒囟愐黄凇苯ㄔO順利完成，“秦稅二期”建設全面啟動。

隊伍建設成效顯著。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，干部教育持續(xù)深入。完善選人用人和干部交流掛職鍛煉機制，領導班子建設得到強化。加強黨建和思想政治工作，嚴格干部管理和考核，隊伍建設全面加強。扎實進行大規(guī)模培訓，隊伍素質整體提升。深入開展基層建設達標活動，基層建設得到加強。

廉政建設深入推進。認真落實黨風廉政建設責任制，著力加強內控機制建設，大預防工作格局基本形成。豐富廉政宣教內容，拓寬廉政宣教渠道，廉政文化建設深入人心。整合了黨風廉政建設各項制度，構建了懲防體系基本框架。切實加強對領導干部和重點崗位監(jiān)督，促進了領導干部廉潔從政和權力規(guī)范運行。嚴厲查處違法違紀案件，政風行風建設持續(xù)深化。

行政管理日趨規(guī)范。建立健全了政務、事務、財務等方面規(guī)章制度，形成了依法依規(guī)辦事的良好機制。積極推行政府信息公開，大力實施政府采購，狠抓安全和后勤管理，機關運轉協調高效。初步建立了以科學穩(wěn)定的經費保障機制、嚴格規(guī)范的自我約束機制、依法治稅的稅收征管機制為主要內容的財務管理機制，經費保障能力顯著加強。

文化建設成果豐碩。組織開展了大規(guī)模地稅文化建設調研，不斷總結、提煉、弘揚地稅精神，以制度文化、服務文化、管理文化為重點，持續(xù)推進了地稅文化建設。扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建，職工文化生活健康向上、豐富多彩。省局先后榮獲“全國五一勞動獎狀”和“全國文明單位”稱號。

在肯定成績的同時，必須清醒的認識到稅收工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是稅費收入持續(xù)快速增長，但稅源結構不盡合理的---3---問題仍未根本改變，在高基數上保持高增長的難度加大；二是納稅服務質量仍不能滿足納稅人和社會各界的需求，服務的方式和內容仍需要不斷完善；三是稅收征管距離專業(yè)化、信息化的要求還有較大差距，稅收法治環(huán)境仍需要進一步改善；四是干部隊伍素質還不能完全滿足稅收發(fā)展需要，特別是隊伍接續(xù)能力不強問題仍然突出。面向未來，我們必須通過科學發(fā)展來破解這些難題。

（二）面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期，地稅工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本轉變。2010年7月召開的省委十一屆六次全會，提出到2015年全省經濟總量將比2010年翻一番，年均增長13%左右，人均生產總值趕上全國平均水平的發(fā)展目標。隨著西部大開發(fā)深入推進，省委、省政府建設西部強省戰(zhàn)略全面實施，陜西將迎來新一輪大發(fā)展，綜合經濟實力將再上一個新臺階，為地稅發(fā)展提供堅實基礎和可靠保證。另一方面，隨著改革開放的不斷深入，經濟形式日趨多元化，納稅戶迅猛增長，組織形式和經營業(yè)務日趨多樣化，經濟稅源將發(fā)生深度變化，使地稅部門工作的對象出現許多新內容、新特點，對稅務管理提出了新挑戰(zhàn)。社會的進步，納稅人法律意識和維權意識不斷增強，多元化、個性化、深層次的服務需求日益增多，對地稅部門創(chuàng)新納稅服務產品，提升納稅服務質量提出了新要求。經濟的快速發(fā)展，稅收在促進經濟發(fā)展方式轉變、調整經濟結構、推進科技創(chuàng)新、調節(jié)收入分配差距、協調區(qū)域經濟發(fā)展等方面的重要性日益突出，社會各界對稅收工作的關注度、期望值越來越高，對稅收工作提出了新期待。為應對復雜多變的國際國內經濟環(huán)境，提升企業(yè)競爭力和拉動內需，國家實行了結構性減稅并制度化，而要保持稅收收入穩(wěn)定增長又是財稅工

---4---作的重中之重，組織收入壓力加大，稅收工作面臨著新考驗。社會的發(fā)展變革，使得稅務干部思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性特征更加明顯，適應經濟社會發(fā)展形勢對地稅部門自身建設提出了新課題。

二、“十二五”地稅工作的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務科學發(fā)展、促進富民強省為主題，以充分發(fā)揮稅收職能作用、促進經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，積極實施“依法治稅、興稅強省”戰(zhàn)略，大力組織各項收入，全面落實稅收政策，著力規(guī)范稅收征管，持續(xù)優(yōu)化納稅服務，切實提高隊伍素質，不斷加強廉政建設，努力建設法治、服務、責任、和諧、廉潔的稅務機關，實現地稅事業(yè)科學發(fā)展，為建設西部強省、構建和諧陜西做出新貢獻。

（二）基本原則

堅持科學發(fā)展，推動地稅事業(yè)快速跨越。以科學發(fā)展觀統領稅收工作全局，切實轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，統籌兼顧、協調推進，建立健全加快地稅事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，全面提高發(fā)展速度、提升發(fā)展質效。

堅持服務大局，充分發(fā)揮稅收職能作用。緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府工作大局，研究、部署并落實好稅收工作，明確目標定位，落實發(fā)展措施，充分發(fā)揮組織收入和調控經濟的稅收職能作用，促進經濟發(fā)展方式轉變和改善民生。

堅持改革創(chuàng)新，不斷增強地稅發(fā)展動力。把改革創(chuàng)新精神貫穿到地稅事業(yè)發(fā)展全過程，以發(fā)展的眼光分析形勢、以先進的理念思考問

---5---題、以創(chuàng)新的思路謀劃工作、以超前的思維探索方法、以改革的措施推進落實，創(chuàng)造性地開展工作，推動工作全面創(chuàng)新。

堅持依法行政，全面規(guī)范稅務管理。把法治的精神融入到稅務管理各個環(huán)節(jié)，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，全面推進依法行政進程，促進稅務干部規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

堅持科技興稅，全面提高管理質效。加大投入、加快建設，不斷強化信息化建設對稅收工作的科技支撐作用，以信息化帶動科學化、精細化、高效化。

堅持以人為本，全面加強隊伍建設。始終著眼于尊重人、關心人、愛護人，促進干部全面發(fā)展。深化教育培訓，提高干部素質，實現可持續(xù)發(fā)展；推進人事制度改革，優(yōu)化人力資源配置，增強干部隊伍活力。

（三）主要目標

各項收入平穩(wěn)增長。保持全省地方稅收收入與全省經濟協調增長并略快于經濟增長；地區(qū)、級次、稅種收入結構更加合理，收入質量不斷提高。社保費及各項基金收入保持較快穩(wěn)定增長。

征管質效顯著提升。征管體制更加完善，征管制度更加健全，征管資源配備更加合理，征管基礎更加牢固，稅源專業(yè)化管理全面實施。“秦稅二期”建設全面完成，信息管稅全面推行。依法行政工作深入推進，執(zhí)法行為更加規(guī)范，政策執(zhí)行規(guī)范到位。

服務水平顯著提高。納稅服務體系更加健全，納稅人辦稅更加方便快捷，辦稅負擔明顯減輕，正當需求得到有效滿足，合法權益得到切實保護，稅法遵從度大幅提高。

---6---隊伍素質顯著增強。領導班子建設不斷加強，班子結構全面優(yōu)化，領導力和執(zhí)行力顯著提高。干部管理科學規(guī)范，良好的選人用人機制逐步形成，干部隊伍接續(xù)良好。干部培訓機制健全，人才培養(yǎng)符合發(fā)展需求，隊伍綜合素質明顯提高，專業(yè)化人才隊伍基本建成。

廉政建設更富成效。廉政教育持續(xù)深入，制度建設不斷創(chuàng)新，監(jiān)督機制完善有效，懲治和預防腐敗體系不斷健全，稅務干部廉潔從政意識明顯增強。內控機制順暢運行，違紀違法案件數量明顯下降，行業(yè)風氣持續(xù)好轉，地稅形象全面優(yōu)化。

精神文明持續(xù)提升。經常性、多層次和富有創(chuàng)造性的群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，行業(yè)文明水平不斷提高。地稅文化建設深入推進；思想政治工作扎實有效，系統上下團結和諧。地稅系統成為建設和傳播社會主義精神文明的重要陣地和示范窗口。

三、“十二五”地稅工作的主要任務和措施

（一）全面加強稅政管理

1．積極推進稅制改革。圍繞促進經濟發(fā)展方式轉變和改善民生，按照優(yōu)化稅制結構、公平稅收負擔、規(guī)范分配關系、完善稅權配置的要求，用好國家賦予的地方稅權，積極穩(wěn)妥的推進地方稅制改革，促進建立科學、完善的地方稅制體系。

2．全面落實稅收政策。加強稅收政策研究。重點就促進陜西經濟社會發(fā)展重大稅收問題，特別是西部大開發(fā)、關天經濟區(qū)建設、發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟等規(guī)劃課題、深入調研，主動向國家稅務總局、省政府提出政策建議，為促進全省經濟社會又好又快發(fā)展提供稅收政策支持。調整和完善稅收政策，建立健全有利于加快轉變經濟發(fā)展方式與調整經濟結構、有利于調節(jié)收入分配與改善民生、有利于順應經濟全球化趨勢與增強國際競爭力的稅收政策體系，積極運用稅收手段

---7---支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、中小企業(yè)、現代服務業(yè)等發(fā)展，用稅收政策涵養(yǎng)稅源。建立稅收政策跟蹤問效、執(zhí)行反饋機制，強化政策執(zhí)行監(jiān)督，確保各項稅收政策全面落實到位。充分發(fā)掘政策潛力，發(fā)揮稅收政策最大效應，增強地方調控能力。

3．加強稅（費）種管理。加強流轉稅管理。按照“以票控稅，網絡比對，稅源監(jiān)控，綜合管理”的要求，以稅目為主線，認真研究政策，創(chuàng)造性的開展工作，全面加強行業(yè)稅收管理。加強所得稅管理。按照“分類管理，優(yōu)化服務，核實稅基，完善匯繳，強化評估，防范避稅”的要求，深化企業(yè)所得稅管理。建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人與扣繳義務人向稅務機關雙向申報制度、與社會各部門配合的協稅制度，建設個人所得稅管理信息系統，利用信息化手段，逐步實現對個人收入的全員全額管理、對高收入者的重點管理和對稅源的源泉管理，提升個人所得稅管理水平。加強財產行為稅管理。落實資源稅改革措施，促進資源優(yōu)勢轉化為經濟稅收優(yōu)勢。做好以評估價值征稅為基礎的房產稅制試點、推廣工作。不斷完善車船稅、耕地占用稅、契稅管理。加強國際稅收管理。完善反避稅工作機制、非居民稅收管理機制、“走出去”企業(yè)服務與管理機制、國際稅收征管協作機制，充分利用稅收情報交換手段，加強國際稅源管理，提高反避稅調查能力，維護國家稅收權益。加強社保費和基金管理。推進費源分類管理和分級監(jiān)控，建立費源費種管理和征繳資料管理的信息化平臺，提高費種監(jiān)管水平。

（二）大力組織各項收入

4．加強收入目標管理。加強收入預測。建立健全上下互動預測機制，創(chuàng)新稅收預測方法，完善稅收預測模型，提高預測準確率。改進收入計劃管理方式。實施科學的指導性計劃，完善收入計劃調整機制，---8---提高目標計劃的準確性和可行性。堅持組織收入原則，嚴格按規(guī)定做好各項收入的征繳、管理和入庫。

5．深化稅收分析。建立健全“經濟—稅源—稅收”聯動分析機制，綜合運用稅源分析、稅負分析、稅收彈性分析、稅收關聯分析等方法，深入開展經濟稅源分析、政策效應分析、管理風險分析和預測預警分析，檢驗稅收政策執(zhí)行，評估稅收征管質量，查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善相應措施。

6．加強收入質量考核。科學把握收入質量內涵，建立健全收入質量考核制度，針對從經濟到稅源、從稅源到應征，從應征到入庫等收入形成不同環(huán)節(jié)，包含稅收與經濟增長是否協調、組織收入工作效率是否提高、稅款繳庫是否及時規(guī)范等不同層面，建立包括宏觀稅收經濟彈性、企業(yè)微觀稅負指數、征管效率等全方位收入質量考核指標體系，對收入質量進行綜合客觀考評。

（三）著力規(guī)范稅收征管

7．完善征管體制。堅持以工作流程為導向，減少業(yè)務層次，優(yōu)化基層機構設置，因地制宜實施組織機構扁平化。按照專業(yè)化管理和稅收風險管理的要求，探索按規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務等分類設置稅源管理機構，實行以強對強、以優(yōu)對優(yōu)管理。以納稅遵從風險防范和控制為導向，調整內設部門稅源管理職責，將稅收風險規(guī)劃、分析識別、等級排序、下達應對任務等職責整合到相應部門，歸口管理。加大納稅服務和稅源管理的資源配置，實現納稅遵從風險管理的全過程監(jiān)督控制。

8．加強征管基礎建設。建立健全征管制度，修訂完善征管工作程序和標準，形成較為完備的征管制度體系。加強發(fā)票管理，積極推進發(fā)票改革，逐步實現發(fā)票介質電子化和發(fā)票開具網絡化。創(chuàng)新稅收管

---9---理員制度，將管理員職責劃分為戶籍管理與稅務認定、納稅評估、稅務執(zhí)行三類，分別進行職責定位，實現管理過程的流程化、職責分工的專業(yè)化、管理內容的精細化。

9．推進信息管稅。以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，大力推進信息管稅。加強數據采集。及時、完整、準確地采集納稅人信息；建立和完善稅務機關獲取涉稅信息的制度體系和協作機制，努力獲取第三方信息。加強數據管理。建立嚴密的數據審核體系，完善數據糾錯程序，從數據錄入、加工、整理、應用等環(huán)節(jié)實行全過程質量控制，確保數據準確。加強數據應用。建立數據定期發(fā)布和解讀機制，促進稅收管理。建立健全信息管稅機制，加強業(yè)務與技術的融合，推動業(yè)務、制度、技術創(chuàng)新。

10．實施風險管理。將風險管理理念貫穿稅收征管全過程。制定稅收風險管理戰(zhàn)略規(guī)劃，統一稅收風險管理框架，按照分析識別、等級排序、應對處理、績效評估等設計稅收風險管理流程。建立風險管理預警指標體系、評估模型和風險特征庫，根據不同風險，分別給出納稅輔導、風險提示、納稅評估、稅務稽查等應對措施，著力構建上下互動、橫向聯動、專業(yè)分工明晰的納稅遵從風險管理機制。

11．推行分類分級管理。根據稅收風險發(fā)生規(guī)律和類型，依據納稅人行業(yè)、規(guī)模、跨域經營、稅收貢獻，兼顧反避稅等特定業(yè)務，對稅源進行科學分類，實施專業(yè)化管理。完善定點聯系大企業(yè)制度，引導企業(yè)自覺遵從稅法、自我防控稅收風險。推進中小企業(yè)涉稅信息分析，落實管理指引及操作指南，強化行業(yè)稅源監(jiān)控和評估。加強個體工商戶戶籍與定額管理，探索集約化、社會化管理方式，構建協稅護稅體系。在分類管理基礎上，根據稅收征管程序和風險管理流程，按

---10---照權能與任務相匹配的原則，將稅源管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工，實行分級管理。

12．加強納稅評估。完善納稅評估辦法，明確納稅評估管理范圍和職責。組建專業(yè)納稅評估隊伍，編寫行業(yè)納稅評估指引，科學測算行業(yè)預警值，合理設置評估指標，建立評估模型，拓展評估方法。對重點稅源企業(yè)、重點稅源行業(yè)和主要稅種全面實施專業(yè)納稅評估；對零申報、稅負異常變化、納稅信用等級低及日常管理問題較多的納稅戶按年選取一定比例開展日常評估。建立納稅評估分析制度和跟蹤問效制度，加強納稅評估工作考核，提高評估質量。

13．加強稅務稽查。堅持以查辦涉稅違法案件為中心，狠抓大案要案查處。針對稅收征管較為薄弱、出現問題較多的重點行業(yè)和領域，深入開展稅收專項檢查和專項整治。密切關注涉稅違法活動新動向，創(chuàng)新稽查方式方法。完善案件督辦和協查機制，提高稽查效率。加強稅務稽查案件執(zhí)法力度，確?；槌晒?。加強與司法機關的協作，增強打擊涉稅犯罪合力。

14．規(guī)范稅收執(zhí)法。牢固樹立稅收執(zhí)法風險意識，始終堅持依法行政，確保執(zhí)法規(guī)范。高度重視執(zhí)法程序，不斷完善稅收執(zhí)法中的回避、告知、調查、審批、執(zhí)行等程序制度。深入推行稅收執(zhí)法責任制，完善、改進執(zhí)法過錯追究。規(guī)范稅務行政許可，嚴格按照法定權限和程序進行稅收執(zhí)法、履行職責。規(guī)范稅務行政處罰自由裁量權行使。積極做好稅務行政復議和稅務行政應訴工作。

15．完善稅源管理運行機制。加強統籌協調，建立健全各級稅務機關之間、稅務機關內部各部門之間、稅務機關與外部門之間縱橫結合、內外協作的稅源專業(yè)化管理運行機制。完善縱向互動機制。加強檢查與指導，強化反饋與報告，促進縱向配合。完善橫向聯動機制。

---11---不斷健全以稅源基礎管理、監(jiān)控管理、執(zhí)行管理為主要內容的閉環(huán)工作機制，加強稅源管理、稅種管理、綜合征管、稅務稽查等部門合作。完善外部協作機制。促進出臺地方稅收保障措施，推動建立“政府領導、地稅主管、部門協作、司法保障、社會參與”新機制，推進信息共享和社會綜合治稅。

（四）持續(xù)改進納稅服務

16．構建文明高效的納稅服務體系。積極創(chuàng)新納稅服務，以法律法規(guī)為依據，以滿足納稅人正當需求為導向，以信息化為依托，以提高納稅滿意度和稅法遵從度為目的，豐富服務內容，創(chuàng)新服務手段，完善服務機制，提升服務質效，建立健全納稅服務體系，構建和諧征納關系。

17．加強稅收誠信體系建設。更加注重稅務機關自身誠信建設，切實加強干部誠信教育，始終做到依法誠信征稅，傾力打造陜西地稅誠信名片。加強誠信納稅宣傳，改進納稅信譽等級評定，完善誠信納稅激勵和失信懲戒機制，積極推動納稅人誠信納稅。

18．深化宣傳咨詢。積極開展“六五”普法活動，突出加強稅收法律法規(guī)宣傳，提高納稅人稅法遵從度。依托現代信息網絡拓展稅法宣傳渠道，通過在線訪談、留言回訪、編制手機報等形式提高宣傳效果。改進納稅咨詢的途徑、內容和手段，為納稅人提供電話、網絡、短信等多種咨詢方式選擇，最大可能的滿足服務需求。

19．優(yōu)化辦稅服務。規(guī)范辦稅程序，優(yōu)化辦稅流程，精簡資料報送，最大限度地減輕納稅人辦稅負擔。建立健全網上辦稅、上門辦稅等多元化辦稅服務方式。積極開展個性化辦稅服務，加快推進自助辦稅，大力推行同城通辦，最大限度地挖掘服務潛能。

---12---20．整合納稅服務平臺。規(guī)范辦稅服務廳建設，拓展辦稅廳功能，實行“一廳式”服務，打造一流的辦稅服務窗口。加強省、市局網站群建設，搭建功能強大、界面統一的網上辦稅平臺。全面提升12366納稅服務熱線功能。

21．完善納稅服務機制。建立全員全程全方位的組織服務協調機制，明確各級機關、各個部門的納稅服務職責，規(guī)范服務事項在各級機關之間、各部門之間的運轉流程，形成內容完整、職責清晰、運行高效的工作規(guī)程，保障納稅服務工作流程化、規(guī)范化運轉。建立科學、客觀、公正的納稅服務評價機制和定性定量相結合的考評指標體系，促進納稅服務制度落實和服務質量提高。建立健全化解稅收爭議機制，積極響應納稅人的投訴、舉報，最大限度保護納稅人合法權益。

（五）全面加強信息化建設

22．積極推進“秦稅二期”建設。按照“科技興稅、信息管稅”的思路，持續(xù)推進稅收信息化建設。全面深化和拓展各類業(yè)務應用，用信息化手段覆蓋、支撐、服務于稅務管理和稅收服務的各項工作，基本建成“功能齊全、協調高效、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定、保障有力”的電子地稅。

23．加快信息化設施建設。在曲江和浐灞分別建設全省稅收數據處理主、副中心，形成兩個互為應用級備份中心。優(yōu)化網絡結構，提高網絡運行性能，建成稅收征管業(yè)務網、行政辦公網和保密網三大網絡。完善技術基礎平臺，對所有的硬件資源進行統一優(yōu)化整合，以適應應用系統的部署和運行需求，提高設備利用率；在稅收數據處理中心規(guī)劃建設新的軟硬件運行平臺，提高信息系統運行的穩(wěn)定性和高效性。

---13---24．拓展信息化應用。對稅務信息資源進行統一規(guī)劃，使生產數據和查詢數據相分離，建設基礎信息完備、分類科學、方便實用、利于拓展、安全高效、面向決策支持的稅收數據倉庫。以征管業(yè)務系統為核心，對稅收業(yè)務類的應用系統進行優(yōu)化、完善和提升，形成征管業(yè)務平臺。按照信息管稅的要求，對內建立統一的數據采集、傳輸、處理、應用管理機制；對外建立部門之間數據交換、信息共享、業(yè)務聯動的運行機制，構建內外信息交互平臺。以建立決策分析系統為核心，以統一數據管理為依托，建設決策管理平臺。全面推廣應用國家稅務總局綜合辦公信息系統，改進內部辦公網，提升優(yōu)化完善財務管理系統和視頻會議系統，形成涵蓋各級稅務機關、滿足內部管理需求的行政管理平臺。做好國地稅統一版本征管系統的切換應用以及與征管系統相關應用系統的接口開發(fā)，做到核心系統運行不中斷以及新老系統平穩(wěn)過渡，與金稅三期順利銜接。

25．加強運維工作。完善運維體系。以省級為主、市縣為輔，統一運維管理、統一資源調度、統一支撐平臺、統一運維入出口，構建分工合理、職責明確、協調高效的運維體系。健全運維制度。建立健全IT基礎設施類運維管理制度，實現科學化、制度化、規(guī)范化管理。建立運維聯系人管理制度，強化省級運維的管理責任和運維力度，從制度上保證各級運維管理的有效銜接。完善運維機制。建立運維管理持續(xù)改進的工作機制，不斷強化運維制度和流程的執(zhí)行力，滿足運維工作需要。優(yōu)化運維支撐平臺。研發(fā)應用系統問題管理系統，規(guī)范問題處理流程，加強對問題的跟蹤、分析和處理，提高問題解決的效率；完善知識庫內容，提高知識庫利用率。

26．加強信息化安全。完善并落實信息化安全制度，規(guī)范機構、人員信息化安全行為。定期組織信息化安全檢查，開展信息化安全風

---14---險評估和安全等級保護，提高信息化安全管控能力。加大對安全項目的資金投入，建設應用級災備中心，確保信息系統安全。

（六）全面加強隊伍建設

27．加強黨建和思想政治工作。以創(chuàng)建學習型組織重點，切實加強系統黨的建設，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘作用。建立健全思想政治工作組織領導機制、思想教育機制和工作管理機制，明確職責，落實任務，提高思想政治工作的主動性、實效性和長效性。堅持事實求是、靈活多樣、注重實效，適應形勢的變化和要求，不斷改進思想政治工作方式方法。始終把思想政治工作的重點放在基層，堅持解決思想問題與解決職工實際困難相結合，找準思想政治工作的著力點和切入點。加強人文關懷和心理疏導，塑造干部職工自尊、自重、自信，積極向上的健康心態(tài)。

28．深化領導班子建設。加強理論武裝，增強領導干部黨性修養(yǎng)，提高各級班子引領科學發(fā)展的能力。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標準，加強干部選拔工作，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造更加公平公正的平臺。優(yōu)化領導班子配備，努力做到班子成員老中青梯次配備、專業(yè)知識配套和領導經驗互補，增強班子的整體功能和合力。深入開展優(yōu)秀基層班子創(chuàng)建活動，鍛煉和培養(yǎng)一批優(yōu)秀的縣（區(qū)）局領導班子帶頭人。加強對各級班子監(jiān)督管理和考核，促進班子勤政廉政。加強后備干部隊伍建設，實施優(yōu)進次退，動態(tài)管理。

29．加強干部教育與管理。加強干部教育。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部，培養(yǎng)堅定的政治信念；用社會主義核心價值體系武裝干部，培養(yǎng)正確的價值觀念；用健康的職業(yè)操守武裝干部，培養(yǎng)良好的稅務職業(yè)道德。加強干部管理。按照管理力量與管理任務相匹配的原則，加強編制管理，有計劃的做好干部招錄工作，保持隊

---15---伍良好接續(xù)。完善系統公務員管理制度，加強干部日常教育和管理。完善和改進干部考核，客觀公正地評價干部，增強考核的科學性和導向性。深化人事制度改革，積極推進干部分級分類管理，實行多樣化激勵方式，增強隊伍活力。

30．實施大規(guī)模干部培訓。加強領導干部培訓。開展任職培訓、組織調訓，努力用3年左右的時間對所有市縣局班子成員進行全面輪訓。實行全員培訓。采取遠程教育、委托培養(yǎng)、組織外派、在崗自修等多種形式，開展分級分類培訓，培養(yǎng)專業(yè)骨干人才隊伍，打造戰(zhàn)略人才高地。開展稅收業(yè)務達標活動。制定各層次、各崗位的崗位勝任能力測評標準，全面實施稅收業(yè)務達標制度，到“十二五”末，形成干部業(yè)務技能合格水平不低于60%，中等水平占30%，高級水平占10%的總體格局，持有“三師一證”人員比例比“十一五”末提高三個百分點。加強培訓效果評估，確保實現培訓目的、達成培訓目標。

31．深入開展文明創(chuàng)建和地稅文化建設。積極推進地稅精神文明建設的內涵發(fā)展與方法創(chuàng)新，扎實開展、積極參與各項群眾性精神文明創(chuàng)建活動。緊扣時代發(fā)展主題和稅收工作實際，積極探索建立符合陜西地稅行業(yè)特色的價值理念和目標愿景，打造陜西地稅文化品牌。以宣傳貫徹稅收宗旨為核心，加強精神文化建設；以深化制度機制建設為重點，全面推進管理文化建設；以促進納稅遵從為目標，全面推進服務文化建設。拓展文化建設領域，創(chuàng)新文化建設方法，使地稅文化建設與稅收管理有機融合。

32．扎實做好基層工作。更加重視基層、關心基層、服務基層、建設好基層，為稅收工作的順利開展奠定堅實基礎。切實加大對基層建設的投入，努力改善基層干部職工的工作生活條件，確?；鶎痈黜椆ぷ靼踩⒁?guī)范、有序開展。認真傾聽基層呼聲，尊重基層意愿，切

---16---實解決制約基層發(fā)展的重點、難點問題。增強工作的計劃性、針對性和可操作性，大力減輕基層負擔。建立健全領導干部基層聯系點制度，及時掌握基層情況，以點帶面，推進工作。

（七）穩(wěn)步推進反腐倡廉建設

33．健全懲防體系。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。在堅決懲治腐敗的同時加大教育、制度、監(jiān)督創(chuàng)新力度，推進內控機制建設，形成以“征、管、查；減、免、罰；人、財、物”等重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)和相關人員為重點的廉政風險防控模式，有效預防腐敗。

34．加強反腐倡廉教育。堅持把反腐倡廉宣傳教育納入黨員領導干部和稅務干部教育培訓工作總體部署，構建“大宣教”格局。開展崗位廉政教育，提高廉政教育的針對性。加強廉政教育基地、示范點建設，豐富、創(chuàng)新廉政教育內容和方式，提高廉政教育效果。深入推進廉政文化進機關、進小區(qū)、進家庭，全力營造濃厚廉政文化氛圍。

35．推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。強化制度建設的源頭治本功能，與時俱進的建立健全各類制度，完善反腐倡廉制度體系。增強制度的執(zhí)行力，對制度執(zhí)行進行責任分工，明確各個環(huán)節(jié)的責任部門和責任人、執(zhí)行要求和落實時限，促進制度落實。加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查、問責追究，切實維護制度的權威性和嚴肅性，用制度的落實保障干部政治安全。

36．強化權力運行監(jiān)督制約。堅持依靠群眾，內外結合，群防群治，把監(jiān)督制約貫穿于權力運行全過程，充分發(fā)揮監(jiān)督在反腐倡廉工作中的關鍵作用，深化對領導干部的監(jiān)督，加強對關鍵環(huán)節(jié)、重點領域和重點崗位的監(jiān)督，規(guī)范權力運行。

---17---37．加強政風行風建設。認真落實政風行風建設責任制，大力開展政風行風專項治理，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。不斷健全政風行風建設長效機制，堅持以政風行風建設成果取信于民，持續(xù)提升行業(yè)形象。

38．加大查辦案件力度。認真貫徹執(zhí)行各項黨紀法規(guī)，嚴肅查辦各種違規(guī)違紀案件。加強案件分析，針對案件查處中暴露出來的問題，完善管理制度，實現案件查處的懲治效果、警示效果、社會效果相統一。

（八）切實加強行政管理

39．加強政務管理。推進政府信息公開，增強地稅工作透明度。推行公文處理、保密、檔案等政務業(yè)務規(guī)范化管理。加強信訪維穩(wěn)工作，完善矛盾排查和調處機制，切實解決群眾合理訴求。加強督查督辦工作，促進工作落實。

40．加強財務管理。完善財務管理體制，強化省局的監(jiān)督和管理職能。健全財務管理機制，建立經費統籌調劑制度，增強省級的調控能力、市級的鞏固能力和縣級的增長能力。加強基本建設管理，統籌安排稅務所建設。積極運用信息化手段加強財務管理，全面推行部門預算，強化審計和日常監(jiān)督，規(guī)范財務行為。

41．加強事務管理。積極推進后勤服務規(guī)范化建設，適應形勢的發(fā)展不斷提高后勤保障能力。厲行節(jié)約、杜絕浪費，大力推進節(jié)約型機關建設。積極參與平安創(chuàng)建，切實加強安全管理。規(guī)范會議管理，加強公務接待，促進對外交流和協作。

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第二篇：十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要

國家稅務總局印發(fā)《“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》

【發(fā)布日期】： 2011年

05月05日 【來源】：國家稅務總局辦公廳

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近日，國家稅務總局印發(fā)《“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《稅收規(guī)劃綱要》），明確了未來五年稅收發(fā)展的目標要求和重大舉措。

《稅收規(guī)劃綱要》全面貫徹黨的十七屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，明確要求各級稅務機關牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，堅持把科學發(fā)展觀作為稅收發(fā)展的指導方針，堅持把促進經濟發(fā)展方式轉變作為稅收發(fā)展的著力點，堅持把依法行政作為稅收發(fā)展的基本準則，堅持把改革創(chuàng)新作為稅收發(fā)展的強大動力，堅持把造就高素質專業(yè)化干部隊伍作為稅收發(fā)展的重要保證?！抖愂找?guī)劃綱要》提出了“十二五”時期稅收發(fā)展的主要目標，要努力做到稅收收入隨經濟發(fā)展實現持續(xù)穩(wěn)定增長，稅收法治環(huán)境繼續(xù)得到改善，稅收調控作用有效發(fā)揮，納稅服務水平顯著提高，稅收征管質量和效率不斷提升，干部隊伍素質明顯增強，黨風廉政建設扎實推進?！抖愂找?guī)劃綱要》從牢固堅持依法行政、進一步深化稅制改革、持續(xù)改進納稅服務、切實強化稅收征管、全面加強稅務干部隊伍建設、著力推進黨風廉政建設等方面對今后五年稅收重點工作作出了具體部署。國家稅務總局要求，各級稅務機關要認真抓好《稅收規(guī)劃綱要》的實施工作。要科學分解稅收規(guī)劃提出的目標任務，并明確工作責任。要跟蹤了解規(guī)劃實施過程中面臨的新情況、新問題，有針對性地加以解決。要切實加強對規(guī)劃實施工作的督促檢查，有效地發(fā)揮稅收規(guī)劃對稅收事業(yè)科學發(fā)展的指導作用。

第三篇：十二五發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社區(qū)的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現代化進程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

“十二五”工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。順應社區(qū)居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學發(fā)展觀。突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，加強政治文明、精神文明和物質文明建設，促進經濟和社會各項事業(yè)全面健康協調發(fā)展，努力把高新區(qū)建設成“國際知名、國內一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)。

一、主要目標

（一）在2011年的經濟工作會議上，提出了建設“國際知名、國內一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)的目標。并對過去的5年進行了總結及肯定，并對未來的5年提出了實施“三步走”的工作步驟，即一年完善規(guī)劃布局，三年取得顯著成效，五年實現規(guī)模提升。

（二）進一步完善基礎設施建設。在社區(qū)工作方面，強調了安全生產及消防管理，建立健全安全生產及消防應急預案，不發(fā)生重大安全生產及消防事故。要求社區(qū)著力做好民生民計工作，加強教育文化衛(wèi)生事業(yè)建設，切實做好就業(yè)和社會保障工作，高度重視社會治安綜合治理和穩(wěn)定工作，推進轄區(qū)全域城

市化進程。

（三）關于自身隊伍建設方面，提出“著力強化隊伍自身建設，以勇爭一流的精神風貌為加快發(fā)展提供動力保障”的目標。進一步強化理論學習，進一步增強服務意識，進一步轉變工作作風，進一步加強干部隊伍建設，進一步加強黨的建設和廉政建設。

二、重點工作任務：

（一）加強黨的建設和作風建設，不斷提高執(zhí)行力。貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，關鍵在于黨的領導。我們必須進一步加強黨的建設和作風建設，打造出一個團結有力的領導班子，構建一支積極向上的干部員工隊伍，這是我們構建和諧社區(qū)工作的關鍵環(huán)節(jié)。我們將通過各自形式的活動大力加強社區(qū)黨員干部的作風建設。通過舉辦培訓班、舉辦黨課等工作加強黨的思想建設；通過推行“陽光工程”，完善黨務、政務、站務、財務“四公開”制度，加強對街道重點工作落實情況監(jiān)督檢查等工作，加強黨風廉政建設；一是要樹改革創(chuàng)新之風。二是要樹學習鉆研之風。三是要樹調查研究之風。四是要樹敢抓敢管之風。五是要樹團結協作之風。六是要樹勤儉廉潔之風。

（二）加強和完善社建處功能，突出重點，強化保障。要立足于高新區(qū)社區(qū)建設發(fā)展的實際，更好地完善和發(fā)揮好社建處的職能；要進一步深入研究，并請高新區(qū)黨工委、管委會、社會事業(yè)局多支持和指導，加強和完善社建處功能，重點做好社區(qū)建設管理、民族宗教、綜治維穩(wěn)等重點性工作。

（三）提高認識，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。關注高新區(qū)馬金鋪新區(qū)規(guī)劃啟動的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構社區(qū)管理新體制機制。為此，要推進社區(qū)管理模式改革。結合我區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點工作，以基層黨建為核心，構筑“四合一”公共服務新模式，即以社區(qū)黨支部為領導核心，以社區(qū)居委會作為議事機構，依托業(yè)主委員會、物業(yè)公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務機制。為了使組織構架在“四合一”管理服務模式中建立更強

有力的聯席機制，凝聚各方力量的作用，社區(qū)居委會的成員要從業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實基層基礎，全力推進和諧社區(qū)建設。社區(qū)是最終落實我們各項工作的基本單位，建設和諧社區(qū)，是構建社會主義和諧社會的基礎，只有基層社區(qū)實現了和諧穩(wěn)定，整個社會的和諧和穩(wěn)定才有了保障。和諧社區(qū)建設要求到每個社區(qū)都要達到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好的”六好標準； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區(qū)無火災、校園無違法、青年無吸毒、衛(wèi)生無死角、生產無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會各界滿意、居民群眾滿意。經黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區(qū)設立為創(chuàng)建和諧社區(qū)試點。按照“兩委一站”的管理模式，構建和諧社區(qū)，“十二五”期間將逐步推開。在夯實社區(qū)基礎工作方面，一是要開展好和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。二是組織轄區(qū)公職人員、街道黨員干部和社區(qū)工作站黨員積極參與居住地業(yè)委會的選舉，擔任居住地的樓棟長，參加社區(qū)義工組織，充分發(fā)揮他們在社區(qū)共建活動中的積極作用。三是加快推進社區(qū)基礎設施建設，完成各個社區(qū)辦公用房優(yōu)化升級建設工作。四是加強社區(qū)黨組織建設，積極探索社區(qū)黨組織工作模式，創(chuàng)新黨組織在社區(qū)發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中的積極作用；

（五）抓好社區(qū)維穩(wěn)和社會治安綜合治理工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。高新區(qū)在建設發(fā)展中造成了大量的社會問題，很多問題已經演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩(wěn)工作所面臨的情況更加復雜、任務更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發(fā)事件，有效化解社會不穩(wěn)定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠為我們構建和諧社區(qū)的工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。我們將建立及強化各項制度，充分發(fā)揮聯合調處機制、社會矛盾糾紛排查調處機制、出租屋綜合管理及服務長效機制、社會治安目標管理責任制、應急工作機制、司法聯席會議機制等系列制度的作用；建立及整合隊伍，成立維穩(wěn)突發(fā)事件“青年突擊隊”、“信息收集隊”等隊伍，加強培訓工作以提高人員素質，不斷提高我們維穩(wěn)工作的水平和效果；加強群防群治網絡建設，進一步鞏固和創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，建立健全群防群治“網格化”巡防體系；加強和改進信訪工作，抓好社區(qū)矛盾的排查和調解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強社會事務管理和服務工作。高新區(qū)成立以來，經濟建設得到了快速發(fā)展，但在城市管理和社會服務等方面卻相對滯后于城市發(fā)展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協調現象嚴重影響了和諧社會的建設工作，對于城市的進一步發(fā)展造成了嚴重的制約。目前我們的城市管理和服務工作已經由外延式發(fā)展為主轉入以內涵式發(fā)展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們不斷創(chuàng)新城市管理和服務的方法和機制，不斷地提升自身管理水平和素質，更好地適應改革和發(fā)展的需要。我們將在做好安全生產日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監(jiān)管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監(jiān)管水平。

（七）繼續(xù)關注和解決民計民生問題。民計民生問題，是構建和諧社區(qū)的重要內容，事關人民群眾的根本利益。我們構建和諧社區(qū)，就必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區(qū)居民解決好面臨的實際困難，才有可能扎扎實實地推動和諧社區(qū)建設工作的持續(xù)深入開展。

三、完成“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）認真貫徹落實黨的十七大、十八大和高新區(qū)黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為統領，切實把高新區(qū)領導和社區(qū)工作人員的思想和行動統一到高新區(qū)黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項工作任務和實現高新區(qū)“十二五”規(guī)劃工作目標奠定更加堅實的思想基礎。

（二）牢固樹立愛崗敬業(yè)、服務基層的思想，共同營造推動經濟發(fā)展和構建和諧社區(qū)的良好氛圍。

（三）進一步加強對社區(qū)工作的組織領導，確保社區(qū)工作各項指標任務的完成和保障措施的落實。

（六）做好動員和協調有關方面積極參與社區(qū)的基礎性建設，以確保“十二五”規(guī)劃的順利實施，加快社區(qū)各項工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

第四篇：十二五發(fā)展規(guī)劃（模版）

晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃

近年來我院在為晉廟鋪鎮(zhèn)廣大農村居民提供公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，隨著經濟的快速發(fā)展，農村居民的衛(wèi)生、健康意識不斷提高，以及農村合作醫(yī)療制度的順利實施，農村居民對衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生技術、服務質量提出了更高的要求。隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，醫(yī)療服務市場的競爭將會愈演愈烈，如何在競爭激烈的醫(yī)療服務市場站穩(wěn)腳跟，求得生存、發(fā)展和壯大，這與做好晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃工作具有十分重要意義。我院積極倡導科技興院，十分重視醫(yī)院內涵建設，突出基層衛(wèi)生院的特色，抓好人才培養(yǎng)，推動醫(yī)院各科室的發(fā)展，提高醫(yī)療服務水平，醫(yī)院建設和發(fā)展取得初步成效。醫(yī)院在“十二五”發(fā)展規(guī)劃方面，要科學規(guī)劃近期發(fā)展目標和長期發(fā)展目標相結合，近期發(fā)展目標要合理改善人才，技術，設備和環(huán)境思想文化機構，提供人民群眾需要的醫(yī)療服務，遠期目標應著眼于人才，技術，設備，環(huán)境，文化的長期效益，走在學科，專業(yè)發(fā)展的前列，滿足未來的服務群體的醫(yī)療需求，做到社會化，區(qū)域化，個性化等服務形式的多樣化。為進一步提高醫(yī)院的發(fā)展，服務，管理水平，特制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

單位基本情況：

晉廟鋪中心衛(wèi)生院成立于1953年，位于晉廟鋪鎮(zhèn)政府所在地,屬一級甲等醫(yī)院,占地約4300平方米。現有職工44人，其中衛(wèi)技人員32人，后勤管理人員5人，病床25張。

指導思想：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞率先發(fā)展這個主題，認真分析國內衛(wèi)生發(fā)展趨勢，在國內大背景下，準確把握鄉(xiāng)情和衛(wèi)生發(fā)展階段特征，堅持特色發(fā)展，堅持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，堅持生態(tài)發(fā)展，堅持和諧發(fā)展，明確“十二五”時期衛(wèi)生工作的指導方針、主要任務、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導全鎮(zhèn)未來五年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的行動綱領。

工作目標：

以農村公共衛(wèi)生為中心，著力抓好防疫保健各項工作，做好轄區(qū)突發(fā)事件的處置工作，大力培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才，增添新設備，改善舊設施，并以優(yōu)質高效的人性化醫(yī)療保健服務，為我鎮(zhèn)的廣大人民群眾提供健康保障。

一、加強重點專科建設，促進醫(yī)療技術水平提高

加強醫(yī)院的重點?？平ㄔO，逐步形成優(yōu)勢和特色，增強醫(yī)院的綜合實力，是醫(yī)院生存發(fā)展的必由之路。我院確立了心腦血管病、痔漏科為重點建設?？?，到2014年，各重點?？茖⒔ǔ扇卺t(yī)療、預防、康復為一體，在全鎮(zhèn)及周邊享有較高聲譽的特色?？?。今后５年，醫(yī)院將在人、財、物等方面給予一定資金投入，優(yōu)先滿足重點?？瓢l(fā)展的需要。單位安排在省重點醫(yī)院進修外科2人，婦產科1人，器械護士1人，麻醉師1人，進修時間分別為1年，計劃進修經費2萬元，邀請上級醫(yī)院來我院指導會診經費1萬元。

１、優(yōu)先安排重點專科人員外出進修和學術交流，鼓勵和支持學

科帶頭人外出考察，參加學術會議，使他們了解本學科國內外最新進展和學術動態(tài)。

２、優(yōu)先滿足和培養(yǎng)重點?？迫瞬?，根據重點?？铺蓐犘枰瑢缡兰o學科帶頭人，在進修、深造、科研等方面給予優(yōu)先安排，為他們掌握高尖技術創(chuàng)造良好環(huán)境。定期邀請市級醫(yī)院、縣人民醫(yī)院等醫(yī)院的專家、教授來我院會診、手術、講課。明確要求重點?？频尼t(yī)療骨干充分掌握本學科中最先進的診療技術，熟練解決本學科的疑難病癥。

３、優(yōu)先考慮重點?？圃O備配置，在一定的資金范圍內，首先保證重點?？圃O備的更新，添置。今后5年，醫(yī)院準備添置酶標儀，進口自動生化分析儀、胎心監(jiān)護儀、洗胃機等新設備，為重點?？铺峁┬碌臋z測手段。對重點專科房屋進行改造、裝修，建立獨立的放射樓，使我院的重點?？茥l件將得到進一步改善，努力開創(chuàng)一種“院有重點，科有特長，人有專長“的欣欣向榮的新局面。為醫(yī)院技術水平的提高增添活力。建立標準化發(fā)熱門診、預防接種門診，不斷完善我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務能力。

二、積極培養(yǎng)人才，努力提高全員素質

人才是科學技術的載體，市場競爭、科技競爭，歸根到底是人才的競爭，科技興院，關鍵是提高醫(yī)務人員的素質，積極為科技人員的成長創(chuàng)造良好環(huán)境。在人才培養(yǎng)和提高全員素質方面，我們將采取以下具體措施：

１、注重繼續(xù)教育，繼續(xù)教育是一項關系到提高醫(yī)院各級人員整

體素質和醫(yī)療技術水平的重要工作。我們將根據我院衛(wèi)技人員的現狀和業(yè)務特點，分層次地制定全院繼續(xù)教育實施規(guī)劃。對具有中級技術職稱的衛(wèi)技人員、各科主任，繼續(xù)教育的重點放在使他們了解國內最新進展和動態(tài)，重點安排他們參加各類學術活動和參觀考察，對于各科中青年業(yè)務骨干則有計劃有目的安排外出進修學習，以提高他們的業(yè)務水平，并由醫(yī)院承擔外出進修人員的工資和其他福利待遇，解除他們的后顧之憂。對學歷層次較低的衛(wèi)技人員，醫(yī)院鼓勵他們參加成人教育考試，以提高他們的素質。

２、抓好業(yè)務人員的基礎培訓。對中青年衛(wèi)技人員從抓基本素質入手，通過舉辦基礎授課，專題講座、操作練習、書面考試等方法，強化基礎理論、基本知識、基本技能的訓練。護理部門每年組織護士進行護理知識技術訓練，定期組織“三基”考試，通過組織“三基”學習，訓練和考核，鞏固醫(yī)務人員的基礎理論，提高他們實際操作能力。進一步落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的內容和要求，較快地提高中青年醫(yī)技人員的業(yè)務水平，使優(yōu)秀人才盡快脫穎而出。

三﹑加強醫(yī)院外科和婦產科手術室的建設

今后五年，單位計劃新建一間正規(guī)的普通外科手術室和標準化產科。充分發(fā)揮社會效益和經濟效益，能為當地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)﹑經濟社會的發(fā)展做出積極的貢獻。

四﹑全面推進建立居民健康檔案和開展健康教育工作

在五年之內轄區(qū)內所有城鄉(xiāng)居民實現建立健康檔案和開展健康教育工作，對城鄉(xiāng)居民健康實施干預措施，減少主要居民健康危險因素，有效預防和控制主要傳染病及慢性病，保障城鄉(xiāng)居民獲得最基本，最有效的公共衛(wèi)生服務，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務，重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，城鄉(xiāng)居民健康水平得到進一步提高。

五、進一步規(guī)劃好村衛(wèi)生室和培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

目前我鎮(zhèn)29個村衛(wèi)生所都有40平方米以上的業(yè)務用房，計劃在5年內，全鎮(zhèn)村衛(wèi)生所全部達標，全面實行鄉(xiāng)村一體化管理。計劃在5年內全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生31名均取得執(zhí)業(yè)助理以上資格。根據村級衛(wèi)生工作需要，定期或不定期組織鄉(xiāng)醫(yī)到州、縣級醫(yī)院進修學習，努力提高鄉(xiāng)醫(yī)的業(yè)務水平，更好地為村級醫(yī)療、防疫、保健工作服務。

六、繼續(xù)鞏固合作醫(yī)療工作。

新型農村合作醫(yī)療是一項德政工程，能夠緩解老百姓因病還貧、因病致貧的現象。計劃在5年內，我鎮(zhèn)合作醫(yī)療參合率保持在100%，真正做到政府得政績，病人得實惠。

七、進一步做好轄區(qū)內防疫保健及突出公共衛(wèi)生事件處置工作。進一步做好防疫保健工作是預防重大傳染病發(fā)生和降低孕產婦、兒童死亡率的措施。計劃在5年內我鎮(zhèn)十五苗、二十八針，特別是十五苗接種率達98%。各種傳染病報告率達100%，初始結核病轉陰率98%以上，傳染病發(fā)病率低于393/10萬，突發(fā)公共衛(wèi)生事件2小時內處置率100%，孕產婦死亡率控制在98/10萬，嬰兒死亡率控制在16/1000，高危孕產婦住院分娩率97%，孕產婦住院分娩率95%，孕產婦保健覆蓋率98%，新生兒防視率達到95%。進一步加強健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世紀的今天，社會主義市場經濟逐步完善，醫(yī)療保障制度進一步深入，給我們帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我們將不斷的解放思想，積極進取，認真貫徹全縣衛(wèi)生工作會議精神，依靠科技進步，努力將我院建設成為具有特色和優(yōu)勢的現代化綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為晉廟鋪鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。

晉廟鋪中心衛(wèi)生院

2010年5月26日

第五篇：街道“十二五”發(fā)展規(guī)劃

科學編制“十二五”規(guī)劃，梳理今后五年xx發(fā)展的基本思路，確定xx街道今后發(fā)展戰(zhàn)略目標，對于xx街道貫徹落實科學發(fā)展觀，承接和促進“xxx”以來的快速發(fā)展，實現區(qū)域經濟社會跨越式發(fā)展，具有十分重大的意義。結合街道實際特制定本規(guī)劃。

總 綱一、十二五發(fā)展背景

（一）發(fā)展現狀

截止XX年末，xx街道預計完成固定資產投資10.1億元，同比增長42%；完成招商引資1.8億元，同比增長2%；完成綜合治稅６００萬元，同比增長400%；完成商品零售總額500萬元，同比增長180％；完成工業(yè)產值4.2億元，同去年持平。

從指標完成及xx綜合發(fā)展情況看，問題和優(yōu)勢并存，問題有三個方面：一是發(fā)展速度慢。吉航維修公司作為xx地域的主要經濟支撐，產值長期徘徊在2億元左右，近三年來呈現負增長，而且目前看不到有好轉跡象；全區(qū)域范圍內經濟總量嚴重不足，注冊工商戶280家，而且多數未達起征點，地方稅收總額不超萬元；居民收入水平低，年均不足萬元。二是基礎設施差。由于地處城鄉(xiāng)結合部，地處“村中城”城市建管資金長期投入不足或沒有投入，導致街路破損、棚戶區(qū)大量存在，無路燈、無綠化，并進而引發(fā)環(huán)境臟亂、秩序混亂。三是服務功能弱。xx作為連接城鄉(xiāng)的重要通道，沒有很好地起到吸納集聚人口，服務周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的引領作用。

（二）發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢分析

優(yōu)勢一：發(fā)展空間大。xx是為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經開區(qū)提供重要生產生活服務的區(qū)域，服務人口多達20萬，服務企事業(yè)單位多達200家；xx地域內有可供開發(fā)土地面積近100萬平方米，其中67萬平方米為工業(yè)用地；隨著哈達灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。

優(yōu)勢二：產業(yè)門類全。吉航公司具有較強的機械加工能力；xx航校與鐵路配件廠合資興建的精密機械加工基地也很具規(guī)模；域內30000平方米以上大型商業(yè)企業(yè)兩家；各類銀行五家；入駐的房地產開發(fā)企業(yè)三家。這對一個人口只有1.3萬人的地域來講，已經顯得很熱鬧。

優(yōu)勢三：投資門檻低。由于距離中心城市遠，所以房價低、租金低、投資成本也低。特別是隨著去年“xx商貿中心”的落成，周邊很多農民到這里投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮了很好的小城鎮(zhèn)集聚功能。

優(yōu)勢四：交通便捷。離高速公路入口只有七分鐘的車程，域內還有尚待啟用的飛機場和鐵路專用線。水電氣等設施也一應俱全。

二、十二五時期xx區(qū)域發(fā)展總體構想

（一）指導思想

按照科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的要求，xx街道“十二五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，努力構建和諧社會。堅持在共性中存生存，在特色中求發(fā)展，緊緊把握xx區(qū)域優(yōu)勢，以加強區(qū)域經濟實力為目標，努力在特色優(yōu)勢產業(yè)、重要基礎設施建設及各項社會事業(yè)等方面有新的發(fā)展，穩(wěn)步實施十二五規(guī)劃，加快全面建設小康社會進程。

（二）堅持原則

--轉變觀念，增強創(chuàng)新意識。

--加快發(fā)展，兼顧質量效益。

--把握機遇，轉變區(qū)域發(fā)展。

--營造環(huán)境，促進改革開放。

--以人為本，構建和諧社會。

（三）發(fā)展定位

建設聚合、吸納農業(yè)轉移人口的特色新城；建設以維修制造為主、依托吉航優(yōu)勢的北部工業(yè)新區(qū)；建設為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)提供生產生活服務的商業(yè)中心。

區(qū)。三、三大發(fā)展板塊

（一）聚合、吸納農業(yè)轉移人口的特色新城。

1、發(fā)展優(yōu)勢

XX年xx東博會上，xx街道與中航xx瑞塞和xx瑞融房地產開發(fā)公司簽訂了“xx地區(qū)綜合改造”項目，總投資4億元，可實施多個項目開發(fā)，通過對xx地區(qū)進行綜合整治，可帶來整體區(qū)域變化。

2、發(fā)展目標

通過項目建設帶動作用，實施區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略，建成一個建筑面積達到19萬平方米，商住樓多達180棟，常住人口突破5萬。商氣、人氣異常凝聚的新型中心城鎮(zhèn)，其中3萬人。

3、發(fā)展重點

--XX0平方米xx商貿中心

--90000平方米的金街名苑

--XX0平方米的平房區(qū)改造

--50000平方米的老中學商住樓

--5000平方米的農貿市場以及衍生的特色美食街

--水上樂園、文化廣場、棚膜種植園區(qū)、農業(yè)生產資料批發(fā)市場、果菜批發(fā)市場等項目，（二）以維修制造為主、依托吉航優(yōu)勢的北部工業(yè)新

區(qū)。

1、發(fā)展優(yōu)勢

哈達灣重點企業(yè)轉移已成定局，隨著哈達灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。xx未來的工業(yè)發(fā)展除虹園外，xx應是最好選擇。

2、發(fā)展目標

依托吉航公司較強的機械加工能力，建好四個小區(qū)，實現域內工業(yè)產值12億元，為現有基礎的3倍。

3、發(fā)展重點

--一是飛機“維修區(qū)”。發(fā)展吉航公司主營業(yè)務，年產值可達2.7億元。

--二是民品“加工區(qū)”。重點為大慶石油、哈飛集團開展配套服務。

--三是汽車“配套區(qū)”。利用吉航公司閑置的67坰建設用地，以中航集團和xx省政府簽署的合作意向為契機，擺放工業(yè)項目，做好汽車文章。

--四是農產品“生產區(qū)”。沿吉孤公路向西，在道路兩側通過土地置換等方式，發(fā)展一批農產品特色加工項目，并逐漸使xx、孤店子連為一體，集群發(fā)展。

(三)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)提供生產生活服務的商業(yè)中心。

1、發(fā)展優(yōu)勢

2、發(fā)展目標

3、發(fā)展重點

一是完善服務功能。除傳統商業(yè)、餐飲、娛樂項目外，深入考慮金融、擔保、物流等項目。

二是規(guī)范服務環(huán)境。提出了規(guī)范服務環(huán)境的三年規(guī)劃設想：第一年清臟治亂，第二年改善設施，第三年建設新城。明確了環(huán)境優(yōu)美、街容整潔，停車有位、出入順暢，市場繁榮、管理規(guī)范，平安祥和、宜商宜居四個整治目標。確定了改造棚戶區(qū)、治理通溪河、批建停車場、改造市政設施、治理環(huán)境衛(wèi)生、新建農貿市場、整頓治安秩序等七個方面的主要工作任務。

三是配套商業(yè)設施。重點是建好四個商場、建好特色美食街。

四個商場包括：農機具銷售商場、蔬菜批發(fā)市場、建筑材料銷售市場、農貿商場。