第一篇：7政策執(zhí)行

政策執(zhí)行

政策如果不付諸實(shí)施，就不叫政策。

政策應(yīng)當(dāng)是在政府應(yīng)有職能范圍內(nèi)，政府有權(quán)去做。

從說到做，二者有大的區(qū)別。

一、執(zhí)行方法

（一）指標(biāo)法

WHY？執(zhí)行過程是個黑匣子，上司無法有效監(jiān)控，不如用指標(biāo)要想要的。

一個政策，常是為了解決某個公共問題。如計(jì)劃生育政策，是為了防止多胎生育。指標(biāo)法很有效地解決超生問題。上級下指標(biāo)，下級按量完成就可以了。

中國，各級政府皆對使用指標(biāo)法工作不陌生，嚴(yán)打、計(jì)生等非常艱巨的工作，多是用指標(biāo)法來執(zhí)行的。這樣做，可能有行政違法的現(xiàn)象發(fā)生。所以，對行政權(quán)力的濫用之批判及對法治行政的訴求，一直存在。

像計(jì)生工作，被視為天下第一難的工作，由于人口基數(shù)大，中央對基層政府計(jì)生工作中的一些不佳的政府行為，可能存在默許這樣的事。

解決某個公共問題，是作業(yè)問題。對作業(yè)問題下指標(biāo)？有時(shí)是，有時(shí)不是。計(jì)生的作業(yè)內(nèi)容，如結(jié)扎、流產(chǎn)之類。指標(biāo)可以是衛(wèi)生的專業(yè)指標(biāo)，確保手術(shù)成功也呆以是對結(jié)扎手術(shù)之類的“人性化安排”，如對被手術(shù)者的護(hù)理、給予營養(yǎng)費(fèi)等等。目前，我國行政機(jī)構(gòu)主要是下達(dá)解決多少婦女超生之類的指標(biāo)，不夠人性化。

對公共服務(wù)的合同承包制，如何應(yīng)用指標(biāo)法？

（一）合同的目標(biāo)清晰嗎？是對顧客滿意結(jié)果的界定嗎？

（二）定期呈交工作（進(jìn)展、質(zhì)量）報(bào)告。

（三）定期檢查安排。

（四）舉報(bào)熱線。

（五）自主權(quán)、靈活性及員工授權(quán)的安排。

等等。

標(biāo)桿法，實(shí)際上也是一種指標(biāo)法。這里從略，待后述。

（二）現(xiàn)場視察（site visit）

WHY？

HOW？

現(xiàn)場辦公

督導(dǎo)

緊抓不放

（一）在按規(guī)章辦嗎？

（二）執(zhí)行者合格嗎？（是否擁有相關(guān)人才，如執(zhí)行者、作業(yè)者？如計(jì)生，有醫(yī)生嗎；嚴(yán)打，有公安人員嗎；水利，有水利專家嗎）

（三）顧客滿意嗎？

（四）計(jì)劃的進(jìn)展、質(zhì)量如何？

***從領(lǐng)導(dǎo)者的角度看政策執(zhí)行

“一級騙一級，騙到總書記?！?/p>

微服私訪。

（三）對一定（單位）時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)出的檢查或測量

多少事，從來急，天地轉(zhuǎn)，光陰迫，一萬年太久，只爭朝夕。——毛澤東

看執(zhí)行者是不是在偷懶。懶慵之政要得到整治。

一張紙，一杯茶。

電腦上網(wǎng)，打游戲，通QQ。

辦事時(shí)互相推諉，兇群眾?！端牢菔钟洝饭倭胖髁x習(xí)氣。

1每月逮捕多少罪犯

2每月行政多道公民的投訴

等等。

（四）比照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行法

WHY？自設(shè)指標(biāo)可能政治化、護(hù)短、欺騙民眾，等等，所以為防自吹等弊端，而用國際通用的先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。

空氣污染——PM2.5

醫(yī)療領(lǐng)域

教育領(lǐng)域

公共工程領(lǐng)域

等等

皆有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

要防止專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)非專業(yè)的現(xiàn)象。如核心期刊篇數(shù)之類。

大學(xué)教師、學(xué)術(shù)研究人員的評價(jià)，只能定性，定量弊端太多。定量的標(biāo)準(zhǔn)是可笑的，簡單而粗暴，是反學(xué)術(shù)的。導(dǎo)致評出的教授不受尊重。由于學(xué)術(shù)腐敗，評價(jià)者收受賄賂，加上“投票制”及無法對失職者問責(zé)，導(dǎo)致對失誤評價(jià)無法追究其責(zé)。

對學(xué)術(shù)人員的評價(jià)，遵循自古以來的標(biāo)準(zhǔn)，那就是放任，評價(jià)者負(fù)責(zé)任。幾次失誤取消待遇之類，名譽(yù)上搞臭之（公布出來）。要追究連帶責(zé)任。有的教師出版著作，出版社高級，但書本身質(zhì)量低劣。發(fā)表的期刊論文級別高，但論文質(zhì)量低劣。這種現(xiàn)象很普遍。這是學(xué)術(shù)行政化、指標(biāo)非學(xué)術(shù)化導(dǎo)致的簡單粗暴化。

教育部對大學(xué)的教學(xué)評估，未遵循教學(xué)規(guī)律，卻搞一些無關(guān)緊要的指標(biāo)。各大學(xué)多是在改卷之類的瑣事上用力。要求各大學(xué)完善各種記錄，導(dǎo)致各個大學(xué)只得集體造假，反復(fù)對過往試卷予以檢查，折騰教師們炮制各種記錄。

學(xué)術(shù)水平無清晰指標(biāo)用以評價(jià)，只能看學(xué)者的論文和專著。不細(xì)看難以準(zhǔn)確作評。別的指標(biāo)與學(xué)術(shù)水平無關(guān)。

（五）作業(yè)方案的選擇

執(zhí)行政策時(shí)，作業(yè)方案是否合理非常重要。一個領(lǐng)導(dǎo)者對下級、下屬工作的檢查，內(nèi)容之一是看作業(yè)方案是否合理。

↓

理性：少花錢、高質(zhì)量

[例一]清掃街道的作業(yè)方案

用機(jī)械清掃還是用人力清掃？

同樣是清掃，哪個方案花錢少而更干凈？

[例二]對二-五歲兒童預(yù)防接種（打防疫針）之作業(yè)方案

同等數(shù)量的醫(yī)療人員、設(shè)備等辦公條件，可以集中為上萬名兒童服務(wù)，也可以為偏遠(yuǎn)山區(qū)或居無定所者服務(wù)。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)，則成本高。

[例三]城市垃圾收集，怎么辦才合理（花錢少，辦得好）？

[例四]減少犯罪的作業(yè)方案

[例五]讓車中人戴安全帶或安全帽，怎樣做才更省力？

如何確保車中人人戴安全帶，錄像。

（六）參與“執(zhí)行決策”之執(zhí)行方法

1WHY？

一個政策的執(zhí)行，利益相關(guān)人應(yīng)當(dāng)有發(fā)言的機(jī)會，表達(dá)反對意見或不同聲音，以圖決策本身在利益分配上的公正，對決策的錯誤予以修正，對錯誤的執(zhí)行行為予以糾正。

一個政策或決策，從書面到見諸實(shí)施，可以檢驗(yàn)決策是否切合民眾的需求及實(shí)際情況?！皩?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”、“君子先行其言而后從之”。本是想利人，但人未必需要或樂意，甚至，一個決策見諸實(shí)踐，我們會發(fā)現(xiàn)并不合乎客觀規(guī)律。社會主義的計(jì)劃模式被實(shí)踐證明是“致命的自負(fù)”，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。決策在執(zhí)行過程中，利益相關(guān)者的意見應(yīng)被高度重視，將之輸入進(jìn)決策系統(tǒng)后要充分討論之，檢討決策的正確性。

決策作用的對象，有其自然，不能逆之，而應(yīng)順應(yīng)之。所以，民眾的呼聲需要政府回應(yīng)和有責(zé)任心。“最怕聽不到人民的呼聲，怕的是鴉鵲無聲?！睂?yīng)當(dāng)敏感的遲鈍，是官僚體制的一個嚴(yán)重問題。一個決策，民眾是否受益，民眾是否歡迎，只有實(shí)踐可以證明。如果說要“利為民所謀”，那么，如果真是這樣，就要由實(shí)踐來證明?！翱谡f不為憑，舉手見高低?！弊砸詾楹侠?，現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐卻可能證明不合理。所以，回應(yīng)民眾的呼聲，可以發(fā)現(xiàn)決策中的錯誤，可以抵制井底之見，抵制部門利益觀點(diǎn)和長官意志，可以反對主觀主義和唯意志論。回應(yīng)呼聲，正是為了對人民負(fù)責(zé)任。

為了正確決策，就要讓決策者受到監(jiān)督、承擔(dān)責(zé)任。民眾的呼聲產(chǎn)生于一個政策或決策的執(zhí)行過程中，最好是產(chǎn)生于政策或決策的產(chǎn)生環(huán)節(jié)，實(shí)施之前就讓民眾知情。陽光是最好的消毒劑。一些事關(guān)民眾的政策或決策，制定過程中，比如，制定決策的一些會議，就應(yīng)向民眾和新聞界開放，公開舉行。這便于民眾直接監(jiān)督和新聞監(jiān)督，也便于立法機(jī)關(guān)對行政行為進(jìn)行有效的實(shí)質(zhì)的審查。官員可為公，也可為私，決策時(shí)可能有私心，比如設(shè)租、方便官員而不方便群眾，需要受監(jiān)督。官員們作為有私利的個體，他們喜歡黑箱操作，不喜歡公開決策過程，試圖逃避監(jiān)督。但見不得人的勾當(dāng)非君子所為，怕監(jiān)督，見不得陽光，不值得民眾依賴。一個秘密運(yùn)作的行政計(jì)劃，如果民眾不知情，又有誰能確保官員在為人民服務(wù)？民眾如果被秘密的官員組織掌管其事務(wù)，民眾就是完全無助的！所以，民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)

或發(fā)言權(quán)及監(jiān)督權(quán)決不可缺位。只有知情和監(jiān)督，才能使官員的行為受到民眾的制約，官員也因而不敢濫用權(quán)力。不受制約的權(quán)力是絕對權(quán)力，因而必然腐敗。

民眾監(jiān)督

新聞監(jiān)督

立法監(jiān)督

——一般的立法監(jiān)督（委員會及分委員會對行政的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。用審計(jì)署、總檢

察長辦公室協(xié)助監(jiān)督）

個案調(diào)查（拒絕個案調(diào)查的政策執(zhí)行是不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行）

各種監(jiān)督皆有助于改進(jìn)政策及政策執(zhí)行。

2怎樣讓群眾參與政策執(zhí)行？

（1）通過“顧問委員會”讓公民（利益相關(guān)人）參加行政決策的制定。政府的一些計(jì)劃，比如反貧困計(jì)劃、城市改造計(jì)劃等，通過選舉產(chǎn)生參與決策的人員，這些人組織顧問委員會，參與行政決策的制定和執(zhí)行。

（2）決策及其執(zhí)行，要置于利益相關(guān)人的監(jiān)督之下，他們的反對意見作為政策執(zhí)行的反饋信息，要得到行政人員的及時(shí)回應(yīng)。要組織討論、回復(fù)或糾正錯誤。

[例一]表彰某年度先進(jìn)分子。表彰必有標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)所表彰者，那一年度尚未進(jìn)該單位，這就是明顯的胡亂發(fā)獎。受獎?wù)甙匆?guī)定不是最優(yōu)秀的，而優(yōu)秀的未得獎，這也是亂來。對策應(yīng)是，讓利益相關(guān)人參與政策的制定，也參與政策執(zhí)行的決策的制定，這可以確保獎發(fā)給正確的人。

[例二]經(jīng)濟(jì)適用房得主乘寶馬車、奔馳車而來。利益相關(guān)人參與缺乏之過。

[例三]

●免疫計(jì)劃

沒有把農(nóng)村兒童或者說經(jīng)濟(jì)有困難的的兒童包括在計(jì)劃內(nèi)。

●教育計(jì)劃

沒有把邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生包括進(jìn)去。

●垃圾的收集

沒有把農(nóng)村工區(qū)或某些山區(qū)包括進(jìn)去。

●社區(qū)道路修整

黑人社區(qū)的設(shè)施沒有進(jìn)行整治。

歧視、違憲。

●分配教育資金

給以英裔學(xué)生為主的學(xué)校的學(xué)生分配了尤其是的資金，而西班牙籍學(xué)生則較少。分類、分配的基礎(chǔ)是財(cái)富，而非種族因素。美最高法院同意。

性別、種族等因素導(dǎo)致的歧視政策——若區(qū)別對待，須同政府要達(dá)成的重要目標(biāo)有充分的關(guān)系，要提供有說服力的理由。

不可侵犯人權(quán)。

有欺詐嫌疑不等于欺詐已發(fā)生。嫌疑人應(yīng)有辯解的機(jī)會，要有正當(dāng)?shù)姆沙绦虮Ｗo(hù)他們的權(quán)益免受損害。

機(jī)構(gòu)員工提供錯誤信息，有資格申請利益的申請人其資格能被剝奪嗎？機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任嗎？NPM把顧客放在首位。

二、對效率（花得少質(zhì)量更好）的檢討

一花少質(zhì)好，當(dāng)然好。但效率觀念有時(shí)有誤區(qū)。

（一）花同樣錢能救更多的人，有些人就放棄了搶救，這產(chǎn)生了不公平。國家財(cái)政把錢花在治療子宮癌上，還是花在讓車上的人系安全帶或戴安全帽上？效率高的當(dāng)然是后者，前者花得多，救的人少。但這有失公平，因?yàn)槭侨硕紤?yīng)當(dāng)救。

（二）降低行政成本→轉(zhuǎn)嫁成本到服務(wù)對象（顧客或公務(wù)員）身上，這會嚇跑一些有資格享受服務(wù)的人。

如，要求申請利益者在酷熱或嚴(yán)寒中排隊(duì)等候。

聽證前讓一些人不能出席聽證會，如裁定某類人無資格，雖然聽證會認(rèn)定他們有資格。只有居住一年以上的居民才能享受社會福利。這限制了遷徙自由，侵犯了公民的基本權(quán)利。

二合理性（公共利益理性，效率、效能、經(jīng)濟(jì)）不只取決于作業(yè)方案的選擇，還取決于權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人員、預(yù)算等的配置理性及決策理性。

1權(quán)責(zé)清晰，權(quán)責(zé)一致。有權(quán)則有責(zé)，有責(zé)應(yīng)有權(quán)，權(quán)責(zé)不模糊，無名不正的現(xiàn)象。

2用人得當(dāng)。人員濟(jì)事，用君子不用小人。君子公利導(dǎo)向，他做決定與小人不同，如投入資源的優(yōu)先次序就不同。君子實(shí)干，小人忙表面事務(wù)、制造政績。如讓人做一些特意安排給他們的罪行，便于自己立功。

3預(yù)算等資源

4決策正確。目標(biāo)界定、優(yōu)先次序、手段或方案，等等，皆事關(guān)決策的正確與否。5溝通

6反饋。重視回應(yīng)嗎？

第二篇：政策執(zhí)行情況匯報(bào)

關(guān)于2011年政策執(zhí)行情況的匯報(bào)

尊敬的丕云老總、長祥老總，各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照《通知》要求，下面，我將住房公積金管理中心2011年政策執(zhí)行情況及相關(guān)建議作為匯報(bào)。

一、2011年政策執(zhí)行情況

今年以來，我們在公司黨委、公司的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，依據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》及公司下發(fā)的各項(xiàng)政策，按照“高起點(diǎn)、規(guī)范化”的原則，積極克服實(shí)際工作中遇到的各種困難，規(guī)范有效落實(shí)執(zhí)行了公司各項(xiàng)經(jīng)營政策。目前，我中心執(zhí)行的政策主要涉及四類：一是政策法規(guī)類，主要是國務(wù)院下發(fā)的《住房公積金管理?xiàng)l例》等行業(yè)管理政策；二是經(jīng)營管理類，主要是公司制定下發(fā)的各項(xiàng)經(jīng)營管理政策；三是業(yè)務(wù)管理類，主要是歸集業(yè)務(wù)繳存上限執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及住房公積金貸款業(yè)務(wù)實(shí)施方案；四是增效獎勵類，主要是公司制定下發(fā)的有關(guān)我中心的單項(xiàng)獎勵政策。

1、公積金政策法規(guī)類

2011年，我中心嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》及相關(guān)的公積金業(yè)務(wù)法規(guī)，通過扎實(shí)有效的工作，使公司住房公積金管理業(yè)務(wù)迅速走上正軌，并取得了良好的工作成效。2011年3月，通過黑龍江省加強(qiáng)住房公積金管理專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的專項(xiàng)檢查，一致認(rèn)為，我中心管理工作十分規(guī) 范到位，無論是政策執(zhí)行的力度，還是規(guī)范化管理的程度，都已達(dá)到了市一級住房公積金管理中心的管理水平。2011年5月，公司審計(jì)部來我中心審計(jì)檢查；7月，公司資本運(yùn)營部、計(jì)財(cái)部、人力資源部及法律事務(wù)部組織的聯(lián)合檢查；8月，省審計(jì)廳委托市審計(jì)局來我中心檢查，都對我中心的政策執(zhí)行情況和管理工作，給予了充分的肯定和高度評價(jià)。

2、經(jīng)營管理類

2011年，我中心嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行了公司下發(fā)的各項(xiàng)經(jīng)營管理政策。從年初開始，我們就自行承擔(dān)了企業(yè)運(yùn)營的各項(xiàng)費(fèi)用，是龍煤集團(tuán)四家住房公積金管理中心中第一家。面對經(jīng)營政策的調(diào)整和變化，我中心積極開展資本運(yùn)作，切實(shí)加大理財(cái)力度，現(xiàn)已開展了定期存款、住房公積金現(xiàn)房、二手房等貸款業(yè)務(wù)，今年前8個月，我中心實(shí)現(xiàn)增值收益900萬元，人均創(chuàng)效28萬元；全年可實(shí)現(xiàn)增值收益1232萬元，人均創(chuàng)效38.5萬元，為公司節(jié)約管理費(fèi)用300萬元，超額完成了公司下達(dá)的經(jīng)營管理考核任務(wù)。

3、業(yè)務(wù)管理類

⑴歸集業(yè)務(wù)。嚴(yán)格按照公司批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，職工個人繳存部分每月最高上限655元，企業(yè)部分最高上限每月655元。為礦區(qū)職工統(tǒng)一打印了住房公積金對賬單，同時(shí)我們又組織歸集科相關(guān)人員，對113家繳存單位的住房公積金歸集情況進(jìn)行檢查，較好地維護(hù)了企業(yè)成本支出和職工的合法權(quán)益。⑵貸款業(yè)務(wù)。牢固樹立“心系百姓，服務(wù)礦區(qū)”的工作理念，下發(fā)《鶴崗礦區(qū)職工住房公積金貸款管理實(shí)施方案》，對貸款對象及條件、貸款額度和期限、貸款抵押、貸款程序、貸款償還、法律責(zé)任等做出明確規(guī)定，提出了“礦區(qū)職工只要符合貸款條件，公積金管理中心都會快速辦理”的工作要求，特別是為減輕職工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在開展住房公積金貸款業(yè)務(wù)過程中，加大了中心自身成本投入，免收辦理貸款業(yè)務(wù)職工60元合同文本費(fèi)和數(shù)額較大的擔(dān)保費(fèi)；并通過與受托銀行、評估公司協(xié)商，邀請兩家銀行和評估公司進(jìn)入管理中心現(xiàn)場辦公，讓職工享受到“一站式”服務(wù)。同時(shí)，按照公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的“對采掘一線職工多厚愛一分”的要求，還派專人、專車免費(fèi)提供服務(wù)，送其到市人民辦事中心大廳產(chǎn)權(quán)處，幫其辦理相關(guān)手續(xù)，降低了職工交通成本，減少了職工往返辛苦，使其在最短的時(shí)間內(nèi)拿到貸款。另外，我們還根據(jù)礦區(qū)工作實(shí)際，從5月20日開始，將中心工作時(shí)間從7點(diǎn)30分至16點(diǎn)，改為7點(diǎn)至17點(diǎn)，每天延長1個半小時(shí)，而且周六、周日也安排工作人員為來訪職工進(jìn)行解答，極大地方便了職工來中心辦事。截止到9月23日，共發(fā)放住戶公積貸款576筆、6741萬元。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步做好資金風(fēng)險(xiǎn)防控工作，制定實(shí)施了《貸款后期管理實(shí)施方案》，建立健全了住房公積金個人購房貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，形成了票據(jù)、印鑒和重要憑證保管制度，特別是協(xié)調(diào)受托銀行共同完善了回收貸款本息目標(biāo)責(zé)任考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化貸后管理工作，盡 最大努力防止逾期貸款的發(fā)生。

4、增效獎勵類

嚴(yán)格落實(shí)《鶴礦集團(tuán)公司關(guān)于下發(fā)住房公積金管理中心單項(xiàng)獎勵政策的通知》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)公司批準(zhǔn)共兌現(xiàn)增效獎勵79900元。

二、政策執(zhí)行過程中遇到的問題及建議

1、個別單位住房公積金欠繳問題。目前，公司其他所屬二級單位的公積金貸款業(yè)務(wù)已正常開展，但由于建安公司住房公積金自2009年10月至2011年8月一直未繳存，累計(jì)欠繳792.4萬元，按上級有關(guān)規(guī)定，我中心一直未對建安公司職工開展信貸業(yè)務(wù)。近期，部分建安公司職工到我中心咨詢住房公積金貸款相關(guān)事宜，我們給予了妥善解答，但如果長時(shí)間不開展建安公司職工住房貸款業(yè)務(wù)，有可能誘發(fā)不穩(wěn)定事件。對此，懇請公司領(lǐng)導(dǎo)幫助協(xié)調(diào)建安公司盡快補(bǔ)繳住房公積金，將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

2、住房公積金管理中心增值收益和貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金大幅度減少問題。9月21日，鶴崗分（子）公司住房公積金管理委員會下發(fā)了“關(guān)于臵換公積金的通知”的通知，用銀行 承兌匯票臵換了1.99億元管理中心二至三年期職工住房公積金銀行定期存款，使管理中心增值收益減少，7月份以來公司以銀行承兌匯票代替現(xiàn)金結(jié)算職工住房公積金，僅此一項(xiàng)造成管理中心下半年141萬元的增值收益損失。另外用銀行承兌匯票臵換職工公積金銀行存款使今年管理中心增值 收益大幅度減少，貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金降低，管理中心抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降。對此，懇請公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我中心的實(shí)際情況，2012年調(diào)整經(jīng)營管理政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒐e金結(jié)算由銀行承兌匯票改為現(xiàn)金結(jié)算形式。

3、住房公積金管理中心分類問題。按照《鶴礦集團(tuán)公司關(guān)于2011年下半年工資政策調(diào)整的通知》（鶴礦人資計(jì)財(cái)便字[2011]第3號）規(guī)定，我中心被劃為其他輔助及費(fèi)用單位，但從實(shí)際運(yùn)營看，我中心自行承擔(dān)管理費(fèi)用，不再屬于費(fèi)用單位，特別是7、8月份職工工資水平低于公司機(jī)關(guān)水平。對此，懇請公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我們的工作量和工作性質(zhì)（開展期房貸款），將我中心由其他輔助及費(fèi)用單位變?yōu)樯a(chǎn)輔助單位進(jìn)行管理。

4、開展期房貸款業(yè)務(wù)問題。在公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、關(guān)注下，為解決一線職工住房難的問題，我中心按照公司要求，近期將開展期房貸款業(yè)務(wù)，需要公司加大資本投入；同時(shí)，開展期房貸款業(yè)務(wù)，我們將面對全市幾十家開發(fā)公司，需要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場及時(shí)掌握市區(qū)內(nèi)期房樓盤工程進(jìn)度，根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行放款，降低管理中心經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對此，懇請公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我們工作量大幅增長的實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整我中心職工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

匯報(bào)完畢，不當(dāng)之處請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

住房公積金管理中心

二〇一一年九月二十三日

第三篇：正確執(zhí)行計(jì)劃生育政策

正確執(zhí)行計(jì)劃生育政策

尊重公民的知情選擇權(quán)

河口鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組閆 冬

《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十九條規(guī)定： 實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。《山西省人口和計(jì)劃生育條例》第二十三條： 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及其技術(shù)服務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕、節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。育齡夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，自覺落實(shí)避孕、節(jié)育措施。已有一個子女的，提倡一方采取長效節(jié)育措施；已有兩個子女的，提倡一方采取絕育措施；不符合本條例規(guī)定懷孕的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施。

根據(jù)上述法條的規(guī)定：計(jì)生服務(wù)對象在接受避孕、節(jié)育等措施服務(wù)的時(shí)候，有知情選擇權(quán)。提倡采取絕育措施。然而近年來個別市縣在計(jì)劃生育工作中，行政主管部門逐級向下級下達(dá)四術(shù)任務(wù)數(shù)。任務(wù)數(shù)的下達(dá)是通過科學(xué)的方法計(jì)算出來的，然而這個科學(xué)的方法算出的任務(wù)數(shù)在部分地方卻不合理，不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際。四術(shù)中，絕育手術(shù)任務(wù)數(shù)作為硬性指標(biāo)來考核行政部門，導(dǎo)致基層行政部門在計(jì)生工作中，強(qiáng)迫計(jì)生服務(wù)對象采取絕育手術(shù)，有的地方甚至因此而發(fā)生惡性事件，這與上述的公民的知情選擇權(quán)是相違背的。

為此筆者建議：計(jì)劃生育工作應(yīng)以人為本，取消對絕育手術(shù)任務(wù)數(shù)的下達(dá)和考核，從技術(shù)上給予指導(dǎo)服務(wù)，通過倡導(dǎo)少生、優(yōu)生，加大獎扶計(jì)策對象力度的辦法來達(dá)到計(jì)劃生育的目的。

二00八年十二月

第四篇：關(guān)于執(zhí)行計(jì)生政策的規(guī)定

為了更好地貫徹執(zhí)行《山東省計(jì)劃生育工作條例》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，使計(jì)劃生育工作更好的為“生產(chǎn)”、“生活”、“生育”服務(wù)，根據(jù)本院實(shí)際情況做以下規(guī)定：

一、根據(jù)XX市實(shí)施《山東省計(jì)生條例》辦法第三章第十二條：“凡符合婚齡的男女雙方在進(jìn)行結(jié)婚登記前必須在指定的區(qū)級以上醫(yī)院進(jìn)行婚前健康檢查，取得婚前健康檢查證明。

二、婚前健康檢查假期一天，檢查費(fèi)自負(fù)。

三、男女雙方按晚婚要求結(jié)婚的，除國家規(guī)定的婚假（3天）外，增加婚假兩周。

四、晚育的除國家規(guī)定的產(chǎn)假（90天）外，增加產(chǎn)假2個月，難產(chǎn)再增加15天，多胞胎生育的，每多生育的一個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。此5個月產(chǎn)假應(yīng)視出勤，但不享受院的一切待遇。

五、從報(bào)名領(lǐng)取獨(dú)生子女證之日起，夫妻雙方可分別在所在單位享受獨(dú)生子女備用金待遇，參加投保者，每人每月6、5元，到孩子14周歲停發(fā)。

六、女職工懷孕七個月以上（含七個月）不再安排夜班工作，不影響任何獎金的發(fā)放。

七、產(chǎn)前檢查，前六個月每月一次，孕28周后每兩周一次，36周后每周一次，檢查所費(fèi)時(shí)間算工作時(shí)間。

八、不滿一周歲的嬰兒，每日兩次哺乳時(shí)間，每次30分鐘，兩次喂奶的時(shí)間可合并使用。多胞胎生育的每次增加30分鐘。

九、有未滿一周歲嬰兒的女職工，一般不得安排上夜班及加班、加點(diǎn)。

十、按（84）衛(wèi)婦字第一號文件規(guī)定，本院對各種節(jié)育手術(shù)后假期規(guī)定為：

1、放置宮內(nèi)節(jié)育器，自手術(shù)起休息二天，手術(shù)后一周內(nèi)不做重體力勞動；

2、取宮內(nèi)節(jié)育器，當(dāng)日休息一天；

3、輸精管結(jié)扎，休息七天；

4、單純輸卵管結(jié)扎，休息二十天；

5、人工流產(chǎn)同時(shí)結(jié)扎輸卵管，休息一個月；

6、懷孕不滿4個月流產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的意見，給予15天至30天的產(chǎn)假；懷孕滿四個月以上（含四個月）流產(chǎn)者，給予42天假。

7、女方生產(chǎn)時(shí)、男方可休護(hù)理假7天。

上述假期不做病假、事假處理，視為出勤，但不享受院的一切福利待遇。

十一、產(chǎn)假期滿可連續(xù)休假至孩子2周歲止。

第五篇：2011年中國農(nóng)村政策執(zhí)行報(bào)告

在轉(zhuǎn)變調(diào)整中促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展———2011年中國農(nóng)村政策執(zhí)行報(bào)告

發(fā)表日期：2011年12月11日

出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心分析小組

[內(nèi)容摘要] 根據(jù)對13個?。▍^(qū)、市）農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查戶的問卷調(diào)查，2011年各項(xiàng)農(nóng)村政策的執(zhí)行情況總體較好，但也存在著部分領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入弱化、政策執(zhí)行地區(qū)之間不平衡、措施沒有到位等問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的趨勢和特點(diǎn)：一是主要農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的矛盾將繼續(xù)存在；二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和專業(yè)化給我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來挑戰(zhàn)；四是我國今年農(nóng)民收入增長的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)；五是促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的要求十分緊迫。為此，今后應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用；加大對農(nóng)業(yè)資金投入；加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度；加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從政府公共投入導(dǎo)向上縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的差距。

一、今年以來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2011年，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的預(yù)算資金為9884.5億元，比上年增長15.2%，實(shí)際投入規(guī)模將首次達(dá)到1萬億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，經(jīng)受住了異常復(fù)雜的市場形勢和較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害影響，總體保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)邁上新臺階

今年以來，面對北方冬麥區(qū)冬春連旱、長江流域旱澇急轉(zhuǎn)、西南地區(qū)持續(xù)干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害，國務(wù)院多次召開常務(wù)會議和專題會議，研究部署糧食和農(nóng)業(yè)工作，出臺了一系列扶持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，部署開展了2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，全力以赴開展農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)服務(wù)。各地區(qū)、各部門大力支持，密切配合，形成了抗旱救災(zāi)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)大合力，有效調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（二）產(chǎn)品價(jià)格普遍有所上漲，部分產(chǎn)品漲幅明顯

今年以來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，其中生豬和糖料價(jià)格漲幅較大，多數(shù)產(chǎn)品漲幅超過10%。

（三）農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展

今年以來，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，內(nèi)需增長和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移使得企業(yè)用工需求增加。同時(shí)，各地繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工外出就業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。全國農(nóng)民工外出就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，外出務(wù)工規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，增速快于城鎮(zhèn)居民

2004年－2010年，農(nóng)民收入連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了6%以上的較高速度增長。今年以來，農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長勢頭。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均收入增幅有望超過去年的8.5%。

二、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供求形勢

2011年，我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定增長，糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品面積、產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)雙增長，市場供求基本平衡。受成本上漲及宏觀經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體呈現(xiàn)上漲格局，很多產(chǎn)品價(jià)格創(chuàng)歷史新高，部分品種如棉花價(jià)格波動劇烈。

（一）稻米：稻谷產(chǎn)量連續(xù)八年增產(chǎn)，價(jià)格穩(wěn)中上漲

今年早稻實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，中晚稻豐收已成定局。預(yù)計(jì)稻谷產(chǎn)量為20003萬噸，比上年

增長2.2%。我國稻谷產(chǎn)量將實(shí)現(xiàn)“八連增”。連年增產(chǎn)使國內(nèi)供需情況大為好轉(zhuǎn)，從前些年的供求偏緊轉(zhuǎn)為略有盈余。但是由于生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸成本增加以及最低收購價(jià)上調(diào)等原因，稻谷價(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)中上漲格局，預(yù)計(jì)后期大米價(jià)格仍將保持高位平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。

（二）小麥：產(chǎn)量增加，價(jià)格穩(wěn)中有升

冬小麥播種面積33903萬畝，同比增長0.3%；單產(chǎn)326.8公斤／畝，同比增長1.6%；產(chǎn)量11079萬噸，同比增長2%。國內(nèi)陳麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格上半年整體呈穩(wěn)中波動上升的走勢，新麥上市后，普通小麥價(jià)格穩(wěn)中趨弱，優(yōu)質(zhì)小麥價(jià)格受供給偏緊影響，一直呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢。

（三）玉米：生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，價(jià)格大幅上升

由于玉米種植效益相對較好，農(nóng)民生產(chǎn)積極性較高，預(yù)計(jì)全國玉米播種面積繼續(xù)增加，達(dá)到約5億畝，同比增長約2.1%。玉米產(chǎn)量有望突破1.8億噸，再創(chuàng)歷史新高，同比增長約3%。但在需求拉動、成本推動及通脹預(yù)期帶動等因素影響下，國內(nèi)玉米仍將維持供求偏緊格局，價(jià)格仍將保持高位運(yùn)行態(tài)勢。

（四）大豆：面積大幅下降，價(jià)格先跌后漲

2011年大豆種植面積下降，預(yù)計(jì)降為1.13億畝，這已經(jīng)是我國大豆面積連續(xù)3年下滑。受油粕產(chǎn)品價(jià)格下跌影響，油廠壓榨利潤持續(xù)虧損，1－5月份，大豆價(jià)格從2.06元／斤持續(xù)下跌至1.98元／斤，下跌了3.9%。中后期受國內(nèi)大豆播種面積大幅減少、生豬價(jià)格持續(xù)上漲帶動豆粕需求增加、豆油價(jià)格持續(xù)上漲等因素影響，價(jià)格止跌回升，預(yù)計(jì)國內(nèi)大豆價(jià)格仍將震蕩走高。

（五）棉花：產(chǎn)量面積雙增長，價(jià)格劇烈波動

預(yù)計(jì)2011年棉花種植面積7780萬畝左右，同比增長7.0%。預(yù)計(jì)產(chǎn)量720萬噸左右，同比增長20.1%。1－8月，我國棉花累計(jì)進(jìn)口169.04萬噸，同比減少13.49%。前期棉花價(jià)格急漲快跌劇烈波動。后期隨著國家臨時(shí)收儲預(yù)案細(xì)則的出臺，棉價(jià)止跌企穩(wěn)。預(yù)計(jì)國內(nèi)棉價(jià)將呈現(xiàn)弱勢震蕩格局。

（六）油料：產(chǎn)量繼續(xù)徘徊，價(jià)格大幅上漲

2011年我國油菜籽種植面積1億畝左右，估計(jì)總產(chǎn)量1100萬噸左右，大體與去年持平?；ㄉN植面積減少，又遭遇不利氣候影響，預(yù)計(jì)產(chǎn)量1350萬噸左右。2011年1－8月份，我國進(jìn)口食用油籽3471.26萬噸，同比下降6.8%；進(jìn)口食用植物油479.33萬噸，同比下降

6.6%。國內(nèi)食用油和粕類需求不斷增長，且生產(chǎn)成本明顯提高，推動油料價(jià)格不斷上漲，其中花生價(jià)格大幅上漲。

（七）糖料：連續(xù)三年減產(chǎn)，食糖價(jià)格高位運(yùn)行

2010／2011榨季我國食糖總產(chǎn)量1045.4萬噸，減產(chǎn)28.4萬噸，至此我國食糖已連續(xù)三年減產(chǎn)。由于高糖價(jià)抑制了食糖消費(fèi)，2010／11我國食糖消費(fèi)量下降到1300萬噸，但產(chǎn)需缺口仍在260萬噸左右。受國內(nèi)食糖供需緊張、國際糖價(jià)高漲的推動，2010／2011榨季我國食糖價(jià)格迅猛上揚(yáng)，預(yù)計(jì)后期糖價(jià)仍將維持高位運(yùn)行。

（八）生豬：生產(chǎn)恢復(fù)性增長，價(jià)格高位趨穩(wěn)

生豬存欄自2011年2月起止跌回升，保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，9月生豬存欄47158萬頭，比去年同期增加3.76%；能繁母豬存欄4845萬頭，比去年同期增加3.09%，能繁母豬存欄占生豬存欄總數(shù)的10.3%。受生豬供應(yīng)偏緊、飼料原料價(jià)格及人工成本上漲等因素影響，今年以來豬肉價(jià)格一度飆漲。預(yù)計(jì)后期生豬供應(yīng)量將逐漸上升，但隨著豬肉消費(fèi)高峰期的再次來臨，春節(jié)前豬肉價(jià)格將保持基本穩(wěn)定。

（九）奶業(yè)：生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，乳產(chǎn)品價(jià)格漲跌互現(xiàn)

今年奶業(yè)生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。1－7月份，全國規(guī)模以上企業(yè)乳制品產(chǎn)量共計(jì)1299.5萬噸，同比增長10.1%；液態(tài)乳制品產(chǎn)量共計(jì)1104.3萬噸，同比增長10.4%。預(yù)計(jì)2011年

乳制品產(chǎn)量將達(dá)2350萬噸，液態(tài)乳制品產(chǎn)量將達(dá)2000萬噸，增長約9%。由于奶源供應(yīng)增加，生鮮乳價(jià)格前期下降。后期隨著消費(fèi)的季節(jié)性增長以及養(yǎng)殖成本上漲，生鮮乳價(jià)格將止跌回升。

（十）肉雞：生產(chǎn)穩(wěn)定增長，價(jià)格整體走高

2011年前三季度我國肉雞生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。上半年全國肉類（豬牛羊禽肉）產(chǎn)量3722萬噸，同比增長0.2%。由于肉雞價(jià)格持續(xù)走高，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性提高，預(yù)計(jì)2011年我國肉雞產(chǎn)量為1300萬噸，同比增長3.6%。養(yǎng)殖成本提高、需求增長推動，但由于價(jià)格上漲拉動產(chǎn)量增長，預(yù)計(jì)肉雞產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲空間不大。

（十一）水產(chǎn)品：災(zāi)害突出但仍實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行

2011年全國水產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)，1－8月水產(chǎn)品總產(chǎn)量 2947萬噸，同比增長1.92%。前期漁業(yè)生產(chǎn)成本上升和災(zāi)害頻發(fā)直接推動了水產(chǎn)品價(jià)格上漲。后期隨著水產(chǎn)品生產(chǎn)秩序的恢復(fù)，產(chǎn)量有所增長，但考慮到成本等因素，后期水產(chǎn)品價(jià)格仍將保持高位運(yùn)行。

三、農(nóng)村主要政策措施實(shí)施情況

2011年9月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心對13個?。▍^(qū)、市）的111個縣（旗、市、區(qū)），以及其中的9808個農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查戶進(jìn)行了問卷調(diào)查，重點(diǎn)了解今年以來國家財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)支持、促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)和社會發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以及推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革等政策措施的落實(shí)情況。

（一）農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政支出的比重下降

全部調(diào)查縣平均每縣農(nóng)林水事務(wù)支出預(yù)算額占財(cái)政支出預(yù)算額的比重為12.2%，比上年下降4.7個百分點(diǎn)。分地區(qū)來看，有9個省份的調(diào)查縣平均比重出現(xiàn)下降。

（二）預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)的比重上升，用于農(nóng)村的比重保持穩(wěn)定

全部調(diào)查縣平均每縣預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額的比重，由上年的17.2%上升到19.4%，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額的比重，由上年的21.0%下降到20.3%。分地區(qū)來看，在5個省份，調(diào)查縣平均的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重出現(xiàn)下降；在7個省份，調(diào)查縣平均的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比重出現(xiàn)下降。

（三）國債資金數(shù)額大幅減少，投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比重下降

41個使用國債的調(diào)查縣，平均每縣到位的國債資金為3737萬元，比上年同期增長約50%。到位國債資金用于農(nóng)村的比重為50.5%，比上年下降7.5個百分點(diǎn)；用于農(nóng)業(yè)的比重為30.0%，比上年下降22.3個百分點(diǎn)。

（四）耕地占用稅收入用于農(nóng)業(yè)的比重、土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重雙雙下降

耕地占用稅收入預(yù)計(jì)比上年增長6.5%，其中用于農(nóng)業(yè)的部分預(yù)計(jì)下降 1.6%，占耕地占用稅的比重為60.6%，比上年下降了5.0個百分點(diǎn)。有7個省份調(diào)查縣平均的耕地占用稅用于農(nóng)業(yè)的比重下降。還有一些縣由于耕地占用稅收入與其他收入“打捆”使用，使得支出方向難以區(qū)分。土地出讓收益預(yù)計(jì)比上年增長13.0%，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分預(yù)計(jì)下降2.5%，占土地出讓收益的比重為56.7%，比上年下降了9.0個百分點(diǎn)。

（五）主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套沒有全面取消

在全部調(diào)查縣中，有55.9%的縣已經(jīng)取消了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套。在調(diào)查到的60個國家認(rèn)定的產(chǎn)糧大縣中，有29個縣取消了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套。

（六）各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼略有增長，對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的補(bǔ)貼力度有所加大

從對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼來看，有45.5%的調(diào)查縣補(bǔ)貼金額比上年增加，有10%的調(diào)查縣補(bǔ)貼金額比上年減少，有44.5%的調(diào)查縣補(bǔ)貼金額沒有變化。從良種補(bǔ)貼來看，縣均補(bǔ)貼總額比上年增長3%，增幅比上年回落2.5個百分點(diǎn)。有5.7%的調(diào)查縣擴(kuò)大了良種補(bǔ)貼的品種范圍。有11個縣為花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)縣，每畝的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元至100元不等。享受到

中央財(cái)政對馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的有7個縣。有27個調(diào)查縣被國家納入“奶牛良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼”政策實(shí)施范圍，有22個調(diào)查縣獲得了平均為61.1萬元補(bǔ)貼資金，有5個縣的補(bǔ)貼資金沒有到位。從農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼來看，有97.3%的調(diào)查縣對購置農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的品種范圍擴(kuò)大。從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼來看，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼金額比上年增長1.7%。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼來看，有59.8%的調(diào)查縣對農(nóng)戶進(jìn)行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，全部調(diào)查縣平均保費(fèi)補(bǔ)貼金額比上年增長13.3%。

（七）國有糧食部門的糧食收購價(jià)格繼續(xù)提高

國有糧食部門的小麥?zhǔn)召弮r(jià)格為2.03元／公斤，比上年提高9.1%；水稻收購價(jià)格為2.71元／公斤，比上年提高12.8%。

（八）產(chǎn)糧大縣得到的獎勵補(bǔ)助資金較快增長，部分項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金到位較慢

調(diào)查涉及的60個產(chǎn)糧大縣平均獲得的產(chǎn)糧大縣獎勵補(bǔ)助資金為2430.5萬元，比上年增長10.9%，增速比上年提高2.3個百分點(diǎn)。政策執(zhí)行情況明顯好于上年同期?！叭咳∠‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型水庫配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的縣及縣以下資金配套”政策落實(shí)進(jìn)展緩慢，還有75.5%的調(diào)查縣沒有取消。國家確定的“東北和內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)大豆、長江流域‘雙低’油菜生產(chǎn)基地”、“新一輪長江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地”建設(shè)資金到位緩慢。

（九）草原生態(tài)保護(hù)政策實(shí)施力度明顯加大

調(diào)查的9個牧區(qū)縣（旗）已經(jīng)全部對嚴(yán)重退化或不宜放牧的草原進(jìn)行禁牧封育。縣均禁牧封育的草原面積為32.1萬公頃，比上年擴(kuò)大62.5%；占草原面積的比重為31.8%，比上年提高12.2個百分點(diǎn)。平均每個縣（旗）得到的國家禁牧封育補(bǔ)助金達(dá)到4007.4萬元，比上年增長近1.7倍。有6個縣（旗）對牧戶實(shí)施了草畜平衡獎勵，其中有5個縣（旗）是2011年開始實(shí)施的。

（十）農(nóng)村公益事業(yè)和社會事業(yè)相關(guān)政策落實(shí)較好，但部分補(bǔ)貼資金增速緩慢、部分補(bǔ)貼資金有所減少

有91.9%的調(diào)查縣被納入“農(nóng)村公益建設(shè)‘一事一議’財(cái)政獎勵補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍”，比上年提高了29.1個百分點(diǎn)。有86.3%的試點(diǎn)縣獎補(bǔ)資金已經(jīng)到位，縣均補(bǔ)貼獎勵資金920萬元。有67.9%的調(diào)查縣提高了農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比重比上年有所上升。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均比上年提高了16.7%，低保補(bǔ)助水平提高了19.5%，享受農(nóng)村低保的人口數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大。有91%的調(diào)查縣提高了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平，農(nóng)民的籌資標(biāo)準(zhǔn)為人均42元，政府補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為人均175元。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)戶比例已經(jīng)達(dá)到98.4%。

在“五大惠民工程”建設(shè)上，除了對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室”的建設(shè)投入分別增長21.4%和2.7%以外，各級財(cái)政的投入力度均有所減小。有80.2%的調(diào)查縣實(shí)現(xiàn)了廣播電視村村通。在沒有實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通的縣中，通廣播電視的村占72.2%。有綜合文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的92.6%，有文化室的村占總村數(shù)的61.5%，有農(nóng)家書屋的村占總村數(shù)的76.2%。通油路或水泥路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的比重為97.7%；通油路或水泥路的行政村數(shù)占全縣行政村數(shù)的比重為86.1%。

（十一）擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)政策的實(shí)施力度繼續(xù)加大

全部調(diào)查縣均被納入“家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼實(shí)施范圍”，各縣平均補(bǔ)貼品種為11個，與上年相同?？h均累計(jì)發(fā)放的補(bǔ)貼金額為1119萬元，比上年同期增長了12.8%，帶動家電銷售總額9258萬元，比上年同期增長了16.5%。有46%的縣提高了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià)，縣均享受購置補(bǔ)貼的彩電銷量7620臺，電冰箱9745臺，洗衣機(jī)4928臺，空調(diào)4013臺，熱水器3673臺，摩托車2277輛，電腦1834臺，汽車419輛，手機(jī)366部。有77%的縣家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的對象范圍擴(kuò)大到國有農(nóng)（林）場職工。農(nóng)戶調(diào)查表明，有6.9%的農(nóng)戶獲得了家電下

鄉(xiāng)補(bǔ)貼，冰箱、彩電、空調(diào)是農(nóng)戶購買并獲得補(bǔ)貼最多的三種電器，洗衣機(jī)、手機(jī)和摩托車的比例也較高。

在全部調(diào)查縣中，有52%的縣是上級確定的農(nóng)村危房改造試點(diǎn)縣，每縣平均可得到的上級財(cái)政對農(nóng)村危房改造資金預(yù)計(jì)為1718萬元，其中縣均已到位資金為1394萬元。有6%的縣有支持建材下鄉(xiāng)的政策措施，具體措施有補(bǔ)錢、給物以及控制建材市場價(jià)格等。農(nóng)戶調(diào)查表明，農(nóng)村危房改造戶占農(nóng)戶數(shù)量的比重為1.5%，戶均補(bǔ)貼金額最高的地方，達(dá)到13000多元；戶均改造面積最大的地方，達(dá)到140平方米。

（十二）農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)步有序推進(jìn)

農(nóng)村金融制度改革有序推進(jìn)。一是開展農(nóng)民專業(yè)合作社信貸融資業(yè)務(wù)的市縣比例在提高，且融資規(guī)模有所擴(kuò)大。二是村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社繼續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)村金融服務(wù)方式有所改進(jìn)。

農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)平穩(wěn)開展。全部調(diào)查縣中有48%的縣為農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。2011年1－8月，縣均獲得上級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼730萬元，比上年增長25%；上級財(cái)政補(bǔ)貼占保費(fèi)總額比重為53.0%，比上年下降了3.3個百分點(diǎn)；縣均保費(fèi)總額為1377萬元，比上年增長33%。

林權(quán)制度改革逐漸深化。一是上級財(cái)政對國家公益林森林生態(tài)效益進(jìn)行了補(bǔ)償。二是進(jìn)行了以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革。三是林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快。四是開展了政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)。五是國有林場改革開始啟動。

土地管理制度日趨完善。調(diào)查縣中有88%的縣已經(jīng)劃定基本農(nóng)田。完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作的縣占調(diào)查縣的比重分別為 55%、43%和 42%。有73.5%的縣已經(jīng)建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，平均每縣18個。農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。48%的調(diào)查縣有農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會承擔(dān)了公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，比上年提高5個百分點(diǎn)。有41%的調(diào)查縣有農(nóng)民專業(yè)合作社被納入“國家示范社建設(shè)行動計(jì)劃”范圍，比上年提高3個百分點(diǎn)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社的縣中，有90%的調(diào)查縣財(cái)政對培訓(xùn)合作社人員給予支持，有93%的調(diào)查縣免收合作社稅務(wù)登記工本費(fèi)，有57%的調(diào)查縣農(nóng)民專業(yè)合作社可以獲得貼息或低息貸款，有64%的縣農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)了國家涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。

農(nóng)田水利管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是對農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理給予財(cái)政補(bǔ)貼。二是農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。三是建立農(nóng)村用水協(xié)會或者用水合作社。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)改革逐步推開。有91.2%的調(diào)查縣已經(jīng)在全縣范圍內(nèi)建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；有90%的調(diào)查縣已經(jīng)在全縣范圍建立健全了動植物疫病防治機(jī)構(gòu)；有75%的調(diào)查縣建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（十三）戶籍管理制度和住房保障制度改革有一定進(jìn)展

根據(jù)對73個有效調(diào)查縣的分析，縣均有7100多農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶，其中最多的縣區(qū)有10萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，最少的縣農(nóng)轉(zhuǎn)非人口不到100人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣市都為農(nóng)民進(jìn)城落戶設(shè)定了限制條件。與2010年相比，農(nóng)民工在享受城鎮(zhèn)住房保障方面，情況顯著改觀。

四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢與政策建議

（一）趨勢及其特點(diǎn)

近些年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體向好，但在自然資源與勞動等要素約束日趨增強(qiáng)的情況下，主要農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的矛盾將繼續(xù)存在。主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)供給能力有所增強(qiáng)，但影響農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)變化的因素更加復(fù)雜多變，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和專業(yè)化的發(fā)展，但也給我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來了挑戰(zhàn)。我國今年農(nóng)民收入增長的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，但繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的勢頭仍存

在一定的變數(shù)。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的要求十分緊迫。

（二）主要政策建議

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力和支撐；增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道與收入來源；加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)村公益性服務(wù)供給水平；從制度上淡化農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民身份的差別，從政府公共投入導(dǎo)向上縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的差距。