第一篇：無錫市人民政府關(guān)于印發(fā)

無錫市人民政府關(guān)于印發(fā)《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要實施意見》的通知

2004-5-24 0:0 來源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯】

發(fā)文單位：無錫市人民政府 發(fā)布日期：2004-5-24 執(zhí)行日期：2004-5-24 各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

無錫市人民政府

二○○四年五月二十四日

無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

為適應(yīng)我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展、工業(yè)化和城市化不斷推進的新形勢，按照十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求和無錫爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)的總體目標，制訂本規(guī)劃綱要。

一、規(guī)劃的背景和依據(jù)

（一）規(guī)劃背景

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是工業(yè)化和城市化高度發(fā)展過程中，科學(xué)合理利用城市非建設(shè)用地而構(gòu)筑的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，是城市建設(shè)不可分割的

重要組成部分。在20世紀 60年代，都市農(nóng)業(yè)首先出現(xiàn)于歐、美、日等發(fā)達國家和地區(qū)，90年代初開始，我國上海、深圳、北京等地也相繼開展了都市農(nóng)業(yè)的研究和規(guī)劃建設(shè)。國內(nèi)外的實踐證明，工業(yè)化、城市化水平越高，越需要現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的支撐，發(fā)揮其在生態(tài)保護、改善環(huán)境、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等方面的不可替代作用，都市農(nóng)業(yè)已成為城市生態(tài)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其發(fā)展程度和水平也已成為衡量一個城市綜合環(huán)境優(yōu)劣的重要評價指標。

（二）現(xiàn)狀分析

無錫地處我國北亞熱帶中部，長江三角洲太湖平原中心地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，自然資源條件優(yōu)越，素有“小上?！?、“魚米之鄉(xiāng)”等美稱。特別是近年來，經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，城市化水平不斷提高，2003年全市人均GDP達5218美元，城市化率接近60％，總體上已處于工業(yè)化后期。但是，對照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，尚存在不少結(jié)構(gòu)性的矛盾，主要表現(xiàn)為：一是人口密集，資源匱乏，生態(tài)負荷重，經(jīng)濟、人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力較大。據(jù)統(tǒng)計，我市人口密度每平方公里達 924人，其中市區(qū)1560人；人均占有耕地僅0.56畝，其中市區(qū)只有0.32畝；每平方公里承載工業(yè)產(chǎn)值高達5820萬元，對水體、空氣等生態(tài)環(huán)境的壓力巨大。二是一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，尤其是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯滯后，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會等功能未得到足夠重視和充分發(fā)揮。加上歷年來，農(nóng)業(yè)規(guī)劃滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，沒有納入經(jīng)濟社會和城市建設(shè)總體規(guī)劃，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后被毀造成浪費損失的現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。面對新的形勢，從統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，已顯得十分必要和迫切，對于全面貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，促進我市經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展；對于建設(shè)現(xiàn)代化特大型生態(tài)湖濱城市，提升城市競爭力；對于全面建設(shè)小康社會，爭創(chuàng)全省“兩個率先”的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，都將顯示出十分重要的作用。

（三）規(guī)劃依據(jù)

本規(guī)劃綱要依據(jù)《無錫爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)行動綱要》、《無錫市城市發(fā)展總體規(guī)劃》、《無錫市“十五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃綱要》和《無錫市城市土地利用總體規(guī)劃》進行編制。

二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

圍繞建設(shè)特大城市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總要求，以服務(wù)城市、改善生態(tài)、提高效益為宗旨，依托城市在經(jīng)濟、科技、信息、人才等方面的優(yōu)勢，優(yōu)化、整合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)與社會功能，建設(shè)與特大城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，具有明顯江南地域特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。

（二）規(guī)劃原則

1.先導(dǎo)示范原則：以爭創(chuàng)“兩個率先”的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)為目標，立足高起點，力求體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，使規(guī)劃與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與現(xiàn)代化特大型生態(tài)湖濱城市建設(shè)相協(xié)調(diào)。

2.統(tǒng)籌發(fā)展原則：堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，使農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟與生態(tài)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化原則：圍繞區(qū)域經(jīng)濟和生態(tài)特點，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，對經(jīng)濟、生態(tài)有一定支撐，對農(nóng)民增收有顯著帶動作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局。

4.科學(xué)合理原則：本規(guī)劃依據(jù)無錫市城市總體規(guī)劃，以市區(qū)為重點，包括錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)和新區(qū)。在市區(qū)非建設(shè)用地范圍內(nèi)，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，合理劃定區(qū)域，并與林業(yè)發(fā)展規(guī)劃互相銜接。江陰、宜興兩市在本規(guī)劃的指導(dǎo)下另行制訂規(guī)劃。都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)外的基本農(nóng)田同樣要按照相關(guān)法律法規(guī)實行嚴格的保護。對現(xiàn)有水稻田的地塊變更需嚴格審批，做到占補平衡。

（三）規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2004~2010年。

三、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標和功能定位

（一）發(fā)展目標

以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，在規(guī)劃劃定的區(qū)域范圍內(nèi)，按照生態(tài)、高效、集約、精準的要求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、精細蔬菜、經(jīng)濟林果、特色養(yǎng)殖及加工產(chǎn)業(yè)，主要農(nóng)副產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到營銷實現(xiàn)全程標準化作業(yè)、無害化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和信息化管理。到2010年全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)總面積210萬畝，占2003年底農(nóng)用地面積的55％，其中優(yōu)質(zhì)水稻、精細蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林果等分別達到80萬畝、35萬畝、35萬畝和60萬畝。合理布局畜禽養(yǎng)殖，規(guī)劃建成若干個現(xiàn)代化的奶牛企業(yè)和生態(tài)型畜禽養(yǎng)殖場，作為鮮活畜禽產(chǎn)品和都市農(nóng)業(yè)有機肥料的生產(chǎn)供給基地。市區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)總面積53萬畝，占2003年底市區(qū)農(nóng)用地面積的 53％，占無錫市城市規(guī)劃農(nóng)村用地面積的75％。其中規(guī)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻20萬畝（錫山區(qū)13萬畝、惠山區(qū)5萬畝、濱湖區(qū)2萬畝）、精細蔬菜8萬畝（其中設(shè)施栽培面積占50％以上）、經(jīng)濟林果等20萬畝、特種水產(chǎn)5萬畝，建成現(xiàn)代化奶牛企業(yè)和生態(tài)養(yǎng)豬場各12個。糧食、果品、蔬菜的自給率在20％-30％，新鮮葉菜基本自給。都市農(nóng)業(yè)對城市的生態(tài)平衡貢獻率達60％以上。

（二）功能定位

以優(yōu)質(zhì)稻米、精細蔬菜、經(jīng)濟林果和特色養(yǎng)殖等主要產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，按照“服務(wù)城市、改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、提高效益”的要求，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能。

一是生態(tài)平衡功能。通過造林綠化、建設(shè)稻田濕地、生態(tài)果園等，打造“城市之肺”，發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)在凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候和減輕城市“熱島效應(yīng)”等方面的作用，促進生態(tài)平衡，使都市農(nóng)業(yè)成為城市生態(tài)體系的重要組成部分，成為無錫生態(tài)型湖濱城市的重要標

志。

二是鮮活供應(yīng)功能。發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)融于城市、交通便利的優(yōu)勢，以現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，配套先進的保鮮、儲藏、運輸?shù)仍O(shè)施裝備，為城市提供優(yōu)質(zhì)、新鮮的糧油、蔬菜、果品、水產(chǎn)、畜禽蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品，保持主要農(nóng)副產(chǎn)品一定比例的自給率，調(diào)節(jié)市場供應(yīng)。

三是觀光休閑功能。利用都市農(nóng)業(yè)的自然生態(tài)景觀，開發(fā)農(nóng)業(yè)特色旅游產(chǎn)業(yè)，豐富旅游資源，為城市居民觀光、休閑、度假提供寧靜、清新、優(yōu)美的田園風(fēng)景和生態(tài)環(huán)境。

四是文化科普功能。將都市農(nóng)業(yè)建設(shè)成為農(nóng)耕文化與現(xiàn)代城市文明的宣傳教育基地，讓城市居民特別是青少年了解農(nóng)業(yè)，體味耕耘的艱辛，增長知識，陶冶情操。

五是美化城市功能。營造糧、菜、林、果、花卉合理搭配，四季如畫的江南農(nóng)業(yè)景觀與城市風(fēng)光，使農(nóng)村與城市相得益彰，使都市農(nóng)業(yè)成為重要的城市園林景觀，美化城市環(huán)境，提升城市品味，增強競

爭力。

六是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟功能。著力提高農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷等產(chǎn)業(yè)化水平，實行基地化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，顯著提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平。同時，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、旅游等功能進行綜合開發(fā)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合經(jīng)濟效益，使之成為現(xiàn)代都市經(jīng)濟的重要增長點，為農(nóng)民增收發(fā)揮更多作用。

四、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)與規(guī)劃布局

（一）主要形態(tài)

以優(yōu)質(zhì)稻米、精細蔬菜、經(jīng)濟林果和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為依托，以生態(tài)平衡、鮮活供應(yīng)、觀光休閑、文化科普、美化城市、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等功能為基礎(chǔ)，營造以下五種都市農(nóng)業(yè)形態(tài)：

一是生態(tài)景觀型農(nóng)業(yè)。以構(gòu)筑生態(tài)良性循環(huán)系統(tǒng)，維護生態(tài)平衡，防止環(huán)境污染，優(yōu)化、美化、凈化城市環(huán)境為主要功能，為市民提供良好的工作、生活環(huán)境，優(yōu)美的田園風(fēng)光，清新的空氣和舒適的休閑、觀光場所，促進人與自然、農(nóng)村與城市和諧發(fā)展。

二是體驗參與型農(nóng)業(yè)。融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風(fēng)情、娛樂休閑、文化教育和農(nóng)事體驗于一體，讓市民和游客在接觸自然、體驗農(nóng)藝中調(diào)節(jié)身心健康，享受田園之樂，豐富精神文化生活。

三是高科技設(shè)施型農(nóng)業(yè)。應(yīng)用工程技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、儲藏、加工等現(xiàn)代科技與先進的農(nóng)藝技術(shù)，建設(shè)資

本、技術(shù)、設(shè)施高度密集的現(xiàn)代化、智能化、精準化高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、可控化和工業(yè)化，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)采。

四是旅游度假型農(nóng)業(yè)。依托自然山水，建設(shè)一批集度假、餐飲、觀賞、娛樂為一體的多功能特色農(nóng)藝園，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的緊密結(jié)合，滿足與適應(yīng)市民走出城市、回歸自然，享受寧靜安逸生活的心理和多層次、多元化的消費需求。

五是特色精品型農(nóng)業(yè)。按照無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品（食品）生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（標準），從生產(chǎn)、加工、包裝、運輸?shù)戒N售實行全程質(zhì)量控制，組織生產(chǎn)富有地域特色的安全、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、鮮活農(nóng)副產(chǎn)品，適應(yīng)人民生活對食品消費要求不斷提高的需要。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

以都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃劃定的區(qū)域為基地，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，同時加強農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)功能的開發(fā)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。

一是發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。發(fā)掘地方傳統(tǒng)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)潛力，積極引進優(yōu)質(zhì)新品種，突出品牌建設(shè)，集中培育“太湖明珠”大米、“久綠牌”蔬菜、“太湖翠竹”茶葉、“甘露牌”青魚、“陽山牌”水蜜桃、大浮楊梅、鴻山葡萄等地方名牌，擴大無錫都市農(nóng)業(yè)名特優(yōu)新農(nóng)副產(chǎn)

品的市場知名度。

二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強，重點扶持一批對農(nóng)民增收具有顯著帶動作用的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、銷售批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。通過做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、批發(fā)交易市場和合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)企業(yè)與基地、企業(yè)與農(nóng)民的訂單合作，形成農(nóng)產(chǎn)品加工流通網(wǎng)絡(luò)，使都市農(nóng)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工增值，及時走向市場，既暢通產(chǎn)品銷售渠道，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，又更好地發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)鮮活供應(yīng)功能，服務(wù)于城市。

三是發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的自然生態(tài)景觀，配套建設(shè)一批旅游服務(wù)設(shè)施，發(fā)展集觀光休閑、文化科普、體驗參與、旅游度假等功能于一體的農(nóng)業(yè)特色旅游產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，相互促進、相得益彰，提高農(nóng)業(yè)附加值與綜合效益。

（三）空間布局

全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)由一個體系、八大片區(qū)構(gòu)成，包括城市綠地生態(tài)體系、市區(qū)六大現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)主題片區(qū)和江陰、宜興市現(xiàn)代都市農(nóng)

業(yè)綜合片區(qū)：

1.城市綠地生態(tài)體系。與蘇州、常州兩市接壤處建市際生態(tài)隔離帶，城市建成區(qū)外圍建環(huán)城綠帶，沿主干公路、主航河道和湖岸線建綠色通道防護林帶，部分地區(qū)建大型生態(tài)片林，形成二環(huán)二帶、二縱四橫、十路十河的森林體系。全市林地面積達1150平方公里（170萬畝），其中市區(qū)達225平方公里（48.7萬畝），森林覆蓋率達

25％。列入都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的20萬畝，主要是生態(tài)和經(jīng)濟效益兼而有

之的經(jīng)濟林果。

2.斗山高科技設(shè)施型農(nóng)業(yè)片區(qū)。規(guī)劃該片區(qū)錫北鎮(zhèn)、東港鎮(zhèn)境內(nèi)3萬畝優(yōu)質(zhì)稻米、0.5萬畝精細蔬菜，東港鎮(zhèn)境內(nèi)和夾山東沿山地帶0.5萬畝經(jīng)濟林果。重點建設(shè)三大園區(qū)：一是在東港鎮(zhèn)建設(shè)集自動化節(jié)水灌溉、精確化施肥、機械化作業(yè)等于一體的優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化示范園；二是在錫北鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代高科技設(shè)施蔬菜園；三是在錫北鎮(zhèn)建設(shè)兩個千頭現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖和乳品加工示范園。與揚名高科技蔬菜園、太湖都市農(nóng)業(yè)示范園、羊尖設(shè)施花卉園等一起，構(gòu)筑現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高地。

3.吼山生態(tài)景觀型農(nóng)業(yè)片區(qū)。規(guī)劃東半片4.5萬畝優(yōu)質(zhì)稻米、0.5萬畝經(jīng)濟林果和西半片2萬畝精細蔬菜。通過發(fā)展成片的稻田濕地、蔬菜園藝、花卉苗木，結(jié)合城市隔離林帶建設(shè)，營造優(yōu)美宜人的綠色生態(tài)景觀。重點在吼山沿山地區(qū)開發(fā)建設(shè)集生態(tài)、防護、觀光、度假、居住于一體的生態(tài)景觀長廊。

4.鴻山特色精品型農(nóng)業(yè)片區(qū)。規(guī)劃西半片5.5萬畝優(yōu)質(zhì)稻米、南片0.5萬畝經(jīng)濟林果和東半片0.5萬畝精細蔬菜。重點建設(shè)鴻山精品葡萄、鵝湖特色水產(chǎn)養(yǎng)殖以及優(yōu)質(zhì)稻米、無公害蔬菜等農(nóng)業(yè)精品園，形成瓜果飄香、稻黃蟹肥的多姿多彩農(nóng)業(yè)景象。

5.陽山體驗參與型農(nóng)業(yè)片區(qū)。規(guī)劃3萬畝水蜜桃、1萬畝優(yōu)質(zhì)稻米。建設(shè)萬畝成片的水蜜桃風(fēng)光帶，并重點建設(shè)集休閑、觀光、采摘、品嘗、垂釣、教育于一體的體驗參與型景觀農(nóng)藝園。

6.洛社沿河生態(tài)型農(nóng)業(yè)片區(qū)。規(guī)劃精細蔬菜3萬畝，優(yōu)質(zhì)稻米4萬畝。在原石塘灣鎮(zhèn)精細蔬菜區(qū)中部，重點建設(shè)現(xiàn)代高科技設(shè)施蔬菜園，在原洛社鎮(zhèn)重點建成生豬——水產(chǎn)——蔬菜——林木——家禽生物鏈復(fù)合萬頭生態(tài)養(yǎng)豬場，與沿河自然景觀和塊狀片林相配套，構(gòu)建具有江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀帶。

7.環(huán)太湖休閑度假型農(nóng)業(yè)片區(qū)。規(guī)劃精細蔬菜2萬畝，優(yōu)質(zhì)稻米2萬畝。以濱湖區(qū)沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)集旅游、觀賞、度假、餐飲、娛樂為一體的環(huán)太湖休閑度假型多功能農(nóng)業(yè)園區(qū)。重點建設(shè)馬山觀賞魚基地、濱湖鎮(zhèn)觀賞葡萄溝等特色景點，與龍寺生態(tài)園、太湖花卉園、九龍灣鄉(xiāng)村家園、唯瓊農(nóng)家樂園等一起形成環(huán)太湖休閑度假農(nóng)業(yè)帶。

8.江陰、宜興市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)片區(qū)。江陰市規(guī)劃現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)總面積42萬畝，其中優(yōu)質(zhì)稻米20萬畝、精細蔬菜12萬畝、經(jīng)濟林果5萬畝、沿江特種水產(chǎn)5萬畝；宜興市規(guī)劃現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)總面積115萬畝，其中優(yōu)質(zhì)稻米40萬畝、精細蔬菜15萬畝、經(jīng)濟林果35萬畝、沿滆湖特種水產(chǎn) 25萬畝。

五、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)基地建設(shè)要求

（一）優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)要求

農(nóng)田標準化。田塊平整，格田成方，連片面積千畝以上，路渠全面硬質(zhì)化、標準化，沿路兩側(cè)種植經(jīng)濟林果，形成農(nóng)田林網(wǎng)。

農(nóng)藝科技化。應(yīng)用工廠化育秧技術(shù)，良種良法配套技術(shù)，測土配方施肥技術(shù)，病蟲草綜合防治技術(shù)，節(jié)水灌溉技術(shù)等先進實用技術(shù)。

作業(yè)機械化。運用先進的農(nóng)業(yè)機械，實現(xiàn)耕種、植保、收獲、加工等主要作業(yè)機械化。機庫、倉庫、維修保養(yǎng)設(shè)備配套齊全。

水利現(xiàn)代化。溝、渠、橋、涵、閘、站等水利設(shè)施標準化、配套化，實行灌排分開，暗灌明排，建設(shè)匯流回水系統(tǒng)，實行節(jié)水灌溉。引進示范自動化節(jié)水灌溉技術(shù)與操作系統(tǒng)，從田間信息采集與傳輸、數(shù)據(jù)整理與分析到灌溉指令發(fā)布與實施，實行全程信息化調(diào)控、自動

化操作、智能化管理。

環(huán)境生態(tài)化。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和投入品監(jiān)控，推廣秸稈綜合利用技術(shù)和無公害生產(chǎn)技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。其中在斗山、吼山、鴻山和洛社沿河片區(qū)建設(shè)高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1萬畝。對播種、施肥、植保、灌溉等主要農(nóng)藝措施實行智能化管理。配套建設(shè)太湖流域稻作文化展覽館，以及部分觀光景點和休閑設(shè)施。

（二）精細蔬菜基地建設(shè)要求

菜田標準化。土地平整，路渠硬質(zhì)化，連片面積500畝以上，沿路兩側(cè)種植經(jīng)濟林果，形成林網(wǎng)化。

作業(yè)機械化。配備大棚微耕機械、常溫?zé)熿F機、高性能機動植保機等先進實用農(nóng)機設(shè)施，實現(xiàn)耕整、植保、運輸機械化。

水利現(xiàn)代化。配備噴灌、滴灌設(shè)備，建設(shè)匯流回水系統(tǒng)，推廣應(yīng)

用節(jié)水灌溉技術(shù)。

栽培設(shè)施化。建造連棟大棚1萬畝；鋼架單體大棚及鋼架防蟲網(wǎng)大棚4萬畝，蔬菜設(shè)施栽培面積達50％以上。

質(zhì)量無害化。按照無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，對菜地環(huán)境進行監(jiān)測，加強農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等投入品管理和產(chǎn)品質(zhì)量檢測，配套蔬菜采后加工用房和設(shè)施設(shè)備，實行凈菜上市。

其中在東港鎮(zhèn)、洛社鎮(zhèn)重點建設(shè)2000畝智能化高科技“溫室工程”，并配套節(jié)能型低溫保鮮貯存冷庫等設(shè)施。

（三）經(jīng)濟林果基地建設(shè)要求

基地園林化。按照園林化標準進行設(shè)計，溝渠路配套，連片面積500畝以上。路道兩側(cè)設(shè)置藤本果品或花卉，形成綠色景觀廊道；河道兩側(cè)栽植四季景觀樹種和花卉。區(qū)內(nèi)結(jié)合地貌設(shè)置亭、臺、樓、閣等園林景點，使果園具有生態(tài)園林特色。

裝備現(xiàn)代化。采用先進的農(nóng)業(yè)機械，應(yīng)用先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，合理配置噴灌、滴灌和移動式澆灌設(shè)備，或自動控制灌溉系統(tǒng)，配套建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，實現(xiàn)中耕、開溝、修剪、植保、加工等主要作業(yè)

機械化、智能化。

園藝科技化。應(yīng)用整枝、嫁接、套袋、花期調(diào)控、測土配方施肥、生物防治等先進實用技術(shù)。

在陽山、鴻山和環(huán)太湖片區(qū)重點建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟林果示范園，配備組培室、智能化玻璃溫室和鋼架連體大棚，設(shè)置品種母樹園、優(yōu)良品種繁育圃，建設(shè)可供游人觀賞體驗的果品采摘區(qū)及部分休閑設(shè)施。

（四）畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)要求

設(shè)施標準化。建設(shè)標準化畜禽舍，配套建設(shè)消毒隔離室、獸醫(yī)室、配種凍精室、庫房等設(shè)施，配備閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)。養(yǎng)豬基地規(guī)模在萬頭以上，養(yǎng)?；匾?guī)模在 500頭以上。操作機械化。畜禽養(yǎng)殖場配備配方飼料加工設(shè)備，奶?；嘏渲们鄡︼暳鲜斋@及粉碎、保鮮設(shè)

備，自動化擠奶和冷貯設(shè)備。

養(yǎng)殖生態(tài)化。建立健全檢疫防疫安全系統(tǒng)，畜禽糞便采用現(xiàn)代先進技術(shù)實行無害化處理，實行全程清潔化、無害化、標準化生產(chǎn)。養(yǎng)殖基地周圍建50米寬經(jīng)濟林隔離帶，生產(chǎn)區(qū)與辦公區(qū)、生活區(qū)合理

分開。

以洛社鎮(zhèn)、錫北鎮(zhèn)為重點，建設(shè)核心示范基地，建立智能化管理系統(tǒng)，從飼料配方、喂養(yǎng)管理、畜（禽）病防治、檢疫防疫、擠奶加工到產(chǎn)品檢測等實行全程信息化控制。

（五）水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)要求

漁區(qū)園藝化。魚池連片面積300畝以上，實行水泥板護坡，灌排水系統(tǒng)配套，路、渠硬質(zhì)化、標準化，路面兩側(cè)種植經(jīng)濟林果，養(yǎng)殖、辦公、休閑、綠化、生活等功能區(qū)合理分隔。

作業(yè)機械化。配備顆粒飼料機、自動投料機、魚塘增氧機、灌排水智能控制系統(tǒng)、池塘清淤機等現(xiàn)代化設(shè)備。

養(yǎng)殖生態(tài)化。露天魚池設(shè)立水質(zhì)凈化池，種植水草、放養(yǎng)螺螄，合理搭配養(yǎng)殖品種，實行復(fù)合型養(yǎng)殖；無害化排放。

以馬山為重點，建設(shè)核心示范區(qū)，配備部分設(shè)施漁業(yè)，配套水產(chǎn)養(yǎng)殖計算機綜合控制系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程的智能化管理。建設(shè)垂釣中心、自助餐館、燒烤等方面的休閑設(shè)施。

六、保障措施

（一）健全現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃保障體系。將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并使之與其它規(guī)劃相銜接。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地要通過法定程序，實行更為嚴格的保護，不得隨意侵占和改作它用，確保規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊民居和企業(yè)，要逐步調(diào)整，盡快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的成片布局。

（二）健全現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的投入保障體系。建立現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)多元化投入機制，大力吸引工商、民間、外商資本投資開發(fā)都市農(nóng)業(yè)，多渠道籌集建設(shè)資金。根據(jù)本規(guī)劃的目標任務(wù)，市區(qū)2004年-2010年投入都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)資金需達到100億元以上。各級財政要統(tǒng)籌安排都市農(nóng)業(yè)建設(shè)引導(dǎo)資金，吸引社會資本向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項目聚集。整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，集中財力，支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點建設(shè)。創(chuàng)

新運作機制，堅持走市場化、產(chǎn)業(yè)化道路，明晰項目產(chǎn)權(quán)，落實項目責(zé)任，優(yōu)化項目內(nèi)部運行機制。

（三）健全現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的技術(shù)保障體系。實行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加大新品種、新技術(shù)的研究和示范、推廣力度，重點在種子種苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)及配套技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵性、適用性技術(shù)上求突破，建設(shè)和培育一批體現(xiàn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)水平的園區(qū)和龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。建立領(lǐng)導(dǎo)、專家和基地農(nóng)戶代表相結(jié)合的決策機制和項目首席專家負責(zé)制。積極發(fā)展以農(nóng)技推廣部門為主體，專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為補充的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加大農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，努力為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。

（四）健全現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的組織保障體系。將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展作為社會經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上各級政府重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。層層建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，農(nóng)林、計委、財政、水利、農(nóng)機、規(guī)劃等相關(guān)部門負責(zé)人參與組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、目標明確、協(xié)作配合、職責(zé)落實的工作機制。對現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的重點項目、重點工程，實現(xiàn)目標管理，加

大考核力度，落實獎懲措施。

無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要實施意見

為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，推動我市城郊型農(nóng)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型和功能拓展，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可

持續(xù)發(fā)展，促進我市特大城市建設(shè)，爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，我市已編制完成了《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，現(xiàn)對我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要提出如下實施意見：

一、提高思想認識，把現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)納入特大城市建設(shè)的大局統(tǒng)

籌發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，城市化水平達到一定程度的必然選擇。隨著城市化的推進，對城郊型農(nóng)業(yè)提出了新的功能要求，不僅要求其提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)功能，而且要求其提供平衡城市生態(tài)、供應(yīng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品、觀光休閑、文化科普、美化城市和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等多種功能，從而促使城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)生態(tài)體系的主體和綠色屏障，具有生態(tài)和經(jīng)濟的雙重效益和為城市服務(wù)的多種功能。通過發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，將有效地改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民提供鮮活的安全、營養(yǎng)、高品質(zhì)的綠色食品，豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活，提升和改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的層次和結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長方式和增長質(zhì)量，加速我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加快全面小康和基本

現(xiàn)代化的步伐。

二、整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，集中財力支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點項目建

設(shè)

按照“統(tǒng)籌安排、突出重點”的要求，整合現(xiàn)有財政農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項基金要科學(xué)安排、保證重點，提高資金使用效益。按照“足額收取、規(guī)范管理”的要求，整合農(nóng)業(yè)發(fā)展預(yù)算外專項資金。對中央、省、市明確規(guī)定用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)費不得隨意減免。新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)重點建設(shè)發(fā)展資金、新菜地開發(fā)建設(shè)資金都要嚴格按中央、省、市規(guī)定足額收取，并嚴格按規(guī)定用途使用。其中新增建設(shè)用地土地有償使用費上繳中央、省后的市留成部分，20％進市級財政專戶，以項目配套資金形式返回市（縣）；80％直接進入市（縣）財政專戶。為補充農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)［2004］1號）和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，按各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15％確定，專項用于土地整理復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。要保證土地出讓金專戶資金優(yōu)先足額劃入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金專賬，各項政府投資項目都要按照《市政府關(guān)于加強政府性投資項目建設(shè)資金管理的若干意見》（錫政發(fā)［2003］328號）進行統(tǒng)一管理，并由市財政、計劃、國土、農(nóng)林等部門，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)的實際情況制定補充規(guī)定。

三、鼓勵實施農(nóng)村“三集中”，推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營

工業(yè)向園區(qū)集中、居民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中是統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。根據(jù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及城鎮(zhèn)組團和衛(wèi)星城市發(fā)展規(guī)劃，新辦工業(yè)安排在工業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有企業(yè)限期逐步搬遷進入工業(yè)發(fā)展區(qū)，搬遷入?yún)^(qū)企業(yè)實行土地置換，當?shù)卣畬Π徇w入?yún)^(qū)企業(yè)予以補償和獎勵。對零星居民點進行拆遷，對零亂破舊建筑予以拆除，對被拆遷、拆除建筑予以補償，并在城鎮(zhèn)規(guī)劃居住用地內(nèi)建造農(nóng)民安置居住區(qū)，妥善安置被拆遷農(nóng)民。完善農(nóng)民住房拆遷的補償政策，有條件的地方支持農(nóng)民發(fā)展住房租賃經(jīng)濟，保護被拆遷農(nóng)民的利益。對企業(yè)搬遷和零星居民點拆遷后騰出的土地進行復(fù)耕，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的要求，對土地進行整理，并結(jié)合土地整理對中低產(chǎn)田進行改造改良。加快推進“三集中”，有效保護土地資源，可在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行土地合作社試點。鼓勵實行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地集中，支持農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)實行土地的規(guī)?；?jīng)營。

四、根據(jù)城市功能需要，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施

建設(shè)

按照改善、提升城市功能，發(fā)展不同業(yè)態(tài)都市農(nóng)業(yè)的需要，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村道路、水利設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)村主干道路要統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理，投資安排由省、市交通部門專項資金和市（縣）區(qū)財力統(tǒng)籌解決。按照城市防洪和水環(huán)境治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，全面提高中心城及區(qū)的防洪和水利設(shè)施標準，治理農(nóng)村河道。根據(jù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)不同業(yè)態(tài)的要求，建設(shè)和完善溝、渠、塘和灌溉、降排水等農(nóng)田水利設(shè)施，市和區(qū)每年安排一部分項目和資金專項用于農(nóng)村水利工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。由市和區(qū)政府適當獎勵或補助，支持、引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提高技術(shù)水平，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械水平。

五、強化公益性職能，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)需要的服務(wù)

體系

以政府投入為主，建立適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)需要的公益性服務(wù)體系。為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)科學(xué)知識普及和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)，重點做好種子種苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)及配套技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)服務(wù)；提供農(nóng)機和植保服務(wù)，指導(dǎo)和幫助進行機械化作業(yè)以及植物病蟲害防治、動物防疫，科學(xué)合理精準地用肥、用藥、用水，提高經(jīng)濟效益和環(huán)境效益；制訂和實施農(nóng)產(chǎn)品標準體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的產(chǎn)量和質(zhì)量；提供農(nóng)產(chǎn)品檢驗、檢測、鑒定和水土環(huán)境監(jiān)測，改良提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，減少農(nóng)業(yè)面源

污染，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

六、創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，吸引多元投資向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)集

聚

堅持“誰投資誰所有、誰經(jīng)營誰收益”的原則，調(diào)動各方面的積極性，對能夠產(chǎn)生合理收益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目，都要建立合理的投入產(chǎn)出機制和投資收益模式，使投資者能夠獲取合理的投資回報。要從政府農(nóng)業(yè)專項資金中安排引導(dǎo)資金，鼓勵和引導(dǎo)外商資本、民營資本、工商資本等多元投資以多種形式參與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)。對一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，由市、區(qū)政府直接投入或者對投資者予以獎勵或補助，支持和保護投資者獲得合理、合法的投資收益。對以投資經(jīng)營

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠?，F(xiàn)行的扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和綠化造林等方面的各項政策繼續(xù)實行。

七、集中投入搞突破，分期實施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點項目

根據(jù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每年安排一批現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重點項目，由市和區(qū)財政給予一定專項扶持。2004年啟動建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)稻米基地、精細蔬菜基地、經(jīng)濟林果基地、特色養(yǎng)殖基

地等重點建設(shè)項目。

八、明確分工負責(zé)，全力實施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是市各涉農(nóng)部門的一項重要工作；應(yīng)切實履行自身職責(zé)，支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

農(nóng)林部門：負責(zé)全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃制訂、工作協(xié)調(diào)、政策措施落實、重點項目建議和組織實施。

發(fā)展計劃部門：將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展列入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總計劃，并予以重點指導(dǎo)、重點服務(wù)和重點考核。會同農(nóng)林、財政等部門每年安排一批現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點項目和資金，經(jīng)批準后進行專項支持和重點推進。積極引導(dǎo)和促進多元投資以多種形式參與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

建設(shè)。

規(guī)劃部門：將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)列入城市總體規(guī)劃。嚴格規(guī)劃管理，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)確定不得隨意更改，規(guī)劃用地不得隨意侵占、用地性質(zhì)不得隨意變更。

國土部門：依據(jù)《基本農(nóng)田保護法》等法律、法規(guī)，嚴格規(guī)范用地，保證農(nóng)業(yè)用地，特別是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃用地不被侵占、不改作非農(nóng)用途。城鄉(xiāng)土地出讓的各項涉農(nóng)費用一般不得減免，應(yīng)足額征收，并由財政部門實行統(tǒng)一集中管理，包括土地出讓金凈收益中用于農(nóng)業(yè)部分、新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)重點建設(shè)發(fā)展資金、耕地開墾費等。加大土地復(fù)墾和土地整治改造投入，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

財政部門：按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)［2004］1號）“繼續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。各級政府要依法安排并落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出嚴格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制”的要求，繼續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。具體負責(zé)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的籌集和管理，按照《市政府關(guān)于加強政府性投資項目建設(shè)資金管理的若干意見》（錫政發(fā)［2003］328號）精神，對專業(yè)部門提出的都市農(nóng)業(yè)項目進行匯總、審核、平衡項目和資金安排。會同有關(guān)部門制訂

資金管理的補充規(guī)定。

建設(shè)部門：把與農(nóng)村和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相關(guān)的道路橋梁和環(huán)境工程項目納入城市建設(shè)總體計劃，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同推進。

水利部門：根據(jù)政府年度計劃實施城鄉(xiāng)和農(nóng)村水利工程項目，對現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項目予以傾斜支持。根據(jù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的要求，引用和推廣現(xiàn)代水利工程技術(shù)和方法，改善農(nóng)村水利工程設(shè)施和農(nóng)田水

利設(shè)施。

農(nóng)機部門：集中人力、物力、財力，提高現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)機械化水平，優(yōu)先保證現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等重點項目的需要。

開展推廣新品種、新機具、新技術(shù)的引進、試驗和示范，所需資金由市、區(qū)、鎮(zhèn)政府分別承擔。

交通部門：安排專門項目和專項資金，根據(jù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的需要建設(shè)、完善中心城至農(nóng)村的主干道路，并按計劃建設(shè)

完成農(nóng)村道路。

環(huán)保部門：對農(nóng)村和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的土壤、水源進行檢驗、檢測，治理和保護其生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全。

園林部門：指導(dǎo)和幫助現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)花卉苗木基地的栽培、養(yǎng)護工作，以及現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)村的綠化美化工作。

旅游部門：指導(dǎo)觀光休閑、旅游體驗基地的旅游設(shè)施建設(shè)和旅游品牌經(jīng)營，幫助組織客源、開拓市場。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的全面實施

建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、各盡其責(zé)的工作機制，明確目標、明確責(zé)任、明確措施，保證現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)有序地進行。成立市

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，市農(nóng)林局、發(fā)展計劃委員會、規(guī)劃局、國土局、財政局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)機局、交通局、環(huán)保局、園林局、旅游局等有關(guān)部門，以及有關(guān)地區(qū)負責(zé)人為成員，負責(zé)全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持和工作協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市農(nóng)林局，負責(zé)具體的組織實施和推進落實工作。并建立協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)調(diào)各級各部門特別是涉農(nóng)部門認真履行職能，認真落實各項工作要求和扶持政策，切實推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。要認真嚴格地實施《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。各有關(guān)地區(qū)必須把發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和工作安排，并根據(jù)《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的主要目標、工作要求和本實施意見，結(jié)合本地實際，制訂本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的具體實施意見，確保規(guī)劃目標和工作要求的實現(xiàn)。市和各地區(qū)都要加大推進、督查和考核力度，按照規(guī)劃要求和年度工作要求，實行目標管理和考核獎勵，以確保現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)和

目標的全面完成。

無錫市人民政府

第二篇：無錫市人民政府88號令

無錫市人民政府令

（第88號）

《無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》已于2007年7月5日經(jīng)市政府第64次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年8月15日起施行。

市長 毛小平 二○○七年七月十一日

無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

第一章 總則

第一條 為了加強城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市管理相對集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，由城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行使有關(guān)行政機關(guān)的全部或者部分行政處罰權(quán)。

第四條 市城市管理行政執(zhí)法部門是市人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職能部門，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限，制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行為，并獨立承擔法律責(zé)任。

市城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)受市城市管理行政執(zhí)法部門的委托，具體實施城市管理行政執(zhí)法工作。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)是市城市管理行政執(zhí)法部門的垂直管理機構(gòu)，負責(zé)實施本區(qū)域城市管理行政執(zhí)法工作。

第五條 市公安部門城市管理治安機構(gòu)是城市管理行政執(zhí)法的治安保障專門機構(gòu)，具體負責(zé)城市管理治安工作，預(yù)防、化解和處置阻礙城市管理行政執(zhí)法的行為。

第六條 市城市管理委員會是城市管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負責(zé)對城市管理重大工作進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的重大問題。

市政府法制工作部門是城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負責(zé)對城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。區(qū)政府法制工作部門具體負責(zé)對本區(qū)域城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第七條 城市管理行政執(zhí)法、規(guī)劃、市政公用、城管、園林、工商、環(huán)保、公安等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當相互配合，共同做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施工作。

第八條 市城市管理行政執(zhí)法部門實施行政處罰，應(yīng)當遵循合法、公正、公開的原則；制止、查處、糾正違法行為應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，自覺接受社會和公眾的監(jiān)督。

第二章 職責(zé)權(quán)限

第九條 市城市管理行政執(zhí)法部門行使下列職權(quán)：

（一）依照城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施；

（二）依照城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正違反城市規(guī)劃管理規(guī)定的行為，依照法定程序申請強制拆除影響城市規(guī)劃的違法建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施；

（三）依照城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處違反城市綠化管理規(guī)定的行為，配合城市綠化主管部門糾正損壞綠化及設(shè)施等行為；

（四）依照城市市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處違反城市市政管理規(guī)定的行為，配合市政公用主管部門糾正損壞道路及市政設(shè)施等行為；

（五）依照環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正社會生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染，在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、建筑垃圾、生活垃圾或其他廢棄物的行為；

（六）依照工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正無照商販違法經(jīng)營的行為；

（七）依照公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正侵占城市道路的行為；

（八）履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條 國家或省對市城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行使的行政處罰權(quán)作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的權(quán)限范圍執(zhí)行。

第十一條 市城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為時，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取下列措施：

（一）進行調(diào)查或者檢查；

（二）查閱、調(diào)閱或者復(fù)制有關(guān)證據(jù)材料；

（三）抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù)；

（四）現(xiàn)場錄音、攝像，取得相關(guān)證據(jù)材料；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十二條 市城市管理行政執(zhí)法部門對依法應(yīng)當拆除的建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施，或者其他應(yīng)當糾正的行為，應(yīng)當首先責(zé)令違法行為人自行拆除或糾正；拒不自行拆除或者糾正的，市城市管理行政執(zhí)法部門在依法強制拆除或強制糾正后，可以向違法行為人追繳所發(fā)生的費用。第十三條 行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)部門不得再行使由市城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十四條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當制定行政強制、行政處罰等行政執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)適用規(guī)范，并將行政執(zhí)法職責(zé)、程序、結(jié)果和自由裁量權(quán)適用規(guī)范等在其辦公場所和網(wǎng)站予以公示。

第十五條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全日常巡查機制，及時制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第十六條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立和完善投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報聯(lián)系方式。對投訴、舉報應(yīng)當進行登記，及時核實處理。

市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當為投訴、舉報人保密；有明確投訴、舉報人的，應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果反饋投訴、舉報人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 市城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當統(tǒng)一著裝，向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，嚴格依照法定程序和要求執(zhí)法。

第十八條 市城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為時，應(yīng)當以糾正違法行為為目的。對違法情節(jié)輕微、危害不大的，應(yīng)當首先予以教育，責(zé)令其糾正違法行為；對違法行為人主動、積極糾正違法行為，或者舉報揭發(fā)他人違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當從輕、減輕或者免予處罰。

第十九條 市城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中對應(yīng)當依法查封、暫扣財物或?qū)ψC據(jù)進行先行登記保存的，必須向當事人出具清單；對易腐爛、變質(zhì)或者商品有效期即將到期的物品，可以提取證據(jù)后依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處置。

對占用公共場地堆放物料，在尚未實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)、新村內(nèi)或城市道路兩側(cè)擺放、設(shè)置燈箱、撐牌等影響市容或環(huán)境衛(wèi)生的物品，經(jīng)公告之日起3個月內(nèi)仍無物主指認的，市城市管理行政執(zhí)法部門可以依法處理。

第二十條 除法律另有規(guī)定外，查封、暫扣的期限不得超過15日。在此期間，市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當依法作出處理決定。

第二十一條 對正在施工的違法建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施，市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當責(zé)令違法行為人立即停止施工；拒不停止的，應(yīng)當依照法定程序強制停工和拆除。

第二十二條 市城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得以收費代替罰款或以罰款代替收費，或者以其他方法變相收費，放任或變相保護違法行為。

第二十三條 市城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中不得有下列行為：

（一）侵犯當事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)利；

（二）索要或接受當事人財物、宴請、娛樂消費等；

（三）未按照規(guī)定處理投訴、舉報或者泄露投訴、舉報人有關(guān)情況；

（四）截留、私分或者變相私分罰款及沒收的財物；

（五）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P、行政強制措施或者行政處罰顯失公正；

（六）對屬于行政執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為不及時制止、查處、糾正；

（七）徇私舞弊、濫用職權(quán)；

（八）無法定依據(jù)當場收繳罰款；

（九）其他違法違紀行為。

第四章 執(zhí)法配合

第二十四條 市城市管理行政執(zhí)法部門和規(guī)劃、市政公用、城管、園林、環(huán)保、工商、公安等部門，應(yīng)當建立和實行行政管理、行政執(zhí)法信息共享、工作配合機制。

第二十五條 相關(guān)部門許可下列事項，應(yīng)當自作出行政許可決定之日起5日內(nèi)，將行政許可決定抄送市城市管理行政執(zhí)法部門：

（一）設(shè)置戶外廣告、戶外燈飾、門頭；

（二）設(shè)置公共停車場、停車位、集貿(mào)市場；

（三）占用、挖掘城市道路或者改變道路使用性質(zhì)；

（四）建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

（五）占用、挖掘城市綠地；

（六）居民住宅區(qū)、噪聲敏感區(qū)開設(shè)經(jīng)營、服務(wù)和娛樂場所；

（七）建筑工地夜間施工；

（八）處置建筑垃圾；

（九）其他涉及相對集中行政處罰權(quán)的許可事項。

第二十六條 市城市管理行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中，對被許可人違法行為進行處罰需要告知相關(guān)部門的，應(yīng)當自作出行政處罰決定之日起5日內(nèi)，將行政處罰決定抄送該相關(guān)部門。

第二十七條 市城市管理行政執(zhí)法部門查處重大違法建設(shè)行為或者其他違反城市管理規(guī)定行為，需要有關(guān)部門配合的，有關(guān)部門應(yīng)當自接到市城市管理行政執(zhí)法部門立案查處通知之日起至查處終結(jié)之日止，不予辦理涉及該行為的有關(guān)手續(xù)，并配合執(zhí)法。已經(jīng)受理的，應(yīng)當立即中止。

第二十八條 有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當由市城市管理行政執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當及時告知或者移送市城市管理行政執(zhí)法部門。市城市管理行政執(zhí)法部門接到告知后，應(yīng)當進行登記，及時處理。

第二十九條 市城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法建設(shè)時，除不符合城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生標準或者正在施工的外，應(yīng)當就違法建設(shè)對城市規(guī)劃的影響程度征求市規(guī)劃行政主管部門意見。市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當自接到市城市管理行政執(zhí)法部門《違法建設(shè)規(guī)劃影響認定通知書》之日起7日內(nèi)，作出《違法建設(shè)規(guī)劃影響認定書》并送達市城市管理行政執(zhí)法部門。市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)《違法建設(shè)規(guī)劃影響認定書》作出行政處罰決定。

第三十條 市城市管理行政執(zhí)法部門在查處違反市政公用、環(huán)保、城市綠化等管理規(guī)定的行為時，涉及恢復(fù)原狀或賠償?shù)?，?yīng)當在24小時內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后，應(yīng)當及時派員到達現(xiàn)場配合執(zhí)法，并在5日內(nèi)作出《恢復(fù)原狀或賠償處理意見書》，同時送達市城市管理行政執(zhí)法部門。

市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當協(xié)助相關(guān)部門執(zhí)行《恢復(fù)原狀或賠償處理意見書》。

第三十一條 市城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當由其他執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當及時告知或者移送有關(guān)執(zhí)法部門處理。

第三十二條 公安部門應(yīng)當密切配合市城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)法，對阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當及時依法作出處理。

市公安部門城市管理治安機構(gòu)應(yīng)當隨同城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法，維護治安秩序。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第三十三條 監(jiān)察部門、政府法制工作部門應(yīng)當加強對城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施工作的監(jiān)督檢查，及時受理、處理行政執(zhí)法投訴。

第三十四條 市城市管理行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門違法行使已被相對集中的行政處罰權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求該部門予以糾正，也可以請求同級政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。

相關(guān)部門在行政管理過程中，發(fā)現(xiàn)市城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求市城市管理行政執(zhí)法部門予以糾正，也可以請求市政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。

第三十五條 市政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)市城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有違反本辦法第十四條至第二十三條規(guī)定行為的，應(yīng)當及時作出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，督促其限期糾正。

第三十六條 政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)市城市管理行政執(zhí)法部門和相關(guān)部門有違反本辦法第二十四條至第三十二條規(guī)定行為的，應(yīng)當及時對該同級部門作出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，督促其限期履行。

第三十七條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對違法行使職權(quán)的行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員及其他有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當及時處理。

第三十八條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)市城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，有權(quán)向監(jiān)察部門、政府法制工作部門檢舉、控告，接到檢舉、控告的部門應(yīng)當及時核實處理。

第三十九條 公民、法人或者其他組織認為市城市管理行政執(zhí)法部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六章 責(zé)任追究

第四十條 市城市管理行政執(zhí)法部門或相關(guān)部門，未按照本辦法規(guī)定履行配合職責(zé)造成較大影響，或者拒不執(zhí)行政府法制工作部門《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》、《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的，政府法制工作部門可以提出對相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任的建議，由同級監(jiān)察部門處理。

第四十一條 市城市管理行政執(zhí)法部門或相關(guān)部門的執(zhí)法人員有違反本辦法第十四條至第三十二條規(guī)定行為的，政府法制工作部門可以根據(jù)其情節(jié)輕重，暫扣或吊銷其執(zhí)法證件，并可以向其所在部門提出調(diào)離執(zhí)法崗位的意見；情節(jié)嚴重，造成重大影響或損失的，市政府法制工作部門應(yīng)當提出對相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任的建議，由同級監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十二條 市城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依法予以賠償。

第七章 附則

第四十三條 本辦法中有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第四十四條 江陰市、宜興市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 本辦法自2007年8月15日起施行。2003年7月23日無錫市人民政府發(fā)布的《無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》同時廢止。

第三篇：無錫市惠山區(qū)人民政府文件

無錫市惠山區(qū)人民政府文件

惠府人〔2007〕16號

無錫市惠山區(qū)人民政府 關(guān)于顧少凌等同志職務(wù)任免的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)各辦局，區(qū)直各單位：

經(jīng)研究決定：

任命顧少凌同志為惠山區(qū)外事和接待辦公室主任； 任命丁躍波同志為惠山區(qū)區(qū)級機關(guān)事務(wù)管理局局長； 任命袁勝平同志為惠山區(qū)事業(yè)單位登記管理局局長； 任命吳偉君同志為惠山區(qū)城市管理局局長； 任命薛峰同志為惠山區(qū)園區(qū)管理辦公室主任； 任命陸敏華同志為惠山區(qū)政府臺灣事務(wù)辦公室主任； 任命陸樹平同志為惠山區(qū)發(fā)展和改革局副局長、物價局局 －１－

長，免去惠山區(qū)園區(qū)管理辦公室主任職務(wù)；

任命高建國同志為無錫（藕塘）職教園區(qū)管委會副主任兼經(jīng)濟發(fā)展和招商局局長、無錫惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)錢橋配套區(qū)管委會主任；

任命劉國勝同志為無錫（藕塘）職教園區(qū)管委會副主任； 任命徐健農(nóng)同志為惠山區(qū)政府辦公室副主任，免去無錫惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堰橋配套區(qū)管委會副主任職務(wù)；

任命黃華晟同志為惠山區(qū)政府辦公室副主任；

任命吳曉雄同志為惠山區(qū)科技局副局長；

任命賈敏同志為惠山區(qū)勞動和社會保障局副局長；

任命郭建東同志為惠山區(qū)勞動和社會保障局副局長； 任命馮易雷同志為惠山區(qū)民政局副局長；

任命吳益同志為惠山區(qū)交通局副局長；

任命姚國金同志為惠山區(qū)水利農(nóng)機局副局長；

任命陸惠東同志為惠山區(qū)農(nóng)林局副局長；

任命陳海濱同志為惠山區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局副局長； 任命曹敏同志為惠山區(qū)人口和計劃生育局副局長；

任命陳仲德同志為惠山區(qū)審計局副局長；

任命馬曉宇同志為惠山區(qū)環(huán)境保護局副局長；

任命符志剛同志為惠山區(qū)文體局副局長；

－２－

任命華園同志為惠山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長； 任命趙肅川同志為惠山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長； 任命盧正力同志為惠山區(qū)城市管理局副局長；

任命尤瑜鋒同志為無錫惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商一局副局長； 任命童立健同志為堰橋街道辦事處副主任；

任命倪軍同志為無錫（藕塘）職教園區(qū)社會事務(wù)管理局局長； 任命奚曉敏同志為無錫（藕塘）職教園區(qū)財政審計局局長； 任命杜巍同志為無錫（藕塘）職教園區(qū)公用事業(yè)局局長； 任命馬向東同志為無錫（藕塘）職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局局長； 任命王志明同志為無錫（藕塘）職教園區(qū)監(jiān)察室主任； 任命成建興同志為無錫（藕塘）職教園區(qū)公用事業(yè)局副局長、動遷安置辦公室主任；

任命呂明同志為無錫（藕塘）職教園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和招商局副局長、企業(yè)服務(wù)中心主任；

任命周敏棟同志為無錫惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)陽山配套區(qū)管委會副主任；

徐根祥同志兼任無錫陽山水蜜桃科技園管委會副主任； 任命鄧建南同志為惠山區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局調(diào)研員，任命俞仲華同志為惠山區(qū)發(fā)展和改革局調(diào)研員，免去惠山區(qū)發(fā)展和改革局副局長、物價局局長職務(wù)；

－３－

任命焦子建同志為惠山區(qū)審計局調(diào)研員；

任命程心牧同志為惠山區(qū)經(jīng)貿(mào)局調(diào)研員，免去惠山區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長職務(wù)；

任命周獻華同志為惠山區(qū)外事和接待辦公室調(diào)研員，免去惠山區(qū)外事和接待辦公室副主任職務(wù)；

任命靳東亮同志為惠山區(qū)人防辦調(diào)研員，免去惠山區(qū)人防辦副主任職務(wù)；

任命高耀中同志為堰橋街道辦事處調(diào)研員；

任命周九興同志為陽山鎮(zhèn)人民政府調(diào)研員；

免去馬千斤同志的惠山區(qū)外事和接待辦公室主任職務(wù)； 免去錢俊法同志的惠山區(qū)區(qū)級機關(guān)事務(wù)管理局局長職務(wù)； 免去周國忠同志的惠山區(qū)事業(yè)單位登記管理局局長職務(wù)； 免去顧毅新同志的惠山區(qū)政府臺灣事務(wù)辦公室主任職務(wù)； 免去高偉新同志的無錫惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任、開發(fā)建設(shè)總公司副總經(jīng)理職務(wù)；

免去潘田力同志的惠山區(qū)政府辦公室副主任職務(wù)； 免去鄒備南同志的惠山區(qū)政府辦公室副主任職務(wù)；

免去何國清同志的惠山區(qū)政府辦公室副主任、惠山區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局副局長職務(wù)；

免去馬偉同志的惠山區(qū)財政局副局長職務(wù)；

－４－

免去朱忠益同志的惠山區(qū)建設(shè)局副局長職務(wù)；

免去馬雪芬同志的惠山區(qū)衛(wèi)生局副局長職務(wù)；

免去陸敏華同志兼任的惠山區(qū)蔬菜辦公室副主任職務(wù)； 免去鄒錫峰同志的堰橋街道辦事處副主任職務(wù)；

免去徐建平同志的無錫惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)洛社配套區(qū)管委會副主任職務(wù)；

免去李慶良同志的無錫陽山水蜜桃科技園管委會副主任職務(wù)。

二OO七年十一月五日

主題詞：人事 任免 通知

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)

紀委辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人武部，區(qū)各人民團體。

無錫市惠山區(qū)人民政府辦公室2007年11月5日印發(fā)

共印20份

－５－

第四篇：無錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2011年無錫市農(nóng)業(yè)保險實施方案的通知

無錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2011年無錫市農(nóng)業(yè)保險實施方案的通知

2011年07月12日 17時01分 33 [ 相關(guān)資料 ] 主題分類: 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 金融保險

“農(nóng)業(yè)保險”

無錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2011年無錫市農(nóng)業(yè)保險實施方案的通知

錫政辦發(fā)[2011]175號

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《2011年無錫市農(nóng)業(yè)保險實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年七月四日

2011年無錫市農(nóng)業(yè)保險實施方案

為進一步完善我市農(nóng)業(yè)保險運行模式和發(fā)展機制，促進我市農(nóng)業(yè)保險平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)保險保障能力，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進一步加大力度推進2011年全省農(nóng)業(yè)保險工作發(fā)展的通知》（蘇政辦發(fā)[2011]29號）精神，特制定本方案。

一、總體要求

2011年全市農(nóng)業(yè)保險工作，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會，堅持“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、政府扶持、市場運作、投保自愿”的原則，鞏固重點險種覆蓋面，探索增加地方特色險種，進一步加強農(nóng)業(yè)保險宣傳，完善工作機制，規(guī)范管理辦法，提升服務(wù)能力，增強參與主體的社會責(zé)任和創(chuàng)新意識，促進我市農(nóng)業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展。

二、工作重點

（一）運作模式

2011年，我市農(nóng)業(yè)保險工作繼續(xù)按照“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ?，政府和保險公司的風(fēng)險責(zé)任承擔比例為5∶5。為加強風(fēng)險管控，各市（縣）、區(qū)要以農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義與市（縣）區(qū)農(nóng)業(yè)保險承辦公司簽訂聯(lián)辦共保協(xié)議。為進一步完善我市共保模式，提高共保水平，經(jīng)公開招投標方式，最終確定2011年我市農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司無錫市分公司作為首席承保人，中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司無錫分公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司無錫中心支公司、紫金財產(chǎn)保險股份有限公司無錫市中心支公司作為共同保險人承保無錫全市的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。首席承保人與三家共同保險人的風(fēng)險責(zé)任承擔比例為32：6：6：6。

（二）險種范圍

1.種植業(yè)主要險種：水稻、小麥、油菜；

2.養(yǎng)殖業(yè)主要險種：能繁母豬、奶牛；

3.設(shè)施農(nóng)業(yè)參保險種：主要包括設(shè)施大棚及肉雞、育肥豬、肉用仔鵝等主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種以及其他種植、養(yǎng)殖參保品種。

（三）保險金額及費率

1.水稻的保險金額設(shè)置為300元/畝、500元/畝兩檔；費率為5%，保費分別為15元/畝和25元/畝，投保人可以根據(jù)自身需要選擇投保不同檔次的保險金額。

2.小麥、油菜的保險金額設(shè)置為300元/畝，費率為5%，保費為15元/畝。

3.主要養(yǎng)殖業(yè)險種：能繁母豬保險金額為1000元/頭，費率為6%，保費為60元/頭；奶牛保險金額為4000元/頭，費率為6%，保費為240元/頭。

4.對設(shè)施大棚參保品種的保險金額及費率按照《無錫市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險實施方案（試行）》（錫農(nóng)保發(fā)[2009]1號）文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對肉雞、育肥豬、肉用仔鵝等參保品種的保險金額費率按省規(guī)定統(tǒng)一的條款執(zhí)行。

（四）保費補貼政策

農(nóng)業(yè)保險堅持政府扶持、市場運作原則，中央、省、市、市（縣）區(qū)各級財政給予保費補貼。

1.對主要種植業(yè)參保品種，各級財政保費補貼不低于70%。其中，中央財政補貼35%，省級財政補貼25%，市級給予5%的以獎代補，其余差額部分由市（縣）、區(qū)給予補貼。

2.對主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種，各級財政保費補貼根據(jù)參保品種確定。能繁母豬保險各級財政保費補貼比例為80%，其中：省級（含）以上財政為20%，市級對各區(qū)給予20%的以獎代補，對江陰、宜興給予5%的以獎代補，其余差額部分由市（縣）、區(qū)給予補貼。奶牛保險各級財政保費補貼比例為60%，其中：省級（含）以上財政為20%，市級給予5%的以獎代補，其余差額部分由市（縣）、區(qū)給予補貼。

3.對設(shè)施農(nóng)業(yè)參保品種，省級財政保費補貼比例為20%，市級給予5%的以獎代補。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的保費收入（含奶牛）達到種植業(yè)保費收入的5%以上（含5%），市級給予10%的以獎代補。

（五）進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面

1.鞏固發(fā)展水稻、小麥、油菜、能繁母豬和奶牛5個主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種保險。保證主要種植品種的承保面為100%，能繁母豬和奶牛努力做到“應(yīng)保盡?！薄ＵJ真落實《省金融辦關(guān)于實行主要種植業(yè)保險無賠款優(yōu)待政策的通知》（蘇金融辦發(fā)[2010]28號），進一步增強農(nóng)民投保積極性。

2.積極開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。重點圍繞我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，大力發(fā)展設(shè)施園藝、蔬菜、葡萄、規(guī)模畜牧業(yè)、地方特色水蜜桃、水產(chǎn)品保險和相關(guān)產(chǎn)品責(zé)任保險。2011年各市（縣）、區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費收入應(yīng)努力達到農(nóng)業(yè)保險保費總收入的15%以上（含能繁母豬和奶牛保險以及主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種以外的其他種植、養(yǎng)殖參保品種）。

3.探索建立農(nóng)村金融銀保合作機制。2011年，我省將在風(fēng)險可控的前提下，試點農(nóng)業(yè)保險基金支持“三農(nóng)”貸款的銀保合作模式，積極服務(wù)農(nóng)村金融建設(shè)。為此，鼓勵各地探索通過保險手段來化解農(nóng)村信貸風(fēng)險的有效途徑，建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀?；訖C制。

（六）高度重視投保畜禽死亡后的無公害處理工作

投保畜禽死亡后的無公害處理，對于保障食品安全、防止道德風(fēng)險以及保護農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生意義重大，各地要高度重視并認真開展好這項工作。無公害處理的費用從理賠費用中列支，其中，死亡豬、牛無公害處理費用不超過50元/頭，其他畜禽按實際情況列支。

（七）規(guī)范農(nóng)業(yè)保險運作

1.規(guī)范保險統(tǒng)一條款。為確保風(fēng)險的統(tǒng)籌與分散，我市農(nóng)業(yè)保險繼續(xù)實行統(tǒng)一的條款、責(zé)任和費率，保險條款、責(zé)任和費率一經(jīng)確定，各地必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變更。

2.規(guī)范開展承保工作?；鶎咏M織在動員農(nóng)戶參保的過程中，要充分尊重農(nóng)戶意愿，不得以任何手段強制農(nóng)民參加保險，也不得將是否參加保險與政府對農(nóng)民的各種補貼掛鉤。禁止村組干部為轄內(nèi)農(nóng)戶代墊、代交或以理賠款抵交農(nóng)戶應(yīng)交保費。要嚴格按照有關(guān)規(guī)定建立健全能繁母豬投保檔案，對于未配帶防疫碼耳標的能繁母豬一律不予承保。

3.規(guī)范理賠操作流程。為確保農(nóng)業(yè)保險理賠工作的公開、公平、公正，各地要堅持按保險條款和出險事實、責(zé)任理賠，對農(nóng)業(yè)保險出險明細及理賠金額等重要情況必須以方便群眾監(jiān)督的方式張榜公布；要努力提高理賠工作效率，零散案件材料齊全10個工作日內(nèi)賠付。全面推廣使用“一折通”或“一卡通”支付受災(zāi)農(nóng)戶理賠款，確保理賠款及時到戶。各地財政部門應(yīng)與承辦保險公司共同建立能繁母豬理賠周轉(zhuǎn)金制度，原則上每季度結(jié)算一次；各地畜牧獸醫(yī)部門要加強防疫、防病工作，努力降低能繁母豬死亡率。

4.規(guī)范資金管理和使用。農(nóng)業(yè)保險政府部分的保費資金及巨災(zāi)風(fēng)險準備金由各級財政部門負責(zé)管理。財政部門要按照“專賬核算、專戶管理、?？顚Ｓ谩钡囊?，健全財務(wù)核算賬目，規(guī)范保費資金的管理和使用；同時，不斷充實巨災(zāi)風(fēng)險準備金，努力增強我市農(nóng)業(yè)保險抗風(fēng)險能力。

5.規(guī)范管理費的提取、管理和使用。管理費總額應(yīng)控制在總保費的15%以內(nèi)，專項用于農(nóng)業(yè)保險宣傳、培訓(xùn)、承保、理賠、服務(wù)等相關(guān)工作費用支出。管理費具體計提和使用要按照《省財政廳關(guān)于農(nóng)業(yè)保險試點政府保費資金會計核算有關(guān)事項的通知》（蘇財外金[2008]74號）和《省財政廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)保險管理費使用和管理的通知》（蘇財外金[2010]2號）執(zhí)行。政府部分管理要實行“專賬核算、?？顚Ｓ谩L存使用”，不得與其他經(jīng)費混用。

（八）推進時間

各市（縣）、區(qū)要在8月底前完成水稻和能繁母豬險種的投保工作，10月底前完成奶牛、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的投保工作。12月底前完成冬小麥和油菜保險的投保工作。

三、組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實加強對全市農(nóng)業(yè)保險工作的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)保險各項政策落到實處。各市（縣）、區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組要深入基層，了解農(nóng)民需求，不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時掌握工作進展；要學(xué)習(xí)借鑒先進做法和經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度和管理辦法，努力提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量；要認真制定和落實農(nóng)業(yè)保險目標管理責(zé)任制度，完善工作推進考核獎勵辦法，充分調(diào)動廣大基層干部的積極性。農(nóng)業(yè)保險承辦公司要努力增強農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，建立有效的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)業(yè)保險服務(wù)關(guān)口前移到涉農(nóng)第一線，使農(nóng)民在防疫咨詢、投保服務(wù)、災(zāi)后理賠等方面獲得及時的保險服務(wù)。

（二）加強宣傳。各地要更加廣泛地宣傳農(nóng)業(yè)保險的意義、保險方式、業(yè)務(wù)流程、政策措施等，增強廣大農(nóng)戶的參保意識。要在實踐中積極運用各種載體和行之有效的方法，把農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)作物災(zāi)害和疾病防治技術(shù)結(jié)合起來，通過送服務(wù)下鄉(xiāng)，讓農(nóng)業(yè)保險進村入戶、家喻戶曉，讓廣大農(nóng)戶真正體會到農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)越性。

（三）加強創(chuàng)新。各級人民政府和農(nóng)業(yè)保險承辦公司要加強對農(nóng)業(yè)保險工作的指導(dǎo)，在發(fā)展中把握規(guī)律，在遵循工作原則的前提下，不斷創(chuàng)新工作舉措，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險服務(wù)經(jīng)濟社會的功能和作用；緊緊圍繞是否符合保險原理、能否滿足農(nóng)戶需求、可否形成科學(xué)的理賠方案，全面研究探索農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加強培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點要組織開展對相關(guān)部門農(nóng)業(yè)保險工作人員的農(nóng)業(yè)保險政策、理論和實務(wù)等方面的培訓(xùn)；各市（縣）、區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩級工作人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等的培訓(xùn)，做到每個參保行政村至少有一名懂得農(nóng)業(yè)保險知識、了解相關(guān)政策的專業(yè)人員。

第五篇：北海市人民政府關(guān)于印發(fā)

北海市政府投資工程項目實行BT方式建設(shè)管理暫行規(guī)定

第一條 為了規(guī)范我市政府投資工程項目實行BT方式建設(shè)的管理，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，進一步完善我市的投資環(huán)境，根據(jù)目前國內(nèi)外通行的BT建設(shè)方式，結(jié)合我市實際，制定本暫行規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所指的政府投資工程項目，主要是指利用財政性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，政府性基金、政府性融資，以及其他財政性資金安排投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。

第三條 本規(guī)定所指BT建設(shè)方式，是指北海市政府通過特許協(xié)議，引入資金進行專屬于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)完工后，該項目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利由北海市政府按協(xié)議贖回，即“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓”。

第四條 市發(fā)改委負責(zé)統(tǒng)籌管理我市擬申請以BT方式建設(shè)的政府投資工程項目的審核，提出其工程項目是否能夠以BT方式建設(shè)的意見，報市政府決定。

第五條 擬實行BT方式建設(shè)的政府投資工程項目，項目前期工作由項目責(zé)任單位負責(zé)完成，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，項目前期工作必須完成項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算并報發(fā)改委審批，同時項目建設(shè)用地必須完成報批手續(xù)。

第六條 BT項目回購資金的總量、來源，統(tǒng)籌回購時間，以及各回購期的償還能力，由市財政局提出意見報市政府決定，重大項目要經(jīng)過市人大或市人大常委會批準后執(zhí)行。

第七條 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目采取BT方式建設(shè)的，應(yīng)當取得建設(shè)行政主管部門的審批方可進行。

第八條 BT項目建設(shè)總投資、投資回報率和投資人的確定應(yīng)由項目責(zé)任單位按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規(guī)定，通過招標方式確定，并簽訂項目BT投資協(xié)議。

第九條 BT項目建設(shè)總投資應(yīng)以批準的項目初步設(shè)計概算與施工圖預(yù)算為依據(jù)和基礎(chǔ)； BT項目投資人具有項目業(yè)主和施工單位的雙重身份，應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)和落實的建設(shè)資金。

第十條 BT項目建設(shè)期間不計利息和回報，項目回購期限原則為三至五年。項目驗收合格交付后還本（贖回），每年還款一次。

第十一條 實行BT方式建設(shè)的政府投資工程項目，工程設(shè)計、施工和監(jiān)理單位由項目責(zé)任單位或項目業(yè)主單位按《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)規(guī)定，通過公開招標確定，市發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、審計等部門進行現(xiàn)場監(jiān)督。第十二條 在項目建設(shè)過程中，投資人必須按合同確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、質(zhì)量和工期執(zhí)行，不能擅自變更。也不能將項目違法分包，否則按違約處理。

第十三條 工程竣工后，由項目責(zé)任單位組織相關(guān)部門進行驗收，驗收通過之日即為項目正式交付之日。

第十四條 工程竣工結(jié)算和財務(wù)決算，由市財政局指定具有相應(yīng)資質(zhì)的評審機構(gòu)進行審核，并經(jīng)財政部門確認，作為確定投資人實際投資的依據(jù)。

第十五條 市財政、發(fā)展改革、建設(shè)、監(jiān)察、審計等政府職能部門要根據(jù)各自的職責(zé)，加強對BT項目建設(shè)過程監(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)規(guī)范運作，早日建成投入使用，提高投資效益。

第十六條 本暫行規(guī)定由市財政局和市發(fā)改委負責(zé)解釋。

第十七條 本暫行規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。

北海市人民政府