第一篇：贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)

贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)

《贛州市住房公積金貸款管理辦法》的通知

贛市府發(fā)〔2011〕16號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

《贛州市住房公積金貸款管理辦法》已經(jīng)市政府第六十一次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年四月二十日

贛州市住房公積金貸款管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)住房公積金貸款管理，支持職工改善居住條件，根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》、各部委及江西省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指住房公積金貸款，是指向正常繳存住房公積金的職工（以下簡稱借款人）發(fā)放的用于購買、建造、翻建、大修自住住房的政策性低息貸款（以下簡稱公積金貸款）。

第三條 贛州市行政區(qū)域內(nèi)的公積金貸款由贛州市住房公積金管理中心（以下簡稱管理中心）授權(quán)各辦事處辦理。第四條 公積金貸款的資金來源是單位及職工繳存的住房公積金。

第五條 管理中心是公積金貸款的管理部門和債權(quán)主體，并承擔(dān)公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

第六條 公積金貸款業(yè)務(wù)由管理中心指定的商業(yè)銀行（以下簡稱委托銀行）辦理，辦事處應(yīng)當(dāng)與受委托銀行簽訂金融業(yè)務(wù)委托合同，明確雙方職責(zé)。

第二章 貸款對(duì)象和條件

第七條 貸款對(duì)象是按規(guī)定繳存住房公積金、具有完全民事行為能力的在職職工，并須符合下列條件：

（一）具有本市常住戶口或其它有效身份證明；

（二）職工本人及其所在單位連續(xù)按時(shí)、足額繳存住房公積金1年以上，且能正常繳存的；

（三）在本市行政區(qū)域內(nèi)購買、建造、翻建、大修自住住房或償還個(gè)人住房商業(yè)性貸款；

（四）購買商品房的，首付款不得低于國家及有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；建造住房的，工程進(jìn)度須在二層以上；以期房作抵押的，該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須與辦事處簽訂了住房公積金住房按揭貸款合作協(xié)議書（以下簡稱合作協(xié)議）；

（五）有辦事處認(rèn)可的擔(dān)保方式；

（六）有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，具有償還貸款本息的能力；

（七）夫妻雙方無公積金貸款余額、沒有未解除的公積金貸款擔(dān)保，且個(gè)人信譽(yù)良好，夫妻雙方個(gè)人信用報(bào)告無不良還款記錄；

（八）夫妻雙方在過去1年內(nèi)均未提取過住房公積金；

（九）符合管理中心規(guī)定的其它條件。

第三章 貸款申請時(shí)效

第八條 借款人申請公積金貸款的時(shí)效分別為：

（一）購買商品房的，以購房合同登記備案時(shí)間為準(zhǔn)，1年以內(nèi)有效；

（二）拆遷戶購買拆遷安置房的，以補(bǔ)交差額款時(shí)間為準(zhǔn)，2年以內(nèi)有效；

（三）購買二手房的，以交納契稅時(shí)間為準(zhǔn)，1年以內(nèi)有效；

（四）建造住房的，以建設(shè)工程規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證簽發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)，2年以內(nèi)有效；

（五）翻建、大修住房的，以許可證簽發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)，1年以內(nèi)有效；

（六）償還個(gè)人住房商業(yè)性貸款的，以結(jié)清時(shí)間為準(zhǔn)，3個(gè)月以內(nèi)有效。

第四章 貸款申請資料

第九條 借款人申請公積金貸款須提交的資料：

（一）基本資料：

借款人和配偶的身份證、婚姻證明、戶口簿、銀行代發(fā)工資存折、個(gè)人信用報(bào)告（必要時(shí)提供住房情況證明）；女方申請的，另需提供法定退休年齡證明；用房屋產(chǎn)權(quán)作抵押的，提供用于抵押的房屋產(chǎn)權(quán)證正本及房屋產(chǎn)權(quán)人（含共有人）的身份證和婚姻證明；用有價(jià)證券質(zhì)押的，提供有價(jià)證券及擔(dān)保人（出質(zhì)人）夫妻雙方（含共有人）的身份證和婚姻證明。

（二）專項(xiàng)資料：

1.購買商品房的，提供開發(fā)商的銀行存款賬號(hào)及經(jīng)房地產(chǎn)管理部門登記備案的購房合同、首付款的稅務(wù)票據(jù)和契稅完稅票證；

2.拆遷戶購買拆遷安置房的，提供借款人與合法的拆遷單位簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議（合同）、補(bǔ)交款票據(jù)、開發(fā)商或拆遷單位的銀行存款賬號(hào)；

3.購買二手房的，提供買賣雙方同意貸款資金轉(zhuǎn)入的銀行存款賬號(hào)，已辦理過戶手續(xù)的提供房屋產(chǎn)權(quán)證和契稅完稅票證（未辦理過戶手續(xù)的可提供房屋買賣協(xié)議、契稅完稅票證及辦事處認(rèn)可的所購房屋評(píng)估報(bào)告，先行報(bào)批貸款金額）；

4.建造住房的，提供借款人與承建方的建房協(xié)議（含建房造價(jià)預(yù)算）、承建方或借款人的銀行存款賬號(hào)。其中在國有土地上建房的，提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地使用權(quán)證；在集體土地上建房的，提供當(dāng)?shù)亟ㄔ熳》咳亢戏▓?bào)建批準(zhǔn)文件和借款人夫妻一方的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶口簿；

5.翻建、大修住房的，提供翻建、大修的房屋產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)規(guī)劃部門的翻建批文或房地產(chǎn)管理部門簽發(fā)的房屋安全鑒定證明、借款人與施工方的翻建、大修房協(xié)議（含翻建、大修房造價(jià)預(yù)算）、施工方或借款人的銀行存款賬號(hào)；

6.償還個(gè)人住房商業(yè)性貸款的，提供經(jīng)房地產(chǎn)管理部門登記備案的購房合同（或所購住房的房屋所有權(quán)證）、契稅完稅票證、個(gè)人住房借款合同書、銀行出具的同意提前還款的證明及貸款余額憑證（或提前還清貸款的銀行憑證）、還貸扣款賬號(hào)（在非住房公積金委托銀行辦理的住房商業(yè)性貸款，須提供提前還清貸款的銀行憑證）。

第十條 同住一處的父母、未婚子女需分別申請公積金貸款的，必須出具同住一處證明。

第十一條 管理中心要求的其它資料。

第五章 貸款額度、期限和利率

第十二條 借款人的“可貸金額”，在規(guī)定的“最高貸款額度”內(nèi)，由辦事處根據(jù)借款人的繳存住房公積金狀況、購（建）房情況和國家相關(guān)規(guī)定予以確定。

（一）公積金貸款最高額度，由市住房公積金管理委員會(huì)確定。

（二）借款人可貸金額的計(jì)算公式：

每戶可貸款金額=借款人及配偶的繳存基數(shù)之和×50%×12×貸款期限（年）+借款人及配偶的住房公積金繳存余額

公積金繳存基數(shù)=職工個(gè)人月繳存公積金÷職工個(gè)人繳存比例

（三）購買、建造、翻建、大修住房的，貸款金額不得超過國家有關(guān)規(guī)定貸款比例；償還個(gè)人住房商業(yè)性貸款的，貸款金額不得超過本辦法規(guī)定的限額及個(gè)人住房商業(yè)性貸款余額（已全部還清的，不得超過最后一次還款額）。

本條規(guī)定的貸款金額包括同住一處的父母、未婚子女分別申請的貸款總金額。

第十三條 申請公積金期房抵押貸款不足以支付購房應(yīng)付款的（除首付款），可同時(shí)向委托銀行申請商業(yè)性貸款（組合貸款），但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)與辦事處和委托銀行簽訂合作協(xié)議。

第十四條 貸款最長期限為30年。借款人貸款期限最長計(jì)算到法定退休年齡后5年止。

第十五條 公積金貸款利率按照中國人民銀行批準(zhǔn)的利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，貸款期內(nèi)如遇國家利率調(diào)整則按規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整。

第六章 貸款擔(dān)保

第十六條 借款人可用自有、共有或第三人房產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保，也可用國債、定期存單等有價(jià)證券進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保。

第十七條 磚木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)房產(chǎn)不予設(shè)定抵押；以部分產(chǎn)權(quán)、集體土地使用權(quán)的房產(chǎn)不予設(shè)定抵押；自建住房作抵押擔(dān)保的，房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)必須同時(shí)設(shè)定抵押，當(dāng)?shù)貨]有頒發(fā)國有土地使用權(quán)證的，用房屋產(chǎn)權(quán)作抵押。

第十八條 以期房作抵押擔(dān)保的，該土地使用權(quán)沒有設(shè)定抵押，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)須與辦事處簽訂合作協(xié)議，在借款人所購房屋產(chǎn)權(quán)未辦好抵押登記前，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供階段性連帶責(zé)任擔(dān)保保證，并存入不少于貸款金額10%的保證金到辦事處指定的銀行賬戶內(nèi)。第十九條 用已取得房屋產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)作抵押的，其已使用年限加貸款年限最長不能超過40年，房產(chǎn)抵押價(jià)值必須由具有房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估，并經(jīng)辦事處審核認(rèn)可，房產(chǎn)抵押率不得高于評(píng)估價(jià)的70%。

第二十條 用已取得房屋產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)作抵押的，在同一批次住房公積金貸款中，允許一房多抵。貸款總金額不得超過辦事處認(rèn)可評(píng)估價(jià)的70%，《房屋他項(xiàng)權(quán)證》上須載明多抵情況。

第二十一條 在本市范圍內(nèi)可以辦理異地房產(chǎn)抵押貸款。第二十二條 貸款期間更換抵押物的，以變更時(shí)的貸款余額計(jì)算抵押金額，在抵押合同書上要注明原貸款金額。

第二十三條 用有價(jià)證券質(zhì)押的，券面金額不得低于借款金額。擔(dān)保人（出質(zhì)人）夫妻雙方（含共有人）須簽訂借款質(zhì)押合同書，辦理質(zhì)押凍結(jié)手續(xù)，不得掛失。有價(jià)證券由管理中心保管，在還貸期間，可以根據(jù)貸款本息的減少而解除減少的質(zhì)押金額，可以按規(guī)定更換質(zhì)押物。

第二十四條 申請組合貸款的，借款人須同時(shí)符合公積金貸款和商業(yè)貸款的條件，且須為同一擔(dān)保方式，同一還款期限。

第二十五條 擔(dān)保的解除，借款人還清公積金貸款本息的，辦事處將抵押物權(quán)證或質(zhì)押物返還借款人辦理擔(dān)保解除手續(xù)。

第七章 貸款辦理程序

第二十六條 貸款申請

借款人到辦事處領(lǐng)取并填寫《借款申請表》，同時(shí)提供相關(guān)資料。第二十七條 審核審批

辦事處受理借款人的申請后，與借款人就貸款的有關(guān)事宜進(jìn)行面談，并形成面談筆錄，報(bào)市中心審批。市中心城區(qū)在10個(gè)工作日內(nèi)、縣（市）在15個(gè)工作日內(nèi)，完成貸款的審核審批工作并通知借款人。借款申請人在貸款審批后超過3個(gè)月未辦理貸款手續(xù)的，原批準(zhǔn)資格作廢。

第二十八條 抵（質(zhì)）押擔(dān)保

經(jīng)審批后準(zhǔn)予貸款的，須按規(guī)定辦理抵（質(zhì)）押擔(dān)保手續(xù)。第二十九條 簽訂合同

借款人持貸款審批通知書和借款申請表，與受托銀行簽訂住房公積金委托貸款借貸合同及委托銀行扣款還款協(xié)議。

第三十條 貸款發(fā)放

貸款資金必須通過銀行轉(zhuǎn)賬支付，不得以現(xiàn)金支付給借款人。

（一）購買商品房的，貸款資金轉(zhuǎn)入開發(fā)商的銀行存款賬戶內(nèi)；

（二）拆遷戶購買拆遷安置房的，貸款資金轉(zhuǎn)入開發(fā)商或拆遷單位的銀行存款賬戶內(nèi)；

（三）購買二手房的，貸款資金轉(zhuǎn)入買賣雙方指定的銀行存款賬戶內(nèi)；

（四）建造、翻建、大修住房的，貸款資金轉(zhuǎn)入承建方或借款人的銀行存款賬戶內(nèi)；

（五）償還個(gè)人住房商業(yè)性貸款的，貸款資金轉(zhuǎn)入借款人在銀行的還貸扣款賬戶內(nèi)（在非住房公積金委托銀行辦理的住房商業(yè)性貸款，貸款資金轉(zhuǎn)入借款人的銀行存款賬戶內(nèi)）。

第八章 貸款償還

第三十一條 借款人還款可采取按月等額本息或等額本金還款法。

第三十二條 還款形式實(shí)行借款人辦理還款存折，委托銀行每月按期扣還貸款。借款人應(yīng)恪守信用，按照借款合同規(guī)定，每月按規(guī)定及時(shí)足額存入資金到委托代扣存折內(nèi)，存款時(shí)間推遲或存入資金不足，造成逾期未還的，按人民銀行規(guī)定的罰款利息計(jì)收滯納金。

第三十三條 借款人可以提前還清全部貸款，也可提前償還部分（每次不少于1萬元）貸款。提前還款的，受托銀行按人民銀行規(guī)定的貸款利率和實(shí)際貸款的期限計(jì)算利息，借款人需到承辦銀行營業(yè)柜臺(tái)辦理現(xiàn)金還款手續(xù)。第三十四條 發(fā)生下列情況之一者，管理中心（辦事處）有權(quán)解除合同，提前收回已發(fā)放貸款本息，并有權(quán)依法處分抵押物或質(zhì)押物：

（一）借款人向辦事處提供虛假證明材料而取得貸款的；

（二）借款人未按借款合同的約定用途使用貸款的；

（三）借款人在借款期內(nèi)連續(xù)6個(gè)月未償還貸款本息的；

（四）借款人在借款合同終止前死亡、失蹤或喪失民事行為能力，借款人合法繼承人拒不承擔(dān)償還貸款本息或無力償還貸款本息的；

（五）借款人違反借款合同有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重影響管理中心資金安全的；

（六）夫妻雙方在過去1年內(nèi)提取過住房公積金又申請了公積金貸款的。

第三十五條 辦事處依法處分其抵（質(zhì)）押物所獲得價(jià)款，按下列順序分配：

（一）支付抵押物拍賣費(fèi)用和處分抵（質(zhì)）押物的其他費(fèi)用；

（二）扣除與抵押物有關(guān)的稅費(fèi)；

（三）補(bǔ)交土地出讓金；

（四）歸還借款人所欠貸款本息、違約金和賠償金等；

（五）支付有關(guān)訴訟費(fèi)用；

（六）剩余金額退還抵押人或質(zhì)押人。

處分抵（質(zhì)）押物不足以償還所欠貸款本息、違約金和賠償金時(shí)，借款人應(yīng)繼續(xù)清償，管理中心（辦事處）有權(quán)繼續(xù)追償。

第九章 附 則 第三十六條 借款合同當(dāng)事人的任何一方，要求解除或變更合同內(nèi)容，需書面通知辦事處，在雙方達(dá)成協(xié)議前，原合同繼續(xù)有效。

第三十七條 借貸雙方及保證人發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)，可向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟或依據(jù)已約定的仲裁條款向贛州市仲裁委員會(huì)申請仲裁。

第三十八條 贛州市住房公積金管理委員會(huì)授權(quán)贛州市住房公積金管理中心依據(jù)有關(guān)規(guī)定及本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并依據(jù)國務(wù)院及有關(guān)部委出臺(tái)的新政策及時(shí)調(diào)整貸款規(guī)定。

第三十九條 本辦法由贛州市住房公積金管理委員會(huì)授權(quán)贛州市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自公布之日起施行。原《贛州市職工個(gè)人住房公積金貸款辦法》同時(shí)廢止。

第二篇：贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)贛州市2005年推進(jìn)城市化工作考核辦法的通知

贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)贛州市2005年推進(jìn)城市化工作考核辦法的通知

贛市府發(fā)[2005]87號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《贛州市2005年推進(jìn)城市化工作考核辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二ＯＯ五年九月二日

贛州市2005年推進(jìn)城市化工作考核辦法

為確保推進(jìn)城市化工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，特制定推進(jìn)城市化工作考核辦法。

一、考核的指導(dǎo)思想

以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，以市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市化的若干意見》（贛市發(fā)[2005]22號(hào)，以下簡稱《意見》）和《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)城市化工作方案》（贛市發(fā)[2005]18號(hào)，以下簡稱《方案》）為考核依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是、分類考核、公平公正、科學(xué)合理的原則開展考評(píng)。通過考評(píng)，增強(qiáng)各地、各部門推進(jìn)城市化的緊迫感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)工作積極性，從而加速全市城市化進(jìn)程。

二、考核的對(duì)象范圍

（一）各縣（市）人民政府；

（二）章貢區(qū)人民政府；

（三）市推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)列入成員單位考核）。

三、考核的主要內(nèi)容

以市委、市政府《意見》和《方案》為主要內(nèi)容，確定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。主要考核內(nèi)容和細(xì)則見附件。

四、考核的方式

1、采取自查與督查考核相結(jié)合辦法進(jìn)行。各考核對(duì)象在年末時(shí)按考核目標(biāo)和內(nèi)容對(duì)本地、本部門推進(jìn)城市化工作進(jìn)行自查；由市推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位負(fù)責(zé)人和專家，采取聽匯報(bào)、實(shí)地考查、暗訪抽查等形式，年末進(jìn)行集中考評(píng)。

2、縣（市、區(qū)）考核采取分類評(píng)分制的辦法進(jìn)行?？己朔纸M織領(lǐng)導(dǎo)、工作目標(biāo)和其他相關(guān)配套措施等三大方面進(jìn)行逐項(xiàng)計(jì)分評(píng)定，各類增長指標(biāo)考核以2004年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3、縣（市、區(qū)）考核內(nèi)容中有創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)、做法，并受到國家、省和市級(jí)肯定、推廣的，分別加6分、4分和2分。各項(xiàng)考核指標(biāo)超額完成部分，在最終排名時(shí)作參考。

4、市推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織年終考評(píng)前，各縣（市、區(qū)）要形成書面自查報(bào)告，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要寫出書面履職報(bào)告，于今年12月20日前報(bào)市推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市城市規(guī)劃建設(shè)局）。

五、獎(jiǎng)懲辦法

1、將推進(jìn)城市化工作納入縣（市、區(qū)）和市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察的重要內(nèi)容，并納入任期目標(biāo)責(zé)任制，作為衡量和評(píng)價(jià)干部政績的重要依據(jù)。

2、市推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)考評(píng)結(jié)果，按考評(píng)得分高低次序，評(píng)選6個(gè)先進(jìn)縣（市、區(qū)），評(píng)選一批推進(jìn)城市化工作先進(jìn)個(gè)人;同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)城市規(guī)劃管理、城市建設(shè)、創(chuàng)建園林城市、房地產(chǎn)管理、城市管理、圩鎮(zhèn)建設(shè)管理等若干單項(xiàng)獎(jiǎng)，并對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制訂。

3、對(duì)未履行好推進(jìn)城市化工作職責(zé)、考評(píng)結(jié)果較差的縣（市、區(qū)）和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，予以通報(bào)批評(píng)。附件： 1、2005年縣（市）推進(jìn)城市化工作考核細(xì)則。2、2005年章貢區(qū)推進(jìn)城市化工作考核細(xì)則。3、2005年市推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分解。

附件1：

2005年縣（市）推進(jìn)城市化工作考核細(xì)則

一、組織領(lǐng)導(dǎo)（8分）

1、印發(fā)了推進(jìn)城市化工作的政策文件；成立了推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作機(jī)構(gòu)，核撥了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；建立了推進(jìn)城市化工作責(zé)任制，明確了部門職責(zé)分工，制定了督查考核制度；做到了專題研究和經(jīng)常調(diào)度城市化工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)城市化工作中遇到的各種問題。（4分）

2、工業(yè)園（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)管理工作納入城市規(guī)劃建設(shè)管理范疇，初步形成工業(yè)化、城市化相互促進(jìn)機(jī)制。（3分）

3、建立城市化工作的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，報(bào)表準(zhǔn)確、及時(shí)。（1分）

二、工作目標(biāo)（80分）

（一）、城市規(guī)模（8分）

1、城市化率提高2.5%以上。（4分）

2、縣（市）政府所在地城市建成區(qū)面積比上年增加10%以上。（4分）

（二）、城鄉(xiāng)規(guī)劃（19分）

1、修編并報(bào)批城市總體規(guī)劃，完成城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃編制，城區(qū)近期建設(shè)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率達(dá)80%以上，編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。（6分）

2、城區(qū)成立城市規(guī)劃委員會(huì)，建立規(guī)劃管理監(jiān)督制約機(jī)制；建立城市規(guī)劃公示制度，設(shè)立規(guī)劃展示館或展示欄，規(guī)劃監(jiān)管有力。（3分）

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作考核機(jī)制，督促完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編；省重點(diǎn)鎮(zhèn)完成近期建設(shè)規(guī)劃續(xù)編和鎮(zhèn)區(qū)重要地段詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。（4分）

4、建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所（2-4人），為縣（市）規(guī)劃建設(shè)行政主管部門的派出全額撥款事業(yè)單位，人員編制和工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。（3分）

5、出臺(tái)地方城市規(guī)劃管理實(shí)施辦法和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地收儲(chǔ)管理辦法。（3分）

（三）、城鄉(xiāng)建設(shè)（36分）

1、城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（13分）

（1）各縣（市）完成城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資：贛縣6400萬元，南康市8800萬元，信豐12000萬元，大余縣7200萬元，崇義縣2400萬元，上猶縣4800萬元，安遠(yuǎn)縣5600萬元，龍南縣6400萬元，定南縣2400萬元，全南縣4000萬元，寧都縣8000萬元，于都縣7200萬元，興國縣8000萬元、瑞金市12800萬元，會(huì)昌縣5600萬元，尋烏縣4000萬元，石城縣3200萬元。（4分）（2）城區(qū)人均擁有道路面積7平方米以上，城區(qū)新增人均道路面積0.7平方米以上。（2分）

（3）城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)6平方米以上，新增人均公共綠地面積0.5平方米以上。（2分）

（4）抓好城區(qū)垃圾、污水處理、管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的前期準(zhǔn)備工作，工程建設(shè)列入建設(shè)規(guī)劃；對(duì)醫(yī)療垃圾進(jìn)行集中無害化處理；各縣（市）分別新增水沖式公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站各1座以上。（4分）

（5）積極發(fā)展城市公共交通事業(yè)，未開通城市公交營運(yùn)的縣（市）年內(nèi)開通。（1分）

2、房地產(chǎn)開發(fā)（9分）

（1）房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長40%以上。（2分）

（2）住宅竣工面積比上年增長10%以上（新增住房總量中普通商品房占30%以上），其中大、中、小縣（市）連片開發(fā)面積分別達(dá)到3、2、1萬平方米以上，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模占商品房開發(fā)量的10%以上；全面啟動(dòng)廉租房建設(shè)。＜注：大、中、小縣（市）以縣（市）域總?cè)丝?0萬以上、30－50萬、30萬以下區(qū)分。＞（4分）

（3）激活住房二級(jí)市場，存量房交易量比上年增加10%以上，占商品房交易比例達(dá)40%以上。（1分）

（4）住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)75%以上，其中當(dāng)年新建小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)100%。（2分）

3、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（6分）

（1）合理規(guī)劃建設(shè)幼兒園和中小學(xué)校，學(xué)校布局符合國家部頒標(biāo)準(zhǔn)。（2分）

（2）根據(jù)城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)狀況，幼兒園、中小學(xué)校數(shù)量和班級(jí)數(shù)分別達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（2分）（3）多渠道籌資、多形式辦學(xué)有具體措施；在解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員和貧困家庭子女入學(xué)、入托方面有具體實(shí)施辦法。（2分）

4、圩鎮(zhèn)建設(shè)（4分）

（1）圩鎮(zhèn)主要街道硬化、亮化、綠化，自來水普及率達(dá)80%以上，有水沖式公廁、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（2分）

（2）開展圩容鎮(zhèn)貌整治活動(dòng)，垃圾日產(chǎn)日清，無亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛、亂排亂倒現(xiàn)象，圩鎮(zhèn)內(nèi)殘?jiān)珨啾谝巡鸪?，破舊房屋已整飾或拆除。（2分）

5、建設(shè)市場（4分）

（1）建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增長8%以上。（2分）

（2）創(chuàng)三項(xiàng)市級(jí)以上優(yōu)良工程（其中有一項(xiàng)為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程），文明工地不少于1個(gè)。（2分）

（四）、城市管理（17分）

1、創(chuàng)建省級(jí)園林城市（7分）

（1）開展創(chuàng)建活動(dòng)，組織機(jī)構(gòu)健全，措施有力，成效明顯。（2分）（2）已正式申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)園林城市活動(dòng)。（1分）（3）創(chuàng)建成功（含已是省級(jí)園林城市）。（4分）

2、創(chuàng)新城市管理機(jī)制，推行城管工作責(zé)任制，實(shí)施市容環(huán)境長效管理工程，市容市貌整潔美觀，無臟亂差現(xiàn)象。（3分）

3、城市園林、環(huán)衛(wèi)、道路設(shè)施完好率達(dá)90%以上；城市主次干道、小街小巷路燈亮燈率達(dá)95%以上；街巷生活垃圾及時(shí)清運(yùn)率達(dá)100%。（3分）

4、建筑工地按要求圍擋作業(yè)，無占道經(jīng)營及占道市場。（2分）。

5、居民隨機(jī)測評(píng)滿意率達(dá)90%以上。（2分）

三、其他相關(guān)配套措施（12分）

1、貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》（贛市發(fā)〔2005〕27號(hào)），城區(qū)內(nèi)已無耕地的村民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；建立人口信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)和流動(dòng)人口管理；在戶籍管理制度改革上有實(shí)質(zhì)性舉措與成效。（3分）

2、文化基礎(chǔ)設(shè)施健全，各類文化娛樂場所布局合理；體育基礎(chǔ)設(shè)施健全，體育活動(dòng)場所布局合理，開展全民健身活動(dòng)；按規(guī)劃要求建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），一級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高公共衛(wèi)生保障能力和服務(wù)水平。（3分）

3、建立健全勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，認(rèn)真落實(shí)最低生活保障制度，努力做到應(yīng)保盡保；就業(yè)服務(wù)體系健全，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，落實(shí)“農(nóng)民知識(shí)化工程”有具體措施，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效果明顯；解決城鎮(zhèn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題有具體措施。（3分）

4、加強(qiáng)社區(qū)管理，有社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立了社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)組織體系健全。（3分）

附件2：

2005年章貢區(qū)推進(jìn)城市化工作考核細(xì)則

一、組織領(lǐng)導(dǎo)（6分）

1、印發(fā)了推進(jìn)城市化工作的政策文件；成立了推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作機(jī)構(gòu)，核撥了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；建立了推進(jìn)城市化工作責(zé)任制，明確了部門職責(zé)分工，制定了督查考核制度；做到了專題研究和經(jīng)常調(diào)度城市化工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)城市化工作中遇到的各種問題。（4分）

2、建立了城市化工作的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，報(bào)表準(zhǔn)確、及時(shí)。（2分）

二、工作目標(biāo)（81分）

（一）、城鄉(xiāng)規(guī)劃(16分)

1、嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，及時(shí)申請辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建手續(xù)，無亂搭亂建現(xiàn)象。（6分）

2、中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外嚴(yán)格管理區(qū)以內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制應(yīng)報(bào)經(jīng)市城市規(guī)劃建設(shè)局審核確定后，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按城市規(guī)劃要求高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。（6分）

3、中心城區(qū)嚴(yán)格管理區(qū)以外城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)村莊規(guī)劃編制率達(dá)100%。（4分）

（二）、城鄉(xiāng)建設(shè)（29分）

1、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（10分）

（1）幼兒園和中小學(xué)校布局合理，符合國家部頒標(biāo)準(zhǔn)。（3分）（2）根據(jù)城區(qū)人口結(jié)構(gòu)狀況，幼兒園、中小學(xué)校數(shù)量和班級(jí)數(shù)分別達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（4分）

（3）多渠道籌資、多形式辦學(xué)有具體措施；在解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員和貧困家庭子女入學(xué)、入托方面有具體實(shí)施辦法。（3分）

2、圩鎮(zhèn)主要街道硬化、亮化、綠化，有水沖式公廁、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（4分）

3、所轄鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施普及率達(dá)90%以上，主次干道路燈裝燈率在95%以上；小街小巷硬化率達(dá)60%以上；新增鎮(zhèn)區(qū)水沖式公廁1座以上；各鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)一條樣板路，道路綠化效果好，設(shè)施完善。（6分）

4、加強(qiáng)所轄鎮(zhèn)區(qū)給排水設(shè)施建設(shè)，所轄鎮(zhèn)區(qū)自來水普及率達(dá)80%以上。（4分）

5、編制圩鎮(zhèn)市場建設(shè)規(guī)劃，建有一個(gè)配套齊全的市場或商貿(mào)區(qū)，內(nèi)設(shè)有水沖式公廁、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（5分）

（三）、工業(yè)園區(qū)建設(shè)（20分）

1、采取有效措施，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，新建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)達(dá)90%以上；引導(dǎo)工業(yè)集聚的政策措施明確，效果明顯。（2分）

2、嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施園區(qū)建設(shè)，落實(shí)國家土地使用政策，集約高效利用土地；在聚集產(chǎn)業(yè)上有新舉措，并取得明顯成效。（6分）

3、園區(qū)道路、水電、通訊、路燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠化、亮化、美化。（6分）

4、開展園區(qū)內(nèi)臟、亂、差整治活動(dòng)，無占道經(jīng)營及占道市場；建筑工地按要求圍擋作業(yè)，園區(qū)容貌整潔衛(wèi)生。（6分）

（四）、城鎮(zhèn)管理（16分）

1、抓好區(qū)屬單位參與創(chuàng)建國家園林城市工作。（4分）

2、市區(qū)定點(diǎn)泊位停車規(guī)范，行政執(zhí)法行為合法規(guī)范。（4分）

3、所轄鎮(zhèn)區(qū)配備城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)模配備市政公用設(shè)施管理維護(hù)人員。（1分）

4、鎮(zhèn)區(qū)園林、環(huán)衛(wèi)、道路設(shè)施完好率達(dá)90%以上；鎮(zhèn)區(qū)主次干道亮燈率達(dá)90%以上。（3分）

5、開展圩容鎮(zhèn)貌整治活動(dòng)，垃圾日產(chǎn)日清，無亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛、亂排亂倒現(xiàn)象，圩鎮(zhèn)內(nèi)殘?jiān)珨啾谝巡鸪?，破舊房屋已整飾或拆除，解決馬路市場問題。（4分）

三、其他相關(guān)配套措施（13分）

1、貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》（贛市發(fā)〔2005〕27號(hào)），城區(qū)內(nèi)已無耕地的村民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；建立人口信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)和流動(dòng)人口管理；在戶籍管理制度改革上有實(shí)質(zhì)性舉措與成效。（3分）

2、文化基礎(chǔ)設(shè)施健全，各類文化娛樂場所布局合理；體育基礎(chǔ)設(shè)施健全，體育活動(dòng)場所布局合理，開展全民健身活動(dòng)；按規(guī)劃要求建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），一級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高公共衛(wèi)生保障能力和服務(wù)水平。（3分）

3、建立健全勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，認(rèn)真落實(shí)最低生活保障制度，努力做到應(yīng)保盡保；就業(yè)服務(wù)體系健全，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，落實(shí)“農(nóng)民知識(shí)化工程”有具體措施，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效果明顯；解決城鎮(zhèn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題有具體措施。（3分）

4、加強(qiáng)社區(qū)管理，有社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立了社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)組織體系健全；理順社區(qū)與政府部門、物業(yè)管理和駐區(qū)單位的關(guān)系；創(chuàng)建小區(qū)物業(yè)管理新模式，推進(jìn)物業(yè)管理社會(huì)化，建立良好的小區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。（4分）附件3：

2005年市推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分解

共性目標(biāo)任務(wù)：

1、成立本單位本系統(tǒng)推進(jìn)城市化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)照贛市發(fā)[2005]18號(hào)文件精神，研究制定貫徹實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，班子其他成員密切配合，齊抓共管。

2、圍繞拓展中心城區(qū)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，健全就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高城市資產(chǎn)經(jīng)營水平，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力，做強(qiáng)科教文衛(wèi)體公共事業(yè)，做美城市環(huán)境，壯大人口規(guī)模等方面，認(rèn)真按照市委、市政府的決策按時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作，儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，積極爭取國家、省對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各類政策資金的更多投入。

4、在推進(jìn)城市化工作中創(chuàng)造性地開展工作，抓好配套政策措施的制定和落實(shí)，在本系統(tǒng)、本行業(yè)工作中取得實(shí)質(zhì)性成效。部門目標(biāo)任務(wù)：

一、市城市規(guī)劃建設(shè)局

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃

1、抓好中心城區(qū)七項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)：（1）城市總體規(guī)劃修編；（2）完成外環(huán)快速干道和城市主干道等道路專項(xiàng)規(guī)劃；（3）完成近期建設(shè)地段內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部控制性詳細(xì)規(guī)劃編制；（4）完成近期建設(shè)規(guī)劃；（5）抓好水西、湖邊、水東、沙河、沙石等區(qū)域數(shù)字化地形圖測繪工作；（6）著手建立地理信息系統(tǒng)（GIS）；（7）完成總體規(guī)劃模型制作。

2、加強(qiáng)中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)管理，建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。

3、加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，建立派駐規(guī)劃督察員制度。

4、組織編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)

1、積極指導(dǎo)縣（市）開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，配合抓好中心城區(qū)創(chuàng)建國家園林城市工作。

2、提出中心城區(qū)本市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，牽頭著手編制完成《“十一五”贛州中心城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃》。

3、抓好中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作：一是組織完成新城區(qū)瑞金路延伸、益光中路及益光南路、玉巖東路、興國中路等四條市政道路的施工圖設(shè)計(jì)工作；二是適時(shí)組織完成老城區(qū)杉木樹下路、黃屋坪—營角上路兩條市政道路的建設(shè)前期工作；三是組織完成章江大橋、飛龍島大橋兩座橋梁及引道接線工程的方案招標(biāo)及設(shè)計(jì)；四是組織完成紅旗大道城市設(shè)計(jì)內(nèi)容中建筑改造方案及建筑整治方案；五是組織完成水南新城區(qū)四個(gè)農(nóng)民返遷住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和紅旗大道西延至濱江大道項(xiàng)目評(píng)估測算工作；六是組織完成一○五國道（黃金大橋至高速公路入口段）改造項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和青年路西延至濱江大道道路工程、西河大橋至水西河排上段濱江路工程、府北路項(xiàng)目建設(shè)前期工作；七是擬定2006年中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。

4、指導(dǎo)抓好全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）城鎮(zhèn)管理

1、積極指導(dǎo)建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目法人制度，實(shí)行特許經(jīng)營制度，大力推進(jìn)城市市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。

2、指導(dǎo)縣（市）創(chuàng)新城市管理機(jī)制，推行城管工作責(zé)任制，實(shí)施市容環(huán)境長效管理工程。

3、積極開展“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的政策指導(dǎo)和技術(shù)扶持。

（四）其它工作

1、牽頭負(fù)責(zé)擬定推進(jìn)城市化工作考核辦法和考核指標(biāo)。

2、擬定贛州市違法建設(shè)行政責(zé)任追究制度。

3、認(rèn)真做好市推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

二、市財(cái)政局

1、積極推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革，探索多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，努力擴(kuò)大社會(huì)有效投資。

2、優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公用設(shè)施建設(shè)支持力度，與城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)要?jiǎng)澇鱿鄳?yīng)比例專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

3、建立與完善資金監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)撥付財(cái)政投資市政建設(shè)項(xiàng)目資金。

三、市發(fā)改委

1、組織編制完成以贛州中心城區(qū)為中心的一小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。

2、指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作的開展和項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作，儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，積極做好有關(guān)國債和上級(jí)專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目爭取工作。

四、市城管局

1、牽頭組織中心城區(qū)開展創(chuàng)建國家園林城市活動(dòng)，擬定并實(shí)施中心城區(qū)創(chuàng)建國家園林城市督查考核辦法。

2、如期完成中心城區(qū)財(cái)政撥款計(jì)劃內(nèi)老城區(qū)道路改造及園林、環(huán)衛(wèi)、亮化工程項(xiàng)目。

3、強(qiáng)化中心城區(qū)城市管理工作，市容市貌整潔美觀，無臟亂差現(xiàn)象，推進(jìn)中心城區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)、園林作業(yè)市場化。

4、組織抓好紅旗大道建筑立面整治與建筑改造工作。

5、提出并實(shí)施中心城區(qū)戶外廣告經(jīng)營管理辦法。

五、市國土資源局

1、按照中心城區(qū)計(jì)劃內(nèi)新建市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度要求及時(shí)完成征地拆遷工作。

2、負(fù)責(zé)提出并實(shí)施中心城區(qū)農(nóng)民拆遷安置辦法、清理中心城區(qū)逾期不建土地處置辦法、清理中心城區(qū)在集體土地上違規(guī)建私房的處置辦法和違法占用土地的清理工作意見。

3、深化城鎮(zhèn)土地使用制度改革，擬定并實(shí)施建設(shè)用地指標(biāo)置換政策、土地整理新增耕地指標(biāo)折抵政策和鼓勵(lì)盤活存量土地的政策措施。

4、建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫，加大土地開發(fā)整理力度；完善土地收儲(chǔ)和地價(jià)信息發(fā)布制度。

5、嚴(yán)格農(nóng)村“一戶一宅”管理制度，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行宅基地置換。

6、編制征地拆遷、土地收儲(chǔ)、土地出讓工作計(jì)劃。

7、擬定土地利用總體規(guī)劃編制工作計(jì)劃。

六、市公安局

1、改革現(xiàn)行戶籍管理制度，放寬城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件，適度擴(kuò)張城鎮(zhèn)人口，細(xì)化出臺(tái)各項(xiàng)戶籍管理實(shí)施細(xì)則。

2、加強(qiáng)戶籍管理，建立人口信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)和流動(dòng)人口管理。

七、市民政局

1、研究提出有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程的行政區(qū)劃調(diào)整措施，提出中心城區(qū)村改社區(qū)的實(shí)施意見。

2、提出城鎮(zhèn)失地農(nóng)民、農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的社會(huì)保障辦法。

八、市委農(nóng)工部

牽頭研究提出推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策措施和考核評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)的階段性工作任務(wù)，協(xié)調(diào)督促各職能部門抓好工作落實(shí)。

九、市房產(chǎn)局

1、提出調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加有效供應(yīng)，控制高檔商品房建設(shè)的指導(dǎo)意見，加快面向中低收入家庭的普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，全面推進(jìn)廉租住房建設(shè)及相關(guān)配套制度建設(shè)。

2、提出并實(shí)施激活住房二、三級(jí)市場的政策措施。

3、做大做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)，提高房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)連片小區(qū)開發(fā)建設(shè)。

4、規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，促進(jìn)物業(yè)管理健康有序發(fā)展。

5、提出并實(shí)施中心城區(qū)違法進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的查處辦法，加快中心城區(qū)危舊房改造、廉租住房建設(shè)步伐。

十、市環(huán)保局

1、加強(qiáng)各類污染源的監(jiān)督管理，全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)水污染、工業(yè)污染、垃圾污染和噪聲污染防治工作。

2、監(jiān)督執(zhí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。

十一、市交通局

1、抓好市域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，做好贛江大橋項(xiàng)目建設(shè)工作。

2、強(qiáng)化公交營運(yùn)車輛和出租汽車營運(yùn)秩序管理，萬人擁有公共交通車輛數(shù)按國家園林城市創(chuàng)建要求予以落實(shí)。

十二、市人口計(jì)生委

研究實(shí)施有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程的人口和計(jì)劃生育政策措施。

十三、市教育局

1、完善“以縣（市）為主”的義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2、依據(jù)城市化發(fā)展需求合理布局中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，建立健全貧困生教育扶助制度，指導(dǎo)解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)、入托問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

3、積極發(fā)展高中階段教育和幼兒教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。

4、鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，形成多元化、多渠道投資辦學(xué)格局。

十四、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

1、健全勞務(wù)市場，加強(qiáng)勞務(wù)市場管理，完善就業(yè)服務(wù)制度，加速公民職業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)率和城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)率,為農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。

2、提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。

3、提出并實(shí)施有利于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策措施。

十五、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

1、協(xié)助抓好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)規(guī)劃編制工作，并嚴(yán)格按規(guī)劃高品位實(shí)施建設(shè)。

2、多渠道、多元化籌措資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。

3、按國家土地使用政策，規(guī)范審批建設(shè)用地，集約高效利用土地。

4、開展所轄城鎮(zhèn)范圍內(nèi)臟、亂、差整治活動(dòng)，美化、亮化、凈化工作有新舉措。

5、加強(qiáng)配套服務(wù)業(yè)建設(shè)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)。

6、就解決外來務(wù)工人員、農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、子女入學(xué)入托、社會(huì)保障等方面有新舉措。

7、抓好所轄單位參與創(chuàng)建國家園林城市工作。

8、出臺(tái)推進(jìn)城市化工作的政策文件，制定有利于推進(jìn)城市化的產(chǎn)業(yè)政策；責(zé)任分工明確，建立健全督查考核制度；經(jīng)常研究、調(diào)度城市化工作；建立健全城市化工作的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

第三篇：贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)國有林場改革實(shí)施意見的通知

贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)國有林場改革實(shí)施意見的通知

（贛市府發(fā)[2011]27號(hào)）

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

《關(guān)于推進(jìn)國有林場改革的實(shí)施意見》已經(jīng)2011年6月28日市政府第六十三次常務(wù)會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

二〇一一年七月一日

關(guān)于推進(jìn)國有林場改革的實(shí)施意見

根據(jù)江西省人民政府《關(guān)于推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)〔2011〕8號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出推進(jìn)國有林場改革實(shí)施意見如下。

一、明確改革思路，把握國有林場改革的目標(biāo)、要求和對(duì)象

（一）總體思路。樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，緊緊圍繞建設(shè)“宜居、創(chuàng)業(yè)、平安、生態(tài)、幸福贛州”的總體目標(biāo)，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng)”的思路，加快國有林場改革步伐，優(yōu)化國有林場結(jié)構(gòu)和布局，更好地發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。全面深化國有林場改革，切實(shí)做到“三增長、兩建立、一確保”。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會(huì)保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制；積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有林場改革，確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全市國有林場改革在2012年6月底前完成。

（三）總體要求。在國有林場改革中，堅(jiān)持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革相結(jié)合；堅(jiān)持解決國有林場歷史遺留問題與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、做大做強(qiáng)國有林場相結(jié)合；堅(jiān)持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。

（四）改革對(duì)象。凡經(jīng)過批準(zhǔn)并具有法人資格的國有林場（包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場）均為改革對(duì)象。國有森林苗圃參照執(zhí)行。

二、優(yōu)化國有林場結(jié)構(gòu)，剝離社會(huì)管理職能

（五）整合國有林場，實(shí)行分類管理。按照分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營的要求，對(duì)全市國有林場進(jìn)行整合重組，分別組建生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。每個(gè)縣（市、區(qū)）將生態(tài)公益林為主的林場、種質(zhì)資源基地和生態(tài)保護(hù)場所整合為1個(gè)生態(tài)公益型林場，生態(tài)公益型林場定為公益型事業(yè)單位，并按照管理需要，合理核定編制數(shù)，其人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。其它國有林場整合為1—2個(gè)商品經(jīng)營型林場，按照建立現(xiàn)代企業(yè)的要求，全面推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系保持不變。

（六）剝離社會(huì)管理職能，實(shí)行屬地管理。將原由國有林場所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會(huì)管理職能全部分離，實(shí)行屬地管理。當(dāng)?shù)卣邮盏轿唬腺Y源，統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)管理。林場代管村組應(yīng)予以剝離，各地因地制宜自行確定社會(huì)職能的管理歸屬。進(jìn)一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作，建立健全資源、人事檔案。因國有林場改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時(shí)辦理移交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人管。

三、完善保障措施，維護(hù)職工合法權(quán)益

（七）合理制定職工安置方案，妥善安置職工，實(shí)行多種方式補(bǔ)償。職工安置方案要充分體現(xiàn)職工權(quán)益，符合各地實(shí)際，體現(xiàn)政策的連續(xù)性。在方案出臺(tái)前要廣泛聽取各方面意見，充分醞釀，得到廣大職工支持。各地可以因地制宜采取貨幣、林權(quán)承包、股權(quán)及股權(quán)和貨幣相結(jié)合等多種方式給予補(bǔ)償。對(duì)符合提前退休條件的林業(yè)特殊工種職工，按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。

（八）依照法定程序，充分發(fā)揮職代會(huì)作用。堅(jiān)持依法操作、民主操作、陽光操作，切實(shí)保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。國有林場改革的實(shí)施方案應(yīng)在得到絕大多數(shù)職工贊成的情況下，依照法定程序提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過，報(bào)縣（市）政府審批后方可實(shí)施。

（九）完善社會(huì)保障，解除職工后顧之憂。堅(jiān)持以人為本，留足養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障性資金，徹底解決歷史問題。對(duì)拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金，若一次性清欠有困難，在改革期間應(yīng)一次性補(bǔ)足個(gè)人賬戶，明確統(tǒng)籌賬戶清欠的責(zé)任主體、清欠數(shù)額和清償時(shí)間，采取掛賬處理；對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的國有林場職工，按省、市有關(guān)文件規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；新參保的按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)在參保時(shí)一次性補(bǔ)繳到位；按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，在改革時(shí)一次性留足遺屬的補(bǔ)助資金；改制職工所涉檔案管理費(fèi)，列入改制成本，在改革過程中一次性解決。

（十）強(qiáng)化措施，促進(jìn)再就業(yè)。對(duì)國有林場的離休干部，全部轉(zhuǎn)由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一管理，實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇；對(duì)解除了勞動(dòng)關(guān)系的職工，各級(jí)政府要按照再就業(yè)的政策，強(qiáng)化措施，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，妥善解決轉(zhuǎn)制下崗職工的再就業(yè)；并積極探索完善國有林場改革后，干部職工社會(huì)保障、社會(huì)管理的相關(guān)措施。

（十一）加大投入，改善林區(qū)職工生產(chǎn)生活條件。各級(jí)政府在改革的同時(shí)，要切實(shí)解決國有林場職工在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，幫助職工轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力改善國有林場困難職工住房條件，將國有林場職工住房納入當(dāng)?shù)刈》堪l(fā)展規(guī)劃，落實(shí)國有林場危舊房改造政策，著力解決國有林場職工危舊房改造用地需要，加快危舊房改造，積極引導(dǎo)職工入鎮(zhèn)進(jìn)城；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有林場布局調(diào)整和區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加大公路、供水、供電、供氣投入，推進(jìn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、規(guī)范處置國有資產(chǎn)，妥善化解債務(wù)負(fù)擔(dān)

（十二）積極化解債務(wù)，減輕改革負(fù)擔(dān)。國有林場商業(yè)性貸款，已成呆賬的要按規(guī)定和程序爭取核銷；不能核銷的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府牽頭統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)洽談，按有關(guān)規(guī)定，本著尊重歷史、主動(dòng)協(xié)商、積極化解的原則，明確責(zé)任主體，解決銀行債務(wù)問題。

（十三）積極籌資，切實(shí)滿足改革所需。各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設(shè)立國有林場改革資金財(cái)政專戶；變現(xiàn)不適合林場發(fā)展方向的閑置資產(chǎn)籌措改制資金；引進(jìn)社會(huì)資本參與林場改革；鼓勵(lì)金融部門加大對(duì)國有林場改革的支持力度，積極推進(jìn)山地、林木資本化，拓寬融資渠道；積極爭取中央、省財(cái)政國有林場改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。不允許出讓國營林場林地使用權(quán)籌措職工安置資金，確有困難的，可適當(dāng)調(diào)劑商品林采伐計(jì)劃。改革資金缺口部分，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。

（十四）規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序，確保國有林場資產(chǎn)安全。對(duì)實(shí)行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，嚴(yán)格依照法定程序報(bào)批。國有林場資產(chǎn)處置必須納入產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)場交易，實(shí)行招標(biāo)掛牌競價(jià)出售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作，資產(chǎn)處置要面向社會(huì)接受職工群眾監(jiān)督，絕不能違反法定程序和有關(guān)規(guī)定賣給原單位經(jīng)營管理人員，確保國有林場資產(chǎn)不流失，不貶值。

五、創(chuàng)新管理體制，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)

（十五）轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立新型勞動(dòng)關(guān)系。改革后的林場全面建立以企業(yè)單位勞動(dòng)合同制度和事業(yè)單位聘用制度為基礎(chǔ)的新型勞動(dòng)（聘用）關(guān)系。生態(tài)公益型林場實(shí)行事業(yè)單位人員聘用制度，商品經(jīng)營型林場實(shí)行企業(yè)單位勞動(dòng)合同用工制度。聘錄用人員時(shí)，按照公開、公平、公正原則，陽光操作，并依法依規(guī)簽訂勞動(dòng)（聘用）合同。在同等條件下，優(yōu)先返聘林場生產(chǎn)管理所需的林業(yè)技術(shù)人員和骨干，優(yōu)先錄用解除勞動(dòng)（聘用）關(guān)系的職工。（十六）引進(jìn)投資，做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在維護(hù)生態(tài)安全的前提下，積極引進(jìn)有實(shí)力、能延伸產(chǎn)業(yè)鏈、符合林場經(jīng)營方向的戰(zhàn)略投資者參與國有林場改革，加大資源整合和重組力度。（十七）創(chuàng)新管理，建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)經(jīng)營體制。按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。積極培育擬上市企業(yè)，做大做強(qiáng)國有林場。引入市場機(jī)制，將國有林場的造林、撫育、采伐以及其他生產(chǎn)性工作，采取承包或向社會(huì)招標(biāo)等形式進(jìn)行。各地還要科學(xué)合理利用國有林場森林資源，大力發(fā)展森林旅游和林下經(jīng)濟(jì)，積極培育花卉苗木、中藥材、珍稀樹種等特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)營效益，增強(qiáng)林場發(fā)展的活力。

六、緊扣工作環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥實(shí)施

（十八）宣傳發(fā)動(dòng)，營造改革的濃厚氛圍。采取各種形式，廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍，及時(shí)了解干部職工的思想動(dòng)態(tài)，打消思想疑慮，增強(qiáng)改革信心。同時(shí)，還要善于挖掘和培養(yǎng)改革典型，大力宣傳典型，推廣改革的成功經(jīng)驗(yàn)。

（十九）調(diào)查摸底，全面掌握國有林場的實(shí)際情況。各地要組織人員，深入國有林場開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛聽取職工對(duì)改革的意見和建議，分析梳理改革面臨的困難和問題。在全面掌握國有林場的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真測算改革成本，為全面推開改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二十）制定方案，及時(shí)上報(bào)審批。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)隸屬關(guān)系，科學(xué)合理選擇改革模式，編制可操作性強(qiáng)的國有林場改革實(shí)施方案，由同級(jí)人民政府審核后，送市國有林場改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，報(bào)省國有林場改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（二十一）組織實(shí)施，有序推進(jìn)改革。各地要按照批準(zhǔn)的改革方案，指導(dǎo)國有林場制訂實(shí)施方案，認(rèn)真抓好改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與國有林場改革必須履行必要的審核程序，防止“一賣了之”，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。各有關(guān)部門要主動(dòng)作為，密切配合，及時(shí)幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關(guān)政策的落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。

（二十二）評(píng)估驗(yàn)收，確保改革成效。加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽職工對(duì)改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的國有林場改革工作進(jìn)行全面總結(jié)分析。改革工作基本結(jié)束后，由國家和省國有林場改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有力有效推進(jìn)改革（二十三）明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國有林場改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重，主要以塊為主，各縣（市、區(qū)）人民政府、各市屬林場主管部門是國有林場改革的責(zé)任單位。為加強(qiáng)國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各縣（市、區(qū)）人民政府、各市屬林場主管部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建精干的工作班子，具體做好改革的各項(xiàng)工作。各級(jí)林業(yè)部門要集中力量投入改革，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，全力以赴推進(jìn)改革。相關(guān)部門要服從改革需要，全力支持，積極配合。

（二十四）強(qiáng)化疏導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制。善于做細(xì)致的思想工作，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的各種苗頭性問題；要妥善調(diào)處，及時(shí)處理好林改后出現(xiàn)的各種林權(quán)糾紛；本著兼顧各方利益，維護(hù)國有林場經(jīng)營的確權(quán)山林、國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林及其它聯(lián)營（租賃）山林權(quán)屬的穩(wěn)定，嚴(yán)禁借改革之機(jī)推倒重來；強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，化解改革過程中出現(xiàn)的問題和矛盾；嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)厲打擊借改革之機(jī)破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定；對(duì)借改革之機(jī)破壞穩(wěn)定的人和事要堅(jiān)決查處。

（二十五）加強(qiáng)督查，有力有序有效推進(jìn)改革。一年時(shí)間完成國有林場改革，是一個(gè)艱巨任務(wù)，必須加強(qiáng)督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報(bào)告制度，按照改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)度，定期或不定期抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，深入基層督促檢查，對(duì)已經(jīng)落實(shí)的要查成效、對(duì)正在落實(shí)的要查進(jìn)度、對(duì)沒有落實(shí)的要查原因、對(duì)影響落實(shí)的要查責(zé)任。同時(shí)，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，積極有效推進(jìn)改革。

第四篇：無錫市人民政府關(guān)于印發(fā)

無錫市人民政府關(guān)于印發(fā)《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施意見》的通知

2004-5-24 0:0 來源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】

發(fā)文單位：無錫市人民政府 發(fā)布日期：2004-5-24 執(zhí)行日期：2004-5-24 各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

無錫市人民政府

二○○四年五月二十四日

無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、工業(yè)化和城市化不斷推進(jìn)的新形勢，按照十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展要求和無錫爭創(chuàng)全省“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)的總體目標(biāo)，制訂本規(guī)劃綱要。

一、規(guī)劃的背景和依據(jù)

（一）規(guī)劃背景

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是工業(yè)化和城市化高度發(fā)展過程中，科學(xué)合理利用城市非建設(shè)用地而構(gòu)筑的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，是城市建設(shè)不可分割的

重要組成部分。在20世紀(jì) 60年代，都市農(nóng)業(yè)首先出現(xiàn)于歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，90年代初開始，我國上海、深圳、北京等地也相繼開展了都市農(nóng)業(yè)的研究和規(guī)劃建設(shè)。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，工業(yè)化、城市化水平越高，越需要現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的支撐，發(fā)揮其在生態(tài)保護(hù)、改善環(huán)境、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等方面的不可替代作用，都市農(nóng)業(yè)已成為城市生態(tài)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其發(fā)展程度和水平也已成為衡量一個(gè)城市綜合環(huán)境優(yōu)劣的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）現(xiàn)狀分析

無錫地處我國北亞熱帶中部，長江三角洲太湖平原中心地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，自然資源條件優(yōu)越，素有“小上?！?、“魚米之鄉(xiāng)”等美稱。特別是近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，城市化水平不斷提高，2003年全市人均GDP達(dá)5218美元，城市化率接近60％，總體上已處于工業(yè)化后期。但是，對(duì)照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，尚存在不少結(jié)構(gòu)性的矛盾，主要表現(xiàn)為：一是人口密集，資源匱乏，生態(tài)負(fù)荷重，經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市人口密度每平方公里達(dá) 924人，其中市區(qū)1560人；人均占有耕地僅0.56畝，其中市區(qū)只有0.32畝；每平方公里承載工業(yè)產(chǎn)值高達(dá)5820萬元，對(duì)水體、空氣等生態(tài)環(huán)境的壓力巨大。二是一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，尤其是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯滯后，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等功能未得到足夠重視和充分發(fā)揮。加上歷年來，農(nóng)業(yè)規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，沒有納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)總體規(guī)劃，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后被毀造成浪費(fèi)損失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。面對(duì)新的形勢，從統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，已顯得十分必要和迫切，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化特大型生態(tài)湖濱城市，提升城市競爭力；對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，爭創(chuàng)全省“兩個(gè)率先”的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，都將顯示出十分重要的作用。

（三）規(guī)劃依據(jù)

本規(guī)劃綱要依據(jù)《無錫爭創(chuàng)全省“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)行動(dòng)綱要》、《無錫市城市發(fā)展總體規(guī)劃》、《無錫市“十五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃綱要》和《無錫市城市土地利用總體規(guī)劃》進(jìn)行編制。

二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

圍繞建設(shè)特大城市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總要求，以服務(wù)城市、改善生態(tài)、提高效益為宗旨，依托城市在經(jīng)濟(jì)、科技、信息、人才等方面的優(yōu)勢，優(yōu)化、整合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)功能，建設(shè)與特大城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，具有明顯江南地域特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。

（二）規(guī)劃原則

1.先導(dǎo)示范原則：以爭創(chuàng)“兩個(gè)率先”的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)為目標(biāo)，立足高起點(diǎn)，力求體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，使規(guī)劃與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與現(xiàn)代化特大型生態(tài)湖濱城市建設(shè)相協(xié)調(diào)。

2.統(tǒng)籌發(fā)展原則：堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，使農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化原則：圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)有一定支撐，對(duì)農(nóng)民增收有顯著帶動(dòng)作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局。

4.科學(xué)合理原則：本規(guī)劃依據(jù)無錫市城市總體規(guī)劃，以市區(qū)為重點(diǎn)，包括錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)和新區(qū)。在市區(qū)非建設(shè)用地范圍內(nèi)，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，合理劃定區(qū)域，并與林業(yè)發(fā)展規(guī)劃互相銜接。江陰、宜興兩市在本規(guī)劃的指導(dǎo)下另行制訂規(guī)劃。都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)外的基本農(nóng)田同樣要按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)。對(duì)現(xiàn)有水稻田的地塊變更需嚴(yán)格審批，做到占補(bǔ)平衡。

（三）規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2004~2010年。

三、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和功能定位

（一）發(fā)展目標(biāo)

以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，在規(guī)劃劃定的區(qū)域范圍內(nèi)，按照生態(tài)、高效、集約、精準(zhǔn)的要求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、精細(xì)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、特色養(yǎng)殖及加工產(chǎn)業(yè)，主要農(nóng)副產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到營銷實(shí)現(xiàn)全程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、無害化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和信息化管理。到2010年全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)總面積210萬畝，占2003年底農(nóng)用地面積的55％，其中優(yōu)質(zhì)水稻、精細(xì)蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林果等分別達(dá)到80萬畝、35萬畝、35萬畝和60萬畝。合理布局畜禽養(yǎng)殖，規(guī)劃建成若干個(gè)現(xiàn)代化的奶牛企業(yè)和生態(tài)型畜禽養(yǎng)殖場，作為鮮活畜禽產(chǎn)品和都市農(nóng)業(yè)有機(jī)肥料的生產(chǎn)供給基地。市區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)總面積53萬畝，占2003年底市區(qū)農(nóng)用地面積的 53％，占無錫市城市規(guī)劃農(nóng)村用地面積的75％。其中規(guī)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻20萬畝（錫山區(qū)13萬畝、惠山區(qū)5萬畝、濱湖區(qū)2萬畝）、精細(xì)蔬菜8萬畝（其中設(shè)施栽培面積占50％以上）、經(jīng)濟(jì)林果等20萬畝、特種水產(chǎn)5萬畝，建成現(xiàn)代化奶牛企業(yè)和生態(tài)養(yǎng)豬場各12個(gè)。糧食、果品、蔬菜的自給率在20％-30％，新鮮葉菜基本自給。都市農(nóng)業(yè)對(duì)城市的生態(tài)平衡貢獻(xiàn)率達(dá)60％以上。

（二）功能定位

以優(yōu)質(zhì)稻米、精細(xì)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果和特色養(yǎng)殖等主要產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，按照“服務(wù)城市、改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、提高效益”的要求，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)功能。

一是生態(tài)平衡功能。通過造林綠化、建設(shè)稻田濕地、生態(tài)果園等，打造“城市之肺”，發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)在凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候和減輕城市“熱島效應(yīng)”等方面的作用，促進(jìn)生態(tài)平衡，使都市農(nóng)業(yè)成為城市生態(tài)體系的重要組成部分，成為無錫生態(tài)型湖濱城市的重要標(biāo)

志。

二是鮮活供應(yīng)功能。發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)融于城市、交通便利的優(yōu)勢，以現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，配套先進(jìn)的保鮮、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施裝備，為城市提供優(yōu)質(zhì)、新鮮的糧油、蔬菜、果品、水產(chǎn)、畜禽蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品，保持主要農(nóng)副產(chǎn)品一定比例的自給率，調(diào)節(jié)市場供應(yīng)。

三是觀光休閑功能。利用都市農(nóng)業(yè)的自然生態(tài)景觀，開發(fā)農(nóng)業(yè)特色旅游產(chǎn)業(yè)，豐富旅游資源，為城市居民觀光、休閑、度假提供寧靜、清新、優(yōu)美的田園風(fēng)景和生態(tài)環(huán)境。

四是文化科普功能。將都市農(nóng)業(yè)建設(shè)成為農(nóng)耕文化與現(xiàn)代城市文明的宣傳教育基地，讓城市居民特別是青少年了解農(nóng)業(yè)，體味耕耘的艱辛，增長知識(shí)，陶冶情操。

五是美化城市功能。營造糧、菜、林、果、花卉合理搭配，四季如畫的江南農(nóng)業(yè)景觀與城市風(fēng)光，使農(nóng)村與城市相得益彰，使都市農(nóng)業(yè)成為重要的城市園林景觀，美化城市環(huán)境，提升城市品味，增強(qiáng)競

爭力。

六是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能。著力提高農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷等產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)行基地化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，顯著提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、旅游等功能進(jìn)行綜合開發(fā)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，使之成為現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，為農(nóng)民增收發(fā)揮更多作用。

四、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)與規(guī)劃布局

（一）主要形態(tài)

以優(yōu)質(zhì)稻米、精細(xì)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為依托，以生態(tài)平衡、鮮活供應(yīng)、觀光休閑、文化科普、美化城市、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等功能為基礎(chǔ)，營造以下五種都市農(nóng)業(yè)形態(tài)：

一是生態(tài)景觀型農(nóng)業(yè)。以構(gòu)筑生態(tài)良性循環(huán)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)平衡，防止環(huán)境污染，優(yōu)化、美化、凈化城市環(huán)境為主要功能，為市民提供良好的工作、生活環(huán)境，優(yōu)美的田園風(fēng)光，清新的空氣和舒適的休閑、觀光場所，促進(jìn)人與自然、農(nóng)村與城市和諧發(fā)展。

二是體驗(yàn)參與型農(nóng)業(yè)。融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風(fēng)情、娛樂休閑、文化教育和農(nóng)事體驗(yàn)于一體，讓市民和游客在接觸自然、體驗(yàn)農(nóng)藝中調(diào)節(jié)身心健康，享受田園之樂，豐富精神文化生活。

三是高科技設(shè)施型農(nóng)業(yè)。應(yīng)用工程技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、儲(chǔ)藏、加工等現(xiàn)代科技與先進(jìn)的農(nóng)藝技術(shù)，建設(shè)資

本、技術(shù)、設(shè)施高度密集的現(xiàn)代化、智能化、精準(zhǔn)化高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、可控化和工業(yè)化，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)采。

四是旅游度假型農(nóng)業(yè)。依托自然山水，建設(shè)一批集度假、餐飲、觀賞、娛樂為一體的多功能特色農(nóng)藝園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的緊密結(jié)合，滿足與適應(yīng)市民走出城市、回歸自然，享受寧靜安逸生活的心理和多層次、多元化的消費(fèi)需求。

五是特色精品型農(nóng)業(yè)。按照無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（食品）生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)），從生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)戒N售實(shí)行全程質(zhì)量控制，組織生產(chǎn)富有地域特色的安全、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、鮮活農(nóng)副產(chǎn)品，適應(yīng)人民生活對(duì)食品消費(fèi)要求不斷提高的需要。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

以都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃劃定的區(qū)域?yàn)榛?，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)功能的開發(fā)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

一是發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。發(fā)掘地方傳統(tǒng)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)潛力，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新品種，突出品牌建設(shè)，集中培育“太湖明珠”大米、“久綠牌”蔬菜、“太湖翠竹”茶葉、“甘露牌”青魚、“陽山牌”水蜜桃、大浮楊梅、鴻山葡萄等地方名牌，擴(kuò)大無錫都市農(nóng)業(yè)名特優(yōu)新農(nóng)副產(chǎn)

品的市場知名度。

二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)扶持一批對(duì)農(nóng)民增收具有顯著帶動(dòng)作用的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、銷售批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。通過做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、批發(fā)交易市場和合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與基地、企業(yè)與農(nóng)民的訂單合作，形成農(nóng)產(chǎn)品加工流通網(wǎng)絡(luò)，使都市農(nóng)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工增值，及時(shí)走向市場，既暢通產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，又更好地發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)鮮活供應(yīng)功能，服務(wù)于城市。

三是發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的自然生態(tài)景觀，配套建設(shè)一批旅游服務(wù)設(shè)施，發(fā)展集觀光休閑、文化科普、體驗(yàn)參與、旅游度假等功能于一體的農(nóng)業(yè)特色旅游產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，相互促進(jìn)、相得益彰，提高農(nóng)業(yè)附加值與綜合效益。

（三）空間布局

全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)由一個(gè)體系、八大片區(qū)構(gòu)成，包括城市綠地生態(tài)體系、市區(qū)六大現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)主題片區(qū)和江陰、宜興市現(xiàn)代都市農(nóng)

業(yè)綜合片區(qū)：

1.城市綠地生態(tài)體系。與蘇州、常州兩市接壤處建市際生態(tài)隔離帶，城市建成區(qū)外圍建環(huán)城綠帶，沿主干公路、主航河道和湖岸線建綠色通道防護(hù)林帶，部分地區(qū)建大型生態(tài)片林，形成二環(huán)二帶、二縱四橫、十路十河的森林體系。全市林地面積達(dá)1150平方公里（170萬畝），其中市區(qū)達(dá)225平方公里（48.7萬畝），森林覆蓋率達(dá)

25％。列入都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的20萬畝，主要是生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益兼而有

之的經(jīng)濟(jì)林果。

2.斗山高科技設(shè)施型農(nóng)業(yè)片區(qū)。規(guī)劃該片區(qū)錫北鎮(zhèn)、東港鎮(zhèn)境內(nèi)3萬畝優(yōu)質(zhì)稻米、0.5萬畝精細(xì)蔬菜，東港鎮(zhèn)境內(nèi)和夾山東沿山地帶0.5萬畝經(jīng)濟(jì)林果。重點(diǎn)建設(shè)三大園區(qū)：一是在東港鎮(zhèn)建設(shè)集自動(dòng)化節(jié)水灌溉、精確化施肥、機(jī)械化作業(yè)等于一體的優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化示范園；二是在錫北鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代高科技設(shè)施蔬菜園；三是在錫北鎮(zhèn)建設(shè)兩個(gè)千頭現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖和乳品加工示范園。與揚(yáng)名高科技蔬菜園、太湖都市農(nóng)業(yè)示范園、羊尖設(shè)施花卉園等一起，構(gòu)筑現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高地。

3.吼山生態(tài)景觀型農(nóng)業(yè)片區(qū)。規(guī)劃東半片4.5萬畝優(yōu)質(zhì)稻米、0.5萬畝經(jīng)濟(jì)林果和西半片2萬畝精細(xì)蔬菜。通過發(fā)展成片的稻田濕地、蔬菜園藝、花卉苗木，結(jié)合城市隔離林帶建設(shè)，營造優(yōu)美宜人的綠色生態(tài)景觀。重點(diǎn)在吼山沿山地區(qū)開發(fā)建設(shè)集生態(tài)、防護(hù)、觀光、度假、居住于一體的生態(tài)景觀長廊。

4.鴻山特色精品型農(nóng)業(yè)片區(qū)。規(guī)劃西半片5.5萬畝優(yōu)質(zhì)稻米、南片0.5萬畝經(jīng)濟(jì)林果和東半片0.5萬畝精細(xì)蔬菜。重點(diǎn)建設(shè)鴻山精品葡萄、鵝湖特色水產(chǎn)養(yǎng)殖以及優(yōu)質(zhì)稻米、無公害蔬菜等農(nóng)業(yè)精品園，形成瓜果飄香、稻黃蟹肥的多姿多彩農(nóng)業(yè)景象。

5.陽山體驗(yàn)參與型農(nóng)業(yè)片區(qū)。規(guī)劃3萬畝水蜜桃、1萬畝優(yōu)質(zhì)稻米。建設(shè)萬畝成片的水蜜桃風(fēng)光帶，并重點(diǎn)建設(shè)集休閑、觀光、采摘、品嘗、垂釣、教育于一體的體驗(yàn)參與型景觀農(nóng)藝園。

6.洛社沿河生態(tài)型農(nóng)業(yè)片區(qū)。規(guī)劃精細(xì)蔬菜3萬畝，優(yōu)質(zhì)稻米4萬畝。在原石塘灣鎮(zhèn)精細(xì)蔬菜區(qū)中部，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代高科技設(shè)施蔬菜園，在原洛社鎮(zhèn)重點(diǎn)建成生豬——水產(chǎn)——蔬菜——林木——家禽生物鏈復(fù)合萬頭生態(tài)養(yǎng)豬場，與沿河自然景觀和塊狀片林相配套，構(gòu)建具有江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀帶。

7.環(huán)太湖休閑度假型農(nóng)業(yè)片區(qū)。規(guī)劃精細(xì)蔬菜2萬畝，優(yōu)質(zhì)稻米2萬畝。以濱湖區(qū)沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)集旅游、觀賞、度假、餐飲、娛樂為一體的環(huán)太湖休閑度假型多功能農(nóng)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)馬山觀賞魚基地、濱湖鎮(zhèn)觀賞葡萄溝等特色景點(diǎn)，與龍寺生態(tài)園、太湖花卉園、九龍灣鄉(xiāng)村家園、唯瓊農(nóng)家樂園等一起形成環(huán)太湖休閑度假農(nóng)業(yè)帶。

8.江陰、宜興市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)片區(qū)。江陰市規(guī)劃現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)總面積42萬畝，其中優(yōu)質(zhì)稻米20萬畝、精細(xì)蔬菜12萬畝、經(jīng)濟(jì)林果5萬畝、沿江特種水產(chǎn)5萬畝；宜興市規(guī)劃現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)總面積115萬畝，其中優(yōu)質(zhì)稻米40萬畝、精細(xì)蔬菜15萬畝、經(jīng)濟(jì)林果35萬畝、沿滆湖特種水產(chǎn) 25萬畝。

五、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)基地建設(shè)要求

（一）優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)要求

農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化。田塊平整，格田成方，連片面積千畝以上，路渠全面硬質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，沿路兩側(cè)種植經(jīng)濟(jì)林果，形成農(nóng)田林網(wǎng)。

農(nóng)藝科技化。應(yīng)用工廠化育秧技術(shù)，良種良法配套技術(shù)，測土配方施肥技術(shù)，病蟲草綜合防治技術(shù)，節(jié)水灌溉技術(shù)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

作業(yè)機(jī)械化。運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)耕種、植保、收獲、加工等主要作業(yè)機(jī)械化。機(jī)庫、倉庫、維修保養(yǎng)設(shè)備配套齊全。

水利現(xiàn)代化。溝、渠、橋、涵、閘、站等水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、配套化，實(shí)行灌排分開，暗灌明排，建設(shè)匯流回水系統(tǒng)，實(shí)行節(jié)水灌溉。引進(jìn)示范自動(dòng)化節(jié)水灌溉技術(shù)與操作系統(tǒng)，從田間信息采集與傳輸、數(shù)據(jù)整理與分析到灌溉指令發(fā)布與實(shí)施，實(shí)行全程信息化調(diào)控、自動(dòng)

化操作、智能化管理。

環(huán)境生態(tài)化。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和投入品監(jiān)控，推廣秸稈綜合利用技術(shù)和無公害生產(chǎn)技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。其中在斗山、吼山、鴻山和洛社沿河片區(qū)建設(shè)高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1萬畝。對(duì)播種、施肥、植保、灌溉等主要農(nóng)藝措施實(shí)行智能化管理。配套建設(shè)太湖流域稻作文化展覽館，以及部分觀光景點(diǎn)和休閑設(shè)施。

（二）精細(xì)蔬菜基地建設(shè)要求

菜田標(biāo)準(zhǔn)化。土地平整，路渠硬質(zhì)化，連片面積500畝以上，沿路兩側(cè)種植經(jīng)濟(jì)林果，形成林網(wǎng)化。

作業(yè)機(jī)械化。配備大棚微耕機(jī)械、常溫?zé)熿F機(jī)、高性能機(jī)動(dòng)植保機(jī)等先進(jìn)實(shí)用農(nóng)機(jī)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)耕整、植保、運(yùn)輸機(jī)械化。

水利現(xiàn)代化。配備噴灌、滴灌設(shè)備，建設(shè)匯流回水系統(tǒng)，推廣應(yīng)

用節(jié)水灌溉技術(shù)。

栽培設(shè)施化。建造連棟大棚1萬畝；鋼架單體大棚及鋼架防蟲網(wǎng)大棚4萬畝，蔬菜設(shè)施栽培面積達(dá)50％以上。

質(zhì)量無害化。按照無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，對(duì)菜地環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等投入品管理和產(chǎn)品質(zhì)量檢測，配套蔬菜采后加工用房和設(shè)施設(shè)備，實(shí)行凈菜上市。

其中在東港鎮(zhèn)、洛社鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)2000畝智能化高科技“溫室工程”，并配套節(jié)能型低溫保鮮貯存冷庫等設(shè)施。

（三）經(jīng)濟(jì)林果基地建設(shè)要求

基地園林化。按照園林化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，溝渠路配套，連片面積500畝以上。路道兩側(cè)設(shè)置藤本果品或花卉，形成綠色景觀廊道；河道兩側(cè)栽植四季景觀樹種和花卉。區(qū)內(nèi)結(jié)合地貌設(shè)置亭、臺(tái)、樓、閣等園林景點(diǎn)，使果園具有生態(tài)園林特色。

裝備現(xiàn)代化。采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，合理配置噴灌、滴灌和移動(dòng)式澆灌設(shè)備，或自動(dòng)控制灌溉系統(tǒng)，配套建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，實(shí)現(xiàn)中耕、開溝、修剪、植保、加工等主要作業(yè)

機(jī)械化、智能化。

園藝科技化。應(yīng)用整枝、嫁接、套袋、花期調(diào)控、測土配方施肥、生物防治等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

在陽山、鴻山和環(huán)太湖片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)林果示范園，配備組培室、智能化玻璃溫室和鋼架連體大棚，設(shè)置品種母樹園、優(yōu)良品種繁育圃，建設(shè)可供游人觀賞體驗(yàn)的果品采摘區(qū)及部分休閑設(shè)施。

（四）畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)要求

設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽舍，配套建設(shè)消毒隔離室、獸醫(yī)室、配種凍精室、庫房等設(shè)施，配備閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)。養(yǎng)豬基地規(guī)模在萬頭以上，養(yǎng)?；匾?guī)模在 500頭以上。操作機(jī)械化。畜禽養(yǎng)殖場配備配方飼料加工設(shè)備，奶?；嘏渲们鄡?chǔ)飼料收獲及粉碎、保鮮設(shè)

備，自動(dòng)化擠奶和冷貯設(shè)備。

養(yǎng)殖生態(tài)化。建立健全檢疫防疫安全系統(tǒng)，畜禽糞便采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)實(shí)行無害化處理，實(shí)行全程清潔化、無害化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。養(yǎng)殖基地周圍建50米寬經(jīng)濟(jì)林隔離帶，生產(chǎn)區(qū)與辦公區(qū)、生活區(qū)合理

分開。

以洛社鎮(zhèn)、錫北鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)核心示范基地，建立智能化管理系統(tǒng)，從飼料配方、喂養(yǎng)管理、畜（禽）病防治、檢疫防疫、擠奶加工到產(chǎn)品檢測等實(shí)行全程信息化控制。

（五）水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)要求

漁區(qū)園藝化。魚池連片面積300畝以上，實(shí)行水泥板護(hù)坡，灌排水系統(tǒng)配套，路、渠硬質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，路面兩側(cè)種植經(jīng)濟(jì)林果，養(yǎng)殖、辦公、休閑、綠化、生活等功能區(qū)合理分隔。

作業(yè)機(jī)械化。配備顆粒飼料機(jī)、自動(dòng)投料機(jī)、魚塘增氧機(jī)、灌排水智能控制系統(tǒng)、池塘清淤機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備。

養(yǎng)殖生態(tài)化。露天魚池設(shè)立水質(zhì)凈化池，種植水草、放養(yǎng)螺螄，合理搭配養(yǎng)殖品種，實(shí)行復(fù)合型養(yǎng)殖；無害化排放。

以馬山為重點(diǎn)，建設(shè)核心示范區(qū)，配備部分設(shè)施漁業(yè)，配套水產(chǎn)養(yǎng)殖計(jì)算機(jī)綜合控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程的智能化管理。建設(shè)垂釣中心、自助餐館、燒烤等方面的休閑設(shè)施。

六、保障措施

（一）健全現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃保障體系。將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，并使之與其它規(guī)劃相銜接。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地要通過法定程序，實(shí)行更為嚴(yán)格的保護(hù)，不得隨意侵占和改作它用，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊民居和企業(yè)，要逐步調(diào)整，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的成片布局。

（二）健全現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的投入保障體系。建立現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)多元化投入機(jī)制，大力吸引工商、民間、外商資本投資開發(fā)都市農(nóng)業(yè)，多渠道籌集建設(shè)資金。根據(jù)本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，市區(qū)2004年-2010年投入都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)資金需達(dá)到100億元以上。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排都市農(nóng)業(yè)建設(shè)引導(dǎo)資金，吸引社會(huì)資本向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目聚集。整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，集中財(cái)力，支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)。創(chuàng)

新運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持走市場化、產(chǎn)業(yè)化道路，明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，優(yōu)化項(xiàng)目內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

（三）健全現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的技術(shù)保障體系。實(shí)行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加大新品種、新技術(shù)的研究和示范、推廣力度，重點(diǎn)在種子種苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)及配套技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵性、適用性技術(shù)上求突破，建設(shè)和培育一批體現(xiàn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)水平的園區(qū)和龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立領(lǐng)導(dǎo)、專家和基地農(nóng)戶代表相結(jié)合的決策機(jī)制和項(xiàng)目首席專家負(fù)責(zé)制。積極發(fā)展以農(nóng)技推廣部門為主體，專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加大農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，努力為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（四）健全現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的組織保障體系。將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上各級(jí)政府重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。層層建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，農(nóng)林、計(jì)委、財(cái)政、水利、農(nóng)機(jī)、規(guī)劃等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、目標(biāo)明確、協(xié)作配合、職責(zé)落實(shí)的工作機(jī)制。對(duì)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，加

大考核力度，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施意見

為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，推動(dòng)我市城郊型農(nóng)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和功能拓展，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可

持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我市特大城市建設(shè)，爭創(chuàng)全省“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，我市已編制完成了《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，現(xiàn)對(duì)我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要提出如下實(shí)施意見：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，把現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)納入特大城市建設(shè)的大局統(tǒng)

籌發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，城市化水平達(dá)到一定程度的必然選擇。隨著城市化的推進(jìn)，對(duì)城郊型農(nóng)業(yè)提出了新的功能要求，不僅要求其提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)功能，而且要求其提供平衡城市生態(tài)、供應(yīng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品、觀光休閑、文化科普、美化城市和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等多種功能，從而促使城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)生態(tài)體系的主體和綠色屏障，具有生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙重效益和為城市服務(wù)的多種功能。通過發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，將有效地改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民提供鮮活的安全、營養(yǎng)、高品質(zhì)的綠色食品，豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活，提升和改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的層次和結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長方式和增長質(zhì)量，加速我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快全面小康和基本

現(xiàn)代化的步伐。

二、整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，集中財(cái)力支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建

設(shè)

按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)”的要求，整合現(xiàn)有財(cái)政農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)基金要科學(xué)安排、保證重點(diǎn)，提高資金使用效益。按照“足額收取、規(guī)范管理”的要求，整合農(nóng)業(yè)發(fā)展預(yù)算外專項(xiàng)資金。對(duì)中央、省、市明確規(guī)定用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)費(fèi)不得隨意減免。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展資金、新菜地開發(fā)建設(shè)資金都要嚴(yán)格按中央、省、市規(guī)定足額收取，并嚴(yán)格按規(guī)定用途使用。其中新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)上繳中央、省后的市留成部分，20％進(jìn)市級(jí)財(cái)政專戶，以項(xiàng)目配套資金形式返回市（縣）；80％直接進(jìn)入市（縣）財(cái)政專戶。為補(bǔ)充農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)［2004］1號(hào)）和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，按各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15％確定，專項(xiàng)用于土地整理復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。要保證土地出讓金專戶資金優(yōu)先足額劃入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金專賬，各項(xiàng)政府投資項(xiàng)目都要按照《市政府關(guān)于加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)資金管理的若干意見》（錫政發(fā)［2003］328號(hào)）進(jìn)行統(tǒng)一管理，并由市財(cái)政、計(jì)劃、國土、農(nóng)林等部門，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況制定補(bǔ)充規(guī)定。

三、鼓勵(lì)實(shí)施農(nóng)村“三集中”，推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營

工業(yè)向園區(qū)集中、居民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中是統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。根據(jù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及城鎮(zhèn)組團(tuán)和衛(wèi)星城市發(fā)展規(guī)劃，新辦工業(yè)安排在工業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有企業(yè)限期逐步搬遷進(jìn)入工業(yè)發(fā)展區(qū)，搬遷入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)行土地置換，當(dāng)?shù)卣畬?duì)搬遷入?yún)^(qū)企業(yè)予以補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)零星居民點(diǎn)進(jìn)行拆遷，對(duì)零亂破舊建筑予以拆除，對(duì)被拆遷、拆除建筑予以補(bǔ)償，并在城鎮(zhèn)規(guī)劃居住用地內(nèi)建造農(nóng)民安置居住區(qū)，妥善安置被拆遷農(nóng)民。完善農(nóng)民住房拆遷的補(bǔ)償政策，有條件的地方支持農(nóng)民發(fā)展住房租賃經(jīng)濟(jì)，保護(hù)被拆遷農(nóng)民的利益。對(duì)企業(yè)搬遷和零星居民點(diǎn)拆遷后騰出的土地進(jìn)行復(fù)耕，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的要求，對(duì)土地進(jìn)行整理，并結(jié)合土地整理對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造改良。加快推進(jìn)“三集中”，有效保護(hù)土地資源，可在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地合作社試點(diǎn)。鼓勵(lì)實(shí)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地集中，支持農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行土地的規(guī)模化經(jīng)營。

四、根據(jù)城市功能需要，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施

建設(shè)

按照改善、提升城市功能，發(fā)展不同業(yè)態(tài)都市農(nóng)業(yè)的需要，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村道路、水利設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)村主干道路要統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理，投資安排由省、市交通部門專項(xiàng)資金和市（縣）區(qū)財(cái)力統(tǒng)籌解決。按照城市防洪和水環(huán)境治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，全面提高中心城及區(qū)的防洪和水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，治理農(nóng)村河道。根據(jù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)不同業(yè)態(tài)的要求，建設(shè)和完善溝、渠、塘和灌溉、降排水等農(nóng)田水利設(shè)施，市和區(qū)每年安排一部分項(xiàng)目和資金專項(xiàng)用于農(nóng)村水利工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。由市和區(qū)政府適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，支持、引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提高技術(shù)水平，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械水平。

五、強(qiáng)化公益性職能，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)需要的服務(wù)

體系

以政府投入為主，建立適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)需要的公益性服務(wù)體系。為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)普及和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)，重點(diǎn)做好種子種苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)及配套技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)服務(wù)；提供農(nóng)機(jī)和植保服務(wù)，指導(dǎo)和幫助進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)以及植物病蟲害防治、動(dòng)物防疫，科學(xué)合理精準(zhǔn)地用肥、用藥、用水，提高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益；制訂和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的產(chǎn)量和質(zhì)量；提供農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢測、鑒定和水土環(huán)境監(jiān)測，改良提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，減少農(nóng)業(yè)面源

污染，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

六、創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，吸引多元投資向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)集

聚

堅(jiān)持“誰投資誰所有、誰經(jīng)營誰收益”的原則，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，對(duì)能夠產(chǎn)生合理收益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，都要建立合理的投入產(chǎn)出機(jī)制和投資收益模式，使投資者能夠獲取合理的投資回報(bào)。要從政府農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金中安排引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商資本、民營資本、工商資本等多元投資以多種形式參與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)。對(duì)一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，由市、區(qū)政府直接投入或者對(duì)投資者予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，支持和保護(hù)投資者獲得合理、合法的投資收益。對(duì)以投資經(jīng)營

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠?，F(xiàn)行的扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和綠化造林等方面的各項(xiàng)政策繼續(xù)實(shí)行。

七、集中投入搞突破，分期實(shí)施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

根據(jù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每年安排一批現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，由市和區(qū)財(cái)政給予一定專項(xiàng)扶持。2004年啟動(dòng)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)稻米基地、精細(xì)蔬菜基地、經(jīng)濟(jì)林果基地、特色養(yǎng)殖基

地等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

八、明確分工負(fù)責(zé)，全力實(shí)施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是市各涉農(nóng)部門的一項(xiàng)重要工作；應(yīng)切實(shí)履行自身職責(zé)，支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

農(nóng)林部門：負(fù)責(zé)全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃制訂、工作協(xié)調(diào)、政策措施落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目建議和組織實(shí)施。

發(fā)展計(jì)劃部門：將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展列入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總計(jì)劃，并予以重點(diǎn)指導(dǎo)、重點(diǎn)服務(wù)和重點(diǎn)考核。會(huì)同農(nóng)林、財(cái)政等部門每年安排一批現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和資金，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行專項(xiàng)支持和重點(diǎn)推進(jìn)。積極引導(dǎo)和促進(jìn)多元投資以多種形式參與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

建設(shè)。

規(guī)劃部門：將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)列入城市總體規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃管理，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)確定不得隨意更改，規(guī)劃用地不得隨意侵占、用地性質(zhì)不得隨意變更。

國土部門：依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)法》等法律、法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范用地，保證農(nóng)業(yè)用地，特別是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃用地不被侵占、不改作非農(nóng)用途。城鄉(xiāng)土地出讓的各項(xiàng)涉農(nóng)費(fèi)用一般不得減免，應(yīng)足額征收，并由財(cái)政部門實(shí)行統(tǒng)一集中管理，包括土地出讓金凈收益中用于農(nóng)業(yè)部分、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展資金、耕地開墾費(fèi)等。加大土地復(fù)墾和土地整治改造投入，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

財(cái)政部門：按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)［2004］1號(hào)）“繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。各級(jí)政府要依法安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制”的要求，繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。具體負(fù)責(zé)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的籌集和管理，按照《市政府關(guān)于加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)資金管理的若干意見》（錫政發(fā)［2003］328號(hào)）精神，對(duì)專業(yè)部門提出的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行匯總、審核、平衡項(xiàng)目和資金安排。會(huì)同有關(guān)部門制訂

資金管理的補(bǔ)充規(guī)定。

建設(shè)部門：把與農(nóng)村和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相關(guān)的道路橋梁和環(huán)境工程項(xiàng)目納入城市建設(shè)總體計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。

水利部門：根據(jù)政府計(jì)劃實(shí)施城鄉(xiāng)和農(nóng)村水利工程項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目予以傾斜支持。根據(jù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的要求，引用和推廣現(xiàn)代水利工程技術(shù)和方法，改善農(nóng)村水利工程設(shè)施和農(nóng)田水

利設(shè)施。

農(nóng)機(jī)部門：集中人力、物力、財(cái)力，提高現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，優(yōu)先保證現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目的需要。

開展推廣新品種、新機(jī)具、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范，所需資金由市、區(qū)、鎮(zhèn)政府分別承擔(dān)。

交通部門：安排專門項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，根據(jù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的需要建設(shè)、完善中心城至農(nóng)村的主干道路，并按計(jì)劃建設(shè)

完成農(nóng)村道路。

環(huán)保部門：對(duì)農(nóng)村和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的土壤、水源進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測，治理和保護(hù)其生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全。

園林部門：指導(dǎo)和幫助現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)花卉苗木基地的栽培、養(yǎng)護(hù)工作，以及現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)村的綠化美化工作。

旅游部門：指導(dǎo)觀光休閑、旅游體驗(yàn)基地的旅游設(shè)施建設(shè)和旅游品牌經(jīng)營，幫助組織客源、開拓市場。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的全面實(shí)施

建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、各盡其責(zé)的工作機(jī)制，明確目標(biāo)、明確責(zé)任、明確措施，保證現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行。成立市

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市農(nóng)林局、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、規(guī)劃局、國土局、財(cái)政局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)機(jī)局、交通局、環(huán)保局、園林局、旅游局等有關(guān)部門，以及有關(guān)地區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持和工作協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市農(nóng)林局，負(fù)責(zé)具體的組織實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)工作。并建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各級(jí)各部門特別是涉農(nóng)部門認(rèn)真履行職能，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作要求和扶持政策，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。要認(rèn)真嚴(yán)格地實(shí)施《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。各有關(guān)地區(qū)必須把發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和工作安排，并根據(jù)《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的主要目標(biāo)、工作要求和本實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際，制訂本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的具體實(shí)施意見，確保規(guī)劃目標(biāo)和工作要求的實(shí)現(xiàn)。市和各地區(qū)都要加大推進(jìn)、督查和考核力度，按照規(guī)劃要求和工作要求，實(shí)行目標(biāo)管理和考核獎(jiǎng)勵(lì)，以確?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)和

目標(biāo)的全面完成。

無錫市人民政府

第五篇：北海市人民政府關(guān)于印發(fā)

北海市政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行BT方式建設(shè)管理暫行規(guī)定

第一條 為了規(guī)范我市政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行BT方式建設(shè)的管理，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步完善我市的投資環(huán)境，根據(jù)目前國內(nèi)外通行的BT建設(shè)方式，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所指的政府投資工程項(xiàng)目，主要是指利用財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，政府性基金、政府性融資，以及其他財(cái)政性資金安排投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。

第三條 本規(guī)定所指BT建設(shè)方式，是指北海市政府通過特許協(xié)議，引入資金進(jìn)行專屬于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完工后，該項(xiàng)目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利由北海市政府按協(xié)議贖回，即“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓”。

第四條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理我市擬申請以BT方式建設(shè)的政府投資工程項(xiàng)目的審核，提出其工程項(xiàng)目是否能夠以BT方式建設(shè)的意見，報(bào)市政府決定。

第五條 擬實(shí)行BT方式建設(shè)的政府投資工程項(xiàng)目，項(xiàng)目前期工作由項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)完成，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目前期工作必須完成項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算并報(bào)發(fā)改委審批，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地必須完成報(bào)批手續(xù)。

第六條 BT項(xiàng)目回購資金的總量、來源，統(tǒng)籌回購時(shí)間，以及各回購期的償還能力，由市財(cái)政局提出意見報(bào)市政府決定，重大項(xiàng)目要經(jīng)過市人大或市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七條 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采取BT方式建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)行政主管部門的審批方可進(jìn)行。

第八條 BT項(xiàng)目建設(shè)總投資、投資回報(bào)率和投資人的確定應(yīng)由項(xiàng)目責(zé)任單位按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)方式確定，并簽訂項(xiàng)目BT投資協(xié)議。

第九條 BT項(xiàng)目建設(shè)總投資應(yīng)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算為依據(jù)和基礎(chǔ)； BT項(xiàng)目投資人具有項(xiàng)目業(yè)主和施工單位的雙重身份，應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)和落實(shí)的建設(shè)資金。

第十條 BT項(xiàng)目建設(shè)期間不計(jì)利息和回報(bào)，項(xiàng)目回購期限原則為三至五年。項(xiàng)目驗(yàn)收合格交付后還本（贖回），每年還款一次。

第十一條 實(shí)行BT方式建設(shè)的政府投資工程項(xiàng)目，工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位由項(xiàng)目責(zé)任單位或項(xiàng)目業(yè)主單位按《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)確定，市發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。第十二條 在項(xiàng)目建設(shè)過程中，投資人必須按合同確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和工期執(zhí)行，不能擅自變更。也不能將項(xiàng)目違法分包，否則按違約處理。

第十三條 工程竣工后，由項(xiàng)目責(zé)任單位組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收通過之日即為項(xiàng)目正式交付之日。

第十四條 工程竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算，由市財(cái)政局指定具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)，作為確定投資人實(shí)際投資的依據(jù)。

第十五條 市財(cái)政、發(fā)展改革、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等政府職能部門要根據(jù)各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)BT項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)作，早日建成投入使用，提高投資效益。

第十六條 本暫行規(guī)定由市財(cái)政局和市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本暫行規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。

北海市人民政府