第一篇：淺析郭美美事件.doc

試論重塑中國慈善組織形象——由郭美美事件談起

內(nèi)容摘要: 我國現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)起源于上個世紀80年代，經(jīng)過30多年的發(fā)展，在促進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。但同時在發(fā)展過程中也面臨著諸多問題，例如：慈善組織社會公信度下降，慈善組織自身生存能力較低等問題。郭美美事件后，中國慈善組織公信力受到更加嚴重的挑戰(zhàn)，中國慈善組織如何健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展成為新時期慈善組織的重要課題。文章中主要論述了中國慈善組織在發(fā)展中遇到的問題及如何重塑社會形象、社會公信度的問題。

關(guān)鍵詞：

郭美美事件 中國慈善組織 發(fā)展瓶頸 解決措施

2011年新浪微博上備受關(guān)注的網(wǎng)友“郭美美Baby”，年僅20歲的女孩，在微博上多次發(fā)布其豪宅、名車、名包等照片，其認證身份居然是“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”，由此而引發(fā)部分網(wǎng)友對中國紅十字會的非議?！凹t十字會”的“經(jīng)理”身家居然如此富有，不由得讓眾多網(wǎng)友起了猜疑，“我們捐給紅十字會的錢到哪去了？”、“ 紅十字會機構(gòu)是否從中謀取暴利”、“紅十字會內(nèi)部程序怎么運作”等等一系列關(guān)于紅十字會的問題在社會上引起了軒然大波。

一、郭美美事件后遺癥

備受社會公眾關(guān)注的“郭美美事件”似乎已經(jīng)塵埃落定，但其對各級紅十字

①會造成的信任危機陰影，似乎才剛剛顯現(xiàn)（如下表）

總體而言，中國慈善遇冷。受郭美美事件的影響，社會公眾對慈善組織的信任急劇下降，去年3—5月，全國慈善組織共收捐款62.6億，但在去年6—8月份，①李妍，中國經(jīng)濟研究院，《中國經(jīng)濟周刊》，2011 全國慈善組織共收捐款8.4億，降幅達到86.6%。②中國慈善組織公信力受到社會公眾的挑戰(zhàn)。就各個地區(qū)而言，中國慈善組織也遭受“拿破侖滑鐵盧事件”，慈善捐款呈現(xiàn)發(fā)展不樂觀趨勢，各個地區(qū)發(fā)生不同的郭美美事件后遺癥。深圳佛山紅會在事件后所收捐款幾乎為零。無獨有偶，佛山市紅十字會于8月2日公布了去年6月至今年6月紅十字會醫(yī)院學(xué)校的資金收支情況。一年來，該校共收到捐

③款88.6萬元，但是在“郭美美事件”后，再未收到任何捐款。另外, 河 南 紅 會 稱 去 年 受

美 美 事 件 等 影 響，和上一年度相比，2011年，全省紅十字系統(tǒng)接受捐贈款物總數(shù)減少了5000余萬元。去年全年，全省紅十字系統(tǒng)共接受社會各界捐贈款物價值3866.46萬元，其中，資金2039.33萬元，物資1827.13萬元。而在2010年，這個數(shù)字為9093.19萬元，其中，資金7239.53萬元，物資1853.66萬元，較前年

④整體減少5226.73萬元 四川慈善義演丑聞、章子怡 “詐騙門”以及去年的“郭美美”事件、“盧美美”事件讓國內(nèi)慈善組織的形象大打折扣。自從“郭美美事件”之后，中國紅十字會等慈善組織的社會公信度受到更加嚴重挑戰(zhàn)。郭美美事件持續(xù)發(fā)酵，中國紅十字會陷入信任危機。公眾之所以抓住紅十字不放，與其說是對紅十字的不滿，不如說是對整個慈善制度的質(zhì)疑、對慈善機構(gòu)運作不透明的憤怒。中國慈善組織面臨的問題不僅僅是社會公信度的問題，其運作程序的透明度、捐款的去向、組織機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置程序及人員配置等等一系列的問題成為社會議論的焦點,并對其產(chǎn)生了信任危機。建立公開透明、廉潔高效的慈善組織也是全面建設(shè)小康社會、發(fā)展社會主義民主政治、和諧社會的要求所在。

二、中國慈善組織在發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題及原因分析

1、慈善組織自身的問題

（1)中國慈善組織發(fā)展比較緩慢，相對西方發(fā)展來說還不夠完善。我國現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)從上世紀80年代末艱難起步，經(jīng)過30年的發(fā)展，對我國構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會、推動中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)等方面起到積極的作用，但中國慈善機構(gòu)尚處于起步發(fā)展階段，相比西方發(fā)達國家，從各個方面而言，都不夠成熟和完善。發(fā)展中面臨諸多與社會經(jīng)濟、政治不相適應(yīng)的問題。

（2）慈善組織缺乏有效的管理機制,內(nèi)部管理、監(jiān)督機制不夠健全和完善。一方面慈善缺乏有效的監(jiān)管，致使資金的使用方面根本無法追蹤，捐贈者難以知道、核實自己的款項的去向和實際到位金額。另一方面財務(wù)缺乏透明度，管理費用奇高，對于不明慈善捐款處置不當(dāng)，由于不明捐款都沒有登記，所以存在被管理機構(gòu)或個人直接貪沒的可能。郭美美在新浪微博上曬名牌包包、炫名車等一系列炫富行為，再加之掛鉤中國紅十字會的名號，致使社會公眾對捐贈錢的去向產(chǎn)生質(zhì)疑，這無形中暴漏了中國慈善組織內(nèi)部管理機制的不健全、不完善，慈善捐款的不透明造成公眾的極大的懷疑和不信任。

宋宗合民政部中民慈善捐助中心，《中國經(jīng)濟報》

金羊網(wǎng)——羊城晚報

2011年8月3日 ④ 鳳凰資訊

大河報

2012年2月5日 ②③（3）慈善組織存在人才缺乏且員工的總體素質(zhì)還不高的問題。慈善事業(yè)是一項橫跨社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等多種學(xué)科的工作。這需要專業(yè)人士和高素質(zhì)的人員。人是一個組織中最具活力的物質(zhì)因素，人才匱乏無疑使慈善組織形同“骨架”，沒有迸發(fā)的原動力。在世界格局多極化和全球經(jīng)濟化的影響下，中國慈善組織要想走向國際化，在國際舞臺走的更遠、更長久，人才資源是必不可缺的重要支撐。中國慈善組織目前除領(lǐng)導(dǎo)者之外，其他大多員工素質(zhì)和活動能力較低，開展展活動較困難、難以勝任工作的，呈現(xiàn)難以適應(yīng)社會政治經(jīng)濟發(fā)展的情況。因而，“科教興國”與“人才強國”理念應(yīng)在慈善組織得到落實與發(fā)展。在郭美美事件中，郭美美自稱是“中國紅十字商業(yè)總經(jīng)理”，這樣一個愛慕虛榮、張揚的炫富女就不應(yīng)該成為中國紅十字會的的成員，這樣價值觀、人生觀、世界觀的人入住中國紅十字會對其形象和社會公信力都將受到嚴重的挑戰(zhàn)。像中國紅十字會這樣的具有公共性、公益性的慈善組織吸納的應(yīng)該具有職業(yè)道德、正確價值觀、人生觀、世界觀的專業(yè)人員作為中國慈善組織的領(lǐng)導(dǎo)人。

（4）我國的慈善機構(gòu)自主意識以及自我生存與發(fā)展的能力還相當(dāng)薄弱。一方面，中國慈善組織活動資金來源匱乏、籌資渠道單一。根據(jù)北京大學(xué)中國社會團體研究中心對民間組織進行的調(diào)查問卷編制中，在中國像北京、浙江這樣的一線城市，中國慈善組織的籌資能力表現(xiàn)得相當(dāng)弱，可想其他二線、三線城市慈善組織資金運轉(zhuǎn)的嚴重狀況。⑤從調(diào)查問卷中可以看出，資金和活動場地成為阻礙慈善組織正常運轉(zhuǎn)的重要因素。另一方面，中國獨立的慈善組織發(fā)展比較緩慢，大多都是掛鉤政府的，對政府依賴性較強。沒有形成獨立的運作系統(tǒng)。

2、慈善組織存在的外部問題（1）中國公民對慈善事業(yè)的參與度不高。由于目前公眾對慈善機構(gòu)認識不清，許多人將慈善看成是虛偽的東西，有的公眾認為自己沒有這個經(jīng)濟條件來從事慈善失業(yè)，那些作出捐贈的企業(yè)家都是有自己的企圖。種種不同的觀點，讓公眾對慈善認識不清，不能從更為深刻的角度來看待慈善。據(jù)中華慈善總會的資料顯示，每年的捐贈大約75%來自國外，15%來自國內(nèi)的富人，10%來自平民百姓。而美國10%的捐款來自公司企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自民眾。這在一定程度上也可反映出認識誤區(qū)導(dǎo)致公眾對慈善事業(yè)的參與度不高，由于認識不清或是認識不全面。民眾不愿參與或只有少數(shù)人參與慈善事業(yè)。較低的民眾參與度致使慈善組織缺乏強大的群眾基礎(chǔ)，后盾力量不夠強大。郭美美事件后，社會公眾更加深信自己的判斷，認為慈善組織是一種虛無縹緲的、不真實東西。認為捐錢只是表面想象，沒有起到實質(zhì)性的作用。（2）中國慈善組織的社會公信力不高。慈善組織缺乏有效的外部監(jiān)督和內(nèi)部建設(shè)，違法現(xiàn)象時有發(fā)生，降低了慈善機構(gòu)的公信度，挫傷了公眾慈善捐款的積極性。雖然我國的《社團登記管理條例》和《基金會管理條例》對慈善組織的監(jiān)督做了較詳細的規(guī)定，但實施方面未取得有效的結(jié)果，像章子怡“詐捐門”、“郭美美”等等事件讓中國慈善機構(gòu)公信度進一步降低。慈善組織本是社會公益性組織，因運作程序出現(xiàn)違法現(xiàn)象，會降低其公眾形象及組織權(quán)威，且公信力受到挑 ⑤ 李紅艷，上海商學(xué)院公共管理研究，《中國科學(xué)輯刊》，2007 戰(zhàn)和懷疑。（3）政治環(huán)境成為中國慈善發(fā)展的障礙。一方面，中國現(xiàn)行稅法的相關(guān)規(guī)定，“企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度納稅所得3％以內(nèi)的部分，準予免除；個人向慈善公益組織的捐贈，沒有超過應(yīng)納稅額的30％的部分，可以免除”，這個規(guī)定的結(jié)果是“捐款越多，納稅越多”。⑥在我國這種稅法環(huán)境下，降低了公眾參與公益事業(yè)的熱情。認為“辦好事要納稅，辦的越多反而納的越多?！睆亩鳒p了他們參與的積極性。另一方面，中國政府對慈善的稅收優(yōu)惠政策只針對貨幣捐贈，實物捐贈不享有，使捐贈者的選擇范圍比較狹小，不能最大限度的方便具有公益精神的企業(yè)家進入慈善領(lǐng)域。中國政府的不夠重視，導(dǎo)致慈善發(fā)展面臨政策環(huán)境的問題。慈善事業(yè)的健康發(fā)展離不開國家政策的支持。一個健康、積極向上的政治環(huán)境有助于慈善組織的穩(wěn)固與可持續(xù)發(fā)展。（4）中國慈善組織缺乏有效的外部監(jiān)督。有效的外部監(jiān)是督慈善組織合理、合法、正常運運轉(zhuǎn)的重要保障。中國慈善組織的合法認證是由民政部門管理的，但民政部對其認證后的活動處于“盲區(qū)”，管理和監(jiān)督不到位。另外，政府作為慈善組織重要的外部監(jiān)督機構(gòu)卻直接參與慈善組織的經(jīng)營管理，致使慈善組織的外部監(jiān)督淪為形象工程。2005年北京兒童福利院王晨光曾挪用公款為兒子做生

⑦意，這就是中國慈善組織缺乏有效監(jiān)督的典型代表。從實例可以看出，有效的外部監(jiān)督對慈善組織的透明、高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)起著重要的作用。目前我國慈善事業(yè)的現(xiàn)狀是規(guī)模小、企業(yè)及個人積極性普遍不高、慈善基金運作不透明、慈善事業(yè)獨立性不夠、相關(guān)法律法規(guī)不完善等。慈善機構(gòu)數(shù)量太少，目前我國慈善公益機構(gòu)僅有100多家，而且絕大多數(shù)是“官辦”，相當(dāng)比例的慈善捐款流入了政府稅收的專戶，這不僅是不合法的而且嚴重挫傷了民眾的捐款積極性；我國每年募集到的慈善資源不到GDP的0.1%（美國慈善機構(gòu)掌控的慈善資源占美國GDP的8%—9%），且近80%來自港澳臺以及海外捐款，內(nèi)地捐款只占20%；國內(nèi)工商業(yè)注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，但有過捐贈記錄的不到10萬家，說明99%的企業(yè)從未參與過慈善捐贈；各個慈善機構(gòu)的資金運作不透明，資金挪用現(xiàn)象嚴重，沒有做到?？顚Ｓ茫晃覈F(xiàn)行稅法的相關(guān)規(guī)定也打擊了企業(yè)和民眾的捐款積極性。所以中國慈善組織改革發(fā)展勢在必行。

三、重塑慈善形象，提升慈善公信度 郭美美事件說明中國慈善組織存在嚴重的信任危機，慈善組織形象在公眾心中大打折扣。如何扭轉(zhuǎn)慈善組織危機、重塑慈善組織形象成為新時期慈善組織持續(xù)、健康發(fā)展的重要任務(wù)。

1、自身改進、健全體制（1）對慈善組織進行科學(xué)合理規(guī)劃、健全管理體制，促使中國慈善組織步 ⑥⑦ 中國稅網(wǎng)

荊楚網(wǎng)

2005 入規(guī)范化、合理化、科學(xué)化、民主化的發(fā)展道路。制定科學(xué)合理的管理制度，優(yōu)化內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部監(jiān)督機制。建立信息披露平臺，網(wǎng)絡(luò)公開捐款用途和去向，以此提升自身的社會公信度，不斷樹立良好的社會形象。以公開透明、廉潔高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的形象出現(xiàn)在公眾面前。從而削減郭美美時間給中國慈善組織帶來的負面影響。（2）汲取專業(yè)、高素質(zhì)人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。慈善組織設(shè)置要遵循以人為本、參與溝通激勵、層級節(jié)制與幅度適中的原則。根據(jù)人本原理，人是一個組織成功運轉(zhuǎn)的第一要素，一個組織中員工若沒有工作積極性，這個組織將失去工作生命力，人的要素在慈善組織中同樣重要，所以要形成量才用人、職能相稱，揚長避短，各盡其能，合理搭配、整體效能的人才使用原則。再者，慈善組織內(nèi)部要形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)、合理的知識結(jié)構(gòu)、互補的能力結(jié)構(gòu)以協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（3）提高生存能力、增強自身的民間性和獨立性。一方面，拓展資金來源渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。慈善組織要開展活動離不開經(jīng)費，從機構(gòu)設(shè)置、人員編制、物資 購置，一直到日常的組織工作、社會管理活動都不能沒有經(jīng)費，不能沒有一定的資金作保障，慈善組織應(yīng)拓展資金來源渠道，實現(xiàn)資金來源全方位，多元化的格局。不斷加強中國慈善組織組織在國內(nèi)及國際的公信度，尤其是中國國內(nèi)社會公信度，汲取社會各個領(lǐng)域，不同群體的資金捐贈和投資。另一方面，中國慈善組織應(yīng)與政府建立一種監(jiān)督與被監(jiān)督、平等伙伴的關(guān)系。改變以往寄托政府籬下的附屬關(guān)系，形成自身獨立的運作程序和系統(tǒng)，增強自身面對社會的獨立性，促使自身不斷走向成熟。

2、樹立形象，提高公信（1）調(diào)動公民參與慈善組織的熱情，擴大參與群眾的范圍。在我國現(xiàn)階段，由于公眾對慈善組織整體認識不清、了解不夠全面，走進不少誤區(qū)。所以在中國慈善組織以后的發(fā)展過程中，應(yīng)加強社會宣傳，宣傳與慈善組織相關(guān)知識的活動。調(diào)動群眾參與慈善組織的熱情和積極性。吸引更多、的群眾參與慈善組織，奉獻慈善組織。（2）加強慈善組織社會公信度建設(shè)、提升社會公眾形象。若要修復(fù)公眾對紅十字系統(tǒng)等慈善組織的信任，必須讓捐贈使用信息公開，加快慈善組織系統(tǒng)的信息化建設(shè)。按照《中國紅十字會總會關(guān)于對商業(yè)系統(tǒng)紅十字會調(diào)查處理情況的通報》中提出的“加快紅十字會的體制機制改革；建立明確的信息公開工作流程和制度；加強紅十字品牌管理；加強反腐倡廉，抓住捐贈款物和招標采購等關(guān)鍵風(fēng)險點，真正實現(xiàn)捐贈款物公開，財務(wù)管理透明；招標采購公開，分配使用透明”

⑧的倡導(dǎo)，建立透明、公開的運作程序。另外，中國人民大學(xué)社會學(xué)教授周孝正也表示：只有讓權(quán)力在陽光下運行，才能找回慈善組織缺失的社會公信度。建立 ⑧ 鳳凰網(wǎng)資訊

《 經(jīng)濟觀察報》——《郭美美事件啟動公民社會建設(shè)》 監(jiān)督體系系統(tǒng)成為慈善組織建立良好的社會公信度的必然要求。

(3)加強政府與中國慈善組織的關(guān)系。中國慈善組織的健康、穩(wěn)步發(fā)展有賴于良好的政治環(huán)境，一方面，政府與慈善組織共同努力，建立一種制度化的溝通渠道和交流機制，政府與慈善組織共同采取措施，不斷提升慈善組織適應(yīng)社會的能力、提高社會服務(wù)質(zhì)量、增強慈善組織的籌資能力和渠道。慈善組織積極汲取政府組織的建議和意見，促進本組織科學(xué)化、民主化的發(fā)展。從而在公眾樹立積極向上、全心全意服務(wù)民眾的良好形象。政府與慈善組織建立有效地雙向互動，有利于慈善組織的長遠發(fā)展，另一方面，政府應(yīng)加強對慈善組織的管理和指導(dǎo)，制定合理的管理章程，支持和鼓勵我國慈善組織參加各種活動，擴大其活動范圍、增強社會影響力，進而實現(xiàn)政府作為其監(jiān)督主體的作用，推進慈善組織的制度化、規(guī)范化發(fā)展。(4）建立健全外部監(jiān)督機制。中國慈善組織要接受來自社會不同全體、不同國家機關(guān)的監(jiān)督，保證自身的合理合法運行。依法在民政部登記并接受其監(jiān)督。實現(xiàn)與政府的雙向溝通，不斷提高內(nèi)部監(jiān)督體制的建設(shè)。捐款來自公眾，要接受來自公眾的監(jiān)督，在社會上不斷進行民意測評，積極汲取社會公眾的意見，接受他們的監(jiān)督。

參考文獻：

【1】李妍：郭美美后遺癥[J]，中國經(jīng)濟周刊，2011年35期?！?】李紅艷：我國非政府組織發(fā)展的困境與建議[J]，中國科學(xué)輯刊，2007年第06期。

【3】黃強、彭向剛：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)[M]，北京理工大學(xué)出版社，2011年7月?！?】倪星：行政組織理論[M]，高等教育出版社，2007年。

【5】何蕓：重塑我國慈善組織的公信力[J]，學(xué)習(xí)月刊，2011年11期。【6】趙白鴿:郭美美事件啟動公民建設(shè)[J],經(jīng)濟觀察報,2012年1月。

第二篇：郭美美事件（范文模版）

如何提高非營利組織的財務(wù)透明度

前段時間，網(wǎng)上熱傳的“郭美美事件”，引爆了公眾和輿論對慈善與商業(yè)相結(jié)合的模式，以及紅十字會財務(wù)信息和不透明的運作模式的不滿和非議。至此以后，以紅十字基金會為代表的慈善機構(gòu)的捐款數(shù)量大大減少。長期以來,我國各類慈善組織的賬目基本是不對外公開的,慈善運作的不公開不透明,捐贈者的意愿得不到制度保證,就容易導(dǎo)致資金運營效率不高、內(nèi)部腐敗叢生、善款被貪污的情況,進而對慈善事業(yè)產(chǎn)生信任危機下邊，我就以慈善機構(gòu)為例，談一談如何讓加強非營利組織的透明度。

慈善運作模式存在的不公開透明的問題，其根本原因還是中國慈善體系存在固有的弊端，如何使公眾捐助的錢物保值增值、最終公眾的捐贈去向哪里，這些是慈善組織的核心工作。要使公眾對慈善組織信任，就必須對這些核心工作進行程序化規(guī)范，并且讓這些工作在陽光下進行。因此，應(yīng)當(dāng)努力加強慈善機構(gòu)的內(nèi)部約束，慈善組織需要通過各種媒體定期向有關(guān)部門和公眾詳細公開其經(jīng)費收支情況，實行財務(wù)的規(guī)范、公開和透明管理，接受社會監(jiān)督，提高善款使用的透明度。

一、首先，應(yīng)該明確非營利組織的財務(wù)目標

營利組織機構(gòu)的財務(wù)目標是股東利益最大化。而非營利組織是不以獲取利潤為目的，他們提供服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻。也就是說，非營利組織是不以獲取利潤為目的，為社會公益服務(wù)的組織。非營利組織的目標通?？梢酝ㄟ^一些企業(yè)應(yīng)完成的使命來表述。我們說，一個非營利組織在一定范圍內(nèi)為社會公益服務(wù)，也就是在完成某一社會使命。在當(dāng)今市場經(jīng)濟社會，非營利組織為完成某一具體的社會使命需要有足夠的資金支持，資金的獲得和有效使用需要有科學(xué)的財務(wù)管理。與非營利組織的目標完成某一具體的社會使命相適應(yīng)，非營利組織財務(wù)管理的目標可以描述為:獲取并有效使用資金以最大限度地實現(xiàn)組織的社會使命。

二、其次，加強公益慈善事業(yè)的發(fā)展和宣傳。

要加強公益慈善事業(yè)的發(fā)展和宣傳，進一步弘揚慈善文化和慈善精神，樹立慈善機構(gòu)的良好形象。普遍認為：慈善者的慈善行為追求的是精神滿足，這一特點使慈善行為極易受到對慈善組織主觀印象的影響。同時，慈善組織是非營利性組織，慈善組織內(nèi)部的廉潔與否，慈善組織成員的社會聲譽，會極大地影響捐贈者的精神滿足程度，即影響慈善品的效用，從而極大地影響慈善行為，直接影響到中國慈善事業(yè)的發(fā)展。

三、再者，依法加強對公慈善類組織的監(jiān)督管理。

修訂、制定鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，基本完善支持慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系；完善捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度；建立健全慈善行業(yè)信息統(tǒng)計制度，完善慈善公益信息統(tǒng)計平臺，及時發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報告。建立和完善以慈善業(yè)務(wù)年審為主要手段的監(jiān)管制度，重點加強對信息披露、財務(wù)報表和重大活動的監(jiān)管。

四、最后，要加強非營利組織的財務(wù)控制。

財務(wù)控制是指財務(wù)監(jiān)管部門及其人員通過財務(wù)法規(guī)、財務(wù)制度、財務(wù)定額、財務(wù)計劃目標等對資金運動(或日常財務(wù)活動、現(xiàn)金流轉(zhuǎn))進行指導(dǎo)、組織、督促和約束，確保財務(wù)管理目標實現(xiàn)的管理活動。財務(wù)控制是財務(wù)管理的基本職能之一。對非營利組織而言，控制的目的是保證其財務(wù)活動符合法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，提高財政資金的使用效益。由此，我們可以把非營利組織的財務(wù)控制定義為以制度、預(yù)算等為主要手段，通過規(guī)范和約束非營利組織及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的財務(wù)行為，保證國家法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行，提高財政資金的使用效益，確保事業(yè)發(fā)展目標實現(xiàn)的管理活動。非營利組織的財務(wù)控制來自于兩個層面:一是來自于組織以外的控制———主要是政府財政部門的控制;一是來自于組織內(nèi)部的財務(wù)控制———這一層次控制主體主要是非營利組織的管理者。首先，財務(wù)部門要代表政府加強對非營利組織的監(jiān)管和控制，確保財務(wù)制度的合理和合法。其次，非營利組織的內(nèi)部管理者對其內(nèi)部各職能部門和員工的控制。就慈善機構(gòu)而言，就是要確保其各種款項來源和去向程序的合理正確，要定期披露其財務(wù)信息，使財務(wù)管理信息公開透明化。

應(yīng)鼓勵開展慈善公開日（周）、利用互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)披露捐贈信息、捐贈人參與項目活動、聘請社會監(jiān)督員、設(shè)立重大慈善項目巡視員等監(jiān)督方式，提高監(jiān)督的及時性與效率，更好地落實捐贈人、受益人、社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的慈善監(jiān)督管理機制，努力營造慈善事業(yè)監(jiān)督有力、規(guī)范有序、健康發(fā)展的良好環(huán)境。

第三篇：郭美美事件感想

2011年6月，新浪微博上一個自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”，且其認證身份是“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理” 的20歲女孩“郭美美”引起了網(wǎng)友的關(guān)注，并由此而引發(fā)部分網(wǎng)友對中國紅十字會的非議。

“郭美美”炫富門，它不僅引起了大家的猜測和憤怒，也引發(fā)了大家對中國政治經(jīng)濟一連串的思考。中國特色社會主義依然是社會主義制度，然而隨著改革開放的深入發(fā)展，我們的政治格局和分配方式卻滯后于經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致了社會分配過度懸殊，貪污腐敗愈發(fā)猖獗，社會公平越來越遠，不滿情緒日益高漲，嚴重阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展，加大了社會矛盾，使未來的發(fā)展模式增加了許多的不確定、不穩(wěn)定因素。

一是貪污腐敗現(xiàn)象愈加蔓延?！肮烂馈钡膭e墅、跑車和愛馬仕名包從何而來，目前尚無定論。但有一點可以確定，與中國紅十字會及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)聯(lián)。溫家寶曾說，目前黨最大的危險在于貪污腐敗。這些問題嚴重損害了人民的利益和感情，損害了黨在人民群眾中的形象，污染了社會風(fēng)氣和社會公德。而且，社會主義的根本目的是實現(xiàn)共同富裕，如若人民群眾的部分利益被破壞了，目標實現(xiàn)越晚，中國特色的社會主義就會越模糊，各種社會問題就會更加凸顯。

二是經(jīng)濟分配方式漸不合理。當(dāng)今中國社會存在著很大的貧富懸殊，再加上或多或少的權(quán)力和經(jīng)濟相掛鉤、社會效率優(yōu)于社會公平、經(jīng)濟實力與社會效率相輔相成的現(xiàn)象，富人更富，窮人更窮。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的時候，我們是否應(yīng)該考慮調(diào)節(jié)分配方式？只有優(yōu)化分配方式，適當(dāng)傾斜分配資源，讓窮人擁有更多的發(fā)展機會，讓富人有優(yōu)良的社會責(zé)任感，我們的社會才能更加合理、公平、公正，這才是真正意義上的效率。

三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提升道德水平。不僅僅是“郭美美”事件，許多事件都是由于廣大網(wǎng)友的強烈支持才得以維護法律的公正和道義的公平。老百姓已經(jīng)不是在封建時代任人剝削、任人欺凌的時代，當(dāng)一些涉及天理人倫、法律尊嚴的事情發(fā)生的時候，他們會義無反顧地聚結(jié)成一股力量，共同思考，積極探索，將民眾的普遍看法通過網(wǎng)絡(luò)傳達給政府，傳達給相關(guān)部門。這種正在探索中不斷健全的監(jiān)督機制，必將成為反腐倡廉、反映社會不公等問題的有效的、長期的手段。

只有加強反腐倡廉的力度，健全不合理的分配制度，運用多樣方式凈化社會公德，我們的國家才能繁榮昌盛，我們黨才能高舉中國特色社會主義偉大旗幟勝利前進，在民族復(fù)興史和人類發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆！

第四篇：“郭美美”事件公關(guān)策劃書

案例介紹：2011年6月20日，郭美美在網(wǎng)上公然炫耀其奢華生活，并稱自己是中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理，在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波。6月22日，中國紅十字會稱“郭美美”與紅十字會無關(guān)。受郭美美事件影響，2011年6月，社會捐款降五成。2011年7月，捐款較六月份又大降五成。“郭美美事件”之后，中國紅十字會受到了空前的信任危機。8月2日，在“郭美美事件”風(fēng)頭正勁時，中國紅十字會總會(微博)捐贈信息發(fā)布平臺正式上線，首次公布了紅十字會接收的數(shù)十萬筆青海玉樹地震捐款情況。很多網(wǎng)民查詢發(fā)現(xiàn)，捐款信息并不完整準確，捐款用途仍然沒有說明，捐款總額和使用都缺乏第三方監(jiān)管。11月5日，在企業(yè)家論壇上，中國紅十字會常務(wù)副會長趙白鴿說到：“一個有著107年歷史的紅十字會，怎么會在一個小姑娘郭美美的沖擊下產(chǎn)生這么大的問題？我很震撼，也在深思?！壁w白鴿說，紅十字會百年歷史的背后，是無窮的人道主義精神?！疤貏e是最近十年，紅十字會做了大量的工作。我上任后一直在看它的檔案，很感動。但是一個都沒有被證實的網(wǎng)絡(luò)事件，卻可以用三天就把你打得稀里嘩啦的?！薄八晕覀儽仨氁屔鐣私饧t十字會，提高抗擊風(fēng)險的能力，否則一個觀點掉下來，就把我們摧毀了，甚至撕碎了?！?/p>

案例題目：請你為中國紅十字會設(shè)計一份方案，如何挽救危

機帶來的沖擊、重塑信任？

“郭美美”事件公關(guān)策劃書

一、中國紅十字會目前面臨的困境分析

1.信任危機：信任對于慈善事業(yè)的重要性不言而喻，是其生命力，郭美美事件是一種破壞慈善信任的病毒。

2.形象危機：一想到紅十字會，大家第一個想到的詞就是“慈善”，慈善事業(yè)是令人敬佩和陽光的，“郭美美事件”的發(fā)生，破壞了中國紅十字會乃至整個慈善事業(yè)的光輝形象。

3.生存危機：對比其他民間慈善機構(gòu)，譬如“壹基金”，在社會公信力方面，更優(yōu)于官方慈善組織的紅十字會，因此，紅十字會面臨來自其他民間慈善機構(gòu)的競爭與沖擊。

4.危機影響：全國各地的血庫紛紛告急，各地的紅十字會慈善捐款也大幅度下降，各種調(diào)查都將矛頭指向紅十字會，各種危機給紅十字會帶來了惡劣的影響。

二、此次公關(guān)活動的目標

挽救信任危機，重新樹立公眾對中國紅十字會的信任

三、此次公關(guān)活動方案設(shè)計（應(yīng)對措施）

第一階段：收集信息，監(jiān)測環(huán)境（準備階段）

1.收集信息：對該事件進行信息調(diào)查，確保其信息的真實性。收集公眾對紅十字會組織的評價、公眾對于紅十字會管理水平的評價信息等等。

2.監(jiān)測環(huán)境：對內(nèi)監(jiān)測可對紅十字會組織內(nèi)部管理、組織運行狀態(tài)進行監(jiān)測；對外監(jiān)測可對公眾意向變化進行監(jiān)測，做到心中有數(shù)，及時應(yīng)對。

第二階段：咨詢建議，形象管理（應(yīng)急階段）

1.向公眾道歉：公開中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理的真實身份，表明紅十字會和郭美美并無關(guān)系，樹立紅十字會的良好形象。

2.及時的、坦白的作出官方的回應(yīng)：召開新聞發(fā)布會、座談會，向人民群眾有效的展示近幾年的財政賬單報表，用事實向人們表明公眾的捐款都用到了該用的地方。

第三階段：協(xié)調(diào)關(guān)系，柔性管理（中期階段）

1.加強管理：加強中國紅十字會的品牌管理。建立相應(yīng)的準則規(guī)范，明確規(guī)定紅十字會標識的使用范圍，確保一切與中國紅十字會合作的機構(gòu)的行為都是中國紅十字會所認可的。

2.實施改革：中國紅十字要積極的進行有效地體制改革，規(guī)范運行程序。從善款的來向到去向，都要有運行的機制和國家制度的監(jiān)督，保證沒有貪污，沒有漏洞，沒有浪費。

3.宣傳引導(dǎo)：拍紅十字會宣傳片，比如援助貧困山區(qū)上學(xué)困難兒童，最好是整個具體援助過程。幫助挽回紅十字會形象，利用媒體加強公眾對紅十字會的信任。

第四階段：防患未然，危機處理（后期階段）

1.加強監(jiān)管：建立起全國統(tǒng)一的中國紅十字會信息工作平臺，能夠快速地、及時地、準確地獲取人民群眾對中國紅十字會的建議及看法，做好人民群眾捐款的信息公開工作，并保障他們的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.公開信息：加強信息的透明度，在自己的網(wǎng)站上開設(shè)信息賬單公開這一欄目，讓人們了解錢真正的送到了有需要的人們手中，才能重拾對中國紅十字會的信任，公眾才敢放心的捐款。

第五篇：行政案例分析 郭美美事件

行政案例分析

——郭美美事件引發(fā)紅十字會信任危機

姓名：謝明輝

學(xué)號：1443001417488 案例簡介: 2011年6月21日，新浪微博上一個名叫“郭美美Baby”的網(wǎng)友頗受關(guān)注，這個自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”的20歲女孩，其認證身份居然是“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”，其真實身份也眾說紛紜，有網(wǎng)友稱她是中國紅十字會副會長郭長江的女兒，由此引發(fā)很多網(wǎng)友對中國紅十字會的非議。通過民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，郭美美事件發(fā)生后，公眾通過慈善組織進行的捐贈大幅降低。3～5月，捐贈總額為62.6億元，6～8月總額降為8.4億元，降幅86.6%。直接引爆了廣大公眾對紅十字會的信任危機

案例分析：

郭美美事件為何能在慈善界引起這么大的波瀾

對于慈善，這是我們的愿景：法律規(guī)范、政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督、組織善治、行業(yè)自律、社會選擇、平等競爭、優(yōu)勝劣汰、合作共贏。而這幅美好圖景，需要慈善從業(yè)者、社會管理者、媒體，以及包括你我在內(nèi)的每一個社會成員，共同繪就。一切慈善事業(yè)，資金無論是公開招募，還是個人出資，都應(yīng)該做到透明公開。公開招募，涉及到公眾捐獻是否被有效管理和使用；個人出資，涉及到相應(yīng)款項是真實投向慈善，還是借慈善為逃避征稅的手段。長期以來，紅十字會的活動缺乏公開性。近幾年，帳篷問題、發(fā)票問題、天價吃喝問題等等，在不同級別不同地區(qū)的紅十字會間有所聞。6月27日，審計署還向全國人大常委會報告了紅十字會有多項資金管理問題。中國紅十字會是特殊的社會救助團體，它既連接著獨立、中立的國際人道救援組織，又與中國各級政府有密切關(guān)系。中國紅十字事業(yè)的信用，既關(guān)系到紅十字在中國的形象，也關(guān)系到中國政府的信譽。同時，紅十字事業(yè)在中國的發(fā)展，取決于公民的投入。當(dāng)公民對它產(chǎn)生重重疑慮，它就不可能得到人們內(nèi)心的支持。“郭美美事件”就是在這一背景下引起巨大的關(guān)注。中國紅十字會需要以確切信息證明與“郭美美”無關(guān)，但即便真的無關(guān)，也需要嚴肅正視自身的問題。，該案例中暴露出中國紅十字會在運行與管理過程中問題

輿論對郭美美種種炫富行為的反應(yīng)，恰恰凸顯了紅十字會，這個作為承載著公眾善心的公益機構(gòu)在運行與管理過程中的問題：

一是慈善組織運作不夠透明。慈善組織要獲得發(fā)展，慈善機構(gòu)的公信力至為關(guān)鍵，其中又以資金管理的嚴格、規(guī)范、透明至關(guān)重要。而在我國慈善組織發(fā)展過程中，一些慈善捐款最終的使用不透明，甚至一些捐款被挪作它用，一些慈善捐款到底募到多少錢，誰捐的，最后使用在了什么地方，可能成了一筆糊涂賬，甚至出現(xiàn)天價帳篷、萬元餐費等問題，這些現(xiàn)象的存在，不僅破壞了我國慈善事業(yè)逐步建立起來的社會公信力，也影響了公眾對于慈善公益事業(yè)的熱情。

二是對慈善組織的監(jiān)管不到位。只有超強監(jiān)管，才有超強信任，一個良性的慈善制度和機制，能夠?qū)崿F(xiàn)慈善資金管理的嚴格、規(guī)范、透明，保證慈善業(yè)得以健康良性發(fā)展。而我國目前缺乏有效的監(jiān)管體制。外部監(jiān)管上，媒體對慈善業(yè)正面宣傳成績的多，而暴露實質(zhì)問題的少，結(jié)果使得社會公眾對慈善事業(yè)真實的運營情況知之甚少，對一些深層的問題更是缺乏了解，從而失去了“話語權(quán)”。內(nèi)部監(jiān)管上，慈善業(yè)行業(yè)自律機制尚未形成，對慈善組織的運行缺乏內(nèi)部管理。

三是慈善法律缺位阻礙了慈善組織的發(fā)展。截至目前，我國尚未形成一套完整的推進公益慈善事業(yè)發(fā)展的法律體系，關(guān)于慈善信息公開的程度、標準、程序等各方面問題，還沒有一個制度性的規(guī)定，這在一定程度上造成了捐贈者與接受捐贈者之間的信息不對稱。

從政府在社會中的角色來看，應(yīng)該從以下三個方面來重建紅十字會的公信力：

第一，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時告知公眾慈善資金的運作情況，加快推動信息公開透明。對于慈善組織來說，應(yīng)當(dāng)主動向社會公布三個層面的情況：接受捐款的情況、資金的流向和資金使用的效果，自覺接受社會監(jiān)督。公開透明是慈善的重要條件，也是慈善事業(yè)公信力的根本前提。只有公開透明，捐贈者才能看到自己的愛心效應(yīng)，更深切地體會到“捐”有所值;才能確保善款用在該用的地方，并帶動更多的人加入到慈善事業(yè)中來。

第二，加強對慈善組織的監(jiān)管。在外部監(jiān)管上，政府應(yīng)建立專門的慈善組織監(jiān)管機構(gòu)，實施對慈善組織的統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)，對慈善機構(gòu)的財務(wù)與經(jīng)營情況定期進行公布，對善款的使用是否科學(xué)合理進行監(jiān)督，并提供專線電話，隨時接受公眾的質(zhì)詢。在內(nèi)部監(jiān)管上，應(yīng)當(dāng)建立慈善行業(yè)自律機制，健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，實行陽光運作、規(guī)范管理，做到?jīng)Q策科學(xué)化、運作規(guī)范化，不斷提高慈善組織的公信力。

第三，完善法律制度，國家應(yīng)當(dāng)加快慈善專項立法工作，制定具有針對性和特定性的專門規(guī)范慈善組織活動的法規(guī)條款，對慈善組織的性質(zhì)、職能、管理、運行基本準則做出規(guī)范，從源頭上保證捐贈款物的接收、分配、撥付、使用等各環(huán)節(jié)工作有章可循，使得我國慈善事業(yè)有法可依、監(jiān)管有據(jù)。

公生明，廉生威。慈善事業(yè)要取得發(fā)展，必須從透明做起，從規(guī)范做起，完全地、全方位地接受監(jiān)管。相信通過社會各界的共同努力，慈善業(yè)的信任危機能夠得到妥善的解決。