第一篇：李昌平、潘毅：對話農(nóng)民工問題

李昌平、潘毅：對話農(nóng)民工問題

來源：共識網(wǎng) 作者：不詳 發(fā)布時(shí)間：2011-11-10 23:30:00

近日，昆明真善美書家邀請了著名學(xué)者李昌平、潘毅赴昆明就當(dāng)代農(nóng)民工問題進(jìn)行進(jìn)行對話，以下為李昌平、潘毅與青年學(xué)生就當(dāng)代農(nóng)民工問題進(jìn)行對話，以下為對話實(shí)錄：

主持人：今天的《大家對話》活動是我們真善美書家和云南師…

近日，昆明真善美書家邀請了著名學(xué)者李昌平、潘毅赴昆明就當(dāng)代農(nóng)民工問題進(jìn)行進(jìn)行對話，以下為李昌平、潘毅與青年學(xué)生就當(dāng)代農(nóng)民工問題進(jìn)行對話，以下為對話實(shí)錄：

主持人：今天的《大家對話》活動是我們真善美書家和云南師范大學(xué)共同主辦的。我們今天很榮幸地請到了兩位重量級的嘉賓。這兩位嘉賓不僅在中國大陸，甚至在國際上也有一定的影響。潘毅老師是亞洲首位獲得米爾斯獎的社會學(xué)學(xué)者，李昌平老師被越南中央政府聘為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)建設(shè)的權(quán)威專家。今天我們希望能對中國工人的出路問題做一個(gè)探討，說得更細(xì)一點(diǎn)，我們今天主要是對外來務(wù)工人員的出路進(jìn)行探討。外來務(wù)工人員對社會做出了很多的貢獻(xiàn)，但是卻沒有得到應(yīng)有的尊重，權(quán)益也經(jīng)常受到侵害。在這樣的困境之下，外來務(wù)工人員的前途何在？有的人認(rèn)為他們應(yīng)該返鄉(xiāng)，有的人認(rèn)為他們應(yīng)該享受市民待遇。不管大家是怎么認(rèn)為的，外來務(wù)工人員今后的道路在客觀上會怎么走這是我們首先應(yīng)該明晰的問題，而這方面的觀點(diǎn)也是特別的多。我們今天就想讓兩位老師——研究“三農(nóng)”問題的和研究外來務(wù)工人員的老師和我們大家進(jìn)行這么一場對話。我們這個(gè)“大家對話”不是一言堂，我們每個(gè)人都有發(fā)言的機(jī)會。所以我們首先會給每個(gè)老師十分鐘的發(fā)言時(shí)間，老師的發(fā)言結(jié)束之后我們就開始進(jìn)行師生之間的對話交流。大家如果想向老師問問題可以提前進(jìn)行準(zhǔn)備，在闡釋問題的時(shí)候每次不要超過一個(gè)問題，也不要超過三分鐘，闡釋得盡量簡短一點(diǎn)。

好，現(xiàn)在我們就請兩位老師進(jìn)行開題演講。

李昌平：我對農(nóng)民工這個(gè)問題沒有太多研究，我今天是來陪潘老師的。

我們常常講城市化是農(nóng)民的出路，這個(gè)觀點(diǎn)我們在大學(xué)里的老師基本都會這么講。大家久而久之也就會默認(rèn)解決農(nóng)村問題的出路就是城市化、工業(yè)化，要減少農(nóng)民，把農(nóng)民變成工人。這個(gè)觀點(diǎn)很多人都是同意的。

政府為什么熱心城市化呢？因?yàn)槌鞘谢軇?chuàng)造更多的GDP：我李昌平在城市里每天的消耗比起我父親在農(nóng)村里的消耗要高起碼五十倍，這就是GDP了，把一個(gè)農(nóng)村人轉(zhuǎn)成城里人GDP就升高了嘛，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展了嘛。在現(xiàn)在的世界發(fā)展就是消耗！你說這合理嗎？它肯定不合理，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是這么來的。

可是，要把一個(gè)農(nóng)民變成農(nóng)民工或者城里人，你要用什么方式去轉(zhuǎn)化呢？轉(zhuǎn)化的方式不一樣這結(jié)果也是不一樣的。比如說我們現(xiàn)在是用資本主義全球化的方式大力發(fā)展制造業(yè)，讓中國的農(nóng)民都進(jìn)入制造業(yè)的體系，通過這種方式來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，只要工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了城市化也就實(shí)現(xiàn)了，只要城市化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民也就減少了。表面上看起來順理成章，可是我發(fā)現(xiàn)有一個(gè)很大的難題：我曾經(jīng)寫過一篇文章叫《中國難題與張五常局限》，我曾經(jīng)讀過張五常的著作，他的一個(gè)主要觀點(diǎn)就是中國應(yīng)該通過發(fā)展制造業(yè)讓大量農(nóng)民都轉(zhuǎn)化為工人，大力發(fā)展制造業(yè)城市化就可以提高了，這個(gè)沒有問題的，但是中國有個(gè)難題：農(nóng)民少了工人就多，工人越多工人階級的問題就越多；不減少農(nóng)民農(nóng)民多了農(nóng)民問題也就多，這就是個(gè)中國難題。別的國家就是通過發(fā)展制造業(yè)把農(nóng)民變成工人然后這些人就在城里面待下來了，成為市民，市民該享有的社會保障他們也都有。咱們中國的農(nóng)民轉(zhuǎn)入工業(yè)化體系里你會發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)進(jìn)來的越來越多的是“農(nóng)民工”而不是“工人”，他們沒有轉(zhuǎn)化為市民。我們現(xiàn)在有兩億多農(nóng)民工，如果按照亞洲四小龍之前的發(fā)達(dá)地區(qū)或者說國家人均GDP四千多美元的時(shí)候全國應(yīng)該有80%以上的人是市民，農(nóng)民不到20%。我們改革開放30年，改革開放之初農(nóng)民有七億，現(xiàn)在有戶籍的農(nóng)民是九億四千萬。我們搞了三十年的改革開放，所謂的“工業(yè)化”所謂的“城市化”經(jīng)歷了三十年，結(jié)果農(nóng)民不但沒有減少還增加了兩億四千萬。這個(gè)就和別的國家不一樣。別的國家在工業(yè)化過程中能把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，我們不行，我們沒有轉(zhuǎn)化，我們就是農(nóng)民工放在這個(gè)地方，他不是市民。那我就提出一個(gè)問題：中國拐點(diǎn)！什么叫“中國拐點(diǎn)”呢？就是在亞洲四小龍之前，全球資本主義產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移有一個(gè)規(guī)律，它總是由發(fā)達(dá)的地方向不發(fā)達(dá)的地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移。當(dāng)它轉(zhuǎn)移到中國沿海的時(shí)候，它發(fā)生了一個(gè)轉(zhuǎn)折。什么樣的轉(zhuǎn)折呢？在亞洲四小龍之前，全球產(chǎn)業(yè)工人是幾億人為幾十億人搞制造，就是說從事制造業(yè)的人是比較少的，所以在亞洲四小龍之前亞洲的產(chǎn)業(yè)工人的收入是比較高的。100塊錢的GDP轉(zhuǎn)化為國民收入的大概是70塊錢以上。等到中國承接梯度轉(zhuǎn)移的時(shí)候，我們在制造業(yè)領(lǐng)域里面的人數(shù)非常龐大，你看我們一個(gè)打火機(jī)廠就把全世界的打火機(jī)生產(chǎn)完了。你可以發(fā)現(xiàn)越南也在生產(chǎn)印度也在生產(chǎn)，同時(shí)期都進(jìn)入這個(gè)體系。這個(gè)時(shí)候制造業(yè)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，逆轉(zhuǎn)為十幾億人幾十億人為發(fā)達(dá)國家?guī)變|人搞制造。這就是我提出的“中國拐點(diǎn)論”?！爸袊拯c(diǎn)”出現(xiàn)以后你會發(fā)現(xiàn)100塊錢的GDP里面占國民收入的大概只有35塊左右。所以我們的產(chǎn)業(yè)工人不能夠像亞洲四小龍之前的產(chǎn)業(yè)工人一樣能夠成為市民！所以我們就存在一個(gè)“中國難題”的問題。我想說的是什么呢？有可能亞洲四小龍之前的所有的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)所走的現(xiàn)代化道路咱們中國走不通了，中國以后的發(fā)展中國家都走不通了。需要中國人找到一條新的道路。

我認(rèn)為現(xiàn)在出口導(dǎo)向型的工業(yè)化、城市化的發(fā)展戰(zhàn)略或者說所謂的“中國模式”只是一個(gè)短命的模式，它不可持續(xù)下去。它解決不了中國的現(xiàn)代化問題。曾經(jīng)有外國的朋友和我聊天，他們問我：“昌平，你能不能解釋一下中國這么多年為什么發(fā)展得很快呢？這里面的奧妙是什么呢？”我說這個(gè)奧妙就是“兩要兩不要！”——要農(nóng)民的土地不要失地農(nóng)民，要農(nóng)民工的勞動力不要農(nóng)民工的市民，就是這么兩要兩不要，這就是真正的“中國模式”。我問“你們能學(xué)嗎？”外國的朋友說“這個(gè)我們學(xué)不了?！笔堑?，“中國模式”外國人是學(xué)不了的。如果它們一定要學(xué)習(xí)我們的“中國模式”，對不起，也照樣實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化。

那中國未來到底要怎么搞呢？我覺得我們該走另外一個(gè)道路。什么樣的道路我不清楚，至少這個(gè)發(fā)展的模式要能滿足本國人民日益增長的物質(zhì)文化需求，就是說你發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終成果應(yīng)該惠及國民，而不是為了滿足美國人民歐洲人民日本人民日益增長的物質(zhì)文化需求。如果是后者你就是一個(gè)殖民地經(jīng)濟(jì)。如果一個(gè)國家發(fā)展的是殖民地經(jīng)濟(jì)顯然你不可能通過這種方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

這個(gè)方面我沒有太深的研究，下面請潘老師講。

潘毅：我來補(bǔ)充補(bǔ)充！曾世逸（注：昆明真善美理事長，《大家對話》活動組織者）說要讓我和李昌平老師對話，我說怎么對話呢？我和他的觀點(diǎn)太接近了。對話應(yīng)該是兩個(gè)人觀點(diǎn)不一樣可以吵架，然后學(xué)生聽了以后參加討論。他主要是研究農(nóng)村的三農(nóng)問題，而我呢，研究的是農(nóng)民工問題。我先從為什么要關(guān)注我們新生代的農(nóng)民工開始講起，再用富士康這個(gè)例子作為個(gè)案帶動大家討論。最后再回到李昌平老師講的中國發(fā)展模式的問題。

我的《中國女工》一書處理的是第一代工人出來打工碰到的問題。當(dāng)時(shí)處理的問題是我們從社會主義的制度轉(zhuǎn)入到資本主義的體系下到底我們的工人階級付出了什么犧牲?；旧洗蟮膯栴}是這樣的。等到走進(jìn)工業(yè)區(qū)的時(shí)候我就發(fā)現(xiàn)中國的工人問題有世界的普遍性可是也有在中國現(xiàn)實(shí)底下的特殊性。我一直在想：農(nóng)民工到底是一個(gè)什么社會現(xiàn)狀？農(nóng)民工作為一個(gè)新生的工人階級我們該如何理解他們？今天，走下來這十多年問題也越看越清楚。以前我無法和學(xué)生講得太清楚，現(xiàn)在有信心了。

我認(rèn)為農(nóng)民工就是改革開放的產(chǎn)物。不是說我們以前沒有農(nóng)民工。以前也有，國企里面也會招聘一些臨時(shí)工，可是性質(zhì)不一樣，數(shù)量也絕對不一樣。改革釋放了我們大量的勞動力，它把集體的村莊解散掉，回歸到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不需要處理那么大量的勞動力對不對！所以它一下子就釋放出了大量的勞動力。但是我們用改革開放用引進(jìn)外資的方式一下子就把這些我們認(rèn)為可能會剩余的勞動力吸納了進(jìn)去。這就造成了我們今天的農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性的因素。再加上中國把自己打造成了一個(gè)世界工廠。世界工廠背后需要什么？需要的就是廉價(jià)的勞動力。那它這個(gè)結(jié)構(gòu)性的因素基本上就決定了，也就是說中國作為一個(gè)世界工廠背后一定是有一個(gè)新興工人階級形成的道路來陪伴著。我們今天要討論的是從一代農(nóng)民工到二代三代農(nóng)民工這個(gè)道路是越走越寬呢還是越走越窄呢？如果我們的道路越走越窄那么我們是不是可以回到李昌平老師的那個(gè)問題上面就是說我們的發(fā)展模式是不是出了問題！我認(rèn)為我們還是應(yīng)該多在這個(gè)問題上考慮一下。那么我的立場大家都比較清楚，我的立場一定是認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)民工的路是越走越窄！寫《中國女工》那本書的時(shí)候，我們也找不到什么出路。那時(shí)的女工是以在宿舍的尖叫和噩夢來回應(yīng)。這是那個(gè)時(shí)代給他們的時(shí)代創(chuàng)傷。今天我們走過了十多二十年以后我們的農(nóng)民工是不是可以減少尖叫減少發(fā)惡夢的次數(shù)呢？如果我們走到工業(yè)區(qū)里面我們會發(fā)現(xiàn)……特別是通過對富士康員工的研究我們發(fā)現(xiàn)他們不是尖叫了，是自殺了。那么我們要問到底我們通過三十年農(nóng)民工的這條路到底出現(xiàn)了什么問題？那么我們就去看富士康。我認(rèn)為富士康真的是把我們這個(gè)“世界工廠”帶進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代。他就有幾點(diǎn)新，那么到底新在哪里？我認(rèn)為從資本累計(jì)上面非常的清楚。它的規(guī)模是我們以前不可以想象的一個(gè)規(guī)模。以前八十年代我們認(rèn)為一個(gè)外資企業(yè)也好合資企業(yè)也好頂多就是幾百人，后來發(fā)展到幾千人。到了2000年的時(shí)候如果一家企業(yè)有上萬人那就是一家大工廠、大企業(yè)了。那么今天的富士康有多少工人呢？

某學(xué)生：十萬！

某學(xué)生：據(jù)說是有五十萬！

潘毅：再猜再猜！

某學(xué)生：35萬！

潘毅：35萬？你們小看了富士康，真的！

某學(xué)生：100萬！

潘毅：對，超過100萬了！它在深圳的兩個(gè)廠區(qū)就超過了45萬。它平均一個(gè)廠區(qū)的規(guī)模是十萬人。它在資本擴(kuò)張下的這么大的規(guī)模絕對是改變了我們的整個(gè)生產(chǎn)體制、整個(gè)用工制度，并且影響到了新生代農(nóng)民工的出路的問題。

那么我們先講它的規(guī)模！規(guī)模的擴(kuò)張我們李老師剛才講了。它建廠房一下子就制造了大量的失地農(nóng)民。像一代農(nóng)民工我們社會學(xué)界寫過不少的文章，我們覺得他們很特殊，就因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)民工。農(nóng)民工代表什么呢？就是他們在農(nóng)村還有一塊土地。他們還有最后的一個(gè)堡壘。所以生活的問題不會很大。經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)的 時(shí)候不用害怕，因?yàn)樗麄冞€有家可歸。當(dāng)時(shí)很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家持有這種觀點(diǎn)，我就不太認(rèn)同。因?yàn)榫攀甏笃谖覀冏哌M(jìn)農(nóng)村的時(shí)候——其實(shí)你看得很清楚——當(dāng)時(shí)的農(nóng)民是被迫出來打工的，他們家里的土地已經(jīng)養(yǎng)不活他們了。作為一個(gè)福利田在九十年代后期這個(gè)功能已經(jīng)失去了，就已經(jīng)無效了。他們在農(nóng)村里養(yǎng)個(gè)孩子，運(yùn)氣好的話可以養(yǎng)大送進(jìn)大學(xué)。他們患了大病了以后要去看病，所有的這些錢必須靠他們?nèi)ゴ蚬矸e攢。雖然農(nóng)村的土地還在繼續(xù)生產(chǎn)，但是農(nóng)村的這塊土地已經(jīng)不能產(chǎn)出足夠的生活資料給他們。所以他們一張大就必須離開，一長大就走上打工這條路。

我們可以用“精神圈地”來理解：這塊土地還在，你也餓不死，但是這塊土地已經(jīng)養(yǎng)不活人了。所以它讓大家被迫走上打工這條路。我出去打工，可是我家還有一點(diǎn)點(diǎn)土地。它就變成了農(nóng)民工的這樣的一個(gè)狀態(tài)，就是說從生產(chǎn)關(guān)系上來看它其實(shí)已經(jīng)改變了，他們已經(jīng)由一個(gè)農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人了?？墒撬麄兊纳矸莸匚蝗匀皇寝r(nóng)民。他們每天干的活都是產(chǎn)業(yè)工人的活，可是他們沒有一個(gè)完整的工人的身份，他們的地位還是農(nóng)民。這就造成了農(nóng)民工的問題一直存在。

我們剛才理解的這個(gè)“精神圈地”到了今天富士康的生產(chǎn)模式的時(shí)候已經(jīng)讓我們原來的“精神圈地”走進(jìn)了實(shí)質(zhì)性的圈地運(yùn)動了。富士康到了重慶也好到了成都也好。它收地的時(shí)候是幾個(gè)鎮(zhèn)幾百個(gè)村的強(qiáng)拆下來，拆掉以后就造成了一大批的失地農(nóng)民。有人會說這不正好符合了馬克思的“徹底的無產(chǎn)階級理論”了嗎？你就變成了一個(gè)雇傭工人了嘛，你去打工嘛。我們在現(xiàn)實(shí)上的調(diào)查告訴我們說這種擴(kuò)張的模式不但沒有解決我們的就業(yè)問題，因?yàn)檫@是當(dāng)?shù)卣M(jìn)富士康的最主要的一種口號，就是說我引進(jìn)富士康了，我的農(nóng)民不用跑到外地去打工了，它以這種來合理化整個(gè)發(fā)展?？墒俏覀兘裉熳哌M(jìn)去會發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)民已經(jīng)沒有家園了，也沒土地了，但是他們連富士康的門檻都走不進(jìn)去。因?yàn)楦皇靠档挠霉ぶ贫任抑v了，它把我們的用工制度也帶進(jìn)了新的時(shí)代，它現(xiàn)在要的工人十六歲多一點(diǎn)點(diǎn)。如果你看《中國女工》我寫的是十八歲的女工，也就是說我們中國從來沒有出現(xiàn)過童工的問題。我們有足夠的勞動力，我們沒必要用童工，十八歲以上的人也夠用了?？墒乾F(xiàn)在人口紅利的時(shí)代已經(jīng)過去了，已經(jīng)比較缺工了。那么富士康如何轉(zhuǎn)變我們的用工制度呢？它一下子就切入我們教育的資源，就直接進(jìn)到了我們整個(gè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的體系里面，一波一波的把學(xué)生拉到它生產(chǎn)線上，大量的勞動力實(shí)際上都是十六歲多一點(diǎn)的學(xué)生工，你年齡大一點(diǎn)點(diǎn)的它根本就不要。農(nóng)村里面年輕人早就跑出去打工了，不存在你要解決他們的就業(yè)問題。我們要處理的就業(yè)問題是三十多歲四十多歲這些人?？墒悄惆阉麄兺恋厝ψ咭院竽兀@些人就一定要找工來打?？墒撬麄冇诌M(jìn)不到工業(yè)園里面打工。他照樣要沒法處理生計(jì)上的問題。這種大企業(yè)大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式不是能真正解決就業(yè)問題社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，而且它更加破壞了農(nóng)民的家園。重慶的一個(gè)最大的問題是什么呢？就是把土地拆遷了又沒有給農(nóng)民蓋好回遷房，他們連住的地方都沒有。他們回到了被拆遷三四年但是富士康還沒有蓋起新廠房的土地上去，他們回到那片土地上開始蓋起棚屋，已經(jīng)斷水?dāng)嚯娏?，就在這種地方該棚屋。然后農(nóng)民偷偷地回去種菜。有農(nóng)民和我們開玩笑，他們說他們自己干的都是違法的事情——他們違法的回到自己的土地上生活，違法的回到自己的土地上去種菜。他們本來已經(jīng)過上小康的生活了，在城鎮(zhèn)周邊的土地上的農(nóng)民一年一畝的土地收入至少是一萬塊錢。你現(xiàn)在這個(gè)賠償一畝土地才一次性賠償一萬多一點(diǎn)點(diǎn)，一家五六口人各種賠償統(tǒng)統(tǒng)加在一起才賠二十多萬多一點(diǎn)點(diǎn)。政府要農(nóng)民用十萬塊錢去購買他們的回遷房，要農(nóng)民自己交養(yǎng)老金，一個(gè)人要交二萬零五百塊錢，四口人要交八萬塊錢，這樣一來剩下的就只有兩萬多塊錢在手上面了。但是，三年回遷房都沒蓋好，這些農(nóng)民只好去外面租房子。兩年下來錢也花光了，連租房子的錢都沒有了，就跑到他們原來的土地上偷偷蓋起房子來生活。他們說連富士康的門他們都進(jìn)不去，我說這種發(fā)展模式是要不得的。你沒有真正處理農(nóng)民的問題，也沒有真正處理他們就業(yè)的問題。那這一塊就是看到圈地的問題了。

我們再看它勞動力的使用的問題。以前小規(guī)模的工廠找工人非常辛苦，人不好找了。可是你處理的工人也就是幾百號人、上千人，頂多一個(gè)大工廠就是一萬人。但是今天的富士康你要處理幾十萬人。今天它已經(jīng)把所有的產(chǎn)量都壟斷過來了，富士康已經(jīng)是全世界最大的電子生產(chǎn)商了，像蘋果、惠普這些都是在富士康的工廠里生產(chǎn)的，所以它的生產(chǎn)壓力就很大，而且生產(chǎn)周期越來越短。以前我們生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品有六十天的生產(chǎn)周期，現(xiàn)在的生產(chǎn)周期只有三十天。生產(chǎn)周期剪短了你的生產(chǎn)壓力就大了對不對！用工就用得越多。所以我們?yōu)槭裁凑f新生代的工人比原來的工人更慘呢？并不是說工資沒有提上去，也并不是說他們的住房條件沒有改善。我們?nèi)ジ皇靠悼吹降墓と嘶旧鲜巧习鄷r(shí)間每天十一個(gè)小時(shí)，周日給你休一天。因?yàn)樗麄儾桓夜_的干太違法的事情，可是它也不想發(fā)三倍的工資，所以它給你星期天放假。住房：第一代的農(nóng)民工就像我們現(xiàn)在這個(gè)不到150平方米的房間就住五十個(gè)人?，F(xiàn)在好一點(diǎn)點(diǎn)了，差不多像我們這個(gè)房間的三分之二的面積住十二個(gè)人左右。像這種表面下的環(huán)境是有改善的。可是它沒有改善或者更加惡化的是什么？是它的勞動壓力太大了。如此之大的勞動壓力是以前第一代的勞動者沒有遇到的。今天你的產(chǎn)品一定要拉出來，你拉不出來的時(shí)候它就認(rèn)為它會虧，它沒有競爭力。可是你想想富士康現(xiàn)在有幾十萬人的規(guī)模，而且他們認(rèn)為現(xiàn)在的工人越來越不聽話，他們認(rèn)為無法跟一代比：這一代的農(nóng)民工不能吃苦，給寵壞了；而且不能罵他們?？墒歉皇靠稻褪怯昧R的方式來管理的，他們認(rèn)為不罵就不能進(jìn)行生產(chǎn)組織。組織十萬人的工人生產(chǎn)我基本上就是在帶領(lǐng)一個(gè)軍隊(duì)。富士康很清楚的。他們有語錄，他們的語錄就是服務(wù)于生產(chǎn)體制的。你走進(jìn)車間就是紀(jì)律，沒有其他好講的：你聽得了話就留下來，不聽話就走。沒有別的好講的。今天的孩子你想想，真的是變化了對不對！并不是說今天的孩子和第一代的比，我們從一代走向二代的時(shí)候肯定是有變化的，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在這批工人就是在改革開放中成長的一批。我們家庭條件稍稍改善了，而且我們是讀過一些書的。你現(xiàn)在富士康要的工人肯定不是第一代那種小學(xué)或者沒有讀書的都要的，以前富士康要的最少是中學(xué)；最近兩年連初中都不要了，最少是中專，而且直接就從職業(yè)中專拉進(jìn)來人。我們想想，我們這么多中專畢業(yè)的學(xué)生，他們對自己是有點(diǎn)期待的，他們認(rèn)為自己是有技術(shù)含量的。這樣的話呢，你讓他們走進(jìn)富士康這種生產(chǎn)體系下面的時(shí)候他們有兩個(gè)整體破壞：一個(gè)是工作意義感，一個(gè)是生活意義感。你所有的工廠的生產(chǎn)安排以及你的生活安排都是以生產(chǎn)車間為單位安排的，都是流水線的。你生產(chǎn)要密密麻麻的安排而且是每分必爭的。你不能慢下來，你慢下來你就沒有競爭力。這種生產(chǎn)限制已經(jīng)把你安排得慢慢的。你的生活也是這樣。在深圳，富士康一個(gè)小時(shí)就要解決掉三十萬人的吃飯問題。它的食堂一層專門生產(chǎn)拉面，一層生產(chǎn)米飯，一層生產(chǎn)饅頭。十五分鐘每個(gè)工人必須吃完飯，太慢的話你會影響后面，最后你會影響到整個(gè)生產(chǎn)。所以吃飯的時(shí)候平時(shí)都要排隊(duì)。你沒辦法把所有問題解釋得很清楚，但是有幾個(gè)問題他們一定能講的。什么事都要排隊(duì)，很不爽，很壓抑，這些事他們都是要表達(dá)出來的。這種生產(chǎn)體系比一代更殘酷，一個(gè)是工作時(shí)間更長，一個(gè)是休息時(shí)間更短。這種看起來很現(xiàn)代化的流水線的安排一下子就把你的生活意義感把你最基本的做人的尊嚴(yán)都給打破了。在這種環(huán)境里工作自殺有什么奇怪的呢？

今天的新生代的農(nóng)民工也不是只用自殺來回應(yīng)這個(gè)時(shí)代的問題。更多的是什么？富士康不是講自己很好很好嘛，我告訴大家，大部分的工人撐不到三個(gè)月就走了，就算富士康每個(gè)月再給他們兩三百塊錢也吸引不了他們。所以它這個(gè)流動率很強(qiáng)大。它說它現(xiàn)在工資加到兩千塊錢了，但是加到兩千塊錢照樣沒有處理流動率大的問題。一年下來整個(gè)生產(chǎn)線的工人都換完了。這么頻繁的流動也是我們一代農(nóng)民工看不見的。一代農(nóng)民工至少會在一家企業(yè)干上一年兩年然后才走，今天是一年換兩三個(gè)工作。你說你勞動條件好，工人為什么要走呢？其實(shí)是你富士康無法處理工人累積下來的不滿。更多的人是用腳來投票，離開了，走了。還有很多的人在累積了打工經(jīng)驗(yàn)以后已經(jīng)累積了大量的集體行動的經(jīng)驗(yàn)，今天的工業(yè)區(qū)你已經(jīng)能見到不少工人會采取集體行動的行為了，而且用法律已經(jīng)沒辦法來打壓他們了，你工會也不作為。你工會不作為就會使工人自己來直接處理各種事情，工人解決問題又沒有一個(gè)有效的機(jī)制來組合這集體力量。它只能出現(xiàn)這種野貓似的罷工。像這種罷工你沒辦法把它引到到好的方向去?，F(xiàn)在的罷工就是一種無政府的狀態(tài)，罷工的罷工了，走的走了，自殺的自殺了，這基本就是二代農(nóng)民工出現(xiàn)的情況。

我們?nèi)绾蝸砻鎸@個(gè)情況呢？要像李昌平老師說的，我們要反思改革的方向。我們今天要進(jìn)行二次的改革。你這二次改革的方向是不是以大資本的累積和高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展來處理社會公平的問題？如果你還是這種想的，那么我在重慶的研究結(jié)果可以告訴大家這樣的發(fā)展思路是走不通的。你讓大資本帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)餅做大了它并沒有讓大家來分。它還是被拿走了。而且我看到的情況是有人講的非常好聽的說我們都要處理社會公平的問題了，我們要把GDP的發(fā)展降到7%了不再講9%了?？墒悄憔唧w走進(jìn)去看，你走進(jìn)任何一個(gè)工業(yè)區(qū)走進(jìn)任何一個(gè)農(nóng)村，到底這種發(fā)展模式能不能處理我們社會分配的公正的問題呢？我是沒有看到可能性！

第二篇：潘毅個(gè)人事跡材料材料

個(gè)人事跡材料

落實(shí)市委指示精神，按照縣委群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，潘毅同志作為群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，認(rèn)真履行職責(zé)，積極謀劃思路，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動全縣群眾工作站工作健康開展，取得了明顯成效。

一、當(dāng)好參謀，為工作站工作出主意、想辦法

全面了解和掌握群眾工作站工作進(jìn)展情況，了解掌握群眾工作站進(jìn)展情況、主要經(jīng)驗(yàn)和存在問題，及時(shí)對群眾工作站工作進(jìn)行分析研究，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提出建議。主要包括以下幾項(xiàng): 一是對工作站人員進(jìn)行精心安排。從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)科級（后備）干部、選調(diào)生、新招錄的公務(wù)員中抽調(diào)1061名干部進(jìn)駐全縣469個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)建立群眾工作站，其中3名工作隊(duì)員的村109個(gè)，2名工作隊(duì)員的村367個(gè)。在人員安排上，根據(jù)村情和部門職能，以發(fā)揮部門最大作用、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則，將部分村工作站工作人員進(jìn)行調(diào)整：把涉訪部門人員安排到矛盾隱患較多、較不穩(wěn)定的村；把科技專業(yè)人員安排到最需要技術(shù)指導(dǎo)的專業(yè)村；把突出特點(diǎn)的工作人員安排到最需要的村中開展工作。

二是對上站日進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)易縣面積較大、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多地特點(diǎn)，將全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）分為三類：一類是城管處、易州鎮(zhèn)、高陌鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、流井鄉(xiāng)、梁格莊鎮(zhèn)、西陵鎮(zhèn)、大龍華鄉(xiāng)、高村鄉(xiāng)、裴山鎮(zhèn)、塘湖鎮(zhèn)、尉都鄉(xiāng)、凌云冊鄉(xiāng)等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處），工作人員在每個(gè)工作日上午8:30以前到崗，下午工作時(shí)間可根據(jù)實(shí)際需要與村干部商定。二類是安格莊鄉(xiāng)、獨(dú)樂鄉(xiāng)、1西山北鄉(xiāng)、富崗鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和紫荊關(guān)鎮(zhèn)的上陳驛村、泥瓦鋪村、紫荊關(guān)村、三里鋪村、大盤石村、小盤石村、玉山鋪村、坡下村、漢章村、教場村，狼牙山鎮(zhèn)的南管頭村、北管頭村、周莊村、東西水村、嶺東村，工作隊(duì)員在每個(gè)工作日上午9:00以前到崗，下午工作時(shí)間可根據(jù)實(shí)際需要與村干部商定。三類是蔡家峪鄉(xiāng)、南城司鄉(xiāng)、甘河凈鄉(xiāng)、橋家河鄉(xiāng)、牛崗鄉(xiāng)、良崗鎮(zhèn)、坡倉鄉(xiāng)、七峪鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及紫荊關(guān)鎮(zhèn)、狼牙山鎮(zhèn)其他村工作站工作人員工作日前一天下午到站，每月5日、25日上崗，工作日后返回。遇有節(jié)假日依次順延，特殊敏感日和敏感期可視情況增加工作日。

三是創(chuàng)造性的提出代理信訪制度。為落實(shí)這項(xiàng)制度，易縣在建站之初實(shí)行了《委托信訪代理卡》，對委托人規(guī)定了三項(xiàng)權(quán)利，特別規(guī)定在委托其間委托人不能因?yàn)橐患逻B續(xù)上訪；對代理人制訂了五項(xiàng)職責(zé)，督促代理人在規(guī)定期限內(nèi)向委托人做出明確答復(fù)。一張《委托信訪代理卡》既控制了越級上訪，又推進(jìn)了干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。建站以來，全縣共代理信訪145件，成功化解120件。

四是加強(qiáng)對群工辦的管理。縣群工辦購買了專用的檔案盒，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村群眾工作站的基本情況分頭建立檔案，特別是對解決問題情況進(jìn)行了詳實(shí)記載。指導(dǎo)各工作站建有固定辦公場所，各工作站的《公示牌》、《工作日志》等全部發(fā)放到位，工作制度、工作守則等按要求全部上墻，《工作日志》填寫規(guī)范。注重抓好群眾工作站活動的安排、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，較好的承辦有關(guān)會議的組織，高質(zhì)量的完成了領(lǐng)導(dǎo)講話等相關(guān)文件資料的起草、打印、收發(fā)、處理、歸檔工作，較好的完成了領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

二、加強(qiáng)督查，推動工作站工作重實(shí)績、見實(shí)效

督查工作堅(jiān)持做到了“三個(gè)一”，即：實(shí)行橫向督查，一站不

落。由群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，在全縣成立10個(gè)督導(dǎo)組，每逢工作日，全部到鄉(xiāng)、到村、到站進(jìn)行督導(dǎo)，集中檢查全縣476個(gè)工作站的到崗情況。實(shí)行縱向督查，一人不剩。主要對派出單位進(jìn)行督查，看有多少人從事群眾工作站工作，有多少人到崗，有多少人沒有到崗，如果一個(gè)單位的多名人員沒有到崗，就說明這個(gè)單位不夠重視、不夠支持，對這樣的單位必須進(jìn)行通報(bào)批評。實(shí)行長期督查，一天不少。既便是在非工作日，群眾工作辦公室督導(dǎo)組每天都進(jìn)站督查，主要是通過走訪群眾，檢查效果，發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而指導(dǎo)全縣的總體工作?？己斯ぷ鲌?jiān)持對工作隊(duì)員實(shí)行動態(tài)管理，建立專項(xiàng)檔案，以此作為年終考核的重要依據(jù)；對群眾工作站實(shí)行半年初評和年終總評，全面、客觀、公正的評價(jià)工作站人員的工作情況，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。對群眾工作站人員由于不履職、不作為，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的矛盾隱患，或發(fā)現(xiàn)了不報(bào)告、不反映，以及對代理的信訪問題不認(rèn)真負(fù)責(zé)，造成不穩(wěn)定問題發(fā)生的，堅(jiān)決追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、加強(qiáng)宣傳，為群眾工作站工作造氛圍、樹形象

做到了“三有”。一有專欄、專題。在縣電視臺、電臺、《易水內(nèi)刊》分別開辟了“易縣群眾工作站”專欄，深入挖掘工作中的先進(jìn)人物和典型單位，以新聞、專題等形式進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。二有新聞稿件。積極向上級媒體、刊物報(bào)送活動稿件，截止目前，《保定日報(bào)》11篇報(bào)道易縣群眾工作站工作；保定電視臺《新聞聯(lián)播》9次播放了我縣開展群眾工作站工作情況的新聞?？h群工辦開辦了《群眾工作簡報(bào)》，共編發(fā)活動簡報(bào)37期。向市群工辦報(bào)送信息23條，被市群工辦采納8期。三有社會氛圍。在縣城主要街路、縣直機(jī)關(guān)門口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地懸掛宣傳標(biāo)語

500余條，制作條幅近百條，制作宣傳展板3000塊，在全縣營造了濃厚的輿論氛圍。

四、培育先進(jìn)，為群眾工作站工作樹典型、做示范

注重總結(jié)和推廣活動中各單位的經(jīng)驗(yàn)，注重用典型指導(dǎo)工作。全縣農(nóng)村（社區(qū)）群眾工作站建立以來，廣大干部踴躍參與，各盡其能，積極工作，涌現(xiàn)出了各種類型的先進(jìn)典型，如：縣婦聯(lián)所在群眾工作站，小單位，大愛心，盡最大努力為群眾辦實(shí)事、辦好事;水利局所在群眾工作站，心系民情，解民憂；西山北鄉(xiāng)群眾工作站，建好干群連心橋,服務(wù)三農(nóng)促發(fā)展；南城司鄉(xiāng)群眾工作站，發(fā)揮群眾工作站合力，破解信訪穩(wěn)定難題；大龍華村群眾工作站，百姓的支撐，和諧的基石；凌云冊鄉(xiāng)群眾工作站，扎實(shí)穩(wěn)健的群眾工作，夯實(shí)助牢了項(xiàng)目基石；橋頭鄉(xiāng)群眾工作站，一心想著群眾，一心為了群眾；高村鄉(xiāng)血山村群眾工作站，積極扶助農(nóng)民致富；西陵鎮(zhèn)群眾工作站，面向群眾，注重實(shí)效；安格莊鄉(xiāng)群眾工作站，辦實(shí)事、求實(shí)效等一批先進(jìn)典型。通過對這些群眾工作站的適當(dāng)引導(dǎo)，重點(diǎn)培育，使它們在全縣發(fā)揮了較好的示范帶動作用。

易縣群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2009年2月3日

第三篇：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特社會現(xiàn)象。

十一屆三中全會以后，隨著農(nóng)村改革的深入，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。同時(shí)，隨著改革開放的推進(jìn)，大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，帶動了一批又一批的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。

目前，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)1.2億左右。農(nóng)民工對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。事實(shí)說明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動大軍。但另一方面，農(nóng)民工數(shù)量巨大，無論是從農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會的引導(dǎo)、管理、服務(wù)而言，都存在著一些需要解決的問題。

對于農(nóng)民工問題，黨和國家一向高度重視，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門也做了大量的工作，取得了積極的成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。

農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個(gè)深層次原因

1.城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性根源。

2.相關(guān)法律不健全，法制不完善。

3.政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位。

4.企業(yè)社會責(zé)任弱化，農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。

一是農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，全國農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到1000億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為72.2%，僅有6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。

二是工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占76.4%，再加上勞動時(shí)間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率，分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，分別為2.9%、3.1%和5.6%。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。

三是子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

此外，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識、自我保護(hù)意識也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，還不懂得通過合法手段來保護(hù)自己。

怎樣認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性？

農(nóng)民工已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍。他們廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到50%以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

因此，在當(dāng)前我國社會正處于矛盾多發(fā)期之時(shí)，關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民工，進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，化解可能引發(fā)的社會矛盾和糾紛，對于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

解決農(nóng)民工問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動農(nóng)民工群體的積極性，實(shí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

解決好農(nóng)民工問題從何處入手？

2006年新春伊始，國務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。這是我國第一個(gè)全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的主要內(nèi)容

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。

做好農(nóng)民工工作的主要任務(wù)：1.抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題；2.依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理；3.搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)；4.積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題；5.切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)；6.健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制；7.促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

文件頒布后，在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響，也受到整個(gè)社會的普遍關(guān)注。人們相信，這個(gè)《意見》的實(shí)行，必將會給兩億多農(nóng)民工帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

解決好農(nóng)民工問題，必須認(rèn)真落實(shí)《意見》精神，按照《意見》的部署，政府、企業(yè)、社會各方面都各司其職、各負(fù)其責(zé)，履行好相應(yīng)的管理、引導(dǎo)、服務(wù)的職責(zé)，形成推動解決農(nóng)民工問題的合力。

首先，要抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。徹底清理和取消對農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費(fèi)和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生管理。健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。

農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，置身于陌生的環(huán)境，需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系，多為農(nóng)民工排憂解難，統(tǒng)籌解決他們在就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。要根據(jù)市場需求，大力推進(jìn)“陽光工程”和“春風(fēng)行動”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行同等待遇。

什么是“春風(fēng)行動”？

從2005年開始，勞動和社會保障部確定每年春節(jié)后在全國組織開展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務(wù)、送信息的“春風(fēng)行動”。

“春風(fēng)行動”的主要內(nèi)容，就是利用春節(jié)后農(nóng)村勞動者進(jìn)城求職務(wù)工高峰的關(guān)鍵時(shí)期，廣泛開展有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城求職務(wù)工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會等多種方式，集中各方面的力量為大批進(jìn)城求職務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)。

同時(shí)，堅(jiān)持“兩條腿走路”，把異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。既積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會。大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，使他們進(jìn)退有路。

另一方面，要堅(jiān)持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，積極推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所帶來的深層次問題。比如，通過推進(jìn)戶籍管理制度改革，適當(dāng)放寬農(nóng)民工在城市落戶條件，積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題。

農(nóng)民工到底姓“農(nóng)”還是姓“工”？

農(nóng)民工，顧名思義，是“農(nóng)民”和“工人”的結(jié)合。那么，農(nóng)民工究竟該姓“農(nóng)”還是姓“工”呢？

可以說，這是農(nóng)民工最關(guān)心的一個(gè)問題。回答這一問題，必須從農(nóng)民工隊(duì)伍自身的發(fā)展變化中去尋找。

20多年來，農(nóng)民工隊(duì)伍本身發(fā)生了很大的變化。除了一部分亦工亦農(nóng)的季節(jié)工外，絕大多數(shù)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工與土地之間已沒有勞動和收入上的關(guān)系。他們長期在城市就業(yè)，取得工資收入，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，并在很多行業(yè)已占從業(yè)人員的半數(shù)以上。據(jù)勞動和社會保障部2004年的調(diào)查，農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的近60%。

2003年9月召開的中國工會十四大提出，“農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級的新成員和重要組成部分”，農(nóng)民工加入工會被首次寫入這次大會的報(bào)告。2004年初的中央1號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認(rèn)定“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。作出這樣的論斷，有著充分的實(shí)踐依據(jù)和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民工的數(shù)量，已超過了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人，使中國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。把長期在城市就業(yè)的農(nóng)民工確認(rèn)為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級隊(duì)伍，有助于增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨對新生社會階層的凝聚力。同時(shí)，它有助于提高農(nóng)民工的政治地位，消除對農(nóng)民工的社會偏見和歧視，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，推動農(nóng)民工問題的最終解決，進(jìn)而打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己。隨著《意見》中各項(xiàng)政策措施逐一落到實(shí)處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動全面建設(shè)小康社會和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

第四篇：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工問題淺談

內(nèi)容摘要：在農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)他們只能行走于城市邊緣，不僅要忍受身體的痛，還要遭受各種歧視。這些人奉獻(xiàn)了自己，不僅在流汗流淚，還在流血，作為弱勢群體，他們更需要政府的幫助。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)工人、政策、法律、社會保障

繁華的都市大街上，總是奔波著這樣一群人，他們沒有華麗的外表，也沒有飽讀詩書的氣質(zhì)，有的是勤勞、樸實(shí)和執(zhí)著，他們不遠(yuǎn)萬里的奔波，為的是尋找與其祖輩不同的生活模式，這就是我們的農(nóng)民工兄弟。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，我們國家大約有1.4億的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，其中有1億在城市打工，他們逐漸取代城里的居民稱為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。他們不僅肩負(fù)家鄉(xiāng)的那份責(zé)任，更要應(yīng)對城市給的種種待遇，其中的酸甜苦辣只有他們自己知道。

一、農(nóng)民工進(jìn)城的原因

從現(xiàn)實(shí)來看，城市人對外來人總存在偏見和歧視，尤其是對農(nóng)民工。他們總是被冠以沒文化、缺乏技術(shù)，對法律和衛(wèi)生沒概念的土包子。盡管如此，農(nóng)村的勞動者仍是源源不斷的涌向城市，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面；

第一、農(nóng)村改革后，我國的糧食產(chǎn)量一直存在“過剩”的問題，而糧食在國際市場上根本不具備競爭力，農(nóng)民的種田收益小，價(jià)值我國人地矛盾，農(nóng)村的剩余勞動力只能大批的向城市流動。第二，戶籍制度的放松了對農(nóng)民進(jìn)城的限制。第三，隨著時(shí)代的發(fā)展，新一代的濃墨你接收到的信息多了起來，無論是視覺還是思維都不同于他們的祖輩，他們的價(jià)值觀發(fā)生了顯著的變化，即使苦點(diǎn)累點(diǎn)，也不愿再過面朝黃土被長天的乏味生活了。

外出務(wù)工和在家苦干收入的巨大差距及人多地少矛盾等產(chǎn)生的壓力導(dǎo)致農(nóng)民外出的推力和外城市對于勞動力的需求之間的相互作用力就形成了農(nóng)民涌向城里的主要原因。

二、農(nóng)民工的現(xiàn)狀 據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)今在我國超過三分之一的農(nóng)村勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，僅在跨地區(qū)流動的農(nóng)民就超過1億，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力占了約57.6%，還有像餐飲、批發(fā)零售業(yè)等服務(wù)行業(yè)占52.6%，加工制造業(yè)占68.2%，建筑行業(yè)占79.8%。2004年的黨中央國務(wù)院的一號文件也明確指出，進(jìn)城農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。一億多的農(nóng)民工撐起了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半邊天我們不能不去關(guān)注他們，也不能不去關(guān)心他們，更不能不去尊重他們。

（一）農(nóng)民工的重要性

在城市，我們隨處可見農(nóng)民工的身影，修鞋、修車、擦車、收廢品等位居民服務(wù)的營生；把大堆果皮紙屑、殘?jiān)ｏ埻瞥龀情T；還有再建的高樓，拓展的馬路，無一不混合著他們的汗水。無法想象，城市沒有農(nóng)民工的日子。為此，2004年湖南株洲曾做過一項(xiàng)重大的舉措：所有的清潔工休息三天!其結(jié)果在一天之后，所有的居民都受不了了，他們已被垃圾包圍，到處都有腐爛的臭味，整個(gè)城市狼藉不堪??還有一組數(shù)據(jù)證明農(nóng)民工的汗馬功勞：有專家預(yù)測，改革開放三十年來，農(nóng)民工對于GDP的貢獻(xiàn)高達(dá)21%！還有，據(jù)一位政協(xié)委員計(jì)算：一個(gè)農(nóng)民工一年給城市創(chuàng)造的價(jià)值約在25000元左右，他們拿走的充其量不過是8000元剩余的都留給了城市。按1.4億的農(nóng)民工來計(jì)算，他們每年為我們國家創(chuàng)造的純利潤就是2.38萬元。除此之外，還有許多經(jīng)濟(jì)專家也都認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，不僅彌補(bǔ)城市勞動力構(gòu)成不足，有效的控制了勞動成本的上升速度，發(fā)揮了我們?nèi)丝诖髧膬?yōu)勢，同時(shí)還為企業(yè)的競爭力做出了很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)他們更肩負(fù)著城鄉(xiāng)間的信息交流的任務(wù)，帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，他們是我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不可或缺的推力。

（二）農(nóng)民工的苦和淚

這些人勤勤懇懇，干的活是最臟、最累、最苦的，享受的報(bào)酬是最低的，但為城市做出的貢獻(xiàn)卻是舉足輕重的，然而他們的處境卻是只能行走在城市的邊緣。每年年底，他們都會帶著家人的期盼，穿過擁擠的火車站、汽車站，從城市流回家鄉(xiāng)，第二年春節(jié)后，又像一只只候鳥，飛出溫馨的家，飛向陌生的城市，一遷一徙中，他們不僅改變了城市的面貌，也逐漸改變了農(nóng)村，改變了自身的經(jīng)濟(jì)狀況。

城市的生活很精彩，而打工卻很無奈。他們住的是低矮、破舊、潮濕、擁擠的房子，吃的是廉價(jià)的飯菜，不但要干城里人不愿干的粗活、臟活、累活外，還得時(shí)刻忍受別人給的白眼與歧視，甚至是黑心老板給的近乎苛刻的盤剝。也許對于他們來說還不是最壞的，當(dāng)在沒有工作的時(shí)候，他們有的只能靠拾爛菜葉填飽肚子，所以，他們最害怕的不是苦和累，而是找不找工作。黨的十六大明確指出：“農(nóng)村富余勞動力像非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢?！鞭D(zhuǎn)移的成敗主要看的是社會各界的支持。農(nóng)民在轉(zhuǎn)移的過程中需要的首要條件就是一個(gè)公平的就業(yè)環(huán)境，城市不能實(shí)行所謂的保護(hù)主義，限制農(nóng)民工從是某些行業(yè)，這樣有失公平。即就是在找到工作后，農(nóng)民依舊是有苦難言。在工廠業(yè)主為追求利潤的最大化的目標(biāo)下，總想盡一切辦法來剝削農(nóng)民工，超負(fù)荷的工作時(shí)間，讓員工筋疲力盡，少得可憐的加班費(fèi)，甚至還有不少的工地以代金券的方式強(qiáng)迫農(nóng)民工將辛勤的來的血汗錢用于爛菜、舊米、臭肉混合的飯菜上，而他們卻昧著良心數(shù)錢，這些人可謂喪盡天良。

農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，輾轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)間，卻從未被看做是一個(gè)平等的群體融入城市社區(qū)，他們做與城市的新移民，卻處于城市的邊緣、底層。在這里，他們普遍還得不到公正、公平、合理的對待。與城市居民相比較無論是從公民的基本權(quán)利還是就業(yè)、生活水平及社會保障方面都有一定的差距，他們只能是城市的二等居民?！稗r(nóng)民工”這個(gè)詞在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局下一賦予了不一樣的含義，在許多方面都有偏見與不平等，如：同工不同酬、限制就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等。

或許是農(nóng)民工狹小的空間舒服了農(nóng)民的品性，讓他們淳樸、善良、相信天下無賊；或許是政策的高深，讓他們望而卻步，由于對社會的信任，一些不法分子也加入了侵害農(nóng)民的行列，想方設(shè)法的騙取他們的血汗錢、活命錢，甚至有時(shí)會讓他們付出血的代價(jià)，那些“黑中介”的存在，不乏經(jīng)營商的虛假廣告讓他們陷入惡性循環(huán)中，這筆責(zé)任究竟概算到哪？

（三）受傷的為什么總是他們

2006年9月12日，朝陽區(qū)百子灣蘋果社區(qū)北部，一工地因民工之間“搶活兒”發(fā)生打架事件，6名民工頭部不同程度受傷

2007年02月03日，罐頭廠女工工作18通宵收入450元 不堪壓力跳樓 中國經(jīng)營報(bào) 2008年3月19日，南京一建筑工地發(fā)生磚墻倒塌事故，三名農(nóng)民工不幸被埋

2010年7月22日，湖北省恩施州農(nóng)民工張世秀在張石高速一隧道施工時(shí)從高處意外墜落，摔成“頸椎骨折伴高位截癱”。

2010年8月9日涵江區(qū)鋸木場工人黃亞國在工作期間雙腳意外受傷事件 ??

夠了，找這些鏡頭并非我們的目的，而是借它來向大家說明：農(nóng)民工在成立不僅流汗、流淚、而且還在流血，甚至是生命。有科學(xué)家指出，安全事故的頻發(fā)，關(guān)鍵是有關(guān)部門漠視規(guī)章的存在，還有私營企業(yè)的老板的片面追求高利潤忽視安全生產(chǎn)，致使事故發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，非公有制企業(yè)中安全事故發(fā)生和死亡人數(shù)約占整個(gè)企業(yè)的80%。據(jù)2005年1月2日《中國青年報(bào)》發(fā)表的文章中引用“工商律師”周立太的一組數(shù)據(jù)：1998年，僅深圳寶安、龍崗倆個(gè)區(qū)，就發(fā)生工傷事件1.5萬多起。這數(shù)目麗人毛骨悚然，試想一下，一家的主心骨因打工落下終生的殘疾，那么本來就艱難的生活該怎樣過下去？

在中國，煤窯是許多人的印鈔機(jī)，同時(shí)也是一些人的最終歸屬地。2004年中國這個(gè)年產(chǎn)百萬噸的大國，死亡率是3.96%，而美國是0.39%，只有我國的百分之一，另外印度的是0.42%，俄羅斯是0.34%，南非是0.13%，中等發(fā)達(dá)國家的也有0.4%。我國的科技水平并不是太差，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也沒那么弱，為什么礦難死亡率就那么高呢？

去了這些顯性的事故外，因工作環(huán)境較差，污染嚴(yán)重、粉塵含量嚴(yán)重超標(biāo)以及其他有害氣體的吸入致使許多農(nóng)民工患了職業(yè)病?！堵殬I(yè)病防治法》明確規(guī)定：保護(hù)勞動者職業(yè)健康使用人單位的責(zé)任。用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境、條件，并采取措施保護(hù)勞動者。但企業(yè)在這方面的保障性工作的缺失及相關(guān)部門的監(jiān)督不到位，引發(fā)了許多危害農(nóng)民工生命健康安全的事故發(fā)生。

（四）還農(nóng)民工的“干糧”

農(nóng)民工在外辛勤勞作，無非是想改變自身的經(jīng)濟(jì)狀況，他們的要求并不高，為什么連應(yīng)得的報(bào)酬都拿不到，還要艱辛的討薪。據(jù)全國總工會的統(tǒng)計(jì)，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠工資曾高達(dá)1000億，究其原因就是農(nóng)民工在城里沒組織、沒地位、沒話語權(quán)。隨著2003年，共和國總理為農(nóng)婦討薪，全國掀起了討薪熱潮，各地紛紛出臺政策、法令。我們相信一個(gè)好的制度能夠在一定程度上牽制惡人，但并不意味這好的制度會自動起作用，就在這要多的法令政策下，農(nóng)民工仍然為討薪跳樓、因討薪遭打的事在不斷發(fā)生。這很好的向我們說明好的制度也要有與其配套的執(zhí)行力度，否則只能是空談。其實(shí)，討薪只是萬般無奈的舉措，對于解決農(nóng)民工工資問題，因從源頭上杜絕。那建筑業(yè)來說：許多建筑工程盲目立項(xiàng)、擅自擴(kuò)大規(guī)模，在資金有相當(dāng)大的缺口下就開始施工，致使開發(fā)商欠施工隊(duì)的錢，施工隊(duì)欠材料錢和農(nóng)民工的錢，這就形成了債務(wù)連。倘若政府部門嚴(yán)加審核項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，那么虛假出資、抽逃注冊資金的施工隊(duì)就不能混跡與市場，更別說是爛尾工程了。

三、政府—農(nóng)民工的“護(hù)衛(wèi)隊(duì)” 農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，為城市的繁榮做出了重大貢獻(xiàn)，然而他們的合法權(quán)益正遭受到侵害。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府是人民的政府，也是負(fù)責(zé)人的政府，怎會坐視不管呢。

其實(shí)，早在2002年，時(shí)任國務(wù)院副總理的溫家寶在中共中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議上做出了解決農(nóng)民工進(jìn)城問題的16字方針：公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)。2003年，中央政府針對：取消對農(nóng)民工的歧視性政策及不合理的收費(fèi)等，解決農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工權(quán)益，解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育權(quán)利問題，對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)六個(gè)方面的內(nèi)容連發(fā)國辦1號文件、國辦78號文件、國辦79號文件。2004年，中央政府發(fā)文要求改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境。2005年，國務(wù)院再次發(fā)出進(jìn)一步完善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境的條件。同時(shí)各地積極開展維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的活動。在法律制度方面，則有《勞動法》保障工人加班每月不得超過36小時(shí)?！堵殬I(yè)病防治法》明確規(guī)定：保護(hù)勞動者職業(yè)健康使用人單位的責(zé)任。國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求各級政府加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)政策，保證企業(yè)安全生產(chǎn)等。在社會保障方面，政府也積極探索，2004年1月1日起實(shí)施的《工商管理?xiàng)l例》從根本上保障了農(nóng)民工受到工傷事故時(shí)能夠得到及時(shí)的救治和救助。2004年6月，勞動部和社會保障部正式出臺《關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意見》明確要求各地勞動保障部們把與用人單位有關(guān)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入到醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，對于農(nóng)民工技術(shù)水平低，有農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部六大部委聯(lián)合頒布《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》使其在轉(zhuǎn)移過程中能夠掌握一定的技能??綜上所述，政府對解決農(nóng)民工問題下了很大的決心，但農(nóng)民工的合法權(quán)益還在不斷受到侵犯，那么我們政府及社會各界就不得不反思一下。

四、相關(guān)的建議

我之前說過，我們國家對于農(nóng)民工問題的政策很多，也很好，只是還沒完全達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這就需要我們進(jìn)行調(diào)試、改進(jìn)，從而更好的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，通過找資料，就這個(gè)問題，我提一點(diǎn)自己的建議

第一，政策內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題。2005年6月6日新華社記者趙東輝報(bào)道的一位農(nóng)民工李忠工傷后6年的維權(quán)經(jīng)歷，我們不難想象這其中的成本之大、過程之艱難。如果政策夠合理，形式夠簡潔，我想農(nóng)民工還有什么事值得6年去反復(fù)商討的呢。在這種情況下，我們是否可以借鑒一下德國的做法，從中央到地方建立獨(dú)立的勞動法院，專門處理各類勞動爭議案，不要再通過仲裁機(jī)構(gòu)的反復(fù)仲裁，正要會加大時(shí)間成本。第二，政府在執(zhí)行過程中的能力有限，無法顧及的方面有很多，在農(nóng)民工討薪這我比較欣賞香港的做法，建立一個(gè)勞工所，由政府給農(nóng)民工發(fā)放工資，再由政府向工廠催債，那么還會有誰敢拖欠這部分資金呢？

第三，政府部門要加大監(jiān)督力度。權(quán)利是去監(jiān)督會導(dǎo)致腐敗，那么以單純的良心道德來要求企業(yè)在追求利益最大化時(shí)顧及農(nóng)民工顯然有很大的難度，因此，政府就要負(fù)起這部分的責(zé)任。第四，有種游戲規(guī)則為“當(dāng)運(yùn)動員的裁判”，你不覺得荒唐嗎，為了防止某些政府人員和企業(yè)、工廠主們站在同一條線上，我們就要加大對政府部門的貪污腐敗的打擊，各界應(yīng)做好監(jiān)督工作

第五，做好信息的宣傳工作，一方面不給“黑中介”可乘之機(jī)，同時(shí)也消除企業(yè)的欺騙新廣告，還能給農(nóng)民工正確的務(wù)工引導(dǎo)，真是一舉多得。

農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了大貢獻(xiàn)，因此，我們必須正確看待農(nóng)民工問題，善待農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利，共同構(gòu)建我們的和諧社會。

參考文獻(xiàn)：

黃平《尋求生存》.云南人民出版社.1997 黃平、彭柯.《當(dāng)今中國農(nóng)村勞動者流動》.中國人民大學(xué)出版社

中國青年報(bào)，2005.1.2 呂新雨《“民工潮”的問題意識》.2003 蔡建文《中國農(nóng)民工生存紀(jì)實(shí)》.當(dāng)代中國出版社.2006 呂新生.河北工人報(bào).2010.10.28

第五篇：農(nóng)民工問題（本站推薦）

本次調(diào)查了解農(nóng)民工在城市的工作、收入狀況，生活狀態(tài)以及農(nóng)民工在城市環(huán)境中的主觀感受，為進(jìn)一步分析農(nóng)民工對于城市的心態(tài)提供了依據(jù)，并在分析的基礎(chǔ)上提出一些針對農(nóng)民工城市化問題的建議。

13億人口，9億農(nóng)民，從國家統(tǒng)計(jì)局了解到，2009全國農(nóng)民工總量為2.3憶人，比上年增加1.9%。從農(nóng)村進(jìn)入城市打工的農(nóng)民已經(jīng)構(gòu)成了我國流動人口的主體。我們對農(nóng)民工問題的討論經(jīng)歷了由20世紀(jì)90年代初的如何制止農(nóng)民工進(jìn)城，到90后代末的如何管理服務(wù)這一過程，其實(shí)，從文化與社會的視角研究農(nóng)民工也是具有重要意義的。農(nóng)民工進(jìn)城不僅僅是農(nóng)村人口在空間上移居城市，更是指個(gè)人從農(nóng)村人向城市人的轉(zhuǎn)變過程，它涉及到農(nóng)民的生活方式、價(jià)值觀念和社會心理等方面的轉(zhuǎn)變過程。研究進(jìn)城農(nóng)民工的適應(yīng)問題，不僅是民工潮研究中的一個(gè)核心問題，也對我國的城市化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

城市中的農(nóng)民工以男性勞動適齡人口為主，大部分已婚。由于外出打工者在注入城市多為從事建筑安裝運(yùn)輸、企事業(yè)單位雇用、經(jīng)商服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、收舊拾荒以及城市人不愿從事的苦、臟、累等職業(yè)，這需要有較好的身體和較強(qiáng)的體力。因此，城市農(nóng)民工以青壯年為主，年齡集中在22~40歲之間。值得提出的是，全國經(jīng)過近幾年來的發(fā)展，農(nóng)民工群體雖然沒有改變以男性為主的性別結(jié)構(gòu)，但是女性所占比重呈不斷上升趨勢。

一、工作及收入狀況

正在創(chuàng)立就業(yè)途徑，但組織化就業(yè)渠道仍嚴(yán)重缺乏。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入城市的流動人口在就業(yè)途徑的選擇方面表現(xiàn)為嚴(yán)重缺乏就業(yè)信息，大多為親友介紹，依靠中介機(jī)構(gòu)的就業(yè)情況不容樂觀。上圖顯示的就是流動人口獲取就業(yè)信息的渠道及實(shí)際上務(wù)就業(yè)渠道發(fā)揮作用的對比。

（1）得到收入的代價(jià)

工作時(shí)間隨意延長的克扣拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重。任何一個(gè)勞動者都有按照勞動的質(zhì)量和數(shù)量獲取報(bào)酬的權(quán)利。然而，在上面的分析中我們提到，農(nóng)民工的工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了正常工作時(shí)間，而農(nóng)民工的勞動報(bào)酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻得不到相同的報(bào)酬；二是加班不給加班費(fèi)或者少給加班費(fèi)，農(nóng)民工自身對于領(lǐng)取加班費(fèi)的意識也往往比較薄弱；三是拖欠甚至拒付工資，由于用人單位屢屢拖欠工人工資，許多農(nóng)民工往往一年忙到頭都拿不到應(yīng)得的報(bào)酬。

（2）缺乏完善的勞動保障

我國目前勞動力，特別是農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩，這就造成一方面，對于大量農(nóng)民工來說，為了能夠迅速獲得工作崗位，他們往往將勞動力價(jià)格壓得很低，同時(shí)對雇主的條件幾乎全部答應(yīng)，這為他們將來勞動權(quán)力被侵犯埋下了禍根，另一方面，針對農(nóng)民工的相關(guān)政策法規(guī)缺乏、貫徹落實(shí)難度較大，很多雇主利用農(nóng)民工就業(yè)的迫切心理和他們對相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解的狀況，采用犧牲雇工多種保障為自己謀取暴利。

二、來自城市人口的偏見和歧視

隨著大批農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，使得城鄉(xiāng)居民有了更多互動機(jī)會，一方面促進(jìn)了城市的繁榮，但也使得使得城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施日益捉襟見肘，沖擊了城市原有的社會秩序和生活格局。同時(shí)，城市的犯罪率也大大提高，使得城市居民的不安全感大大加強(qiáng)。在這種情況下，一些城市原有居民對農(nóng)民工流露出明顯的偏見和歧視。農(nóng)民工在城市中的社交范圍本來水比較狹窄，他們職業(yè)的局限性使其了解城市的窗口也主要局限在幾個(gè)固定的層面上，這樣農(nóng)民工就更加容易對城市居民群體產(chǎn)生逆反心理，進(jìn)而對城市居民產(chǎn)生了仇恨感和疏離感。特別是20世紀(jì)90年代以來，大批國有企業(yè)職工下崗，兩大群體的競爭日益激烈，很多城市居民認(rèn)為農(nóng)民工搶走了他們的飯碗，很多城市更人為地在就業(yè)等方面給流動人口以歧視和區(qū)別對待。而農(nóng)民工則多數(shù)認(rèn)為，他們從事的都是最苦最累掙錢又最少的城市人都不愿意 干的活兒，根本不可能搶走他們的飯碗。

三、針對以上問題的對策

引導(dǎo)企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工認(rèn)識到自身能力提升與自身教育投資的重要性，培養(yǎng)他們的消費(fèi)觀念和投資意識，使其真正切斷與土地千絲萬縷的依附關(guān)系，脫離小農(nóng)意識，成為真正意義上的現(xiàn)代化工人。

城市發(fā)展和規(guī)劃要有超前意識，應(yīng)當(dāng)充分考慮到在多大程度上吸納城市中現(xiàn)有和將來的農(nóng)民工群體，這種超前意識不僅可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，也可以在一定程度上緩解目前城市的不安定因素。進(jìn)一步提高城市原有居民素質(zhì)，宣傳公民意識和平等觀念，減少本地居民對外來人口的偏見和歧視；同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對于農(nóng)民工的管理，理性分析外來人口對城市的沖擊，幫助城市居民和外來人口建立互動和互重。引導(dǎo)外來人口對于城市的歸屬感，讓他們意識到自己也是城市的主人，積極履行自己的義務(wù)，并必得正當(dāng)維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利。

社會福利和社會保障

首先應(yīng)建立農(nóng)民工的工資保障制度。農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要增加收入，這比給他們提供社會保障來的更加直接和實(shí)在。現(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動報(bào)酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險(xiǎn)費(fèi)就顯得勉為其難了。如果要在當(dāng)前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。因此，必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人要下大力氣整治。

然而從長期來看，最終的解決辦法還是要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，這是解決農(nóng)村和鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果做到了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工的社會保障問題就不在是問題了。

一個(gè)人在饑餓的時(shí)候，與其給予其熟魚，不如給予其魚竿，“釣勝于魚”。農(nóng)民工在城市中從事著高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高成本、低保障的工作，承受著種種不平等待遇。在這種情況下，農(nóng)民工與城市的紐帶其實(shí)也就是經(jīng)濟(jì)上的，而沒有心理上的歸屬感。然而，農(nóng)民工能否適應(yīng)并融入城市，則更多的取決于其對于城市的心理感知。故而想要解決農(nóng)民工城市化的問題，則首先要完善農(nóng)民工在城市中工作、生活的保障體系，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民工所需要的，其實(shí)就是一根“魚竿”，只有當(dāng)農(nóng)民工掌握技能，可以自食其力，基經(jīng)濟(jì)、社會地位得以體現(xiàn)，他們在城市生活在能真切地感受到成就感、歸屬感，這一社會特殊階層才能真正接受城市，融入到城市生活的主流。