第一篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓(銷售)及建筑安裝工程稅收征收管理的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓(銷售)及建筑安裝工程稅收征收

管理的通知

2006年11月20日,漢壽縣人民政府,漢政發(fā)〔2006〕14號(hào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：

為加強(qiáng)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（銷售）及建筑安裝工程稅收（以下簡(jiǎn)稱房地產(chǎn)稅收）征管的科學(xué)化、精細(xì)化管理，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》及相關(guān)規(guī)定。經(jīng)研究，決定對(duì)我縣房地產(chǎn)稅稅收實(shí)行“一體化”管理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

整合部門的管理資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮稅收的調(diào)控職能，是穩(wěn)定房?jī)r(jià)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)及建安市場(chǎng)建康發(fā)展的需要，各級(jí)、各部門一定要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)統(tǒng)一思想。縣政府成立漢壽縣房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（銷售）及建筑安裝稅收征收管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管城建副縣長任副組長，縣政府辦、縣地稅局、縣財(cái)政局、縣國土資源局、縣房產(chǎn)局、縣建設(shè)局、縣審計(jì)局、縣監(jiān)察局等單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣政府辦分管副主任任辦公室主任，縣地稅局、縣財(cái)政局、縣國土資源局、縣房產(chǎn)局、縣建設(shè)局的分管負(fù)責(zé)人為辦公室成員。主要負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施相關(guān)政策，搞好組織協(xié)調(diào)，建立督查、評(píng)估、考核、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

二、明確職責(zé)，信息共享

房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（銷售）及建筑安裝稅收涉及稅種多，征管難度大，縣財(cái)政、地稅部門要加強(qiáng)稅收征收管理，縣國土資源、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門在辦理審批發(fā)證時(shí)應(yīng)先審核稅收征收管理情況，憑縣地稅部門填發(fā)的《建筑工程項(xiàng)目登記表》、漢壽縣房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（銷售）及建筑安裝完（免）稅證明（以下簡(jiǎn)稱地稅完稅憑證）和縣財(cái)政部門開具的契稅完稅（減免稅）憑證（以下簡(jiǎn)稱契稅完稅憑證）辦理規(guī)劃許可、施工許可、驗(yàn)收備案、權(quán)屬登記證書。各責(zé)任單位應(yīng)明確專人與縣財(cái)政、地稅部門相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。各單位從其他部門獲得的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)保密。

（一）縣國土資源管理局

1．審驗(yàn)內(nèi)容在受理土地出讓權(quán)屬登記申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)審驗(yàn)地上建（構(gòu)）筑物轉(zhuǎn)讓的地稅、契稅完稅憑證。

在受理土地轉(zhuǎn)讓權(quán)屬（變更）登記申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)審驗(yàn)土地轉(zhuǎn)讓的地稅、契稅完稅憑證。在受理土地使用權(quán)分戶登記時(shí)，應(yīng)審驗(yàn)分戶地稅、契稅完稅憑證。在權(quán)屬登記流程中，沒有提供地稅、契稅完稅憑證或完稅憑證上注明的交易金額與辦證金額不符的，不予辦理土地權(quán)屬（變更）登記。

完稅憑證上注明的交易金額明顯偏低，又無正當(dāng)理由的，應(yīng)及時(shí)向縣地稅、財(cái)政部門反饋，待核實(shí)征收后，再予辦理土地權(quán)屬（變更）登記手續(xù)。

契稅、地稅完稅憑證應(yīng)當(dāng)歸檔以備查驗(yàn)。2．信息傳遞

2006年12月1日前辦理的土地權(quán)屬（變更）登記情況，按照權(quán)利人名稱（交易雙方）、土地權(quán)屬狀況、等級(jí)、登記時(shí)間、坐落地點(diǎn)、面積、土地評(píng)估價(jià)格、土地交易價(jià)格等內(nèi)容進(jìn)行整理，在2006年12月31日前，一次性造冊(cè)傳遞給縣地稅局和縣財(cái)政局。

2006年12月1日后辦理的土地權(quán)屬（變更）登記情況，按照前款所列內(nèi)容進(jìn)行整理，在次月10日前，分明細(xì)造冊(cè)傳遞給縣地稅局和縣財(cái)政局。

土地基準(zhǔn)地價(jià)等相關(guān)文件應(yīng)及時(shí)向縣地稅局提供。

（二）縣建設(shè)局 1．審驗(yàn)內(nèi)容

在受理報(bào)建及辦理建筑工程施工許可證申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)審驗(yàn)《建筑工程項(xiàng)目登記表》，沒有提供《建筑工程項(xiàng)目登記表》的，不予辦理建筑工程施工許可證。

在受理換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)審驗(yàn)建安工程地稅完稅憑證。沒有提供地稅完稅憑證或完稅憑證上金額與規(guī)劃金額不符的，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。

在工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)審驗(yàn)建安工程地稅完稅憑證，沒有提供地稅完稅憑證或完稅憑證上金額與驗(yàn)收金額不符的，不予辦理建筑工程驗(yàn)收備案手續(xù)。

《建筑工程項(xiàng)目登記表》或地稅完稅憑證上注明的數(shù)量和金額明顯偏低的，應(yīng)及時(shí)向縣地稅部門反饋，待核實(shí)后，再予辦理施工許可證、工程規(guī)劃許可證正本、驗(yàn)收合備案手續(xù)。

《建筑工程項(xiàng)目登記表》復(fù)印件和地稅完稅憑證應(yīng)當(dāng)歸檔以備查驗(yàn)。2．信息傳遞

2005年1月1日至2006年12月1日期間辦理的建筑工程施工許可證和驗(yàn)收備案手續(xù)情況，在2006年12月31日前，一次性造冊(cè)傳遞給縣地稅局。

2006年12月1日后辦理的建筑工程施工許可證和驗(yàn)收備案手續(xù)情況，在次月10日前，分明細(xì)造冊(cè)傳遞給縣地稅局。

2005年1月1日至2006年12月1日期間審批的建設(shè)工程規(guī)劃許可證情況，按照辦證時(shí)間、房屋規(guī)劃位置、證件戶主、審批面積等內(nèi)容進(jìn)行整理，在2006年12月31日前，一次性造冊(cè)傳遞給縣地稅局。

2006年12月1日后審批的建設(shè)工程規(guī)劃許可證情況，按照前款所列內(nèi)容進(jìn)行整理，在次月10日前，分明細(xì)造冊(cè)傳遞給縣地稅局。

將已批準(zhǔn)的容積率在1.0以下的住宅項(xiàng)目清單，在2006年12月31日前提供給縣地稅局；新批住宅項(xiàng)目中容積率在1.0以下的，在次月10日前，分明細(xì)造冊(cè)傳遞給縣地稅局。

（三）縣房產(chǎn)局 1．審驗(yàn)內(nèi)容

在受理建設(shè)單位、個(gè)人自用的建筑物辦理權(quán)屬登記申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)審驗(yàn)建安工程地稅完（免）稅憑證。

在受理房地產(chǎn)銷售（轉(zhuǎn)讓）的房產(chǎn)權(quán)屬登記申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)審驗(yàn)地稅、契稅完稅憑證。在權(quán)屬登記流程中，沒有提供地稅、契稅完稅憑證或完稅證明上注明的交易金額與辦證金額不符的，不予辦理房產(chǎn)權(quán)屬（變更）登記手續(xù)。

完稅憑證上注明的交易金額明顯偏低，又無正當(dāng)理由的，應(yīng)及時(shí)向縣地稅、財(cái)政部門反饋，待核實(shí)征收后，再予辦理房產(chǎn)權(quán)屬（變更）登記手續(xù)。

契稅、地稅完稅憑證應(yīng)當(dāng)歸檔以備查驗(yàn)。2．信息傳遞

2006年12月1日前辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記的，按照房屋產(chǎn)權(quán)人(交易雙方)、登記時(shí)間、坐落地點(diǎn)、建筑面積、交易價(jià)格等內(nèi)容進(jìn)行整理，在2006年12月31日前一次性造冊(cè)傳遞給地方稅務(wù)局。2005年1月1日到2006年12月1日期間辦理預(yù)售許可證情況在2006年12月31日前一次性造冊(cè)傳遞給縣地稅局。

2006年12月1日后辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記和預(yù)售許可證的，按照前款所列內(nèi)容進(jìn)行整理，在次月10日前，分明細(xì)造冊(cè)傳遞給縣地稅局。

房地產(chǎn)平均交易價(jià)格等情況應(yīng)及時(shí)向縣地稅局提供。

（四）縣地方稅務(wù)局

1．明確縣地稅局辦稅服務(wù)廳為地稅經(jīng)辦單位，負(fù)責(zé)各協(xié)稅護(hù)稅部門之間、各下設(shè)機(jī)構(gòu)之間的信息收集、整理、傳遞、歸檔。稅政科負(fù)責(zé)各協(xié)稅護(hù)稅部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)其下設(shè)機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（銷售）及建筑安裝工程稅收征收管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。2．加強(qiáng)地稅完稅憑證的管理，制定管理辦法。納稅人繳清稅款后，地稅機(jī)關(guān)方能出具地稅完稅憑證。

3．對(duì)各部門反饋完稅證明金額明顯偏低，又無正當(dāng)理由的情況，要認(rèn)真審核，及時(shí)向相關(guān)部門傳遞核實(shí)后征收情況。

4．自2006年12月1日起，按月將土地轉(zhuǎn)讓及地上建（構(gòu)）筑物轉(zhuǎn)讓征稅情況造冊(cè)傳遞給縣國土資源、財(cái)政部門；將竣工建

筑工程稅款結(jié)算情況造冊(cè)傳遞給縣建設(shè)、房產(chǎn)部門；將房地產(chǎn)銷售（轉(zhuǎn)讓）征稅情況造冊(cè)傳遞給縣國土資源、房產(chǎn)、財(cái)政部門。

地稅完稅憑證、《建筑工程項(xiàng)目登記表》的名稱、式樣發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門。5．制定科學(xué)的稅收減免審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行減免稅規(guī)定，符合減免條件的，由納稅人提出書面申請(qǐng)，出示有效證件，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)審核后，依法依程序予以減免，其他單位和個(gè)人無權(quán)減免地方各稅。

（五）縣財(cái)政局

1．明確縣農(nóng)稅局為具體經(jīng)辦單位，負(fù)責(zé)各協(xié)稅護(hù)稅部門之間、各下設(shè)機(jī)構(gòu)之間的信息收集、整理、傳遞、歸檔，負(fù)責(zé)各協(xié)稅護(hù)稅部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)其下設(shè)機(jī)構(gòu)的契稅征管進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2．自2006年12月1日起，縣財(cái)政局按月將契稅征收情況造冊(cè)傳遞給縣國土資源、房產(chǎn)、地方稅務(wù)部門。

3．制定科學(xué)的稅收減免審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行減免稅規(guī)定，符合減免條件的，由納稅人提出書面申請(qǐng)，出示有效證件，經(jīng)財(cái)政機(jī)關(guān)審核后，依法依程序予以減免，其他單位和個(gè)人無權(quán)減免契稅。

（六）縣審計(jì)局、縣監(jiān)察局 縣審計(jì)部門每年要對(duì)征收單位、協(xié)稅護(hù)稅部門進(jìn)行年度審計(jì)，加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)及建安項(xiàng)目稅收征收管理工作的審計(jì)、監(jiān)督力度。依法對(duì)國有建設(shè)開發(fā)單位進(jìn)行建安稅收審計(jì)，具體審計(jì)時(shí)間

和處理方法按湘財(cái)庫〔2001〕36號(hào)文件執(zhí)行?？h監(jiān)察部門要對(duì)征收單位、協(xié)稅護(hù)稅部門進(jìn)行定期或不定期的檢查監(jiān)督，對(duì)未履行職責(zé)的單位、部門負(fù)責(zé)人及責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定予以追究。

（七）強(qiáng)化信息化管理手段，逐步建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)房屋建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)綜合信息管理網(wǎng)，提高工作效率和透明度?？h政府辦協(xié)調(diào)房地產(chǎn)管理信息化工作，各單位要明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

三、規(guī)范程序，依法征管

（一）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

賬務(wù)健全且使用稅控裝置的房地產(chǎn)納稅人，在簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，依法向受讓方開具銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)專用發(fā)票，次月10日內(nèi)向房地產(chǎn)所在地財(cái)政、地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳稅、報(bào)送相關(guān)資料，申請(qǐng)?zhí)畎l(fā)地稅、契稅完稅憑證。

對(duì)賬務(wù)不健全的從事房地產(chǎn)開發(fā)的納稅人，以及臨時(shí)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的單位和個(gè)人，在簽訂房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后10日內(nèi)，持房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同復(fù)印件，向房地產(chǎn)所在地財(cái)政、地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納稅款，申請(qǐng)代開發(fā)票，填發(fā)地稅、契稅完稅憑證。

房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)受讓人持房地產(chǎn)所在地財(cái)政、地稅完稅憑證，分別到縣國土資源、房產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)權(quán)屬（變更）登記手續(xù)。

（二）建筑施工

從事建筑安裝的單位和個(gè)人，在簽訂工程承包合同后10日內(nèi)，持工程合同、工程預(yù)算書、建筑設(shè)計(jì)圖紙、稅務(wù)登記證復(fù)印 件等資料向項(xiàng)目所在地地稅機(jī)關(guān)辦理建安項(xiàng)目登記，并取得《建筑工程項(xiàng)目登記表》，在工程項(xiàng)目竣工后10日內(nèi)，向項(xiàng)目所在地地稅機(jī)關(guān)結(jié)算繳清應(yīng)征稅、費(fèi)，并取得建設(shè)工程地稅完稅憑證。

開發(fā)商、建設(shè)單位或個(gè)人，持承建單位的《建筑工程項(xiàng)目登記表》復(fù)印件，到縣建設(shè)部門辦理建筑工程施工許可證等手續(xù)；持承建單位的地稅完稅憑證到縣建設(shè)部門辦理建設(shè)工程驗(yàn)收備案手續(xù)、規(guī)劃許可證正本手續(xù)。

自用的房產(chǎn)建設(shè)單位、個(gè)人，持承建單位的地稅完稅憑證到縣房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)權(quán)屬（變更）登記手續(xù)。

（三）其他辦理土地權(quán)屬登記的單位和個(gè)人，持地稅、契稅完稅憑證等相關(guān)資料，到縣國土資源部門辦理有關(guān)權(quán)屬（變更）登記手續(xù)。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)明紀(jì)律

縣審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)縣地稅、財(cái)政、國土資源、房產(chǎn)、建設(shè)部門進(jìn)行定期或不定期的檢查監(jiān)督，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊為未出具完稅憑證的納稅人辦理權(quán)屬登記手續(xù)或不按工作規(guī)程辦事而造成稅收流失的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院第427號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分，對(duì)責(zé)任單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)；造成稅收流失的，由縣財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)責(zé)任單位處未繳、少繳稅款一倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

本通知自2006年12月1日起實(shí)施。附件

1、建筑工程項(xiàng)目登記表

附件

2、漢壽縣房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（銷售）及建筑安裝完（免）稅證明

二○○六年十一月二十日

第二篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理的通知

國稅函〔2006〕102號(hào)

全文有效成文日期：2006-01-2

5字體： 【大】 【中】 【小】

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

自2003年10月總局下發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理的通知》（國稅發(fā)〔2003〕121號(hào)）以來，各級(jí)國稅、地稅部門協(xié)調(diào)配合，在加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理方面取得了一定成績(jī)。但從近期媒體反映和總局調(diào)查了解的情況看，貨物運(yùn)輸業(yè)在一定程度上仍存在發(fā)票管理不嚴(yán)、信息采集質(zhì)量不高、審核檢查不到位、協(xié)查運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)的稅收征收管理，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照國稅發(fā)〔2003〕121號(hào)的規(guī)定，進(jìn)行貨物運(yùn)輸業(yè)自開票納稅人認(rèn)定。對(duì)不符合自開票納稅人認(rèn)定條件的，堅(jiān)決不能認(rèn)定為貨物運(yùn)輸業(yè)自開票納稅人，已認(rèn)定的，取消其自開票納稅人資格。

二、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票管理，建立健全貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票管理辦法。對(duì)新辦貨物運(yùn)輸業(yè)企業(yè)，要認(rèn)真進(jìn)行走訪調(diào)查，到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所實(shí)地了解情況，對(duì)不提供營業(yè)稅貨物運(yùn)輸業(yè)勞務(wù)的單位或個(gè)人，不得提供使用貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票，防止利用貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票“引稅”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)自開票納稅人轉(zhuǎn)為非正常戶的，要立即停售貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票，防止非法領(lǐng)用貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票但不申報(bào)納稅現(xiàn)象的發(fā)生。

四、要落實(shí)納稅申報(bào)審核工作。各級(jí)地稅征收機(jī)關(guān)在受理納稅申報(bào)時(shí)，要對(duì)各類納稅申報(bào)資料的完整性和基本數(shù)據(jù)邏輯進(jìn)行審核。受理貨物運(yùn)輸企

業(yè)營業(yè)稅申報(bào)，要比對(duì)申報(bào)的金額與發(fā)票清單匯總金額，確保上傳的清單是征稅以后的貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票存根聯(lián)數(shù)據(jù)形成的清單。如發(fā)現(xiàn)申報(bào)有問題的，要及時(shí)處理，不斷提高納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

五、要運(yùn)用信息化手段定期對(duì)納稅人申報(bào)的營業(yè)稅營業(yè)額和企業(yè)所得稅營業(yè)收入進(jìn)行比對(duì)，防止納稅人不如實(shí)申報(bào)收入逃避納稅義務(wù)等情況的發(fā)生。

六、要積極開展貨物運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅納稅評(píng)估。對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票使用和申報(bào)異常的企業(yè)，應(yīng)區(qū)分不同情況，進(jìn)行約談或?qū)嵉卣{(diào)查。涉嫌稅收違法行為需立案的，應(yīng)及時(shí)移交稽查局查處。

七、各地國稅征收機(jī)關(guān)、地稅征收機(jī)關(guān)必須按照規(guī)定期限，完整地采集貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票清單。省級(jí)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)按期將匯總的貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票清單上傳總局。

八、國稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)貨物運(yùn)輸業(yè)征管情況。要建立貨物運(yùn)輸業(yè)管理數(shù)據(jù)交換渠道，交換管戶情況和營業(yè)稅申報(bào)數(shù)據(jù)。對(duì)利用貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票進(jìn)行偷逃稅款的重大案件，要加強(qiáng)聯(lián)合檢查，提高聯(lián)合辦案水平和稅務(wù)檢查效率。

九、國稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照總局要求，對(duì)比對(duì)異常貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票進(jìn)行審核檢查，及時(shí)交換審核檢查信息。國稅機(jī)關(guān)經(jīng)審核檢查，認(rèn)為需由開票方主管地稅機(jī)關(guān)繼續(xù)審核檢查的，交由開票方主管地稅機(jī)關(guān)繼續(xù)審核檢查，開票方主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)將結(jié)果反饋給國稅機(jī)關(guān)。

十、國稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)要將貨物運(yùn)輸業(yè)征收管理情況納入執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)不按規(guī)定實(shí)施征收、管理、檢查和信息傳遞的，追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

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第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范退耕還林工程管理的通知

合川府〔2009〕46號(hào)

重慶市合川區(qū)人民政府

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范退耕還林工程管理的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

為了進(jìn)一步規(guī)范退耕還林工程管理，鞏固退耕還林成果，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》以及《重慶市人民政府關(guān)于完善退耕還林后續(xù)政策措施的意見》（渝府發(fā)〔2007〕119號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范退耕還林工程管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及年限

我區(qū)退耕還林工程自2002年起開始陸續(xù)實(shí)施，享受退耕還林政策補(bǔ)助最長的已經(jīng)達(dá)到了七年。根據(jù)國家退耕還林政策規(guī)定，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：坡耕地退耕還林第一輪補(bǔ)助每畝每年補(bǔ)助現(xiàn)金245元，其中糧食折現(xiàn)225元，生活補(bǔ)助費(fèi)20元，營造生態(tài)林的，連續(xù)補(bǔ)助8年，營造經(jīng)濟(jì)林的，連續(xù)補(bǔ)助5年。第一輪補(bǔ)助期滿后，重慶市和國家將組織力量對(duì)造林保存情況進(jìn)行檢查，檢查合格后開始第二輪補(bǔ)助。第二輪補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每畝每年補(bǔ)助現(xiàn)金125元，其中糧食折現(xiàn)105元，生活補(bǔ)助費(fèi)20元，補(bǔ)助期限與第一輪補(bǔ)助期限相同。

生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)國家及重慶市相關(guān)規(guī)定，營造水果類樹種的，認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)林，其余的樹種認(rèn)定為生態(tài)林。對(duì)規(guī)劃時(shí)設(shè)計(jì)為經(jīng)濟(jì)林樹種，以后通過補(bǔ)植改換為生態(tài)樹種的，由于受國家補(bǔ)助資金指標(biāo)限制，仍按經(jīng)濟(jì)林認(rèn)定；如果在本區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)其他小班由生態(tài)林調(diào)整為經(jīng)濟(jì)林的情況，可將相應(yīng)相應(yīng)面積的營造生態(tài)樹種的經(jīng)濟(jì)林調(diào)整為生態(tài)林，保證經(jīng)濟(jì)林指標(biāo)總量不變。對(duì)規(guī)劃時(shí)設(shè)計(jì)為生態(tài)林樹種，以后通過補(bǔ)植改換為經(jīng)濟(jì)樹種的，通過區(qū)級(jí)檢查確定后，將按經(jīng)濟(jì)林認(rèn)定。

二、規(guī)范工程合同管理，保障退耕還林各方利益

鼓勵(lì)業(yè)主或大戶通過土地流轉(zhuǎn)參與退耕還林或承包管護(hù)。業(yè)主或大戶必須按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定與每個(gè)農(nóng)戶協(xié)商簽訂土地承包協(xié)議或退耕還林管護(hù)合同協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)明確土地的用途、雙方的權(quán)利義務(wù)。退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)時(shí)可兌現(xiàn)給業(yè)主或承包大戶，由業(yè)主或承包大戶按合同約定兌現(xiàn)給農(nóng)戶。各項(xiàng)目鎮(zhèn)街要負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)主或承包大戶簽訂合同的真實(shí)性進(jìn)行審查，督促業(yè)主或大戶按合同按時(shí)履行合同義務(wù)。國有、集體耕地發(fā)包給職工或農(nóng)戶的，可以由職工或農(nóng)戶直接實(shí)施退耕還林，也可以由業(yè)主與職工或農(nóng)戶簽訂土地承包協(xié)議后實(shí)施退耕還林。各項(xiàng)目鎮(zhèn)街要對(duì)退耕還林工程實(shí)施以來簽訂的合同進(jìn)行清理，不符合要求的要及時(shí)對(duì)原合同進(jìn)行補(bǔ)充完善，督促業(yè)主與農(nóng)戶簽訂補(bǔ)充協(xié)議，或者重新簽訂 —2— 合同。農(nóng)戶直接實(shí)施的退耕還林，退耕還林政策直接兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶。

各項(xiàng)目鎮(zhèn)街在兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助過程中，必須按林業(yè)部門驗(yàn)收審定認(rèn)可的實(shí)測(cè)耕地面積，將國家政策補(bǔ)助如數(shù)兌付給退耕農(nóng)戶或業(yè)主，任何單位（包括鎮(zhèn)街、村社）都不得侵占退耕農(nóng)戶或業(yè)主的利益。凡弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助款的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

三、規(guī)范工程質(zhì)量管理，確保退耕還林成效

退耕還林工程必須編制作業(yè)設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)組織實(shí)施，不得擅自更改造林地點(diǎn)及樹種，堅(jiān)持適地適樹原則，盡可能與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，合理選用造林樹種。栽植完成后要及時(shí)檢查，加強(qiáng)補(bǔ)植及撫育管護(hù)，政策兌現(xiàn)與苗木保存及管護(hù)效果掛鉤。達(dá)不到驗(yàn)收要求的要及時(shí)整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，扣減退耕還林面積。對(duì)因檢查不達(dá)標(biāo)而扣減的面積，以及占地等其他原因而使退耕面積損失的，由區(qū)退耕辦統(tǒng)一收回指標(biāo)，及時(shí)安排易地造林，確保退耕還林面積不減少。實(shí)施退耕還林工程易地造林的，必須與造林地所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）簽訂退耕還林合同，享受退耕還林補(bǔ)助期限為該計(jì)劃指標(biāo)余下的補(bǔ)助年限。

為提高造林及管護(hù)效果，各鎮(zhèn)街要大力推行業(yè)主承包造林、集中統(tǒng)一管護(hù)等制度，并切實(shí)把造林、管護(hù)措施落到實(shí)處，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

四、規(guī)范工程資金管理，做到?？顚Ｓ?/p>

—3— 相關(guān)部門、各項(xiàng)目鎮(zhèn)街必須按國家政策規(guī)定，及時(shí)足額兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金必須用于通過規(guī)劃的農(nóng)村能源、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造等項(xiàng)目建設(shè)。退耕還林工作經(jīng)費(fèi)必須用于與退耕還林有關(guān)的辦公設(shè)施、工程管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收等工作，保證退耕還林各項(xiàng)工作順利開展。

本通知下發(fā)后，原《合川市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范退耕還林工程管理的通知》（合川府〔2004〕86號(hào)）文件即行廢止。區(qū)政府及區(qū)政府有關(guān)部門以往下發(fā)的文件如與本通知有沖突的，以本通知為準(zhǔn)。

二○○九年四月二十三日

主題詞：林業(yè)

退耕還林△

管理

通知

抄送：重慶市林業(yè)局。

區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)委，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人武部。

重慶市合川區(qū)人民政府辦公室

2009年4月23日印

—4—

第四篇：規(guī)范稅收征收管理，強(qiáng)化稅務(wù)稽查

新的稅收征管模式實(shí)施以來，我市征管、稽查狀況發(fā)生了很大的變化，征管、稽查質(zhì)量和效率也有了很大的提高。但隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，各項(xiàng)改革的不斷深入，在稅收征管、稽查工作中也出現(xiàn)了一些問題，亟待進(jìn)一步研究解決。

一、稅收征收管理及稅務(wù)稽查的概念、意義及其作用

（一）稅收征收管理的概念及意義

稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，以法律、行政法規(guī)，強(qiáng)制地、無償?shù)貐⑴c國民收入分配的一種形式，其基本職能是滿足國家的基本財(cái)政需要和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施有效的調(diào)控。稅收征收管理是國家以法律為依據(jù)，根據(jù)稅收的特點(diǎn)及其客觀規(guī)律，對(duì)稅收參與社會(huì)分配活動(dòng)全過程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制，以保證稅收職能作用得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動(dòng)，也是政府通過稅收滿足自身需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理化的一種活動(dòng)。稅收征收管理是稅務(wù)管理的核心，在整個(gè)稅務(wù)管理工作中占有十分重要的地位。加強(qiáng)稅收征收管理，對(duì)于完成稅收收入計(jì)劃，保證財(cái)政收入和實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控及監(jiān)督，促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都具有非常重要的意義和作用。

⒈稅收征收管理，可以使稅收法律得到貫徹實(shí)施。

⒉稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收財(cái)政職能。

⒊稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能。

⒋稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收監(jiān)督的職能。

⒌稅收征收管理，可以增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)、提高納稅的自覺性。

（二）稅務(wù)稽查的概念、意義及作用

稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查處理工作的總稱。

首先稅務(wù)稽查的意義具體講是稅收經(jīng)濟(jì)職能得以實(shí)現(xiàn)的重要手段；是稅收征管工作的重要組成部分，是稅收征收的重要補(bǔ)充和保證；是監(jiān)督納稅人、扣繳義務(wù)人按照稅收法律、法規(guī)履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)的有效工具；是完成稅收任務(wù)，保證財(cái)政收入的重要環(huán)節(jié)；是嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，保證稅收法律、法規(guī)順利貫徹的有力保障。

其次稅務(wù)稽查有以下作用：

⒈有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

⒉有利于保證稅收組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能的正常發(fā)揮。

⒊有利于稅收監(jiān)督職能的有效發(fā)揮

⒋有利于促進(jìn)納稅人強(qiáng)化經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

⒌有利于提高稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作水平

稅務(wù)稽查作為稅收征收管理的主要環(huán)節(jié)，在整個(gè)稅收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中具有相當(dāng)重要的地位。

二、目前征管、稽查管理中存在的問題

（一）征管規(guī)范管理工作不到位，對(duì)涉稅企業(yè)監(jiān)控不力

⒈申報(bào)不實(shí)，難以監(jiān)控

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅制改革的要求，我市稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了征、管、查三分離及取消稅務(wù)專管員制度的征管改革，普遍建立了征收服務(wù)廳，實(shí)行了納稅人自行申報(bào)。征管改革雖然改善了企業(yè)納稅環(huán)境，但增加了稅務(wù)部門掌握納稅企業(yè)動(dòng)態(tài)信息的難度。因?yàn)榧{稅人集中在每月1至10日進(jìn)行納稅申報(bào)。而有限的征收人員只能就企業(yè)的納稅申報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行書面的形式核審，對(duì)其申報(bào)的納稅申報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性和可靠性不能作更深入的實(shí)質(zhì)考證，所以對(duì)納稅企業(yè)的檢查只能依靠稅務(wù)稽查，但稅務(wù)稽查又受到稅務(wù)人員的數(shù)量、業(yè)務(wù)能力以及稽查時(shí)限等條件限制，因此對(duì)納稅企業(yè)稅務(wù)稽查的深度和廣度不能保證，造成對(duì)納稅企業(yè)監(jiān)控不力。

⒉對(duì)稅源監(jiān)控不力，產(chǎn)生漏征漏管

對(duì)涉稅企業(yè)信息掌握不足必然導(dǎo)致稅源不請(qǐng)。首先，對(duì)一些不申報(bào)的“地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”和一些外地來津無證經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體業(yè)戶無法掌握，產(chǎn)生了漏征漏管；其次，對(duì)一些零散稅源戶缺乏全面、深入和詳細(xì)的了解，只能簡(jiǎn)單定額收稅，極易形成漏征漏管；再次，缺少對(duì)重點(diǎn)稅源戶的長期跟蹤監(jiān)督，不易獲得足夠的企業(yè)信息，對(duì)納稅企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營情況不能較透徹分析，對(duì)企業(yè)的納稅情況不能進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，形成漏征漏管。由于稅源不清監(jiān)控管理弱化，不僅增加了稅務(wù)稽查選案的盲目性，弱化了對(duì)納稅企業(yè)的日常管理，同時(shí)也使偷稅、逃稅問題不能得到有效的遏止。

⒊異地征收不利于稅收征收管理規(guī)范化

全市開始實(shí)行新的征管模式，為了實(shí)行模式改革的平穩(wěn)過度，新的征管模式繼承了條塊管轄形式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)越來越多，這種新興企業(yè)經(jīng)營手段靈活，行政管理薄弱，異地申報(bào)納稅不僅給經(jīng)營者帶來諸多不便，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理上造成困難，形成“看的見管不著，管得著看不見”怪現(xiàn)象。另外，異地征收極易形成漏征、漏管。如坐落在紅橋區(qū)的企業(yè)需要到南開區(qū)申報(bào)納稅，而有的稅種（車船使用稅、房地產(chǎn)稅、印花稅）按稅法規(guī)規(guī)定應(yīng)在企業(yè)坐落地進(jìn)行申報(bào)納稅。異地申報(bào)納稅造成企業(yè)只能在其主管稅務(wù)局進(jìn)行所管稅種的納稅申報(bào)，卻漏掉了在座落地應(yīng)該進(jìn)行的納稅申報(bào)。

異地交叉管理造成了稅源管理混亂，增加了規(guī)范征收工作的難度，也給偷稅者創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

（二）稽查管理工作不規(guī)范，缺乏監(jiān)督

⒈選案盲目性強(qiáng)，缺乏監(jiān)督

稽查選案工作的有效性，是建立在掌握納稅企業(yè)完全、真實(shí)的信息基礎(chǔ)之上的。由于對(duì)企業(yè)的監(jiān)控不到位，對(duì)納稅人的經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況不能全面掌握僅靠企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表的表面數(shù)據(jù)和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選案很難抓住重點(diǎn)。選案的針對(duì)性和準(zhǔn)確性都很低，并帶有較強(qiáng)的盲目性。另外，由于“人情”關(guān)系和“同事”效應(yīng)的干擾，加上選案工作崗位長期不變，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，往往使有背景、有關(guān)系的大戶免于檢查，造成稅負(fù)不公平。

⒉檢查面寬，不能體現(xiàn)重點(diǎn)稽查的原則

由于缺少對(duì)納稅企業(yè)日常監(jiān)督管理工作，不得不把工作重點(diǎn)放在對(duì)企業(yè)的日常檢查上。而稅務(wù)稽查又受到稽查人員的數(shù)量和稽查人員本身業(yè)務(wù)能力等因素影響，不可能在有限的時(shí)限內(nèi)將眾多的納稅企業(yè)查深、查透。不能體現(xiàn)稽查工作以點(diǎn)線為主，通過對(duì)少數(shù)違法行為的查處來影響廣大納稅人的行為的目的。同時(shí)，大面積、拉網(wǎng)式稽查不僅加大了稅收成本，也增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。

⒊個(gè)別稽查人員素質(zhì)不高，造成種種不規(guī)范現(xiàn)象

個(gè)別稅務(wù)人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法能力差，不能適應(yīng)偷稅與反偷稅，騙稅與反騙稅，避稅與反避稅斗爭(zhēng)日趨尖銳復(fù)雜的新形勢(shì)。面對(duì)納稅人高智能的偷騙稅手段，束手無策，聽之任之，加上責(zé)任心不強(qiáng)，造成該查的不查，該管的不管，或查的不深，管的不嚴(yán)，只得讓稅款白白流失。不僅助長了納稅人偷騙稅行為，也使原本依法納稅的企業(yè)產(chǎn)生不平衡心態(tài)，抱著僥幸心理竟相偷逃稅，導(dǎo)致違法案件屢禁不止。稅務(wù)稽查人員每天都與納稅人打交道，經(jīng)常接觸錢和物，一些稽查人員意志薄弱，為私利所趨，執(zhí)法犯法，置國家利益于不顧，為蠅頭小利出賣國家賦予的權(quán)利與納稅人私下拉手，參與違法行為。有的利用自己對(duì)稅收法規(guī)的熟知能力及業(yè)務(wù)技能幫助納稅人作假帳或通風(fēng)報(bào)信、包庇縱容，查而不報(bào)，查大報(bào)小，避重就輕，嚴(yán)重破壞稅法的嚴(yán)肅性，干擾了稅收工作，給國家的財(cái)政收入造成了一定的損失。

⒋稅務(wù)文書不統(tǒng)一，不規(guī)范

現(xiàn)行的稅收法律對(duì)每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都規(guī)定了相應(yīng)的執(zhí)法文書。然而，一些單位井未完全準(zhǔn)確使用。那種“重組織收人，輕法律文書”的思想大有人在。他們認(rèn)為使用規(guī)范的文書只是“畫蛇添足”，認(rèn)為工作太煩瑣，所以常出現(xiàn)以口頭告知或“便條”代替“法律文書”的現(xiàn)象?；蛘哓?zé)令納稅人限期納稅時(shí)，不下達(dá)《限期納稅通知書》查封(扣押)商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，不使用查封扣押證，不開具《查封商品、貨物、財(cái)產(chǎn)清單》或者《扣押商品、貨物、財(cái)產(chǎn)專用收據(jù)》。即使使用了執(zhí)法文書也有不規(guī)范的現(xiàn)象，如：使用過期稅務(wù)文書；文書填寫不規(guī)范、不完整；漏填項(xiàng)目；字跡潦草，反復(fù)涂改。還有的沒有加蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)的印章對(duì)于應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜?立)案的資料不登記備(立)案等等。

鑒于稅收征管和稽查管理工作中存在的上述問題，我認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)企業(yè)本身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，積極采取有利措施，盡快加以規(guī)范和解決。

三、規(guī)范稅務(wù)征管、稽查管理工作的幾點(diǎn)措施

（一）規(guī)范稅務(wù)征管工作，加強(qiáng)對(duì)納稅企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督

⒈強(qiáng)化稅源管理的基礎(chǔ)地位

對(duì)稅源戶的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及很多部門（工商、銀行、公檢法、技術(shù)監(jiān)督局、國稅局、地稅局等），稅務(wù)部門只是這一管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。因此，要強(qiáng)化對(duì)稅源戶的管理，必須建立與其他管理部門相聯(lián)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，首先應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快完成與其他子系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成信息資源共享，最大限度的采集和掌握納稅企業(yè)信息。建立納稅企業(yè)的信息庫，對(duì)各類信息進(jìn)行科學(xué)的對(duì)比、分析、整理、生成各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，測(cè)定企業(yè)應(yīng)稅額，并與企業(yè)的納稅申報(bào)進(jìn)行比較，以核定納稅申報(bào)的真實(shí)性。對(duì)有意瞞報(bào)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以維護(hù)稅法的統(tǒng)一公平。其次，強(qiáng)化對(duì)稅源的監(jiān)控管理。稅源監(jiān)控管理是稅收管理的基礎(chǔ)，通過規(guī)范稅務(wù)登記管理和網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，有效的減少漏征漏管，使無稅務(wù)登記的“地下經(jīng)濟(jì)組織”得到監(jiān)控。

⒉規(guī)范稅務(wù)稽查選案

稅務(wù)稽查的準(zhǔn)確性是建立在稽查選案針對(duì)性的基礎(chǔ)之上，因此規(guī)范稽查選案工作是至關(guān)重要的。首先，要對(duì)納稅企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的了解多渠道掌握納稅企業(yè)動(dòng)態(tài)信息；其次，必須建立健定期輪崗制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)稅務(wù)稽查的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，還必須加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、檢查和考核，對(duì)有意讓企業(yè)欠稅、瞞報(bào)欠稅和有意漏選的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以維護(hù)稅法統(tǒng)一與稅負(fù)公平。

（二）提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)稽查執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法制度和復(fù)查制度

⒈提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

搞好稅收工作，人的因素是第一位的，要努力建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、敢打硬仗、高效廉潔的稅收隊(duì)伍。采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平。各級(jí)稅務(wù)部門在普遍重視稅收業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與提高的同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收法規(guī)、政策及刑法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復(fù)議條例以及其他涉稅法律法規(guī)和執(zhí)法程序等，要求稽查人員較系統(tǒng)的熟悉法律理論知識(shí)，準(zhǔn)確把握具體條法，正確理解實(shí)體法與程序法的辯證關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)依法治稅的含義，逐步提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)。進(jìn)一步深化人事制度改革。全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行分類等級(jí)制，拉開收入分配距離，對(duì)不稱職的人員予以下崗培訓(xùn)或辭退，形成可上可下、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)局面。以全面促進(jìn)稅收隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

⒉加強(qiáng)對(duì)稽查人員的執(zhí)法監(jiān)察

執(zhí)法監(jiān)察制度稅務(wù)是指稅務(wù)監(jiān)察部門通過多種形式落實(shí)各項(xiàng)制度，對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員工作執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)控，以確保執(zhí)法隊(duì)伍的廉潔。如制定稅務(wù)稽查人員廉潔自律規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范、設(shè)置群眾舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，開展向稅務(wù)干部家庭發(fā)放公開信征意見書等活動(dòng)，強(qiáng)化家庭監(jiān)督。通過有效的監(jiān)督機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理稅務(wù)稽查人員執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)、徇私王法、等嚴(yán)重破壞稅法貫徹執(zhí)行的行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察首先要進(jìn)一步規(guī)范稽查工作的內(nèi)容、程序。確定稽查程序四環(huán)節(jié)本意是強(qiáng)化對(duì)稽查權(quán)利的制約。但就目前實(shí)際情況看，各環(huán)節(jié)尚未完全實(shí)現(xiàn)相互制約。從取證到執(zhí)行由一個(gè)或兩個(gè)包辦的現(xiàn)象仍然存在。只有嚴(yán)格落實(shí)四環(huán)節(jié)徹底分離才能確保準(zhǔn)確有效地執(zhí)行稅收政策，規(guī)范稽查行為，促進(jìn)稽查工作健康發(fā)展。其次，不斷完善，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制度。通過建立執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。執(zhí)法責(zé)任制可把建立錯(cuò)案追究制度作為突破口。目前面臨的關(guān)鍵問題是抓落實(shí)，應(yīng)設(shè)置執(zhí)法過錯(cuò)追究委員會(huì)，制定較全面的操作辦法和處罰決定，并將各項(xiàng)辦法、規(guī)定公示于眾，接受群眾的監(jiān)督。對(duì)于違法不究者，除對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行處罰外，對(duì)其直接領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行連帶處罰。而且還要通過開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式子以曝光，加大警示力度。

⒊完善稅收?qǐng)?zhí)法檢查制度和復(fù)查制度

稅收?qǐng)?zhí)法檢查制度對(duì)保證稅法的嚴(yán)肅性是非常必要的措施?？梢詮膬蓚€(gè)方面著手：一是本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織自查。根據(jù)國家法律、法規(guī)、稅收政策進(jìn)行對(duì)照檢查，自我糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，自覺改進(jìn)、提高。二是由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織開展的稅收?qǐng)?zhí)法專項(xiàng)檢查，幫助下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)糾正深層次問題。對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題明確責(zé)任，按照規(guī)定進(jìn)行懲處。情節(jié)嚴(yán)重的要追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，或處分和誡免甚至撤職。就目前執(zhí)法檢查制度而言，其檢查頻率，檢查力度仍有局限性，還不能真正及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱蔽問題。做好基層稅務(wù)機(jī)關(guān)干部思想工作，端正自查態(tài)度，放下思想包袱，確實(shí)認(rèn)清稅收?qǐng)?zhí)法檢查制度的重要性。鼓勵(lì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)就實(shí)際工作中的問題提出具有創(chuàng)新性建議和措施，并配以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成一條上下結(jié)合的執(zhí)法檢查陣線。

復(fù)查制是抽查部分已審查的稽查案件進(jìn)行重新檢查。這項(xiàng)制度推行以來收效并不明顯。從我國國情出發(fā)，借鑒國際稅收管理的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國依法治稅將有很大的推動(dòng)作用。比如：對(duì)稅務(wù)稽查監(jiān)督制約分兩個(gè)方面：一是稅務(wù)稽查稅前制約，即在處理前，通過稽查對(duì)案情事實(shí)及適用法律進(jìn)行審核。二是稅務(wù)稽查事后制約，即在檢查內(nèi)部設(shè)有一個(gè)質(zhì)量檢查處。其職責(zé)是對(duì)已結(jié)案的稅務(wù)案件進(jìn)行案頭抽查復(fù)審，不面對(duì)納稅人。我國的復(fù)查制度可參照美國事前事后制約方法，挑選有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能、具有豐富稽查工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成較穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)，從事稽查事前規(guī)范工作以及事后的案件質(zhì)量檢查工作。在此基礎(chǔ)上，建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，促使稽查人員深入學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）建立完善的計(jì)算機(jī)管理體系

隨著計(jì)算機(jī)在稅收領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，開發(fā)研制規(guī)范、統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)在稅收工作中的應(yīng)用范圍，盡量以計(jì)算機(jī)代替手工操作，在稅務(wù)征收管理、稽查過程中減少人員的執(zhí)法隨意性日益重要。

⒈強(qiáng)化計(jì)算機(jī)功能

進(jìn)一步開發(fā)軟件應(yīng)用系統(tǒng)，使計(jì)算機(jī)的稅控功能涵蓋稅務(wù)登記、納稅申稅、稅源動(dòng)態(tài)、稅款征收、納稅檢查、減免稅管理等全部?jī)?nèi)容，對(duì)納稅人的涉稅事項(xiàng)進(jìn)行全方位監(jiān)控。進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)稽查監(jiān)控功能，開發(fā)運(yùn)用稅務(wù)稽查應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化專用發(fā)票監(jiān)控功能，對(duì)專用發(fā)票的發(fā)售、管理、使用、交叉稽核和防偽稅控，全部納入計(jì)算機(jī)管理。只有使計(jì)算機(jī)各項(xiàng)監(jiān)控功能齊全，系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)模式科學(xué)、合理，信息采集、加工輸出和儲(chǔ)存真實(shí)、準(zhǔn)確，才能充分實(shí)現(xiàn)對(duì)征、管、查全過程的有效監(jiān)控。

⒉完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)

在開發(fā)強(qiáng)化計(jì)算機(jī)功能的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的上下縱向、左右橫向和內(nèi)外雙向聯(lián)網(wǎng)，建立全國及區(qū)域性稅務(wù)信息收集及處理機(jī)構(gòu)。一是建立各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間征管、計(jì)會(huì)、稅政、法規(guī)、稽查、監(jiān)察各部門、各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息內(nèi)部監(jiān)控。二是建立與各相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)，如與海關(guān)、工商等部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅源有效監(jiān)控；與銀行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅款征收入庫監(jiān)控；與重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，保證稅款及時(shí)足額入庫。

總之，稅務(wù)稽查作為稅務(wù)征管工作的基礎(chǔ)工作，必須用科學(xué)嚴(yán)格的管理制度來規(guī)范，以保證稅務(wù)征管工作的高效運(yùn)行，真正把稅務(wù)征管工作提高到一個(gè)新水平。

第五篇：規(guī)范稅收征收管理，強(qiáng)化稅務(wù)稽查

新的稅收征管模式實(shí)施以來，我市征管、稽查狀況發(fā)生了很大的變化，征管、稽查質(zhì)量和效率也有了很大的提高。但隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，各項(xiàng)改革的不斷深入，在稅收征管、稽查工作中也出現(xiàn)了一些問題，亟待進(jìn)一步研究解決。

一、稅收征收管理及稅務(wù)稽查的概念、意義及其作用

（一）稅收征收管理的概念及意義

稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，以法律、行政法規(guī)，強(qiáng)制地、無償?shù)貐⑴c國民收入分配的一種形式，其基本職能是滿足國家的基本財(cái)政需要和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施有效的調(diào)控。稅收征收管理是國家以法律為依據(jù)，根據(jù)稅收的特點(diǎn)及其客觀規(guī)律，對(duì)稅收參與社會(huì)分配活動(dòng)全過程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制，以保證稅收職能作用得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動(dòng)，也是政府通過稅收滿足自身需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理化的一種活動(dòng)。稅收征收管理是稅務(wù)管理的核心，在整個(gè)稅務(wù)管理工作中占有十分重要的地位。加強(qiáng)稅收征收管理，對(duì)于完成稅收收入計(jì)劃，保證財(cái)政收入和實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控及監(jiān)督，促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都具有非常重要的意義和作用。

⒈稅收征收管理，可以使稅收法律得到貫徹實(shí)施。

⒉稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收財(cái)政職能。

⒊稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能。

⒋稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收監(jiān)督的職能。

⒌稅收征收管理，可以增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)、提高納稅的自覺性。

（二）稅務(wù)稽查的概念、意義及作用

稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查處理工作的總稱。

首先稅務(wù)稽查的意義具體講是稅收經(jīng)濟(jì)職能得以實(shí)現(xiàn)的重要手段；是稅收征管工作的重要組成部分，是稅收征收的重要補(bǔ)充和保證；是監(jiān)督納稅人、扣繳義務(wù)人按照稅收法律、法規(guī)履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)的有效工具；是完成稅收任務(wù)，保證財(cái)政收入的重要環(huán)節(jié)；是嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，保證稅收法律、法規(guī)順利貫徹的有力保障。

其次稅務(wù)稽查有以下作用：

⒈有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

⒉有利于保證稅收組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能的正常發(fā)揮。

⒊有利于稅收監(jiān)督職能的有效發(fā)揮

⒋有利于促進(jìn)納稅人強(qiáng)化經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

⒌有利于提高稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作水平

稅務(wù)稽查作為稅收征收管理的主要環(huán)節(jié)，在整個(gè)稅收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中具有相當(dāng)重要的地位。

二、目前征管、稽查管理中存在的問題

（一）征管規(guī)范管理工作不到位，對(duì)涉稅企業(yè)監(jiān)控不力

⒈申報(bào)不實(shí)，難以監(jiān)控

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅制改革的要求，我市稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了征、管、查三分離及取消稅務(wù)專管員制度的征管改革，普遍建立了征收服務(wù)廳，實(shí)行了納稅人自行申報(bào)。征管改革雖然改善了企業(yè)納稅環(huán)境，但增加了稅務(wù)部門掌握納稅企業(yè)動(dòng)態(tài)信息的難度。因?yàn)榧{稅人集中在每月1至10日進(jìn)行納稅申報(bào)。而有限的征收人員只能就企業(yè)的納稅申報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行書面的形式核審，對(duì)其申報(bào)的納稅申報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性和可靠性不能作更深入的實(shí)質(zhì)考證，所以對(duì)納稅企業(yè)的檢查只能依靠稅務(wù)稽查，但稅務(wù)稽查又受到稅務(wù)人員的數(shù)量、業(yè)務(wù)能力以及稽查時(shí)限等條件限制，因此對(duì)納稅企業(yè)稅務(wù)稽查的深度和廣度不能保證，造成對(duì)納稅企業(yè)監(jiān)控不力。

⒉對(duì)稅源監(jiān)控不力，產(chǎn)生漏征漏管

對(duì)涉稅企業(yè)信息掌握不足必然導(dǎo)致稅源不請(qǐng)。首先，對(duì)一些不申報(bào)的“地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”和一些外地來津無證經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體業(yè)戶無法掌握，產(chǎn)生了漏征漏管；其次，對(duì)一些零散稅源戶缺乏全面、深入和詳細(xì)的了解，只能簡(jiǎn)單定額收稅，極易形成漏征漏管；再次，缺少對(duì)重點(diǎn)稅源戶的長期跟蹤監(jiān)督，不易獲得足夠的企業(yè)信息，對(duì)納稅企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營情況不能較透徹分析，對(duì)企業(yè)的納稅情況不能進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，形成漏征漏管。由于稅源不清監(jiān)控管理弱化，不僅增加了稅務(wù)稽查選案的盲目性，弱化了對(duì)納稅企業(yè)的日常管理，同時(shí)也使偷稅、逃稅問題不能得到有效的遏止。

⒊異地征收不利于稅收征收管理規(guī)范化

全市開始實(shí)行新的征管模式，為了實(shí)行模式改革的平穩(wěn)過度，新的征管模式繼承了條塊管轄形式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)越來越多，這種新興企業(yè)經(jīng)營手段靈活，行政管理薄弱，異地申報(bào)納稅不僅給經(jīng)營者帶來諸多不便，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理上造成困難，形成“看的見管不著，管得著看不見”怪現(xiàn)象。另外，異地征收極易形成漏征、漏管。如坐落在紅橋區(qū)的企業(yè)需要到南開區(qū)申報(bào)納稅，而有的稅種（車船使用稅、房地產(chǎn)稅、印花稅）按稅法規(guī)規(guī)定應(yīng)在企業(yè)坐落地進(jìn)行申報(bào)納稅。異地申報(bào)納稅造成企業(yè)只能在其主管稅務(wù)局進(jìn)行所管稅種的納稅申報(bào)，卻漏掉了在座落地應(yīng)該進(jìn)行的納稅申報(bào)。

異地交叉管理造成了稅源管理混亂，增加了規(guī)范征收工作的難度，也給偷稅者創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

（二）稽查管理工作不規(guī)范，缺乏監(jiān)督

⒈選案盲目性強(qiáng)，缺乏監(jiān)督

稽查選案工作的有效性，是建立在掌握納稅企業(yè)完全、真實(shí)的信息基礎(chǔ)之上的。由于對(duì)企業(yè)的監(jiān)控不到位，對(duì)納稅人的經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況不能全面掌握僅靠企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表的表面數(shù)據(jù)和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選案很難抓住重點(diǎn)。選案的針對(duì)性和準(zhǔn)確性都很低，并帶有較強(qiáng)的盲目性。另外，由于“人情”關(guān)系和“同事”效應(yīng)的干擾，加上選案工作崗位長期不變，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，往往使有背景、有關(guān)系的大戶免于檢查，造成稅負(fù)不公平。

⒉檢查面寬，不能體現(xiàn)重點(diǎn)稽查的原則

由于缺少對(duì)納稅企業(yè)日常監(jiān)督管理工作，不得不把工作重點(diǎn)放在對(duì)企業(yè)的日常檢查上。而稅務(wù)稽查又受到稽查人員的數(shù)量和稽查人員本身業(yè)務(wù)能力等因素影響，不可能在有限的時(shí)限內(nèi)將眾多的納稅企業(yè)查深、查透。不能體現(xiàn)稽查工作以點(diǎn)線為主，通過對(duì)少數(shù)違法行為的查處來影響廣大納稅人的行為的目的。同時(shí)，大面積、拉網(wǎng)式稽查不僅加大了稅收成本，也增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。

⒊個(gè)別稽查人員素質(zhì)不高，造成種種不規(guī)范現(xiàn)象

個(gè)別稅務(wù)人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法能力差，不能適應(yīng)偷稅與反偷稅，騙稅與反騙稅，避稅與反避稅斗爭(zhēng)日趨尖銳復(fù)雜的新形勢(shì)。面對(duì)納稅人高智能的偷騙稅手段，束手無策，聽之任之，加上責(zé)任心不強(qiáng)，造成該查的不查，該管的不管，或查的不深，管的不嚴(yán)，只得讓稅款白白流失。不僅助長了納稅人偷騙稅行為，也使原本依法納稅的企業(yè)產(chǎn)生不平衡心態(tài)，抱著僥幸心理竟相偷逃稅，導(dǎo)致違法案件屢禁不止。稅務(wù)稽查人員每天都與納稅人打交道，經(jīng)常接觸錢和物，一些稽查人員意志薄弱，為私利所趨，執(zhí)法犯法，置國家利益于不顧，為蠅頭小利出賣國家賦予的權(quán)利與納稅人私下拉手，參與違法行為。有的利用自己對(duì)稅收法規(guī)的熟知能力及業(yè)務(wù)技能幫助納稅人作假帳或通風(fēng)報(bào)信、包庇縱容，查而不報(bào)，查大報(bào)小，避重就輕，嚴(yán)重破壞稅法的嚴(yán)肅性，干擾了稅收工作，給國家的財(cái)政收入造成了一定的損失。

⒋稅務(wù)文書不統(tǒng)一，不規(guī)范

現(xiàn)行的稅收法律對(duì)每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都規(guī)定了相應(yīng)的執(zhí)法文書。然而，一些單位井未完全準(zhǔn)確使用。那種“重組織收人，輕法律文書”的思想大有人在。他們認(rèn)為使用規(guī)范的文書只是“畫蛇添足”，認(rèn)為工作太煩瑣，所以常出現(xiàn)以口頭告知或“便條”代替“法律文書”的現(xiàn)象?；蛘哓?zé)令納稅人限期納稅時(shí)，不下達(dá)《限期納稅通知書》查封(扣押)商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，不使用查封扣押證，不開具《查封商品、貨物、財(cái)產(chǎn)清單》或者《扣押商品、貨物、財(cái)產(chǎn)專用收據(jù)》。即使使用了執(zhí)法文書也有不規(guī)范的現(xiàn)象，如：使用過期稅務(wù)文書；文書填寫不規(guī)范、不完整；漏填項(xiàng)目；字跡潦草，反復(fù)涂改。還有的沒有加蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)的印章對(duì)于應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜?立)案的資料不登記備(立)案等等。

鑒于稅收征管和稽查管理工作中存在的上述問題，我認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)企業(yè)本身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，積極采取有利措施，盡快加以規(guī)范和解決。

三、規(guī)范稅務(wù)征管、稽查管理工作的幾點(diǎn)措施

（一）規(guī)范稅務(wù)征管工作，加強(qiáng)對(duì)納稅企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督

⒈強(qiáng)化稅源管理的基礎(chǔ)地位

對(duì)稅源戶的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及很多部門（工商、銀行、公檢法、技術(shù)監(jiān)督局、國稅局、地稅局等），稅務(wù)部門只是這一管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。因此，要強(qiáng)化對(duì)稅源戶的管理，必須建立與其他管理部門相聯(lián)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，首先應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快完成與其他子系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成信息資源共享，最大限度的采集和掌握納稅企業(yè)信息。建立納稅企業(yè)的信息庫，對(duì)各類信息進(jìn)行科學(xué)的對(duì)比、分析、整理、生成各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，測(cè)定企業(yè)應(yīng)稅額，并與企業(yè)的納稅申報(bào)進(jìn)行比較，以核定納稅申報(bào)的真實(shí)性。對(duì)有意瞞報(bào)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以維護(hù)稅法的統(tǒng)一公平。其次，強(qiáng)化對(duì)稅源的監(jiān)控管理。稅源監(jiān)控管理是稅收管理的基礎(chǔ)，通過規(guī)范稅務(wù)登記管理和網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，有效的減少漏征漏管，使無稅務(wù)登記的“地下經(jīng)濟(jì)組織”得到監(jiān)控。

⒉規(guī)范稅務(wù)稽查選案

稅務(wù)稽查的準(zhǔn)確性是建立在稽查選案針對(duì)性的基礎(chǔ)之上，因此規(guī)范稽查選案工作是至關(guān)重要的。首先，要對(duì)納稅企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的了解多渠道掌握納稅企業(yè)動(dòng)態(tài)信息；其次，必須建立健定期輪崗制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)稅務(wù)稽查的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，還必須加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、檢查和考核，對(duì)有意讓企業(yè)欠稅、瞞報(bào)欠稅和有意漏選的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以維護(hù)稅法統(tǒng)一與稅負(fù)公平。

（二）提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)稽查執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法制度和復(fù)查制度

⒈提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

搞好稅收工作，人的因素是第一位的，要努力建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、敢打硬仗、高效廉潔的稅收隊(duì)伍。采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平。各級(jí)稅務(wù)部門在普遍重視稅收業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與提高的同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收法規(guī)、政策及刑法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復(fù)議條例以