第一篇：推進創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)化經(jīng)營體制思考體會

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，按照黨的十七大提出的走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的新要求，明確了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則和重大舉措,是指導新時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領性文件?！稕Q定》進一步明確了新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向和工作重點，提出了新的要求。本文重點對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機制創(chuàng)新談點體會。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村制度建設的重要內(nèi)容

《決定》高度重視農(nóng)村制度建設，明確提出，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展目標，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關鍵環(huán)節(jié)上取得突破進展。《決定》提出了六個方面的制度建設，包括農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村土地管理制度，農(nóng)業(yè)支持保護制度，現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，農(nóng)村民主管理制度。首當其沖是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在這最重要和最基本的一項制度中，第一次明確，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)這一層次的一個重要內(nèi)容，并提出了具體要求。《決定》講“家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能，培育新型農(nóng)民合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度”。我理解這里有四個方面的意思和要求，一是明確定位。明確龍頭企業(yè)是“統(tǒng)一經(jīng)營”這一層次的一個重要內(nèi)容，把龍頭企業(yè)定位為“統(tǒng)一經(jīng)營”層次的一個內(nèi)容具有重要意義,表明中央充分肯定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的實踐效果,并寄予希望；二是指明方向。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、集體組織、農(nóng)民合作組織等實行多元化、多層次的合作與聯(lián)合，開展多形式的經(jīng)營服務,進一步指明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向；三是提出要求。龍頭企業(yè)要發(fā)揮好統(tǒng)一經(jīng)營層次的作用就必須要與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，帶農(nóng)惠農(nóng)；四是工作重點。就是著力提高組織化程度。這些都是三中全會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)提出的新要求，必須深刻領會,貫徹到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實際工作中去。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的骨干

《決定》指出，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。要加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專業(yè)服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。如何發(fā)揮龍頭企業(yè)的骨干作用？一是引進先進的經(jīng)營理念。堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照工業(yè)化的要求推動農(nóng)業(yè)向著商品化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、組織化邁進,在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中發(fā)揮生力軍作用。二是推進組織制度和機制創(chuàng)新。通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈，建立組織鏈，完善利益鏈的方式，將小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶與社會化大生產(chǎn)連接，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，通過擴大農(nóng)戶經(jīng)營的外部規(guī)模達到提高農(nóng)業(yè)集約化水平和整體效益的目標。三是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。以市場為導向引導生產(chǎn)發(fā)展，確定主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，開展經(jīng)濟合作，減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化。四是用先進科技和設施裝備農(nóng)業(yè)。根據(jù)市場需求引進新品種、新技術(shù)、新裝備，提升農(nóng)業(yè)的裝備水平和新品種、新技術(shù)的推廣能力。五是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收。六是大力推進標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級標識和可追溯制度，組織和帶動農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)。創(chuàng)造名品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新

《決定》作出了我國總體 “三個進入”的基本判斷，第一就是進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。近年來，中央制定和實施了一系列以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策措施，取得明顯成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的一個組織創(chuàng)新。它是通過各種利益連接機制實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的有機結(jié)合，將農(nóng)民融入了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)體系之中，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)體系中的一個環(huán)節(jié)，第一車間。農(nóng)民有的在龍頭企業(yè)就業(yè)，有的成為合作社社員、有的在生產(chǎn)基地按合同生產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織鏈中，農(nóng)民、合作組織、龍頭企業(yè)總體目標一致，相互依存，相互促進，工農(nóng)一體，農(nóng)民通過多種形式參加生產(chǎn)，參與管理，提高了整體效益，形成了整體利益；龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)民通過合同契約、專業(yè)合作、股份合作等多種形式建立利益聯(lián)結(jié)機制，實行“利益共享，風險共擔”，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民可以分享到加工和銷售環(huán)節(jié)的合理利益，形成工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)的新機制。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)有多種形式，企業(yè)將生產(chǎn)要素特別是資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，服務農(nóng)民；積極安排農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)；將產(chǎn)業(yè)體系前項利潤（以至平均利潤）適當向后項（農(nóng)業(yè)）返還；投資改善生態(tài)環(huán)境和支持農(nóng)村公益事業(yè)等，都是以工促農(nóng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效形式。透過產(chǎn)業(yè)化組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，在一些國家已經(jīng)成為以工促農(nóng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效形式?，F(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在這些方面已經(jīng)和正在做著有益嘗試，并產(chǎn)生了明顯的效果。要支持和引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的功能和作用。

四、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機制創(chuàng)新

（一）推進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯成效的同時，也要清醒的看到它在發(fā)展過程中存在的一些不和諧因素，比如龍頭企業(yè)發(fā)展與帶動農(nóng)戶不協(xié)調(diào)，帶動農(nóng)戶能力有待提高；龍頭企業(yè)效益提高與農(nóng)戶增收不協(xié)調(diào)，農(nóng)戶分享加工和銷售環(huán)節(jié)的利益機制有待完善；部分行業(yè)加工產(chǎn)能提升較快，基地建設相對滯后等等。產(chǎn)生這些不和諧、不協(xié)調(diào)問題的原因有多方面的因素，但最本質(zhì)的是體制機制不完善，關鍵是利益聯(lián)結(jié)機制不健全。要進一步創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機制，這是以人為本在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作中的具體體現(xiàn)，也是科學發(fā)展觀在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作中的具體貫徹。一是組織創(chuàng)新。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的服務組織。推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)驗。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會化服務組織，創(chuàng)辦或領辦各類中介服務組織，培育和扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民組織化程度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織的作用，建立有序的行業(yè)自律機制，維護行業(yè)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益。二是機制創(chuàng)新。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，健全合同簽定程序，明確權(quán)利責任，逐步實行合同可追溯管理，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關系。通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務。鼓勵龍頭企業(yè)采取設立風險資金、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關系。引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風險共擔的利益共同體。三是方法創(chuàng)新。結(jié)合推進一村一品，分類研究不同產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)方式。要分產(chǎn)業(yè)、分產(chǎn)品研究不同利益聯(lián)結(jié)方式的規(guī)律、規(guī)則和約束條件，分析產(chǎn)生發(fā)展的內(nèi)在因素，總結(jié)推廣不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品各具特色的利益聯(lián)結(jié)模式，進一步創(chuàng)新完善聯(lián)結(jié)方式，強化約束內(nèi)容，健全聯(lián)結(jié)機制。

（二）推進重點龍頭企業(yè)履行社會責任制度創(chuàng)新。目前，已經(jīng)形成了國家重點龍頭企業(yè)582家，省重點龍頭企業(yè)4800多家?guī)?，多種形式的服務組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和生產(chǎn)基地的新格局。對于龍頭企業(yè)，社會各方面的關注度越來越高，在社會經(jīng)濟生活中的作用越來越大，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中最具活力和帶動力的市場主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與一般工商企業(yè)不同，肩負著帶動農(nóng)戶增收、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務。龍頭企業(yè)在自身做大做強的同時，要更加注重帶動農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；要積極參與和支持新農(nóng)村建設和社會公益事業(yè)，節(jié)約資源，保護環(huán)境，誠信經(jīng)營，這些都是龍頭企業(yè)應該承擔的社會責任。要通過多種形式，進一步強化龍頭企業(yè)的社會責任，重點引導龍頭企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在資本、技術(shù)、信息和市場等方面的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)帶動、村企互動、投資推動、科技驅(qū)動、服務拉動、外向牽動等不同方式積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參與新農(nóng)村建設。積極探索逐步建立重點龍頭企業(yè)社會責任報告制度，強化約束機制。

（三）推進重點龍頭企業(yè)監(jiān)測制度和統(tǒng)計制度創(chuàng)新。當前，隨著龍頭企業(yè)、中介組織等各類產(chǎn)業(yè)化組織的迅速成長，其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用和影響越來越大，對行政管理、宏觀調(diào)控、公共服務等都提出了新的要求。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，了解分析農(nóng)產(chǎn)品供需情況，實施宏觀調(diào)控和指導，都需要政府部門及時掌握準確的基礎數(shù)據(jù)。對重點龍頭企業(yè)進行監(jiān)測管理，實行有進有出、等額遞補的機制，是政府運用市場機制管理市場主體的一個重要手段，起到了示范、引導和監(jiān)督管理的作用。進一步創(chuàng)新工作方法和制度安排，逐步將事后監(jiān)測轉(zhuǎn)為事前輔導、事中指導和事后監(jiān)測有機結(jié)合，實行全程監(jiān)測，提高監(jiān)測質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是生產(chǎn)資料的重要消費者，是各類農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)者，也是消費市場的重要供應者。要根據(jù)新的情況，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計工作，對省級以上龍頭企業(yè)開展情況統(tǒng)計，建立省以上重點龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)庫，及時掌握各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)的原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場消費以及價格變動情況，為指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、了解農(nóng)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈的供需變化以及分析市場供求形勢提供科學依據(jù)和參考。

（四）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策扶持機制創(chuàng)新。黨的十七大明確要求“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”。要按照十七大和十七屆三中全會新的要求認真貫徹落實好中央已經(jīng)出臺的各項支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策措施；同時要根據(jù)國內(nèi)國際經(jīng)濟新形勢，認真研究分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)面臨的新情況新問題，提出新的政策建議，制定新的扶持措施，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又好又快發(fā)展，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展貢獻力量。繼續(xù)加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入，重點支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓、技術(shù)、信息服務以及新品種、新技術(shù)的引進、推廣。制定有利于科技創(chuàng)新和促進農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展的稅收政策。完善金融信貸支持政策。對符合條件的龍頭企業(yè)的季節(jié)性收購資金，在有效防范風險的前提下加快辦理，對龍頭企業(yè)進行科技成果轉(zhuǎn)化給予貸款支持。創(chuàng)新信貸擔保手段和擔保辦法，采取動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種形式，幫助龍頭企業(yè)解決抵押困難。

第二篇：推進創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)化經(jīng)營體制思考體會

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，按照黨的十七大提出的走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的新要求，明確了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重

大原則和重大舉措,是指導新時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領性文件?！稕Q定》進一步明確了新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向和工作重點，提出了新的要求。本文重點對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機制創(chuàng)新談點體會。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村制度建設的重要內(nèi)容

《決定》高度重視農(nóng)村制度建設，明確提出，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展目標，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關鍵環(huán)節(jié)上取得突破進展?！稕Q定》提出了六個方面的制度建設，包括農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村土地管理制度，農(nóng)業(yè)支持保護制度，現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，農(nóng)村民主管理制度。首當其沖是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在這最重要和最基本的一項制度中，第一次明確，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)這一層次的一個重要內(nèi)容，并提出了具體要求?！稕Q定》講“家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能，培育新型農(nóng)民合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度”。我理解這里有四個方面的意思和要求，一是明確定位。明確龍頭企業(yè)是“統(tǒng)一經(jīng)營”這一層次的一個重要內(nèi)容，把龍頭企業(yè)定位為“統(tǒng)一經(jīng)營”層次的一個內(nèi)容具有重要意義,表明中央充分肯定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的實踐效果,并寄予希望；二是指明方向。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、集體組織、農(nóng)民合作組織等實行多元化、多層次的合作與聯(lián)合，開展多形式的經(jīng)營服務,進一步指明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向；三是提出要求。龍頭企業(yè)要發(fā)揮好統(tǒng)一經(jīng)營層次的作用就必須要與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，帶農(nóng)惠農(nóng)；四是工作重點。就是著力提高組織化程度。這些都是三中全會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)提出的新要求，必須深刻領會,貫徹到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實際工作中去。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的骨干

《決定》指出，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。要加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專業(yè)服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。如何發(fā)揮龍頭企業(yè)的骨干作用？一是引進先進的經(jīng)營理念。堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照工業(yè)化的要求推動農(nóng)業(yè)向著商品化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、組織化邁進,在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中發(fā)揮生力軍作用。二是推進組織制度和機制創(chuàng)新。通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈，建立組織鏈，完善利益鏈的方式，將小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶與社會化大生產(chǎn)連接，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，通過擴大農(nóng)戶經(jīng)營的外部規(guī)模達到提高農(nóng)業(yè)集約化水平和整體效益的目標。三是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。以市場為導向引導生產(chǎn)發(fā)展，確定主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，開展經(jīng)濟合作，減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化。四是用先進科技和設施裝備農(nóng)業(yè)。根據(jù)市場需求引進新品種、新技術(shù)、新裝備，提升農(nóng)業(yè)的裝備水平和新品種、新技術(shù)的推廣能力。五是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收。六是大力推進標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級標識和可追溯制度，組織和帶動農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)。創(chuàng)造名品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新

《決定》作出了我國總體 “三個進入”的基本判斷，第一就是進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。近年來，中央制定和實施了一系列以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策措施，取得明顯成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的一個組織創(chuàng)新。它是通過各種利益連接機制實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的有機結(jié)合，將農(nóng)民融入了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)體系之中，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)體系中的一個環(huán)節(jié)，第一車間。農(nóng)民有的在龍頭企業(yè)就業(yè)，有的成為合作社社員、有的在生產(chǎn)基地按合同生產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織鏈中，農(nóng)民、合作組織、龍頭企業(yè)總體目標一致，相互依存，相互促進，工農(nóng)一體，農(nóng)民通過多種形式參加生產(chǎn)，參與管理，提高了整體效益，形成了整體利益；龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)民通過合同契約、專業(yè)合作、股份合作等多種形式建立利益聯(lián)結(jié)機制，實

第三篇：我國農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的思考

——遼粵湘豫農(nóng)村土地實行股份合作的調(diào)查

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期堅持，不斷完善。與任何經(jīng)濟體制一樣，農(nóng)村經(jīng)營體制隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，也應當與時俱進，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是在穩(wěn)定基礎上的完善、繼承基礎上的揚棄，必須妥善處理和解決好“路徑依賴”問題。最近，我到遼寧、廣東、湖南、河南等地農(nóng)村，就此進行了專題調(diào)研。調(diào)研中，許多同志認為，土地實行股份合作既是土地制度的創(chuàng)新，又是經(jīng)營體制的創(chuàng)新，符合新時期發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力的方向和要求。應當認真研究并逐步加以完善。

一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的重大意義

農(nóng)村土地實行股份合作是近年農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的一個新事物，其對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

（二）有利于促進農(nóng)民增加收入。實行土地股份合作制將土地承包經(jīng)營權(quán)作股量化，參與分紅，無論對承包戶、集約經(jīng)營者，還是外出打工者，其收入都有較大幅度增加。承包農(nóng)戶的獲益包括三個層次：一是可得到土地承包經(jīng)營權(quán)的收益；二是可得到股份分紅；三是可優(yōu)先在本公司就業(yè)。從理論上分析，以上獲益形式既體現(xiàn)土地資源的真正價值，又體現(xiàn)勞動的價值；農(nóng)民既可獲得勞動報酬，又可獲得生產(chǎn)要素報酬；農(nóng)民既是生產(chǎn)者、勞動者，又是經(jīng)營者、投資者。對集約經(jīng)營者來說，由于土地產(chǎn)權(quán)更明晰，可以放心地對土地增加物質(zhì)和技術(shù)投入，實行規(guī)模經(jīng)營，獲得規(guī)模效益。對外出打工者來說，不僅土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變，而且還有股權(quán)收益。大連市金州區(qū)向應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實行土地股份合作制，189戶農(nóng)民將3057畝土地入股，每畝為一股。《章程》規(guī)定無論公司盈虧，都要每股保底收入200元。2002年每股分紅100元，再加上保底收入，每畝收入共300元，是過去種糧收入的3倍，同時，股民還可優(yōu)先承包本公司大棚，其收入與公司五五分成；在本公司工作的股民，一般男工年工資8000元左右，女工年工資6000元左右。

（三）有利于維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。近幾年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，大量農(nóng)村土地被征且補償標準極低，不平等的土地產(chǎn)權(quán)交易嚴重損害了農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)民反映，對農(nóng)民征地采用的是“計劃經(jīng)濟”，對開發(fā)商用地則實行的是“市場經(jīng)濟”。有的專家講，如果說計劃經(jīng)濟時代的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了6000至8000億元代價的話，改革開放以來通過低價征用農(nóng)民的土地，最少使農(nóng)民蒙受了2萬億元的損失。湖南省長沙縣咸嘉新村2002年列入長沙市城市整體規(guī)劃，農(nóng)民改居民，村委會改居委會。全村有670畝地，經(jīng)測算20%用于解決農(nóng)民居住，80%用于建設開發(fā)。該村將每人55平方米生產(chǎn)開發(fā)面積作為村集體的一股，集體統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，經(jīng)營利潤按股分紅。通過房產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)經(jīng)營等，增加了集體收入，保障了勞動力就業(yè)。2003年每個村民分配收入3000元。通過土地入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營的形式，確保了集體土地和經(jīng)營性財產(chǎn)保值增值，使失地農(nóng)民在生活和增加收入方面，有了穩(wěn)定的制度保障。

實行土地股份合作制，土地變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東，建立股東代表大會，有效維護了農(nóng)民的土地合法權(quán)益。如廣東省佛山市南海區(qū)西夏村股份合作社和北京市豐臺區(qū)的農(nóng)村股份合作社的董事長，以法人身份代表股東與征地部門進行談判，討價還價，有效維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設。實行股份合作制，為壯大集體經(jīng)濟開拓了新路，通過集體股分紅或在收益分配前提取公積金和公益金，為公共福利設施建設等提供了資金支持，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，推動了社會主義新農(nóng)村的建設。過去集體經(jīng)濟名義上“人人有份”，實際上與個人利益不掛鉤，經(jīng)營決策往往由個別或少數(shù)幾個干部說了算，常常出現(xiàn)決策失誤，甚至導致腐敗。實行股份合作，農(nóng)民直接參與民主管理、民主決策，從制度上改變了少數(shù)人說了算、村干部獨斷專行的做法。東莞市竹尾田村在實行股份合作制的過程中自始至終貫徹了農(nóng)民自愿、民主討論、民主決策的原則。如對股份合作章程討論，先后8次征求農(nóng)民意見，向農(nóng)民進行問卷調(diào)查，并將結(jié)果公示。由此，形成了人人關心集體、人人維護集體的良好氛圍。

（五）有利于促進農(nóng)村基本經(jīng)營制度的創(chuàng)新和完善。黨的十一屆三中全會以后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民重新獲得了土地經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是，集體經(jīng)營的財產(chǎn)和土地的產(chǎn)權(quán)關系十分模糊，農(nóng)民雖然是集體財產(chǎn)和土地的真正所有者，卻不清楚自己在集體財產(chǎn)中的具體份額和應當享有什么權(quán)利，更不能直接分享集體經(jīng)營的收益。實行土地股份合作，明確土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化，將土地作為資產(chǎn)折股量化到個人，實際上是在保持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變的基礎上，以股份的形式進一步確認和完善了它的財產(chǎn)權(quán)，特別是收益權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)不管是自己使用還是采用其他方式流轉(zhuǎn)，其收益權(quán)都是單一的，如租賃只收取租賃費，轉(zhuǎn)包只收取轉(zhuǎn)包費（種地不賺錢時可能還收不了轉(zhuǎn)包費）；而實行股份合作，其收益權(quán)體現(xiàn)在兩個方面，一個是“保底收入”，一個是“股份分紅”。將土地承包經(jīng)營權(quán)股份化，不是將土地分給個人實行“私有”，它是在保持土地實物形態(tài)不改變其集體所有的前提下，在價值上以股份的形式將集體財產(chǎn)和土地量化到社區(qū)每個成員，這既保證了公有制財產(chǎn)不可分割，也保持了土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定。通過折股量化，每個成員都能了解自己在集體資產(chǎn)中的份額，使過去籠統(tǒng)的、無差別的、抽象的集體所有，轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、有差別的、活生生的個人按“股”所有、共同占有。總之，股份合作制既融合了股份制的組織治理結(jié)構(gòu)，按股分紅特點，又體現(xiàn)了租賃特點，不管股份合作企業(yè)盈虧，股民都享有“保底收入”，也吸收了合作制“一人一票”參與民主管理的原則，形成了一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運行機制。這種組織形式是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種重大組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

二、實行土地股份合作的主要形式

實踐中，土地股份合作主要有三種形式：

二是將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。它的主要特點是將原社區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽合同或進行租賃等形式。廣東省的南海、順德、三水共有土地股份合作社2717個，入股土地面積146.5萬畝。南海區(qū)順鎮(zhèn)“萬頃洋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”實行土地經(jīng)營權(quán)入股，獨立核算，按股分紅。目前該示范區(qū)首期工程建設包括3個股份合作聯(lián)社、10個股份合作社，吸引19家農(nóng)業(yè)企業(yè)參與，引入資金6000多萬元，經(jīng)營面積4000多畝。每畝保底收入600元，2003年每畝分紅500元，兩項每畝共收入1100元，大大高于自己種植糧食的收入。同時，勞力還可以在本區(qū)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營或外出打工，有300人直接在園區(qū)工作。

三、存在的主要問題

現(xiàn)在的農(nóng)村土地股份合作還處于初步發(fā)展階段，各地盡管創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法，但也存在一些問題。主要有：

（一）產(chǎn)權(quán)組織定位不清晰。實行土地股份合作，有的是建立股份制企業(yè)，有的是建立股份合作公司，有的是建立股份合作社。由于改革的目標定位不清，引發(fā)不少矛盾，農(nóng)民的權(quán)益缺乏有力保障。

（二）法人資格確立無依據(jù)。農(nóng)村股份合作是合作經(jīng)濟的一種形式，不同于工商法人，也不同于行政事業(yè)單位法人，更不同于社團法人，它既承擔著發(fā)展集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的職能，又承擔著社區(qū)公共管理的職能。由于目前我國還沒有農(nóng)村合作組織法，地方在進行農(nóng)村股份合作改革時，往往無法可依。

（三）經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換不到位。多數(shù)股份合作組織目前還處于明晰產(chǎn)權(quán)解決收益權(quán)的階段，對轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、實現(xiàn)制度創(chuàng)新還重視不夠。雖然大多建立了股東代表大會、董事會、監(jiān)事會，并在章程中規(guī)定了“三會”的職責和權(quán)限，但在實踐中“三會”的職責并沒有真正得到落實，重大事項還是支委會或村委會說了算，出現(xiàn)新的“政企不分”。

（四）實施運作機制不規(guī)范。主要表現(xiàn)，一是土地股份合作章程不夠完善。股東的身份不明確，一些村社《章程》對承包土地的農(nóng)戶變成股份合作社成員后，享有30年的股份分配權(quán)的規(guī)定還不明確。二是對土地入股后由于公司經(jīng)營虧損出現(xiàn)的風險，缺乏妥善的處理辦法和相應的風險防范機制。農(nóng)戶雖可以退股，享有“保底收入”，但由于缺乏明確的制度保障，仍存有“后患”。

四、幾點啟示和建議

啟示一，發(fā)展土地股份合作必須統(tǒng)一思想認識。目前，對農(nóng)村土地所有制問題主要有三種觀點，一種是將土地收歸國有，一種是實行私有，再一種是認為應在30年承包期的基礎上明確承包農(nóng)戶可長期使用。第三種意見符合《農(nóng)村土地承包法》的精神。可以說，土地股份合作就是第三種意見的具體體現(xiàn)。它有助于在進一步強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎上，明確土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)或準物權(quán)性質(zhì)，即土地變資產(chǎn)，經(jīng)營權(quán)股權(quán)化，使土地這一稀缺資源，作為資產(chǎn)或資本，按照市場規(guī)律參與市場競爭，優(yōu)化資源配置，成為保護農(nóng)民土地收益權(quán)的制度保障。

啟示二，發(fā)展土地股份合作必須有明確的定性和定位。應通過立法，明確土地股份合作是合作經(jīng)濟性質(zhì)，發(fā)展方向是建立股份合作組織，一般不宜實行公司制。股份合作制是在堅持合作制基本原則的基礎上，吸收股份制的股權(quán)設置、組織治理結(jié)構(gòu)等因素的一種新型合作經(jīng)濟組織，應明文規(guī)定其特殊的法人地位。

啟示三，發(fā)展土地股份合作必須堅持依法自愿、具備條件，不搞“一刀切”。實行土地股份合作試點，一般應具備以下四個條件：一是試點單位人多地少,農(nóng)業(yè)勞動力可以有效地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)；二是參與土地股份制的公司，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好，效益明顯，企業(yè)資信度高；三是立足本地優(yōu)勢產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營搞得較好，農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益較高；四是當?shù)仡I導班子組織能力較強，多數(shù)群眾對土地股份合作有內(nèi)在要求。

啟示四，發(fā)展土地股份合作必須建立風險保障機制，確保土地收益。這是實行股份合作制的基本出發(fā)點和歸宿，也是衡量土地股份合作是否成功的主要標志。在項目選擇和制度設計上要經(jīng)過認真研究和科學論證，必須建立風險保障機制，確保農(nóng)戶入股土地的安全和收益。要十分明確，當投資企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營虧損時，要保障農(nóng)民入股的土地能及時收回；當股份合作公司（組織）破產(chǎn)時，要保障農(nóng)民作為第一清償人（即優(yōu)先保證把剩余資產(chǎn)清償給農(nóng)民）。

啟示五，發(fā)展土地股份合作要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合。土地股份合作是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。利益聯(lián)結(jié)機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否順利發(fā)展的“生命線”。主要有三種形式：一是合同（契約）聯(lián)結(jié)；二是合作聯(lián)結(jié)；三是產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)。前兩種聯(lián)結(jié)形式，難以達到“風險共擔，利益均沾”的目的，惟有產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，才能做到既連利又連心，是最緊密的利益聯(lián)結(jié)形式。在這種形式下，農(nóng)民既是勞動者，又是資產(chǎn)所有者，是企業(yè)的主人，農(nóng)民可直接參與民主管理和民主決策。

為促進土地股份合作進一步健康發(fā)展，要加快相關立法進程，制定相應政策，加強工作指導。

（一）明確土地股份合作的法律地位。股份合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村合作組織的一個重要類型，有關部門在起草《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》時應給予充分體現(xiàn)，明確股份合作組織的法人地位，依法登記。

（二）完善土地股份合作的風險保障機制。建議有關部門在調(diào)查研究的基礎上，制定農(nóng)村土地股份合作示范章程，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。引導和幫助龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立風險保障制度，形成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體。

（三）制定扶持土地股份合作制發(fā)展的優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)積極參與土地股份合作。對大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的加工和營銷企業(yè)，在開展農(nóng)田規(guī)劃、科技投入、質(zhì)量標準建設、市場開拓等方面，國家應給予重點扶持。

（四）開展試點，逐步完善。發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制政策性強，利益關系復雜，涉及多方面的法律和政策，需要先行試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，待條件成熟，再穩(wěn)步推開。特別要注意防止借搞土地股份合作侵害農(nóng)民的土地合法權(quán)益。

第四篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，既是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度保障。當前和今后一個時期推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，要在毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，著力推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高家庭經(jīng)營集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度。

一是在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。切實加強農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，確保現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體。強化流轉(zhuǎn)管理和服務，全面落實流轉(zhuǎn)合同備案、登記制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)形式，完善流轉(zhuǎn)服務。認真貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。

二是在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強合作社規(guī)范化建設，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。按照黨的十七屆三中全會提出的“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”的要求，加大扶持力度，加強規(guī)范引導，強化指導服務，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。深入開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動”，培育一批規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的示范社。結(jié)合實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃”和“陽光工程”，大規(guī)模開展合作社人才培訓。

三是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強輻射帶動能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要堅持創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展，著力推進制度建設，豐富組織帶動模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制；著力推進科技進步，發(fā)展精深加工，提升核心競爭力；著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設，促進企業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；著力推進標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場空間和發(fā)展領域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

四是加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強集體服務功能。加強農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要按照探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理并重轉(zhuǎn)變，由集體直接經(jīng)營資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體服務功能。

五是適應農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織，加快建設新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。當前應按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)為重點，加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設；以加快構(gòu)建銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等服務體系為重點，大力培育專業(yè)化、市場化、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織。

第五篇：農(nóng)業(yè)部關于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的意見

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2009-09-15 【生效日期】2009-09-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的意見

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展工作作出了全面部署，對大力推進改革創(chuàng)新、加強農(nóng)村制度建設提出了明確要求。各級農(nóng)業(yè)部門要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，采取有力措施，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。為此，提出如下意見：

一、鞏固家庭承包經(jīng)營基礎地位，穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

（一）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎。鞏固家庭承包經(jīng)營基礎地位，核心是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。要切實做好農(nóng)村土地承包管理工作，夯實土地承包關系長久不變的基礎。抓緊做好土地延包后續(xù)完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書沒有落實到戶的，2010年底前要全部落實到戶；基本農(nóng)田已落實到地塊和農(nóng)戶的，要盡快標注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)容不完整和登記簿不健全等問題，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。切實加強農(nóng)村土地承包檔案管理，推進土地承包檔案管理信息化。及時解決影響農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定的突出問題，對違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地的要堅決予以制止和糾正。抓緊研究涉及土地承包關系長久不變的重大問題，推動修訂完善相關法律法規(guī)和政策。

（二）引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán)、完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的重要體現(xiàn)，是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在堅持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。認真總結(jié)各地采取財政補助、項目扶持等多種措施引導土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗和做法，支持各地采取符合法律政策規(guī)定、群眾樂于接受的多種方式進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。促進農(nóng)戶家庭經(jīng)營采用先進科技和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，支持有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，規(guī)范企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地行為，探索有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)效益的土地流轉(zhuǎn)辦法。要按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，加快培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場?？筛鶕?jù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，建立有形的土地流轉(zhuǎn)市場，搭建公開、公平、規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)交易平臺。要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則，落實土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，指導合同履行，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，強化流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管；建立健全土地流轉(zhuǎn)服務組織，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，提供法規(guī)政策咨詢，開展價格評估，指導合同簽訂，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，為土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育創(chuàng)造條件。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息監(jiān)測，系統(tǒng)掌握土地流轉(zhuǎn)的面積、類型、流向、價格等變化情況，為完善政策、指導工作提供可靠依據(jù)。

（三）妥善解決土地承包經(jīng)營糾紛?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》是依法調(diào)處土地承包經(jīng)營糾紛的重要法律保障，各級農(nóng)業(yè)部門要切實抓好學習宣傳和貫徹實施工作。根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的需要，依法設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。要充分發(fā)揮調(diào)解的基礎作用，依靠村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府盡力把糾紛解決在當?shù)兀衙芑庠诨鶎?。充分發(fā)揮仲裁的關鍵作用，綜合運用調(diào)解和裁決手段，依法及時調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。充分發(fā)揮司法的保障作用，加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級人民法院的支持，為調(diào)解和裁決提供執(zhí)行保障?？h級以上農(nóng)業(yè)部門要加強土地承包糾紛調(diào)解仲裁配套規(guī)章制度建設，支持有關調(diào)解組織和仲裁委員會依法開展工作，抓緊落實將仲裁工作經(jīng)費納入財政預算予以保障的法律規(guī)定，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作正常開展。

二、積極探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，增強集體組織服務功能

（四）增強集體經(jīng)濟組織服務功能。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體組織服務功能，是完善統(tǒng)一經(jīng)營的重要內(nèi)容。要鼓勵和引導集體經(jīng)濟組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，發(fā)展與承包大戶、技術(shù)能人、企業(yè)等聯(lián)合與合作經(jīng)營，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，壯大集體經(jīng)濟實力；鼓勵和引導集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他社會化服務組織實現(xiàn)多元化、多層次、多形式聯(lián)合，解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，更好地為家庭經(jīng)營服務。繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟問題研究，推動出臺支持集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。

（五）加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理。集體資金資產(chǎn)資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎。要建立健全管理制度，強化民主管理和民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟組織成員對資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到用制度管權(quán)管事管人。深入開展農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設，強化財務公開工作，充實公開內(nèi)容，完善公開程序，做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化；切實加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，重點做好村干部任期和離任審計、土地補償費以及農(nóng)民負擔專項審計；進一步規(guī)范會計委托代理制，明確會計委托代理范圍，健全會計委托代理機構(gòu)，完善委托代理程序和會計代理帳務處理程序。

（六）穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。改革農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，是維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益的需要。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，城中村、城郊村和集體經(jīng)濟實力較強的村，要圍繞探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度。建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理決策機制和收益分配機制，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)和激勵約束相結(jié)合的運行機制。

三、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織

（七）扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的重要載體，是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的有效形式。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)。各級農(nóng)業(yè)部門要把研究和落實扶持政策作為促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的重要任務。積極會同有關部門認真落實財政、稅收、金融等扶持政策，努力擴大財政支持規(guī)模，完善稅收優(yōu)惠政策，強化金融服務，不斷健全政策支持體系。抓緊研究和推動制定金融支持合作社和合作社承擔國家涉農(nóng)項目、開展信用合作試點的具體辦法。扶持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社暢通產(chǎn)銷渠道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，大力推進“農(nóng)超對接”。農(nóng)業(yè)部門組織實施的財政專項和基本建設有關項目，要積極安排或委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔。種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等各行各業(yè)都要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采取多種措施，扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（八）引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。要按照服務農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，推進農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社、依章辦事、規(guī)范發(fā)展。指導農(nóng)民專業(yè)合作社完善運行機制，幫助合作社制定章程、搞好注冊登記，指導建立健全成員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，保障成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利；幫助合作社落實財務會計制度，建立健全會計賬簿、財務管理制度和盈余分配制度，保障成員經(jīng)濟利益。指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，推進標準化生產(chǎn)，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，逐步建立農(nóng)業(yè)投入品使用登記制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；推進品牌化經(jīng)營，樹立品牌意識，加強品牌宣傳和保護，提高合作社產(chǎn)品信譽度，增強市場競爭能力。組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動，力爭用3至5年的時間，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其典型引路、示范帶動作用。各級農(nóng)業(yè)部門要加強合作社運行和發(fā)展情況監(jiān)測，及時總結(jié)推廣好的辦社經(jīng)驗和做法，對成員有意見、運行不規(guī)范的要及時指導幫助。

（九）加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務。要深入宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法律政策，普及農(nóng)民專業(yè)合作社知識，擴大社會影響，營造加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好氛圍。加強合作社人才培訓，將農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、財務會計人員和專業(yè)技術(shù)人員納入“陽光工程”培訓項目，提高農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平。加強合作社業(yè)務輔導員培訓，制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展指導規(guī)程，提高輔導員指導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的水平。通過開展法律咨詢、市場營銷、技術(shù)信息等服務，幫助合作社解決發(fā)展中遇到的實際問題。

四、培育壯大龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（十）扶持壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵，是提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度的重要力量。要全面落實國家支持龍頭企業(yè)發(fā)展的財政、稅收、信貸、進出口等政策措施，努力克服國際金融危機帶來的不利影響，幫助龍頭企業(yè)化危為機、做大做強。深入開展調(diào)查研究，加強部門溝通協(xié)調(diào)，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新情況新問題研究提出新的政策措施，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展。要適應產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的新要求，推進龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，命名一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。引導龍頭企業(yè)以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，開展跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進企業(yè)兼并重組，培育壯大一批帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。要把龍頭企業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設結(jié)合起來，鼓勵龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，加快技術(shù)創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，提高自主創(chuàng)新能力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。要按照準入條件公開、企業(yè)公平進入、實行動態(tài)管理、重點扶優(yōu)扶強的原則，改進和完善重點龍頭企業(yè)認定辦法。逐步建立重點龍頭企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會和各產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導龍頭企業(yè)切實履行社會責任。

（十一）完善創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立多種形式的聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)增收的作用?？梢酝ㄟ^訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購等方式，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關系；也可以通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，鼓勵龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、農(nóng)資和購銷等多種服務。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等新型組織模式，引導農(nóng)民以資金、技術(shù)等要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)形成互利共贏的利益共同體，讓農(nóng)民真正從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。

（十二）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的積極作用，強化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設，支持龍頭企業(yè)參與糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)創(chuàng)建活動，鼓勵企業(yè)按照農(nóng)業(yè)標準和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范創(chuàng)建果蔬茶園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社與一村一品專業(yè)村對接，把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的標準化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排。鼓勵龍頭企業(yè)加強農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設，積極培育商品流通網(wǎng)絡，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型現(xiàn)代流通方式。

五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

（十三）加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織。在家庭承包經(jīng)營基礎上建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須把家庭承包經(jīng)營與農(nóng)業(yè)社會化服務有機結(jié)合起來，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。要適應農(nóng)業(yè)多功能拓展和農(nóng)民分工分業(yè)發(fā)展的新形勢，加快構(gòu)建公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村金融保險等服務。要全面貫徹落實國務院加快基層農(nóng)技推廣體系改革建設和加快服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，抓緊實施《農(nóng)業(yè)部關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設的意見》，加快制定農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務組織的主導作用，全面推進基層農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)建設，實施基層農(nóng)技推廣體系改革建設示范縣項目，用3年時間在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，推進村級服務站點建設。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。

（十四）推進農(nóng)業(yè)服務機制創(chuàng)新。著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務機制。要大力推廣種子種苗統(tǒng)供和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)化服務。繼續(xù)抓好農(nóng)機跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)，拓寬農(nóng)機服務新領域，探索建立示范、推廣、服務一體化的農(nóng)機服務新模式。積極推廣“三電合一”、“12316”等信息服務方式，逐步形成政府引導、社會力量廣泛參與、聯(lián)結(jié)國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的農(nóng)業(yè)信息服務新機制。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷服務，促進超市、企業(yè)、基地和農(nóng)戶有效對接。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一定購、廠家直供等方式，規(guī)范種子、化肥、農(nóng)獸藥、飼料、農(nóng)機等農(nóng)資市場營銷，從源頭上遏制坑農(nóng)害農(nóng)行為發(fā)生。

六、加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，構(gòu)建村級公益事業(yè)建設新機制

（十五）建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，既要著力解決農(nóng)民反映的突出問題，切實防止農(nóng)民負擔反彈，又要建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)管法規(guī)制度，努力構(gòu)建農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制。在當前農(nóng)民增收困難、地方財政收入減少的情況下，要保持農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的整體合力不減弱，領導責任不放松，高壓態(tài)勢不改變。深入開展農(nóng)民負擔重點治理，對農(nóng)民建房亂收費、農(nóng)村中小學亂收費、修建通村公路亂集資、向村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社亂攤派亂收費、抵扣挪用惠農(nóng)補貼資金等問題進行專項治理，繼續(xù)對農(nóng)民負擔信訪較多、問題突出的縣（市）進行綜合治理，加大農(nóng)民負擔檢查監(jiān)督力度，確保減負惠農(nóng)政策落實到位。積極配合有關部門推進農(nóng)村綜合改革，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，抓好減輕農(nóng)業(yè)用水負擔綜合改革試點。繼續(xù)堅持和不斷完善涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”和涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”等五項制度，加快推進《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》修訂工作，抓緊完善農(nóng)民負擔監(jiān)管地方法規(guī)。

（十六）構(gòu)建村級公益事業(yè)建設新機制。圍繞加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化、基本公共服務均等化，積極推動一事一議籌資籌勞及財政獎補廣泛開展，努力構(gòu)建政府資助、農(nóng)民參與、社會支持的村級公益事業(yè)建設新機制。進一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，明確籌資籌勞適用范圍，規(guī)范民主議事程序，提出籌資籌勞限額標準，確定籌資籌勞分攤辦法，明確以資代勞工價標準。要通過深入宣傳、廣泛培訓、典型示范等多種形式，加強對基層一事一議組織實施的指導，力求達到有事能議、議事能決、決事能行。按照總結(jié)經(jīng)驗、完善政策、擴大范圍的要求，積極推進一事一議財政獎補試點，爭取各級財力更大支持和社會廣泛資助，充分調(diào)動農(nóng)民群眾開展一事一議的積極性，不斷改善自身生產(chǎn)生活條件，促進村級公益事業(yè)發(fā)展，真正讓農(nóng)民受益，切實把好事辦好。

七、切實加強組織領導，為推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新提供保障

（十七）加強組織領導。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是農(nóng)業(yè)部門推進農(nóng)村改革的重要任務。各級農(nóng)業(yè)部門一定要高度重視，擺上議事日程，把推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新作為不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本動力，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中去思考，放在新農(nóng)村建設中去謀劃，放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中去推進，在發(fā)展規(guī)劃、項目安排、經(jīng)費保障、條件建設等方面給予傾斜。對重大問題和重點工作，主要領導要親自抓，專題研究，精心部署，督促落實。

（十八）強化工作指導。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新政策性很強，必須堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴格把握法律政策界限，在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下開展，重大問題要及時請示報告。必須堅持發(fā)展這個第一要務，以人為本，把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、是否有利于維護農(nóng)民合法權(quán)益作為衡量體制機制創(chuàng)新成效的根本標準。必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，鼓勵基層從實際出發(fā)，因地制宜，大膽探索。加強新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，先試先行、封閉運行，努力破解農(nóng)村改革發(fā)展的難題。

（十九）加強農(nóng)經(jīng)體系建設。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新任務繁重，各級農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)要切實履行好農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)管、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理和指導農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設等項職責，充分發(fā)揮職能作用。要健全農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)、建設高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊伍，縣和縣以上要重點加強隊伍建設，強化人員培訓，改善工作條件，提高依法履行職能的能力和水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)辦好農(nóng)經(jīng)站，機構(gòu)不健全的要進一步明確農(nóng)村經(jīng)營管理職能，落實承擔機構(gòu)和專職人員，確保各項職能得到有效履行，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新有序推進。

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