第一篇：推進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)體制思考體會(huì)

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，按照黨的十七大提出的走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的新要求，明確了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重

大原則和重大舉措,是指導(dǎo)新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》進(jìn)一步明確了新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，提出了新的要求。本文重點(diǎn)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新談點(diǎn)體會(huì)。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村制度建設(shè)的重要內(nèi)容

《決定》高度重視農(nóng)村制度建設(shè)，明確提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破進(jìn)展?！稕Q定》提出了六個(gè)方面的制度建設(shè)，包括農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村土地管理制度，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，農(nóng)村民主管理制度。首當(dāng)其沖是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在這最重要和最基本的一項(xiàng)制度中，第一次明確，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是雙層經(jīng)營(yíng)體制中統(tǒng)這一層次的一個(gè)重要內(nèi)容，并提出了具體要求?！稕Q定》講“家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育新型農(nóng)民合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度”。我理解這里有四個(gè)方面的意思和要求，一是明確定位。明確龍頭企業(yè)是“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”這一層次的一個(gè)重要內(nèi)容，把龍頭企業(yè)定位為“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”層次的一個(gè)內(nèi)容具有重要意義,表明中央充分肯定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的實(shí)踐效果,并寄予希望；二是指明方向。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、集體組織、農(nóng)民合作組織等實(shí)行多元化、多層次的合作與聯(lián)合，開展多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù),進(jìn)一步指明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向；三是提出要求。龍頭企業(yè)要發(fā)揮好統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次的作用就必須要與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶農(nóng)惠農(nóng)；四是工作重點(diǎn)。就是著力提高組織化程度。這些都是三中全會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)提出的新要求，必須深刻領(lǐng)會(huì),貫徹到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際工作中去。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的骨干

《決定》指出，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。如何發(fā)揮龍頭企業(yè)的骨干作用？一是引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念。堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照工業(yè)化的要求推動(dòng)農(nóng)業(yè)向著商品化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化邁進(jìn),在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中發(fā)揮生力軍作用。二是推進(jìn)組織制度和機(jī)制創(chuàng)新。通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈，建立組織鏈，完善利益鏈的方式，將小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶與社會(huì)化大生產(chǎn)連接，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，通過擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的外部規(guī)模達(dá)到提高農(nóng)業(yè)集約化水平和整體效益的目標(biāo)。三是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，開展經(jīng)濟(jì)合作，減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化。四是用先進(jìn)科技和設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新裝備，提升農(nóng)業(yè)的裝備水平和新品種、新技術(shù)的推廣能力。五是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收。六是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級(jí)標(biāo)識(shí)和可追溯制度，組織和帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。創(chuàng)造名品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新

《決定》作出了我國(guó)總體 “三個(gè)進(jìn)入”的基本判斷，第一就是進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。近年來，中央制定和實(shí)施了一系列以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策措施，取得明顯成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的一個(gè)組織創(chuàng)新。它是通過各種利益連接機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的有機(jī)結(jié)合，將農(nóng)民融入了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)體系之中，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，第一車間。農(nóng)民有的在龍頭企業(yè)就業(yè)，有的成為合作社社員、有的在生產(chǎn)基地按合同生產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織鏈中，農(nóng)民、合作組織、龍頭企業(yè)總體目標(biāo)一致，相互依存，相互促進(jìn)，工農(nóng)一體，農(nóng)民通過多種形式參加生產(chǎn)，參與管理，提高了整體效益，形成了整體利益；龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)民通過合同契約、專業(yè)合作、股份合作等多種形式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)

第二篇：推進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)體制思考體會(huì)

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，按照黨的十七大提出的走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的新要求，明確了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和重大舉措,是指導(dǎo)新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》進(jìn)一步明確了新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，提出了新的要求。本文重點(diǎn)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新談點(diǎn)體會(huì)。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村制度建設(shè)的重要內(nèi)容

《決定》高度重視農(nóng)村制度建設(shè)，明確提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破進(jìn)展。《決定》提出了六個(gè)方面的制度建設(shè)，包括農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村土地管理制度，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，農(nóng)村民主管理制度。首當(dāng)其沖是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在這最重要和最基本的一項(xiàng)制度中，第一次明確，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是雙層經(jīng)營(yíng)體制中統(tǒng)這一層次的一個(gè)重要內(nèi)容，并提出了具體要求?！稕Q定》講“家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育新型農(nóng)民合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度”。我理解這里有四個(gè)方面的意思和要求，一是明確定位。明確龍頭企業(yè)是“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”這一層次的一個(gè)重要內(nèi)容，把龍頭企業(yè)定位為“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”層次的一個(gè)內(nèi)容具有重要意義,表明中央充分肯定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的實(shí)踐效果,并寄予希望；二是指明方向。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、集體組織、農(nóng)民合作組織等實(shí)行多元化、多層次的合作與聯(lián)合，開展多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù),進(jìn)一步指明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向；三是提出要求。龍頭企業(yè)要發(fā)揮好統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次的作用就必須要與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶農(nóng)惠農(nóng)；四是工作重點(diǎn)。就是著力提高組織化程度。這些都是三中全會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)提出的新要求，必須深刻領(lǐng)會(huì),貫徹到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際工作中去。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的骨干

《決定》指出，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。如何發(fā)揮龍頭企業(yè)的骨干作用？一是引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念。堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照工業(yè)化的要求推動(dòng)農(nóng)業(yè)向著商品化、規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化邁進(jìn),在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中發(fā)揮生力軍作用。二是推進(jìn)組織制度和機(jī)制創(chuàng)新。通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈，建立組織鏈，完善利益鏈的方式，將小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶與社會(huì)化大生產(chǎn)連接，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，通過擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的外部規(guī)模達(dá)到提高農(nóng)業(yè)集約化水平和整體效益的目標(biāo)。三是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，開展經(jīng)濟(jì)合作，減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化。四是用先進(jìn)科技和設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新裝備，提升農(nóng)業(yè)的裝備水平和新品種、新技術(shù)的推廣能力。五是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收。六是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級(jí)標(biāo)識(shí)和可追溯制度，組織和帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。創(chuàng)造名品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新

《決定》作出了我國(guó)總體 “三個(gè)進(jìn)入”的基本判斷，第一就是進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。近年來，中央制定和實(shí)施了一系列以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策措施，取得明顯成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的一個(gè)組織創(chuàng)新。它是通過各種利益連接機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的有機(jī)結(jié)合，將農(nóng)民融入了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)體系之中，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，第一車間。農(nóng)民有的在龍頭企業(yè)就業(yè)，有的成為合作社社員、有的在生產(chǎn)基地按合同生產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織鏈中，農(nóng)民、合作組織、龍頭企業(yè)總體目標(biāo)一致，相互依存，相互促進(jìn)，工農(nóng)一體，農(nóng)民通過多種形式參加生產(chǎn)，參與管理，提高了整體效益，形成了整體利益；龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)民通過合同契約、專業(yè)合作、股份合作等多種形式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民可以分享到加工和銷售環(huán)節(jié)的合理利益，形成工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)有多種形式，企業(yè)將生產(chǎn)要素特別是資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民；積極安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)；將產(chǎn)業(yè)體系前項(xiàng)利潤(rùn)（以至平均利潤(rùn)）適當(dāng)向后項(xiàng)（農(nóng)業(yè)）返還；投資改善生態(tài)環(huán)境和支持農(nóng)村公益事業(yè)等，都是以工促農(nóng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效形式。透過產(chǎn)業(yè)化組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，在一些國(guó)家已經(jīng)成為以工促農(nóng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效形式?，F(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在這些方面已經(jīng)和正在做著有益嘗試，并產(chǎn)生了明顯的效果。要支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮以工促農(nóng)反哺農(nóng)業(yè)的功能和作用。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得明顯成效的同時(shí)，也要清醒的看到它在發(fā)展過程中存在的一些不和諧因素，比如龍頭企業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)農(nóng)戶不協(xié)調(diào)，帶動(dòng)農(nóng)戶能力有待提高；龍頭企業(yè)效益提高與農(nóng)戶增收不協(xié)調(diào)，農(nóng)戶分享加工和銷售環(huán)節(jié)的利益機(jī)制有待完善；部分行業(yè)加工產(chǎn)能提升較快，基地建設(shè)相對(duì)滯后等等。產(chǎn)生這些不和諧、不協(xié)調(diào)問題的原因有多方面的因素，但最本質(zhì)的是體制機(jī)制不完善，關(guān)鍵是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是以人為本在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作中的具體體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作中的具體貫徹。一是組織創(chuàng)新。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的服務(wù)組織。推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織，培育和扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織的作用，建立有序的行業(yè)自律機(jī)制，維護(hù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益。二是機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，健全合同簽定程序，明確權(quán)利責(zé)任，逐步實(shí)行合同可追溯管理，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。三是方法創(chuàng)新。結(jié)合推進(jìn)一村一品，分類研究不同產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)方式。要分產(chǎn)業(yè)、分產(chǎn)品研究不同利益聯(lián)結(jié)方式的規(guī)律、規(guī)則和約束條件，分析產(chǎn)生發(fā)展的內(nèi)在因素，總結(jié)推廣不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品各具特色的利益聯(lián)結(jié)模式，進(jìn)一步創(chuàng)新完善聯(lián)結(jié)方式，強(qiáng)化約束內(nèi)容，健全聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)龍頭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任制度創(chuàng)新。目前，已經(jīng)形成了國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)582家，省重點(diǎn)龍頭企業(yè)4800多家?guī)?dòng)，多種形式的服務(wù)組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和生產(chǎn)基地的新格局。對(duì)于龍頭企業(yè)，社會(huì)各方面的關(guān)注度越來越高，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來越大，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具活力和帶動(dòng)力的市場(chǎng)主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與一般工商企業(yè)不同，肩負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)戶增收、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)。龍頭企業(yè)在自身做大做強(qiáng)的同時(shí)，要更加注重帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；要積極參與和支持新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，這些都是龍頭企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。要通過多種形式，進(jìn)一步強(qiáng)化龍頭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，重點(diǎn)引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在資本、技術(shù)、信息和市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企互動(dòng)、投資推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)、外向牽動(dòng)等不同方式積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參與新農(nóng)村建設(shè)。積極探索逐步建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，強(qiáng)化約束機(jī)制。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)制度和統(tǒng)計(jì)制度創(chuàng)新。當(dāng)前，隨著龍頭企業(yè)、中介組織等各類產(chǎn)業(yè)化組織的迅速成長(zhǎng)，其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和影響越來越大，對(duì)行政管理、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)等都提出了新的要求。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，了解分析農(nóng)產(chǎn)品供需情況，實(shí)施宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，都需要政府部門及時(shí)掌握準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，實(shí)行有進(jìn)有出、等額遞補(bǔ)的機(jī)制，是政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制管理市場(chǎng)主體的一個(gè)重要手段，起到了示范、引導(dǎo)和監(jiān)督管理的作用。進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法和制度安排，逐步將事后監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)為事前輔導(dǎo)、事中指導(dǎo)和事后監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)行全程監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是生產(chǎn)資料的重要消費(fèi)者，是各類農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)者，也是消費(fèi)市場(chǎng)的重要供應(yīng)者。要根據(jù)新的情況，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)省級(jí)以上龍頭企業(yè)開展情況統(tǒng)計(jì)，建立省以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)的原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)消費(fèi)以及價(jià)格變動(dòng)情況，為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、了解農(nóng)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的供需變化以及分析市場(chǎng)供求形勢(shì)提供科學(xué)依據(jù)和參考。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策扶持機(jī)制創(chuàng)新。黨的十七大明確要求“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展”。要按照十七大和十七屆三中全會(huì)新的要求認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策措施；同時(shí)要根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，認(rèn)真研究分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)面臨的新情況新問題，提出新的政策建議，制定新的扶持措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)又好又快發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展貢獻(xiàn)力量。繼續(xù)加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓(xùn)、技術(shù)、信息服務(wù)以及新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣。制定有利于科技創(chuàng)新和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展的稅收政策。完善金融信貸支持政策。對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)的季節(jié)性收購資金，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快辦理，對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化給予貸款支持。創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，采取動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種形式，幫助龍頭企業(yè)解決抵押困難。

第三篇：我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的思考

——遼粵湘豫農(nóng)村土地實(shí)行股份合作的調(diào)查

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷完善。與任何經(jīng)濟(jì)體制一樣，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是在穩(wěn)定基礎(chǔ)上的完善、繼承基礎(chǔ)上的揚(yáng)棄，必須妥善處理和解決好“路徑依賴”問題。最近，我到遼寧、廣東、湖南、河南等地農(nóng)村，就此進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中，許多同志認(rèn)為，土地實(shí)行股份合作既是土地制度的創(chuàng)新，又是經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，符合新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的方向和要求。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并逐步加以完善。

一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的重大意義

農(nóng)村土地實(shí)行股份合作是近年農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的一個(gè)新事物，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

（二）有利于促進(jìn)農(nóng)民增加收入。實(shí)行土地股份合作制將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作股量化，參與分紅，無論對(duì)承包戶、集約經(jīng)營(yíng)者，還是外出打工者，其收入都有較大幅度增加。承包農(nóng)戶的獲益包括三個(gè)層次：一是可得到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益；二是可得到股份分紅；三是可優(yōu)先在本公司就業(yè)。從理論上分析，以上獲益形式既體現(xiàn)土地資源的真正價(jià)值，又體現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值；農(nóng)民既可獲得勞動(dòng)報(bào)酬，又可獲得生產(chǎn)要素報(bào)酬；農(nóng)民既是生產(chǎn)者、勞動(dòng)者，又是經(jīng)營(yíng)者、投資者。對(duì)集約經(jīng)營(yíng)者來說，由于土地產(chǎn)權(quán)更明晰，可以放心地對(duì)土地增加物質(zhì)和技術(shù)投入，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲得規(guī)模效益。對(duì)外出打工者來說，不僅土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變，而且還有股權(quán)收益。大連市金州區(qū)向應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行土地股份合作制，189戶農(nóng)民將3057畝土地入股，每畝為一股。《章程》規(guī)定無論公司盈虧，都要每股保底收入200元。2002年每股分紅100元，再加上保底收入，每畝收入共300元，是過去種糧收入的3倍，同時(shí)，股民還可優(yōu)先承包本公司大棚，其收入與公司五五分成；在本公司工作的股民，一般男工年工資8000元左右，女工年工資6000元左右。

（三）有利于維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。近幾年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量農(nóng)村土地被征且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極低，不平等的土地產(chǎn)權(quán)交易嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)民反映，對(duì)農(nóng)民征地采用的是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，對(duì)開發(fā)商用地則實(shí)行的是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。有的專家講，如果說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了6000至8000億元代價(jià)的話，改革開放以來通過低價(jià)征用農(nóng)民的土地，最少使農(nóng)民蒙受了2萬億元的損失。湖南省長(zhǎng)沙縣咸嘉新村2002年列入長(zhǎng)沙市城市整體規(guī)劃，農(nóng)民改居民，村委會(huì)改居委會(huì)。全村有670畝地，經(jīng)測(cè)算20%用于解決農(nóng)民居住，80%用于建設(shè)開發(fā)。該村將每人55平方米生產(chǎn)開發(fā)面積作為村集體的一股，集體統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)按股分紅。通過房產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等，增加了集體收入，保障了勞動(dòng)力就業(yè)。2003年每個(gè)村民分配收入3000元。通過土地入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的形式，確保了集體土地和經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)保值增值，使失地農(nóng)民在生活和增加收入方面，有了穩(wěn)定的制度保障。

實(shí)行土地股份合作制，土地變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東，建立股東代表大會(huì)，有效維護(hù)了農(nóng)民的土地合法權(quán)益。如廣東省佛山市南海區(qū)西夏村股份合作社和北京市豐臺(tái)區(qū)的農(nóng)村股份合作社的董事長(zhǎng)，以法人身份代表股東與征地部門進(jìn)行談判，討價(jià)還價(jià)，有效維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。實(shí)行股份合作制，為壯大集體經(jīng)濟(jì)開拓了新路，通過集體股分紅或在收益分配前提取公積金和公益金，為公共福利設(shè)施建設(shè)等提供了資金支持，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。過去集體經(jīng)濟(jì)名義上“人人有份”，實(shí)際上與個(gè)人利益不掛鉤，經(jīng)營(yíng)決策往往由個(gè)別或少數(shù)幾個(gè)干部說了算，常常出現(xiàn)決策失誤，甚至導(dǎo)致腐敗。實(shí)行股份合作，農(nóng)民直接參與民主管理、民主決策，從制度上改變了少數(shù)人說了算、村干部獨(dú)斷專行的做法。東莞市竹尾田村在實(shí)行股份合作制的過程中自始至終貫徹了農(nóng)民自愿、民主討論、民主決策的原則。如對(duì)股份合作章程討論，先后8次征求農(nóng)民意見，向農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，并將結(jié)果公示。由此，形成了人人關(guān)心集體、人人維護(hù)集體的良好氛圍。

（五）有利于促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新和完善。黨的十一屆三中全會(huì)以后，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民重新獲得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是，集體經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)和土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分模糊，農(nóng)民雖然是集體財(cái)產(chǎn)和土地的真正所有者，卻不清楚自己在集體財(cái)產(chǎn)中的具體份額和應(yīng)當(dāng)享有什么權(quán)利，更不能直接分享集體經(jīng)營(yíng)的收益。實(shí)行土地股份合作，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化，將土地作為資產(chǎn)折股量化到個(gè)人，實(shí)際上是在保持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，以股份的形式進(jìn)一步確認(rèn)和完善了它的財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是收益權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不管是自己使用還是采用其他方式流轉(zhuǎn)，其收益權(quán)都是單一的，如租賃只收取租賃費(fèi)，轉(zhuǎn)包只收取轉(zhuǎn)包費(fèi)（種地不賺錢時(shí)可能還收不了轉(zhuǎn)包費(fèi)）；而實(shí)行股份合作，其收益權(quán)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是“保底收入”，一個(gè)是“股份分紅”。將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化，不是將土地分給個(gè)人實(shí)行“私有”，它是在保持土地實(shí)物形態(tài)不改變其集體所有的前提下，在價(jià)值上以股份的形式將集體財(cái)產(chǎn)和土地量化到社區(qū)每個(gè)成員，這既保證了公有制財(cái)產(chǎn)不可分割，也保持了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定。通過折股量化，每個(gè)成員都能了解自己在集體資產(chǎn)中的份額，使過去籠統(tǒng)的、無差別的、抽象的集體所有，轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、有差別的、活生生的個(gè)人按“股”所有、共同占有?？傊?，股份合作制既融合了股份制的組織治理結(jié)構(gòu)，按股分紅特點(diǎn)，又體現(xiàn)了租賃特點(diǎn)，不管股份合作企業(yè)盈虧，股民都享有“保底收入”，也吸收了合作制“一人一票”參與民主管理的原則，形成了一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。這種組織形式是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種重大組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

二、實(shí)行土地股份合作的主要形式

實(shí)踐中，土地股份合作主要有三種形式：

二是將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化。它的主要特點(diǎn)是將原社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。股份合作組織直接經(jīng)營(yíng)或者代表股東與企業(yè)簽合同或進(jìn)行租賃等形式。廣東省的南海、順德、三水共有土地股份合作社2717個(gè)，入股土地面積146.5萬畝。南海區(qū)順鎮(zhèn)“萬頃洋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，獨(dú)立核算，按股分紅。目前該示范區(qū)首期工程建設(shè)包括3個(gè)股份合作聯(lián)社、10個(gè)股份合作社，吸引19家農(nóng)業(yè)企業(yè)參與，引入資金6000多萬元，經(jīng)營(yíng)面積4000多畝。每畝保底收入600元，2003年每畝分紅500元，兩項(xiàng)每畝共收入1100元，大大高于自己種植糧食的收入。同時(shí)，勞力還可以在本區(qū)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)或外出打工，有300人直接在園區(qū)工作。

三、存在的主要問題

現(xiàn)在的農(nóng)村土地股份合作還處于初步發(fā)展階段，各地盡管創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但也存在一些問題。主要有：

（一）產(chǎn)權(quán)組織定位不清晰。實(shí)行土地股份合作，有的是建立股份制企業(yè)，有的是建立股份合作公司，有的是建立股份合作社。由于改革的目標(biāo)定位不清，引發(fā)不少矛盾，農(nóng)民的權(quán)益缺乏有力保障。

（二）法人資格確立無依據(jù)。農(nóng)村股份合作是合作經(jīng)濟(jì)的一種形式，不同于工商法人，也不同于行政事業(yè)單位法人，更不同于社團(tuán)法人，它既承擔(dān)著發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的職能，又承擔(dān)著社區(qū)公共管理的職能。由于目前我國(guó)還沒有農(nóng)村合作組織法，地方在進(jìn)行農(nóng)村股份合作改革時(shí)，往往無法可依。

（三）經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位。多數(shù)股份合作組織目前還處于明晰產(chǎn)權(quán)解決收益權(quán)的階段，對(duì)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新還重視不夠。雖然大多建立了股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并在章程中規(guī)定了“三會(huì)”的職責(zé)和權(quán)限，但在實(shí)踐中“三會(huì)”的職責(zé)并沒有真正得到落實(shí)，重大事項(xiàng)還是支委會(huì)或村委會(huì)說了算，出現(xiàn)新的“政企不分”。

（四）實(shí)施運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范。主要表現(xiàn)，一是土地股份合作章程不夠完善。股東的身份不明確，一些村社《章程》對(duì)承包土地的農(nóng)戶變成股份合作社成員后，享有30年的股份分配權(quán)的規(guī)定還不明確。二是對(duì)土地入股后由于公司經(jīng)營(yíng)虧損出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏妥善的處理辦法和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。農(nóng)戶雖可以退股，享有“保底收入”，但由于缺乏明確的制度保障，仍存有“后患”。

四、幾點(diǎn)啟示和建議

啟示一，發(fā)展土地股份合作必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。目前，對(duì)農(nóng)村土地所有制問題主要有三種觀點(diǎn)，一種是將土地收歸國(guó)有，一種是實(shí)行私有，再一種是認(rèn)為應(yīng)在30年承包期的基礎(chǔ)上明確承包農(nóng)戶可長(zhǎng)期使用。第三種意見符合《農(nóng)村土地承包法》的精神?？梢哉f，土地股份合作就是第三種意見的具體體現(xiàn)。它有助于在進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)或準(zhǔn)物權(quán)性質(zhì)，即土地變資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化，使土地這一稀缺資源，作為資產(chǎn)或資本，按照市場(chǎng)規(guī)律參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，成為保護(hù)農(nóng)民土地收益權(quán)的制度保障。

啟示二，發(fā)展土地股份合作必須有明確的定性和定位。應(yīng)通過立法，明確土地股份合作是合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，發(fā)展方向是建立股份合作組織，一般不宜實(shí)行公司制。股份合作制是在堅(jiān)持合作制基本原則的基礎(chǔ)上，吸收股份制的股權(quán)設(shè)置、組織治理結(jié)構(gòu)等因素的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)明文規(guī)定其特殊的法人地位。

啟示三，發(fā)展土地股份合作必須堅(jiān)持依法自愿、具備條件，不搞“一刀切”。實(shí)行土地股份合作試點(diǎn)，一般應(yīng)具備以下四個(gè)條件：一是試點(diǎn)單位人多地少,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以有效地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)；二是參與土地股份制的公司，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好，效益明顯，企業(yè)資信度高；三是立足本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)搞得較好，農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益較高；四是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子組織能力較強(qiáng)，多數(shù)群眾對(duì)土地股份合作有內(nèi)在要求。

啟示四，發(fā)展土地股份合作必須建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，確保土地收益。這是實(shí)行股份合作制的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是衡量土地股份合作是否成功的主要標(biāo)志。在項(xiàng)目選擇和制度設(shè)計(jì)上要經(jīng)過認(rèn)真研究和科學(xué)論證，必須建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，確保農(nóng)戶入股土地的安全和收益。要十分明確，當(dāng)投資企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)，要保障農(nóng)民入股的土地能及時(shí)收回；當(dāng)股份合作公司（組織）破產(chǎn)時(shí)，要保障農(nóng)民作為第一清償人（即優(yōu)先保證把剩余資產(chǎn)清償給農(nóng)民）。

啟示五，發(fā)展土地股份合作要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合。土地股份合作是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否順利發(fā)展的“生命線”。主要有三種形式：一是合同（契約）聯(lián)結(jié)；二是合作聯(lián)結(jié)；三是產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)。前兩種聯(lián)結(jié)形式，難以達(dá)到“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的目的，惟有產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，才能做到既連利又連心，是最緊密的利益聯(lián)結(jié)形式。在這種形式下，農(nóng)民既是勞動(dòng)者，又是資產(chǎn)所有者，是企業(yè)的主人，農(nóng)民可直接參與民主管理和民主決策。

為促進(jìn)土地股份合作進(jìn)一步健康發(fā)展，要加快相關(guān)立法進(jìn)程，制定相應(yīng)政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

（一）明確土地股份合作的法律地位。股份合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村合作組織的一個(gè)重要類型，有關(guān)部門在起草《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》時(shí)應(yīng)給予充分體現(xiàn)，明確股份合作組織的法人地位，依法登記。

（二）完善土地股份合作的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。建議有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村土地股份合作示范章程，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立風(fēng)險(xiǎn)保障制度，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。

（三）制定扶持土地股份合作制發(fā)展的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷企業(yè)積極參與土地股份合作。對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的加工和營(yíng)銷企業(yè)，在開展農(nóng)田規(guī)劃、科技投入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場(chǎng)開拓等方面，國(guó)家應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。

（四）開展試點(diǎn)，逐步完善。發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制政策性強(qiáng)，利益關(guān)系復(fù)雜，涉及多方面的法律和政策，需要先行試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟，再穩(wěn)步推開。特別要注意防止借搞土地股份合作侵害農(nóng)民的土地合法權(quán)益。

第四篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，既是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，要在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的前提下，著力推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)組織化程度。

一是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，確?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，全面落實(shí)流轉(zhuǎn)合同備案、登記制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)形式，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，加快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。

二是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”的要求，加大扶持力度，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。深入開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)”，培育一批規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)的示范社。結(jié)合實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”和“陽光工程”，大規(guī)模開展合作社人才培訓(xùn)。

三是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要堅(jiān)持創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展，著力推進(jìn)制度建設(shè)，豐富組織帶動(dòng)模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；著力推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展精深加工，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場(chǎng)空間和發(fā)展領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

四是加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要按照探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理并重轉(zhuǎn)變，由集體直接經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。

五是適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。當(dāng)前應(yīng)按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)；以加快構(gòu)建銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等服務(wù)體系為重點(diǎn)，大力培育專業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。

第五篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的意見

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2009-09-15 【生效日期】2009-09-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的意見

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展工作作出了全面部署，對(duì)大力推進(jìn)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)提出了明確要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，采取有力措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。為此，提出如下意見：

一、鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

（一）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，核心是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。要切實(shí)做好農(nóng)村土地承包管理工作，夯實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)。抓緊做好土地延包后續(xù)完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書沒有落實(shí)到戶的，2010年底前要全部落實(shí)到戶；基本農(nóng)田已落實(shí)到地塊和農(nóng)戶的，要盡快標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書內(nèi)容不完整和登記簿不健全等問題，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理，推進(jìn)土地承包檔案管理信息化。及時(shí)解決影響農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的突出問題，對(duì)違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地的要堅(jiān)決予以制止和糾正。抓緊研究涉及土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的重大問題，推動(dòng)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和政策。

（二）引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的重要體現(xiàn)，是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在堅(jiān)持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。認(rèn)真總結(jié)各地采取財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持等多種措施引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，支持各地采取符合法律政策規(guī)定、群眾樂于接受的多種方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。促進(jìn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，支持有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，規(guī)范企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地行為，探索有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)效益的土地流轉(zhuǎn)辦法。要按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，加快培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)?？筛鶕?jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，建立有形的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，搭建公開、公平、規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，指導(dǎo)合同履行，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管；建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，提供法規(guī)政策咨詢，開展價(jià)格評(píng)估，指導(dǎo)合同簽訂，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造條件。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)掌握土地流轉(zhuǎn)的面積、類型、流向、價(jià)格等變化情況，為完善政策、指導(dǎo)工作提供可靠依據(jù)。

（三）妥善解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》是依法調(diào)處土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的重要法律保障，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作。根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的需要，依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。要充分發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)作用，依靠村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府盡力把糾紛解決在當(dāng)?shù)兀衙芑庠诨鶎?。充分發(fā)揮仲裁的關(guān)鍵作用，綜合運(yùn)用調(diào)解和裁決手段，依法及時(shí)調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。充分發(fā)揮司法的保障作用，加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各級(jí)人民法院的支持，為調(diào)解和裁決提供執(zhí)行保障。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)土地承包糾紛調(diào)解仲裁配套規(guī)章制度建設(shè)，支持有關(guān)調(diào)解組織和仲裁委員會(huì)依法開展工作，抓緊落實(shí)將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障的法律規(guī)定，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作正常開展。

二、積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能

（四）增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，是完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，發(fā)展與承包大戶、技術(shù)能人、企業(yè)等聯(lián)合與合作經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式聯(lián)合，解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，更好地為家庭經(jīng)營(yíng)服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題研究，推動(dòng)出臺(tái)支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理。集體資金資產(chǎn)資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要建立健全管理制度，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到用制度管權(quán)管事管人。深入開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開工作，充實(shí)公開內(nèi)容，完善公開程序，做到經(jīng)?；⒅贫然⒁?guī)范化；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)做好村干部任期和離任審計(jì)、土地補(bǔ)償費(fèi)以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)；進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)委托代理制，明確會(huì)計(jì)委托代理范圍，健全會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)，完善委托代理程序和會(huì)計(jì)代理帳務(wù)處理程序。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的需要。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城中村、城郊村和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，要圍繞探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理決策機(jī)制和收益分配機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

三、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織

（七）扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的重要載體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的有效形式。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把研究和落實(shí)扶持政策作為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的重要任務(wù)。積極會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)財(cái)政、稅收、金融等扶持政策，努力擴(kuò)大財(cái)政支持規(guī)模，完善稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化金融服務(wù)，不斷健全政策支持體系。抓緊研究和推動(dòng)制定金融支持合作社和合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目、開展信用合作試點(diǎn)的具體辦法。扶持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社暢通產(chǎn)銷渠道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，大力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”。農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施的財(cái)政專項(xiàng)和基本建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目，要積極安排或委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等各行各業(yè)都要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采取多種措施，扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（八）引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。要按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社、依章辦事、規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運(yùn)行機(jī)制，幫助合作社制定章程、搞好注冊(cè)登記，指導(dǎo)建立健全成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，保障成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利；幫助合作社落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，保障成員經(jīng)濟(jì)利益。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，逐步建立農(nóng)業(yè)投入品使用登記制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；推進(jìn)品牌化經(jīng)營(yíng)，樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)品牌宣傳和保護(hù)，提高合作社產(chǎn)品信譽(yù)度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其典型引路、示范帶動(dòng)作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)合作社運(yùn)行和發(fā)展情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)總結(jié)推廣好的辦社經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)成員有意見、運(yùn)行不規(guī)范的要及時(shí)指導(dǎo)幫助。

（九）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)。要深入宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法律政策，普及農(nóng)民專業(yè)合作社知識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好氛圍。加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)，將農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和專業(yè)技術(shù)人員納入“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員培訓(xùn)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)規(guī)程，提高輔導(dǎo)員指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的水平。通過開展法律咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)信息等服務(wù)，幫助合作社解決發(fā)展中遇到的實(shí)際問題。

四、培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

（十）扶持壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，是提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度的重要力量。要全面落實(shí)國(guó)家支持龍頭企業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、信貸、進(jìn)出口等政策措施，努力克服國(guó)際金融危機(jī)帶來的不利影響，幫助龍頭企業(yè)化危為機(jī)、做大做強(qiáng)。深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新情況新問題研究提出新的政策措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新要求，推進(jìn)龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，命名一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶，開展跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，培育壯大一批帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。要把龍頭企業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)結(jié)合起來，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快技術(shù)創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。要按照準(zhǔn)入條件公開、企業(yè)公平進(jìn)入、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，改進(jìn)和完善重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法。逐步建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)和各產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。

（十一）完善創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立多種形式的聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)增收的作用?？梢酝ㄟ^訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系；也可以通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、農(nóng)資和購銷等多種服務(wù)。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等新型組織模式，引導(dǎo)農(nóng)民以資金、技術(shù)等要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)形成互利共贏的利益共同體，讓農(nóng)民真正從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠。

（十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的積極作用，強(qiáng)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，支持龍頭企業(yè)參與糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范創(chuàng)建果蔬茶園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社與一村一品專業(yè)村對(duì)接，把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，積極培育商品流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代流通方式。

五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

（十三）加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須把家庭承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)多功能拓展和農(nóng)民分工分業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等服務(wù)。要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，抓緊實(shí)施《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》，加快制定農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織的主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)示范縣項(xiàng)目，用3年時(shí)間在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

（十四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制。要大力推廣種子種苗統(tǒng)供和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)化服務(wù)。繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)，拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)新領(lǐng)域，探索建立示范、推廣、服務(wù)一體化的農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式。積極推廣“三電合一”、“12316”等信息服務(wù)方式，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與、聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)新機(jī)制。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷服務(wù)，促進(jìn)超市、企業(yè)、基地和農(nóng)戶有效對(duì)接。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一定購、廠家直供等方式，規(guī)范種子、化肥、農(nóng)獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資市場(chǎng)營(yíng)銷，從源頭上遏制坑農(nóng)害農(nóng)行為發(fā)生。

六、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，構(gòu)建村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制

（十五）建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，既要著力解決農(nóng)民反映的突出問題，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，又要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管法規(guī)制度，努力構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。在當(dāng)前農(nóng)民增收困難、地方財(cái)政收入減少的情況下，要保持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的整體合力不減弱，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不放松，高壓態(tài)勢(shì)不改變。深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理，對(duì)農(nóng)民建房亂收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、修建通村公路亂集資、向村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社亂攤派亂收費(fèi)、抵扣挪用惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，繼續(xù)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪較多、問題突出的縣（市）進(jìn)行綜合治理，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查監(jiān)督力度，確保減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，抓好減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等五項(xiàng)制度，加快推進(jìn)《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》修訂工作，抓緊完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管地方法規(guī)。

（十六）構(gòu)建村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。圍繞加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)均等化，積極推動(dòng)一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)廣泛開展，努力構(gòu)建政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，明確籌資籌勞適用范圍，規(guī)范民主議事程序，提出籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，確定籌資籌勞分?jǐn)傓k法，明確以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要通過深入宣傳、廣泛培訓(xùn)、典型示范等多種形式，加強(qiáng)對(duì)基層一事一議組織實(shí)施的指導(dǎo)，力求達(dá)到有事能議、議事能決、決事能行。按照總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策、擴(kuò)大范圍的要求，積極推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)力更大支持和社會(huì)廣泛資助，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾開展一事一議的積極性，不斷改善自身生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展，真正讓農(nóng)民受益，切實(shí)把好事辦好。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新提供保障

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)農(nóng)村改革的重要任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要高度重視，擺上議事日程，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新作為不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本動(dòng)力，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中去思考，放在新農(nóng)村建設(shè)中去謀劃，放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中去推進(jìn)，在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)保障、條件建設(shè)等方面給予傾斜。對(duì)重大問題和重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，專題研究，精心部署，督促落實(shí)。

（十八）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新政策性很強(qiáng)，必須堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格把握法律政策界限，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，重大問題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以人為本，把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、是否有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為衡量體制機(jī)制創(chuàng)新成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，鼓勵(lì)基層從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，大膽探索。加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，先試先行、封閉運(yùn)行，努力破解農(nóng)村改革發(fā)展的難題。

（十九）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)繁重，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)要切實(shí)履行好農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。要健全農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)、建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，縣和縣以上要重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，改善工作條件，提高依法履行職能的能力和水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)辦好農(nóng)經(jīng)站，機(jī)構(gòu)不健全的要進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理職能，落實(shí)承擔(dān)機(jī)構(gòu)和專職人員，確保各項(xiàng)職能得到有效履行，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新有序推進(jìn)。

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