第一篇：基層反映：當(dāng)前商品展銷(xiāo)會(huì)存在的問(wèn)題、原因分析及監(jiān)管對(duì)策

基層反映：當(dāng)前商品展銷(xiāo)會(huì)存在的問(wèn)題、原因分析及監(jiān)管對(duì)策

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近年來(lái)，展銷(xiāo)會(huì)以其商品種類(lèi)齊全、物美價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)，受到越來(lái)越多消費(fèi)者的喜愛(ài)和追捧，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一道亮點(diǎn)，但在繁榮的背后也存在一些不容忽視的問(wèn)題，擾亂了市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序、侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益。工商部門(mén)應(yīng)高度重視商品展銷(xiāo)會(huì)存在的問(wèn)題并采取有效措施予以監(jiān)管。

一、商品展銷(xiāo)會(huì)存在的主要問(wèn)題

一是虛假宣傳盛行。部分參展商以“廠家直銷(xiāo)”、“大甩賣(mài)”、“大降價(jià)”等廣告語(yǔ)吸引消費(fèi)者眼球，實(shí)際上則是“標(biāo)高賣(mài)低”，即先把價(jià)格漲起來(lái)，再以所謂的“低價(jià)”出售；部分參展商針對(duì)消費(fèi)者鐘意嘗鮮的心理，虛假宣傳商品產(chǎn)地，如長(zhǎng)沙臭豆腐、臺(tái)灣魚(yú)丸、新疆羊肉串等隨處可見(jiàn)，實(shí)際上這些商家根本不是來(lái)自這些名產(chǎn)地，產(chǎn)品也不是所謂的地方名品，僅僅是一些路邊攤改頭換面。

二是假冒偽劣產(chǎn)品泛濫。當(dāng)前，隨著造假技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，普通消費(fèi)者根本難以分辨商品真假；加之展銷(xiāo)會(huì)多數(shù)商家來(lái)自外地，流動(dòng)性較強(qiáng)，部分商家仗著打一槍換一炮、“不做回頭生意”的優(yōu)勢(shì)，利用消費(fèi)者貪圖便宜的心理，明目張膽在展銷(xiāo)會(huì)上銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品，以牟取暴利。

三是變相強(qiáng)制交易令消費(fèi)者防不勝防。據(jù)報(bào)道，某展銷(xiāo)會(huì)有商家打著某知名公司旗號(hào)進(jìn)行有獎(jiǎng)式銷(xiāo)售，實(shí)際上，該抽獎(jiǎng)活動(dòng)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置不全、規(guī)則不透明，還要求消費(fèi)者必須另外付款購(gòu)買(mǎi)抽到的獎(jiǎng)品，否則不退抽獎(jiǎng)費(fèi)。所謂的有獎(jiǎng)式銷(xiāo)售演變?yōu)樽兿嗟膹?qiáng)制交易，讓不少消費(fèi)者防不勝防、掉入商家精心設(shè)置的陷阱。

四是消費(fèi)維權(quán)困難。目前，大多數(shù)展銷(xiāo)會(huì)展銷(xiāo)時(shí)間短、參展商來(lái)自五湖四海，而消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品后不可能使用

一、兩次即能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，待問(wèn)題發(fā)現(xiàn)時(shí)，要找到商家已屬不易；加之多數(shù)消費(fèi)者根本拿不出消費(fèi)憑證，使得維權(quán)之路更是難上加難，最后只能不了了之、當(dāng)花錢(qián)買(mǎi)教訓(xùn)。

二、商品展銷(xiāo)會(huì)存在問(wèn)題的原因分析

一是組織者管理不力。2010年11月30日，國(guó)家工商行政管理總局令第52號(hào)廢止了《商品展銷(xiāo)會(huì)管理辦法》，工商部門(mén)不再審批商品展銷(xiāo)會(huì)登記，辦展的門(mén)檻降低。因此，部分組織者一味為了聚集展銷(xiāo)商家人氣，采取來(lái)者不拒、放之任由的態(tài)度，明知是“濫竽”、依然放

進(jìn)來(lái)“充數(shù)”，使得不少不良商家能夠順利參展、混水摸魚(yú)。

二是監(jiān)管盲區(qū)存在滋生違法。一方面，目前我國(guó)沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)對(duì)展銷(xiāo)會(huì)進(jìn)行全過(guò)程規(guī)范，僅在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》等部分法律的個(gè)別條款中對(duì)展銷(xiāo)會(huì)的參展商有一些規(guī)范，讓執(zhí)法部門(mén)不知該從何管、怎么管。另一方面，商品展銷(xiāo)會(huì)監(jiān)管牽涉商務(wù)、工商、公安、城管、消防等眾多行政部門(mén)，但又沒(méi)有明確的牽頭部門(mén)，致使各自為政、監(jiān)管脫節(jié)，陷入誰(shuí)都可以管又誰(shuí)都不管或好事人人管、壞事沒(méi)人管的局面；加之部分展銷(xiāo)會(huì)是由地方黨委政府牽頭組織，各個(gè)部門(mén)更是唯恐避之不及。

三是參展商唯利是圖。由于展銷(xiāo)會(huì)流動(dòng)性強(qiáng)，特別是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的展銷(xiāo)會(huì)，更是“打一槍換一個(gè)陣地”。因此，不少參展商堂而皇之利用各種消費(fèi)陷阱，哄騙消費(fèi)者消費(fèi)，甚至為了獲取更為高額的利益，惡意欺騙、故

意圈錢(qián)，讓消費(fèi)者防不勝防。

三、加強(qiáng)商品展銷(xiāo)會(huì)監(jiān)管的對(duì)策和建議

一是倡導(dǎo)理性消費(fèi)。工商部門(mén)、消委會(huì)應(yīng)利用各類(lèi)普法宣傳活動(dòng)契機(jī)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、發(fā)布消費(fèi)警示等形式，向社會(huì)大眾曝光商品展銷(xiāo)會(huì)的各類(lèi)消費(fèi)陷阱，引導(dǎo)消費(fèi)者參加活動(dòng)前應(yīng)注意了解展銷(xiāo)會(huì)主辦方或經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)和信譽(yù)，不能被其天花亂墜的宣傳和所謂的低價(jià)折扣所欺騙；提醒其在選購(gòu)商品時(shí)，應(yīng)注意索取并保留購(gòu)貨憑證，以便發(fā)生消費(fèi)糾紛能夠提供憑據(jù)維護(hù)自身合法權(quán)益。

二是封堵違法源頭。各職能部門(mén)應(yīng)在職能范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)展銷(xiāo)會(huì)組織、實(shí)施等全程指導(dǎo)、監(jiān)管。一方面是制定出臺(tái)展銷(xiāo)會(huì)相關(guān)法規(guī)，明確主辦者、經(jīng)營(yíng)者、各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)權(quán)利義務(wù)，確保各負(fù)其責(zé)。另一方面是督促展銷(xiāo)會(huì)組織者認(rèn)真落實(shí)展銷(xiāo)會(huì)管理制度，嚴(yán)格審核參展商的主體登記信息、廣告?zhèn)浒感畔⒑彤a(chǎn)品

質(zhì)量信息，要求參展商家落實(shí)服務(wù)承諾和質(zhì)量承諾，建立健全進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬、進(jìn)貨查驗(yàn)等制度，堵住無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為的源頭。

三是強(qiáng)化活動(dòng)監(jiān)管。地方黨委政府牽頭組織的展銷(xiāo)會(huì)，應(yīng)通過(guò)發(fā)文、召開(kāi)部門(mén)碰頭會(huì)等形式，明確展銷(xiāo)會(huì)監(jiān)管的牽頭單位及責(zé)任單位，細(xì)化工作分工、工作職責(zé)，確保監(jiān)管有序。同時(shí)，各部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)民間組織的展銷(xiāo)會(huì)活動(dòng)的監(jiān)管，并及時(shí)通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互通展銷(xiāo)活動(dòng)監(jiān)管信息；開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，以便各部門(mén)各盡其責(zé)，形成對(duì)展銷(xiāo)活動(dòng)監(jiān)管的合力。

四是注重消費(fèi)維權(quán)。各部門(mén)可通過(guò)在展銷(xiāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置消費(fèi)投訴流動(dòng)站點(diǎn)，依法受理、及時(shí)處理消費(fèi)者有關(guān)展銷(xiāo)會(huì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的舉報(bào)、投訴。同時(shí)，工商部門(mén)應(yīng)幫助展銷(xiāo)會(huì)組織者建立健全侵權(quán)賠償機(jī)制，落實(shí)“組織者—經(jīng)營(yíng)者”連帶賠償制度，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。

第二篇：基層反映：當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

基層反映：當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是基層黨建工作的生命線。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，是提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、推動(dòng)黨建科學(xué)發(fā)展、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。但是當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在問(wèn)題還存在著一些問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題：

一是部分黨員民主素養(yǎng)相對(duì)滯后于民主實(shí)踐，影響和制約著黨內(nèi)基層民主發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。隨著黨內(nèi)基層民主的逐步推進(jìn)，廣大黨員的民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，參與黨內(nèi)事務(wù)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性得到了進(jìn)一步激發(fā)，但由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的和主觀的、客觀的等多方面原因，黨員行使民主權(quán)利狀況呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，在一定程度上影響了黨內(nèi)民主的推進(jìn)。部分黨員主體意識(shí)不強(qiáng)，由于長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)多、奉獻(xiàn)多，強(qiáng)調(diào)黨員權(quán)利少，一些黨員未能意識(shí)到自己的主體地位，凡事等靠組織，黨員身份感不強(qiáng)；部分黨員民主觀念缺位，缺乏對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)任的主人意識(shí)和政治敏銳性，參與意識(shí)不強(qiáng)烈，主動(dòng)參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性不夠，部分黨員民主能力弱化，不知道如何行使自己的民主權(quán)利，不能正確行使權(quán)利，自己的權(quán)益受到損害，也無(wú)力去維護(hù)，或采用一些過(guò)激的語(yǔ)言和行為。

二是一些制度機(jī)制不健全和執(zhí)行不力，影響和制約著黨內(nèi)基層民主發(fā)展的質(zhì)量與水平。黨內(nèi)基層民主的制度機(jī)制建設(shè)還存在一些問(wèn)題，致使部分民主舉措流于形式、一些黨員民主權(quán)利得不到保障，影響和制約著黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)的程度、發(fā)展水平和運(yùn)作質(zhì)量。一些民主制度機(jī)制不夠健全。有的制度只是提一些原則性口號(hào)，既無(wú)實(shí)際內(nèi)容，又無(wú)具體操作程序，以至無(wú)法在基層執(zhí)行；有的制度只提要求，缺乏配套的保障措施，難以真正得到落實(shí)；還有一些制度要求由于基層條件尚不具備，導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行。一些制度機(jī)制形式主義的要求過(guò)多，不利于基層簡(jiǎn)便快捷地工作。如一些地方基層黨組織普遍反映，工作中存在會(huì)議多、計(jì)劃多、要求多、形式多，既牽扯太多的精力，又沒(méi)有多大的效果。

三是民主實(shí)現(xiàn)途徑和載體與現(xiàn)實(shí)需求的差距，影響和制約著黨內(nèi)基層民主發(fā)展的速度和成效。黨務(wù)公開(kāi)還有待進(jìn)一步拓展完善，公開(kāi)的程序、程度、對(duì)象等還需繼續(xù)規(guī)范拓展，黨員最關(guān)心、最想了解的黨務(wù)事項(xiàng)，公開(kāi)的速度和力度仍需進(jìn)一步加大，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)促進(jìn)黨務(wù)工作科學(xué)化、民主化、精品化的步伐還要進(jìn)一步加快；黨員參與民主活動(dòng)的渠道還有待進(jìn)一步暢通，有數(shù)據(jù)顯示，80%的黨員反映了解黨組織的事務(wù)的主要渠道是“黨內(nèi)會(huì)議”，而通過(guò)“黨務(wù)公開(kāi)欄”、“黨員群眾議論”、“報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)”等方式了解黨內(nèi)事務(wù)、參與黨內(nèi)事務(wù)管理的僅占20%，有56%的黨員認(rèn)為“缺乏有效參與渠道”；一些基層黨員干部的民主作風(fēng)還有待進(jìn)一步改進(jìn)，在推進(jìn)基層黨內(nèi)民主上信心還不夠充足，對(duì)深入推進(jìn)黨內(nèi)基層民主有畏難情緒，這些問(wèn)題常常導(dǎo)致黨內(nèi)基層民主的探索裹足不前，無(wú)法進(jìn)一步拓展和深化。

二、基層建議及解決對(duì)策

一是以改革黨內(nèi)選舉制度為根本，進(jìn)一步落實(shí)和保障黨員選舉權(quán)。落實(shí)和保障黨員選舉權(quán)要以改革黨內(nèi)選舉制度為根本，不斷擴(kuò)大黨員在黨內(nèi)行使選舉權(quán)的范圍，提供行使選舉權(quán)的平臺(tái)。進(jìn)一步改革和完善選舉方式。要在“公推直選”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索“公推直選”全面推開(kāi)的選舉方式，并有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大公推直選基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)基層黨組織書(shū)記和副書(shū)記的直接選舉。

二是以健全黨務(wù)公開(kāi)制度為重點(diǎn)，落實(shí)和保障黨員知情權(quán)。黨務(wù)公開(kāi)在落實(shí)和保障黨員知情權(quán)方面發(fā)揮了重要作用，應(yīng)進(jìn)一步健全這一制度，使之成為黨員群眾了解掌握黨內(nèi)工作的主渠道。首先是科學(xué)界定黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。黨組織對(duì)涉及人民群眾切身利益的重要決策、決議，均應(yīng)該面向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)不涉及保密的群眾關(guān)注的重要事項(xiàng)，也應(yīng)該視情況及時(shí)向黨外公開(kāi)。其次進(jìn)一步豐富公開(kāi)形式。限于黨內(nèi)公開(kāi)的內(nèi)容，可以通過(guò)黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、文件、黨務(wù)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行公開(kāi)；可向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容，可以通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式公開(kāi)，擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)的覆蓋面。再次進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)程序。對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)、時(shí)間、期限進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保公開(kāi)的內(nèi)容準(zhǔn)確，公開(kāi)時(shí)間及時(shí)，公開(kāi)時(shí)限合理。同時(shí)收集群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作。

三是以完善黨員意見(jiàn)表達(dá)制度為基礎(chǔ)，落實(shí)和保障黨員參與

權(quán)。建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度。建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制。搭建黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺(tái)，建立以“三聯(lián)”制度，黨委委員與黨代表、黨代表與普通黨員、普通黨員與基層群眾聯(lián)系為基礎(chǔ)的互動(dòng)溝通平臺(tái)；建立黨內(nèi)下情上達(dá)的呈報(bào)制度和反饋制度。進(jìn)一步細(xì)化黨員和黨組織意見(jiàn)建議的反映渠道和收集處理辦法，采取黨員談心、信件等方式，確保黨員真實(shí)地表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議；建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的黨員與黨組織的交流溝通平臺(tái)，開(kāi)設(shè)如黨員論壇、黨員信箱以及領(lǐng)導(dǎo)干部在線交流，為普通黨員自由表達(dá)權(quán)益、訴求心聲創(chuàng)造條件；繼續(xù)堅(jiān)持定期或不定期開(kāi)展民主懇談會(huì)、黨員議事會(huì)等活動(dòng)。

四是以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵，落實(shí)和保障廣大黨員監(jiān)督權(quán)。落實(shí)和保障廣大黨員監(jiān)督權(quán)，以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵，使廣大黨員能夠通過(guò)多種途徑和渠道直接參與監(jiān)督，行使黨章規(guī)定黨員的民主權(quán)利。首先是健全報(bào)告工作制度。定期召開(kāi)黨員大會(huì)，充分發(fā)揮基層黨員大會(huì)的監(jiān)督作用，建立健全基層黨組織向黨員大會(huì)定期報(bào)告工作制度，黨組織主要負(fù)責(zé)人向黨員大會(huì)或黨代會(huì)定期述職述廉制度；嘗試建立黨員在黨的大會(huì)上對(duì)黨組織及其主要負(fù)責(zé)人詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度；考慮建立黨員旁聽(tīng)黨委會(huì)和黨代會(huì)制度；建立基層黨組織對(duì)工作報(bào)告和述職情況的意見(jiàn)收集和反饋機(jī)制。其次要疏通監(jiān)督渠道。探索建立對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員決策的質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)的制度，并納入干部綜合考評(píng)內(nèi)容；實(shí)

行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民意測(cè)驗(yàn)制度，創(chuàng)新黨員對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員的民主測(cè)評(píng)形式，并使之制度化和經(jīng)?；?；堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，增強(qiáng)其針對(duì)性和實(shí)效性。再次要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。充分利用各方面力量加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)基層民主的監(jiān)督，可以通過(guò)聘請(qǐng)民主監(jiān)督員、開(kāi)展公示、組織聽(tīng)證、黨員評(píng)價(jià)等民主形式，進(jìn)一步豐富監(jiān)督形式。要對(duì)各單位落實(shí)各項(xiàng)民主制度情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)民主制度落實(shí)情況的監(jiān)督。

罕臺(tái)鎮(zhèn)楊波

第三篇：2014-07-21 基層反映：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

基層反映：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的持續(xù)加大，群眾生產(chǎn)生活條件有效改善，農(nóng)村文明程度不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快，但也存在一些不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。一是重新建輕改造。雖然每年新農(nóng)村建設(shè)中舊農(nóng)宅改造數(shù)量多于文明生態(tài)家園新建數(shù)量，但改造資金投入比例偏小，改造標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，且改造的重點(diǎn)僅停留在建大門(mén)、改灶、改廁和刷文化墻等初級(jí)階段，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較突出。一些鄉(xiāng)村在文明生態(tài)家園規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)籌考慮實(shí)用功能和群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，致使規(guī)劃戶(hù)數(shù)多，群眾報(bào)名少，因新農(nóng)村建設(shè)兌地引起的矛盾糾份和上訪事件時(shí)有發(fā)生。二是重基礎(chǔ)輕配套。普遍存在對(duì)村級(jí)文化廣場(chǎng)建設(shè)、綠化亮化等工作抓得緊、投入大，對(duì)道路硬化、排水排污、沼氣能源、環(huán)境整治等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)不夠重視。個(gè)別行政村村部、文化廣場(chǎng)和村學(xué)建設(shè)檔次較高，但關(guān)乎農(nóng)民切身利益的社道硬化卻遲遲不能動(dòng)工修建，沼氣建設(shè)覆蓋面小、使用率低。部分鄉(xiāng)村在建設(shè)過(guò)程中只注重硬件配套，而對(duì)生產(chǎn)發(fā)展等基礎(chǔ)性工作抓得不夠，以致村容村貌變了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。三是重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。一些鄉(xiāng)村受當(dāng)時(shí)建設(shè)理念、項(xiàng)目、資金等因素制約，村莊規(guī)劃不夠合理，加之后續(xù)建設(shè)未及時(shí)跟進(jìn)，基礎(chǔ)配套比較滯后，已無(wú)法滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活需求。有的對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏全面深刻準(zhǔn)確的把握，規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，— 1 —

形成了債務(wù)。個(gè)別鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為房子建起來(lái)了任務(wù)就完成了，對(duì)于后續(xù)擴(kuò)容、內(nèi)涵提升、基礎(chǔ)配套等方面重視不夠，往往建成之后便放任不管，隨著時(shí)間的推移，新村又重回舊貌。四是重示范輕推廣。每年的新農(nóng)村建設(shè)中項(xiàng)目、資金都向市縣列建的重點(diǎn)村傾斜，特別是對(duì)部分塬區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的村連續(xù)進(jìn)行新建改造，但對(duì)于地理位置偏遠(yuǎn)、自然條件差、群眾生產(chǎn)生活困難的村投入嚴(yán)重不足，新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面和群眾受益面較小。大部分山區(qū)村由于缺項(xiàng)目、缺資金，雖經(jīng)多年發(fā)展但村容村貌無(wú)明顯變化，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較突出。

針對(duì)以上存在的突出問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)真研究分析，建議在新農(nóng)村建設(shè)中正確處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好建與管的關(guān)系。積極從出臺(tái)政策、建強(qiáng)組織、深化改革三個(gè)方面入手，以新的機(jī)制促進(jìn)管理水平的提高。出臺(tái)扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開(kāi)發(fā)、交通、水利等方面的配套政策，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立穩(wěn)定、多元的資金投入機(jī)制，集中投放到新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目上。進(jìn)一步堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，健全村民自治機(jī)制，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿。建立健全新農(nóng)村建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)掃除體制性的障礙因素。二是處理好軟與硬的關(guān)系。在硬件建設(shè)上，要著眼改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)加大農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、農(nóng)村能源和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)力度，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，大力推進(jìn)“五改三建”工程建設(shè)，妥善處理生活垃圾和污水，減少農(nóng)村面源污染，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。在“軟件”建設(shè)上，著眼協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)

展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，著力解決農(nóng)民群眾看病難、上學(xué)難等問(wèn)題。三是處理好長(zhǎng)與短的關(guān)系。廣泛征求基層和群眾的意見(jiàn)，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性。結(jié)合實(shí)際情況，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不勞民傷財(cái)、不盲目攀比、不強(qiáng)求一律。立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，尊重各地的傳統(tǒng)、習(xí)慣和風(fēng)俗，不搞一個(gè)樣、一刀切。要用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，抓好新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，抓好新農(nóng)民培育，用城市理念建設(shè)農(nóng)村，抓好新環(huán)境營(yíng)造。四是處理好點(diǎn)與面的關(guān)系。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地辦點(diǎn)示范。把新農(nóng)村示范點(diǎn)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作聯(lián)系點(diǎn)、基層組織建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，真正發(fā)揮示范作用。在辦點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘先進(jìn)典型，積極向外推介宣傳，不斷強(qiáng)化試點(diǎn)單位在制定規(guī)劃、推進(jìn)工作、健全制度、加強(qiáng)管理等方面的示范引導(dǎo)作用，切實(shí)為推動(dòng)面上工作提供有益借鑒。

第四篇：當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

【摘 要】當(dāng)前在全面推行警務(wù)改革以來(lái)，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國(guó)公安系統(tǒng)中最重要的一支力量，基層公安執(zhí)法水平的高低，嚴(yán)重影響著我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。在全面推行警務(wù)規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，基層公安的執(zhí)法活動(dòng)日趨規(guī)范，執(zhí)法水平明顯提高，但與孟建柱部長(zhǎng)提出的“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的要求相比，還有很大的差距，在執(zhí)法活動(dòng)中還有許多急需解決的問(wèn)題。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對(duì)，改進(jìn)我國(guó)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】基層公安

行政執(zhí)法 問(wèn)題 原因 對(duì)策 和諧社會(huì)

【目 錄】

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

三、對(duì)當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問(wèn)題的原因的分析

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對(duì)策

基層公安執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到整個(gè)公安系統(tǒng)能否依法有效打擊違法犯罪和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,能否始終堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé),能否有效保護(hù)人民和國(guó)家的利益。當(dāng)前基層公安執(zhí)法中仍然存在許多問(wèn)題，正視和解決這些問(wèn)題，對(duì)于基層公安干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為,真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”，具有很大的作用。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對(duì)，改進(jìn)我國(guó)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

基層公安主要面向基層群眾，服務(wù)群眾，因此，基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

復(fù)雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.人口管理

人口管理是基層公安執(zhí)法中最基本的一項(xiàng)內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^(guò)戶(hù)口登記、人口調(diào)查、查驗(yàn)居民身份證等專(zhuān)門(mén)工作來(lái)了解群眾，熟悉轄區(qū)內(nèi)的常住人口，流動(dòng)人口，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫住人口，重點(diǎn)人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動(dòng)向，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容。基層公安民警通過(guò)充分運(yùn)用轄區(qū)人力、物力、財(cái)力資源，大力開(kāi)展群眾群治工作，構(gòu)筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發(fā)生，努力營(yíng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。

3.治安管理

治安管理是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種公共場(chǎng)所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位等其他重要場(chǎng)所進(jìn)行有效管理，采取嚴(yán)密安全管理制度，強(qiáng)化日常安全檢查，集中專(zhuān)項(xiàng)整治打擊等多種措施，預(yù)防和減少違法犯罪及各種治安災(zāi)害事故。

4.服務(wù)群眾

服務(wù)群眾是基層公安執(zhí)法的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)?；鶎庸裁窬m應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，積極組織和參與調(diào)解社會(huì)糾紛，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)還要依托110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，對(duì)轄區(qū)居民的報(bào)警求助，為難求助等情況[1]，按照服務(wù)群眾快速反應(yīng)的原則和要求，及時(shí)處置并提供援助。此外，基層民警還應(yīng)積極參與轄區(qū)的公益活動(dòng)，密切與人民群眾的聯(lián)系。

（二）基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)

基層公安作為公安行政執(zhí)法中的一支重要力量，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，基層公安執(zhí)法工作既有傳統(tǒng)公安工作的一般特點(diǎn)，又有新形勢(shì)、新情況下呈現(xiàn)出的一些新的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.復(fù)雜性

公安工作是以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定為主要任務(wù)的，在當(dāng)前新

形勢(shì)新情況下，基層公安執(zhí)法所面臨的形勢(shì)和工作對(duì)象的復(fù)雜性，決定了基層公安執(zhí)法具有復(fù)雜性。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體和諧穩(wěn)定，但由于西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的滲透，破壞，國(guó)內(nèi)狂熱的民族主義分子和敵對(duì)分子，乘機(jī)加緊活動(dòng)，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴(yán)重影響到了國(guó)家安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌的特定歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問(wèn)題壓力不斷增大，刑事犯罪數(shù)量增多，危害加劇。以上這些因素決定了我國(guó)基層公安執(zhí)法中存在著很大的復(fù)雜性。

2.危險(xiǎn)性

在當(dāng)前新形勢(shì)下，犯罪分子的犯罪手段日趨復(fù)雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時(shí)他們的反偵查能力不斷增強(qiáng)，大規(guī)模的集團(tuán)犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執(zhí)法工作的危險(xiǎn)性?；鶎庸苍趫?zhí)法工作中，往往處于對(duì)抗性矛盾的第一線，經(jīng)常同犯罪分子進(jìn)行面對(duì)面的斗爭(zhēng)，在抓捕、審訊犯罪分子的過(guò)程中，面臨著極大的危險(xiǎn)。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災(zāi)害事故進(jìn)行斗爭(zhēng)，在每年同火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、爆炸等災(zāi)害事故的斗爭(zhēng)中，基層公安民警也傷亡慘重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，負(fù)傷的人數(shù)達(dá)到了120783人，平均每一天是20.7人。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴(yán)重 [2]。

3.艱苦性

基層公安工作的艱苦性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先基層公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門(mén)，承擔(dān)著保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要使命，為了更好地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，營(yíng)造出一個(gè)更加安全穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時(shí)再加上我國(guó)的警力嚴(yán)重不足，促使他們不得不長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)做戰(zhàn)，超負(fù)荷工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)各類(lèi)因公傷亡公安民警中，因執(zhí)法執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救災(zāi)、積勞成疾犧牲的有370人，占犧牲總?cè)藬?shù)的89.4%；負(fù)傷2909人，占負(fù)傷總?cè)藬?shù)的70.4%。其次，基層公安執(zhí)法大多面向基層，基層自然環(huán)境的惡劣性和執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性也加劇了基層公安執(zhí)法的艱苦性。

4.易腐蝕性

一方面，基層公安作為法律的直接執(zhí)行者，手中掌握著一定的權(quán)力，如果這些權(quán)力得不到有效地制約和監(jiān)督，就會(huì)滋生以權(quán)謀私，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。另一方面，基層公安在執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)接觸到社會(huì)的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，如果基層公安民警在工作中沒(méi)有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，沒(méi)有堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的意志，就容易滋生腐敗。

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，基層公安在執(zhí)法中存在著執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量不高的重大頑疾。同時(shí)，受多種因素的影響，一些舊的執(zhí)法習(xí)慣和錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念還依然存在，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）濫用職權(quán)

在基層公安執(zhí)法中，許多單位濫用手中掌握的權(quán)力，以權(quán)謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權(quán)的現(xiàn)象大量存在。在基層派出所，民警為了創(chuàng)收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時(shí)機(jī)，大肆搜刮百姓錢(qián)財(cái)，導(dǎo)致許多地方百姓怨聲載道。在基層交警隊(duì)，許多單位進(jìn)行“釣魚(yú)執(zhí)法”到處設(shè)卡，以種種不合理的強(qiáng)制手段來(lái)征收“違章”車(chē)輛或罰款。在刑警隊(duì)，有的單位無(wú)法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強(qiáng)制措施，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的人身自由和人權(quán)。

（二）不按法律規(guī)定的程序辦案

在執(zhí)法活動(dòng)中，作為強(qiáng)勢(shì)一方的公安機(jī)關(guān)，只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)辦案，才能夠確保公正合理，才能夠維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而在當(dāng)前基層公安執(zhí)法活動(dòng)中，存在著許多違反法定程序辦案的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)法主體不合法。在許多地方，協(xié)警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。二是警種之間互相推諉責(zé)任，爭(zhēng)奪利益，不按規(guī)定辦案。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊(duì)處理治安（行政）處罰案件。三是不嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當(dāng)事人造成了嚴(yán)重的損害。

（三）玩忽職守

《中華人民共和國(guó)警察法》嚴(yán)格規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的法定

職責(zé)。但當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)沒(méi)有很好地履行這些法定職責(zé)，玩忽職守，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不按規(guī)定時(shí)間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時(shí)間辦私事，給群眾帶來(lái)極大的不方便。二是對(duì)群眾舉報(bào)，不出警或出警不及時(shí)，辦事效率低下，給人民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的損害。三是對(duì)公民申領(lǐng)許可證，執(zhí)照等合理請(qǐng)求，該辦不辦，無(wú)故拖延，故意刁難。

（四）刑訊逼供，粗暴執(zhí)法

在辦案過(guò)程中，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行刑訊逼供、變相體罰，通過(guò)各種手段來(lái)逼取口供，因此造成了許多冤假錯(cuò)案。在治安管理中，粗暴執(zhí)法，蔑視弱勢(shì)群體，態(tài)度蠻橫，通常采取強(qiáng)制措施，不注重工作方法，造成警民關(guān)系緊張，甚至到了對(duì)立的局面。

三、對(duì)當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問(wèn)題的原因的分析

基層公安執(zhí)法中存在著許多問(wèn)題，引起這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有法規(guī)體制不完善等客觀原因，又有民警素質(zhì)不高，觀念陳舊等主觀原因。我們認(rèn)為最主要的原因有以下幾個(gè)方面：

（一）當(dāng)前警察管理及招錄培養(yǎng)體制存在弊端

當(dāng)前我國(guó)警察機(jī)關(guān)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制[4]。這一體制在警察管理活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，但在基層公安執(zhí)法工作中，卻存在著許多弊端。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個(gè)公安系統(tǒng)的最底層。一方面受上級(jí)公安的領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指示和安排，另一方面又要受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法活動(dòng)中政令不統(tǒng)一，令出多門(mén)，使基層公安工作受到嚴(yán)重干擾，同時(shí)公安機(jī)關(guān)列入地方政府機(jī)構(gòu)編制序列，公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當(dāng)?shù)亟M織人事部門(mén)的制約，從而導(dǎo)致管理不順，警力不能得到及時(shí)補(bǔ)充優(yōu)化。其次在經(jīng)費(fèi)保障方面，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自地方財(cái)政，由于一些地方的財(cái)政不足，同時(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)不予重視，導(dǎo)致了當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)普遍不足。

在公安的招錄培養(yǎng)體制上也存在著一些問(wèn)題。首先許多地方的公安招錄不公開(kāi)，暗箱操作現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致一些不合格的，甚至二流三流的

人進(jìn)入了公安隊(duì)伍。其次在公安警察培養(yǎng)上也存在弊端。當(dāng)前，我國(guó)逐步形成了面向社會(huì)招錄，通過(guò)短期培訓(xùn)，直接上崗的公安培訓(xùn)模式。這一模式導(dǎo)致許多正規(guī)公安院校畢業(yè)的、接受過(guò)完整的公安警察教育培訓(xùn)的學(xué)生不能進(jìn)入公安機(jī)關(guān)，而那些只接受過(guò)短短幾個(gè)月培訓(xùn)的卻進(jìn)入了公安隊(duì)伍，這不僅浪費(fèi)了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執(zhí)法中效率低下等一系列弊端。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，特別是與基層公安執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰方面還沒(méi)有統(tǒng)一的程序法。這就導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)，為以后的執(zhí)法工作埋下了禍根。同時(shí)公安執(zhí)法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)不配套，給基層公安執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)了弊端。

（三）基層公安執(zhí)法監(jiān)督不力

公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面。就內(nèi)部監(jiān)督而言，主要是指上級(jí)督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和本機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，由于基層公安機(jī)關(guān)地處基層，遠(yuǎn)離上級(jí)，督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能很好地貫徹落實(shí)，而同級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進(jìn)行監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指公安機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人的監(jiān)督。例如，媒體輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公民個(gè)人監(jiān)督等。由于公安機(jī)關(guān)工作的特殊性和公安權(quán)力的壟斷性以及公安工作的強(qiáng)制性，決定了公安機(jī)關(guān)外部監(jiān)督往往是軟弱無(wú)力，甚至是無(wú)濟(jì)于事的。

（四）基層公安民警素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后

當(dāng)前我國(guó)基層公安隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：一是社會(huì)上招錄的沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)公安教育培訓(xùn)的新民警。他們?nèi)狈?yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案要求不了解，沒(méi)掌握。二是近幾年剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的退伍軍人，他們形成了部隊(duì)上機(jī)械式的思維和習(xí)慣，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)辦案程序知之甚少，難以滿(mǎn)足崗位執(zhí)法要求。三是一些長(zhǎng)期在基層公安工作的老民警，他們往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識(shí)更新，拘泥于舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法理念，不知變通。四是一些固步自封的地方領(lǐng)導(dǎo)。他們的思想和觀念沒(méi)有及時(shí)跟上時(shí)代的步伐，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)和

執(zhí)法觀念沒(méi)有得到及時(shí)的更新，權(quán)力至上，權(quán)力本位的觀念仍然根深蒂固。

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對(duì)策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作存在的問(wèn)題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問(wèn)題，必須要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善警察管理及招錄培養(yǎng)體制

在警察管理體制方面，我們要打破現(xiàn)有警察體制的束縛，從當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情和基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)出發(fā)，改革目前公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)行的“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，實(shí)現(xiàn)向“條塊結(jié)合，高層公安機(jī)關(guān)以塊為主，基層公安機(jī)關(guān)以條為主”的管理體制轉(zhuǎn)變[6]，從整體上構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的警察管理體制。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是明確警務(wù)活動(dòng)的事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一。高層公安機(jī)關(guān)管理中要加強(qiáng)工作效率，及時(shí)地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。二是要合理確定警察編制，優(yōu)化警力分布機(jī)制，確保基層警察機(jī)關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，合理協(xié)調(diào)優(yōu)化配置警力資源，達(dá)到地區(qū)間的平衡。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)警力下沉，充實(shí)基層警力，使基層所隊(duì)實(shí)有警力要占到所在公安機(jī)關(guān)或部門(mén)警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對(duì)警察機(jī)關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，要實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度，使每個(gè)地區(qū)都能合理配置充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

在警察招錄培養(yǎng)體制方面，要建立完善的學(xué)歷教育體制，提高警察院校的教學(xué)水平和培養(yǎng)層次，嚴(yán)格控制警察院校的生源，做到“入學(xué)即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊(duì)伍的素質(zhì)，而對(duì)于從社會(huì)上招錄的警察人員要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的嚴(yán)格的教育培訓(xùn)，才能夠加入到警察隊(duì)伍中。

（二）加強(qiáng)公安法規(guī)體系建設(shè)

首先黨和國(guó)家要重視公安法規(guī)體系建設(shè)，摒除原有公安法規(guī)中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使基層公安執(zhí)法工作納入到法制化的建設(shè)軌道。其次各地公安機(jī)關(guān)要積極組織本單位的成員加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹(shù)立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。

最后，國(guó)家要加強(qiáng)普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺(jué)性，在全社會(huì)形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良好風(fēng)氣，從而使人們能夠自覺(jué)接受、支持、配合公安執(zhí)法工作。

（三）加大監(jiān)督力度，完善基層公安執(zhí)法監(jiān)督體制

首先要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體制。一方面上級(jí)督察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法檢查，執(zhí)法考核，查處各種重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等方式和途徑，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時(shí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也要打破常規(guī)，加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處那些違法亂紀(jì)的單位和人員。其次還要完善外部監(jiān)督體制，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待人民群眾的批評(píng)和建議，建立健全培養(yǎng)制度，加強(qiáng)對(duì)基層公安執(zhí)法的監(jiān)督。（四)提高民警素質(zhì)，改變陳舊觀念

由于當(dāng)前我國(guó)基層民警的素質(zhì)普遍不高，因此，我們要有針對(duì)性地加強(qiáng)基層民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，完善終身教育體制[8]。同時(shí)，我們還應(yīng)該要端正民警的執(zhí)法思想，樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，摒棄落后的執(zhí)法觀念，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，要把制度規(guī)范與法律教育和自身素養(yǎng)相結(jié)合，不斷提高基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區(qū)警務(wù)教程》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版2007年版，第27頁(yè)。

[2]武和平：《公安部通報(bào)2005年全國(guó)公安民警因公犧牲負(fù)傷情況》，公安部新聞發(fā)布會(huì)，2006年2月23日。

[3]公安部政治部編：《公安法制建設(shè)研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2007年版，第90頁(yè)。

[4]安政：《中國(guó)警察制度研究》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第273頁(yè)。

[5]程連昌、李文燕：《公安基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)指導(dǎo)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版2007年版，第315頁(yè)。

[6]安政：《中國(guó)警察制度研究》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第277頁(yè)。[7]安政：《中國(guó)警察制度研究》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第280頁(yè)。[8]全國(guó)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《基層民警論三基工程建設(shè)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2007年版，第196頁(yè)。

第五篇：淺談當(dāng)前企業(yè)基層民主生活會(huì)存在的問(wèn)題原因及對(duì)策WORD

淺談當(dāng)前企業(yè)基層民主生活會(huì)存在的問(wèn)題原因及對(duì)策

銅仁市萬(wàn)山區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局 肖江瑋

民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活的一項(xiàng)重要制度。在企業(yè)逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，認(rèn)真研究分析當(dāng)前企業(yè)基層黨組織民主生活會(huì)存在的問(wèn)題原因，并根據(jù)新形勢(shì)、新要求，采取新的對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)這一制度，對(duì)于健全黨內(nèi)民主，搞好黨內(nèi)監(jiān)督，解決領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部矛盾，增進(jìn)干部團(tuán)結(jié)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，提高班子戰(zhàn)斗力，都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和意義。

一、民主活會(huì)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，從我們煙草行業(yè)來(lái)看，基層黨組織嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，依靠自身力量解決矛盾，有效地進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，改進(jìn)作風(fēng)，保證黨的路線、方針、政策和決議的正確貫徹執(zhí)行起到了十分重要的作用。但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到也還存在著一些問(wèn)題，不同程度地影響了民主生活會(huì)的質(zhì)量和效果，影響了基層黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮。主要有這樣四種表現(xiàn)形式：

（一）存在會(huì)前準(zhǔn)備不充分的問(wèn)題。部分基層單位把“征求意見(jiàn)”和“專(zhuān)題學(xué)習(xí)”大多統(tǒng)一到“準(zhǔn)備發(fā)言材料”上，存在“只要材料準(zhǔn)備好了，會(huì)前準(zhǔn)備工作就算做好了”的想法。有的會(huì)前沒(méi)有圍繞主題組織理論學(xué)習(xí)預(yù)熱，針對(duì)性不強(qiáng)；有的征求意見(jiàn)不夠廣泛，沒(méi)有按照“群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫”的要求去落實(shí)，沒(méi)有對(duì)群眾提出的意見(jiàn)歸納整理后反饋給干部本人；有的開(kāi)展交心談心活動(dòng)不夠深入，難以聽(tīng)到“原汁原味”的批評(píng)意見(jiàn)；有的發(fā)言材料沒(méi)按要求認(rèn)真準(zhǔn)備，隨意性較大。

（二）存在會(huì)議議題不集中的問(wèn)題。.民主生活會(huì)的目的主要是找出問(wèn)題、揭露矛盾、溝通思想、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。但有的單位民主生活會(huì)議題不明確，不集中，黨內(nèi)民主生活會(huì)走“樣”變“味”，甚至越來(lái)越“程式化”和“形式化”。有的泛泛而談，不著邊際地神侃一通，民主生活會(huì)變成了“大雜燴”；有的只談工作不談思想，民主生活會(huì)成了情況匯報(bào)會(huì)或工作研究會(huì)；有的只談成績(jī)不談問(wèn)題，“表?yè)P(yáng)和自我表?yè)P(yáng)相結(jié)合”，民主生活會(huì)開(kāi)成了評(píng)功擺好會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

（三）存在查擺問(wèn)題不夠較真的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為走老路子、說(shuō)老問(wèn)題、做老好人的“三老”現(xiàn)象，不能進(jìn)行深刻的黨性分析，不能?chē)@關(guān)系人民群眾切身利益的焦點(diǎn)問(wèn)題，不敢觸及解決問(wèn)題的深層矛盾，經(jīng)常是用批評(píng)的方式體現(xiàn)表?yè)P(yáng)的意圖，用成績(jī)掩蓋問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題和缺點(diǎn)，往往是三言?xún)烧Z(yǔ)，輕描淡寫(xiě)，或用共性問(wèn)題代替?zhèn)€性檢討，或是談工作性的問(wèn)題多，談思想性的問(wèn)題少，不敢實(shí)事求是的指出班子和其他班子成員存在的不足。特別向領(lǐng)導(dǎo)提意見(jiàn)時(shí)，往往是先對(duì)領(lǐng)導(dǎo)大加恭維，大唱贊歌，然后，提出一些諸如“不注意身體”、“家庭觀念淡薄”、“學(xué)習(xí)還需努力”等所謂的意見(jiàn)建議。

（四）存在會(huì)后整改落實(shí)乏力的問(wèn)題。有的民主生活會(huì)對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題既不公布，也不整改，或者對(duì)群眾意見(jiàn)重視不夠，拿不出切實(shí)整改措施。有的即使提出了整改措施，但由于沒(méi)有可操作性，無(wú)明確的責(zé)任人和時(shí)限要求，落實(shí)乏力。結(jié)果民主生活會(huì)開(kāi)完了就完了，老問(wèn)題尚未解決，新問(wèn)題又冒出來(lái)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)通過(guò)民主生活會(huì)提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決問(wèn)題和矛盾的能力，不能指導(dǎo)基層黨務(wù)工作開(kāi)展，存在著走過(guò)場(chǎng)、搞形式、應(yīng)付上級(jí)檢查的現(xiàn)象。

二、影響民主生活會(huì)質(zhì)量的原因分析

.造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，也是很復(fù)雜的，但主要有以下四個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠深刻。有的基層黨組織對(duì)于為什么要開(kāi)民主生活會(huì)的重要性認(rèn)識(shí)不明，對(duì)如何開(kāi)好民主生活會(huì)研究不夠，沒(méi)有把民主生活會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員交流思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、解決問(wèn)題、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要措施來(lái)對(duì)待，覺(jué)得在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，民主生活會(huì)過(guò)時(shí)了;有的基層黨組織的態(tài)度是：反正有會(huì)議記錄，只要是形式、程序走到了，上級(jí)也不追查民主生活會(huì)質(zhì)量好壞。有的基層組織民主生活會(huì)質(zhì)量不高，與“一把手”表率作用發(fā)揮不強(qiáng)也有關(guān)，在民主生活會(huì)上，一般是“一把手”先發(fā)言，如果“一把手”自我剖析不深，批評(píng)不大膽，其他成員就更敷衍了事。由于 思想認(rèn)識(shí)偏差，加之“一把手”表率作用差，這必然致使民主生活會(huì)出現(xiàn)行政化、庸俗化、娛樂(lè)化傾向。

（二）庸俗思想作怪。個(gè)別基層組織受社會(huì)不健康思潮的影響，黨性觀念弱化，好人主義抬頭，庸俗風(fēng)氣嚴(yán)重。批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)，怕穿小鞋，打擊掃復(fù)；批評(píng)同事，怕失人緣，挨罵名；批評(píng)下級(jí)，怕失選票，丟官職；批評(píng)自己，怕留辮子，找麻煩。有了這種思想指導(dǎo)必然造成民主生活查擺問(wèn)題不認(rèn)真，不深刻，你好我好大家好，走過(guò)場(chǎng)。

（三）上級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)不夠力。雖然基層黨組織已經(jīng)建立和實(shí)施上級(jí)黨委派員參加并點(diǎn)評(píng)下級(jí)組織民主生活會(huì)制度，但上級(jí)對(duì)下級(jí)的點(diǎn)評(píng)多集中在對(duì)整個(gè)班子建設(shè)情況和會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況的監(jiān)督和點(diǎn)評(píng)，一般號(hào)召多，具體指導(dǎo)少；當(dāng)聽(tīng)眾的多，主動(dòng)參與少；說(shuō)好話的多，提批評(píng)意見(jiàn)的少。監(jiān)督和審查民主生活會(huì)前準(zhǔn)備工作、會(huì)后整改方案.的力度還不夠嚴(yán)格，在一定程度上削弱了基層領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)民主生活會(huì)會(huì)前準(zhǔn)備和會(huì)后整改環(huán)節(jié)的重視程度。

（四）制度不夠健全。一些基層黨組織沒(méi)有很好地建立和健全會(huì)議分析、考核、報(bào)告、通報(bào)等制度，加之監(jiān)督不力，導(dǎo)致這些單位民主生活會(huì)的質(zhì)量和效果不能得到很好的保證。會(huì)前不能充分準(zhǔn)備，會(huì)上沒(méi)有明確議題，會(huì)后也不能認(rèn)真落實(shí)整改措施。

三、提高基層民主生活會(huì)質(zhì)量的對(duì)策

針對(duì)民主生活會(huì)存在的問(wèn)題，必須采取有效措施，努力提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的重要意義。具體工作中，要進(jìn)一步深化三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。一是進(jìn)一步深化召開(kāi)民主生活會(huì)、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)對(duì)解決黨內(nèi)自身問(wèn)題、推進(jìn)黨的事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。二是進(jìn)一步深化召開(kāi)民主生活會(huì)、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)對(duì)維護(hù)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)基層班子戰(zhàn)斗力重要性的認(rèn)識(shí)。三是進(jìn)一步深化召開(kāi)民主生活會(huì)、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)對(duì)關(guān)心愛(ài)護(hù)干部、促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要強(qiáng)化“一把手”的責(zé)任意識(shí)，民主生活會(huì)效果好不好，主要看領(lǐng)導(dǎo)?！耙话咽帧弊鳛槊裰魃顣?huì)的總導(dǎo)演，要對(duì)開(kāi)好民主生活會(huì)負(fù)責(zé)，要熟知程序、精心部署。并能以身作則，率先做到“三帶頭”：帶頭自我批評(píng)、帶頭批評(píng)別人、帶頭引導(dǎo)他人開(kāi)展批評(píng)。同時(shí)要緊緊把握會(huì)議主題，明確評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以批評(píng)促團(tuán)結(jié)，對(duì)每位干部的發(fā)言給予簡(jiǎn)要點(diǎn)評(píng)，牢牢控制會(huì)議的方向，形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡、爭(zhēng)相發(fā)言的活躍局面，營(yíng)造講政治、講正氣、.講黨性、講原則的良好氛圍。

（二）嚴(yán)格規(guī)范程序。召開(kāi)黨內(nèi)民主生活會(huì)．既是一項(xiàng)嚴(yán)肅細(xì)致的工作，又是一項(xiàng)嚴(yán)密系統(tǒng)的工作，必須嚴(yán)格程序，保證民主生活會(huì)扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展。具體要抓好六個(gè)環(huán)節(jié)。一是確定會(huì)議主題。通過(guò)“上級(jí)點(diǎn)、自己找、群眾提、互相幫”，準(zhǔn)確找出工作中的主要矛盾，抓住群眾關(guān)注、比較突出的一至二個(gè)問(wèn)題作為民主生活會(huì)的主題。二是廣泛征求意見(jiàn)。通過(guò)發(fā)放意見(jiàn)表（函）或召開(kāi)座談會(huì)等形式廣乏征求黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)，并負(fù)責(zé)進(jìn)行整理匯總，連同測(cè)評(píng)情況，一并向班子和個(gè)人反饋。三是搞好思想剖析。每個(gè)班子成員要圍繞會(huì)議主題，聯(lián)系思想工作實(shí)際和群眾的意見(jiàn)，深刻剖析問(wèn)題和不足。四是組織開(kāi)展談心。班子成員之間互相開(kāi)展談心，以化解矛盾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。會(huì)前準(zhǔn)備工作就緒后，要將開(kāi)會(huì)時(shí)間和準(zhǔn)備情況報(bào)告上級(jí)黨組織。五是會(huì)中要遵循“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方針，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。“一把手”要帶頭檢查剖析自己，誠(chéng)懇地對(duì)其他班子成員提出批評(píng)，并虛心接受班子成員的批評(píng)，做出榜樣。六是制訂整改措施。對(duì)民主生活會(huì)上查找出來(lái)的問(wèn)題，屬于班子集體的，要進(jìn)行集體會(huì)診，制訂切實(shí)可行的整改方案；屬于個(gè)人的，由個(gè)人制訂出整改措施。對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題和整改措施要在單位內(nèi)部召開(kāi)通報(bào)會(huì)，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。搞好監(jiān)督和指導(dǎo)，是提高基層民主生活會(huì)質(zhì)量的保證。對(duì)基層單位民主生活會(huì)，上級(jí)黨組織要統(tǒng)一安排，派出專(zhuān)門(mén)的工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)基層單位民主生活會(huì)的意見(jiàn)收集、反饋，民主評(píng)議，組織談心交流，會(huì)中引導(dǎo)，會(huì)后的整改督促等項(xiàng)工作。重點(diǎn)監(jiān)督班子成員對(duì)班子和個(gè)人存在的問(wèn)題，結(jié)合群眾意見(jiàn)反饋內(nèi)容開(kāi).展批評(píng)和自我批評(píng)、提出和制定整改措施的情況，建立考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)會(huì)議效果寫(xiě)出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。如果發(fā)現(xiàn)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)前征求意見(jiàn)不充分，會(huì)議主題不明確，應(yīng)當(dāng)提出明確緩開(kāi)意見(jiàn);認(rèn)為下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)不符合規(guī)定要求，如沒(méi)有開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，整改措施不具體，可以責(zé)令其重新召開(kāi)。對(duì)那些應(yīng)付了事的班子和負(fù)責(zé)人要進(jìn)行批評(píng)；對(duì)借機(jī)發(fā)泄私憤的要進(jìn)行教育；對(duì)開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)，勇于揭露問(wèn)題的同志要予以褒揚(yáng)；對(duì)講真話的同志進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的人要嚴(yán)肅紀(jì)律。

（四）健全規(guī)章制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，具有約束力。健全民主生活會(huì)制度，是提高民主生活會(huì)質(zhì)量的重要保證。要進(jìn)一步健全會(huì)議分析、考核、報(bào)告、通報(bào)等制度，依靠制度來(lái)促進(jìn)民主生活會(huì)的正?；?、規(guī)范化。同時(shí)，要把民主生活會(huì)納入重要議事日程，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，常抓不懈；要建立約束機(jī)制，把每個(gè)基層黨組織民主生活會(huì)質(zhì)量的好與差作為評(píng)選先進(jìn)和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)，把每個(gè)干部參加民主生活會(huì)的態(tài)度與表現(xiàn)作為衡量干部黨性原則的依據(jù)，并與干部的升降去留掛鉤。

總之，我們要高度重視并不斷探索和研究當(dāng)前企業(yè)基層民主生活會(huì)存在的問(wèn)題原因和對(duì)策，努力提高民主生活會(huì)的質(zhì)量和效果，切實(shí)有效地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。.