第一篇：十五規(guī)劃安排意見一

關(guān)于編制東營市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”規(guī)劃的安排意見

最近，財政部印發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”規(guī)劃基本思路》，省農(nóng)開辦九月二十一日安排部署了《山東省農(nóng)業(yè)開發(fā)“十五”規(guī)劃》編制工作，國家和省農(nóng)開辦要求各地結(jié)合本地的 實際情況，組織專門力量，集中時間和精力，認(rèn)真編制好本地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”規(guī)劃，以推動農(nóng)業(yè)

綜合開發(fā)工作有條不紊地進(jìn)行，并對編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本思路、開發(fā)任務(wù)、基本目標(biāo)、投資規(guī)模、投資來源和政策措施提出了基本要求和總體構(gòu)想。根據(jù)省農(nóng)開辦的安排部署，結(jié)合我市實際情況，確定我市農(nóng)業(yè)綜合開“十五”規(guī)劃的編制意見如下。

一、編制規(guī)劃的總體思路、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）總體思路

編制“十五”規(guī)劃要適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的需要，適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 的要求，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織以后增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的要求，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)與提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益結(jié)合起來；要把解決目前農(nóng)產(chǎn)品賣難與解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù) 健康發(fā)展結(jié)合起來；要與實施農(nóng)業(yè)科技革命和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來；要與發(fā)揮不同地區(qū) 的區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢結(jié)合起來。使規(guī)劃達(dá)到前展性、科學(xué)性、合理性和可操作 性的要求。

（二）指導(dǎo)思想

根據(jù)規(guī)劃編制的總體思路，“十五”時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想是：以黨的十五屆三中全 會《決定》和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第二次聯(lián)席會議提出的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變的要求為 指針，以市場需求為導(dǎo)向，以科技為依托，立足于當(dāng)前，著眼于長遠(yuǎn)，繼續(xù)堅持以改造中低產(chǎn)田、改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高開發(fā)效益、增加農(nóng)業(yè)收入為目標(biāo)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和高科技農(nóng)業(yè)，按產(chǎn)業(yè)化布局，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既融于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)常規(guī)發(fā)展之中，某些方面又 高于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其具有一定的超前性和跨越性，力求使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū) 成為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)的先行區(qū)。使開發(fā)項目區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營由過去 的“粗放型”轉(zhuǎn)到“集約型”，由“數(shù)量型”轉(zhuǎn)到“質(zhì)量型”，由“速度型”轉(zhuǎn)到“效益型 ”上來，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，為全市發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。

（三）基本原則

１、以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為規(guī)劃目標(biāo)，走以內(nèi)涵挖潛的路子。做到高 起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，綜合開發(fā)、綜合治理、發(fā)揮綜合效益，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等各項措施統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合配套，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益統(tǒng)籌考慮。

２、堅持統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片搞開發(fā)，發(fā)揮開發(fā)項目的規(guī)模效益。項目區(qū)的選擇以水利骨干 工程為依托，四至邊界明確，土地集中連片，形成板塊或整體，切實做到開發(fā)一片，成功一 片，見效一片。

３、嚴(yán)格按項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項目區(qū)切實達(dá)到旱澇保收、高 產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)，發(fā)展區(qū)域化種植，實現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系功能齊全。

４、突出科技的重要地位。項目的規(guī)劃設(shè)計，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各項治理措施，都要推廣 應(yīng)用先進(jìn)的科技成果，提高科技水平和科技含量。

５、堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，把資源開發(fā) 與資源保護(hù)結(jié)合起來，從根本上改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

６、堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大龍頭項目的扶持力度，充分發(fā)揮幅射帶動作用，切實增加農(nóng)

民收入。

７、堅持競爭立項的原則。對重點(diǎn)項目給予重點(diǎn)支持，不搞平均照顧。

二、規(guī)劃任務(wù)、目標(biāo)與投資規(guī)模

（一）規(guī)劃任務(wù)與目標(biāo)

“十五”時期全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)：在土地治理方面，改造中低產(chǎn)田４９５萬畝，其

中發(fā)展不同形式的節(jié)水灌溉４９５萬畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地、優(yōu)質(zhì)牧草和

優(yōu)質(zhì)飼料糧基地４９５萬畝。在多種經(jīng)營方面，發(fā)展蔬菜、林果、花卉、優(yōu)質(zhì)苗木等名特優(yōu)新稀農(nóng)產(chǎn)品基地８萬畝；按照

專業(yè)化、集約化、規(guī)模化的需求，扶持一批具有一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；按照產(chǎn)業(yè)化布局的總體要求，建設(shè)一批與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營相配套的龍頭企業(yè)。加 強(qiáng)農(nóng)作物和畜牧良種的培育和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，擴(kuò)建、改建、新建科技示范和農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化示范項目５個。上述開發(fā)建設(shè)任務(wù)完成后，實現(xiàn)新增糧食生產(chǎn)能力０８億公斤，新增

肉類生產(chǎn)能力０２萬噸，其它優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力８億公斤，連同農(nóng)產(chǎn)品加工項目，年新 增產(chǎn)值４８億元以上。經(jīng)過改造治理，項目區(qū)林木覆蓋率達(dá)到１８％，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到５５％以上，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均年純收入增加２００元以上。

（二）投資規(guī)模

根據(jù)國家農(nóng)開辦規(guī)定的投資標(biāo)準(zhǔn)，省農(nóng)開辦確定我市“十五”期間規(guī)劃總投資規(guī)模控制 在５

２８億元，其中，用于土地治理項目投資３２億元，多種經(jīng)營項目投資１６億元，高 科技示范項目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范項目投資０４８億元。

“十五”規(guī)劃任務(wù)安排見附件一。

（三）資金籌措

根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資政策，中央財政、地方財政、銀行貸款、集體和農(nóng)民自籌（不 含農(nóng)民投入勞動力折資），原則上按１：１２：１：０５的比例配套投入。這樣，“十 五”期間全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所需總投資５２８億元，其中：中央財政１５億元，地 方財政配

套資金１８億元。各縣區(qū)在編制本地的規(guī)劃時按規(guī)定配套比例安排好各項資金。關(guān)于各類 資金的投向嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)

從總體上來講，繼續(xù)堅持以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，改善基本生產(chǎn)條件，保 護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)。同時，積極發(fā)展多種經(jīng)營，強(qiáng)化高科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以農(nóng)田水利為核心，重點(diǎn)搞好節(jié)水灌溉、整地改土和生態(tài)防護(hù)林建

設(shè)，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，使綜合開發(fā)項目區(qū)切實做到旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，適應(yīng)調(diào)整種植 結(jié)構(gòu)的要求。在水利建設(shè)上、針對黃河水來水豐枯不均的實際情況，可分別采取引黃明渠防 滲

灌溉、引黃渾水管道灌溉、以井為主引河補(bǔ)源等多種形式解決灌溉用水問題，具體講，小清河以南發(fā)展噴、滴灌，灌溉設(shè)施要全部達(dá)到節(jié)水化。小清河以北要采取深溝排水、引黃灌溉，并適當(dāng)改擴(kuò)建一部分小型平原水庫，引蓄結(jié)合，渠道硬化等措施，既解決灌溉用水，又切 實做到改良鹽堿地。對整地改土、農(nóng)業(yè)機(jī)械和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)也要根據(jù)各地實際情況進(jìn)行統(tǒng) 籌規(guī)劃。在發(fā)展多種經(jīng)營上，以市場需求為導(dǎo)向，以名特優(yōu)新稀為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，立

足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)化的布局，著力培育具有科技創(chuàng)新能 力的種、養(yǎng)、加龍頭項目，以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，提高市場占有率，提高加工增值率 和出口創(chuàng)匯率。在種植方面，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔無公害蔬菜、林果、花卉、食用菌為重點(diǎn)；在 養(yǎng)殖方面，以發(fā)展草食為主的優(yōu)質(zhì)肉牛、奶牛、肉羊、肉兔、毛兔、水禽為重點(diǎn)，有條件的 縣區(qū)可適當(dāng)發(fā)展?jié)O農(nóng)結(jié)合項目；在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，以蔬菜、果品的貯存、保鮮，畜產(chǎn)品屠 宰

加工為重點(diǎn)。為了使多種經(jīng)營與農(nóng)業(yè)開發(fā)、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合的更加密切，在規(guī)劃中盡 量多安排一些為項目區(qū)服務(wù)的農(nóng)作物、畜禽良種、苗木繁育推廣服務(wù)體系。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)方面，除在農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)搞好良種、良法 等先進(jìn)技術(shù)的示范、推廣，科技推廣、培訓(xùn)等服務(wù)體系建設(shè)外，要單獨(dú)拿出一塊資金，有選 擇地搞一批科技含量比較高、示范推廣功能比較強(qiáng)，且具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)高科技示范園和 高科技龍頭產(chǎn)業(yè)化項目，建設(shè)的重點(diǎn)是以蔬菜、花卉為主的生物技術(shù)組織培養(yǎng)、工廠化育苗 和農(nóng)作物、畜禽良種繁育，農(nóng)業(yè)科技綜合示范推廣項目以及具有科技創(chuàng)新能力的農(nóng)產(chǎn)品加 工項目、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范項目，有的也可以搞產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的科技實體?？萍紙@不僅是探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，提高農(nóng)村的組織化程度的載體，而且要成為新技術(shù)的試 驗基地、品種的繁育基地，成熟技術(shù)的培訓(xùn)基地和連接市場的紐帶。為了使其能較好地覆蓋 農(nóng)村，科技園區(qū)包括中心試驗區(qū)、示范區(qū)和樣板點(diǎn)三個層次。

四、編制規(guī)劃需要注意的幾個問題

（一）根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，選擇好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)和開發(fā)項目。〖ＨＴ〗各縣區(qū)“ 十五”規(guī)

劃的總體思路和發(fā)展重點(diǎn)基本上已經(jīng)明確，各縣區(qū)在編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”規(guī)劃時，一定要根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指導(dǎo)方針與本縣區(qū)的總體規(guī)劃相銜接，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局去安排，并使其具有一定的超前性和跨越性。要認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 項目區(qū)和各類開發(fā)項目的考察工作。選擇開發(fā)項目要充分聽取各方面的意見，使項目決策建 立在切實可行的基礎(chǔ)上，規(guī)劃項目要與老項目區(qū)相銜接、配套，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的整體效益。土地治理項目力求做到集中連片，每個縣區(qū)五年內(nèi)原則上安排１—２個項目區(qū)；多種經(jīng)營項目，按產(chǎn)業(yè)化布局，原則上選擇１—２個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）確保開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

土地治理項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則按照《山東省

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)１９９

９—２００２年土地治理規(guī)劃及２０１０年發(fā)展目標(biāo)》和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)畝投資標(biāo)準(zhǔn)研 究報告》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安排。

（三）做好水資源平衡分析工作。〖ＨＴ〗要認(rèn)真做好水資源平衡分析，并針對分析結(jié)果在 水利建設(shè)

上采取不同的對策措施。具體方法參照《山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)１９９９—２００２年土地治理規(guī)劃及２０１０年發(fā)展目標(biāo)》中的格式和內(nèi)容編寫。

（四）要制定切實可行的政策措施。〖ＨＴ〗為了確?！笆濉币?guī)劃任務(wù)的順利完成，充分 發(fā)揮農(nóng)業(yè)

開發(fā)的總體效益，在編制規(guī)劃的過程中要認(rèn)真研究實施規(guī)劃的政策措施，在充分發(fā)揮政府行 為作用的前提下，強(qiáng)化市場機(jī)制的作用，如土地治理項目，如何充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 和農(nóng)民積極性的問題，充分發(fā)揮農(nóng)民投入主體的作用問題，解決地方配套資金配套難、有償 資金回收難的問題，工程建設(shè)推行招標(biāo)、投標(biāo)制，項目申報承諾制，工程監(jiān)理制、報帳制，竣工項目的經(jīng)營、管護(hù)機(jī)制；多種經(jīng)營項目和高科技示范項目，推行項目法人主體制，企業(yè) 化管理機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，建立企業(yè)與農(nóng)民的互惠、互利合作問題，實現(xiàn)股份合作搞開發(fā)的問題，高科技農(nóng)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的問題等等。通過這些政策措施的配套和完善，在“十五 ”期間在開發(fā)投入機(jī)制、經(jīng)營管理機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面要有突破。

五、編制“十五”規(guī)劃的工作安排

各縣區(qū)要高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”規(guī)劃編制工作，組織專門力量，集中時間，集中精力，把

這項工作做好。根據(jù)省農(nóng)開辦的要求，十月七日前把各類統(tǒng)計報表和項目區(qū)位置圖，十月二 十日前，市地報送規(guī)劃初稿，十一月二十日前，報送正式規(guī)劃（附專家論證意見）一式十五 份和縣區(qū)規(guī)劃一式五份。因此，各縣區(qū)對規(guī)劃的編制工作必須抓緊進(jìn)行。十月

七日之前，做好項目的考察、篩選和基礎(chǔ)資料的收集工作。

附件：〖ＺＫ（〗１、“十五”規(guī)劃任務(wù)安排；

２、附表一、二、三、四、五；

３、農(nóng)業(yè)開發(fā)“十五”規(guī)劃編寫提綱?！迹冢耍姜?/p>

第二篇：十五科技規(guī)劃

科技與教育發(fā)展“十五”重點(diǎn)專項規(guī)劃

科技發(fā)展規(guī)劃

前言

世紀(jì)之交，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，知識經(jīng)濟(jì)已見端倪，世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生重大而深刻的變革，國際分工大規(guī)模重組，資源配置進(jìn)一步在全球范圍內(nèi)展開，科技創(chuàng)新能力已成為國際競爭的主導(dǎo)因素。世界主要發(fā)達(dá)國家都在憑借其科技優(yōu)勢，利用科技創(chuàng)新即將出現(xiàn)重大突破的歷史機(jī)遇，迅速搶占二十一世紀(jì)的科技制高點(diǎn)；發(fā)展中國家也在積極調(diào)整戰(zhàn)略，加速科技發(fā)展，力爭在未來國際政治經(jīng)濟(jì)格局中處于主動地位。在這場新的國際較量中，科技競爭力將成為決定國家前途和命運(yùn)的重要因素，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步和維護(hù)國家安全的關(guān)鍵所在。

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)、社會和科技發(fā)展開始步入新階段。“十五”期間是實施我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時期，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實現(xiàn)社會生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍成為新時期科技工作的主要任務(wù)?！笆濉笨萍及l(fā)展專項規(guī)劃從國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的需求出發(fā)，按照科技自身發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，明確了我國科技發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針，確定了“十五”期間科技工作的部署和重點(diǎn)任務(wù)，指出了科技體制改革的方向，提出了促進(jìn)科技發(fā)展的支撐條件和保障措施，是規(guī)范政府科技工作和指導(dǎo)全社會科技活動的綱領(lǐng)性文件。制定并組織實施“十五”科技發(fā)展專項規(guī)劃，對于落實科教興國戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展和保障國家安全具有重大意義。

一、形勢與現(xiàn)狀

在“科教興國”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，“九五”期間，我國科技發(fā)展為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，科技自身實力得到了較大幅度的提高。農(nóng)業(yè)科技方面，共培育出600多個新品種，單產(chǎn)增產(chǎn)10%左右，推廣水稻旱育稀植和節(jié)水技術(shù)、ABT植物調(diào)節(jié)劑和小麥旱地全生育期地膜覆蓋栽培等重大技術(shù)，有力地保障了“九五”期間我國糧食增產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。工業(yè)科技取得了若干重大技術(shù)突破，提升了我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。數(shù)字程控交換機(jī)、氧煤強(qiáng)化煉鐵技術(shù)、鎳氫電池、非晶材料等的產(chǎn)業(yè)化方面獲得一系列重大成果；結(jié)合三峽工程、國民經(jīng)濟(jì)信息化、集成電路、秦山核電站二期等一系列國家重大建設(shè)工程，通過引進(jìn)、消化吸收與創(chuàng)新，攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握了若干重大成套技術(shù)裝備的設(shè)計和制造技術(shù)；計算機(jī)輔助設(shè)計(CAD)、計算機(jī)集成制造系統(tǒng)(CIMS)等一批重大共性技術(shù)的推廣應(yīng)用，大幅度提高了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新藥物、水資源利用和保護(hù)、小康住宅、夏商周斷代工程等一批重大項目的實施，中國科技館二期工程及一批科普設(shè)施的建設(shè)，為社會事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

在高技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化方面，載人航天技術(shù)、運(yùn)載火箭及衛(wèi)星技術(shù)等航天高技術(shù)取得了重大突破；兩系法雜交水稻、基因工程藥物、轉(zhuǎn)基因動植物、重大疾病的相關(guān)基因測序和診斷治療等技術(shù)的突破，使我國生物技術(shù)總體水平接近發(fā)達(dá)國家；高清晰度電視、“神威”計算機(jī)、大尺寸單晶硅材料、皮膚干細(xì)胞再生技術(shù)等重大成就的取得，使我國在相應(yīng)領(lǐng)域躍入世界先進(jìn)行列。國防科技的發(fā)展為增強(qiáng)國防實力奠定了堅實基礎(chǔ)，促進(jìn)了國防工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域，人類基因測序、納米碳管和納米新材料、寒武紀(jì)生命大爆發(fā)研究、微機(jī)電系統(tǒng)研究、南海大洋鉆探等方面取得了重大成果；表面科學(xué)、非線性科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)以及地球系統(tǒng)科學(xué)等新興交叉學(xué)科得到迅速發(fā)展；中國大陸科學(xué)鉆探工程、大天區(qū)面積多目標(biāo)光纖光譜天文望遠(yuǎn)鏡等八項國家重大科學(xué)工程的建設(shè)，為我國的基礎(chǔ)科學(xué)研究創(chuàng)造了良好條件。

“九五”期間，我國科技體制改革取得了突破性進(jìn)展，國家確定的科技體制改革階段性目標(biāo)基本實現(xiàn)。科技工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)正在轉(zhuǎn)向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，企業(yè)科技力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，242個國家級技術(shù)開發(fā)類研究院所已基本完成轉(zhuǎn)制工作，多數(shù)科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)作直接面向市場需求，知識創(chuàng)新工程試點(diǎn)取得初步成效，高校管理體制改革基本完成，科技資源得到了優(yōu)化配置；民營科技企業(yè)迅速崛起，技術(shù)市場發(fā)展迅猛；宏觀科技管理體制逐步完善，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新型科技體制初步形成，國家創(chuàng)新體系的建設(shè)正在逐步展開。

目前我國已經(jīng)形成了比較完整的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系，整體科技發(fā)展水平位居發(fā)展中國家前列。1999年，從事研究與發(fā)展(R&D)活動的科學(xué)家工程師達(dá)53.1萬人年,其中企業(yè)占31.3%；全國研究與發(fā)展(R&D)活動經(jīng)費(fèi)678.9億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為0.83％,其中企業(yè)研究與發(fā)展活動經(jīng)費(fèi)占全國的48.3%；目前已建成國家級重點(diǎn)實驗室217個(其中包括國防科技重點(diǎn)實驗室60個)、國家工程中心188個，認(rèn)定國家級企業(yè)技術(shù)中心294個；國際權(quán)威檢索機(jī)構(gòu)收錄的我國科技論文數(shù)44536篇，本國居民的專利授權(quán)量92101件，其中發(fā)明專利3097件；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額247億美元；53個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的技工貿(mào)總收入6774.8億元，工業(yè)增加值1476.2億元。

“十五”期間，我國的經(jīng)濟(jì)、社會和科技發(fā)展將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，將對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提出更高的要求；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保新階段農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，勢必形成對先進(jìn)技術(shù)的大量需求；推進(jìn)企業(yè)改革，適應(yīng)市場競爭要求企業(yè)建立和完善創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，必然要求較大規(guī)模的設(shè)備更新，需要加速引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與創(chuàng)新。加入WTO以后，世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的機(jī)遇，世界經(jīng)濟(jì)科技的一體化和若干突破性技術(shù)的出現(xiàn)，將為我國實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。國際政治和軍事局勢錯綜復(fù)雜，保障國家安全和領(lǐng)土完整對國防科技發(fā)展提出了更高、更緊迫的要求。然而，目前我國的科技能力尚不能滿足國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的需求，特別是自主創(chuàng)新不足，可持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱；體制、機(jī)制以及思想觀念方面還存在許多不利于科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素；科技投入不足，科技創(chuàng)新人才缺乏，科研基礎(chǔ)設(shè)施落后，仍然制約著我國的科技發(fā)展，“技術(shù)瓶頸”將成為我國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展的重要制約因素。

因此，必須進(jìn)一步落實鄧小平同志“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要思想，全面實施“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，緊密圍繞現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)的飛躍，擺在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要地位，以科技創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力。

二、指導(dǎo)方針與發(fā)展目標(biāo)

科技發(fā)展的經(jīng)驗表明，只有抓住科技發(fā)展不同歷史時期的主要矛盾，實事求是地確定科技工作的指導(dǎo)方針，科技事業(yè)才能得到快速發(fā)展。

(一)指導(dǎo)方針與基本原則

“十五”及今后一段時期，我國科技工作要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照有所為、有所不為，總體跟進(jìn)、重點(diǎn)突破，發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力、實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的指導(dǎo)方針（簡稱“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”方針），力爭在主要領(lǐng)域跟住世界先進(jìn)水平，縮小差距；在有相對優(yōu)勢的部分領(lǐng)域，達(dá)到世界先進(jìn)水平；在局部可跨越領(lǐng)域，實現(xiàn)突破。

遵照“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”指導(dǎo)方針，“十五”科技發(fā)展必須堅持以下原則：

1、突出國家目標(biāo)。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展和國家安全的重大需求，確定科技發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌考慮近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

2、堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用市場競爭與合作機(jī)制提高科技活動的效率和效益，全面推進(jìn)科技發(fā)展。

3、實現(xiàn)技術(shù)跨越。在我國具有相對優(yōu)勢或戰(zhàn)略必爭的關(guān)鍵科技領(lǐng)域，精心組織，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，力爭取得重大突破，實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。

4、強(qiáng)化自主創(chuàng)新。堅持自主研究、開發(fā)與引進(jìn)、消化、吸收相結(jié)合，切實加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，重視原始性創(chuàng)新，大幅度增加科技投入，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

5、加強(qiáng)軍民結(jié)合。貫徹軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，增強(qiáng)國防科技自主發(fā)展能力，堅持寓軍于民，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，推進(jìn)軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，為國家安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。

6、體現(xiàn)以人為本。充分發(fā)揮創(chuàng)新人才在科技發(fā)展中的核心作用，創(chuàng)造環(huán)境，優(yōu)化機(jī)制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能。

7、促進(jìn)區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展。以西部大開發(fā)為契機(jī)，推動區(qū)域科技合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高全社會的科技創(chuàng)新能力。

(二)發(fā)展目標(biāo)

我國科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：貫徹落實科教興國戰(zhàn)略，深化科技體制改革，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的國家創(chuàng)新體系；加速提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，增強(qiáng)綜合國力和保障國家安全；大幅度提高我國科技的總體水平和自主創(chuàng)新能力；全面提高全民族的科技素質(zhì)。

“十五”期間，科技發(fā)展的目標(biāo)是：

1、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力大幅度提升。建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)體系，在市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生顯著推動作用的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)；加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，建設(shè)一批國際一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，培育一批具備參與國際競爭的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使我國農(nóng)業(yè)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)主要領(lǐng)域的技術(shù)水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家九十年代中期水平，部分領(lǐng)域進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

2、基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究有所突破。集中力量在我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全具有關(guān)鍵作用以及我國具有優(yōu)勢的重要領(lǐng)域取得重大突破，到2005年，力爭在若干重要科學(xué)領(lǐng)域和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域接近或達(dá)到世界前沿，取得一批有重大國際影響的開創(chuàng)性科研成果，為我國經(jīng)濟(jì)社會的長期發(fā)展奠定堅實的科技基礎(chǔ)。

3、為人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供科技支撐。建立比較完善的社會發(fā)展科技工作體系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高人口素質(zhì)，改善生存質(zhì)量，提高資源利用效率，增強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)、社會保障與服務(wù)能力，促進(jìn)各項社會事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4、全社會科技投入明顯增長。到2005年，全社會研究與開發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例提高到1.5%以上，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占全社會R&D投入的比例超過50%，高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占年銷售收入的5%以上。

5、科技人才不斷滿足發(fā)展需求。培養(yǎng)和凝聚一批取得重大科學(xué)成就的國際知名學(xué)者，造就一批能夠解決重大系統(tǒng)工程技術(shù)難題的高級專家和一大批適應(yīng)市場競爭的科技創(chuàng)新人才。到2005年，全國從事R&D活動的科學(xué)家工程師全時人數(shù)達(dá)到90萬人年。

6、科技基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。新建若干項具有國際水平的重大科學(xué)工程，建成一批國際一流的科研基地，明顯改善科技基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)資源共享，提高科技活動的保障能力。

三、戰(zhàn)略部署與重點(diǎn)任務(wù)

“十五”期間，我國科技工作必須緊密圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一核心任務(wù)，按照“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”的指導(dǎo)方針，針對當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫需求和國家中、長期發(fā)展的戰(zhàn)略需求，在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署。一是以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，重點(diǎn)攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是充分發(fā)揮大學(xué)和科研院所的作用，大力開展戰(zhàn)略高技術(shù)研究和原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，力爭在有相對優(yōu)勢或戰(zhàn)略必爭的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的跨越發(fā)展。

根據(jù)上述部署，“十五”期間科技發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：

(一)加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展提供支撐

1、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的迫切需求，以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，推進(jìn)技術(shù)升級，加快開發(fā)能夠推動結(jié)構(gòu)升級和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。把農(nóng)業(yè)科技放在科技工作的首要位置，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為龍頭，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益；實施“信息化帶動工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅度提升基礎(chǔ)工業(yè)的技術(shù)水平，以裝備制造業(yè)為突破口，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)升級所面臨的重大共性和關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)的工程化研究，提高成套設(shè)備的技術(shù)含量和國產(chǎn)化水平；突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技型中小企業(yè)迅速成長，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

——農(nóng)業(yè)

重點(diǎn)實施農(nóng)產(chǎn)品深加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物新品種培育、動植物重大病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)藥創(chuàng)制、高效畜牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等重大項目。加強(qiáng)適用先進(jìn)技術(shù)的普及推廣，提高信息、生物等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平，建立隊伍多元化、形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品示范基地。

——基礎(chǔ)工業(yè)

裝備制造業(yè)。重點(diǎn)實施CAD、CAM、CIMS等制造業(yè)信息化應(yīng)用工程、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和工程建設(shè)機(jī)械、汽車綜合制造技術(shù)及產(chǎn)品、電子產(chǎn)品制造技術(shù)及專用設(shè)備、精密測量測試技術(shù)及儀器儀表、高新技術(shù)改造裝備制造業(yè)示范等重大項目，開展大型水電機(jī)組、大型乙烯、大型化肥、大型采掘等重大裝備研制，以國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整為契機(jī)，提高我國裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，為我國逐步成為世界制造業(yè)重要基地提供支撐。

能源工業(yè)。圍繞煤炭清潔利用、天然氣開發(fā)利用、核能和可再生能源等技術(shù)進(jìn)行開發(fā)并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，改善能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，減少環(huán)境污染。重點(diǎn)實施潔凈煤技術(shù)、燃料電池技術(shù)、可再生能源產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、先進(jìn)高效發(fā)電技術(shù)與裝備、全國電力聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、“西氣東輸”相關(guān)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)、核燃料循環(huán)關(guān)鍵技術(shù)等重大項目。

交通運(yùn)輸業(yè)。以發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，圍繞提高運(yùn)輸能力、效率和安全，進(jìn)行技術(shù)開發(fā)并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)實施智能交通系統(tǒng)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)及運(yùn)輸裝卸成套設(shè)備、大型及高附加值船舶制造技術(shù)、電動汽車、高速輪軌技術(shù)、城市軌道交通技術(shù)、高速磁懸浮列車技術(shù)等重大項目，繼續(xù)實施清潔汽車與清潔能源行動。

材料工業(yè)。圍繞增加品種、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗組織攻關(guān)，研制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)急需的關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵器件。重點(diǎn)實施高精度薄板生產(chǎn)技術(shù)、高效節(jié)能短流程工藝技術(shù)、鎂合金應(yīng)用與開發(fā)、稀土應(yīng)用、軍工配套新材料、重要無機(jī)非金屬材料、精細(xì)化工材料等重大項目。

輕紡工業(yè)。以提高產(chǎn)品檔次和國際競爭力，增加出口創(chuàng)匯為目標(biāo)，重點(diǎn)實施紡織品印染后整理技術(shù)、高仿真多功能差別化纖維生產(chǎn)技術(shù)、高效低污染造紙技術(shù)等重大項目。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)推進(jìn)信息、生物和新材料技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展新能源、航空航天、海洋、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)攻克高速寬帶網(wǎng)、大型應(yīng)用軟件、金融信息化、高性能對地觀測衛(wèi)星與應(yīng)用、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等關(guān)鍵技術(shù)，加快國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程；加快生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥和環(huán)保等重要領(lǐng)域的應(yīng)用，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；重點(diǎn)拓展新材料在微電子、能源、醫(yī)療、化工、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、建材等領(lǐng)域的應(yīng)用。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

強(qiáng)化國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)園、各種類型的企業(yè)孵化器的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，選擇若干有條件的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)扶持，使其發(fā)展成為具有國際影響的科技工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要基地，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究與示范，建立若干不同類型的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。

2、促進(jìn)社會發(fā)展

以可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，圍繞我國人口、資源與環(huán)境等重大問題，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，抓好試點(diǎn)示范工程。針對我國資源缺乏的狀況，特別是水資源嚴(yán)重短缺的局面，加快研究資源合理開發(fā)、利用的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備；針對我國環(huán)境污染嚴(yán)重、自然生態(tài)普遍惡化的現(xiàn)狀，加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)保設(shè)備的工程化、成套化研究開發(fā)，建立一批環(huán)保技術(shù)示范工程和產(chǎn)業(yè)化基地，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；以中藥現(xiàn)代化為突破口，攻克中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新藥物的研制與開發(fā)，帶動醫(yī)藥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)前人民群眾對人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保健等生活質(zhì)量方面的要求，加強(qiáng)社會公益性技術(shù)研究，開發(fā)先進(jìn)、適用的技術(shù)和產(chǎn)品，改善人民的生活條件。

水資源。重點(diǎn)開展水資源綜合配置與調(diào)控模式，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水技術(shù)及裝備，污水資源化利用技術(shù)與設(shè)備，水資源評價及承載力，海水資源利用技術(shù)的研究開發(fā)，建立不同類型的科技示范工程和清潔生產(chǎn)示范。

醫(yī)藥衛(wèi)生。重點(diǎn)實施中藥現(xiàn)代化、創(chuàng)新藥物研制、重大疾病防治、系列化的計劃生育藥具和技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程、生物技術(shù)新型疫苗和藥物、生物反應(yīng)器、人工組織器官工程等重大項目。

環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)攻克城市污染預(yù)防與治理、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、荒漠化控制與治理、環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)成套設(shè)備，提高我國環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)水平。

礦產(chǎn)資源。重點(diǎn)實施國家緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、大型油氣田等勘探、評價及開發(fā)技術(shù)等重大項目，提高資源利用效率，緩解資源對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的制約。

社會事業(yè)。加快教育信息化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品的研究開發(fā)；發(fā)展和完善氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋等監(jiān)測與減災(zāi)系統(tǒng)技術(shù)，以及重大災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急處置和救援技術(shù)；研究開發(fā)食品和環(huán)境以及危險性特種設(shè)備的安全監(jiān)控技術(shù)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和計量技術(shù)研究開發(fā)，開展對WTO/TBT規(guī)則、質(zhì)量管理與評價方法研究，提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督水平；加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的系統(tǒng)配套技術(shù)研究，推進(jìn)我國城市化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè)；加強(qiáng)重大刑事犯罪活動防范與控制技術(shù)的研究；加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)技術(shù)和中國文化探源研究；加快有關(guān)社會公共數(shù)據(jù)庫、動植物資源庫和數(shù)字圖書館建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究。

3、提高西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力

按照黨中央、國務(wù)院西部大開發(fā)的總體部署，依照科教先行的思路，積極實施“西部大開發(fā)科技行動”。把加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)放在首位，充分發(fā)揮西部地區(qū)的科技潛力；以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，依靠科技進(jìn)步，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)牧民脫貧致富的有機(jī)結(jié)合；發(fā)揮西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，重點(diǎn)實施節(jié)水、沙產(chǎn)業(yè)、林草產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信息技術(shù)應(yīng)用和科技人才培訓(xùn)等示范工程，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以市場為導(dǎo)向，推動區(qū)域技術(shù)交流與合作，建立健全東西部技術(shù)對接信息網(wǎng)，促進(jìn)技術(shù)、信息、人才等科技要素向西部地區(qū)的流動，實現(xiàn)東中西部在優(yōu)勢互補(bǔ)基礎(chǔ)上的共同發(fā)展。

(二)增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展

1、高技術(shù)研究與發(fā)展

結(jié)合世界高技術(shù)發(fā)展趨勢和我國經(jīng)濟(jì)、社會長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，著重研究解決事關(guān)國家中長期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)問題，集中力量在有相對優(yōu)勢或戰(zhàn)略必爭的關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，在一些關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。通過五到十年的努力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大高技術(shù)成果，力爭在世界高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越。

——信息技術(shù)

圍繞計算機(jī)軟硬件技術(shù)、通信技術(shù)、信息獲取與處理技術(shù)、信息安全技術(shù)等方面，重點(diǎn)研究具有強(qiáng)大計算功能、推理功能、圖象處理和自適應(yīng)聯(lián)網(wǎng)通信功能的新型計算機(jī)技術(shù)，基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的系統(tǒng)軟件的核心技術(shù)和新型操作系統(tǒng)技術(shù)，中文信息處理環(huán)境技術(shù)，新一代信息網(wǎng)所需要的網(wǎng)路與交換技術(shù)，全光通信系統(tǒng)技術(shù)，寬帶個人通信系統(tǒng)技術(shù)等。研究開發(fā)天地一體化的信息獲取、處理技術(shù)，構(gòu)建我國的遙感地理信息系統(tǒng)。攻克信息保護(hù)、隱患發(fā)現(xiàn)、安全反應(yīng)等關(guān)鍵技術(shù)。集中開發(fā)高性能計算機(jī)及其核心軟件、高性能寬帶信息網(wǎng)、超大規(guī)模集成電路、國家空間信息應(yīng)用與服務(wù)體系等。力爭到2010年在所選重點(diǎn)方向上達(dá)到當(dāng)時的國際先進(jìn)水平，為國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支撐。

——生物技術(shù)

圍繞基因操作技術(shù)、生物信息技術(shù)等前沿技術(shù)，重點(diǎn)研究重要功能基因的分離、克隆、結(jié)構(gòu)和功能，分子設(shè)計和藥物篩選技術(shù)，生物芯片，分子遺傳標(biāo)記育種技術(shù)，微生物重組技術(shù)，農(nóng)用生物制劑，控釋專用復(fù)肥，精確農(nóng)業(yè)技術(shù)等。集中解決農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域中重大問題，大幅度提高我國生物技術(shù)領(lǐng)域整體研究水平和開發(fā)能力，增加我國農(nóng)業(yè)的科技含量，解決我國農(nóng)業(yè)面臨的緊迫問題，提高和改善人民的營養(yǎng)水平和健康保障水平。

——新材料技術(shù)

圍繞光電子材料及器件技術(shù)、特種功能材料技術(shù)、高性能結(jié)構(gòu)材料技術(shù)等方面，重點(diǎn)研究光電信息材料、納米材料及加工等先進(jìn)材料設(shè)計與制備技術(shù)。研究開發(fā)新型能量轉(zhuǎn)換和儲能材料、電磁波屏蔽及吸收材料、特種陶瓷材料、新型膜材料、智能材料、生物醫(yī)用材料、環(huán)保材料、高溫超導(dǎo)材料、輕質(zhì)高強(qiáng)高韌高溫耐蝕金屬材料、碳/碳復(fù)合材料、陶瓷基復(fù)合材料、新型金屬基復(fù)合材料、新型有機(jī)-無機(jī)復(fù)合材料、高性能工程塑料及高分子合金、生態(tài)建筑材料，集中開發(fā)高清晰度平板顯示器及相關(guān)技術(shù)等。為支撐國家支柱產(chǎn)業(yè)和國防工業(yè)提供配套關(guān)鍵新材料，提高我國材料工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品競爭能力。

——先進(jìn)制造與自動化技術(shù)

圍繞現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)技術(shù)和機(jī)器人技術(shù)，重點(diǎn)研究在全球化敏捷制造環(huán)境下的產(chǎn)品開發(fā)與設(shè)計技術(shù)，系統(tǒng)集成與優(yōu)化技術(shù)，現(xiàn)代管理技術(shù)，先進(jìn)制造工藝與裝備，攻克面向先進(jìn)制造的基于機(jī)器人的制造單元及系統(tǒng)、特種機(jī)器人以及微機(jī)電系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)。攻克主導(dǎo)我國21世紀(jì)初制造業(yè)發(fā)展和升級的關(guān)鍵技術(shù)，為提高我國制造業(yè)的綜合競爭能力和實現(xiàn)跨越發(fā)展做貢獻(xiàn)。

——能源技術(shù)

圍繞后續(xù)能源技術(shù)、潔凈煤技術(shù)等方面，重點(diǎn)研究核能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿群罄m(xù)能源技術(shù)，煤直接液化技術(shù)和非動力用氣化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。集中開發(fā)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)及裝備、核能快中子試驗堆等。為實施能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略和改善能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)提供技術(shù)支撐，緩解我國日益嚴(yán)重的能源緊缺和環(huán)境污染的局面。

——資源環(huán)境技術(shù)

圍繞海洋資源開發(fā)技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海洋監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境污染防治技術(shù)等方面，重點(diǎn)研究海洋立體探測技術(shù)、陸坡深水(200～2000米)盆地油氣、邊際油田、天然氣水合物及深海油氣技術(shù)，海洋生物天然化合物的篩選、鑒定，活性物質(zhì)的提取、生產(chǎn)和活性保護(hù)技術(shù)，自動化海洋觀測儀器和平臺技術(shù)，合成孔徑聲納成像技術(shù)，超視距海洋動力和環(huán)境污染監(jiān)測及預(yù)警技術(shù)，環(huán)境生物應(yīng)用、受污染或退化環(huán)境修復(fù)和清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)。形成我國環(huán)保和海洋高技術(shù)創(chuàng)新體系，使我國環(huán)境污染防治技術(shù)和海洋技術(shù)達(dá)到九十年代國際水平。

——航空航天技術(shù)

重點(diǎn)研究開發(fā)天地往返運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)、天地一體化綜合信息應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大中型運(yùn)輸飛機(jī)系統(tǒng)技術(shù)；積極開展以月球探測為重點(diǎn)的深空探測和以載人航天為代表的空間站關(guān)鍵技術(shù)研究，保持和發(fā)展我國在國際上的航天技術(shù)優(yōu)勢，提高我國探索和利用空間資源的技術(shù)能力，加速提升我國航空關(guān)鍵技術(shù)水平，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保障國家安全提供技術(shù)平臺。

2、基礎(chǔ)研究

基礎(chǔ)研究是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，是新技術(shù)、新發(fā)明的先導(dǎo)。“十五”期間，必須緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需求和國際科學(xué)前沿，集中力量支持國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全中重大科學(xué)問題的研究，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，力爭在基因組學(xué)、信息科學(xué)、納米科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、地球科學(xué)和空間科學(xué)等方面取得新進(jìn)展；穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、天文等基礎(chǔ)學(xué)科重點(diǎn)領(lǐng)域的前沿性、交叉性研究和積累；創(chuàng)造一個自由思考、追求真理、不斷進(jìn)取的環(huán)境，鼓勵科學(xué)家進(jìn)行探索性研究。不斷培養(yǎng)高水平的人才隊伍，增強(qiáng)我國基礎(chǔ)研究的持續(xù)創(chuàng)新能力，努力攀登世界科學(xué)高峰，力爭經(jīng)過10-15年的努力，使我國進(jìn)入世界科學(xué)中等強(qiáng)國行列，基本能夠自主解決經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全中的重要科學(xué)技術(shù)問題。

——重大科學(xué)問題

根據(jù)世界科技發(fā)展的最新動態(tài)和國家現(xiàn)代化建設(shè)的重大需求，開展前沿領(lǐng)域和多學(xué)科交叉的綜合性研究，為解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大關(guān)鍵問題提供基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的科學(xué)理論依據(jù)。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)開展農(nóng)用動植物重要經(jīng)濟(jì)性狀的分子生物學(xué)研究、動植物種質(zhì)和基因資源發(fā)掘與有效利用、作物水分養(yǎng)分利用和抗逆性的生理基礎(chǔ)、植物病蟲害和動物疫病防治的生物學(xué)基礎(chǔ)、農(nóng)用資源高效利用和生態(tài)環(huán)境重建、食物安全等方面的研究。

能源領(lǐng)域。重點(diǎn)開展高效潔凈能源動力系統(tǒng)、煤炭污染防治和化石能源高效潔凈轉(zhuǎn)化利用的新方法、可再生能源的高效轉(zhuǎn)化及其能源系統(tǒng)、高效安全利用核能的新原理、新方法。

信息領(lǐng)域。重點(diǎn)開展新型計算機(jī)體系結(jié)構(gòu)及其系統(tǒng)軟件、大規(guī)模高速網(wǎng)絡(luò)與信息安全、基于綜合信息的人機(jī)交互、微光機(jī)電器件及其系統(tǒng)集成與算法、量子信息、光子技術(shù)等方面的研究。

材料領(lǐng)域。重點(diǎn)開展材料的先進(jìn)合成、制備、加工新理論與新方法，材料組織結(jié)構(gòu)與性能的設(shè)計理論及結(jié)構(gòu)、性能控制，材料的環(huán)境行為與壽命行為周期評價等研究。

資源環(huán)境領(lǐng)域。重點(diǎn)開展大型礦產(chǎn)資源的評價、尋找的新理論和新方法，我國生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律與調(diào)控機(jī)理，近海海洋系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境演變，生物多樣性保護(hù)及有效利用，城市環(huán)境污染形成機(jī)理與控制，重大自然災(zāi)害形成機(jī)理及預(yù)測方法，人類重大工程活動與自然環(huán)境相互作用及誘變?yōu)暮Φ臋C(jī)理、預(yù)測和防治，全球氣候變化的區(qū)域預(yù)測理論等研究。

人口與健康領(lǐng)域。重點(diǎn)開展惡性腫瘤、心腦血管疾病及重要傳染性疾病的發(fā)病機(jī)理、防治基礎(chǔ)研究，重要病原微生物的致病機(jī)理研究，人類生殖、發(fā)育與衰老等生命活動的細(xì)胞和生物大分子的基礎(chǔ)研究，胚胎干細(xì)胞與組織工程、重要疾病的功能基因組學(xué)和蛋白質(zhì)組學(xué)研究，腦功能的多學(xué)科綜合研究等。

——學(xué)科建設(shè)

遵循基礎(chǔ)研究規(guī)律，根據(jù)國際科技發(fā)展總體趨勢和國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)需求，對處于國際前沿的、活躍的學(xué)科領(lǐng)域予以積極扶持，對我國具有一定優(yōu)勢和特色的學(xué)科領(lǐng)域加大支持力度，以進(jìn)一步調(diào)整、完善學(xué)科結(jié)構(gòu)，建設(shè)具有我國特色又符合當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)研究學(xué)科體系。穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展，積極鼓勵和支持新興學(xué)科、邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科的發(fā)展，促進(jìn)自然科學(xué)與社會科學(xué)的交叉和融合，推動管理科學(xué)的發(fā)展。重視發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)和人文科學(xué)，調(diào)整學(xué)科布局，加強(qiáng)對重大理論和實踐問題的研究，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新。

——探索性研究

鼓勵科學(xué)家充分發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，自由探索未知世界，倡導(dǎo)發(fā)現(xiàn)新事實、新理論、新規(guī)律、新方法的活動，支持具備新思想、新方法以及可能產(chǎn)生新成果的基礎(chǔ)理論研究；持續(xù)穩(wěn)定地支持具有創(chuàng)新思想、掌握創(chuàng)新方法的優(yōu)秀科研人員開展研究工作。

(三)提高國防科技自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國防建設(shè)的科技支撐

“十五”期間，在中央確定的新時期軍事戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，國防科技發(fā)展要緊密圍繞確保國家安全和國家領(lǐng)土完整的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)提高我國國防科技的自主發(fā)展和創(chuàng)新能力，在未來高技術(shù)戰(zhàn)爭中取得技術(shù)制高點(diǎn)，提高我國武器裝備的總體技術(shù)水平，加速推動國防裝備的更新?lián)Q代。在武器裝備的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)性技術(shù)領(lǐng)域，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為我國新一代國防裝備的發(fā)展提供技術(shù)支撐。大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展具有較大潛在民用前景的高新技術(shù)，初步建立軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技研究開發(fā)的良性運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)國防科技與民用科技的雙向轉(zhuǎn)移和互動發(fā)展，促進(jìn)國防科技工業(yè)新體系的形成。

(四)深化科技體制改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系

“十五”期間，科技體制改革的總體目標(biāo)是進(jìn)一步解放科技生產(chǎn)力，初步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和科技自身發(fā)展規(guī)律，充滿活力的國家創(chuàng)新體系，為科技生產(chǎn)力的更大發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)?？萍俭w制改革的重點(diǎn)是優(yōu)化科技力量布局，合理配置科技創(chuàng)新資源，進(jìn)一步解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題，解決科研領(lǐng)域內(nèi)的部門所有和單位分割等問題，加強(qiáng)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，以體制創(chuàng)新為動力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、科技與教育、民用科技與國防科技的互動與合作，完善創(chuàng)新活動的運(yùn)行機(jī)制，堅持集成創(chuàng)新，擴(kuò)大科技對外開放與交流，保持創(chuàng)新活動與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

“十五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研究體系、技術(shù)開發(fā)體系、科技服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，形成以企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)、高校、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)相互連動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)改革，技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)在全部完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，不斷深化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，全面實現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以人事制度和分配制度為重點(diǎn)，深化科研事業(yè)單位改革，抓緊建立并落實以社會保障、稅收優(yōu)惠和非營利組織建設(shè)為核心的體制改革配套政策。社會公益型科研機(jī)構(gòu)按照分類改革原則，完成體制轉(zhuǎn)軌的任務(wù)；中科院所屬科研機(jī)構(gòu)的改革按照“知識創(chuàng)新試點(diǎn)工程”的要求進(jìn)行；主要側(cè)重于社會科學(xué)領(lǐng)域的部門屬科研機(jī)構(gòu)，按照國家關(guān)于其他類型事業(yè)單位的改革部署進(jìn)行改革。力爭在“十五”期間基本建立起新型科技體制，為初步建立國家創(chuàng)新體系奠定基礎(chǔ)。

——繼續(xù)實施技術(shù)創(chuàng)新工程，推動企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。“十五”期間，以提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競爭力為目標(biāo)，大力促進(jìn)以技術(shù)開發(fā)中心為主要方式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的機(jī)制，推動大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成為我國參與國際競爭的主要力量。建立為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新支持系統(tǒng)，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。把體制改革、加強(qiáng)管理與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，抓好一批技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)一批開放式的行業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)基地和重大成套技術(shù)裝備制造基地，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

——繼續(xù)推進(jìn)知識創(chuàng)新工程，發(fā)揮大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新源作用。建立國家知識創(chuàng)新體系，推進(jìn)知識創(chuàng)新工程。發(fā)揮大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才方面的作用，實施高層次創(chuàng)新人才工程，形成一支精干、高水平的骨干科技人員隊伍。加強(qiáng)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，促進(jìn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，形成一批具有國際影響的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。采用多種形式的共建共管，在重點(diǎn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)組建一批行業(yè)性或區(qū)域性的科學(xué)研究基地。

全面推進(jìn)知識創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加快中國科學(xué)院調(diào)整和改革的步伐，形成80個左右具有強(qiáng)大科技創(chuàng)新和國際競爭實力、充分地自我發(fā)展能力的國家研究所，成為我國具有國際先進(jìn)水平的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高級科技創(chuàng)新人才的重要基地，成為促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地和源泉，成為國家重大科技決策思想的重要源泉，成為我國現(xiàn)代科學(xué)文明與創(chuàng)新文化的重要基地與源泉，努力成為我國在國際科學(xué)界的重要代表。

——加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持一批科技評估、技術(shù)咨詢、成果推廣、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的、社會化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、行業(yè)技術(shù)協(xié)會、大學(xué)科技園及多種類型孵化器建設(shè)，提高孵化科技型小企業(yè)和培育科技企業(yè)家的能力；建立健全科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律政策框架。

——加強(qiáng)科研基地和基礎(chǔ)條件建設(shè)。加強(qiáng)科研基地和科研設(shè)施的聯(lián)合共建，在充分發(fā)揮現(xiàn)有科研基地作用的基礎(chǔ)上，新建若干重大科學(xué)工程，重組和新建一部分國家重點(diǎn)實驗室，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物、信息和環(huán)境資源等領(lǐng)域優(yōu)選新建一批工程中心；提高科研儀器的國產(chǎn)化水平，促進(jìn)科研儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)作、資源共享，盤活科研儀器存量；研究建立基本量自然基準(zhǔn)及量傳體系，做好實驗動物、化學(xué)試劑以及國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化工作；支持一批基本科學(xué)單位、參照物和術(shù)語的確立以及立典性工作，開展本底調(diào)查等長期積累性工作，建設(shè)一批國家重點(diǎn)野外試驗臺站，建設(shè)和維護(hù)國家基本科學(xué)數(shù)據(jù)中心、國家科技成果網(wǎng)站、國家數(shù)字化科技文獻(xiàn)服務(wù)網(wǎng)站和國家重大科技進(jìn)展信息庫。

——擴(kuò)大國際科技合作與交流。積極參與全球性、區(qū)域性國際大科學(xué)研究計劃，優(yōu)先支持由我國科學(xué)家提出的、我國有一定優(yōu)勢和特色的國際科學(xué)研究計劃；制定國際科技合作專項計劃，統(tǒng)籌安排國家級的戰(zhàn)略性國際合作項目；開拓國際科技人才資源，特別是海外華人的智力資源；扶持一批有一定實力的國際科技合作基地；有選擇地向海外開放國家級重大科技計劃，支持國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)與海外研究機(jī)構(gòu)開展合作研究，鼓勵外資企業(yè)在我國設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)；大力扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國際化，促進(jìn)企業(yè)在國際科技合作中發(fā)揮更重要的作用。

四、關(guān)鍵措施與支撐條件

(一)加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)

加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制對人力資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立人才激勵、合作競爭的有效機(jī)制，完善人才合理流動的法律法規(guī)體系，鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；繼續(xù)實施國家各類優(yōu)秀人才計劃，提高科技人才隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化科技隊伍結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)好技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究、科技企業(yè)家、科技管理、科技中介服務(wù)等幾支隊伍。

(二)加大國家和全社會的科技投入

充分利用市場機(jī)制，調(diào)動各方面的積極因素，大幅度增加全社會科技投入。采取積極措施，鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)資金，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入的主體，繼續(xù)發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用；建立和完善新的投融資機(jī)制和激勵機(jī)制，特別是適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資機(jī)制、保險機(jī)制、科技信貸機(jī)制和信用評估機(jī)制，使資本市場成為科技發(fā)展的強(qiáng)有力支撐；各級財政要切實加大科技投入。

中央財政大幅度增加對戰(zhàn)略高技術(shù)研究的投入，穩(wěn)定增長對基礎(chǔ)研究的投入，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、社會公益性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)的投入，加強(qiáng)對科技基礎(chǔ)性工作和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對軍民兩用技術(shù)的研究投入，為我國科技發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境。

(三)完善科技計劃管理

國家科技計劃重點(diǎn)支持高技術(shù)研究與技術(shù)創(chuàng)新重大專項、基礎(chǔ)研究、研究開發(fā)條件建設(shè)和科技產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)測工作，充分發(fā)揮中國科學(xué)院、中國工程院院士對國家重大科技決策的咨詢作用；調(diào)整計劃體系結(jié)構(gòu)，改革計劃管理方式，減少重復(fù)交叉，實現(xiàn)計劃決策、管理和評價相對獨(dú)立，建立健全競爭、監(jiān)督和制約機(jī)制；全面實行課題制，積極推行科技項目招投標(biāo)制，建立科學(xué)公正的科技評估制度，完善科技計劃實施的法規(guī)體系。

(四)優(yōu)化科技發(fā)展的政策環(huán)境

推動科技立法和加強(qiáng)現(xiàn)有科技法律法規(guī)的執(zhí)行，制定有利于科技發(fā)展的財政政策、金融扶持政策，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策并加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，改革和完善科技獎勵制度，制定有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的收入分配制度和鼓勵創(chuàng)新人才成長的政策措施。不斷改善科技人員的工作和生活條件，提高科技人員的待遇。

(五)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作

充分利用新聞出版、廣播電視、國際互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法，普及科學(xué)知識，推廣實用技術(shù)；樹立科學(xué)家、技術(shù)專家崇高的社會形象，使科技工作成為受人尊敬的職業(yè)；充分利用圖書館、科技館、博物館等基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦各種類型的科技活動；開放有關(guān)的國家實驗室，接待青少年的參觀與學(xué)習(xí)；建立優(yōu)秀青少年與科學(xué)家各種溝通的渠道；鼓勵全社會興辦與科普有關(guān)的公益性事業(yè)，多方籌措資金，新建一批科普基地；鼓勵科普創(chuàng)作、科普展教品研制和科技書刊的出版；鼓勵各方面專家學(xué)者走向社會，宣傳科學(xué)知識；加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，營造鼓勵科技創(chuàng)新的良好社會氛圍。

第三篇：煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃

【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃

煤炭工業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。長期以來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中均占2/3以上。實現(xiàn)我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民過上比較富裕的生活，能源消費(fèi)量將有較大幅度增長。我國煤炭資源豐富，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，以煤為主的能源供應(yīng)格局不會改變。隨著加工轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)水平的提高，煤炭可以成為高效、清潔利用的能源。為保障我國能源供應(yīng)安全，保證國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須加強(qiáng)煤炭的基礎(chǔ)能源地位?！笆濉睍r期是我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，要通過實施大集團(tuán)、科教興煤、潔凈煤、綜合經(jīng)營四大戰(zhàn)略，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

一、“九五”發(fā)展?fàn)顩r

(一)取得的主要成就

1.煤炭工業(yè)技術(shù)水平進(jìn)一步提高?！熬盼濉逼陂g，實施了科教興煤戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新工程，綜采及綜采放頂煤開采技術(shù)取得重大突破，已建成世界先進(jìn)水平的特大型礦井及采煤工作面。國家安排煤炭企業(yè)技改投資50億元，重點(diǎn)對礦井、選煤廠和劣質(zhì)煤電廠等154個工程進(jìn)行技術(shù)改造。建成了一批高產(chǎn)高效礦井。2000年與1995年相比，國有重點(diǎn)煤礦全員效率由每工1.8噸提高到2.5噸；采煤機(jī)械化程度由72%提高到75%。

2.煤炭行業(yè)綜合經(jīng)營的格局初步形成。為調(diào)整結(jié)構(gòu)和安置富余人員，煤炭行業(yè)大力發(fā)展綜合利用、多種經(jīng)營，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中20多個行業(yè)。2000年，多種經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營總額達(dá)到582億元，比1995年增加了146億元，從業(yè)人員近200萬人，多種經(jīng)營開始由人員安置型向經(jīng)濟(jì)效益型轉(zhuǎn)變。

3.煤炭工業(yè)對外開放步伐加快?！熬盼濉逼陂g，煤炭工業(yè)利用外資11.4億美元，其中，煤層氣開發(fā)利用外資近1億美元，技術(shù)裝備進(jìn)口總額4.8億美元。通過技貿(mào)結(jié)合，引進(jìn)了國外先進(jìn)的采煤、掘進(jìn)、洗選等技術(shù)和設(shè)備，經(jīng)過消化、吸收，促進(jìn)了我國煤礦機(jī)械制造技術(shù)水平的提高。2000年煤炭出口比1995年增加了1倍左右，在世界煤炭貿(mào)易市場中的份額由6%提高到11%。

4.國有煤炭企業(yè)改革取得進(jìn)展。國有煤炭企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的公司制改革全面展開，94戶原中央財政企業(yè)中，已有35戶完成了公司制改造，其中5家公司在境內(nèi)、境外上市。國有煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作開始實施，到2000年底，已批準(zhǔn)65個關(guān)閉破產(chǎn)項目，其中已實施11個，進(jìn)入破產(chǎn)法律程序33個。債轉(zhuǎn)股工作取得進(jìn)展，確定了對62戶國有煤炭企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股，到2000年末，已實施39戶，金額392億元。

5.依法取締非法開采和關(guān)閉布局不合理的小煤礦取得階段性成果。1998年底，國務(wù)院決定關(guān)閉非法和布局不合理煤礦，到2000年底，全國已累計關(guān)閉各類小煤礦4.7萬處、壓產(chǎn)3.5億噸，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。小煤礦隨意布點(diǎn)、越層越界、亂采濫挖現(xiàn)象得到初步遏制，辦礦秩序和生產(chǎn)經(jīng)營秩序趨于好轉(zhuǎn)。

(二)存在的主要問題

1.組織結(jié)構(gòu)不合理。2000年，全國礦井平均每處產(chǎn)煤只有3萬多噸。國有重點(diǎn)煤礦礦井平均年生產(chǎn)能力80萬噸，是先進(jìn)采煤國家的1/3左右。產(chǎn)量位居前4家的煤炭企業(yè)，市場占有率僅為9%，前8家為13%；119家國有重點(diǎn)煤礦平均每個企業(yè)年銷售煤炭440萬噸，市場占有率不到0.5%。沒有形成產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化綜合經(jīng)營體系，經(jīng)營效益受外部條件制約嚴(yán)重。

2.技術(shù)和裝備水平低。全國煤礦非機(jī)械化采煤占60%以上，大中型礦井生產(chǎn)設(shè)備老化，小型礦井生產(chǎn)技術(shù)裝備水平極低。煤礦用人多、效率低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)工藝落后，破壞和浪費(fèi)資源現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。2000年全國原煤入選比重只有35%左右，大量原煤未經(jīng)加工直接燃燒，潔凈煤技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用進(jìn)展緩慢。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值產(chǎn)品少。

4.煤礦安全事故居高不下?！鞍踩谝弧钡乃枷胍庾R淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，管理不到位，安全技術(shù)與裝備水平低，事故隱患多，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力差。部分地區(qū)煤礦，特別是不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，重大、特大事故頻繁發(fā)生，造成人民生命、財產(chǎn)重大損失。

5.國有煤炭企業(yè)尚未擺脫困境。受煤炭市場供大于求以及煤價下滑的影響，2000年國有重點(diǎn)煤礦整體虧損，煤款拖欠嚴(yán)重。由于資金短缺，導(dǎo)致部分礦井采掘失調(diào)，生產(chǎn)接續(xù)緊張，拖欠職工工資和下崗職工基本生活費(fèi)。國有重點(diǎn)煤礦社會負(fù)擔(dān)重。

6.資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)困難。長期以來，大部分煤炭企業(yè)靠國家財政補(bǔ)貼維持生產(chǎn)及職工生活，沒有資金積累，資源枯竭煤礦自身難以退出或進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。絕大多數(shù)煤礦處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，且遠(yuǎn)離城市，富余人員就業(yè)困難，影響社會穩(wěn)定。

7.礦區(qū)環(huán)境綜合治理進(jìn)展緩慢。煤礦地表塌陷面積日益擴(kuò)大，煤矸石堆積占地增加，部分矸石山自燃，礦區(qū)瓦斯排放量大，粉塵濃度高，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭沒有得到遏制。

二、面臨的形勢和市場需求

(一)世界煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢和煤炭需求展望

近年來，世界煤炭工業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下趨勢：一是通過兼并聯(lián)合，企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展，競爭力增強(qiáng)。主要產(chǎn)煤國家中，前三四家煤炭企業(yè)市場占有率提高到40%以上。美國、德國、英國、澳大利亞等國家的煤炭公司，通過合并或購買煤礦股份等方式，實現(xiàn)了跨國經(jīng)營。主要石油跨國公司擁有煤礦股份，發(fā)展煤化工、煤路港航等綜合經(jīng)營，企業(yè)迅速發(fā)展壯大。二是擁有世界先進(jìn)采煤技術(shù)和設(shè)備的國家，通過技術(shù)改造，實現(xiàn)了集中高效生產(chǎn)。德國礦井平均生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到280萬噸，波蘭200萬噸，英國180萬噸。高新技術(shù)的應(yīng)用改變了煤炭工業(yè)的面貌，發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)工藝綜合機(jī)械化的基礎(chǔ)上，向遙控和自動化發(fā)展，煤炭工業(yè)由勞動密集型向資本及技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。二十世紀(jì)80年代以來，美國、澳大利亞、南非、加拿大等國勞動生產(chǎn)率提高了1～2倍。三是潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，受到各國越來越廣泛的重視。日本、美國和歐盟國家先后研究開發(fā)潔凈煤技術(shù)，已進(jìn)入工業(yè)化應(yīng)用階段。四是歐洲的主要產(chǎn)煤國家煤炭開采成本越來越高，政府采取關(guān)閉經(jīng)濟(jì)效益差的煤礦及減少財政補(bǔ)貼等措施，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量下降。

世界煤炭需求量將繼續(xù)增長。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)發(fā)表的《1998世界能源展望》預(yù)測，到2020年，世界石油消費(fèi)量年均增長1.9%，天然氣消費(fèi)量年均增長2.6%，煤炭消費(fèi)量年均增長2.2%。在世界煤炭需求增長中，亞洲呈較強(qiáng)增長勢頭，大部分國家年均增長3.8%左右，北美年均增長2.1%，西歐和北歐煤炭需求呈下降趨勢，年均下降0.6%。世界煤炭需求增長帶動貿(mào)易量增加，未來5年，世界煤炭貿(mào)易量將以年均3.6%的速度增長。世界煤炭進(jìn)口量最大的是亞洲，其次是歐洲。由于亞洲新建燃煤電廠用煤量增加和歐洲煤炭生產(chǎn)規(guī)模萎縮，兩地區(qū)的煤炭進(jìn)口量將有所增加。

(二)加入世界貿(mào)易組織面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，特別是我國加入世界貿(mào)易組織，為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。一是與國際經(jīng)濟(jì)接軌，有利于引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是我國具有煤炭資源豐富、品種齊全、靠近主要進(jìn)口國家和地區(qū)的優(yōu)勢，特別是目前我國在亞洲煤炭貿(mào)易市場中僅占有20%的份額，煤炭出口增長潛力較大。

加入世界貿(mào)易組織后，我國能源供應(yīng)將在一個更加開放的體系中配置，國外石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源進(jìn)口量和價格的變化，將直接影響國內(nèi)煤炭市場的供求關(guān)系。鋼鐵、建材、化工等高耗能產(chǎn)品關(guān)稅下降，國外同類產(chǎn)品以價格、質(zhì)量優(yōu)勢進(jìn)入國內(nèi)市場，進(jìn)口量可能增加，將間接減少國內(nèi)煤炭消費(fèi)。我國外貿(mào)體制將逐步與國際接軌，實行外貿(mào)經(jīng)營資格登記注冊制度，逐步對各類企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的放開經(jīng)營，對我國現(xiàn)行的煤炭出口貿(mào)易管理體制將產(chǎn)生重要影響。

(三)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和煤炭需求預(yù)測

“十五”期間，國民經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期為年均7%左右，煤炭需求量穩(wěn)步上升。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，煤炭需求增長速度趨緩，煤炭消費(fèi)和生產(chǎn)格局將發(fā)生變化。一是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，特別是大型坑口火電站的建設(shè)，將帶動西部地區(qū)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的增長。二是交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，鐵路實行“網(wǎng)運(yùn)分離”，將進(jìn)一步改善煤炭運(yùn)輸條件，促進(jìn)中西部地區(qū)煤炭開發(fā)，有利于煤炭開發(fā)布局重點(diǎn)向西部轉(zhuǎn)移。三是隨著污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和石油、天然氣價格變動，將推動潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，并帶動煤炭消費(fèi)增長。四是“西電東送”、“西氣東輸”及“三峽工程”等項目的建設(shè)投產(chǎn)，將改善華東和中南地區(qū)能源供應(yīng)狀況，東南沿海地區(qū)煤炭消費(fèi)增長速度放慢。

“十五”期間，隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源需求總量增加，但增長速度趨緩。能源及煤炭需求趨勢是：石油、天然氣、水電和核電等清潔能源增長速度加快，煤炭在一次能源中的比重將有所下降；全社會技術(shù)進(jìn)步加快，將進(jìn)一步提高能源利用效率，節(jié)能效果更加明顯；電力工業(yè)火力發(fā)電仍以較快速度增長，對煤炭需求持續(xù)增加；冶金、化工、建材等主要耗煤行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級及技術(shù)進(jìn)步的推動下，煤炭消費(fèi)量變化不大；居民生活用能向天然氣、石油液化氣、電能等方面轉(zhuǎn)變，用煤量將逐步減少。綜合考慮各方面因素，預(yù)測“十五”期間，國內(nèi)煤炭需求量年均增長2000萬噸左右。

三、發(fā)展思路及主要目標(biāo)

(一)發(fā)展思路

認(rèn)真貫徹黨的十五屆四中、五中全會精神，以發(fā)展為主題，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，大力調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。實施大集團(tuán)戰(zhàn)略，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)展一批對全國煤炭供需平衡和參與國際競爭起關(guān)鍵作用的大公司和企業(yè)集團(tuán)，穩(wěn)定國內(nèi)市場，擴(kuò)大煤炭出口。實施綜合經(jīng)營戰(zhàn)略，以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)資源，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)營效益。實施科教興煤戰(zhàn)略，采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，推進(jìn)大型煤礦改造，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井。實施潔凈煤戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重加工轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化清潔利用，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。完善有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全生產(chǎn)管理及裝備水平，加強(qiáng)安全監(jiān)察，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)

煤炭工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是：煤炭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。潔凈煤技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得實質(zhì)性進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)煤炭和煤炭轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)品比重明顯增加。煤炭產(chǎn)品在國際市場上的占有率進(jìn)一步提高。礦區(qū)綜合利用、環(huán)境治理工作取得顯著成效。

1.組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

到2005年，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，煤炭產(chǎn)量位居前8家的企業(yè)，市場占有率達(dá)到35%以上。形成2~3個煤－電－路－港－航綜合經(jīng)營、具有國際競爭力的特大型公司和企業(yè)集團(tuán)。

2.技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

到2005年，煤礦生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平進(jìn)一步改善，安全生產(chǎn)可靠性明顯增強(qiáng)。大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到90%以上，中型煤礦達(dá)到60%以上，小型煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化開始起步。大中型煤礦科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

到2005年，全國原煤入選率達(dá)到50%以上，動力配煤量達(dá)到7000萬噸左右，煤層氣產(chǎn)量30億~40億立方米，水煤漿產(chǎn)量1000萬噸左右，煤炭液化產(chǎn)油250萬噸以上。煤炭出口8000萬噸左右。

四、發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

(一)深化企業(yè)改革，實施大集團(tuán)戰(zhàn)略

深化國有煤炭企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組建大型煤炭公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，組建一批綜合經(jīng)營的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

1.按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推動煤炭企業(yè)改制。大型煤炭企業(yè)要通過規(guī)范上市、中外合資、互相參股等形式，改制為多元持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。對國有中小煤礦采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。

2.按照市場取向和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，組建大型煤炭公司和企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的龍頭作用，通過兼并、聯(lián)合、參股等方式，推動資產(chǎn)重組，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，更好地滿足市場需求和維護(hù)公平競爭秩序。鼓勵各類煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組，按地域、煤種、運(yùn)輸通道和市場組建大公司和企業(yè)集團(tuán)?！笆濉蹦?，形成1~2個煤炭年生產(chǎn)能力在1億噸以上、5~6個5000萬噸以上的大公司和企業(yè)集團(tuán)。

3.按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，培育特大型公司和企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)煤炭資源和市場分布特點(diǎn)，抓好煤礦、鐵路、港口和水運(yùn)等環(huán)節(jié)的銜接，著力培育和發(fā)展對全國煤炭供求平衡起關(guān)鍵作用和以煤炭出口為導(dǎo)向的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的煤－電－路－港－航特大型公司和企業(yè)集團(tuán)。優(yōu)化資源配置，降低環(huán)節(jié)費(fèi)用，實現(xiàn)國內(nèi)煤炭有效供給和產(chǎn)需平衡，提高企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力。

(二)加快煤炭企業(yè)技術(shù)改造步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

緊緊圍繞滿足市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。注重提高效率、保障安全、節(jié)能降耗和防治污染。通過采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，在礦井開發(fā)、煤炭加工、安全生產(chǎn)和信息管理等領(lǐng)域提高技術(shù)與裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

1.建設(shè)一批大中型現(xiàn)代化礦井?！笆濉逼陂g，要加快建設(shè)25處、年生產(chǎn)能力6000多萬噸的在建礦井。同時，要按照西部地區(qū)煤電同步建設(shè)、“三西”（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）地區(qū)調(diào)節(jié)全國供需平衡、東部地區(qū)穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模的煤炭開發(fā)布局原則，重點(diǎn)做好建設(shè)低灰、低硫、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動力煤基地的前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)煤田地質(zhì)勘探，提高勘探程度，滿足建井條件，適時開工建設(shè)一批有市場、經(jīng)濟(jì)效益好的接續(xù)型礦井，增強(qiáng)煤炭工業(yè)發(fā)展后勁。

2.對現(xiàn)有大中型礦井進(jìn)行技術(shù)改造。通過增加儲量、集中生產(chǎn)、簡化工藝、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化裝備、科學(xué)管理等措施，對現(xiàn)有大中型礦井進(jìn)行技術(shù)改造，實現(xiàn)礦井生產(chǎn)、管理現(xiàn)代化。到2005年，建成140處高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井，其原煤工效達(dá)到10噸以上。

3.改造小煤礦。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管的方針，對依法開辦的小煤礦進(jìn)行改造，減少生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)，擴(kuò)大單井生產(chǎn)規(guī)模；改進(jìn)采煤方法和回采工藝，提高礦井回采率；制定和實施小煤礦生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

4.改造煤礦安全技術(shù)裝備。一是對礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造。二是完善高突礦井瓦斯抽放系統(tǒng)和通風(fēng)安全監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)。三是提高礦井防滅火和防塵技術(shù)與裝備水平。四是用先進(jìn)的救護(hù)設(shè)備裝備礦山救護(hù)隊伍，提高搶險救災(zāi)能力。

5.改造和建設(shè)企業(yè)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信息傳輸速度和準(zhǔn)確性，為企業(yè)科學(xué)決策提供依據(jù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動營銷、運(yùn)輸和服務(wù)方式的變革，降低采購成本和銷售費(fèi)用。發(fā)展先進(jìn)的安全生產(chǎn)監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)，提高礦井自動化生產(chǎn)水平。建設(shè)連接國家、省、處三級煤礦安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立專家災(zāi)害事故處理和救護(hù)會商遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)。

（三）限制、淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機(jī)制

制定和實施產(chǎn)業(yè)政策，制止低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機(jī)制。

1.制止低水平重復(fù)建設(shè)。通過實施產(chǎn)業(yè)政策，停止建設(shè)以下四類煤礦。一是單井井型低于以下規(guī)模的煤礦項目：山西、陜西和內(nèi)蒙古地區(qū)年產(chǎn)15萬噸，新疆、甘肅、寧夏、青海、北京、河北、東北以及華東地區(qū)9萬噸，西南和中南地區(qū)6萬噸，開采極薄煤層及不穩(wěn)定煤層3萬噸；二是采用手工開采和穿洞式巷采等落后開采方法的煤礦；三是商品煤達(dá)不到國家環(huán)保法規(guī)要求的各類高硫煤礦；四是礦井回采率低于50%的煤礦。

2.淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴(yán)格采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證管理，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)察。通過制定和實施有關(guān)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉非法開采、礦井回采率低、威脅大礦生產(chǎn)安全、不具備安全生產(chǎn)基本條件、破壞生態(tài)環(huán)境和污染嚴(yán)重的小煤礦。

3.加大關(guān)閉破產(chǎn)力度。按照國家煤礦關(guān)閉破產(chǎn)政策，對資源枯竭的國有煤礦依法關(guān)閉。對資源及開采條件較差、產(chǎn)品無市場、長期虧損且扭虧無望的國有煤礦依法實施破產(chǎn)。

(四)實施科教興煤戰(zhàn)略，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

完善以大型企業(yè)為主體，高等院校、科研實體為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，提高研發(fā)費(fèi)用在銷售收入中的比重。高等院校和科研機(jī)構(gòu)要積極探索和建立新型的科技服務(wù)體系和機(jī)制，逐步形成基礎(chǔ)研究與高新技術(shù)研究相結(jié)合，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在涉及煤炭工業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平組織科技攻關(guān)。全面提高職工隊伍技術(shù)素質(zhì)。

1.組織行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究。在抓好現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的同時，圍繞煤炭的開發(fā)、生產(chǎn)、加工、安全和可持續(xù)發(fā)展等方面的重點(diǎn)技術(shù)，組織科技攻關(guān)。一是開展煤炭地質(zhì)勘探及深部礦井開發(fā)技術(shù)的攻關(guān)研究，主要包括：西部地區(qū)煤炭開采及相關(guān)的水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合研究；東部地區(qū)深部找煤、資源潛力評價以及煤炭深部開采的關(guān)鍵技術(shù)研究；600米以上深厚表土層凍結(jié)施工技術(shù)、大型礦井深部開采技術(shù)以及千米深井井筒裝備技術(shù)研究。二是開展高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究和建設(shè)示范項目，主要有：年產(chǎn)600萬噸綜采放頂煤工作面的配套技術(shù)項目；年進(jìn)8000米以上煤巷、半煤巖巷快速掘進(jìn)成套技術(shù)項目；年提升能力700萬噸以上的交流提升機(jī)變頻調(diào)速控制系統(tǒng)和自動化采煤工作面的技術(shù)項目。三是開展煤礦安全技術(shù)研究，主要包括：重大瓦斯煤塵爆炸事故的預(yù)防與控制、煤礦突發(fā)性災(zāi)害監(jiān)測及防治、煤礦快速救援搶險以及安全信息管理等技術(shù)研究。四是開展?jié)崈裘杭夹g(shù)的攻關(guān)研究，重點(diǎn)開展機(jī)電一體化大型高效選煤關(guān)鍵技術(shù)、細(xì)粒煤高效脫水脫硫降灰技術(shù)、煤炭直接液化技術(shù)、地下煤炭氣化及應(yīng)用等技術(shù)研究。五是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綜合信息化技術(shù)研究，主要包括：開展煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境控制與可持續(xù)發(fā)展的研究，煤炭綜合信息化技術(shù)研究。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)。充分發(fā)揮重點(diǎn)院校的作用，培養(yǎng)適合煤炭工業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才。采取切實措施，以多種形式吸引煤炭行業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外優(yōu)秀人才，形成留住人才、吸引人才、調(diào)動人才積極性的激勵機(jī)制，充分發(fā)揮人才的作用。注重科技人員的知識更新。鼓勵建立以大公司和企業(yè)集團(tuán)為主體的職業(yè)教育體系，積極開展多層次、全方位的崗位培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，逐步提高工人職業(yè)培訓(xùn)率。

(五)實施潔凈煤戰(zhàn)略，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)是保證我國能源安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在大力推廣成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)與引進(jìn)大型先進(jìn)技術(shù)，加快推動潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

1.改造和建設(shè)選煤廠。采用先進(jìn)的洗選技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤廠，充分發(fā)揮選煤廠的能力利用率，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益。大中型煤礦要有配套的選煤廠，小型煤礦要依托大礦的選煤廠或建設(shè)群礦集中選煤廠。重點(diǎn)在山西、陜西、山東、內(nèi)蒙古、河南、安徽等省(區(qū))建設(shè)一批先進(jìn)的選煤廠。2005年，選煤廠平均工效達(dá)到40噸。

2.發(fā)展配煤一條龍服務(wù)體系。在煤炭中轉(zhuǎn)港口和主要集散地建設(shè)配煤廠，為用戶提供質(zhì)量穩(wěn)定、價格合理、環(huán)保型動力配煤。制定配煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策，由耗煤集中的大用戶到分散的小用戶，逐步推廣使用動力配煤。建設(shè)3~5個大型動力煤配煤基地。2005年，初步形成產(chǎn)、配、銷、送及售后服務(wù)一條龍體系。

3.完善水煤漿制備和應(yīng)用技術(shù)。研究開發(fā)水煤漿新型添加劑，提供質(zhì)量穩(wěn)定、滿足市場需求的水煤漿。在總結(jié)白楊河電廠、燕山石化應(yīng)用水煤漿的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究提高燃燒器效率和水煤漿在爐內(nèi)燃燒過程中的固硫、脫硫技術(shù)。進(jìn)一步降低燃油鍋爐改造費(fèi)用，建設(shè)10萬千瓦以上機(jī)組改造示范工程。在集中改造燃油鍋爐的地區(qū)，鼓勵煤礦與用戶合資建設(shè)水煤漿制備、配送公司，發(fā)展集中洗選、制漿、管道輸送、燃燒發(fā)電一體化工程。

4.大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。實行地面開發(fā)和井下抽放并舉的煤層氣開發(fā)方針，重點(diǎn)加快山西沁水煤田、河?xùn)|煤田、安徽兩淮煤田、遼寧鐵法、撫順礦區(qū)、貴州六盤水等地區(qū)煤層氣的勘探評價及開發(fā)利用。2005年，大中型煤礦瓦斯利用量達(dá)到當(dāng)年抽放量的80％，建成2~3個煤層氣地面開發(fā)及利用示范基地，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到30億~40億立方米。積極支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為煤炭工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

5.推進(jìn)煤炭液化和氣化技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。在完成神華神東、云南先鋒和黑龍江依蘭煤炭直接液化示范廠可行性研究的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作建設(shè)1~2個煤炭液化示范廠，2005年煤炭液化產(chǎn)油250萬噸以上。引進(jìn)國外先進(jìn)的煤炭氣化技術(shù)，建設(shè)大型煤炭氣化與煤化工示范項目。繼續(xù)做好煤炭地下氣化試驗，探索煤炭開發(fā)和利用的新途徑。

(六)實施綜合經(jīng)營戰(zhàn)略，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展

因地制宜地利用礦區(qū)各種資源，實施綜合開發(fā)經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)礦區(qū)資源合理開發(fā)，提高資源和廢棄物的綜合利用水平，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

1.延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托煤炭資源優(yōu)勢，通過吸收外資、多元持股和與下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)營等多種方式，大力發(fā)展煤－電、煤－化工、煤－焦、煤－建材等高耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)，實行多元化經(jīng)營。推動單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，研究探索礦區(qū)開發(fā)的新模式。

2.抓好劣質(zhì)煤的綜合利用。根據(jù)原煤生產(chǎn)及洗選加工過程中劣質(zhì)煤的品種和數(shù)量，發(fā)展與之相匹配的綜合利用項目。選擇先進(jìn)適用的鍋爐燃燒技術(shù)，建設(shè)和改造劣質(zhì)煤電廠，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，配建區(qū)域電網(wǎng)，以自用為主，余電上網(wǎng)。擴(kuò)大煤矸石在建材產(chǎn)品生產(chǎn)和在筑路、復(fù)墾、回填等方面的利用。

3.開發(fā)利用與煤共伴生礦物。加強(qiáng)煤系地層中共伴生礦產(chǎn)資源，如高嶺土(巖)、膨潤土、油母頁巖、蒙脫石、石膏、硫鐵礦、硅藻土、耐火粘土等礦物的開發(fā)和利用，合理配置礦區(qū)生產(chǎn)力要素，發(fā)展共伴生資源的深加工，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4.加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理。以土地復(fù)墾為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)各方面力量，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機(jī)制?！笆濉逼陂g，礦區(qū)土地復(fù)墾、生態(tài)建設(shè)工作要取得明顯成效。對礦井水、生活污水進(jìn)行處理，提高復(fù)用率，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2005年，大中型煤礦礦井水復(fù)用率達(dá)到60％以上，外排水達(dá)標(biāo)率100％。

五、主要政策措施

(一)完善煤炭工業(yè)宏觀調(diào)控體系

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。修訂和制定行業(yè)規(guī)范、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)布煤炭工業(yè)鼓勵、限制、淘汰的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)煤炭行業(yè)擺脫困境，步入健康發(fā)展的軌道。

(二)進(jìn)一步規(guī)范市場競爭秩序

打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，完善全國統(tǒng)一、公平、規(guī)范有序的市場體系。實施礦業(yè)權(quán)制度，逐步對煤炭資源實行資產(chǎn)化管理，為各類煤炭企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造條件。對具有重要價值的稀缺煤種實行保護(hù)性開采。鼓勵有條件的煤炭企業(yè)建設(shè)大型坑口電站、鐵路貨運(yùn)公司，或通過資產(chǎn)重組等形式與電力、鐵路等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，進(jìn)一步降低成本，提高煤炭產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力。

(三)培育大公司和企業(yè)集團(tuán)

優(yōu)先支持主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、經(jīng)營機(jī)制健全、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇蠊竞推髽I(yè)集團(tuán)的發(fā)展，在股票上市、財政貼息、高新技術(shù)開發(fā)等方面給予政策傾斜，優(yōu)先分離企業(yè)辦社會職能，為大公司和企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。引導(dǎo)和支持大公司和企業(yè)集團(tuán)跨行業(yè)發(fā)展，組建綜合經(jīng)營的特大型企業(yè)集團(tuán)。

(四)支持煤礦建設(shè)和技術(shù)改造

落實新建煤礦資本金和銀行貸款，支持煤礦建設(shè)和前期準(zhǔn)備工作，提高煤炭資源勘探程度。國家采取財政債券貼息等政策，引導(dǎo)和扶持煤炭企業(yè)對礦井、選煤廠等項目進(jìn)行技術(shù)改造，提高裝備水平及防災(zāi)抗災(zāi)能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)。支持煤炭企業(yè)發(fā)展綜合利用項目，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，研究制定劣質(zhì)煤電廠上網(wǎng)及電價的優(yōu)惠政策。

(五)推動潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

制定有利于煤炭清潔生產(chǎn)及利用的法規(guī)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，在注重生產(chǎn)潔凈煤產(chǎn)品的同時，逐步限制直接銷售和使用原煤，擴(kuò)大工業(yè)鍋爐和窯爐燃用洗選煤、固硫型煤、固硫配煤等清潔燃料的比重。為保障我國能源供應(yīng)安全，制定有利于煤炭液化項目發(fā)展的政策。

(六)提高國際化經(jīng)營水平

煤炭出口重點(diǎn)企業(yè)要在鞏固市場、提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，提高市場占有率。扶持有條件的礦區(qū)，建立出口煤生產(chǎn)基地，實行必要的鼓勵政策，提高我國煤炭在國際市場上的競爭力。鼓勵企業(yè)到境外投資建礦、辦廠，簡化審批程序，賦予海外融資權(quán)，政策性銀行優(yōu)先提供信貸。

(七)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)

采取有效措施，加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會的職能，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。研究解決煤炭企業(yè)稅賦過重的問題。依據(jù)煤炭法，并借鑒國外主要產(chǎn)煤國家的經(jīng)驗，研究制定衰老報廢礦區(qū)和煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)配套政策，通過政府轉(zhuǎn)移支付或從其它渠道籌集資金，建立衰老報廢礦區(qū)和煤炭城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，安排煤炭企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

(八)發(fā)揮中介組織作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計、技術(shù)服務(wù)、市場開發(fā)、信息咨詢等方面的作用，為政府制定法規(guī)、政策提供依據(jù)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用，規(guī)范企業(yè)的市場行為，維護(hù)市場公平競爭秩序。組建出口煤炭企業(yè)商會，加強(qiáng)企業(yè)自律，避免惡性競爭，提高企業(yè)抵御國際市場風(fēng)險的能力。

(九)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理

進(jìn)一步優(yōu)化開采設(shè)計，提高資源回收率。處理好采煤與掘進(jìn)關(guān)系，實現(xiàn)煤礦正常接續(xù)。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，加大資金投入，提高安全裝備水平，避免發(fā)生重大、特大安全事故。進(jìn)一步改善勞動環(huán)境，加強(qiáng)勞動保護(hù)，建立和完善特殊工種社會保險。抓好節(jié)能、節(jié)水、降耗和環(huán)保工作，提高職工生活質(zhì)量和水平。

(十)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)

建立經(jīng)營管理者和企業(yè)家隊伍健康成長的激勵、考核、監(jiān)督機(jī)制，并逐步制度化、規(guī)范化。提高經(jīng)營者依法辦事、合法經(jīng)營的自覺性。實行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤，繼續(xù)搞好經(jīng)營者年薪制、股份期權(quán)等分配方式的試點(diǎn)。建立具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭需要的企業(yè)家隊伍。

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第四篇：精神文明建設(shè)十五規(guī)劃

精神文明建設(shè)十五規(guī)劃“十五”時期，我國經(jīng)濟(jì)體制將日益成熟和完善，社會環(huán)境也將發(fā)生深刻變化。同時，這一時期，###的關(guān)鍵階段。因而，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，對外爭取并創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，對內(nèi)為企業(yè)改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想政治保證和精神動力。為了繼續(xù)加強(qiáng)我公司精神文明建設(shè)和思想政治工作，確保公司的深化改革和穩(wěn)步發(fā)展，努力開創(chuàng)###兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，特制定本規(guī)劃。

一、“十五”時期精神文明建設(shè)的指導(dǎo)思想堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以“雙創(chuàng)”工作為統(tǒng)攬，以黨的建設(shè)、兩級班子建設(shè)、思想政治建設(shè)、職工隊伍建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、群眾組織建設(shè)等為重點(diǎn)，以培育“四有”、“六過硬”的職工隊伍為目的，在省電力公司和慶陽地委領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等中心工作，充分發(fā)揮“自強(qiáng)不息、創(chuàng)造卓越”的慶電精神，堅持面向基層、服務(wù)群眾，充實內(nèi)容，創(chuàng)新方法，有針對性地開展各類主題突出，特點(diǎn)鮮明，意義豐富的創(chuàng)建活動，確保企業(yè)在“十五”期間改革發(fā)展有一個良好的思想政治環(huán)境和精神文化動力。

二、“十五”時期精神文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)突出一個主題、做到兩個結(jié)合、把握三個環(huán)節(jié)、健全四種機(jī)制、著力五個創(chuàng)新、抓實六個重點(diǎn)。經(jīng)過5年的奮斗，努力實現(xiàn)“三化、兩型、一流”供電企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。突出一個主題，即突出創(chuàng)建文明單位和一流企業(yè)這一主題；做到兩個結(jié)合，即做到精神文明建設(shè)與企業(yè)中心工作相結(jié)合、思想政治教育與解決實際問題相結(jié)合；把握三個環(huán)節(jié)，即把握組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、管理督查三個環(huán)節(jié)；著力四個創(chuàng)新，即著力組織領(lǐng)導(dǎo)、管理運(yùn)作、考核評價、表彰獎勵四個創(chuàng)新；建立五種機(jī)制，即建立“兩手抓、兩手都要硬”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；黨政工團(tuán)齊抓共管的“大政工”管理機(jī)制；目標(biāo)集體制定、層層分解、協(xié)作完成的運(yùn)做機(jī)制；任務(wù)月度下達(dá)、季度考核、總評的落實機(jī)制；宣傳教育、考評監(jiān)督、競爭淘汰的激勵機(jī)制。抓實六個重點(diǎn)，即抓實黨的建設(shè)、兩級班子建設(shè)、職工隊伍建設(shè)、思想政治建設(shè)、企業(yè)文化和行業(yè)形象建設(shè)、文明單位和一流企業(yè)建設(shè)六個重點(diǎn)；三化、兩型、一流，即管理現(xiàn)代化、經(jīng)營多元化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、學(xué)習(xí)創(chuàng)新型、安全效益型，全方位一流供電企業(yè)。

四、“十五”時期精神文明建設(shè)主要工作任務(wù)㈠著力抓好黨的建設(shè)，力爭在增強(qiáng)凝聚力上取得成效在企業(yè)黨建工作上，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨的十五屆六中全會精神和黨的十六大精神，黨委工作突出結(jié)合性，支部工作突出務(wù)實性，黨員教育管理突出先進(jìn)性，重點(diǎn)是按照“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，抓好黨的思想、組織、作風(fēng)等“三項”基本建設(shè)。1.結(jié)合實際，建章立制，保證省公司黨建工作系列制度的貫徹落實從政策和制度上加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證日常黨建工作的順利進(jìn)行。2.以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，努力做好理論武裝工作。要組織黨員、干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大精神以及黨在各個時期的方針、政策。堅持理論聯(lián)系實際，大力開展調(diào)查研究，通過學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確方向。要健全、完善學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)抓好兩級中心學(xué)習(xí)組和班（站）組政治學(xué)習(xí)，從制度上保證學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。要堅持解放思想，實事求是的思想路線，解決全局在思想認(rèn)識上存在的問題，引導(dǎo)教育大家與時俱進(jìn)，從不合時宜的觀念、做法、體制和教條中解放出來。堅持科學(xué)態(tài)度，大膽探索，勇于創(chuàng)新，使思想和行動更加符合客觀實際，更加符合慶陽局和時代的要求。3.以組織建設(shè)為根本，不斷提高各級黨組織的工作水平。黨委要按照“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，結(jié)合企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司化運(yùn)做，加強(qiáng)和改善自身的領(lǐng)導(dǎo)，切實把好方向、抓好大事、出好思路，管好班子。要認(rèn)真執(zhí)行“黨委工作條例”和其他黨內(nèi)各項制度，切實發(fā)揮好黨委政治核心作用。要落實“黨支部工作條例”，保證支部參與本單位重大決策的具體權(quán)利，使支部在黨的建設(shè)和精神建設(shè)方面全面負(fù)責(zé)。各黨支部要以創(chuàng)建“六好”支部為目標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行“三會一課”制度，提高質(zhì)量，過好組織生活，加強(qiáng)自身建設(shè)。同時，又要組織帶領(lǐng)職工努力完成各項工作任務(wù)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要依據(jù)《黨章》有關(guān)要求，抓好黨員隊伍建設(shè)。聯(lián)系黨員思想實際，經(jīng)常對黨員進(jìn)行黨性教育和形勢政策教育，認(rèn)真開展民主評議黨員工作，不斷提高黨員隊伍的素質(zhì)。要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，高質(zhì)量地發(fā)展壯大黨員隊伍。要根據(jù)黨員崗位工作實際，開展“黨員身邊無事故”、“黨員責(zé)任區(qū)”等貼近企業(yè)實際的各類創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在企業(yè)中心和重點(diǎn)工作中的先鋒模范作用。4.以黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)，大力促進(jìn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。要認(rèn)真執(zhí)行從嚴(yán)治黨的方針，全面落實十五屆六中全會精神，對照“八個堅持，八個反對”，一靠教育，二靠制度，大力加強(qiáng)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部黨員的“五風(fēng)”建設(shè)，不斷增強(qiáng)其黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。要關(guān)口前移，預(yù)防為主，抓源頭治理，堅持開展警示教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)討論黨內(nèi)發(fā)生的各類～犯罪案例，做到警鐘長鳴；要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處黨內(nèi)不正之風(fēng)和～行為，以促進(jìn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

（二）著力抓好兩級班子及干部隊伍建設(shè)，在增強(qiáng)戰(zhàn)斗力上取得成效。企業(yè)的發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。為此，“十五”期間，我們一定要按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，以建立高素質(zhì)的、能擔(dān)負(fù)重任的干部隊伍為目標(biāo)，重點(diǎn)要做好四個方面的工作。1.加大兩級班子優(yōu)化組合的力度。要按照“年齡層次、專業(yè)相長，優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，抓好兩級班子的優(yōu)化配備，最大限度地發(fā)揮兩級班子的戰(zhàn)斗力。2.加大年輕干部競選培養(yǎng)的力度。首先要抓好年輕在崗干部的培養(yǎng)，在要求個人自學(xué)、選派外出培訓(xùn)的同時，每年至少要辦一至兩期中層干部政治理論～，不斷提～部政治思想素質(zhì)和政策理論水平；其次，要抓好年輕干部的競選，要打破論資排輩界限和傳統(tǒng)習(xí)慣性做法，不拘一格公開、公正、公平地選拔青年人才，力求把一批政治強(qiáng)、思想

好、工作勤、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的優(yōu)秀人才選用到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位；其三，要抓好兩級年輕后備干部的選拔培養(yǎng)工作，要按照后備干部選拔培養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定，加大培養(yǎng)選用力度，在要求自學(xué)的同時，每年至少辦一至兩期后備干部強(qiáng)化班，并可采取重要崗位助理制的辦法，使年輕后備干部在接受理論武裝和崗位鍛煉的基礎(chǔ)上，早日成才上崗。

（三）著力抓好職工隊伍建設(shè)，力爭在增強(qiáng)隊伍向心力上取得成效。要堅持以人為本，培育“四有”新人，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。重點(diǎn)是要結(jié)合形勢政策、企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀和時代特點(diǎn)，抓好職工隊伍的穩(wěn)定和職工隊伍素質(zhì)的提高。一是要加強(qiáng)對職工的“四信”（堅定對馬克思主義的信仰、堅定對社會主義的信念、增強(qiáng)對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心、增強(qiáng)對黨和政府的信任）教育。二要加強(qiáng)科學(xué)素養(yǎng)和現(xiàn)代意識教育。其三，要教育職工樹立強(qiáng)烈的敬業(yè)愛崗意識，引導(dǎo)教育職工立足本職成才建功，無私奉獻(xiàn)，充分發(fā)揮企業(yè)主人翁作用。其四，要樹立良好的愛國主義、集體主義、社會主義思想意識和正確的世界觀、價值觀、人生觀，爭做新世紀(jì)一代“四有”新人。其五，要對職工進(jìn)行文明行為養(yǎng)成教育，牢固樹立文明從業(yè)、文明做人、文明生活意識，爭做文明的使者。其六，要教育職工立足崗位學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)，爭當(dāng)崗位能手，不斷提高技能素質(zhì)。㈣著力抓好思想政治建設(shè)，力爭在增強(qiáng)生命力上取得成效思想政治工作是黨的一大政治優(yōu)勢，是政治工作和其它一切工作的生命線，加強(qiáng)改進(jìn)企業(yè)思想政治工作，必須有一整套科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的制度保障機(jī)制；必須有一個主題突出、特點(diǎn)鮮明、切實可行的專題活動載體；必須有一個及時有效的內(nèi)外宣傳輿～勢；必須有一個逐級負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、針對性強(qiáng)的思想熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題攻堅體系。主要是集中精力做好如下四個方面工作：一是建立健全各種制度機(jī)制。首先是強(qiáng)化組織保證機(jī)制，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，繼續(xù)推行黨政工團(tuán)齊抓共管，各級組織一肩雙挑的“大政工”機(jī)制，形成人人肩上有責(zé)任，個個身上有任務(wù)的思想政治工作格局。其次是強(qiáng)化制度保證機(jī)制，認(rèn)真貫徹《中央宣傳部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的若干意見》精神，健全《思想政治工作條例》、《加強(qiáng)干部管理若干規(guī)定》、《精神文明建設(shè)無差錯考核標(biāo)準(zhǔn)》、《基層黨支部考核標(biāo)準(zhǔn)》、《創(chuàng)文明單位、部門、班組考核標(biāo)準(zhǔn)》、《宣傳報道工作條例》、《精神文明建設(shè)動態(tài)考核評價體系》、《精神文明建設(shè)表彰獎勵基金》等制度，力求使思想政治工作的管理機(jī)制成為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。二是建立健全專題教育活動載體。精神文明建設(shè)沒有投入就沒有產(chǎn)出，思想政治工作沒有活動就沒有生命力，思想政治工作者手中沒有典型就沒有力度和深度。每舉行一次職工企業(yè)目標(biāo)任務(wù)大討論活動；每年“五一”節(jié)前后由企業(yè)政研會負(fù)責(zé)舉行一次中層及以上干部專題論文研討發(fā)布會；每年“七一”前后舉行一次專題黨員干部黨性教育活動；每年“國慶”前后組織干部職工開展一次重點(diǎn)工作專題教育活動，每年開展一次職工思想動態(tài)問卷調(diào)查活動；每年年底進(jìn)行一次全年工作考評和獎勵；每年春節(jié)前后由局班子成員分別牽頭，開展一次“送溫暖、下基層”慰問活動；每年由團(tuán)委（青工科）負(fù)責(zé)開展理想信念、安全攻堅、崗位成才、典型塑造、奉獻(xiàn)建功、文化陶冶六大青年工程創(chuàng)建活動。通過專題活動的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)思想政治工作的有型性、針對性和實效性。三是建立并形成企業(yè)全年中心工作的宣教輿～勢。認(rèn)真堅持“唱響主旋律、打好主動仗”的原則，積極貫徹江總書記“以科學(xué)理論武裝人，以高尚精神塑造人，以正確～引導(dǎo)人，以優(yōu)秀作品鼓舞人”的重要思想，嚴(yán)肅執(zhí)行《宣傳報道工作條例》，充分發(fā)揮企業(yè)宣傳報道通訊員的骨干作用，動員全局職工，緊密圍繞企業(yè)各個時期、各個階段的重點(diǎn)工作，充分利用各種宣傳載體，各類～媒介，深入廣泛地開展內(nèi)外宣傳報道工作，力爭使涌現(xiàn)在我局各個領(lǐng)域、各個層次、各個環(huán)節(jié)上的先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)事跡、先進(jìn)方法、先進(jìn)典型在企業(yè)內(nèi)外得到大力宣傳報道，更好地激發(fā)職工情感、塑造企業(yè)外部良好形象，進(jìn)而提高企業(yè)在社會和用戶中的美譽(yù)度。四是做好職工思想上的焦點(diǎn)、觀點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的疏導(dǎo)和幫教工作。堅持思想政治工作“尊重人、理解人、關(guān)心人”的原則，把握好企業(yè)思想政治工作隊伍“以書育人、以理服人、以誠待人、以情感人、以身教人”的“五要素”，充分發(fā)揮思想政治工作者一崗雙責(zé)、齊抓共管、逐級負(fù)責(zé)、層層落實的“大政工”機(jī)制，緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種思想矛盾，做好一人一事的觀念認(rèn)識疏導(dǎo)和思想幫教轉(zhuǎn)化工作，力爭幫教職工轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)認(rèn)識、理順情緒、統(tǒng)一思想、激發(fā)熱情、進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動每個職工在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的責(zé)任心、緊迫感、拼搏勁、積極性和創(chuàng)造力。㈤著力抓好企業(yè)文化建設(shè)，力爭在增強(qiáng)文化力上取得成效企業(yè)文化建設(shè)是培育企業(yè)動力源泉的有力舉措，是開發(fā)企業(yè)無形資產(chǎn)的有效載體，是塑造企業(yè)形象的根本途徑。抓好企業(yè)文化建設(shè)，必須重點(diǎn)做好如下幾方面的工作：一是營造企業(yè)文化建設(shè)的良好氛圍。首先要大力宣傳企業(yè)文化建設(shè)的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，要讓干部職工深刻理解企業(yè)文化建設(shè)是介于管理營銷和人本教育之間、物質(zhì)文明和精神文明之間、制度制約和思想政治工作之間的一種現(xiàn)代企業(yè)行為，建設(shè)企業(yè)文化就是開發(fā)企業(yè)無形資產(chǎn)，建設(shè)今天的文化就是發(fā)展明天的經(jīng)濟(jì)等企業(yè)文化的概念，從而形成濃郁的企業(yè)文化建設(shè)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動員工創(chuàng)建有本企業(yè)特色的企業(yè)文化的主觀能動性。二是要精心設(shè)計出企業(yè)文化建設(shè)基本框架內(nèi)容體系。要不斷探索和改進(jìn)我局初步擬定的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、精神塑造、安全生產(chǎn)、管理營銷、人才開發(fā)、形象建樹六大文化建設(shè)體系；不斷提煉升華企業(yè)文化內(nèi)涵的哲學(xué)理念；不斷實施企業(yè)文化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措；不斷開展企業(yè)文化建設(shè)的特色活動，使企業(yè)文化建設(shè)真正成為現(xiàn)代企業(yè)制度的有效行為。三是要組織開展富有本局特色的企業(yè)文化創(chuàng)建活動。要以本局企業(yè)文化建設(shè)“六大體系”為主線，根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景和重點(diǎn)工作現(xiàn)狀，首先要創(chuàng)造性地開展企業(yè)文化專題理論教育活動，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)的主體；其次要組織開展各類先進(jìn)表彰會、先進(jìn)人物集體生日聚會、先進(jìn)典型座談交流會、先進(jìn)事跡報告會，不斷補(bǔ)

第五篇：精神文明建設(shè)十五規(guī)劃專題

精神文明建設(shè)十五規(guī)劃“十五”時期，我國經(jīng)濟(jì)體制將日益成熟和完善，社會環(huán)境也將發(fā)生深刻變化。同時，這一時期，###的關(guān)鍵階段。因而，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，對外爭取并創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，對內(nèi)為企業(yè)改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想政治保證和精神動力。為了繼續(xù)加強(qiáng)我公司精神文明建設(shè)和思想政治工作，確保公司的深化改革和穩(wěn)步發(fā)展，努力開創(chuàng)###兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，特制定本規(guī)劃。

一、“十五”時期精神文明建設(shè)的指導(dǎo)思想堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以“雙創(chuàng)”工作為統(tǒng)攬，以黨的建設(shè)、兩級班子建設(shè)、思想政治建設(shè)、職工隊伍建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、群眾組織建設(shè)等為重點(diǎn)，以培育“四有”、“六過硬”的職工隊伍為目的，在省電力公司和慶陽地委領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等中心工作，充分發(fā)揮“自強(qiáng)不息、創(chuàng)造卓越”的慶電精神，堅持面向基層、服務(wù)群眾，充實內(nèi)容，創(chuàng)新方法，有針對性地開展各類主題突出，特點(diǎn)鮮明，意義豐富的創(chuàng)建活動，確保企業(yè)在“十五”期間改革發(fā)展有一個良好的思想政治環(huán)境和精神文化動力。

二、“十五”時期精神文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)突出一個主題、做到兩個結(jié)合、把握三個環(huán)節(jié)、健全四種機(jī)制、著力五個創(chuàng)新、抓實六個重點(diǎn)。經(jīng)過5年的奮斗，努力實現(xiàn)“三化、兩型、一流”供電企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。突出一個主題，即突出創(chuàng)建文明單位和一流企業(yè)這一主題；做到兩個結(jié)合，即做到精神文明建設(shè)與企業(yè)中心工作相結(jié)合、思想政治教育與解決實際問題相結(jié)合；把握三個環(huán)節(jié)，即把握組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、管理督查三個環(huán)節(jié)；著力四個創(chuàng)新，即著力組織領(lǐng)導(dǎo)、管理運(yùn)作、考核評價、表彰獎勵四個創(chuàng)新；建立五種機(jī)制，即建立“兩手抓、兩手都要硬”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；黨政工團(tuán)齊抓共管的“大政工”管理機(jī)制；目標(biāo)集體制定、層層分解、協(xié)作完成的運(yùn)做機(jī)制；任務(wù)月度下達(dá)、季度考核、總評的落實機(jī)制；宣傳教育、考評監(jiān)督、競爭淘汰的激勵機(jī)制。抓實六個重點(diǎn)，即抓實黨的建設(shè)、兩級班子建設(shè)、職工隊伍建設(shè)、思想政治建設(shè)、企業(yè)文化和行業(yè)形象建設(shè)、文明單位和一流企業(yè)建設(shè)六個重點(diǎn)；三化、兩型、一流，即管理現(xiàn)代化、經(jīng)營多元化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、學(xué)習(xí)創(chuàng)新型、安全效益型，全方位一流供電企業(yè)。

四、“十五”時期精神文明建設(shè)主要工作任務(wù)㈠著力抓好黨的建設(shè)，力爭在增強(qiáng)凝聚力上取得成效在企業(yè)黨建工作上，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨的十五屆六中全會精神和黨的十六大精神，黨委工作突出結(jié)合性，支部工作突出務(wù)實性，黨員教育管理突出先進(jìn)性，重點(diǎn)是按照“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，抓好黨的思想、組織、作風(fēng)等“三項”基本建設(shè)。1.結(jié)合實際，建章立制，保證省公司黨建工作系列制度的貫徹落實從政策和制度上加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證日常黨建工作的順利進(jìn)行。2.以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，努力做好理論武裝工作。要組織黨員、干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大精神以及黨在各個時期的方針、政策。堅持理論聯(lián)系實際，大力開展調(diào)查研究，通過學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確方向。要健全、完善學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)抓好兩級中心學(xué)習(xí)組和班（站）組政治學(xué)習(xí)，從制度上保證學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。要堅持解放思想，實事求是的思想路線，解決全局在思想認(rèn)識上存在的問題，引導(dǎo)教育大家與時俱進(jìn)，從不合時宜的觀念、做法、體制和教條中解放出來。堅持科學(xué)態(tài)度，大膽探索，勇于創(chuàng)新，使思想和行動更加符合客觀實際，更加符合慶陽局和時代的要求。3.以組織建設(shè)為根本，不斷提高各級黨組織的工作水平。黨委要按照“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，結(jié)合企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司化運(yùn)做，加強(qiáng)和改善自身的領(lǐng)導(dǎo)，切實把好方向、抓好大事、出好思路，管好班子。要認(rèn)真執(zhí)行“黨委工作條例”和其他黨內(nèi)各項制度，切實發(fā)揮好黨委政治核心作用。要落實“黨支部工作條例”，保證支部參與本單位重大決策的具體權(quán)利，使支部在黨的建設(shè)和精神建設(shè)方面全面負(fù)責(zé)。各黨支部要以創(chuàng)建“六好”支部為目標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行“三會一課”制度，提高質(zhì)量，過好組織生活，加強(qiáng)自身建設(shè)。同時，又要組織帶領(lǐng)職工努力完成各項工作任務(wù)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要依據(jù)《黨章》有關(guān)要求，抓好黨員隊伍建設(shè)。聯(lián)系黨員思想實際，經(jīng)常對黨員進(jìn)行黨性教育和形勢政策教育，認(rèn)真開展民主評議黨員工作，不斷提高黨員隊伍的素質(zhì)。要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，高質(zhì)量地發(fā)展壯大黨員隊伍。要根據(jù)黨員崗位工作實際，開展“黨員身邊無事故”、“黨員責(zé)任區(qū)”等貼近企業(yè)實際的各類創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在企業(yè)中心和重點(diǎn)工作中的先鋒模范作用。4.以黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)，大力促進(jìn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。要認(rèn)真執(zhí)行從嚴(yán)治黨的方針，全面落實十五屆六中全會精神，對照“八個堅持，八個反對”，一靠教育，二靠制度，大力加強(qiáng)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部黨員的“五風(fēng)”建設(shè)，不斷增強(qiáng)其黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。要關(guān)口前移，預(yù)防為主，抓源頭治理，堅持開展警示教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)討論黨內(nèi)發(fā)生的各類～犯罪案例，做到警鐘長鳴；要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處黨內(nèi)不正之風(fēng)和～行為，以促進(jìn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

（二）著力抓好兩級班子及干部隊伍建設(shè)，在增強(qiáng)戰(zhàn)斗力上取得成效。企業(yè)的發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。為此，“十五”期間，我們一定要按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，以建立高素質(zhì)的、能擔(dān)負(fù)重任的干部隊伍為目標(biāo)，重點(diǎn)要做好四個方面的工作。1.加大兩級班子優(yōu)化組合的力度。要按照“年齡層次、專業(yè)相長，優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，抓好兩級班子的優(yōu)化配備，最大限度地發(fā)揮兩級班子的戰(zhàn)斗力。2.加大年輕干部競選培養(yǎng)的力度。首先要抓好年輕在崗干部的培養(yǎng)，在要求個人自學(xué)、選派外出培訓(xùn)的同時，每年至少要辦一至兩期中層干部政治理論～，不斷提～部政治思想素質(zhì)和政策理論水平；其次，要抓好年輕干部的競選，要打破論資排輩界限和傳統(tǒng)習(xí)慣性做法，不拘一格公開、公正、公平地選拔青年人才，力求把一批政治強(qiáng)、思想

好、工作勤、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的優(yōu)秀人才選用到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位；其三，要抓好兩級年輕后備干部的選拔培養(yǎng)工作，要按照后備干部選拔培養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定，加大培養(yǎng)選用力度，在要求自學(xué)的同時，每年至少辦一至兩期后備干部強(qiáng)化班，并可采取重要崗位助理制的辦法，使年輕后備干部在接受理論武裝和崗位鍛煉的基礎(chǔ)上，早日成才上崗。

（三）著力抓好職工隊伍建設(shè)，力爭在增強(qiáng)隊伍向心力上取得成效。要堅持以人為本，培育“四有”新人，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。重點(diǎn)是要結(jié)合形勢政策、企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀和時代特點(diǎn)，抓好職工隊伍的穩(wěn)定和職工隊伍素質(zhì)的提高。一是要加強(qiáng)對職工的“四信”（堅定對馬克思主義的信仰、堅定對社會主義的信念、增強(qiáng)對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心、增強(qiáng)對黨和政府的信任）教育。二要加強(qiáng)科學(xué)素養(yǎng)和現(xiàn)代意識教育。其三，要教育職工樹立強(qiáng)烈的敬業(yè)愛崗意識，引導(dǎo)教育職工立足本職成才建功，無私奉獻(xiàn)，充分發(fā)揮企業(yè)主人翁作用。其四，要樹立良好的愛國主義、集體主義、社會主義思想意識和正確的世界觀、價值觀、人生觀，爭做新世紀(jì)一代“四有”新人。其五，要對職工進(jìn)行文明行為養(yǎng)成教育，牢固樹立文明從業(yè)、文明做人、文明生活意識，爭做文明的使者。其六，要教育職工立足崗位學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)，爭當(dāng)崗位能手，不斷提高技能素質(zhì)。㈣著力抓好思想政治建設(shè)，力爭在增強(qiáng)生命力上取得成效思想政治工作是黨的一大政治優(yōu)勢，是政治工作和其它一切工作的生命線，加強(qiáng)改進(jìn)企業(yè)思想政治工作，必須有一整套科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的制度保障機(jī)制；必須有一個主題突出、特點(diǎn)鮮明、切實可行的專題活動載體；必須有一個及時有效的內(nèi)外宣傳輿～勢；必須有一個逐級負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、針對性強(qiáng)的思想熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題攻堅體系。主要是集中精力做好如下四個方面工作：一是建立健全各種制度機(jī)制。首先是強(qiáng)化組織保證機(jī)制，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，繼續(xù)推行黨政工團(tuán)齊抓共管，各級組織一肩雙挑的“大政工”機(jī)制，形成人人肩上有責(zé)任，個個身上有任務(wù)的思想政治工作格局。其次是強(qiáng)化制度保證機(jī)制，認(rèn)真貫徹《中央宣傳部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的若干意見》精神，健全《思想政治工作條例》、《加強(qiáng)干部管理若干規(guī)定》、《精神文明建設(shè)無差錯考核標(biāo)準(zhǔn)》、《基層黨支部考核標(biāo)準(zhǔn)》、《創(chuàng)文明單位、部門、班組考核標(biāo)準(zhǔn)》、《宣傳報道工作條例》、《精神文明建設(shè)動態(tài)考核評價體系》、《精神文明建設(shè)表彰獎勵基金》等制度，力求使思想政治工作的管理機(jī)制成為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。二是建立健全專題教育活動載體。精神文明建設(shè)沒有投入就沒有產(chǎn)出，思想政治工作沒有活動就沒有生命力，思想政治工作者手中沒有典型就沒有力度和深度。每舉行一次職工企業(yè)目標(biāo)任務(wù)大討論活動；每年“五一”節(jié)前后由企業(yè)政研會負(fù)責(zé)舉行一次中層及以上干部專題論文研討發(fā)布會；每年“七一”前后舉行一次專題黨員干部黨性教育活動；每年“國慶”前后組織干部職工開展一次重點(diǎn)工作專題教育活動，每年開展一次職工思想動態(tài)問卷調(diào)查活動；每年年底進(jìn)行一次全年工作考評和獎勵；每年春節(jié)前后由局班子成員分別牽頭，開展一次“送溫暖、下基層”慰問活動；每年由團(tuán)委（青工科）負(fù)責(zé)開展理想信念、安全攻堅、崗位成才、典型塑造、奉獻(xiàn)建功、文化陶冶六大青年工程創(chuàng)建活動。通過專題活動的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)思想政治工作的有型性、針對性和實效性。三是建立并形成企業(yè)全年中心工作的宣教輿～勢。認(rèn)真堅持“唱響主旋律、打好主動仗”的原則，積極貫徹江總書記“以科學(xué)理論武裝人，以高尚精神塑造人，以正確～引導(dǎo)人，以優(yōu)秀作品鼓舞人”的重要思想，嚴(yán)肅執(zhí)行《宣傳報道工作條例》，充分發(fā)揮企業(yè)宣傳報道通訊員的骨干作用，動員全局職工，緊密圍繞企業(yè)各個時期、各個階段的重點(diǎn)工作，充分利用各種宣傳載體，各類～媒介，深入廣泛地開展內(nèi)外宣傳報道工作，力爭使涌現(xiàn)在我局各個領(lǐng)域、各個層次、各個環(huán)節(jié)上的先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)事跡、先進(jìn)方法、先進(jìn)典型在企業(yè)內(nèi)外得到大力宣傳報道，更好地激發(fā)職工情感、塑造企業(yè)外部良好形象，進(jìn)而提高企業(yè)在社會和用戶中的美譽(yù)度。四是做好職工思想上的焦點(diǎn)、觀點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的疏導(dǎo)和幫教工作。堅持思想政治工作“尊重人、理解人、關(guān)心人”的原則，把握好企業(yè)思想政治工作隊伍“以書育人、以理服人、以誠待人、以情感人、以身教人”的“五要素”，充分發(fā)揮思想政治工作者一崗雙責(zé)、齊抓共管、逐級負(fù)責(zé)、層層落實的“大政工”機(jī)制，緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種思想矛盾，做好一人一事的觀念認(rèn)識疏導(dǎo)和思想幫教轉(zhuǎn)化工作，力爭幫教職工轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)認(rèn)識、理順情緒、統(tǒng)一思想、激發(fā)熱情、進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動每個職工在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的責(zé)任心、緊迫感、拼搏勁、積極性和創(chuàng)造力。㈤著力抓好企業(yè)文化建設(shè)，力爭在增強(qiáng)文化力上取得成效企業(yè)文化建設(shè)是培育企業(yè)動力源泉的有力舉措，是開發(fā)企業(yè)無形資產(chǎn)的有效載體，是塑造企業(yè)形象的根本途徑。抓好企業(yè)文化建設(shè)，必須重點(diǎn)做好如下幾方面的工作：一是營造企業(yè)文化建設(shè)的良好氛圍。首先要大力宣傳企業(yè)文化建設(shè)的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，要讓干部職工深刻理解企業(yè)文化建設(shè)是介于管理營銷和人本教育之間、物質(zhì)文明和精神文明之間、制度制約和思想政治工作之間的一種現(xiàn)代企業(yè)行為，建設(shè)企業(yè)文化就是開發(fā)企業(yè)無形資產(chǎn)，建設(shè)今天的文化就是發(fā)展明天的經(jīng)濟(jì)等企業(yè)文化的概念，從而形成濃郁的企業(yè)文化建設(shè)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動員工創(chuàng)建有本企業(yè)特色的企業(yè)文化的主觀能動性。二是要精心設(shè)計出企業(yè)文化建設(shè)基本框架內(nèi)容體系。要不斷探索和改進(jìn)我局初步擬定的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、精神塑造、安全生產(chǎn)、管理營銷、人才開發(fā)、形象建樹六大文化建設(shè)體系；不斷提煉升華企業(yè)文化內(nèi)涵的哲學(xué)理念；不斷實施企業(yè)文化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措；不斷開展企業(yè)文化建設(shè)的特色活動，使企業(yè)文化建設(shè)真正成為現(xiàn)代企業(yè)制度的有效行為。三是要組織開展富有本局特色的企業(yè)文化創(chuàng)建活動。要以本局企業(yè)文化建設(shè)“六大體系”為主線，根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景和重點(diǎn)工作現(xiàn)狀，首先要創(chuàng)造性地開展企業(yè)文化專題理論教育活動，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)的主體；其次要組織開展各類先進(jìn)表彰會、先進(jìn)人物集體生日聚會、先進(jìn)典型座談交流會、先進(jìn)事跡報告會，不斷補(bǔ)

充企業(yè)榮譽(yù)室，建立企業(yè)群英譜，形成良好的典型激勵氛圍；其三是要在各種會議、匯演等集體場合身著統(tǒng)一服飾、合唱企業(yè)歌曲，廣播電視節(jié)目開始時播放企業(yè)歌曲；要在生產(chǎn)、生活、辦公等公眾場面制作設(shè)置企業(yè)精神、企業(yè)風(fēng)尚、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)服務(wù)等企業(yè)理念哲學(xué)方面的廣告宣傳標(biāo)語；其四要在上班時間堅持佩戴上崗服務(wù)證；其五是要利用各類節(jié)慶時機(jī)舉行屆次化的職工運(yùn)動會、職工文藝匯演、職工書美影郵工藝展覽活動；利用休閑時間開展各類文娛活動；利用職工“十大”興趣愛好小組這一載體開展各種有型有益、有聲有色的文化活動。要通過開展各種文化創(chuàng)建活動，進(jìn)一步陶冶和培育職工思想情操、增強(qiáng)企業(yè)各類行為中的文化力。㈥著力抓好群眾組織建設(shè)，力爭在增強(qiáng)結(jié)合力上取得成效工會、共青團(tuán)等群眾組織是黨密切聯(lián)系群眾、企業(yè)密切聯(lián)系職工的橋梁和紐帶。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，幫助引導(dǎo)群眾組織依據(jù)自己的《章程》獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，充分發(fā)揮群眾組織的各項職能作用，必須做好以下三方面工作：

1、充分發(fā)揮工會組織的四項管理職能。認(rèn)真貫徹“全心全意依靠工人階級辦企業(yè)”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)工會自身建設(shè)，不斷強(qiáng)化各項管理職能。首先是充分發(fā)揮職代會的民主管理主渠道作用，認(rèn)真落實代表提案，大力推行局務(wù)、所務(wù)和班務(wù)公開制度，建立健全企業(yè)民主管理監(jiān)督體系，營造濃郁的民主管理氛圍。其次是充分發(fā)揮工會組織的維護(hù)職能，積極確保企業(yè)的根本利益和職工的切身利益，幫助職工擺脫困境，加強(qiáng)職工勞動保護(hù)的管理和監(jiān)督，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。其三是充分發(fā)揮工會組織的建設(shè)職能，組織職工開展各種形式的勞動競賽、技術(shù)比武和合理化建議活動，增強(qiáng)職工敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)、樂業(yè)、創(chuàng)業(yè)意識。其四是充分發(fā)揮工會組織的宣教職能，利用各種宣傳渠道和教育載體，大力開展職工敬業(yè)愛崗、主人翁意識、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、職工技能素質(zhì)、職工尊法守紀(jì)等專題宣教活動，進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動職工的工作積極性和創(chuàng)造力。

2、共青團(tuán)及青年組織要充分發(fā)揮生力軍突擊隊作用。要以培育新世紀(jì)“四有”新人為目標(biāo)，以創(chuàng)建青年文明號、爭當(dāng)青年崗位能手為主線，以理想信念教育、崗位成才、安全攻堅、典型塑造、奉獻(xiàn)建功、文化陶冶“六大”青年創(chuàng)建工程為主體，創(chuàng)造性地開展多形式、多層次、多渠道的專題活動，為青工隊伍建設(shè)和各類青年人才的脫穎而出，為早日實現(xiàn)全國“五四”紅旗團(tuán)委而努力奮斗。

3、女工等組織要充分發(fā)揮各項職能作用。首先要積極組織女職工開展“四自”精神教育，積極做好女職工“維權(quán)”工作，大力開展先進(jìn)女工、文明家庭、文明社區(qū)、文明住宅、文明陽臺、文明樓道、文明生活等專題競賽和評比表彰活動，激發(fā)調(diào)動女職工主觀能動性。其次要支持指導(dǎo)治安保衛(wèi)部門積極開展職工“三五”普法教育，經(jīng)警中隊訓(xùn)練、消防滅火和內(nèi)部治安綜合治理工作，有力保障企業(yè)及職工利益的安全。其三是要支持物業(yè)管理部門做好企業(yè)文明環(huán)境的綜合治理工作，要繪制出文明環(huán)境分布鳥瞰圖，認(rèn)真抓好綠化、美化、硬化工作，進(jìn)一步明確劃分各單位、部門、班組綠化美化及衛(wèi)生清潔區(qū)域，開展文明環(huán)境區(qū)域競賽和考核考評工作，開展文明辦公、文明生產(chǎn)、文明服務(wù)、文明生活、文明休閑等文明行為養(yǎng)成教育，努力提高企業(yè)的文明程度。㈦著力抓好行業(yè)作風(fēng)和形象建設(shè)，力爭在增強(qiáng)形象力上取得成效行業(yè)作風(fēng)及企業(yè)形象建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢下對我們供電企業(yè)提出的新要求，是增供擴(kuò)銷、提高美譽(yù)、爭取客戶滿意的有力舉措。開展行風(fēng)及形象建設(shè)，必須做好如下四個方面的工作：

1、抓住國家“兩改一同價”這一千載難逢的歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)對農(nóng)電的行業(yè)代管，進(jìn)一步理順農(nóng)電管理體制，優(yōu)化改良配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，抓好配網(wǎng)電纜鋪設(shè)工程、戶表改造工程、臺區(qū)增容工程、城市光亮工程、客戶滿意工程，不斷改善電力市場環(huán)境，徹底改善供電環(huán)境。

2、抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)硬件建設(shè)。成立客戶服務(wù)中心，增加若干營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，開展報裝接電、收費(fèi)、咨詢一條龍服務(wù)；設(shè)置行使局長或所長職權(quán)的客戶業(yè)務(wù)咨詢洽談室和代售家電的超值性服務(wù)柜臺；配備客戶觸摸查詢、語音查詢和營業(yè)無筆化作業(yè)系統(tǒng)等現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步改善優(yōu)質(zhì)服務(wù)條件。

3、抓實優(yōu)質(zhì)服務(wù)軟件建設(shè)，始終貫穿“客戶至上”的指導(dǎo)思想。配備思想業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、能代表企業(yè)形象的營業(yè)窗口服務(wù)人員；穿著統(tǒng)一服飾，佩戴統(tǒng)一崗牌、規(guī)范統(tǒng)一行為、應(yīng)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語；設(shè)立客戶舉報箱、舉報電話、意見簿等社會監(jiān)督設(shè)施；每年開展一次優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳月活動，召開一次客戶座談會，一次市井鎮(zhèn)點(diǎn)宣傳，發(fā)放一次客戶調(diào)查問卷活動，配備休息、飲水及衛(wèi)生設(shè)施；真正讓社會客戶用上滿意電、放心電、明白電、文明電。

4、抓深服務(wù)人員素質(zhì)教育。首先要開展?fàn)I業(yè)窗口員工理想信念、社會公德、職業(yè)道德、敬業(yè)愛崗等教育活動，不斷提高員工的思想道德素質(zhì)；其次要組織員工開展崗位規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范等優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范化訓(xùn)練，不斷提高員工的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平；其三要由客戶和企業(yè)雙向參評，開展最佳營業(yè)員評比表彰活動，激發(fā)調(diào)動營業(yè)服務(wù)人員工作積極性和主動性。㈧著力抓好文明單位和一流企業(yè)建設(shè)，力爭在增強(qiáng)帶動力上取得成效創(chuàng)建文明單位和一流企業(yè)仍然是統(tǒng)攬整個“十五”時期的主線，是增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)現(xiàn)代管理水平、積極適應(yīng)內(nèi)涵集約型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的有效途徑和有力舉措。開展“雙創(chuàng)”工作，要重點(diǎn)做好如下三個方面的工作：

1、重點(diǎn)抓好創(chuàng)建文明單位和一流企業(yè)的目標(biāo)理念教育。要教育全局員工自覺認(rèn)知“十五”時期恢復(fù)省公司級文明單位、實現(xiàn)省公司級一流企業(yè)、創(chuàng)建國電公司級文明單位，達(dá)到國家級文明單位驗收標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建目標(biāo)理論；教育職工繼續(xù)深刻認(rèn)識我局提出的“戰(zhàn)略部署上高起點(diǎn)、思想認(rèn)識上高定位、精神文明上高水平、安全生產(chǎn)上標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備改造上高科技，管理營銷上高效益、文明環(huán)境上高層次、優(yōu)質(zhì)服務(wù)上高品位的卓越目標(biāo)理念；要教育職工牢固樹立“我要達(dá)標(biāo)、我能達(dá)標(biāo)、我必達(dá)標(biāo)”的思想意識，進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動職工的創(chuàng)建主動性、積極性和創(chuàng)造力。

2、重點(diǎn)做好多層次的創(chuàng)建工作。要根據(jù)企業(yè)整體創(chuàng)建水平，按計劃有比例地開展單位、部門、班組的“雙創(chuàng)”工作，要按照不同專業(yè)特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，按月統(tǒng)一下達(dá)創(chuàng)建任務(wù)，開展全方位、全過程動態(tài)管理，確保創(chuàng)建質(zhì)量和效益，形成以個人