第一篇：江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃通知

第二篇：江蘇省人民政府辦公廳文件

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發(fā)〔2007〕101號

省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省生源地

信用助學貸款工作意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《江蘇省生源地信用助學貸款工作意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年八月十五日

江蘇省生源地信用助學貸款工作意見

生源地信用助學貸款是國家助學貸款的重要組成部分。開展生源地信用助學貸款工作，對于建立健全高校資助政策體系、幫助家庭經(jīng)濟困難大學生順利完成學業(yè)，具有重要意義。為切實做好生源地信用助學貸款工作，根據(jù)《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）和財政部、教育部、國家開發(fā)銀行關于開展生源地信用助學貸款試點工作的精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、貸款性質(zhì)與條件

（一）生源地信用助學貸款是指國家開發(fā)銀行江蘇省分行委托縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行（以下統(tǒng)稱農(nóng)村合作金融機構(gòu)），向家庭經(jīng)濟困難的普通高校新生和在校生（以下簡稱學生）發(fā)放的，由學生在入學前戶籍所在地辦理、以借款人信用作擔保的助學貸款。學生和家長（或其他法定監(jiān)護人）為共同借款人，一起承擔還款責任。

（二）申請生源地信用助學貸款的學生必須同時符合以下條件：（1）具有中華人民共和國國籍；（2）誠實守信、遵紀守法；

（3）參加普通高校招生統(tǒng)一考試并由普通高校（含民辦高校和獨立學院）正式錄取的新生，或在校全日制普通本?？粕?、研究

生；（4）學生入學前戶籍與其家長戶籍均在貸款申請受理機構(gòu)所在轄區(qū)內(nèi)；（5）家庭收入不足以支付在校期間完成學業(yè)所需的基本費用。對孤兒、烈士和因公犧牲軍人子女，特困家庭、重病戶子女優(yōu)先資助。

二、貸款政策

（一）生源地信用助學貸款按申請、審批和發(fā)放。根據(jù)家庭經(jīng)濟困難程度確定貸款額度，每生每學年不超過6000元，貸款用于學生在校期間的學費和住宿費。

（二）貸款期限原則上按全日制普通本?？茖W制加10年確定，但最長不超過14年。學生在校期間和畢業(yè)后2年為“不還本金、只付利息”的寬限期；學制超過4年或應屆畢業(yè)生攻讀研究生學位、第二學士學位的，相應延長寬限期，但貸款期限不變。

（三）貸款利率執(zhí)行人民幣同期同檔次貸款基準利率，不上浮。學生在校期間不支付利息，畢業(yè)當年9月1日起全額自付利息；畢業(yè)后第3年起按“等額本金法”歸還貸款本金。本息一年結(jié)算一次，提前還款的除應付本息外不加收其他費用。

三、業(yè)務管理

（一）貸款總額。各地各高校貸款總額度，由省教育廳、財政廳于每年3月按上高考錄取人數(shù)和在校生數(shù)合理確定。貸款額度適當向蘇北、黃橋、茅山老區(qū)和其他經(jīng)濟薄弱地區(qū)學生傾斜，向緊缺、艱苦專業(yè)學生傾斜。

（二）資格審核?？h級教育行政部門組織所屬高級中學分別

成立“學生信用和生源地貸款資格評議小組”，于每年4月底前完成參加高考家庭經(jīng)濟困難學生的貸款資格審核工作。各高校根據(jù)教育部、財政部《關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2007〕8號）精神，結(jié)合生源地信用助學貸款政策，于每年4月底前完成在校生申請生源地信用助學貸款資格審核工作。通過資格審核的學生名單是確定生源地信用助學貸款對象的主要依據(jù)，有關部門和學校要嚴格把關。資助對象疏漏或不符合條件學生通過審核的，縣級教育行政部門和高校須承擔相應責任。具體辦法由省教育廳、財政廳共同制定。

（三）業(yè)務網(wǎng)點與貸款發(fā)放。國家開發(fā)銀行江蘇省分行會同省農(nóng)村信用合作聯(lián)社盡快完成對縣級農(nóng)村合作金融機構(gòu)的業(yè)務委托工作，按縣級行政區(qū)劃逐一確定生源地信用助學貸款經(jīng)辦網(wǎng)點，同時注意解決老城區(qū)和農(nóng)場的網(wǎng)點配置。生源地信用助學貸款統(tǒng)一采取向資助對象所在高校匯款的方式發(fā)放，不得向借款人發(fā)放現(xiàn)金或向其他賬戶轉(zhuǎn)賬。

（四）貸后管理。各農(nóng)村合作金融機構(gòu)負責代理生源地信用助學貸款的計息、回收和訪談等貸后管理工作；國家開發(fā)銀行江蘇省分行依照覆蓋代理成本原則，按協(xié)議確定的比例支付代理費用，并根據(jù)風險控制需要對代理機構(gòu)采取激勵措施。各高校應加強對資助對象的誠信教育，指導其樹立按期歸還貸款本息的意識。省教育廳牽頭、有關部門配合，共同開發(fā)使用生源地信用助學貸款管理信息系統(tǒng)，提高貸后管理水平。

四、財政貼息和風險補償

（一）生源地信用助學貸款資助對象在校期間的貸款利息由財政全額補貼。江蘇籍學生在中央部委屬高校和省外普通高校就讀的，其貸款貼息資金由中央財政承擔；在省內(nèi)普通高校就讀的，由省財政承擔。

（二）生源地信用助學貸款風險補償專項資金，按貸款發(fā)放額的15%一次性建立。江蘇籍學生在中央部委屬高校和省外普通高校就讀的，其貸款風險補償專項資金由中央財政承擔；在省內(nèi)普通高校就讀的，由中央財政和省財政共同承擔，我省承擔部分由有關高校承擔1個百分點，其余由省財政承擔。

（三）財政貼息資金和風險補償專項資金由省財政于每年12月20日前足額劃撥。

五、工作要求

生源地信用助學貸款工作，在省政府統(tǒng)一領導下，由省教育廳、財政廳、國家開發(fā)銀行江蘇省分行、省農(nóng)村信用合作聯(lián)社及各地政府共同開展。各地各部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識做好生源地信用助學貸款工作的重要意義，切實加強領導，研究制定措施，確保資助政策落實到位。各級教育、財政部門和農(nóng)村合作金融機構(gòu)要各負其責、密切配合，細化工作方案，精心組織實施。要高度重視生源地信用助學貸款宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，用通俗易懂的語言介紹生源地信用助學貸款的具體政策和實施辦法，使這項惠民

政策家喻戶曉、人人明白。

主題詞：教育生源地△助學貸款△通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳 2007年8月16日印發(fā)

共印980份

第三篇：江蘇省人民政府辦公廳文件

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2010〕30號

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省總工會等部門關于深入 開展全省職工科技創(chuàng)新競賽活動意見的通知

各市、縣人民政府，省有關部門和單位：

省總工會、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省科學技術(shù)協(xié)會《關于深入開展全省職工科技創(chuàng)新競賽活動的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年三月二十一日

關于深入開展全省職工科技創(chuàng)新競賽活動的意見

省總工會

省科技廳

省經(jīng)濟和信息化委 省發(fā)展改革委 省財政廳

省人力資源社會保障廳

省知識產(chǎn)權(quán)局 省科學技術(shù)協(xié)會

為認真貫徹落實省委十一屆七次全會和省委工會工作會議精神，充分發(fā)揮工人階級在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的主力軍作用，最大程度激發(fā)廣大職工的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造潛能，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，省總工會、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省科學技術(shù)協(xié)會計劃用三年時間（2010—2012年），在全省職工中深入開展科技創(chuàng)新競賽活動?，F(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府關于發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略部署，立足企業(yè)，團結(jié)、動員、組織全省廣大職工深入開展科技創(chuàng)新競賽活動，使職工的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)，創(chuàng)新潛能充分釋放，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，為推動科學發(fā)展、建設美好江蘇建功立業(yè)。

二、總體目標和安排

以創(chuàng)建“工人先鋒號”活動為載體，深入開展全省職工“千、百、十、一”萬創(chuàng)新競賽活動，即：組織全省千萬職工開展創(chuàng)新競賽，組織百萬職工開展職業(yè)技能大練兵，組織十萬職工立足崗位開展技術(shù)革新、技術(shù)攻關、發(fā)明創(chuàng)造活動；評選表彰一萬項職工技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造成果，為企業(yè)節(jié)約、增效百億元。

全省職工科技創(chuàng)新競賽活動分三個階段實施：

第一階段（2010年）：競賽活動啟動年。精心組織，廣泛發(fā)動，大力宣傳，強化培訓，形成聲勢，為職工創(chuàng)新競賽營造良好社會氛圍。

第二階段（2011年）：競賽活動推進年。深入調(diào)研，選樹典型，分類指導，扎實推進，為職工創(chuàng)新競賽活動注入活力。

第三階段（2012年）：競賽活動提升年?？偨Y(jié)經(jīng)驗，表彰先進，推廣成果，完善機制，推動新一輪職工創(chuàng)新競賽深入開展。

三、重點任務

（一）增強創(chuàng)新意識。采取多種形式，廣泛宣傳省委、省政府發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略部署和目標任務，引導職工充分認識發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的重要性、必要性和緊迫性，深入開展向鄧建軍、許杏桃等知識型、創(chuàng)新型職工學習活動，切實增強職工科技創(chuàng)新意識和責任感。

（二）普及創(chuàng)新知識。圍繞培養(yǎng)創(chuàng)新思維，激發(fā)創(chuàng)新潛能，提高創(chuàng)新能力，開展全省百萬職工創(chuàng)新創(chuàng)造學知識普及活動。通

過教育培訓，使職工的創(chuàng)新意識明顯增強，創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

（三）提升創(chuàng)新技能。繼續(xù)深入開展全省百萬職工職業(yè)技能大練兵活動，精心組織全省十大工種職業(yè)技能競賽，以賽促學、以賽促練，努力提升職工技能素質(zhì)。開展名師帶徒，評選“首席員工”，激勵廣大職工爭當知識型、技能型、創(chuàng)新型人才，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟提供強有力的技能人才支撐。

（四）開展創(chuàng)新活動。圍繞增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導廣大職工立足本職崗位，廣泛開展“我為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獻一計”活動，豐富“六小”（小革新、小改進、小建議、小節(jié)約、小核算、小經(jīng)驗）活動內(nèi)涵，深化勞模創(chuàng)新工作室創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮勞模在企業(yè)創(chuàng)新中的引領示范帶頭作用，組織勞模、技術(shù)狀元走進企業(yè)、走進車間、走進重點工程建設工地開展技術(shù)交流、技術(shù)革新、技術(shù)攻關，力爭每年完成群眾性的技術(shù)革新、技術(shù)攻關、發(fā)明創(chuàng)造成果十萬項。

（五）推廣創(chuàng)新成果。發(fā)揮職工技協(xié)的組織、人才、技術(shù)優(yōu)勢，做好職工科技成果推廣應用工作，建立以信息傳遞為導向、成果推廣為重點、技術(shù)服務為手段、提高效益為目標的職工科技成果網(wǎng)。利用信息手段為職工科技成果推廣應用搭建平臺，促進職工創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立和完善黨委重視、政府支持、工

會組織、各方配合、職工參與的領導和工作機制。省總工會、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省科學技術(shù)協(xié)會等有關部門組成“江蘇省職工科技創(chuàng)新競賽活動協(xié)調(diào)小組”，定期研究部署職工科技創(chuàng)新工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設在省總工會，具體負責職工科技創(chuàng)新競賽活動日常工作。根據(jù)中央和省委“要把更多的資源和手段賦予工會組織”的要求，各級黨委和政府要把職工科技創(chuàng)新競賽活動列入發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的重要內(nèi)容，加強領導，精心組織，研究出臺鼓勵職工科技創(chuàng)新的政策措施，推動職工科技創(chuàng)新競賽活動深入開展。

（二）發(fā)揮主體作用。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，職工是創(chuàng)新的主力。各級黨委、政府和廣大企業(yè)負責人要認真貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的方針，積極支持工會立足基層，面向職工，深入開展職工科技創(chuàng)新競賽活動，并在經(jīng)費保障、成果評選、表彰獎勵、待遇落實等方面采取措施，充分發(fā)揮職工在企業(yè)科技創(chuàng)新中的主力軍作用，推動職工科技創(chuàng)新，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）形成推進合力。各級工會、科技、經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會保障、財政、知識產(chǎn)權(quán)、科協(xié)等部門要通力合作，利用各種資源和手段，推進職工科技創(chuàng)新?？萍疾块T要切實加強對職工科技創(chuàng)新活動的指導，研究出臺鼓勵職工科技創(chuàng)新的政策，支持工會搞好職工科技成果的評選表彰獎勵，并將職工科技成果納入省科技進步獎的評選范圍。人力資源社會保障部

門要積極支持工會開展職業(yè)技能大練兵活動，對省級競賽前三名的選手授予“江蘇省技術(shù)能手”稱號，并按規(guī)定晉升技術(shù)等級。各級財政部門可結(jié)合本地實際，為工會組織開展職工科技創(chuàng)新活動提供必要的工作經(jīng)費。知識產(chǎn)權(quán)部門要積極為職工申請專利創(chuàng)造條件，建立職工知識產(chǎn)權(quán)保護體系，尊重保護職工的知識產(chǎn)權(quán)。各級科協(xié)組織要加強對職工科技知識的普及、宣傳工作，表彰獎勵職工科技創(chuàng)新先進典型。

工會是開展職工科技創(chuàng)新活動的組織者。各級工會組織要主動爭取政府有關部門對職工科技創(chuàng)新活動的重視支持，在同級黨委領導下開展職工科技創(chuàng)新活動。要緊密結(jié)合本地、本產(chǎn)業(yè)和本企業(yè)實際，認真研究制訂職工科技創(chuàng)新活動方案，做到既有長遠規(guī)劃又有近期安排，既有目標任務又有推進舉措。要從實際出發(fā)，深化主題，突出重點，創(chuàng)新載體，完善機制，不斷擴大職工科技創(chuàng)新活動的覆蓋面，最大程度把廣大職工組織吸引到科技創(chuàng)新活動中來。要加強調(diào)查研究，總結(jié)先進經(jīng)驗，堅持分類指導，選拔樹立表彰先進典型，激發(fā)職工創(chuàng)新熱情。職工技協(xié)是工會領導下的群眾性科技社團，是企業(yè)科技創(chuàng)新的生力軍。各級職工技協(xié)要加強組織建設，大力開展群眾性的技術(shù)革新、技術(shù)攻關、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)交流、技術(shù)服務活動，積極做好職工科技成果推廣運用工作。

（四）強化考核評比。省總工會要根據(jù)全省職工科技創(chuàng)新競賽活動的目標，按照職工人數(shù)對各市開展競賽活動實行目標分

解，落實工作責任，嚴格量化考核，并將考核結(jié)果作為總結(jié)表彰的重要依據(jù)。對在科技創(chuàng)新活動中作出突出貢獻的企業(yè)和職工，以企業(yè)為主給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。對在技術(shù)革新、技術(shù)攻關、發(fā)明創(chuàng)造中取得的成果，以企業(yè)為主進行表彰獎勵，對職工的重大創(chuàng)新成果、先進操作法用職工的姓名命名；對創(chuàng)新成果顯著、具有重大影響的集體和個人，可按程序申報省五一勞動獎狀、獎章，并作為評模評先的重要條件。從2010年開始，省總工會、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省科學技術(shù)協(xié)會等部門，每年開展一次江蘇省職工“十大科技成果”、“十大先進操作法”、“十佳合理化建議”和“首席員工評選”活動，并對省十大工種技能競賽第一名和十大科技成果、十大先進操作法的第一發(fā)明人，授予省五一勞動獎章，給予一定的物質(zhì)獎勵。要按照黨的十七大提出的“確立勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配”的原則，積極探索職工創(chuàng)新成果和知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟效益分配相結(jié)合的激勵方式，進一步調(diào)動職工參與科技創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

主題詞：黨派團體 工會 科技創(chuàng)新活動△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2010年3月22日印發(fā)

第四篇：江蘇省人民政府辦公廳文件

江蘇省人民政府辦公廳文

件

蘇政辦發(fā)〔2002〕47號

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審計廳關于

2001年全省經(jīng)濟責任審計工作

情況的報告的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

根據(jù)省政府領導同志的意見，現(xiàn)將《江蘇省審計廳關于2001年全省經(jīng)濟責任審計工作情況的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合實際情況，采取切實措施，加強經(jīng)濟責任審計工作。要健全領導干部監(jiān)督管理制度，加強領導干部遵守財經(jīng)法紀的教育，并將經(jīng)濟責任審計納入干部監(jiān)督管理的日常工作計劃，增強經(jīng)濟責任考核工作的可操作性。要充分發(fā)揮部門（單位）內(nèi)審機構(gòu)在經(jīng)濟責任審計工作中的作用，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計工作在干部監(jiān)督管理方面的作用。

二○○二年五月九日

江蘇省審計廳關于2001年全省經(jīng)濟責任審計工作情況的報告省政府：

2001年，全省各級審計機關在省委、省政府和審計署的領導下，認真貫徹執(zhí)行中辦發(fā)〔1999〕20號、中辦發(fā)〔2000〕16號文件，以及《江蘇省國有企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟責任審計條例》、《江蘇省黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》精神，緊密聯(lián)系實際，強化組織領導，完善規(guī)章制度，深化審計內(nèi)容，加大監(jiān)督力度，使經(jīng)濟責任審計工作得到進一步發(fā)展。

一、全省開展經(jīng)濟責任審計工作的基本情況

(一)領導干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督制度基本建立。2001年9月20日，省委、省政府發(fā)布《江蘇省黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》（蘇發(fā)〔2001〕19號），對地方黨政領導干部和黨政部門、司法部門的領導干部以及事業(yè)單位、人民團體的領導干部任期經(jīng)濟責任審計監(jiān)督作出了明確規(guī)定。連同1999年12月省人大常委會通過的《江蘇省國有企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟責任審計條例》，標志著我省領導干部任期經(jīng)濟責任審計監(jiān)督制度已經(jīng)基本建立，工作步入了法制化、制度化軌道。

（二）領導干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督工作機制初步形成。首先，大部分省轄市和縣（區(qū)）都成立了由地方黨政領導為組長的領導干部經(jīng)濟責任審計工作領導小組，強化了領導。其次，省、市、縣各級都組建了由紀檢監(jiān)察、組織人事和審計部門參加的經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確了職責，形成了齊抓共管的局面。第三，到目前為止，完成機構(gòu)改革的省審計廳及12個省轄市審計局都建立經(jīng)濟責任審計機構(gòu)，配備了專職人員，連云港、南京兩市還同時組建了經(jīng)濟責任審計局，并提高規(guī)格，增強了權(quán)威性。此外，省、市政府各部門、許多企事業(yè)單位在機構(gòu)改革整頓中都保留了審計職能，加強經(jīng)濟責任審計的力量。

（三）領導干部經(jīng)濟責任審計已成為我省審計事項的重要組成部分。經(jīng)濟責任審計項目比重逐步提高。2001年全省審計機關共實施經(jīng)濟責任審計項目1023個，占全部審計項目的21.1%，比上年提高6個百分點。黨政領導干部經(jīng)濟責任審計已成為經(jīng)濟責任審計的主要部分，占經(jīng)濟責任審計項目總數(shù)的92%。黨政領導干部經(jīng)濟責任審計不斷向較高層次發(fā)展，縣級以上黨政領導干部經(jīng)濟責任審計試點工作順利開展。省審計廳和13個省轄市審計局對10名地方黨政領導和28名部門領導實施的任期經(jīng)濟責任試點審計任務已基本完成。2001年全省年審計的941名黨政領導干部中，處級以上的174名（其中廳局級為16人），占19%。此外，全省各部門、單位內(nèi)部審計機構(gòu)共實施經(jīng)濟責任審計4556項，占內(nèi)審機構(gòu)全部審計項目的11%。

（四）領導干部經(jīng)濟責任審計成果進一步得到重視和運用。據(jù)統(tǒng)計，2001年全省實施的領導干部經(jīng)濟責任審計，共查出違紀違規(guī)行為金額31.1億元，其中主管責任21.4億元，直接責任2235萬元。接受審計的領導干部中，審計后共有48人晉升了職務，523人被平調(diào)崗位，45人被免職，29人受到黨紀政紀處分被降職、撤職，24人涉嫌經(jīng)濟犯罪被移送紀檢、司法部門。灌南縣審計局對縣一中學校長實施經(jīng)濟責任審計，查出違規(guī)收費、濫發(fā)獎金、私設6個小金庫等嚴重違紀問題，縣委、縣政府據(jù)此撤換了學校領導，并將審計結(jié)果在全校公示，多年的職工上訪問題得到了平息。

二、經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因分析

（一）主要問題

從經(jīng)濟責任審計結(jié)果來看，大多數(shù)離任領導干部均能認真履行工作職責，努力完成各項經(jīng)濟指標和任務，個人廉政方面總體情況較好，但在審計中也發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性的問題仍然不容忽視。

1.資產(chǎn)質(zhì)量不高，損失較大。審計情況表明，目前企業(yè)普遍存在資產(chǎn)質(zhì)量不高、投資損失較大的問題。究其原因，一是投資決策不嚴謹，可行性研究不夠，投資效益差。部分主管部門以前興辦三產(chǎn)時投入到企業(yè)的資金回報率較低，且一些企業(yè)目前已關停并轉(zhuǎn)，有的還涉及經(jīng)濟糾紛。目前這些單位賬面還掛賬反映，實際大多數(shù)已成為壞賬。常州市交通局聯(lián)合投資組建的常州海運有限公司，經(jīng)過五年多的運作，難以維持正常經(jīng)營，只好辦理停業(yè)清算，凈損失1390.21萬元。二是對擔保風險認識不足，賠償損失巨大。南京市一企業(yè)2001年先后為市果品食品公司和市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司提供貸款擔保5776萬元和6563萬元，由于兩公司目前均無力還貨，自身已陷入法律訴訟。三是往來賬長期不清理或清理緩慢，遺留問題越積越多，潛虧和不良資產(chǎn)嚴重。無論是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，都不同程度地存在著往來賬長期掛賬現(xiàn)象，這其中往往隱藏著巨額國有資產(chǎn)流失、潛虧等問題。

2.專項資金（基金）征收、管理、使用不嚴格，擠占挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。審計發(fā)現(xiàn)，部分掌握預算外資金的單位仍存在資金（基金）征收、管理、使用不合規(guī)的現(xiàn)象，預算外資金“收支兩條線”管理規(guī)定在落實上仍有死角。有的專項資金征收力度不夠，應收未足額征收數(shù)額較大，個別單位應征未征土地出讓金超億元；有的違規(guī)擅自減免專項基金，依據(jù)不足，隨意性較大；個別行政機關還將按國家政策規(guī)定籌集收取的專項資金和財政撥付的事業(yè)費，用于彌補本單位的經(jīng)費超支和基建項目等支出；還有的單位擠占專項開發(fā)基金（資金）、挪用上級撥入的?？钣糜趯ν馔顿Y、購置職工住房等事項，在一定程度上影響了事業(yè)的發(fā)展，違反了?？顚Ｓ玫脑瓌t。此外，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，國有股權(quán)出讓長期不入賬，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制資金欠交、拖欠等現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)廣泛存在。

3.賬外設賬，私設“小金庫”現(xiàn)象頗為嚴重。一些黨政部門、企事業(yè)單位為了逃避監(jiān)督、檢查，截留部分收入或以各種名義收取款項，或虛列支出，套取現(xiàn)金，賬外設賬，私設“小金庫”現(xiàn)象普遍。有的將一些專項資金劃歸內(nèi)部科室管理，未納入財務部門統(tǒng)一核算；有的部門雖由財務統(tǒng)一管理，卻設有多套賬。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅常州、徐州、南通3市審計機關對4個部門領導干部的經(jīng)濟責任審計就發(fā)現(xiàn)私自設置賬

外賬的行為，金額達1400萬元，其中部分收入已被違規(guī)列支用于發(fā)放獎金、福利。東臺市審計局在對原環(huán)保局長的離任審計中，發(fā)現(xiàn)原任局長周某任職期間私設“小金庫”、截留專項資金等嚴重問題，有關線索移送紀委后經(jīng)進一步查證，周某現(xiàn)已被正式逮捕。

4.財務管理不規(guī)范，內(nèi)部控制有漏洞，對下屬單位監(jiān)管不嚴。審計情況表明，被審計單位存在較多問題主要原因在于管理不規(guī)范、內(nèi)部控制薄弱。一是固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，財務管理與實物管理脫節(jié)。主要表現(xiàn)在已竣工項目、購置實物、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓未能及時進行賬務處理，個別單位未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。徐州市一單位購建的固定資產(chǎn)已交付使用，但形成的項目投資2027萬元，仍掛在“基建支出”和 “其他應收款”賬戶，未結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)核算。二是會計數(shù)據(jù)失真。例如，鎮(zhèn)江一集團公司財務報表反映，14年間累計實現(xiàn)利潤5969萬元，經(jīng)審計調(diào)減1610.4萬元，調(diào)減率高達27％。三是收支核算不正確，收入掛往來，費用支出手續(xù)不完備等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。徐州一部門將收取的各項收入253萬元掛“往來賬”，并直接從中以白條列支各項費用87萬元。四是對下屬部門、單位的監(jiān)督、管理不嚴。蘇州市審計局在對一部門領導干部實施經(jīng)濟責任審計時，發(fā)現(xiàn)該局下屬5家公司全面虧損，虧損金額達838.18萬元，而該局對下屬單位存在的問題缺乏敏感性，并未及時采取相應措施。

此外，在經(jīng)濟責任審計中還發(fā)現(xiàn)少數(shù)部門和單位超標準收費，執(zhí)法不嚴，企事業(yè)單位欠繳漏繳稅金現(xiàn)象較多，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍存在收入不實、虛列支出、違規(guī)調(diào)入資金、搞虛假財政平衡等問題。

（二）原因分析

經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題，既有部門（單位）的責任，也有領導干部責任。究其根源，主要有以下幾方面的原因：一是領導干部監(jiān)督機制不健全，對領導干部應承擔的經(jīng)濟責任沒有明確的規(guī)定，對法人違反財經(jīng)法紀的事項，大多沒有追究法定代表人責任的具體標準。二是有的部門（單位）長期忽視內(nèi)部財務基礎工作，對內(nèi)部審計機構(gòu)在加強管理、監(jiān)督和服務等方面的職能作用不夠重視和支持。三是個別領導民主意識、經(jīng)濟責任意識和全局意識淡漠，法制觀念不強，財經(jīng)法規(guī)不熟悉。有的領導只注重眼前利益和本單位小團體利益，存在短視行為。

三、關于進一步做好經(jīng)濟責任審計工作，強化干部監(jiān)督管理的幾點建議

（一）建議各級黨委、政府進一步健全領導干部監(jiān)督管理制度，增強經(jīng)濟責任考核工作的可操作性。例如明確干部在任職時應承擔的經(jīng)濟責任，制定領導干部任期經(jīng)濟責任指標和量化標準，加快建立重大投資決策責任制、任期經(jīng)濟責任報告制度和重大經(jīng)濟責任追究制度等。

（二）各級組織人事部門應將經(jīng)濟責任審計納入干部監(jiān)督管理的日常工作計劃，并注意與審計部門工作計劃相銜接，不斷擴大審計覆蓋面，使經(jīng)濟責任審計監(jiān)督工作經(jīng)?；Ｍ瑫r，要將執(zhí)行財經(jīng)紀律好壞，作為考核任用領導干部的重要依據(jù)之一。

（三）進一步加強對領導干部遵守財經(jīng)法紀的教育，增強領導干部的經(jīng)濟責任意識。建議組織部門在對干部的培訓中，增加財經(jīng)法紀知識教育和經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容，提高領導干部執(zhí)行財經(jīng)法紀的自覺性。

（四）進一步重視和發(fā)揮部門（單位）內(nèi)審機構(gòu)在經(jīng)濟責任審計工作中的作用。近年來，經(jīng)濟責任審計已經(jīng)成為內(nèi)審（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計）機構(gòu)的重要工作內(nèi)容。內(nèi)審機構(gòu)在本部門、本單位黨委的領導下，發(fā)揮熟悉行業(yè)、企業(yè)業(yè)務情況等優(yōu)勢，對大量部門（單位）所屬基層單位的領導干部進行了離任審計，并發(fā)揮了重要作用。但是，不少單位尚存在內(nèi)審機構(gòu)不健全、工作不規(guī)范、審計質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象。為此，建議各部門、單位應進一步健全內(nèi)部審計制度，加強內(nèi)審工作指導，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，使內(nèi)部審計機構(gòu)成為經(jīng)濟責任審計工作中的一支重要力量。

二○○二年三月二十七日

主題詞：財政經(jīng)濟責任△審計報告通知

第五篇：江蘇省人民政府關于印發(fā)江蘇省服務業(yè)提速計劃的通知

江蘇省人民政府關于印發(fā)江蘇省服務業(yè)提速計劃的通知

（蘇政發(fā)〔2010〕66號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《江蘇省服務業(yè)提速計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年六月二十日

江蘇省服務業(yè)提速計劃

加快發(fā)展服務業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵舉措，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。近年來，我省服務業(yè)快速發(fā)展，增長速度在東部沿海地區(qū)名列前茅，總量保持全國第二，服務業(yè)占GDP的比重每年提高一個百分點左右，為我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了重要貢獻。根據(jù)省委、省政府關于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，現(xiàn)制定江蘇省服務業(yè)提速計劃。計劃期2010－2012年。

一、總體思路

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化的發(fā)展方向，按照服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升的總體要求，緊緊依靠改革開放、科技創(chuàng)新和人才支撐，以全面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為核心，以加快發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)為重點，以提升發(fā)展生活服務業(yè)為基礎，著力擴大服務業(yè)總量，著力優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，積極培育服務業(yè)重點企業(yè)，增強服務業(yè)綜合配套功能，全面提高服務業(yè)整體發(fā)展水平和國際競爭力。

二、發(fā)展目標

按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的總體要求，結(jié)合我省服務業(yè)發(fā)展的基礎和條件，提出到2012年服務業(yè)發(fā)展目標。--發(fā)展速度明顯加快。確保服務業(yè)增速高于GDP增速，年均增長15%左右。服務業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速高于全社會城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速，年均增長26%以上。到2012年，全省服務業(yè)增加值達到22000億元左右。

--服務業(yè)比重明顯提高。服務業(yè)增加值占GDP比重每年提高一個百分點以上，確保達到43%，力爭45%；服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重每年提高一個百分點以上，力爭達到45%左右。

--產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。運用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模明顯擴大，金融、物流、科技、信息、商務等生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展明顯加快，生產(chǎn)服務業(yè)增加值占全省服務業(yè)增加值比重力爭達到40%。

--企業(yè)競爭力明顯提升。形成營業(yè)收入超千億元的企業(yè)2家、超500億元的企業(yè)5家、超百億元的企業(yè)40家，繼續(xù)居全國服務業(yè)百強企業(yè)前列。爭創(chuàng)馳名商標5件、著名商標50件。

三、重點任務

為了實現(xiàn)服務業(yè)提速計劃目標，必須進一步突出重點，明確任務，在重點領域上謀發(fā)展，在薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，在關鍵舉措上求突破，扎實推進各項工作，全面完成各項任務。

（一）著力擴大服務業(yè)總量，提升服務業(yè)整體實力。金融、物流、商貿(mào)流通、文化、旅游和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，其發(fā)展速度的提高、發(fā)展效益的提升對我省服務業(yè)的發(fā)展至關重要。

金融業(yè)。進一步推進金融業(yè)對內(nèi)對外開放，積極發(fā)展銀行、證券、保險及信托、租賃、基金管理等各類金融機構(gòu)，支持江蘇銀行、南京銀行、華泰證券、紫金保險等龍頭企業(yè)加速擴張，鼓勵有條件的地區(qū)成立商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機構(gòu)，推進江蘇銀行盡快上市。加大信貸產(chǎn)品開發(fā)和服務創(chuàng)新，增加有效貸款。積極發(fā)展資本市場，推進融資市場化進程，鼓勵通過發(fā)行企業(yè)債、融資券等方式直接融資，支持企業(yè)上市融資。完善創(chuàng)業(yè)投資機制，大力發(fā)展股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金等各種股權(quán)類投資基金。積極發(fā)展股權(quán)交易

市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，增加交易品種，拓展服務功能。完善信用擔保體系，發(fā)展為科技型企業(yè)服務的擔保機構(gòu)。建立農(nóng)村金融服務體系，增強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融支持。發(fā)展金融后臺服務，建立數(shù)據(jù)冗災備份及共享中心。支持民間資本積極參與地方金融業(yè)發(fā)展。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，維護金融市場穩(wěn)定。確保到2012年金融業(yè)增加值達到2800億元，年均增長20%以上。

物流業(yè)。以降低全社會物流成本為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托空港、海港和鐵路、高速公路樞紐，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心。加快發(fā)展現(xiàn)代運輸業(yè)，努力建設暢通、高效、安全、綠色的交通運輸體系，提高運輸服務水平。積極推進制造企業(yè)物流服務外包，促進企業(yè)物流社會化和專業(yè)化，提高核心競爭力。加快發(fā)展第三方物流，培育壯大一批技術(shù)手段先進、主營業(yè)務突出、核心競爭力強的本土現(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展保稅物流，加快物流信息化，加大物流新技術(shù)開發(fā)利用，推進電子口岸和大通關建設，提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。到2012年，物流業(yè)增加值力爭達到3300億元，年均增長15%以上。

商貿(mào)流通業(yè)。應用信息技術(shù)改造各類專業(yè)市場，加快構(gòu)建現(xiàn)貨與電子交易相結(jié)合、有形與無形相結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)品交易市場。大力發(fā)展購物中心、超市、便利店和社區(qū)商業(yè)，完善多層次流通網(wǎng)絡，構(gòu)筑便利實惠的居民商貿(mào)服務體系。加快建設農(nóng)村消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，構(gòu)筑便利通暢的農(nóng)村商貿(mào)服務體系。到2012年，批發(fā)零售業(yè)增加值力爭達到5500億元，年均增長16%以上。文化產(chǎn)業(yè)。深入推進文化體制改革綜合試點，重點發(fā)展創(chuàng)意設計、新興媒體、動漫游戲、廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，努力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、特色化水平。鼓勵支持社會資本興辦影視制作、動漫、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會展、中介服務等文化企業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，積極培育文化龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。到2012年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到2500億元，年均增長30%以上。

旅游業(yè)。充分發(fā)揮我省旅游資源豐富的優(yōu)勢，以構(gòu)建江蘇“國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地”形象為目標，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高旅游業(yè)附加值。積極培育新的旅游消費熱點，推動旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展，擴大旅游消費水平。加強旅游目的地體系建設，構(gòu)建以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、新型業(yè)態(tài)為特色的新型旅游產(chǎn)品。加快推進重大旅游項目建設，進一步完善旅游相關產(chǎn)業(yè)配套服務功能。圍繞精品線路，擴大宣傳推介，突出區(qū)域特色，提升旅游服務質(zhì)量與水平，增強旅游業(yè)發(fā)展的整體競爭力。到2012年，旅游業(yè)增加值力爭達到3000億元，年均增長20%以上。

房地產(chǎn)業(yè)。加強房地產(chǎn)市場的分析研判，切實提高工作的預見性和政策的針對性、有效性。加快中心鎮(zhèn)建設，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，完善中心鎮(zhèn)功能，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。著力加大保障性住房建設力度，支持居民自住和改善型住房消費。加大中低價位、中小套型普通商品住房和廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房建設力度，調(diào)整優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2012年，房地產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到3200億元，年均增長16%以上。

（二）大力發(fā)展服務業(yè)新領域，促進服務業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。順應信息化發(fā)展的新趨勢，適應消費結(jié)構(gòu)升級的新需求，大力拓展服務業(yè)發(fā)展新領域，積極開發(fā)信息技術(shù)及基于信息技術(shù)的服務業(yè)新產(chǎn)品，重點發(fā)展軟件和信息服務、服務外包、科技、商務、教育培訓、居民服務等產(chǎn)業(yè)。

軟件和信息服務業(yè)。著力推進軟件服務、行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件、動漫等優(yōu)勢軟件發(fā)展，積極構(gòu)建軟件產(chǎn)業(yè)公共服務體系，強化軟件與應用互動，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，促進信息化和工業(yè)化的融合，推進軟件產(chǎn)業(yè)國際化。重點發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務、電信增值服務、互聯(lián)網(wǎng)服務及數(shù)字內(nèi)容服務。注重資源整合，加快電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合及3G技術(shù)研發(fā)與應用，著力培育第三方信息服務提供商、系統(tǒng)集成商和方案解決商。積極開拓電子商務、電子政務、數(shù)字電視、網(wǎng)絡教育、網(wǎng)絡游戲等新興市場，不斷拓展信息服務內(nèi)容，提升信息服務水平。到2012年，全省軟件和信息服務業(yè)增加值力爭達到900億元，年均增長15%以上。

服務外包產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展離岸外包，重點發(fā)展以后臺支持、人力資源管理、財務、客戶服務、供應鏈管理為主的業(yè)務流程外包和以軟件研發(fā)、信息系統(tǒng)運營維護為主的信息技術(shù)外包。大力培育和開拓外包新市場，建立和完善接、發(fā)包服務平臺，提升服務外包產(chǎn)業(yè)層次，搶占產(chǎn)業(yè)制高點。積極促進境內(nèi)外包發(fā)展，鼓勵政府、企事業(yè)單位將信息技術(shù)的開發(fā)、應用和部分流程性業(yè)務發(fā)包給專業(yè)的服務供應商，擴大內(nèi)需市場。加快組建全省服務業(yè)外包聯(lián)盟，鼓勵外包企業(yè)開展相關國際資質(zhì)認證，建立和完善國際知識產(chǎn)權(quán)保護體系。到20

12年，全省服務外包簽約金額和執(zhí)行金額分別突破250億美元和180億美元，其中離岸外包執(zhí)行金額達60億美元以上，年均增長30%以上。

科技服務業(yè)。積極發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設計、技術(shù)交易及評估與咨詢、知識產(chǎn)權(quán)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等科技服務。依托各類園區(qū)、高等院校、科研院所和大型企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)，建設一批產(chǎn)學研相結(jié)合的工程技術(shù)研究中心、科技創(chuàng)業(yè)中心、重點實驗室及各類科技公共服務平臺。推進科技服務標準化建設，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務機構(gòu)。到2012年，科技服務業(yè)增加值力爭達到300億元，年均增長15%以上。

商務服務業(yè)。積極發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展、租賃等商務服務業(yè)，培育知名品牌和規(guī)模企業(yè)，提升組織化、品牌化水平。加大商務服務業(yè)開放力度，積極吸引國際知名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業(yè)入駐江蘇，扶持有實力的本地商務服務企業(yè)向綜合化、規(guī)?；?、國際化方向發(fā)展。到2012年，商務服務業(yè)增加值達到800億元，年均增長16%。教育培訓業(yè)。順應服務業(yè)發(fā)展對人才培養(yǎng)的新要求，積極拓展服務業(yè)人才培養(yǎng)的層次、領域和途徑。充分利用大專院校、職業(yè)學校、社會培訓機構(gòu)等各類培訓資源，加大對金融、物流、科技研發(fā)、軟件、服務外包、商務服務等重點領域服務業(yè)高級人才、專業(yè)人才和技能型人才的培訓力度。支持各類培訓機構(gòu)整合社會資源，著力提升培訓質(zhì)量和水平，迅速做大做強。到2012年，教育培訓業(yè)增加值力爭達到1300億元，年均增長15%以上。

居民服務業(yè)。加快發(fā)展健康服務、醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務、家政服務、社區(qū)服務等居民服務業(yè)，采取品牌化、規(guī)?；⑦B鎖化的經(jīng)營模式，建立公開、平等的行業(yè)制度，制定科學合理的行業(yè)標準，加強職業(yè)培訓，健全服務網(wǎng)絡，完善服務設施，增強服務功能，規(guī)范服務行為，提高服務水平。加大服務業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)推廣力度，積極發(fā)展實物租賃、車輛救助等服務新產(chǎn)品和新市場。到2012年，居民服務業(yè)增加值達到1000億元，年均增長20%以上。

（三）優(yōu)化服務業(yè)空間布局，促進服務業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞全省“四沿”生產(chǎn)力布局，強化服務業(yè)的支撐和帶動作用，突出中心城市服務功能，促進形成優(yōu)勢互補、層次鮮明的服務業(yè)發(fā)展格局。優(yōu)化沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務集聚帶，大力發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型等高端服務業(yè)，著力提升對滬寧沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的服務功能，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。提升沿江基礎產(chǎn)業(yè)服務集聚帶，重點發(fā)展為化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)配套的港口運輸、生產(chǎn)資料及大宗產(chǎn)品交易市場等，促進沿江工業(yè)降本增效。構(gòu)建沿海經(jīng)濟服務集聚帶，加快沿海港口建設，完善集疏運體系和物流配送功能，發(fā)展進出口貿(mào)易，增強現(xiàn)代服務業(yè)對沿海開發(fā)的支撐能力。建設沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)服務集聚帶，重點發(fā)展以鐵路物流、農(nóng)副產(chǎn)品市場以及為加工制造業(yè)配套的信息、科技、金融業(yè)等，促進沿線工業(yè)提速增效。大力促進中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展，加強中心城區(qū)資源整合，推進舊街區(qū)改造和企業(yè)“退二進三”，合理規(guī)劃并加快建設新型商業(yè)街區(qū)、城市綜合體，集中布局商務、商貿(mào)、金融等服務功能區(qū)，提升城市整體服務功能和中心城區(qū)的輻射帶動作用。到2012年，形成9個服務業(yè)增加值超千億元的中心城市，其中超3000億元的城市3個。

（四）大力推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，提升服務業(yè)集約發(fā)展水平。推動我省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，加快集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，強化資源整合，提高集約發(fā)展水平。注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套，充分利用我省開發(fā)區(qū)數(shù)量多、基礎好、實力強的優(yōu)勢，突出主導產(chǎn)業(yè)，通過建設現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、軟件信息、創(chuàng)意設計、產(chǎn)品交易等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供生產(chǎn)服務配套，加快形成分布集中、分工明確、互相支持的完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務共同發(fā)展。注重服務功能完善，運用信息技術(shù)和先進管理理念，整合資源要素，加快服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供高效、便捷、全面的公共服務，降低企業(yè)商務成本，提升集聚區(qū)綜合服務能力。注重存量轉(zhuǎn)換，依托城市存量資產(chǎn)，加快推進商務、創(chuàng)意集聚區(qū)建設。充分利用原有工業(yè)遺存，結(jié)合城市功能定位和交通區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展商務、創(chuàng)意設計等高端服務業(yè)和現(xiàn)代特色商貿(mào)，促進城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。注重發(fā)展總部經(jīng)濟，著力吸引國內(nèi)大企業(yè)集團、跨國公司的總部或地區(qū)總部及其研發(fā)中心、營運中心、銷售中心、采購中心等到我省落戶，實現(xiàn)資源要素的集約利用和高效配置。在有條件的地區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟集聚區(qū)。到2012年，營業(yè)收入超1000億元的省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)達到2家，超500億元的4家，超百億元的20家。集聚區(qū)營業(yè)收入占相關行業(yè)總收入的50%以上。

（五）積極推進自主創(chuàng)新，增強企業(yè)競爭力。引導服務業(yè)企業(yè)特別是大企業(yè)集團通過創(chuàng)新經(jīng)營模式、拓展業(yè)務渠道、優(yōu)化服務內(nèi)涵，搶占發(fā)展制高點。一是著力提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，增強創(chuàng)新主體意識，加強創(chuàng)新能力建設。注重整合利用外部技術(shù)資源，強化對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新主導作用、經(jīng)營團隊的創(chuàng)新骨干作用以及科技研發(fā)人員的創(chuàng)新活力，加大科技研發(fā)投入，搭建產(chǎn)學研合作平臺。二是不斷優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。加快培育一批創(chuàng)新能力強、信息化應用水平高、品牌知名度廣、輻射示范性大的服務業(yè)大企業(yè)集團，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵企業(yè)向經(jīng)營方式靈活化、服務品種多樣化、服務形式特色化、服務質(zhì)量精細化的方向發(fā)展。三是積極參與全球競爭。通過建立、拓展國際營銷網(wǎng)絡加快外向型步伐，通過設立境外研發(fā)中心、加入海外技術(shù)聯(lián)盟等方式促進國際技術(shù)接軌，通過境外直接投資、海外融資上市、跨國收購兼并等方式逐步形成本土跨國公司，不斷提升在全球范圍內(nèi)的資本運作和資源要素配置能力，增強企業(yè)國際競爭力。

（六）加快服務業(yè)功能建設，提升服務帶動能力。強化服務功能對城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，加快重大功能性項目建設。一是加快樞紐功能建設。突出抓好公鐵水交通樞紐、基礎通信網(wǎng)絡等重大設施建設，加快推進祿口機場二期、蘇南機場、鐵路南京樞紐站和滬寧、寧杭、寧安城際鐵路、三網(wǎng)通信設施共享等重點工程，進一步完善基礎設施配套服務功能。二是加快信息功能建設。著力推進信息技術(shù)的廣泛應用，加強數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)對城市建設和城市管理的改造提升，建設數(shù)字城市。大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)品交易市場，強化網(wǎng)絡營銷、電子結(jié)算等商務功能，加快形成主要產(chǎn)品的現(xiàn)代展示中心、信息發(fā)布中心、產(chǎn)品定價中心、標準制定中心和檢驗檢測中心等。三是加快平臺功能建設。積極推進科技研發(fā)、共性設計、大型計算、設備租賃、投融資、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓等公共服務平臺建設，實施一批科技含量高、創(chuàng)新能力強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的功能性項目，增強平臺的服務能力。

（七）推進服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展，拓展服務業(yè)發(fā)展空間。順應社會分工進一步細化的趨勢，促進產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化創(chuàng)新，積極提高經(jīng)濟服務化水平，推動二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是大力推進企業(yè)主輔分離。加快實施企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，積極引導企業(yè)將內(nèi)部服務活動外部化，通過將非核心業(yè)務外包或分離，發(fā)展第三方專業(yè)化服務企業(yè)，建立新的企業(yè)發(fā)展模式，進一步釋放潛在的服務需求，提高服務效率，增強企業(yè)競爭力，擴大地方財政收入。二是建立和創(chuàng)新服務體系。構(gòu)建市場運作、行業(yè)管理、政府引導的運行機制，依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務中心、科技中介機構(gòu)等，合理配置各類專業(yè)化服務資源，促進不同服務組織之間的聯(lián)系與互動。三是促進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮服務業(yè)對制造業(yè)的滲透和黏合作用，建立從產(chǎn)品研發(fā)、設計到物流、營銷、品牌推廣等完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展為制造業(yè)企業(yè)提供整體解決方案的服務企業(yè)，提升制造業(yè)附加值，拓展服務業(yè)發(fā)展空間，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。

（八）大力實施品牌戰(zhàn)略，增強服務業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢。建立企業(yè)、政府和行業(yè)協(xié)會聯(lián)動品牌建設工作機制，大力培育服務業(yè)品牌，提高企業(yè)品牌的市場認知度和信譽度，增強企業(yè)核心競爭力。加大對服務業(yè)品牌企業(yè)的扶持力度，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務業(yè)知名品牌，鼓勵企業(yè)注冊商標，爭創(chuàng)服務業(yè)知名品牌。加快服務業(yè)標準化建設，突出抓好重點領域服務標準的制訂與推廣，加快實施并推進國家級、省級服務業(yè)標準化示范項目，鼓勵服務業(yè)企業(yè)采用國際標準，促進服務業(yè)行業(yè)降低成本，提升效益。到2012年，指導50家規(guī)模型生活服務業(yè)企業(yè)開展品牌連鎖經(jīng)營，幫助50家先進技術(shù)型生產(chǎn)服務業(yè)企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，實施100個省級服務業(yè)標準化示范項目，組織制定80項省級服務業(yè)地方標準。

四、保障措施

（一）加強組織領導。強化省服務業(yè)發(fā)展領導小組作用，加強對全省服務業(yè)發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一領導、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局。各地要加強對服務業(yè)發(fā)展工作的領導，建立相應的協(xié)調(diào)機制，推動本地區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展。省服務業(yè)發(fā)展領導小組成員單位是服務業(yè)行業(yè)發(fā)展的責任主體，要創(chuàng)新發(fā)展思路，明確工作抓手，切實推進本行業(yè)本領域加快發(fā)展。

（二）完善落實政策措施。全面貫徹落實國家和省一系列促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策意見。在國家相關產(chǎn)業(yè)政策指導下，抓緊研究制訂我省服務業(yè)產(chǎn)業(yè)投資指導目錄和加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設與發(fā)展的政策措施。進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展政策體系，實行有利于服務業(yè)發(fā)展的土地管理政策，適當增加服務業(yè)發(fā)展用地。完善服務業(yè)價格收費政策，加快推進商業(yè)用電價格與一般工業(yè)用電價格并軌、國家鼓勵類服務業(yè)用水價格與工業(yè)用水同價。

（三）推進服務業(yè)領域改革。以服務業(yè)綜合改革試點為契機，鼓勵試點城市、試點區(qū)域積極探索、大膽實踐，突破體制機制束縛，推動服務業(yè)改革創(chuàng)新。加大社會事業(yè)領域的改革力度，加快政府機關和企事業(yè)單位的后勤服務、配套服務改革。積極推進社會信用體系

建設，推進有利于服務業(yè)發(fā)展的行政管理制度創(chuàng)新。進一步破除行業(yè)壟斷，放寬市場準入，大力發(fā)展非公有制服務企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務業(yè)中的比重。

（四）擴大服務業(yè)對外開放。搶抓國際服務業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機遇，大力發(fā)展國際服務貿(mào)易，促進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。注重引進一批具有國際先進服務理念和水平，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、導向性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端項目，進一步提高服務業(yè)利用外資水平。創(chuàng)新招商引資方式，積極引導國際資本和先進技術(shù)投向金融服務、信息服務和專業(yè)服務等重點領域，優(yōu)化服務業(yè)外商投資結(jié)構(gòu)。加大服務業(yè)對外投資力度，鼓勵和支持金融、保險、分銷、運輸、勞務等具有國際化經(jīng)驗的企業(yè)走出國門，發(fā)展對外直接投資，以國際化帶動服務業(yè)的跨越發(fā)展。

（五）強化人才支撐。建立健全人才培養(yǎng)和引進機制，加快實施“現(xiàn)代服務業(yè)人才工程”，培養(yǎng)和引進一批高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的專業(yè)化服務業(yè)人才，全面提高服務業(yè)人才素質(zhì)，努力構(gòu)筑服務業(yè)人才高地。組織實施“服務業(yè)人才千人赴德培訓”等計劃，切實加大對政府管理人員、服務企業(yè)經(jīng)營者的培訓力度，提高業(yè)務能力、經(jīng)營水平和管理層次。加快服務業(yè)專門人才和實用型高技能人才培養(yǎng)，在高等院校和職業(yè)學校增設服務業(yè)緊缺專業(yè)。促進人才合理流動，鼓勵海內(nèi)外各類人才帶項目、帶技術(shù)來我省創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。爭取3年內(nèi)培養(yǎng)10000名各類專業(yè)型、技能型、實用型及復合型服務業(yè)人才，為加快發(fā)展服務業(yè)提供智力支撐。

（六）健全考核體系。進一步完善服務業(yè)統(tǒng)計制度，強化對服務業(yè)目標的分解落實與考核，將服務業(yè)發(fā)展包括增加值增長速度、占GDP比重、從業(yè)人員比重等重要指標列入各級政府考核體系，作為考核轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。各地、各部門要圍繞“服務業(yè)提速計劃”提出的目標、任務和政策措施，按照職責分工，制訂工作目標，提出工作計劃，明確責任人和進度要求，定期檢查，抓好落實。

發(fā)布部門：江蘇省政府 發(fā)布日期：2010年06月20日 實施日期：2010年06月20日